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關鍵詞：電力工程；工程量清單計價；探討
2003年2月27日建設部以建設部令第119號文件了國家標準《建設工程量清單計價規范》（標準編號為GB50500-2003，以下簡稱“計價規范”），明確要求全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程應執行本規范，同時建設部以建辦標[2003]48號了關于貫徹執行《建設工程工程量清單計價規范》若干問題的通知。電力工業作為國民經濟的基礎產業，絕大部分電力工程項目都是全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的，困此電力建設工程實行工程量清單計價模式是大勢所趨，是電力建設工程市場逐步深入的產物。為了適應市場經濟發展的需要，中國電力企業聯合會電力建設工程定額總站從2003年下半年開始就著手進行電力工程工程量清單計價模式的研究和推行工作，并在2007年上半年頒布實施。以下就電力建設工程如何實行工程量清單計價模式提出本人的一些膚淺的看法：
1電力建設工程實行工程量清單計價模式的必要性
工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱和相應數量的明細清單。工程量清單，結合工程實際、市場實際和企業實際，充分考慮各種風險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內的綜合單價，由此形成工程價格。這種計價模式不僅有利于投標單位集中力量評估、分析、測算自身各項費用單價高低的情況，合理選擇具有競爭性的施工組織和施工措施方案，從而促進投標單位抓管理、煉內功、降成本、提效益，有效地避免了個別投標單位因技經人員在報價編制水平、素質的差異而造成的工程量計算偏差，從而使評標、定標工作在量的方面有一個共同的競爭基礎，而且這種計價方式和計價過程體現了投標單位對工程價格的自主性，有利于市場競爭機制的形成。符合社會主義市場經濟條件下工程價格由市場形成的原則。電力工業是直接關系到國計民生的支柱性產業，電力工程作為電力工業的重要組成部分，電力工程的造價水平直接關系到發電工程的發電成本，因此電力建設工程推行工程量清單計價模式既是電力體制改革和深化電力工程造價管理改革的重要內容，又是規范電力建設市場經濟秩序的重要措施。《計價規范》的實施，不僅能加快推進電力行業建立由市場形成工程造價的機制的進程，也有利于在公開、公正、公平的競爭環境中合理確定和控制工程造價，提高投資效益，為電力工業的可持續發展保駕護航。
2目前電力建設工程計價模式現狀
由于電力工程自身的特點，一直以來，電力建設工程均實行的是傳統的定額計價模式，由于電力建設工程從提出項目到投入商業運行一般要經過項目建議書、項目的可行性研究、立項的批準、初步設計、施工圖設計、施工、竣工驗收、移交商業運行等階段，對應的計價依據依次為估算指標、概算定額（或概算指標）、預算定額。傳統的定額計價模式先是計算定額直接費，再計算價差（包括人工價差、材料價差、機械價差），然后按照對應的《電力工業基本建設預算管理制度及規定》（即電力行業通常所說的《預規》計取各項費用，最后形成工程造價。定額計價模式從最初的電力工程建設概算指標逐步過渡到96年版的電力工程建設概預算定額，目前使用的概預算定額是對在1996年版的基礎上進行補充完善后的2001年修訂本，目前電力定額總站正組織編制2006年版概預算定額，預計不久將頒布實施。對于招標單位工作來說，這種計價模式具有諸多弊端：一是投標單位重復計算工程量，沒有集中精力進行綜合單價的比較分析；二是沒有將報價風險進行合理分攤，由投標單位承擔了量和價幾乎全部的風險；三是投標單位的報價沒有一個共同的工程量作為基礎，不能很好的反應各投標單位的真實價格水平。
3電力建設工程實行工程量清單計價模式的探討
