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關鍵詞： 法律文化 法制建設
一、“禮”、“法”的發展進程
（一）以德配天、明德慎罰――西周時期
“貴賤有等，長幼有差，貧富輕重皆有稱者也”
――《荀子?禮論》
“進退有度，尊卑有分，謂之禮”
――《漢書?公孫弘傳》
“禮者所以定親疏，決嫌疑，別同異，明是非也”
――《禮記?曲禮上》
從公元前11世紀末到公元前8世紀是中國上古文明時期的全盛時期一一西周時期。西周統治者在繼承前代神權思想的基礎上，進一步提出了“以德配天、明德慎罰”的思想主張，并將有關德的內容歸納成內涵廣博的“禮治”。雖然內容龐雜，但貫穿周禮的原則始終都是“親親”、“尊尊”。西周時期的“禮”“刑”構成了當時的法律體系，共同為調整社會關系發揮作用。①
（二）德禮并用、禮法結合――西漢時期
“春秋之聽獄也,必本其事而原其志:志邪者不待成,首惡者罪特重,本直者其論輕。”――《春秋繁露?精華》
鑒于法家思想的秦王朝二世而亡，一些地主政治家又提出了改變統治方術的“更化”問題。這時董仲舒正好提出了“罷黜百家、獨尊儒術”的主張，并以“陰陽五行”理論為基礎正式提出了“德主刑輔”的法律思想，這迎合了漢武帝的需要，從而成為占統治地位的指導思想。②這一法律思想是以德禮教化為主，刑罰懲治為輔，注重“德禮并用、禮法結合”。但這時“禮”還沒有作為法律正式入律。
（三）以德為本、刑罰為用――唐朝時期
“德禮為政教之本，刑罰為政教之用，兩者猶昏曉陽秋相須而成者也”――《唐律疏議?名例》
唐太宗認為：“德禮為政教之本，刑罰為政教之用，二者統一不可分割。” 從而明確了以禮為內容，以法為形式，融禮法為一體相互為用的思想。因此在制定《唐律疏議》時最終確立了“以德為本、刑罰為用”的原則。這一時期禮、法的結合達到了歷史最高峰。 “禮法合一”、“一準乎禮”，真正實現了禮與法的統一。
（四）齊民以禮、明刑弼教――元明清時期
“自古圣王為治,修刑罰以齊眾,明教化以善俗。刑罰立則教化行矣,教化行而刑措矣。雖曰尚德不尚刑,顧豈偏廢哉?”
――程頤《河南程氏粹言》
我國古代法律史上通常倡導“德主刑輔”，“德”為“刑”綱，“刑”要受“德”的制約，“刑”始終處于次要、輔助位置。這本意是注重道德教化，從而減輕苛刑。在處理德、刑的關系上直至宋代以后才有所突破。南宋朱熹首先對“明刑弼教”作了新的闡釋。他有意提高了禮、刑關系中“刑”的地位，認為二者對治國同等重要。
總而言之，綱常禮教與封建法律的結合，自西周開始歷經近千年的演化、滲透和融合的過程，至唐代臻于完善，使唐律成為封建綱常法典化的典型代表，從而實現了“禮”與“法”的合一。法律規范與道德規范的統一達到“禮法結合”的巔峰“一準乎禮”，“明刑弼教”則意味著中國封建法制指導原則沿著以德治國――德主刑輔――禮法合一――明刑弼教的發展軌道，進入到了一個新的階段，并對明清兩代法律實施的方法，發展方向和發揮的社會作用產生了深刻影響。
二、“禮”、“法”對中國法制建設的影響
（一）“禮”思想主導下對中國法制建設的影響
1、積極影響
在預防違法犯罪及改造犯罪分子方面具有積極意義。“德主刑輔”并不是反對刑罰的應用，而是反對唯刑罰至上的方式。其正確理解應是雖然刑罰具有強制作用，但只有震懾作用；而道德的教育作用卻可使人從根本上對犯罪產生羞恥感。這值得在現代法制建設中的借鑒和應用。
2、消極影響
傳統法律文化中權大于法，司法獨立缺失的傳統成為阻礙現代法治精神確立的一個重要因素。在“官本位”思想影響下，權大于法和以權壓法的現象在傳統社會中非常普遍，社會在價值選擇上自然也就傾向于權而不是法，這與現代法律所要求的法律面前人人平等的精神不相容，有礙于法律功能的正常發揮。
（二）“法”思想主導下對中國傳統法律文化的影響
1、積極影響
傳統法律文化中的“法貴嚴明”思想具有積極的意義。中國傳統法律文化中的“法貴嚴明”主要體現在“法貴遵守,天下共之”及“執法嚴明,信如四時”兩個方面。因法家當時站在維護地主階級整體利益的立場上,所以在尊君的同時還主張“執法嚴明”、“法貴公平”、“守法一體”。這些思想對我們進行現代化法制建設仍然具有重要的指導意義。
2、消極影響
傳統法律文化的“重刑思想”影響深遠。法家認為在人們將要犯罪而尚未構成犯罪時，就應處以刑罰。《商君書?開塞》說：“刑加罪所終，則奸不去，賞施于民所義，則過不止，刑不能去奸，兩賞不能止過者，必亂。故王者刑用于將過，則大邪不生；賞施于告奸，則細過不失”。從犯罪構成的角度來看，將要犯罪僅僅只有犯罪的思想，尚未實施犯罪行為，尚未產生危害社會的后果，就不應定罪處罰。因此，對于“將過”的處罰實質上是按人們的思想定罪而不是按行為定罪，還混淆了罪與非罪的界限，這無疑是重刑主義的表現，直至今天仍影響著我國法制的建設。
參考文獻：
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[3]云劍．《中國傳統法律文化中的“禮法結合”》．載于《鄭州航空工業管理學院學報：社會科學版》．2003年 第2期．
傳說中，雅典王提秀斯對氏族部落制度進行改革，摧毀了部落和氏族公社體制。在這一基礎上，公元前682年，雅典廢止了王政，開始從貴族中選舉執政官治理國家，雅典進入了貴族政治時期。雖然只是傳說，但不可否認的是，這是古希臘的民主制度的開端，同時，這也是西方法治的開端。
公元前8世紀，古希臘開始進入城邦時代。城邦的出現為公民對于公共事務的思考以及法律思想提供了空間，希臘人注重法律，關注人和人類社會的觀念由此而生，并不斷發展，最終形成了城邦政治，這是古希臘民主制度的先驅。希臘的著名的城邦雅典，剛開始僅有習慣法，貴族會議決定國家大事，公民會議無實權，公元前621年，在平民的壓力下，雅典頒布了成文法，盡管對平民懲罰嚴厲，但限制了貴族的特權，這只是開始，而后經過政府和民眾的長期努力，雅典開始進入法律“統治”的時期。自此，法治的意識在希臘人的思想中形成，他們關注法律的權威，強調執政民眾對法律的服從，在人們的觀念中，法治逐漸取代了人治。
