時間：2023-06-13 16:14:13
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居民普遍具有法律知識基礎和學法、用法的法律意識，通過多年的普法教育。法律素質明顯增強，一局部人會運用法律維護自身合法權益。但社區法制建設仍呈現出一系列問題：社區規章制度不完整，未起到實質性作用；居民法律意識淡薄，知法、懂法、用法的實際能力欠缺；轄區單位經營守法中存在問題，有些抱著僥幸心理與現有規章打球，只圖眼前、不顧久遠；溝通渠道不暢通，導致工作中存在無頭緒現象；特殊群體及弱勢群體得不到針對性的和及時的協助；缺乏一支高素質的服務隊伍。
二、自身專業特點及優勢
我在大學所學專業是行政管理，專業知識涉及面廣，包括政治類、法律類、管理類、行政類、社會類、經濟類、心理類和操作類等。這些知識的學習是我大致了解了各行業的基本特點及具體問題，具有了很好的邏輯思維能力并能讓我從更廣范圍著眼看待和處理問題，從而為建設特色社區出力獻策。
三、構建法制化社區的整體思路
通過明確指導思想，確定工作目標、對象及內容，不斷努力豐富活動載體，時刻銘記具體要求，從而構建生動活潑的法制化社區局面。
（一）指導思想
以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，以規范社區管理、參與社區服務和保障社區穩定為宗旨，以法制宣傳教育和法律服務為切入點，以提高社區居民法律素質為核心，為構建和諧社區做貢獻。
（二）工作目標
通過構建法制化社區，使社區居民的法律意識和法律素質進一步提高，依法維護自身合法權益的能力不斷增強，社區管理、服務的規章制度進一步健全，溝通渠道進一步暢通，轄區單位依法治理、依法經營，以營造良好的法制氛圍。
（三）工作對象及內容
1.社區居委會
學法、懂法、用法應從自身做起，包括工作的規章制度、工作人員工作職責、辦事流程等等，以便使社區工作有章可循，提高工作的規范性和效率。
2.社區居民
作為社區主體的社區居民，普遍上法律意識淡薄，同時，年齡、知識結構的不同使得知法守法形成不同層次的局面，應加大基本法律的宣傳力度，以切實提高居民法律素質；針對特殊領域的法律知識，要有針對性的開展宣傳教育；特殊群體需要特殊關注，弱勢群體需要特別幫助。
3.社區單位
轄區單位呈現多樣化特征，有機關、企事業單位和眾多經營性門店，有的依法經營，有的無證無照，因此我們應針對不同情況、不同問題區別對待。對機關及事業單位要經常溝通、了解法制化建設情況，對經營性的企業及門店要加強監督和教育引導，將其納入法律宣傳教育體系中，有需要法律服務的給予力所能及的服務。
（四）工作方式、方法
1.開設法制宣傳欄，加大宣傳力度。利用社區網絡平臺或另外開設宣傳專欄，有步驟、有計劃的將社區居委會規章制度、居民學法內容、優秀事跡刊出，加強正面引導和學習教育，提高全社區法律素質及社區法制化水平。
2.搞好宣傳活動，讓法律深入社區。采取臨街宣傳活動或邀請專家學者定時不定點、定點不定時的上法制課，將新出臺的與居民群眾切身利益相關的法律法規、與時事問題相關的法律知識傳達給民眾，讓宣傳進學校、進單位、進小區，從而讓法律真正走進社區，最終提高社區法制化水平。
社區圖書館具有很強的地域特色，是公共圖書館的縱向延伸。它的出現是城市現代化建設，特別是文化建設進入新的發展階段的重要標志。它主要為周邊的居民讀者提供便利、快捷的信息服務，從而成為所在區域群眾的精神樂園。生活在每個社區的居民，感受最多也最為關心的還是身邊的文化---社區文化。因此，城市文化建設的落腳點顯然應該在基層，在社區。筆者就如何建設一個讓居民滿意的社區圖書館提幾點拙見。
一、社區圖書館的地位
現今的公共圖書館最基層設置為區（縣）級，社區圖書館并未納入公共圖書館體系。現有的社區圖書館多數只是作為社區文化站或居委會的組成部分而存在，并隸屬文化站或居委會管理。
二、社區圖書館發展現狀
社區圖書館的地位決定了它的發展現狀。近年來，隨著社區建設經費的逐年提高，社區圖書館條件相應也有較大程度的改善，但總體情況還是相對滯后，存在一系列問題。
1、資金匱乏
現有的多數圖書館主要依靠政府的投入，投入方式單一，投入有限，藏書增長受到限制，設備更新速度緩慢，文化活動等一些延伸性工作不能正常開展，直接影響社區文化建設和可持續發展。
2、文獻資源欠缺
國際上衡量圖書館發展水平有兩個主要指標：一是平均一座圖書館的服務人口數；二是一座城市的人均公共藏書量。標準是5萬人應擁有一座公共圖書館，人均擁有藏書最少3冊。在社區建設初期，區政府給每個社區補貼一千元用于購置新書。現在，雖然每個社區都設有圖書室或閱覽室，但有的閱覽室藏書量還不及個人藏書量多。城市社區尚且如此，鄉村的條件就更可想而知了。
3、藏書品種少，內容單一
社區圖書館一般只藏有印刷型文獻，電子文獻幾乎沒有；圖書的類型較單一，多數是文學、生活類圖書。因缺少購書經費，也存在購買盜版書的現象，圖書更新速度緩慢。因此，門庭冷落，少人問津。
4、服務管理效能低
社區圖書館缺乏具有管理知識和運作能力的專業人員，基本只能承擔簡單的圖書借還工作，服務類型單一，影響圖書館效能的發揮。
三、社區圖書館運作模式
長期以來，社區圖書館的管理體制還是遵循計劃經濟下“一地一館”、千“區”一面的模式。在藏書量、館舍面積、管理規范、設施標準等方面都無法滿足居民日益增長的信息需求。因此，急需更新舊的管理理念，積極參與社會大循環，充分整合現有資源，降低成本，提高有限資源的利用率，應努力尋求建設特色館的模式。除了政府投入辦館外，能否嘗試其它的幾種辦館方式。一是將城市的公共圖書館與一個或若干個社區圖書館聯合起來，形成一種總館與分館的關系。由社區提供場所，文獻資料由公共圖書館提供，并配備專業管理人員負責管理。這樣，一方面公共圖書館閑置的文獻資料得到了充分的利用，又有了經濟效益；而另一方面，社區居民又可以在身邊享受到與公共圖書館同等質量的服務，使社會利益最大化。位于賽罕區的學府花園圖書館正是這種模式的嘗試者。該館是內蒙古圖書館的分館，是自治區第一家社區圖書館。八千多居民擁有二萬冊藏書，借閱方便，居民滿意。二是社區與附近高校圖書館聯合辦館，實行一館兩用。高校歷來代表著當代的最高學術水平和發展方向，合作辦館將會提升社區圖書館的素養。三是社區圖書館與企業共建。社區內一般都駐有一些企業和單位，社區可主動與之聯姻，由這些企業和單位出資、社區出面聯合辦館，服務面向社區居民和企事業職工。四是個人辦館。鼓勵熱心公益事業的實業家以個人名義出資建館，由出資者全權運作，在不影響公益服務的前提下，使投資者獲取合理的經濟利益。社區居民只是圖書館的受益者，兩相得益，各取所需。五是居民集資辦館，自建自用。一般由居委會倡導，由社區居民捐資、捐物、捐報刊、捐書籍等來籌建，管理人員由居委會工作人員擔任。
四、社區圖書館服務措施
城市社區建設工作的不斷推進，社區居委會成了城市社會管理和公共服務最前沿、最直接、最廣泛、最有效的基層社區自治組織。為此，無論是在組織保障機制、工作人員配備及福利待遇，還是在社區服務管理和活動等綜合用房建設、工作經費保障力度，還是為社區居委會營造良好工作和社會環境上，XX區委、區政府都給予了高度關注，先后研究出臺了一系列加強和推進社區居委會建設，促進城市社區和諧發展的政策措施，確保了城市社區居委會的健康發展。
一、社區居委會工作經費保障有力、使用規范
早在20XX年11月，XX區的《區委常委會議紀要》就明確了社區工作經費納入財政預算的相關意見，規定城市社區工作經費每年按社區住戶（含居住一年以上外來居民）每百戶1萬元標準核撥，其中，經濟基礎較好的街道（鄉鎮）區級財政承擔50%，差一些的區級財政承擔70%。20XX年起，該標準提高到每百戶XX萬元，以后每年遞增5%。