工程量清單計價其本質就是以市場形成價格，與傳統的定額計價模式相比工程量清單計價顯得簡單明了，更適合工程的造價管理。由于電力建設工程與一般工業與民用建筑工程相比，不僅投資較大、建設周期較長，而且涉及的專業較多，涵蓋了工業建筑、熱力、機械、電氣、熱控、水工、航道等諸多專業，專業性較強，每個項目都是一個復雜的系統工程。這都導致電力工程的計價模式具有其自身特點。建設部頒發的工程量清單計價規范是按照通用的工業與民用建筑安裝及裝飾工程、城市市政建設工程及園林綠化工程的常用子目進行項目設置，其要求的設計深度需要達到施工圖設計階段，即通常需要全部或在部分施工圖出來后，才能確定工程量清單，而電力工程通常處于邊設計邊施工的狀態，往往初步設計尚未完成就需進行項目的施工招標工作，因此電力建設工程貫徹執行計價規范是一項政策性和專業性非常強的工作，不能簡單的采取生搬硬套的方式，而要根據電力建設工程的特點采取靈活運用的原則，筆者認為一般來說應注意以下幾點：
（1）、項目劃分及項目設置的問題：計價規范中的項目設置原則是先按專業分為建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程五大類，然后每一大類中又按照不同部位或設備類型進行細分，最終形成工程量清單。電力工程的項目劃分及項目設置應考慮電力工程涉及專業較多及工藝流程復雜的特點，以電力工程《預規》中的項目劃分為基礎，先進行專業分類，再按照各專業的特點、結合工藝流程并參照計價規范中的項目設置原則進行細分，最終形成適合電力工程報價的項目設置體系。
（2）、工程量清單計算規則的問題：對于具備施工圖招標條件的項目，其一般項目的工程量清單計算規則可參照《建設工程工程量清單計價規范》進行，而電力工程專有的特殊設備或結構（如高壓及以上的熱力設備及管道、脫硫、脫硝、海水淡化處理等）則可參照現行的電力建設工程預算定額的工程量計算規則進行；對于不具備施工圖招標條件的項目，由于受到設計深度的限制，很多工程量不能依據所提供的初步設計圖紙計算（如各種需測量計算的項目，如鋼筋混凝土工程、鋼結構工程、管道、電纜、電纜橋架等），而只能參照外形尺寸并結合類似工程進行估算，因此其工程量清單計算規則只能依據現行的電力建設工程概預算定額的工程量計算規則進行，而不能照搬計價規范中的工程量計算規則。同時須保持結算時的竣工工程量的計算規則應與招標時的計算規則一致。
（3）、費用構成的問題：計價規范中的投標總價一般由分部分項工程量清單費用、措施項目費用、其它項目費用、規費、稅金等部分組成。而部分分項工程量清單費用也就是行業內人士所說的實體費用，包括人工費、材料費、機械費、管理費、利潤、風險費等費用，通用的措施項目費用一般包括安全施工、文明施工、環境保護、臨時設施、夜間施工、現場二次搬運、模板、腳手架、施工降排水、成品保護、大型機械進退場及安拆等項目。從計介規范中的費用構成可以看出，費用構成部分基本相同，但需根據電力工程建設的特點補充一些特殊措施項目（如高溫高壓焊接措施、超大件設備的安裝措施、配合機組整套啟動調試措施等）。
（4）、如何解決招標階段設計深度不能滿足計價規范中工程量清單編制要求的問題：由于國家對電力工程實行項目核準制，項目核準前不可能開展招標設計工作或施工圖設計工作，而項目核準后一般要求要求項目盡快開工建設，因此為滿足項目能盡快開工直至竣工投產開形成綜合生產能力、滿足國民經濟發展對電力的需求，電力建設工程是通常在初步設計階段就需開始進行項目的施工招標工作，顯然在此階段的招標工作如果完全照搬照套工程量清單計價規范顯然是行不通的，而只能依據本文提到的項目設置原則、工程量計算規則、；初步設計及同類型工程的竣工資料（最好是同一設計院設計的同類工程），參照電力工程概算定額進行工程量清單的編制工作。考慮到初步設計階段工程量計算的難度及復雜性的特點，以及承擔本工程設計的單位對本工程的設計意圖和設計原則具有較大的影響力，且具有一批長期從事技經工作的專家，因此工程量清單的編制工作理應由該單位負責，負責編制的單位須選擇一定數量有豐富類似工作經驗的技術和經濟專家組成編制小組負責編制，編制后的工程量清單報項目法人或建設單位審核后作為招標文件的組成部分，供招標使用。只有這樣才能確保編制的工程量清單的準確性和實用性，避免出現嚴重的不平衡報價的問題。
關鍵詞：工程量清單計價 預算定額計價 比較研究
1我國建設工程造價的發展
我國90年代提出了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施，實行定額中人工、材料、施工機械臺時的消耗量和相應的價格相分離，形成了改良的定額計價模式。即建筑安裝工程中的人工、材料、施工機械臺時消耗量仍以定額為標準，而相應的價格以市場為依據，使價格逐步走向市場化。從2003年起，我國正式推行建設工程工程量清單計價，這種計價模式是對我國原有定額計價模式的改革，工程量清單計價是實行“量價分離”，以市場價格和施工企業內部定額確定招投標價格的一種國際上普遍采用的工程施工招投標方式。工程量清單計價模式從項目劃分、工程量計算規則和計量單位等方面體現了建設工程工程量清單計價“四統一”的原則，即統一的分部分項工程項目名稱與項目編碼、統一的工程量計量單位與計算規則，為工程量清單計價模式提供基礎，這也是建立全國統一的建設市場的必要前提。