古希臘的文明盛極而衰，而此時，地中海上的亞平寧半島上，另一個國家正在迅速崛起，它就是羅馬。起先，它只是一個小小的城邦，誰也料不到，幾百年后，羅馬成為了征服全意大利半島的龐大帝國。在古羅馬時期，戰爭迭起，但硝煙中有一個人的光芒不容忽視，他，就是自然法之父，西塞羅。他認為，自然法恒存于世間，他以其自有的理性成為人類真正的行為準則，而無關乎國家與成文的法律。由此可知，理性是不成文的法律。西塞羅完善了法治的思想，使得理論上的法治觀念更加完備，與此同時，實踐上的法治也得到了更好的發展。由于羅馬的統治范圍不斷擴大，被統治的人民越來越多，社會糾紛也相應增多，法律就恰到好處地有了用武之地，于是，在帝國時代，羅馬法律逐步完善。一大批優秀的法學家也應運而生，甚至出現了五大著名法學家。這些法學家協助國家立法，同時整理和解釋舊的羅馬法，這無疑促成了羅馬法學的中興，稍后，羅馬皇帝查士丁尼編纂了《查士丁尼法典》。
這是繼古希臘法治的誕生后，西方法治的又一次發展。
公元476年，統治歐洲達千年的西羅馬帝國結束了它的使命，這是歐洲古代的終結，也是中世紀的開始。
2國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。《意見》明確了進一步推進戶籍制度改革的指導思想、基本原則、發展目標、政策措施和實現路徑，要求適應推進新型城鎮化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統籌推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展。統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化。
《意見》指出，改革要堅持積極穩妥、規范有序，堅持以人為本、尊重群眾意愿，堅持因地制宜、區別對待，堅持統籌配套、提供基本保障。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
《意見》就進一步推進戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。一是進一步調整戶口遷移政策。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模，有效解決戶口遷移中的重點問題。二是創新人口管理。建立城鄉統一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。三是切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益。完善農村產權制度，擴大義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面，加強基本公共服務財力保障。
7月30日召開的國務院常務會議，部署做好為農民工服務工作，有序推進農業轉移人口市民化。會議指出，農民工是產業工人的重要組成部分，為我國經濟社會發展作出了巨大貢獻。適應“新四化”同步發展要求，以人為本、改革創新，進一步做好為農民工服務工作，有利于造就支撐產業轉型升級的較高素質勞動新軍，促進擴大消費的新群體，參與城市發展、共享發展成果的新市民，推進社會公平正義和經濟持續健康發展。一要促進農民工就業創業。實施職業技能提升計劃，鼓勵各地改擴建面向農村招生的職業、技工院校，努力讓未升入普通高中、普通高校的農村應屆初高中畢業生都能接受職業教育。發展服務業和中小微企業，開發適合農民工的就業崗位。運用財政支持、創投引導、小額擔保貸款和貼息、生產經營場地等扶持政策，促進農民工創業。二要維護農民工勞動保障權益。在建設領域和其他容易發生欠薪的行業推行工資保證金制度，探索建立欠薪應急周轉金制度，落實工程總承包企業對農民工工資支付全面負責制度、勞動保障監察執法與刑事司法聯動治理惡意欠薪和解決欠薪問題地方政府負總責制度。落實農民工與城鎮職工同工同酬。暢通農民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，提高仲裁效率。三要深化基本公共服務供給制度改革，促進有條件有意愿的農民工及家屬在城鎮有序落戶并平等享受基本公共服務。公辦義務教育學校要對農民工隨遷子女開放。將農民工納入社區衛生計生服務范圍，逐步將有意愿的農民工納入城鎮職工基本養老和基本醫療保險，將住房保障和公積金制度實施范圍逐步擴大到農民工。四要加強對農民工的公共文化服務，推動體育、文化等設施向農民工同等免費開放。
國家發展改革委等11個部門聯合印發《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》。《通知》提出，新型城鎮化綜合試點主要包括五項任務：一是建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，建立中央（省）對下轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制和實行建設用地指標與吸納省（市）外農業轉移人口落戶數量掛鉤政策；二是建立多元化可持續的城鎮化投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道；三是改革完善農村宅基地制度，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標準宅基地處置辦法；四是建立行政創新和行政成本降低的設市模式，選擇鎮區人口10萬以上的建制鎮開展新型設市模式試點工作；五是綜合推進體制機制改革創新，在城市創業創新環境建設、城市公共服務提供機制、城市社會治理體系等方面有選擇地開展改革探索。
【關鍵詞】新型城鎮化；政府建設；優化
城鎮化是一個社會或國家進步的表現，也是經濟發展到一定程度的必然趨勢。自改革開放至今，我國的城鎮化腳步一刻未曾停歇，從1978年的將近20%的城鎮化水平，到如今已經超過了45%，從整體上可以看出，我國已經步入了城鎮化的加速階段。但在發展的過程中，城鄉的矛盾問題逐漸的凸顯出來，這也是城鎮化發展所必須要解決的難題。城鄉經濟差異、環境惡化增大等問題都會隨著城鎮化建設的腳步逐漸凸顯。而在這時，政府的作用就顯得尤為重要，它可以在中間調節城鄉間矛盾，緩解環境破壞現象，因此，在建設城鎮化的道路上，政府的支持與干預是必不可少的。