按照這一標準，到20XX年，全區社區工作經費達到XX萬元，最少的僅有500多戶居民的穿山社區居委會也有XX萬元。社區居委會正常工作經費構成一般有：工資、獎金、社保、節日補貼，辦公費用，培訓考察費、宣傳和文體活動，社會組織扶持，平安、生態、文明等社區創建等。社區居委會工作經費全部納入街道（鎮）統一管理，即統一預算、統一劃撥、統一會計。
二、社區工作者隊伍建設和福利待遇情況
自20XX年11月《區委常委會議紀要》下發之后，全區社區專職工作人員月工資統一調整到X元，年終獎金為XX元，社區居委會主任系數為1.5，副主任系數為1.3。20XX年7月開始執行XX市統一標準。20XX年起加大了社區工作人員激勵機制：一是評先推優。每年評選一次“優秀社區（公共）服務中心專職工作人員”，獲得者按照全區社區（公共）服務中心專職工作人員年平均收入15%左右的額度，發放一次性獎金。每三年評選一次“模范社區（公共）服務中心專職工作人員”，獲得者從評定的次月起三年內，任職期間參照上年度區社平工資50%左右的標準，每月享受崗位補貼。二是選拔擔任“鄉鎮長（街道辦事處主任）助理”。任期一般為三年，任期內按照上年度區社平工資150%左右的額度，按月享受崗位補貼。
按照省里有關規定，目前我區有3個社區居委會工作人員未達到5人以上。原因是社區居民人數少，分別在500戶至1000戶以內，但符合每300戶配備1名專職社工要求。
三、社區居委會工作服務用房情況
早在20XX年，我區就在全國率先制訂完成了城市社區布局規劃，并一直在實施和完善著這一規劃。按照該規劃，我區城市社區居委會服務管理和活動等綜合用房面積按社區人口數配置，即每百戶30平方米，20XX年以來提高到每百戶40平方米。如果按人口數配置未達到1000平方米的，就按1000平方米配置。目前，全區37個城市社區居委會服務管理和活動等綜合用房面積平均已達到1400平方米。
四、社區公共服務事項準入情況
自200XX年6月北侖區委辦公室印發《北侖區社區政府工作申報準入試行辦法》的通知后，我區對政府公共服務項目采取申報、核準制度，具體由區城鄉社區建設工作領導小組辦公室承辦審核事宜。然而，幾年來試圖通過“堵”的辦法來減輕社區居委會工作負擔的做法，只是治標的多，治本的少，收效甚微，且隨著政府工作的重心下移，不知不覺中，有很多部門把政府的一些工作直接延伸到了社區，造成社區居委會負擔越減反而越重。
實施準入制度的難點主要有三點：
1.工作協調難。政府的很多部門大多因為工作任務或目標，紛紛將工作任務分解下達到街道或社區，盡管其性質是公共服務，利在社區居民，但實施的過程卻依靠社區居委會。而街道這級層面因顧忌年度工作考核，即便有心為社區減負，也無可奈何。更何況有些工作達到了某種目標，就能評先進和加分，如一些創建達標活動等。鑒于這種情況，區社區建設工作領導小組辦公室所處的尷尬地位不言而喻。
2.走程序嫌麻煩。按照《北侖區社區政府工作申報準入試行辦法》規定，申請單位根據有關文件資料向區社區建設領導小組提出書面申請，并寫明申請事項、時間、配套的工作人員以及下放的相應權利（包括劃撥的工作經費）等，由區社區建設工作領導小組辦公室審核并提交區社區建設工作領導小組討論，經審批同意后，由申請單位持審批表與社區所在的街道辦事處、鄉鎮政府聯系，由街道辦事處、鄉鎮政府指導社區居委會按照要求落實。這樣一來，一是申請單位嫌時間長，影響工作進度，況且有的事項屬于創新性工作，可能拿不出文件依據；二是如果認真參照執行，申請單位就得制訂工作方案，落實經費和工作人員等，缺少了靈活性和自由度；三是提交區社區建設工作領導小組討論，在時間上的確存在著很多不確定性，難以在時間上自主安排工作。
3.觀念上的差異。傳統的思維模式導致了不少政府部門的工作方式方法的習慣性和機械性，加上潛意識里沒能正確對待社區居委會的減負工作，有的甚至誤認為社區居委會用政府財政，理 應當為政府辦事，忽視了居委會的自治屬性。
對此，近年來我區采用了變“堵”為“疏”，堵疏結合的辦法，為社區居委會減負。首先，通過大力培育發展社區社會組織，培育了一大批涉足居民日常生活的文體活動、居家養老、衛生教育、治安保潔等社會組織，為社區居委會減負提供人力、智力等條件。
其次，堵疏結合，有理、有節、有序承接政府公共服務事項。堵，區民政局作為社區建設工作的牽頭協調部門，仍理直氣壯地為維護社區居委會的自而呼吁，為社區減負而堅持政策把關著政府部門工作進社區的審核和協調。疏，即梳理政府和居委會的職能與社會公共服務的眾多事項，明確哪些是社區社會組織能做和不能做的，框定了社區社會組織承擔社區公共服務的主要事項，和在居民自治上承接聯系居民和承載政府、居委會職能的輔工作，做到社區社會組織不越位，社區居委會也不錯位。
第三，有所為有所不為。引導社區居委會正確對待政府公共服務事項，在盡心工作，盡力而為的基礎上，區別什么事該主動做，什么事該配合做，什么事轉交給社會組織做，什么事可以婉轉拒絕。把更多的精力致力于社區居民自治上。
五、推進社區體制改革，完善撤村建居社區的社區服務管理
近年來，北侖區在城市社區體制改革上著重探索了社區化黨建促居委會自身建設、區域化共建促社區自治的做法，今后將嘗試著進行社區專職社工的管理探索，厘清專職社工與居委會的關系，促使社區居委會事務與政府公共服務事項的明確區分，改變目前什么事情都冠以“社區”的現象，清晰專職社工身份。
在完善撤村建居社區的社區服務管理上，我區的主要做法：一是強化社區居委會班子建設。通過依法程序，把具有農村管理工作經驗的撤遷村干部選拔到社區居委會中擔任主角，同時抽調優秀的城市社區專職社工充實其中，形成一個既有農村工作經驗，又有城市社區建設理念的管理服務班子。二是提前介入。在拆遷居民未搬入社區前，充分做好相關的服務準備，讓拆遷安置的居民一進入社區就能感受到社區溫馨的服務和人性化的管理。三是強化服務。通過搭建平臺，完善服務功能，在開展“四個面向”服務的同時，增加符合農民特點的服務項目，在居民的家政、就醫、求學、婚育等綜合服務上力求及時、方便、高效，同時開展就業培訓和中介服務，想方設法提高失土農民勞動技能，形成社區再就業工程一條龍服務。四是組建社會組織。通過社會組織的各種活動吸引和凝聚居民，增加親和力、歸屬感，逐步縮短農民與居民的距離。
六、社會工作在社區建設中的運用
目前，我區社會工作主要運用在扶貧幫困、居家養老、社區矯正、矛盾調處、心理干預、健康教育、健身活動等方面。除了政府主導的扶貧幫困上有較為完善的工作機構和工作制度、相應政策外，以社會組織為骨干的服務活動也有自成體系的相應制度，而且一部分社區服務項目政府也有“出錢買服務”的支出。此外，區民政局還在扶持社會組織發展上也有一些“項目補助”政策，即每年從福利彩票公益金中拿出100萬元予以資助。
社會工作是政府主導、社會力量廣泛參與的一種幫助人和解決社會問題的工作，它以為民解困和助人自助為宗旨，以科學的知識為基礎用科學的方法的助人服務活動。主要是幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者，預防和解決部分刑釋歸正、經濟困難或生活方式不良而造成的社會問題。它對完善社會服務功能，提高社會福利水平，實現個人和社會的和諧一致，促進社會的穩定與發展有著十分重要的作用。然而，就目前的社會工作狀況而言，要真正發揮作用，我們認為至少在以下幾方面需要加強：
一是要不斷強化政府主導舉措，建立健全或完善市場經濟條件下專業服務機構，并有一定的人力、物力、財力保障機制。
二是為社會組織的脫穎而出提供政策支持，如資金扶助、財稅支持、行業準入等。
三是加強社會工作者隊伍建設，為社會工作者的健康成長提供各種便利和條件。同時加大社會輿論宣傳，呵護社會工作者在自律、勤勉的基礎上有個茁壯成長的社會環境。