2工程量清單計價
工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱及其相應工程數量的明細清單。工程量清單是指在工程施工招標時，由招標人在招標文件中提供招標項目工程量清單，而由投標人自主報價的一種計價形式。工程量清單采用綜合單價計價，其綜合單價是指完成規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費和利潤，并考慮一定范圍的風險。
3工程量清單計價與預算定額計價比較研究
3.1價格形成指導思想不同
工程量清單計價和定額計價價格形成的指導思想不同，是兩者的最根本的區別。定額計價的兩個基本特征是：首先，從本質內容上看，是以定額子目構成直接費，以直接費為基礎，乘以各種費用項目的費率，得到其他直接費、間接費、計劃利潤和稅金，組成建筑安裝工程造價；其次，預算定額計價模式的實質上依然是量價合一，是指人工、材料、施工機械三要素的消耗量水平是統一的，反映的是社會平均生產條件下的消耗水平，沒有區分工程實體消耗與施工措施手段消耗，將兩者合二為一，將技術設備、施工手段、管理水平等本屬于競爭機制的因素固定；同時人工費、材料費、施工機械使用費的單價是定額規定的靜態的計劃性價格，各種費用的費率是由定額規定的指令性取費標準。因此，預算定額計價模式下，建設工程造價實際上是一種政府規定的計劃價格。
工程量計價清單模式采用的是市場計價模式，這種計價模式也有兩個基本特征：一是計價依據上實行“量價分離”的原則，二是在計價處理方式上，實行“控制量、指導價、競爭費”的模式，工程量清單計價的價格因素構成是將施工中實體性消耗和施工措施性消耗分開，既體現了工程量清單計價的“四統一”的原則，又實現了政府間接調控，市場形成價格。因此，工程量清單計價模式下，建設工程造價是一種由市場競爭而形成的市場價格。
3.2造價編制依據不同
定額計價依據是建設工程主管部門按照社會平均生產力水平和管理水平統一編制的概預算定額，或當地定額管理部門編制的地區統一的單位估價表和費用定額。
工程量清單的編制依據是建設部行政主管部門頒發的工程量計算規則、分部分項工程項目劃分及計量單位的規定，施工設計圖紙，施工現場情況和招標文件的有關要求。工程量清單計價主要依據是施工企業定額，施工企業定額是根據本企業的施工技術和管理水平，以及有關工程造價資料制定的，是施工企業完成分部分項工程需要的人工、材料、機械臺時消耗量，以及配備的管理狀況、各項管理費支出標準等。
3.3工程造價費用構成不同
采用定額計價，建筑安裝工程造價是由直接工程費、間接費、利潤和稅金構成。編制造價時先計算單位工程的直接費再以單位工程的直接費（或人工費）為基數計算單位工程的其他各項費用、利潤和稅金等，然后匯總得到單位工程的造價，匯總單位工程的造價得出單項工程的造價。
采用工程量清單計價時，建筑安裝工程造價由分部分項工程量清單費用、措施項目清單費用、其他項目清單費用、零星項目清單費用和規費、稅金等五部分構成。清單計價的價格因素構成是將施工中實體性消耗和措施性消耗分開。分部分項工程費用、措施項目費用和其他項目費用采用綜合單價計價。綜合單價包括完成工程量清單中一個規定計量單位的分部分項工程項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮一定的風險因素。
3.4工程量計算規則不同。
定額計價則是建筑安裝工程工程量規則，工程量清單計價的計算規則執行的是建設工程工程量清單計價規范。兩種計算規則的實質是有區別的，定額項目是以工序為劃分項目的原則，因此定額中已經綜合考慮了施工中的各種消耗；清單項目的工程量以實體項目工程量為準，并以完成后的凈值計算。
3.5合同價調整方式不同
預算定額計價合同價調整有變更簽證、定額解釋、政策調整等三種方式。采用預算定額經常有解釋和規定，結算中又有政策文件調整，程序比較多。