一、新型城鎮化的內涵及其理解
（一）傳統城鎮化的內涵。目前，世界學術界對于傳統城鎮化的含義并沒有給出一個統一的解釋，其一般分為以下四種觀點：其一，城鎮化指的就是一個地區或國家由農業人口占比重較大的情況在向非農也人口占較大比例的情況發展，也是傳統農業社會向現代科學社會的轉型；其二，城鎮化主要就是伴隨著現代工業和信息技術的發展，人口正在逐步朝著城鎮轉移；其三，城鎮化就是利用現代化的技術，將過去落后的農業國向發達的工業國轉變，這類轉變會使生產生活方式從根本上發生改變；其四，城鎮化的表面特征是農村人口比例降低，而城市人口比例升高，產業構成逐步向以現代化經濟為主的經濟體系轉變，人類的聚居地由過去的農村，轉移到了現在的城鎮。
（二）新型城鎮化的內涵。新型的城鎮化和傳統的城鎮化是有一定區別的，新型的城鎮化主要指的是利用先進的科學發展觀，以全新信息化產業技術為動力，建設人口、社會、經濟、資源以及環境能夠和諧長久發展的城鄉一體化的城鎮化發展道路。其內涵主要是以城鄉的統籌發展為主要目的，以“以人為本”的發展精神作為基礎，以穩定協調作為發展標準，堅持可持續性發展的道路，保證新型城鎮化建設的后續力量，根據當地實際情況，探索出一套符合某一地區實際情況的城鎮化建設模式。堅持推行中央“一個統領，五個重點”原則。
二、新型城鎮化下政府的建設工作
（一）新型城鎮化下地方政府的定位。在新型城鎮化的過程中，地方政府的定位已經發生了巨大的變化，過去的“管理型”政府已經一去不復返，而如今新型城鎮化下的政府應該被建設成為一個“服務型”政府。弱化政府的干預職能，加強政府的服務職能，為廣大人民群眾提供更好的服務工作，切實有力的保護大眾的合法權益。
（二）新型城鎮化下地方政府的建設要求。根據新型城鎮化下對政府的定位，地方政府必須要建設成為一個能夠為新型城鎮化建設穩定長久發展而提供便利條件和環境的新型法治政府。新型的法治政府應該具有以下作用，分別包括規劃作用、指導作用、干預作用以及規范作用。對新型城鎮化建設進行總體規劃，因地制宜，同時指導建設過程，建設一個具有科技化和特色化的新型城鄉一體化區域，政府還需要利用自身的干預與規范作用，對新型城鎮化居民的資源消耗、環境保護、就業務工、居住飲食等方面進行把關，進一步確保新型城鎮化的穩定發展。
三、新型法治政府建設的優化意見
政府具有其特殊性的地位，其一方面需要遵從中央安排，另一方面則需要根據當地實際情況進行發展，這樣才能保證該地區的城鎮化具有科學性和特色性，符合當地需求。因此，政府在建設方面需要做好以下幾點：
（一）加強科學城鎮化發展觀和正確政績觀的宣傳教育。科學的發展觀是作為新型城鎮化建設的基礎，而科學的發展觀中的核心思想則是“以人文本”。因此，當地政府在進行城鎮化建設時，一定要將老百姓的切實利益作為發展的目標和出發點，保證城市與農村不同大眾群體的相關利益，尤其是對農村群眾來說。同時，政府官員需要樹立正確的政績觀，不能以個人政績為目標盲目進行發展，應結合實際發展當地的城鎮化建設，只有將工作切實落實好，才能夠真正幫助政府贏得政績。
（二）合理規劃城鎮空間布局。在城鎮化建設中，主體功能區是建設的重點，其作為引導人口和經濟分布的中心，建設時應該圍繞主體功能區進行合理的布局。對于一些需要優先開發的區域，就需要先整合其中的城鎮群，合理化發展，為以后的城鎮化建設打好基礎。同時，對就業安置、環境保護、社會保障、教育醫療、文化娛樂以及工農產業等設施進行合理規劃，提供相對的優惠政策，以此來吸引人口進入。
（三）城鎮健康有序發展。城鎮化作為一個促進我國經濟發展的主要建設項目，政府應采取較大的扶持力度，通過對自身的改造，進一步完善城鎮化內部各環節的建設。其應該將工作重點轉移到滿足人民群眾對于醫療、教育、就業、環境等方面的基本要求上，由政府組織，建立與人民的對話機制，充分了解老百姓的需求，并在工作沖做出合理的改變。同時，應加大可持續發展戰略的力度，與大眾一起努力減少資源的消耗，讓老百姓看到政府改革的決心。
四、結語
城鎮化建設是為了更好的促進我國城市與農村和諧發展而做出的努力，各級政府應該在建設過程中重新對自身進行定位，重新建立一個更加完善的法治政府，更好的為老百姓提供優質的服務，同時更加努力的促進城鎮化的健康穩定發展。
參考文獻
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走進城管，我感受到這份職業的艱辛。每天清晨，我們是最早上班的人群；烈日下，我們汗流俠背，身上的制服濕了又干、干了又濕；夜幕降臨，還是我們穿梭在街頭，目送匆匆回家的人們；夜晚，我們加班到夜靜人疏，孤單的身影伴著清冷的路燈……這就是我們城管人的一天，起早貪黑，忙忙碌碌。
走進城管，我看到了城管人最真實的一面。在生活里，我看到城管人奮不顧身地營救跳樓少年；在街道邊，我看到城管隊員教育和幫助做小生意的商販；在下班的路上，我看見因遇到違章案件和群眾投訴而再次返回辦公的車輛；在我們的執法隊員身上，我看到因遭遇暴力抗法而留下的傷痕……為了樹立文明的執法形象，為實現構建和諧社會的使命，為了我們的城市更加靚麗，為了我們頭上的國徽，我們的隊員做到了打不還手、罵不還口，我們忍常人不能忍、為常人所不為，吃著苦受著委屈，但我們仍能看到每一個清晨、每一個夜晚，在這個城市的街頭巷尾，那一群孜孜不倦的綠色身影。
城管不好干，這身衣服不好穿啊！或許是因為我們所面對的執法對象大多是社會的弱者，他們擺攤設點的行為一方面是受生活所迫，另一方面客觀上也為群眾生活提供了一定的方便。當人性最樸素的同情心和尋求方便的心理相結合時，便產生了對我們城管人的不滿、指責。其實，我們也并非鐵石心腸，我們也有血有肉，當違章者帶著小孩來單位向我們哭訴難處，請求寬大處理時，我們無法不同情、不憐憫他們，我們也心酸心痛，但想到廣大群眾的利益，想到維護法律嚴肅性與執法部門的權威性，我們還是要做出處罰決定，要知道，帶著同情憐憫做出的處罰決定是一件多么困難的事啊！
我曾為查找一些資料而上網，但讓我沒想到的是，我搜索到的竟是對城管人的一片指責。當鋪天的帖子裹著指責聲向我撲來的時候，我真的覺得胸口發悶，血往上涌，心結難平。等我慢慢地平和下來，才更覺出我們的城管執法一線隊員們的偉大。在工作中，幾乎每一位城管隊員都遭遇過執法對象的辱罵，我也親身經歷過違章商販指著鼻子破口大罵，甚至是惡毒的詛咒，而我們的隊員竟能面不改色，笑容以對，這需要怎樣的氣量和胸懷？:
關鍵詞：電廠建設工程；進度控制；計算方法；項目管理；工程進度規劃 文獻標識碼：A
中圖分類號：TM623 文章編號：1009-2374（2015）29-0013-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.29.007
1 工程進度控制管理
工程進度控制管理的目的，在于工程的生產過程中制程計劃的管理與控制。工程的質量是構筑在每個作業進行中，工程成本發生在各個作業中，工期是工程進度系列上時間的確保。此等施工要素均能由作業進行過程的管理控制加以掌握，所以工程進度管理對施工管理控制而言，可以說是重要的綜合管理控制手段。以發包者觀點來看，工程進度管理，對外乃是一種為了維持限定工期而實施的追查管制，對內則是透過進度的管理控制達成最小費用、提高最大生產力的目的。
2 進度管控技術
進度規劃的主要作業內容包括：（1）評估計劃范圍及工程一般需求；（2）建立分工結構圖（WBS）；（3）列舉作業項目；（4）定義邏輯關系；（5）估算各作業時間、營建資源、成本的估算及界定。
詳查工程進度規劃管理的方法和種類有很多，其中由早期發展一般性的甘特或桿狀圖、線平衡圖，陸續演變發展成計算機化的整合性項目管理信息系統（PMIS）及項目信息控制系統（PICS），至今更有專家系統（ES）的整合應用，關鍵鏈排程等理論問世。
3 工程進度規劃
進度規劃的步驟可依圖1的進度表規劃流程，其先后順序并非固定不變，規劃者可依項目性質做適當調整。規劃進度的七個主要步驟如下：
3.1 運用分工結構規劃作業
項目的分工結構（Work Breakdown Structure，WBS）為建構進度表的第一步，首先利用分工結構將工程依施工區域、性質或功能有系統地劃分為適合控制的工作大項，再逐次分層細分至能有效控制管理的作業。專案的分工結構應分為幾個階層、多少個作業，對于工程能否有效控制管理影響相當大。太過粗略，工程則無法有效控制；太過詳細，則造成繪制網圖及相關報表人員的負擔，也間接造成時間與成本的浪費。
運用分工結構來做規劃，能迫使規劃者基于所要達成的目標，做水平與垂直的整體性考慮，在分工結構圖中，上階層作業多半以工作區域或以結構功能來劃分，只需一般工程常識即可；下階層作業的劃分則需專業知識與施工經驗，特別是難度高、復雜的工法。
分工結構除了能將項目做適當的規劃外，更可依其分工階層考慮各層級所需的管理人員，并賦予其職權與所應付的責任，及給予管理人員適當的工程信息報告，如鋼筋工領班只需知道其鋼筋作業何時開始、何時結束、材料數量、加工及綁扎型式等信息，而不必知道項目經理如何管控工程的進行。因此，分工結構對于工程人員職權的劃分、責任的歸屬及項目管理信息系統規劃具有相當程度的幫助。
3.2 連接作業關系
將分工結構所劃分的作業必須顯示作業間的先后順序及邏輯關系，利用要徑法按順序加以排組，并繪制時程網圖；時程網圖應以箭線圖（ADM）或先行圖（PDM）繪制。在規劃大型項目時，應將整體工程分割成幾個部分，各部分的時程網圖應分開分析，在分析后再加以連接、繪制。
3.3 估算作業工期
規劃者應根據契約、網圖、工程性質、施作數量及相關規定評估各作業所需工期，若網圖以先行圖法表示，則需分析、規劃其作業關系與延時的限制。
3.4 限定日期或里程碑
承包商規劃進度表時，應將圖說的交付、業主提供的材料與設備的交付或與其他承包商工作接口的連接個別定義成一作業或一里程碑，這些作業或里程碑將影響承包商對進度表日期的排定。一般而言，契約文件中會提供承包商這些作業所限定的開始日期或完成日期，承包商必須將此日期規劃排定在進度表中。當然，為使工程能如期完工，承包商可自行限定日期或訂定里程碑，如承包商自行采購的材料或設備的交付日期。
3.5 載入資源
每一時程作業應加載主要資源需求，如技術工人、主要材料及施工設備，承包商可依此繪制資源負載曲線（Resource loading curves）。未經規劃的資源需求，在大部分情況下，起伏變化極大，也十分不經濟，承包商可利用浮時做“資源拉平”計算，規劃出合理、經濟的資源使用計劃。
3.6 限制資源
因受限于施工環境、施工方法或資源數量，必須限制某些作業的資源使用。例如某些只能以人工施作的作業，此資源限制將可能使作業或整個專案的時間延長。
3.7 計算時程
當作業的邏輯關系、工期及限制條件規劃完后，利用“前進計算”與“后退計算”推算出各作業的最早開始、最早完成、最晚開始、最晚完成的日期及浮時，并找出要徑，檢核完工時間是否符合契約要求。
進度規劃的過程即有系統地將規劃者無形的知識與經驗轉化成有形的產品，即進度表。為使進度表能有效運用于進度控制，廣義的來說，進度表除了網圖外，應包含作業報告、成本與資源報告、進度說明等相關進度的報告。
4 工程進度計算方法
工程進度的計算方法在進度規劃上是一個非常重要的步驟，計算方法需要統一才能獲得一致性且準確的結果。唯有先決定工程進度計算的方法才能進一步針對進度做規劃。最基本的進度計算方法有下列兩種方式：
4.1 階段法
將工程計劃進行步驟予以分段進而顯示某一計劃的工作進度。其方法是按計劃性質，依據其作業程序，將某一計劃開始至完成劃分為若干不同的階段，并訂定各階段的工作項目內容，以符號逐階表示。
4.2 百分數法
將一項工作或計劃從開始至完成，依工作項目賦予不同的百分比，然后根據工作天數、工作量、預算等因素，分別計算或混合計算各階段或每月完成的百分數，以累計百分數表示計劃進度執行的情形。
5 結語
國內近幾年對于工程進度管理的研究多著重進度預測。探討現有重大工程與施工進度管理的缺失，并引進計算機化信息系統觀念及技術，以提高作業效率與強化管理功能。工程進度計算建議采用混合因素計算法，并利用專家系統支持進度管理與落后預警。評估工程計劃執行期間，成本和進度控制的成效及預測實際成本和工期，并采用簡單案例實際計算成本及工期的預測值。強調此成效評估為營建管理的手段，而非目的，建議應利用分析結果進行工程改善措施。
參考文獻
[1] 叢培經，中國建筑業協會，清華大學，中國建筑工程總公司.工程項目管理與總承包[M].北京：中國建筑工業出版社，2005.