七、居民自治與業主自治相得益彰
居民自治與業主自治既相聯系又有區別，從社區建設工作理念出發，廣義地說，在社區內居住的居民都可視作社區居民，那么，小區業主自然便是社區居民。而業主是指房屋物業的產權人，他具備房屋的使用權、所有權，因此，居住在小區內的居民不一定是業主。社區居委會作為社區自治中的主體，在和諧社區建設中理當擔當起組織、指導、監督業主委員會的創設和工作。近年來，我區的主要做法有二個：
1.構建社區居委會、小區業主委員會、物業服務企業“三位一體”的指導、服務、監督體系。小區業主委員會的組建，由社區居委會牽頭，所在地街道（鄉鎮）社區辦和區物業企業管理部門配合或協調，業主委員會運作期間由社區居委會給予業務指導。當物業企業與小區業主委員會發生矛盾或難以達到一致意見時，社區居委會就予以協調。當然，平常更多的是指導和監督，盡最大努力確保兩者和諧相處，避免有矛盾萌芽。
2.建立物業服務管理協調組織。如新碶街道芝蘭社區成立了社區物業服務管理協調小組，其成員均為各小區的業主委員會主任和物業服務企業負責人。該組織作為一種社會組織，負責協調小區服務管理中出現的矛盾和問題，研究如何提高服務管理水平的措施和辦法。
在老小區物業管理上，我區雖有個別業主自治案例，但總體情況不很理想。往往是開始較為有效，但未能持續，主要原因是未能建立良好的激勵機制，單憑一腔熱情難以為繼。而“準物業管理”似乎更為有效。比較典型的是新碶街道辦事處借助社會組織力量實行的“準物業管理”模式：
新碶街道共有小區143個，其中，1999年以前的老小區有80多個，建筑面積達112萬平方米，占總面積的1/3。這些老小區，一是規劃“先天不足”，建筑年代久遠、房屋陳舊、硬件基礎設施缺乏；二是居民物業消費意識不強；三是物業管理企業服務較差，個別物業企業服務意識不強，服務不到位。前些年，街道辦事處都是委托營利性物業服務企業代行管理，而且每年都有100多萬元經費補助，但收效甚差，居民怨聲載道。20__年起，街道辦事處另辟蹊徑，向非營利性組織——新碶街道社區服務中心購買服務，由街道社區服務中心承接無物業小區的初級物業管理。
畢節地區是典型的巖溶山區，從1998年建立畢節地區“開發扶貧、生態建設、人口控制”實驗區以來，全區各族人民在中央、省的各級領導與各部門的關心和支持下，在地委、行署的正確領導下，始終堅持和貫徹“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定”的基本方針，緊緊抓住“開發扶貧、生態建設、人口控制”的試驗區三大主題，搶抓國家實施西部大開發戰略和實施“西電東送”工程的歷史機遇，積極推進“兩個根本性轉變”，切實抓好基礎設施建設和基礎產業的發展，城鄉經濟社會全面協調發展，各項工作取得明顯進展，國民經濟和各項社會事業取得長足進步。2004年，全區gdp實現196.03億元,年均增長11.45%，其中第一產業為68.12億元，年均增長4.15%，第二產業為69.79億元，年均增長18.5%，第三產業為58.11億元，年均增長15.31%;三次產業的結構比由2000年的44.3:30.5:25.2轉變到2004年的34.8:35.6:29.6,產業結構調整進一步加強,結構比趨向好轉。全區2004年財政總收入為26.38億元,年均增長17.48%;社會消費口零售總額29.4億元,年均增長11.41%,農民人均純收入達到1665元;城鎮居民可支配收入5579元;人口自然增長率控制在9.8%以內.實現了經濟發展、政治穩定、民族團結和社會進步，為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。
（一）農村科技事業不斷發展，科技服務體系逐漸完善。縣鄉兩級都成立了科技工作領導小組，250個鄉鎮配齊了科技副鄉鎮長、4508個行政村基本上配備了科技副村主任，并成立以農、林、牧、水科技人員為主要成員的農技服務中心，一支由專業技術人員、農民技術員和農村鄉土人才組成的農村科技隊伍正逐漸壯大，一個集科技管理、科技服務和經營為一體的縣、鄉、村、組四級農村科技服務網絡正逐步走向成熟。一批批以科技為依托的科技示范園區、科技示范基地相繼建成。
（二）農村教育基礎設施有了明顯改善，師資隊伍建設得到進一步加強，民辦、高等、職業、成人等教育蓬勃發展。近年來，特別是“普九”期間，全區中小學的辦學條件得到了極大改善，絕大多數學校校園設施、普通教室、專用教室、行政用房等基本齊全，小學初中廁所、課桌凳、黑板、講臺達標率均為100%，圖書達標率在98%以上，實驗、體育器材配齊率達到95%，90%以上的中學有了30臺以上規模的電腦，除威寧、赫章兩縣外（注：威寧、赫章兩縣將于2006年通過省政府達標驗收）皆順利通過了省“兩基”評估驗收。農村寄宿制學校規模正進一步擴大。全區通過招聘優秀大中專畢業生，西部志愿者等行動進一步充實農村師資力量。民辦學校發展迅速，畢節學院正式掛牌招生，地直各中專學校和縣市各職業高中規模不斷擴大，成人教育體系趨于完善。
（三）農村衛生基礎設施建設取得重大進展，公共衛生服務體系逐步健全。全區有醫院31個、鄉鎮衛生院241個；村衛生室4047個；全區縣級以上醫院有衛生技術人員2784人，鄉鎮衛生院2580人；村衛生人員5738人。各縣市人民醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室分別有業務用房59122m2、118933m2、5724m2；現有設備總額分別價值3112萬元、1084.46萬元、5.6萬元。各縣市衛生服務除縣（市）中心醫院外，另有疾病預防控制中心，婦幼保健院，衛生監督所。鄉鎮一級的各個鄉鎮均有衛生院；各鄉鎮衛生院都有專（兼）職的防疫、婦保人員。鄉鎮以下的村有招聘的防保人員與衛生室人員。從而構成由縣、鄉（鎮）、村的三級防保體系。
（四）農村公共文化、體育基礎設施有所改善。我區在“十五”期間已基本實現了“縣有圖書館、文化館，鄉鎮有文化服務中心”的建設目標。通過“村村通”工程的實施，廣播電視覆蓋率有了大幅度提高，農村看電視、聽廣播難的問題得到了一定程度的解決，文物、文廟的保護得到進一步加強。農村體育設施有一定的改善，各縣市農村中小學均有了體育運動場地和相應的體育設備，部分社區有了一定數量的體育運動器材，全民健身運動得到進一步普及和加強。
（五）農村旅游基礎設施投入力度加大，旅游服務體系得以建立。旅游業在全區均有不同程度的發展，全區依托織金洞、百里杜鵑、草海等著名景點，大力發展鄉鎮旅游業，如農家樂、民族文化旅游、水上旅游、農業觀光旅游、生態旅游等皆得到不同程度發展。逐步完善與旅游業相關的配套基礎設施，加大旅游業的招商引資力度，積極開發新的旅游線路，挖掘“紅色旅游”潛力。
（六）農村社區建設開始啟動，基礎設施投入有待加強。我區農村社區建設除了縣市政府所在地開始啟動外，其余的皆是一片空白，這主要是由我區經濟能力決定的。
（七）計劃生育服務事業健康發展，人口計生工作取得明顯成就。近幾年來，全區加大計生服務陣地建設力度，全區250個鄉鎮均有計生服務站，能獨立開展計劃生育服務，90%以上的鄉鎮計生服務站達到計劃生育優質服務站標準要求，85%以上的村有了自己的服務陣地。經過多年的努力，我區計生事業實現“兩低一高”，有效地控制了人口的過快增長。
二、畢節地區農村社會發展基礎設施建設存在的問題
畢節地區各項農村社會發展基礎設施建設取得了不同層次的成就，但由于經濟基礎差，底子薄，地區經濟發展不平衡，制約因素多，因此，存在著如下許多亟待解決的問題。