工程量清單計價合同價調整方式主要是索賠。工程量清單的綜合單價一般通過招標中報價的形式體現，一旦中標，報價作為簽訂施工合同的依據相對固定下來，工程結算按承包商實際完成工程量乘以清單中相應的單價計算，綜合單價確定后不能再變，價格風險由承包商承擔。
3.6工程風險承擔不同
定額計價模式下，招標文件中只有比較粗略的工程量清單，建設工程一般采取總價合同中標，投標人既要承擔工程量上的風險，同時也要承擔價格的風險。
工程量清單計價模式下，各投標人在相同的工程量條件下競爭工程價格。招標人或業主委托咨詢單位編制工程量清單，承擔工程量上的風險。工程量清單計價模式對工程風險進行了合理分擔，對于有些工程來講，由于工期較長，這種風險因素由承包商來承擔依然很大，價格的變動隨著市場的變化依然很大，合理的規避風險是建設工程工程量清單計價模式下招投標研究的重要內容。
關鍵詞: 工程量清單計價； 工程造價控制
Shallow talk that the engineering quantity detailed list accounts the price
QI Biao，JIANG luan, XU shicheng
( CAEP Institute of Techndigy,Mianyang Sichan,621900,China )
Abstract: This text introduces to practice the engineering quantity detailed list to account the price to build the meaning of the price management reform to the engineering, and the engineering build the method of the price control.
Key words: Engineering quantity detailed list accounts the price; The engineering builds the price control
一、工程量清單計價模式
工程量清單計價是指建設工程在施工發包和承包計價活動中，按國家統一規定的工程量清單格式、計算規則和計價方法，確定工程造價的方式，其主旨就是在全國范圍內，統一工程量計算規則、統一工程量計算單位、統一分部分項工程的劃分、統一項目編碼。建設部批準《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2003)作為國家標準被頒布,于2003年7月1日實施，這是我國建設領域改革的一項重大舉措,它決不僅僅是工程造價管理模式的改革，而將對建設市場各方主體行為產生深遠的影響。
實行工程量清單計價，要求建設工程在施工發包和承包活動中，以工程量計價為基礎，以合理低價中標為目的進行招標投標。招標人按照國家統一的規范，提供詳細的、完整的、準確的工程量（實物量）明細清單，投標人以此清單為依據自主投標報價。在工程結算階段，通常應以投標人報價時的綜合單價進行結算，由于設計變更等因素引起的新的清單項目，其相應的綜合單價由承發包人按事先約定的方式協商確定。工程量和綜合單價的調整方法、幅度均應事先在合同中約定清楚，并嚴格按合同的約定調整。
工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統一計算規則，有效控制消耗量，徹底放開價格，正確引導企業自主報價、市場有序競爭形成價格”，是適應建設領域市場化、國際化的必然選擇。
二、《建設工程工程量清單計價規范》的特點
作為國家標準，《建設工程工程量清單計價規范》具有明顯的強制性、通用性、競爭性和實用性。
強制性主要表現在，一是由建設主管部門按照強制性國家標準的要求批準頒布，規定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應按“計價規范”規定執行。二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規定了招標人在編制工程量清單時必須遵守的規則。
通用性的表現是我國采用的工程量清單計價是與國際慣例接軌的，符合工程量計算方法標準化、工程量計算規則統一化、工程造價確定市場化的要求。