隨著我國城市建設的快速發展，城市建設檔案事業的重要性日益突出。事實上，城市建設檔案作為反映城市建設面貌的一種信息資源，它所產生的社會效益和經濟效益對整個城市建設已經起到了極其重要的作用。真實、準確、完整、系統地收集城建檔案，是城建檔案館首要的也是責無旁貸的任務。當前，城建檔案收集的質量有的還達不到要求，從而對它的利用價值亦會帶來一些負面影響，無法發揮竣工檔案在城市建設中的作用,因此,提高城建檔案的進館質量也就成了我們的當務之急。
一、提高城建檔案進館質量的重要意義
（一）城建檔案是城市建設領域中一項重要的信息資源。這項資源將為城市規劃及合理布局，綜合利用城市各項資源，提升城市的實力和地位，加快城市建設步伐作出應有的貢獻。城市建設的飛速發展，要求城建檔案迅速及時地提供準確無誤的信息。誠然，現在城建檔案館館藏的檔案在數量和質量上都上了一個新臺階，但事實表明，不能提供及時的、準確的信息資源的現象時有發生，這就要求我們不斷地努力提高城建檔案的進館質量，以滿足城市建設的需要。
（二）隨著社會信息化程度的日益提升，人們對信息資源的需要亦與時俱進。要求檔案管理部門的服務方式逐步由傳統方法向現代模式“升級”，全方位地滿足社會對城建檔案信息資源的日益增長的需求。檔案管理部門在新的形勢下應對館藏檔案進行多項專題研究，不斷開拓出城建檔案信息資源開發利用形式。在原有的服務機制的基礎上創造性地開展各種新的服務途徑。這是以充分、完整的檔案資料為前提的，所以，我們必須提高進館檔案的質量。
（三）城市建設的直接受益者就是廣大的城鎮居民。現在的城市幾乎每天都有高樓豎立，市政建設、城市改造等項目都直接關系到老百姓的民生問題，與建立和諧社會息息相關，因此，老百姓對城市建設十分關注，特別是涉及到自己的切實利益。他們需要了解自己的居住環境及周邊的配套建設情況，以及將來的發展趨勢；需要了解交通及城市各種管網的布局；需要了解能源及水、氣的供應狀況等等。他們所需要的這些信息，除向有關部門查詢外，重要的信息來源就是城建檔案館館藏檔案。城建檔案能否滿足城市居民日益增強的對城市建設資源信息的需求，是衡量對建設和諧社會作出應有貢獻的一種尺度。從這個意義上來說，對收集城建檔案質量絕不能降低要求，一定要時刻牢記如何滿足廣大城鎮居民對城建檔案的需求和期望。
（四）城建檔案是反映一個城市的過去和未來的重要的信息資料，在城市建設中起著重要的作用。城建檔案工作者在城建檔案管理中肩負著重要的使命，即如何使城建檔案與時俱進地為全社會服務。在服務的過程中，不斷提升我們的誠信度和知名度，否則城建檔案將失去它的作用。我們盡心盡力地按要求收集檔案，用規范的檔案資料和良好的服務態度服務全社會，將得到全社會的認可。城市建設檔案也將不斷地取得更大的社會效益和經濟效益。
綜上所述，城建檔案是反映城市建設的一種信息資源，在社會信息化程度不斷提高的今天，它將為全社會服務。我們城建檔案管理部門努力提高城建檔案的進館質量，通過服務方式的改革并不斷探索新的服務途徑，用完整準確的信息，良好的服務態度把城建檔案管理好、服務好、運用好，使它對城市建設和廣大城鎮居民發揮很好的社會效益和經濟效益。
二、城建檔案進館檔案質量缺陷及原因分析
全國城建檔案館于二十世紀八十年代相繼成立，隨著社會經濟的快速發展，館藏檔案為城市建設起到了重要作用。這些年，城市建設駛入快車道，城建檔案館儲存的檔案，無論是種類還是數量都迅猛增加，為檔案資源的開發利用創造了有利條件。然而，進館檔案質量卻還存在這樣或那樣的問題，部分建設工程遺漏歸檔現象仍然存在，有的是一些項目的檔案資料完全沒有進館，有的是一些項目的檔案資料不完整，或缺建設單位資料；或缺施工單位資料；或缺監理資料；或缺這些應交資料中的一部分，有時又檔案進館不及時，影響進館檔案的質量。資料的真實性、準確性還有待進一步完善，檔案著錄規范化還要加強。造成這些現象的原因是多方面的。
（一）對城建檔案重要性的宣傳及業務指導力度不夠。在工程項目開工后，城建檔案館業務指導人員都有義務和權力對項目參建各單位進行檔案業務指導，并對建設工程檔案定期或不定期進行檢查。在檢查、指導過程中，有時沒有根據各參建單位檔案資料員參差不齊的業務素質進行有針對性的政策宣傳及業務指導，而這種宣傳也不是簡單的科普，而是要上升到法制層面，要讓他們依法制檔，同時還要結合檔案工作的特點，采取多種渠道，積極、主動地開展城建檔案重要性的宣傳。
（二）部分建設單位從根本上不重視檔案移交工作，他們認為只要拿了備案證、房產證就萬事大吉。實際上我們有嚴格的工作程序。一是城建檔案館在檢查建設、施工、監理單位資料的基礎上，對存在的問題提出整改意見，并規定整改時限；二是核發《工程檔案竣工驗收意見書》；三是移交全部竣工檔案資料。按照《中華人民共和國檔案法實施辦法》第二十一條之規定，城建檔案館出具的項目竣工檔案原件存檔案館的復制件，與原件具有同等的法律效力。但部分建設單位只考慮自已方便，將檔案原件用于辦理項目的某些相關手續上，而忽視了檔案原件向檔案館移交。另外，因為傳統的原因，他們只重視施工資料的移交，忽視建設單位，監理單位資料的移交，造成資料移交不完整。
（三）參建各單位之間溝通、協調不夠。在工程竣工后，建設單位，施工單位，監理單位因為工程量的增減，工期的提前、滯后等原因，造成在工程決算費用上出現分歧，而建設工程檔案移交成了他們討價還價的籌碼。以至于檔案的移交嚴重滯后，很容易造成檔案資料缺失的情況。
三、努力提高城建檔案進館質量，為城市建設提高優質服務
城建檔案館存在的意義在于利用，我們檔案工作的任何環節都要考慮的是這個目的，而努力提高城建檔案進館質量，是整個檔案工作的基石，這項工作做好了，才能夠更好的為城市建設服務。
（一）增強檔案工作者的服務意識
城建檔案信息資源的豐富與否，決定于準確完整的城建檔案。如果城建檔案資料無一不在館藏，我們就可以向全社會提供很好的信息資料。因此，城建檔案進館質量是搞好城建檔案信息資源開發利用的先決條件。而城建檔案信息資源的開發利用，說到底就是向城市建設直至每一個城鎮居民提供優質服務。所以，只有樹立良好的服務觀念，增強服務意識，在提高城建檔案進館質量上下功夫，我們的城建檔案信息資源一定會得到更加有效的利用。
（二）用科學發展觀統領檔案工作
城建檔案從收集到開發利用，其全過程均要用科學發展觀進行指導。在當今社會，任何事物必須要有它的社會效益或經濟效益，否則這種事物是不能存在下去。城建檔案作為一種資源，它屬于全社會所有，必須轉化為生產力，必須開發利用，必須在社會主義市場經濟中發揮積極的作用，從而取得良好的社會效益和經濟效益。現在各單位“各自為政”，他們從自身利益出發，不愿移交城建檔案館進行集中管理，這樣的檔案就無法發揮效益，給社會造成損失！因此，我們必須把這一符合科學發展觀的觀念向有關單位講清楚。
（三）要加強管理依法治檔