（一）我區農村科技主要存在以下幾點問題：一是體制創新活力不足，沒有形成一套行之有效的科研體制，對科技人員的激勵不夠；二是缺少科技項目資金，科技貸款手續繁瑣，政府對農村科技的投入嚴重不足；三是部分鄉鎮不能保證農業科技推廣人員有充足的時間開展業務工作，科研活動不能正常開展，科技人員學非所用；四是人才匱乏，科技人員技術陳舊，知識老化；五是沒有建立一批依靠科技成長起來的涉農企業，農產品的加工沒有得到科技的有力支持，申報和實施的科研項目少。
（二）我區農村教育事業由于經濟基礎薄弱，農村教育發展還存在一定的困難和問題，主要表現在：
1、農村基礎教育經費投入太少，渠道不暢。農村稅改后，取消了農村教育稅附加，再加上實行標準太低的“一費制”以來，學生收費和政府財政轉移支付均沒有設置教學設施裝備專項經費，學校沒有足夠的資金投入能力。
2、農村遠程教育進展緩慢，小學英語開課率一片空白。全區農村初中雖然大部分已經裝備了電腦，但農村小學裝備電腦的極少，且農村學校專業的計算機老師寥寥無幾，不能讓其發揮本身應有的作用。農村小學英語沒有開課的達到95%以上，且嚴重缺乏英語教師。
3、“兩基”鞏固提高工作難度加大。一是教育負債多，學校運行困難；二是實行“以縣為主”的體制后客觀上削弱了鄉鎮一級對教育的積極性，導致與教育有關的實際工作基本上由學校包辦代替；三是農村中小學網點布局不合理，許多農村小孩上學路程遠。
4、農村普通高中辦學數量嚴重不足，基礎設施落后，招生規模小，師資相對匱乏，綜合素質和教學質量不高，不能滿足農村初中生的需求，
5、農村寄宿制學校在實施中仍存在一些亟待解決的問題：一是學生住下來難度較大，部分學生吃不起飯，住不下來；二是燃煤、用水、用電等設施的維護、維修等費用較大，學校支付較為困難。三是由于學校有寄讀生，每校需增加炊事員、醫務人員等，增加學校編制和財政負擔。
6、民辦學校受限于辦學場所小，設施設備簡陋，投資小，資金短缺，辦學條件簡陋，師資力量薄弱，生源差，不能有效地分流更多的適學兒童。
7、農村職校辦學規模小、專業單一、專業教師缺乏、無實驗基地、教學資金短缺，不能有效培養合格的專業人才。
（三）農村公共衛生服務由于受我區地廣人多，經濟基礎薄弱，財政扶持困難等因素制約，還存在以下問題：一是衛生技術人員補給機制欠靈活，專業技術骨干缺乏，人員素質偏低。二是基礎設施建設薄弱。大多數鄉鎮衛生院和村級醫療機構主要有血壓機、體溫表等簡單設備，少數衛生院仍靠“老三件”來診治疾病。三是農村衛生體制及資源配置方式不合理，資源浪費嚴重。具體是：a、鄉鎮衛生院改革與發展舉步唯艱，管理體制和經營機制不活，多數經營效益低下。b、鄉鎮衛生院和計生服務站重復建設，造成資源浪費。鄉鎮衛生院有專業技術人員卻沒有較好的設備和診療儀器，而鄉鎮計生站有先進的儀器，卻沒有專業技術人員。計生站還向著醫療領域延伸，與衛生院爭奪市場。c、村衛生室處于癱瘓狀態，集體經濟已經名存實亡，合作醫療名不符實，鄉醫半醫半農，年齡知識老化，無力承擔農村社會衛生工作。四是衛生投入不足，衛生事業總費用占地縣兩級國內生產總值的比重，分別為0.29%和1%。農村合作醫療力量發展緩慢，農民因病致貧、因病返貧的問題相當突出。農民看病難的問題十分突出，因病致貧的貧困人口增加，農村人口的健康水平下降。
（四）由于我區許多縣屬于國家級貧困縣，不少地方的農村文化建設仍然滯后于經濟發展。主要表現在：一是文化設施建設落后，制約了農村文化發展。二是文化經濟政策落實不到位，對農村文化建設投入普遍不足。三是農村文化隊伍不穩定，人才流失嚴重。四是農民看電影難、看書（報）難、看戲難的問題仍然存在。文化需求得不到滿足，賭博、封建迷信活動等開始蔓延泛濫。
（五）農村體育事業發展受限于體育場所不足，體育鍛煉方式單一，缺乏生機和活力，政府對其重視不足和資金投入極少，全民健身運動只是宣傳而也，沒有落到實處。
（六）農村旅游事業雖然發展迅速，但由于起步低，基礎差，存在一些問題：一是政府對發展農村旅游業的認識有待提高。發展農村旅游需要縣鄉（鎮）政府提高認識，投入一定的人力、物力和財力，支持地方群眾的發展，加強政府的主導作用和引導作用。二是政府對發展鄉村旅游的投入不足。由于我區許多縣屬貧困縣，只能保證運轉外，根本沒有資金投入在發展旅游事業上，許多鄉鎮是群眾在發展旅游業的大環境下自主發展起來的，因此，設施比較簡陋，管理、服務水平較低，景區可進入性條件差，未能與周邊相對成熟景區連成一線，形不成感召力。三是地方群眾對發展旅游業的認識不足。他們認為發展旅游業是政府的事，不結合地方旅游資源的優勢發展地方旅游，加之受傳統的農業經濟思想影響，安于現狀。四是旅游經營管理體制落后，部門之間存在各自為陣、條塊分割的狀況，資源的開發不能形成合力，缺乏統一的戰略決策及經營過程中權責明確的制度。
（七）我區農村社區建設雖然已經啟動，但離社會整合建設發展要求太遠，在目前階段主要存在如下問題：
1、認識不足。目前出現社區建設發展貧乏，其原因是各部門有關單位、社區居民、社會團體對社區認識不足，認為社區無非是小整合為大，直接管理和指導的單位是鄉鎮，在目前來說鄉鎮主要工作是計劃生育、財政稅收，而無時間和精力去探索社區發展問題。
2、經費投入不到位。社區建設需要一定固定場所設施、辦公樓房、工資等經費，而不是一個小數目經費，對于我區715萬人，26.38億元的財政收入來說，如何能顧及到社區建設經費投入呢？
（八）農村計生服務事業雖然取得了明顯成效，但也存在一些制約因素：一是人口過快增長與計生基礎設施建設滯后的矛盾相當突出。二是社會保障機制尚不完善，“養子防老”等觀念難以在短期內根除。三是鄉鎮計劃生育服務人員嚴重不足。
三、畢節地區農村社會發展基礎設施建設的建議
針對我區農村社會發展基礎設施建設中存在的種種問題和制約瓶頸因素，經過認真分析，從中找出關鍵點和切入點，提出以下的解決措施和建議。
（一）提高思想認識，加強組織領導，增強發展農村社會事業的責任感和緊迫感。隨著全面、協調和可持續的科學發展觀的確立，促進經濟與社會協調發展將成為我區發展和改革全局工作中的重要著力點。面臨十分有利的發展機遇和環境條件，我區農村社會事業要認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神以及“三個代表”重要思想，堅持“人人享有基本公共服務”的目標和要求，按照“統籌考慮經濟與社會協調發展、統籌考慮城鄉協調發展，統籌考慮地區協調發展，統籌考慮人與自然協調發展和統籌考慮發展與改革”的五大原則，以加快發展農村社會事業為己任，理清工作思路，搞好規劃指導，加大工作力度，突出發展重點，堅持以人為本，堅持綜合協調，大力提高農村社會公共產品的供給能力，加快農村社會發展步伐。
（二）加大中央、省財政投入，強化基礎設施建設，加快農村社會事業發展。
1、要加大科技基礎設施建設的投入力度，不斷提高鄉鎮科技活動經費比例和科技人才的培養，加強對科技工作的管理，建立科技信息網絡。加強對廣大干部群眾進行科技宣傳和科技培訓，提高科技素質，增強科技意識。開展多種形式的科技培訓，進一步提高農村勞動者素質，切實把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。大力推廣農村適用技術，加快科技成果向生產力的轉化。
2、要把發展農村義務教育擺在突出位置，抓好我區“農村寄宿制學校建設”和“農村中小學現代遠程教育試點工程”的實施，作為切實加快農村義務教育的切入點，擴大農村寄宿制學校和現代遠程教育試點的覆蓋面，增加貧困家庭寄宿學生生活補助費。要繼續擴大鄉鎮高中和職業高中的辦學規模和增加辦學點，大力在鄉鎮新建普通高中和職業高中，讓更多的初中畢業生進入更高一級的學校學習，減少初中生畢業就進入社會就業和減輕農民教育費負擔，特別是農村學生進入高中學習后不再享受“兩免一補”將加大農村家庭的支出費用，許多家庭無力承擔。進一步提高農村勞動力素質，全面推進“產教結合”、“校企結合”、“定單式培養”等辦學模式，大力扶持民辦教育，增加對民辦教育的貸款支持力度，明確民辦學校可同等享受農村“兩免一補”的國家經費補貼。
3、要把解決農民看病難問題作為重點工作領域，重點抓好以基層鄉鎮衛生院尤其是中心鄉鎮為主體的農村醫療設施建設，努力實現農民享有初級衛生保健目標。要加強農村醫療衛生網絡的建設力度，對農村因病致貧、因病返貧的農民，要充分利用醫療救助體系和醫療救助基金，大力推進和開展農村合作醫療，使返貧農民盡早脫貧。要加大對鄉鎮衛生院和村衛生室人員的培訓力度，提高其專業素質和業務素質，要繼續改善農村衛生基礎設施建設，增加對農村醫療設備的投入。
4、要把加強農村基層文化設施建設擺在重要工作議程，繼續加大基層文化館（站）、圖書館和“村村通廣電工程”等建設力度，大力繁榮農村文化事業，要盡可能早地建立村級文化室、公眾娛樂室，要成立農村文化宣傳隊和村級文工隊，加大破除農村不良習俗和封建迷信思想的力度。要進一步加大對文物的保護、維修、搶修力度，增加文物經費的投入。
5、要把改善計劃生育基礎服務設施作為一項主要工作來抓，加快鄉鎮計生辦改造步伐，按照“八化”要求，逐步建立醫院或中心鄉所，更新、配備必要的手術器械和醫療儀器。要逐步完善社會保障機制和計生利益導向機制，消除農村獨女戶、二女戶的后顧之憂。加大對計生人員的培訓力度，繼續開展“技術幫扶”工程。
6、要加大公益性體育設施建設力度，增加對鄉鎮、村、社區的體育器材的投放，大力開展全民健身運動。
7、政府要提高對旅游業的認識，要加快對鄉村旅游設施的建設速度，積極引導鄉村旅游向規范化、特色化、現代化、娛樂化方向發展，大力發展優勢農業、特色農業、觀光農業為主的旅游產業，要繼續挖掘“紅色旅游”的潛力和開發品牌旅游線路，要動員有實力的單位和個人積極投資開發旅游資源，提高旅游產品的宣傳力度。
年是街道不平凡的一年，因河西“奧體”中心和新城建設，沙洲街道面臨整體拆遷、規劃，拆遷任務繁重，規模空前，矛盾突出。非典疫情的防范控制，“三小車”集中整治兌換，雙創（爭創國家衛生城市、爭創國家環保示范城市）等突發事件及重點工作給街道穩定工作造成了巨大的壓力。為保證街道拆遷及其它重點工作的順利開展，我們狠抓基礎，強化防范，制訂預案，及時鈍化矛盾，切實維護社會穩定。我們的主要做法：
一、提高認識，明確責任。堅持“穩定壓倒一切”的工作方針，沒有穩定的社會秩序，一切工作無從談起。穩定工作實行“屬地化”管理，明確街道工委書記為街道穩定工作第一責任人，村黨總支（支部）書記為村穩定工作第一責任人，街道工委成員按聯系點實行分片包干負責，成立街道穩定工作班子，建立穩定工作辦公室，各村和各有關單位均成立了相應的工作班子，層層落實穩定工作責任制。街道主要領導與各行政村簽訂了社會穩定工作責任書。將穩定工作納入街道綜合考核，穩定工作情況與責任單位的經濟、精神文明、黨建“三位一體”考核有機結合起來，街道嚴格按規定查究領導責任，行使“一票否決建議權”。
二、突出重點，加大不穩定因素調處力度。在認真貫徹“打防結合，以防為主”方針的基礎上，街道工委制定了穩定工作制度，街道每月堅持一次“拉網式”、“地毯式”排查，將排查的不穩定因素進行匯集，建立不穩定糾紛檔案，對排查發現的不穩定因素按性質和輕重緩急進行梳理分類，詳細記入檔案，做到一目了然，有底有數。綜合200年度街道排查及群眾上訪情況分析，街道穩定工作重點是拆遷工作。
為進一步推進我區社會治安工作，區人大常委會法制工作委員會開展了專題調研，組織部分人大代表走訪了區公安分局、開發區公安分局等有關部門，深入海門、白云、葭沚、章安等街道聽取了社會治安工作匯報，分別組織召開了由街道人大工委、派出所、司法所、政法辦負責人參加的座談會，并在此基礎上提出一些建議和意見。
一、20xx年我區社會治安工作取得的成效
20xx年，區政府及有關職能部門高度重視社會治安工作，先后開展了打擊“兩搶一盜”、“首季攻勢”、“四整治一攻堅”等一系列行動，實現了連續第三年交通事故、火災事故、刑事發案“三個零增長”目標。區公安分局被評為全省“三基”工程建設先進集體和全省執法質量優勝單位；開發區公安分局也被評為全省執法質量優勝單位。我們認為，我區的社會治安工作主要有以下幾個特點：
（一）加強了社會面的管理控制。圍繞全國“兩會”、北京奧運會和村級換屆選舉等重點事件和敏感時期，加強對重點人、重點事、重點物的排查和控制，認真做好風險評估、預案演練等相關工作，并落實各項管控措施。建立重大群體性事件隱患專案經營和矛盾糾紛排查調處機制，及時化解、預防和處置重大群體性事件，確保社會政治穩定。
（二）加大了對違法犯罪的打擊力度。始終保持對違法犯罪分子的“嚴打”高壓態勢。區公安分局破獲刑事案件2898件，同比上升4.55%，其中破獲犯罪案件165件，同比上升13.79%；查處治安案件5159件6028人次。開發區公安分局破獲刑事案件928件，同比上升4.04%；查處治安案件2590件，同比上升58.4%。兩個公安分局共破獲命案7起，破案率達100%。
（三）夯實了治安防范的基礎工作。深入實施“實效大防范”工程，扎實開展“平安大行動”，建立點、線、面相結合的巡防機制，不斷深化“三基”工程建設。加強外來人口管理，全區外來人口登記率達93%以上。繼續完善群防群治機制，大力實施社會科技防范“天網”工程，實行人防、物防、技防三結合，確保社會治安穩定。
（四）強化了干警隊伍的教育管理。認真落實從優待警、從嚴治警措施，嚴格按照隊伍正規化管理的要求，深入開展大學習、大討論、大練兵、大接訪等活動，不斷提高民警素質，確保了隊伍的清正廉潔。全年沒有發現干警有違法違紀行為。
二、存在的問題和不足
我區的社會治安工作雖然取得了一定的成績，但存在的問題也比較多，面臨的困難不少，總體形勢仍比較嚴峻。主要表現在以下幾個方面：
（一）刑事治安案件仍在高位運行。雖然通過公安機關開展“首季攻堅”、“四整治一攻堅”等專項行動，各類嚴重刑事犯罪苗頭有所遏制，發案總量有所下降，但總的來說，刑事治安案件依然偏高。20xx年，全區（包括開發區）共立刑事案件7669件，受理治安案件14863件。尤其是侵財型案件呈上升趨勢，僅20xx年11月區公安分局所立的618件刑事案件中，“兩搶”案件有35件，同比上升45%；入室盜竊案件有276件，同比上升20.6%。同時，青少年違法犯罪有增無減，黃、賭、毒等案件明顯反彈，利用高科技手段實施詐騙愈演愈烈。
（二）不穩定因素依然大量存在。隨著城市化進程的不斷推進、社會利益格局的調整以及當前金融危機的影響，各種深層次矛盾和問題進一步凸現，對社會穩定產生了一定的影響和沖擊。其中，因征地拆遷、鄰里糾紛、復退軍人待遇、非正常死亡、勞資糾紛等矛盾和問題引發的群體性事件尤為突出。據調查，20xx年1－11月，全區共發生5人以上集體上訪事件達141批次，涉及人員達1655人次，同比分別增長74%和49%。
（三）基層基礎工作還有待加強。流動人口管理制度還不夠完善，管理工作僅僅停留在登記上，在動態管理上沒有真正做到底數清、情況明。對出租房屋管理還不夠到位，公共場所管理較為薄弱，特別是對網吧、酒吧、發廊等娛樂場所的管理，由于涉及多個部門，尚未形成合力。群眾工作基礎薄弱，治保調解組織的作用還沒有得到充分發揮。另外，由于個別部門和單位領導認識不夠到位，資金投入不足，監控設施覆蓋面不廣，也削弱了社會治安防控能力。
（四）少數公安干警素質還需進一步提高。個別干警執法為民觀念還不夠強，存在著多一事不如少一事的思想，對群眾的合理訴求不能及時辦理。少數干警在辦案時重實體、輕程序，影響了案件質量。刑事破案能力有待于進一步提高，20xx年全區破案絕對數3826件，破案率僅為 50%，這與人民群眾的愿望和要求相比還有一定距離。與人民群眾的聯系溝通不夠，如對群眾扭送到公安機關的小偷經查證據不足予以釋放后，沒有及時向群眾說明原因，群眾對此很不理解。少數協警的素質還不夠高，辦事不公現象時有發生，嚴重影響公安隊伍形象。