國家和各地區關于城建檔案的收集管理所制定的法規、規章、規范等，應該說已經比較全面。也就是說，檔案的收集、管理是有法可依的。我們不僅要熟知這些法律，法規，還要詳盡地對此進行宣傳、講解，同時采取可操作性強的措施予以執行，否則我們就會成為歷史的罪人，因此，我們一定要采取強有力的措施依法治檔，有法必依，違法必究，執法必嚴，以免給社會造成不可彌補的損失。
在實際工作中我們除了在思想上增強服務觀念，用科學發展觀指導工作，而且在行動上以法律為根據，以法律為準繩。同時，還要注意堅持行之有效的工作方法，改進過時的不合適的工作方法，不斷探索新的符合現代條件的工作方法。我們要不斷提高自身素質，注意總結經驗教訓，加強溝通，積極主動上門服務，城建檔案進館檔案質量一定會提高。
（四）檔案著錄工作要科學
檔案質量有了保障以后，還需要科學著錄，目前我們常常由于著錄的原因，造成已經進館檔案查找困難或者根本就檢索不出來，發揮不出應有的效率。例如：案卷題名的著錄，
一、充分認識嚴禁違法建設的重要性
（一）城市規劃區內違法建設行為嚴重擾亂土地管理和城市規劃建設秩序，影響城市市容市貌，造成城市拆遷、建設成本的增加和土地、建設資源的巨大浪費，嚴重影響城鄉發展環境和社會穩定，危及居民的安全，損害廣大城區居民的社會公共利益。嚴禁違法建設行為是維護城市總體規劃、提升城市品位和競爭力，促進“六城同創”的一項重大舉措，是維護全市人民根本利益、加快城市現代化建設的必然要求，是落實科學發展觀，構建和諧社會的具體體現。
二、切實規范城市規劃區內居民自建住房的管理
（二）城市規劃區內居民具備合法的國有用地批準手續，新建、改建、翻建、擴建自用住宅，必須依照城市規劃方面的法律、法規、規章以及《*市城市居民自建住房規劃管理辦法》規定的程序及內容，向市規劃主管部門申請辦理《建設工程規劃許可證》后，方可開工建設。
（三）未經批準，嚴禁城市規劃區內居民自建房屋行為。對已列入我市“城中村”改造計劃的區域，嚴禁各類建設行為。
（四）未經批準，嚴禁將沿街住宅房屋建設或改造為商業經營性用房。違反本規定的，由市城市管理行政執法部門依法嚴厲查處，責令其限期改正，恢復原狀；逾期不改正的，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》及城市容貌管理方面法律、法規、規章的規定或封堵。
（五）各居委會要切實加強本居轄區內的土地管理。不得將本居集體所有的土地或管理使用的國有土地買賣或者以其他形式非法轉讓給任何單位和個人；不得對本居居民違規批劃宅基地。對轄區內搶占土地、違法建設等行為要及時制止，并向所屬街道辦事處以及有關職能部門反映。
三、嚴格管理房地產開發及其他工程建設
（六）凡在城市規劃區內進行房地產開發或新建、改建、擴建等其他工程建設的，均適用本意見。
（七）建設單位或個人應當按照土地管理、城鄉規劃法律、法規的規定，向國土資源管理部門申請辦理合法的用地手續；向市規劃主管部門申請辦理選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證；向市建設行政主管部門申請辦理施工許可證。獲得上述批準文件后方可開工建設。
（八）建設單位和個人必須按照《國有土地使用權出讓合同》規定的期限開工，如不能按期開工的，應提前30日向市國土資源管理部門提出延期申請，經同意延期建設的，其項目竣工和申請市國土資源管理部門竣工驗收日期可按同意延建的時間順延，但順延時間最長不超過1年。未經批準同意，滿1年未開工建設的，市國土資源管理部門征收相當于出讓金20%以下的閑置費；滿2年未開工建設的，市國土資源管理部門無償收回土地使用權。
（九）市規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件，要嚴格按照城市總體規劃、詳細規劃以及市城市規劃委員會研究的意見進行審批。
（十）建設單位應當按照規劃條件進行建設，確需變更的，必須向市規劃主管部門提出申請。變更內容不符合控制性詳細規劃的，市規劃主管部門不得批準；確需變更的，須嚴格按照城市總體規劃、詳細規劃要求，并提交市城市規劃委員會審議；變更審批后應及時將依法變更后的規劃條件通報市土地主管部門并公示。
（十一）市城市管理行政執法部門是城市規劃實施的監督機關，會同規劃主管部門對建設工程是否符合規劃要求實施全程監控。建設工程的放、驗線及竣工驗收由市規劃主管部門牽頭，市城市管理行政執法部門參加，并簽署意見；其中竣工驗收須通知市國土資源管理部門參加，并簽署意見；對于市國土資源管理部門、市城市管理行政執法部門正在查處的未結案件，相關部門不得進行竣工驗收。
（十二）禁止在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。對具有永久實用性的建筑，不得發放臨時建設工程規劃許可證。臨時用地使用期滿，確實需要繼續使用的，必須征得土地所有者或原使用單位的同意，并重新辦理臨時用地審批手續，經批準后方可繼續使用，但延期不得超過二年。臨時項目使用期滿，建設單位必須及時拆除。
（十三）對于本意見實施前，房地產開發及其他工程雖已竣工驗收，但是對其違法占地和違法建設行為未予處理的，依據有關法律規定及本管理意見予以處理。
四、嚴厲查處各類違法建設行為
（十四）城市居民未取得《建設工程規劃許可證》，房地產開發和其他工程建設未取得《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》（或《臨時建設工程規劃許可證》），或雖已取得上述許可手續，但不按規定內容進行建設的，均依法認定為違法建設。
（十五）建立市規劃主管部門和市城市管理行政執法部門之間的規劃行政執法工作內部協調運作機制。市規劃主管部門在城市規劃區內批準的所有建設項目，應在審批同意后3個工作日內將批準內容抄送市城市管理行政執法部門；市城市管理行政執法部門對給予行政處罰的違法建設項目應在作出處罰決定后3個工作日內抄送市規劃主管部門。
（十六）市國土資源管理、建設、城市管理行政執法、規劃等部門及各街道辦事處要嚴格執行城建工作巡查督導制度，加大巡查力度，及時發現和查處違法占地、違法建設行為。對于發現違法占地、違法建設行為不予查處或者接到舉報后不依法處理的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
（十七）嚴禁黨政機關干部、國家工作人員購買、倒賣、租用集體土地建設房屋。一經發現，由紀檢監察部門按照黨紀、政紀嚴肅處理；情節嚴重的，移交司法機關處理。
（十八）各街道辦事處是轄區內居民宅基地和自建房管理的第一責任人。要按照“屬地管轄”的原則，充分發揮職能作用，嚴格居民自建住房用地審核程序，及時制止違法建設行為，主動配合有關執法部門做好違法占地、違法建設的查處等工作。
（十九）市規劃主管部門要嚴格履行城市規劃行政許可職能。在規劃許可、放驗線、規劃變更、竣工驗收等過程中，須嚴格執行本意見相關條款之內容。同時，要積極協助市城市管理行政執法部門做好違法建設的查處工作。