三、做好今后工作的幾點建議
社 會治安工作是一項系統工程，必須持之以恒地抓實抓好。根據我區社會治安現狀，現提出如下建議：
（一）進一步加大法制宣傳教育力度。要以“五五”普法為契機，采取電視、網絡、板報、標語等傳統手段與現代手段相結合的形式，多渠道、全方位、深層次地開展普法宣傳教育活動，進一步提高人民群眾的法律素質、遵紀守法的自覺性和自我防范意識。經常深入學校、社區、企業開展法律知識講座，為學生、居民和職工提供法律咨詢服務。尤其要針對當前中學生刑事犯罪日益增多的現狀，開展法律教育和心理輔導，扶正少數青少年學生扭曲的心靈。大力宣傳見義勇為等典型事例，弘揚社會正氣，建立和健全同違法犯罪分子作斗爭的激勵機制和社會保障機制。
（二）進一步加大對違法犯罪的打擊力度。要不斷深化“嚴打”整治斗爭，重點打擊暴力惡性等重特大刑事犯罪，嚴厲打擊村霸地霸、聚眾賭博等犯罪，做到除惡務盡，不留后患。進一步提高“110”快速反應能力，加大對“兩搶一盜”等侵財型犯罪的打擊力度，努力提高偵破多發性案件的能力，力爭在短期內破獲一批嚴重危害群眾安全和利益的系列性案件，形成“嚴打”整治的高壓態勢。對嚴重刑事犯罪活動必須露頭就打，決不能讓其形成氣候。加強文化娛樂場所管理，加大掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象的力度。
（三）進一步加強矛盾糾紛排查調處工作。要充分估計日趨復雜的矛盾糾紛給社會穩定帶來的巨大影響，進一步建立健全矛盾糾紛排查調處工作機制，重點排查調處可能轉化成惡性刑事案件的矛盾糾紛。密切掌握社會動向，依法調節各種社會關系，及時解決各類社會矛盾和問題引發的群體性事件。堅持快速反應，冷靜處置，認真分析人民內部矛盾的成因，采取有效措施，積極依法予以調處和疏導，把矛盾和糾紛解決在當地，消除在萌芽狀態。加大社會保障工作力度，努力維護社會弱勢群體和人員的利益。
一、我的家鄉——社區基本簡介
縣是省市下轄的一個縣。位于省西部，市東北端。東部依繞河與縣、市為鄰，南部與臺安縣搭界，西部與市接壤，北部、西北部與自治縣為鄰。縣下轄17個鎮、4個鄉、1個民族鄉，51個社區居委會、417個村委會。面積2436.01平方千米，人口63.40萬
（一）地形地貌
縣地處繞陽河下游地區，西部、北部為50－100米的低矮丘陵，是醫巫閭山的一部分，中部為開闊的平原，南部為洼地。平原地勢平緩，土質肥沃。
（二）水文狀況
河流縱橫。主要河流有繞陽河及其支流東沙河、羊腸河等。河床坡量小，含沙量大。
（三）經濟概況
1.農業土質肥沃，現有耕地面積117917公頃(176.9萬畝)，是全國重點產糧縣，遼寧省商品糧基地之一，主產高粱、玉米、水稻、大豆、花生、小麥。1991年以來，糧食年產量一直穩定在5億公斤以上。由于糧多、菜多，畜牧業發展迅速
2.畜牧業縣飼養的牛、羊、豬、雞、鹿及其它畜禽種類有20余種之多。年生豬飼養量70萬頭，蛋禽飼養量600萬只，水果產量2000萬公斤。森林覆蓋率達16.1%，活立木總儲量123.5萬立方米，是國家平原綠化達標縣和糧食生產先進縣，及生豬生產基地縣。
3.工業工業基礎雄厚，現已形成化工、建材、食品、煤炭、輕工、機械加工、鑄造、紡織等工業體系，并具有一定的規模優勢。縣鄉以上工業企業266個，其中縣營工業企業67個。縣造紙廠、制碘廠人均創利稅分別在全省和全國同業中居首位。全縣獨立核算工業企業固定資產總值2.7億元，其中縣營工業企業固定資產總值2億元。
社區位于縣北部，該社區人口較為密集，居民收入在全縣位于前列。該社區共有居民312戶，人口1314人。
二、調研的方法、范圍
本次調研報告選擇了社區100戶居民，向他們發放調查問卷。考慮到收入來源以及生活方式存在較大差別，一些沒有收入及長期穩定的工作者將被剔除，如農村外來打工者、學生等。調查項目主要包括居民收入來源、人均年收入、主要生活成本及對目前生活的滿意程度這四大項。
三、抽樣計劃
1、訪問地點：直接到隨機抽取的受訪者家中進行訪。
2、訪問對象：必須是具有收入條件的人，嚴格意義上說是18歲以上的人
3、如對方拒絕受訪，不要過多強求，可以另外訪問他人
4、總之要有禮貌，對于接受受訪的人要表示感謝
四、調研的目的、意義
通過對居民收入來源、人均年收入、主要生活成本及對目前生活的滿意程度這四大項的調查，分析居民收入問題，總結出居民的生活質量。在通貨膨脹壓力日益增大的情況下，如何保證居民正常消費并且日常生活不受其影響。并初步分析引發收入差距日益增大的主要原因。
五、社區居民收入現狀調查
社區300多戶居民中工資性收入的居民占百分之六十，個體經營收入的占百分之四十。
（一）工資性收入增長。一是居民在非企業組織中勞動得到的收入人均5000元，同比增長2000元；二是由于營經濟迅猛發展，居民在本鄉地域內勞動得到的收入人均7000元，同比增長3000元；三是居民在本鄉地域外從業得到的收入人均5500元，同比增長1800元。
（二）家庭經營純收入增長。我社區居民家庭經營純收入人均6000元，同比增長1700元。占全部純收入的百分之七十五，仍是居民收入的主要組成部分。在家庭經營收入中一、二、三產業收入均呈平穩增長態勢。
（三）財產性純收入下降。年我市農村居民家庭由利息、租金、紅利、土地征用補償等純收入構成的財產性純收入人均元，同比下降，占全部純收
六、居民收入變化特點
（一）社區居民人均可支配收入持續增加，工資性收入貢獻最大
從年至今我州城鎮居民人均可支配收入保持持續穩定上漲態勢。三年來人均可支配收入呈現出持續穩定上漲態勢。年較年相比增加了2048元，增長20、9%。拉動城鎮居民人均可支配收入增長的主要因素是工資性收入的增長。近年來，隨著最低工資標準的提高及各類津貼補貼政策的落實到位，城鎮居民人均工資性收入呈現快速增長。從2009年城鎮居民人均家庭總收入構成情況來看，所占比重最大的是工資性收入，人均8000元左右，同比增長7、3%，占到了城鎮居民人均家庭總收入的59%，成為拉動人均可支配收入的主要因素。其次為轉移性收入，人均2561元，同比增長0、7%，占總收入的27.0%。位居第三的是經營凈收入，人均1464元，同比下降8.1%，占總收入的9.0%。
（二）高低收入差距依然明顯，但呈現逐步縮小態勢
根據近兩年城鎮居民抽樣調查數據資料，將被調查的城鎮居民家庭按其收入五等分組，各組所占比重為20%，由低至高排列，分別為低、較低、中間、較高和高收入組，然后對五組人均可支配收入情況進行分析。首先從增速上來看，2009年，全部被調查戶人均可支配收入為9610元，與上年同期相比增加569元，增長了6.0%。其中，低收入組增加了690，增長14.4%，；高收入組增加了510元，增長了2.9%。低收入組人均可支配收入水平相對較低，但增速卻相對較高。
（三）不同行業收入差距較大
從各行業在崗職工收入水平來看，不同行業收入水平不盡相同。其中，服務行業收入水平相對較低，而壟斷行業收入水平較高。將我州2005年各行業收入及人員情況根據在崗職工平均工資進行由低到高排序，其中最低收入行業是住宿餐營業，其年平均工資是10569元，最高收入行業是電力、煤氣及水的生產和供應，其年平均工資是26940元，兩者相差16371元，比值為1：2.5。
（四）社會保障體系逐步完善，城鄉居民生活水平顯著提高
近年來，縣結合實際，制定了一系列完善社會保障制度的措施和實施方案，擴大了失業保險保障范圍，將基本養老保險和城鄉醫療保險參保范圍由單位擴展到個人，啟動并著力推進工傷、生育保險工作的發展。
七、居民收入現狀存在的問題
雖然近些年安康居民收入實現穩步增長，生活質量明顯提高，但在諸多方面依然存在問題，突出的體現為：
1、城鎮居民收入增長滯后于經濟增長。2003至2007年五年間，錦州市GDP年均增長10.1%，財政總收入年均增長18.5%，而鎮居民人均可支配收入年均增長7.4%。居民收入滯后GDP2.7個百分點，滯后于財政收入11.1個百分點。
2、增長慢導致與全省平均水平差距越來越大。2003年城鎮居民人均可支配收入5625元為全省平均水平的82.7%，到2007年的8051元為全省平均水平。
八、居民增收存在的問題
（一）內外經濟環境影響企業經濟效益和職工增收。
近年來，經濟保持了持續健康發展，呈現企業增效、職工增收的好局面，但也存在很多問題，就內部來看，中小企業作為就業的最大蓄水池，但因規模小，融資難，市場競爭力不強等因素，導致效益低，較其他類型企業職工增收更難。特別是受全球金融危機的影響，經濟下行趨勢明顯，對中小企業沖擊很大，企業訂單減少，銷售不暢，利潤減少，職工增收受到影響。
（二）城鎮單位職工工資收入分配不均，行業間收入差距仍較大。
從統計資料看，各行業從業人員收入水平都在逐年增高，但由于基數不齊，增幅不同，導致行業收入差距進一步擴大，并且擴大趨勢未改，國家調控行業收入顯著高于其它行業，特別是服務業收入水平較低，電力、煙草、金融保險業職工收入居各行業之首。以農村信用社為例職工平均月工資為4000元左右，而餐飲服務業職工平均月工資僅為1300元左右。此外，由于企業內部利益分配的引導和監管制約機制尚未完善，企業主與普通職工收入差距很大，因此在較高的人均收入數據背后是我們無法忽視的群體、行業之間日益增大貧富差距擴大現象，以及由此給我們帶來的“弱勢群體”等一系列亟待解決的社會問題。
（三）就業市場的供需影響職工正常增收。
受勞動力市場供大于求及金融危機的沖擊，就業壓力大，人力資本價格下滑，影響職工收入正常增長。
（四）部分城鄉居民的主觀因素影響其就業增收。
有的待業人員期望值高，因找不到體面輕松的工作，或因崗位辛苦、待遇低而寧愿吃低保不就業；被征地農民中有的有勞動能力卻無就業愿望，也有的有參賭酗酒等不良嗜好，吃完“征地補償”再吃“低保”。部分城鄉居民受傳統的小農意識影響較深，有滿足現狀、小富即安的思想，缺乏創業增收的進取精神，存在著坐享其成、不勞而獲的創收思維方式和投機取巧、僥幸獲利思想，不僅自我封閉了就業增收之門，而且危及了社會的和諧穩定。
九、主要生活成本調查
根據走訪各類家庭，發放調查問卷，最后得出目前居民的收入成本主要有四大關鍵詞：養房、養孩、看病、吃藥。約有三分之一的家庭都是貸款買房，每個月的月供大約在800-1000左右。社區中一半的家庭中都有老人，因此看病的費用在生活總支出中也有很大的比重。所以大多數居民認為生活壓力較大，生活舒適度一般。
十、提高居民收入水平的對策和建議
1、加快經濟發展步伐，提高居民收入的整體水平。居民收入水平通常是與經濟發展水平密切相關。因此，必須堅持發展是硬道理，把發展作為第一要務，加快經濟的全面協調發展，提高經濟效益，增加政府、企業和個人的收入，讓廣大人民群眾更加充分地享受到改革發展所帶來的實惠。
2、突出抓好地方企業的發展和提效。目前我社區高收入群體的家庭多有人就業于事業單位中，因這些企業效益好而收入較高，但大多數人群是就業于地方中小型企業中，只有地方企業效益取得整體提高，勞動者收入增加，最終才能促進全市城鎮居民可支配收入水平的有效提高。
3、提高低收入家庭就業率和收入水平。提高城鎮低收入居民家庭就業率，對提高城鎮低收入居民的收入至關重要。同時要根據經濟的發展水平和市場物價變化及時調整最低生活保障標準。
4、進一步加快行政事業單位工資改革力度，提高收入水平。在擴大財源和盡力爭取轉移支付額度的基礎上促工資改革的到位，按方案及時足額兌現津貼標準，促進收入水平的較快提升，力爭縮小與全省平均水平的差距。
接到集團公司黨委宣傳部“關于對和諧肥礦建設進行調研”的通知后，我們立即向礦黨委領導進行了匯報，根據黨委領導的安排，由宣傳科牽頭，組織有關人員就和諧肥礦建設進行了深入座談。特別是聯系近幾年和諧礦區建設的具體實踐和十六屆六中全會“決定”關于構建社會主義和諧社會的新要求，廣泛交流了認識和體會，提出了構建和諧肥礦應實現的目標，找出了影響礦區和諧發展的不和諧因素，并就如何加強和諧礦區建設提出了意見和建議。現就有關情況作一簡要匯報。一、構建和諧肥礦應實現的目標
社會主義和諧社會，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協，！調發展的社會，是人與人、人與社會、人與自然之間整體和諧的社會。從這個角度看，與之相適應的和諧礦區，應該是產業和諧、管理和諧、文化和諧、人際和諧的統一體，涵蓋了政治、經濟、文化、生活等方方面面。而要達到這一要求，必須堅持以科學發展觀統領全局，按照“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求，以改革促進和諧，以發展鞏固和諧，以穩定保障和諧，以公正維護和諧，以道德素質孕育和諧，以黨的先進性引領和諧，用發展的辦法解決前進中的問題，把構建和諧礦區的目標定位在促進礦區經濟更加發展、政治更加穩定、文化更加繁榮、人際關系更加和諧、職工生活更加安康上。從我們肥城礦區的情況看，要實現和諧礦區的美好愿望，必須實現以下幾個目標：
1、實現更高層次的創業發展，努力為建設和諧礦區奠定堅實的物質基礎。建設和諧礦區，發展是基礎，沒有發展，什么事也做不了。必須認真貫徹科學發展觀，堅定五年百億目標不動搖，加快重大項目建設特別是“三個一體化”建設進程，把提高發展速度和質量放到更加突出位置，集中資源大力發展優勢項目。充分利用國家產業政策，積極發展循環經濟，按照發展式、增效式的要求，大力推進節約型企業創建。要更加注重投資業績，建立完善投資回報考核評估體系，力求效益最大化。要堅持盤活存量促增量，激發存量活力，提高對經濟增長的貢獻度，努力形成新的經濟增長源，以發展促和諧，以和諧促發展。
2、實現本質安全型企業，努力為建設和諧礦區創造良好的安全環境。對煤炭企業來講，做好安全工作，無疑是建設和諧礦區的重要前提和保障，但同時也是建設和諧礦區的最大變數。必須高度重視，群策群力，在更高的層次上推進安全工作，實現安全發展，為和諧礦區建設提供良好環境。要堅持以人為本，強化主動安全觀，規范崗位操作行為，深化“三違”專項治理，促進人的本質安全。要深化質量標準化建設，推進科技和管理創新，進一步提高工程質量和安全裝備水平，從根本上提升礦井防災抗災能力。要積極推進安全理念變革，改善安全思維模式，培育先進安全文化，引領創建工作向更高層次發展，努力推動安全工作水平逐年提高，力爭實現零事故、零傷亡目標。
3、實現發展成果全員共享，努力解決好職工最關心、最現實的問題。建設和諧礦區，重要的一條原則就是堅持以人為本，善待職工，做到“發展依靠職工，發展為了職工，發展成果惠及職工”。要以解決職工最關心、最直接、最現實的問題為重點，實實在在地幫助職工解決實際困難和問題，幫助實現他們的愿望。要在企業效益增長的基礎上，逐步增加職工收入，盡快實現小康目標。要加大住房建設力度，改善職工居住條件。要高度關注弱勢群體的生活，完善扶貧助弱機制，不讓一個職工家庭吃不上飯、子女上不起學、職工看不起病。要通過持續不懈地努力，力爭到“十一五”末，把礦區建設成職工收入較大增長、各種保障體系更加完善、職工安居樂業、歡樂祥和的新礦區。