（二十）市國土資源管理部門要充分發揮土地監管職能。根據土地管理法律、法規和規章要求，對買賣或以其他形式非法轉讓土地的，依法沒收違法所得，并處罰款；本意見實施后，凡違規批劃土地的，要責令退還土地，并限期拆除或沒收在非法占用的土地上新建的建筑物；對有關責任人移交市紀檢監察和司法部門追究黨紀、政紀或法律責任。
建設單位和個人未按照土地批準文件或《國有土地使用權出讓合同》約定使用土地的，市國土資源管理部門依法進行處罰。對于改變土地用途的，市國土資源管理部門依法收回用地單位的土地使用權；對于超批準容積率進行建設的，超出部分經有關部門批準認可后，市國土資源管理部門責令補繳土地出讓金，重新簽訂《國有土地使用權出讓合同》或簽訂《補充合同》。否則，市規劃主管部門不得為其辦理規劃變更手續。
（二十一）城市管理行政執法部門要切實擔負城市規劃執法監督職能。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》以及省政府關于在滕州市開展城市管理相對集中行政處罰權的有關規定，依法查處各類違法建設行為；對于當事人不認可違法建設事實或其他需要對違法建設的性質和程度進行認定的，由市規劃主管部門予以認定，提出處理意見，由城市管理行政執法部門予以處罰。
對于未取得建設工程規劃許可證或未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，由城市管理行政執法部門依法責令停止建設、限期改正，給予建設工程造價5%—10%的罰款。
對具有下列情形之一，影響城市規劃、無法采取改正措施消除影響的違法建設，城市管理行政執法部門要依法責令停止建設、限期拆除；對于不能拆除的，依法沒收實物或違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款；對于當事人不停止建設或逾期不拆除的，由城市管理行政執法部門依法采取查封施工現場、等措施：
1、占用鐵路、高速公路沿線兩側控制范圍土地的；
2、占用道路、廣場、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊進行建設的；
3、占壓地下管道、管線設施進行建設的；
4、侵占城市防汛通道及消防通道進行建設的；
5、在批準臨時使用的土地上所建設的永久性建筑物、構筑物和其他設施的；
6、建設地點不符合城市功能分區等重要布局的；
7、改變建筑使用性質而對周圍環境產生嚴重不良影響的；
8、對于市政府凍結有關區域建設的通告后，在凍結區域內進行的各種建設行為；
9、其他嚴重影響城市容貌、城市規劃的違章建筑。
（二十二）市*機關要積極配合有關職能部門查處違法占地、違法建設案件。對國土資源管理、城市管理行政執法部門移交的觸犯刑法的違法占地行為進行立案調查，及時采取強制措施；配合城市管理行政執法部門對違法建設實施。
（二十三）市紀檢監察機關要切實加強對土地和建設的審核、審批、查處等環節的檢查監督。制止、糾正亂作為或不作為行為，查處行政機關和國家工作人員的違紀行為，對于不按本意見條款執行的單位和個人，分別情況給予黨紀、政紀處分；對于、或情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
五、切實加強違法建設查處工作的組織領導
（二十四）市政府成立查處違法建設行為領導小組，負責整體工作的指揮、部署、協調和監督。領導小組由市政府分管領導任組長，市國土資源管理、規劃、建設、城市管理行政執法、監察、*、四個街道辦事處等單位為成員單位。領導小組下設辦公室，作為常設機構，由市城市管理行政執法部門主要負責人兼任辦公室主任。
（二十五）領導小組要建立各成員單位之間的聯席會議制度，根據工作需要定期召開會議，對重大、復雜、疑難的違法建設案件，研究案情，決定處理意見，組織聯合執法。
（二十六）建立城市規劃執法、土地執法的治安保障機制。由市*機關向市城市管理行政執法部門派駐治安中隊（或治安辦公室），實行雙重管理，與城市管理行政執法隊伍密切配合，協同作戰，隨時提供現場執法保障，對侮辱執法人員、阻礙執行公務、暴力抗法等違法行為依法及時予以處理。
（二十七）建立城市規劃執法的財政保障機制。市財政部門要對有關執法部門給予資金傾斜，足額保障查處違法建設工作所需的辦公辦案、執法裝備等各項經費支出，保證執法工作的高效開展。
（二十八）建立違法建設新聞監督機制。報社、廣播電視等新聞媒體要切實擔負起新聞監督職責，對違法建設行為及其單位、個人予以曝光，對依法實施的違法建設活動給予及時報道，營造全社會關注城市規劃執法、支持城市規劃執法的輿論氛圍。
（二十九）市政府將該項工作的開展情況納入上述有關單位的年度考核內容。對落實不力的單位要通報批評，對造成較壞影響的要追究單位主要負責人和具體承辦人的責任；對措施有力、成績顯著的單位給予表彰獎勵。
同時，伴隨社會發展和時代進步，職工自我價值實現訴求普遍增強，提高技能素質顯然是薪職晉升、展現自我和提高職業滿意度最根本、最有效的途徑。
立足建筑行業實際，針對提升職工素質特別是技能素質進行課題研究，對滿足行業內企業和職工的雙向發展需求，實現企員互惠具有較大的現實指導意義。
技能人員特別是一線班組職工作為建筑企業職工隊伍的基礎性構成，位于產能轉化的最前端，信息傳遞最末端，其整體素質顯著的制約企業軟硬實力。本文試結合工會素質工程建設實際，對技能隊伍素質提升的意義、現狀、方法和途徑進行探索。
推進技能型職工隊伍建設的意義
重視技能隊伍素質建設是體現社會價值導向的客觀需要。隨著兩會的召開，“工匠精神”首次出現在政府工作報告中，國家對提升制造業品質的引導提升至新高度。技能工人作為“工匠精神”最直接的體現群體，其生存狀態、競業環境、技能水平、社會地位日益得到廣泛關注。工會工作必須與黨和國家倡導的社會價值導向同頻共振，重視技能隊伍素質提升，符合國家、企業、技能人員個人發展和工會工作有的放矢開展的現實要求。
重視技能隊伍素質建設是企業軟硬實力提升的客觀需要。技能人員特別是一線班組人員，在國有施工企業中通常占職工總數的三分之一強。作為操作層，他們直接實施各道施工工序，形象素質直接為外界感知，是企業形象最基礎、最一線、也是最真實的體現。作為輸出端，技能人員的形象素質，對實際提升和外界認知企業軟硬實力具有不可替代的支撐作用。可以說重視技能隊伍素質建設是展現企業和職工素質能力，鍛造企業品牌的現實要求。
重視技能隊伍素質建設是推動企業中心工作的客觀需要。企業轉型升級背景下，在經營、履約、創效三項主要工作中，技能隊伍能力水平對履約、創效具有直接影響。技能人員業務能力，直接制約工程質量和施工進度，成為履約的關鍵點。而技能人員施工操作的粗放程度，又直接影響人機料的使用效率，成為成本管控最難控制也是最易出效益的環節。可見提升技能隊伍的崗位技能和成本意識，是助推企業優質履約和高質創效的現實要求。
技能型職工隊伍建設實踐的收獲
“大國工匠”影響空前。憑著爭先創優、精益求精的文化積淀，公司培育出“管延安”這個扎根港珠澳大橋，鍛造“中國品質”的大國工匠典型。“大國工匠”管延安先后獲得“全國職工職業道德建設標兵個人”、“全國最美職工”等重磅榮譽，從中央到地方的新聞媒體給于全方位的報道和關注，引起了強烈反響，不僅成就了管延安個人，更讓大眾了解和關注我們的企業，管延安成了二公司、一航局甚至集團的一張閃亮的名片。不僅我們企業內部掀起了學習“大國工匠”的活動，青島市總工會和山東省海員工會等上級組織也在工會系統內部，明確提出了學習管延安等大國工匠的系列活動，在這一過程中，企業知名度、美譽度得到了有力提升。
促進了項目履約創效。近年來，公司力推自主施工加專業分包模式，工會將之作為建設職能發揮的重要戰場，以班組建設為抓手，對公司96個班組建制、專業、人員組成等情況做了分析，協調人力部門和各基層單位，通過組織各級各類班組長培訓，助推了自主施工能力提升。
技能人員處于施工最前線，基層實踐中通過把前期策劃內容下沉到操作層，一方面通過操作層的微調和配合，讓原本復雜的問題簡單化；另一方面，使班組從全局層面審視操作過程，查漏補遺，讓工序銜接更加流暢。同時，以班組為基礎，開展自行加工和自主施工，主動節約成本，確保了進度質量受控。
示范引領效應突出。近年來，工會以崗位練兵、技能比武和多級業務培訓為抓手，對接青島市“1138”工程，擴寬專業技能人員，加大技能等級提升的獎勵力度，培養了一批優秀技能人員。
不僅培養了“大國工匠”，通過參各級各類比武和承辦青島市級技術比武，涌現了許傳高、卜現團這樣的青島市測量和試驗比武狀元，以及姬磊等一批重點工程技能比武冠軍和省市技術能手。這些職工通過取得優異成績，或轉變身份由勞務派遣工轉為公司在崗職工，或取得個人榮譽和豐厚的物質獎勵。這種身邊典型的實例，發揮了極強的正向激勵作用，帶動了一批年輕人鉆研業務，苦練真功。
職工技能素質提升面臨的挑戰和實施途徑
困難與挑戰
身份認同上有差距。長期以來，在技能人員與管理人員相比，對企業的歸屬感和企業文化的認同度上有一定的差距。這一方面是受教育程度，思想觀念等因素影響，另一方面也是因為崗位差異和所處產業鏈的位置造成的。換言之，很長一段時間以來，技能工人沒有得到足夠的重視，這讓很多技能人員在自我價值認同和職業發展上存在誤區。按照馬斯洛理論，人都有自我價值實現的需求，當缺少通道沒有出口的時候，就會缺乏能力素質提升的激情和動力。與此同時，在技能隊伍方面，多少存在重使用、輕培養現象。
信息反應不敏感。基于身份認同上的差距，很多技能人員沒有找到自身的合理定位，因此面對大量包括黨群工作和行政工作等各類信息時，缺乏篩選適配信息的能力，加之工作、生活習慣等因素，成為最不敏感，積極性最不容易被調動的群體，這對落實技能素質提升所開展的各項工作無疑是有一定負面作用的。相對應的，在企業文化和職工文化的滲透普及方面，技能人員也處于相對較鈍化的狀態中。
綜合素質有待提升。伴隨集團“五商中交”戰略深度實施，信譽評價體系愈加受到重視，對三級子公司的履約創效能力提出了更高的要求。人才資源是企業第一資源，是企業轉型升級的基礎和支撐，技能隊伍作為其中不可或缺的構成群體，在綜合素質提升方面有大量的工作要做。特別是在自主施工模式推行中，不僅要求要求班組人員“單兵”能干好，“帶隊”也要在行，盡可能規避工序外包，僅利用外包“人工”進行自主施工。這就要求技能人員身在兵位要有將心，要以管理型技能人才櫚枷頡
人員結構和專業結構有待優化。目前的技能人員構成不甚合理，青黃不接的情況比較嚴重，由于缺少晉升通道和自我意識提升，當前的年輕人從事技能專業的意愿較弱，甚至有不少技能人員一心轉崗為管理人員。
另一方面，公司致力于五大板塊打造，多元業務發展對不同專業技能人員的需求增加，以企業資質認證為例，一些冷門專業的工種目前尚可用其他工種代替，要未雨綢繆，提前應對取消代替情況。可見，技能隊伍人員構成和專業構成情況都迫切需要得到優化。
實施辦法
要有效推動技能隊伍素質提升，應該以“家文化”打造為引領，以素質工程建設為載體，抓好“引領――關注――提升”系統性工作。引領身份認同，關注權益實現，提升素質能力，三者有機互動，以“家文化”打造為出發點和落腳點，形成有機運行的閉合系統。
通過思想“引領”強化身份認同。合理定位工作有效開展的基本保證，對技能隊伍素質建設工作本身的定位和技能人員自身的合理定位同樣重要，這里要著重分析的是技能人員自身定位的問題。技能人員是企業發展中不可或缺的中堅力量，對企業發展發揮著重要的支撐作用。
有的技能人員對自身定位模糊，我們應該旗幟鮮明地告訴他們，更重要的是通過思想引領讓他們真正認同這種身份定位。這里就要充分發揮黨群工作聯動優勢。承接自上而下的工匠宣傳氛圍，發揮工會深度參與道德講堂和“兩學一做”督導的機會，以身邊大國工匠和技能崗位先h事跡，引導技能人員準確把握自身定位，激發干事創業的熱情。同時，利用一線慰問、思想調研等機會，加強與技能人員的溝通交流，掌握第一手資料，為基礎工作開展提供依據。
“關注”技能人員權益維護。技能人員最關注薪酬問題，在這方面工會應該通過職代會、職工提案、部門溝通、建言獻策等途徑，在保證技能人員待遇匹配公司發展實際方面，發揮參與和監督職能，維護技能人員的合理共享企業發展成果的權益。
提供價值實現平臺，是優化技能人員梯隊結構，增加技能人才引進吸引力，培養優秀技能人才的重要途徑。關鍵在于打通技能人員的晉升通道，完善技能等級晉升與薪酬、職務相匹配的技能人才管理體系。
企業維權政策真正落實到操作層，是強化技能人員企業歸屬感的有效途徑。一項重要的基礎工作就是加強維權和幫扶信息在技能隊伍層面的滲透力度，把好政策落到實處。例如在職工幫扶手冊和職工維權手冊發放中，將技能人員作為重點對象，讓他們及他們的家庭通過得到公司的關懷，體會到企業大家庭的溫暖。
上述內容的重點是讓技能人員有盼頭，有希望，提升充實自身，提高素質的積極性。
強化多層次的技能“提升”途徑。應當充分發揮導師制和名師帶高徒的積極作用。目前導師制和名師帶高徒的實施，大多以管理人員為主，今后要在增加技能人員招入的基礎上，向操作層延伸，加大技能人員導師帶徒實施力度，逐步對應一航局對技能人才和管理人才的指導比例。
要注重計劃管理思維，發揮工會協調作用，積極與相關部門和基層單位溝通，強化技能人員培訓的系統性督促提升教育培訓的品質和實用性。同時，對接自主施工實施需要，充分利用領工員和國際工班長等高端培訓，著重培養勝任自主施工的領班型技能人才。在計劃招錄基礎上，突出一專多能補充作用，鼓勵技能人員兼修企業資質認證等需要工種技能，并完成取證。
此外，還應當積極組織符合條件人員參加各類評優和參加技能比武，對成績優異，符合條件人員，落實《公司人才引進管理辦法》和《工會工會人才培養發展獎勵辦法》，形成正面激勵，營造競優求進氛圍。