4、實現公平正義的機制保障目標，最大限度發揮職工的積極性和創造性。公平正義是建設和諧礦區的基本條件，制度是實現公平正義的根本保證。必須不斷完善民利保障機制、廠務公開公示機制、收入分配機制、礦區穩定機制，努力消除影響和諧的體制機制障礙，從源頭上保障公平正義。要切實推行廠務公開和民主管理制度，以職代會為主渠道，采用多種形式，讓職工知情，聽職工議事，請職工監督，提高職工主人翁地位。要尊重和兼顧各群體利益，統籌協調各方面的利益關系，從堅持公平正義的角度，加強收入分配調節，建立起既體現個體價值、又相對公平合理的利益分配方式。要創新工作機制，倡導“有話好好說，有事按程序找”的工作新秩序。加強社會治安綜合治理，完善應急管理工作體系，妥善處理好新形勢下的新矛盾新問題。要積極推進依法治企方略，堅持學法守法用法，依法維護企業和職工合法權益，將肥礦集團建設成為法治礦區、平安礦區，使公平正義成為建設和諧礦區的重要支柱。
（五）實現企業文化和諧，為和諧礦區建設創造和諧的人文環境。和諧文化是廣大職工依附的精神家園，也是和諧企業具有凝聚力、向心力和感召力的源泉之一。集團公司應大力倡導人際關系融洽、干群關系密切、各種群體相互理解、企業愿景普遍認同的和諧理念，積極培育“團結、協作、誠信、互愛”的和諧精神，建立起具有調節利益、增進融合、凝聚力量、推動發展的具有肥礦特色的和諧文化。要堅持用和諧文化培育人、鼓舞人、塑造人，引導職工樹立和諧的思想觀念和思維方式，使和諧的理念成為廣大職工的重要價值取向。要深入開展“八榮八恥”的教育，牢固樹立起社會主義榮辱觀，知榮明恥樹新風。要提升文明創建活動層次，推動文明創建活動向以人為本、體現關愛等主題延伸，更大地促進人文環境和諧。
二、影響礦區和諧發展的不和諧因素
通過座談交 流，我們認為，集團公司在推進和諧礦區建設進程中，盡管取得了很大成效，促進了企業健康穩定發展，但隨著市場經濟的深入發展和改革的不斷深化，在政治、經濟、分配、就業、勞動保障等方面，也不可避免地出現一些影響礦區和諧發展的不和諧因素。主要存在以下幾個方面的矛盾：
1、發展需求與結構調整之間的矛盾。近年來，我們肥城礦區通過采取結構調整、改革改制、資產重組等措施，企業得到了長足發展，但在發展過程中也存在“陣痛”，在尋求煤炭資源、發展第三產業等方面作出了較大犧牲，遺留問題較多。
2、企業發展與基層單位利益之間的矛盾。由于企業在不斷地發展壯大，特別是在信息化建設飛速發展的基礎上，要求建成公司一體化運作、集約化管理的統一平臺，對基層單位的要求更為嚴格，管理更為規范，對資金等重要資源實施集中運作，這在一定程度上影響了基層單位的利益。
3、企業對高水平人才的渴求和員工整體素質偏低的矛盾。由于種種原因，人才短缺特別是高水平的專業人才嚴重匱乏，已成為煤炭企業普遍存在的現象。就我們肥礦集團也同樣存在這一問題。在社會高度發展、競爭日趨激烈、人才日益成為企業成功的重要砝碼的今天，這個矛盾尤為突出。
4、黨群干群關系之間的矛盾。當前正值體制轉軌、社會轉型的關鍵時期，經濟成分、分配方式和利益主體日益多樣化，在礦區各個領域、各個層面碰撞磨合的過程中必然產生一些矛盾。比如由于干部與群眾在執政理念上難以對接，在理解執行黨的政策上難以取得一致，在企業發展變化的認識上存在偏差等，不可避免的會產生一些摩擦與矛盾。
三、構建和諧礦區的幾點建議
根據六中全會“決定”精神，我們認為，構建與社會主義和諧社會相適應的和諧礦區，應從以下幾個方面著手：
第一，堅持以人為本，從人力資源開發上為構建和諧礦區提供高素質的人才隊伍。和諧礦區貴在“人和”。而“以人為本”既是堅持科學發展觀的本質和核心，也是實現人和的基本保證。“以人為本”就是要把企業員工的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足員工多方面的需求，實現員工的全面發展。對于企業來說，員工既是企業的主體、和諧的創造者，同時也是生產要素中最為活躍的因素。如何啟動員工的興奮點，使員工的一切行為變被動為主動，是擺在當前的一個重要課題。
第二，堅持以發展為根基，從物質需求保障上為構造和諧礦區奠定堅實的物質基礎。礦區和諧在很大程度上取決于生產力的發展水平，取決于發展的協調性。企業要和諧，首先要發展。構建和諧礦區，必須緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，堅持用發展的觀點、發展的思想、發展的理念不斷調整企業的發展思路，做到以發展促進和諧，以和諧促進發展。特別是要注重處理速度與結構、質量與效益、當前與長遠的關系，圍繞增盈提效，大力發展生產力，提高生產經營水平，最大限度地實現經濟效益最大化，為和諧礦區建設奠定堅實的物質基礎。
第三，堅持以學習為手段，從隊伍素質的提高上為構建和諧礦區注入創新力。科學技術是第一生產力。那么，通過“建設學習型企業，爭做知識型職工”來提高職工隊伍的素質，也就成為知識經濟時代的必然要求，成為提高企業綜合競爭力、促進企業和諧發展的內在動力。在實現學習型企業的進程中，要積極引導職工學習成才，更好應對市場競爭的挑戰。要逐步完善崗位成才激勵機制，引導職工鉆研實用技術和操作技能。還要積極創造條件，努力營造一個有利于學習的濃厚氛圍。
第四，堅持以文化為導向，從團隊精神的凝聚上為構建和諧礦區塑造精神支柱。要以文化為導向，建設獨具肥礦特色的企業文化，在企業內部形成良好的精神氛圍，樹立企業與員工的共同愿景，培養“心相通，情相融，力相合”的團隊精神，為構建和諧礦區提供精神支撐。企業文化作為一種具有品牌效應的無形資產，具有強大的生命力和擴張力。優秀的企業文化能使企業的各種生產要素得到最佳組合，從而創造最佳效益，推動企業持續、健康、穩定發展，真正起到育企業之“本”、鑄企業之“魂”、謀企業之“道”、塑企業之“形”的作用。
一、*縣、*區社會保障工作基本情況
目前，全市初步形成了以養老保險、醫療保險、失業保險為主要內容的社會保障體系框架，社會保險覆蓋面不斷擴大，為實現“兩個確保”，我市積極爭取上級資金，彌補了保險基金的缺口，維護了全市改革發展大局；進一步完善了城鄉最低生活保障等12項救助制度，形成了以最低生活保障和災民救濟為基礎，醫療、教育、司法、住房等專項救助為輔助的新型城鄉社會救助體系；新型農村合作醫療試點工作進展順利，運行平穩，社會效果明顯。
養老保險*縣應參保單位286個，實參保單位247個，占86.4％，應參保職工17653人，能正常繳費職工11661人，占66.1％；*區應參保單位36個，實參保單位28個，占77.8％，應參保1800人，能正常繳費職工1286人，占71.1％。失業保險*縣應參保單位295個，實參保單位281個，占95.3％，應參保職工18000人，能正常繳費職工9100人，占50.6％；*區應參保單位36個，實參保單位16個，占44.4％，應參保1140人，能正常繳費職工639人，占56.1％。醫療保險*縣應參保單位295個，實參保單位191個，占64.7％，應參保職工22000人，正常繳費職工12000人，占54.5％；*區應參保單位36個，實參保單位9個，占25％，應參保1100人，正常繳費職工516人，占46.9％。*縣共有城鎮居民低保對象7108人，農村低保對象3069人；全縣農民“參合”19萬人，“參合”率92.67%，為全省“參合”率最高縣份。*區城鎮居民低保對象5254人，農村低保對象3213人，沒有開展新型農村合作醫療保險。
二、主要做法
*縣和*區采取了多項措施，做了大量工作，促進了社會保障工作的開展。
1、加強領導，建立完善了組織機構和工作機制。為做好社會保險費征繳工作，*區推行目標責任制，將目標完成情況列入區政府目標考核體系，與有關單位簽訂目標責任書，對完不成任務的責任單位實行一票否決，取消年度評先資格。推行目標責任制以后，*區養老保險費征繳工作進展順利，2003—2005年連續3年在全市養老保險費征繳工作中排名第一。兩縣區都成立了由主要領導牽頭，分管領導具體負責，有關部門參與的領導小組，經常深入基層，調查了解社會保障工作開展情況，及時召開現場辦公會解決存在的問題；制定了一系列規章制度，建立、完善了工作機制，有力地促進了社保工作的開展。