競爭性表現在“計價規范”中從政策性規定到一般內容的具體規定,充分體現了工程造價由市場競爭形成價格的原則。“計價規范”中的措施項目,在工程量清單中只列“措施項目”一欄,具體采用什么措施,由投標人根據企業的施工組織設計,視具體情況報價。另一方面,“計價規范”中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，為企業報價提供了自主的空間。
實用性表現在“計價規范”的附錄中工程量清單項目及工程量計算規則的項目名稱表現的是工程實體項目,項目名稱明確清晰,工程量計算規則簡潔明了。
三、實行工程量清單計價的必要性
實行工程量清單計價法是深化工程造價管理改革的重要舉措，是推進建設工程市場化的重要途徑，也是規范建設市場秩序的措施之一，對我國建設領域的改革意義深遠。這是因為：
實行工程量清單計價是深化工程造價管理改革，加速工程建設市場化的有效途徑。長期以來，我國一直采用預算定額作為計價依據。由于預算定額控制的量是社會平均消耗量，還不能準確地反映企業的實際消耗量，不能全面地體現企業的技術裝備水平、管理水平和勞動生產率，不能充分體現公平競爭的原則，因為社會平均水平不代表社會的先進水平。由于工程量清單計價提供的是計價規則、計價辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標準價格的概念，真正實現了量價分離、企業自主報價、市場有序競爭形成價格。因此，工程量清單計價模式采用的是市場計價的模式，有利于我國建設工程市場競爭機制與市場競爭環境的形成。
實行工程量清單計價是規范建設市場秩序和用技術手段防范腐敗的治本措施之一。工程造價是建設工程的核心內容，建設市場存在許多不規范的行為，大多與工程造價有關。工程量清單計價按相同的工程量和統一的計量規則，由企業根據自身情況報出綜合單價，通過市場競爭形成工程價格，按照合理低價中標的原則來規范和完善工程造價的確定方式，能夠充分體現企業的實力，同時也有利于建設方在工程計價活動中的行為，從而真正體現出公開、公平、公正的原則。
實行工程量清單計價是與國際接軌，融入世界大市場的需要。在國際上，工程量清單計價法是通用的原則，是大多數國家所采用的工程計價方式。為了適應在建筑行業方面的國際交流，我國在加入WTO談判中，涉及到建設領域方面作了多項承諾，并擬廢止部門規章、規范性文件12項，擬修訂部門規章、規范性文件6項。并在適當的時期，允許設立外商投資建筑企業，外商投資建筑企業一經成立，便有權在中國境內承包建筑工程。假如我們不進行計價方式的改革，不采用工程量清單計價法，在建筑領域將無法和國際接軌，和外企也無法進行交流。
實行工程量清單計價是促進建設市場有序競爭和企業健康發展的需要。工程量清單計價模式是一種真正和市場經濟體制相適應的一種投標報價模式，真正貫徹了國家當前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的原則，實現了“在國家宏觀控制下，以市場形成價格為主的價格機制”的工程造價改革目標。這與建立健全完善的建筑市場競爭機制相一致，能充分調動施工單位加強管理，提高施工技術，降低工程成本的積極性。
實行工程量清單計價是政府職能改革的需要。采用工程量清單計價的目標就是要形成“政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格、社會全面監管”的工程造價管理機制，有利于實現我國工程造價管理政府職能由過去管理工程預算定額，直接干預工程造價向依法監管工程造價、服務市場轉變，強化政府對工程造價的宏觀調控，有利于提高我國建設工程的管理水平。
四、工程量清單計價模式下的造價控制
1.工程項目準備階段。在這一階段造價控制的重點是：充分了解分項工程內容、了解工程價格的市場行情和各種應繳稅費的情況。作為業主可以聘請有經驗的專業人員，也可以委托具有相關資質的工程中介機構調查，提供有關分項工程單價報告，為工程招投標作好充分準備。
2.工程項目施工招投標階段。在這一階段里，應認真編制和分析工程項日招標文件：如招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底等等，其中有不少條款直接關系到工程項目造價的確定與控制，是控制工程各階段造價的主要依據，應仔細斟酌，做到準確、詳細和周全，而且條款之間、文件之間應互相銜接，避免出現相互矛盾。
招標文件是造價控制的關鍵。招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的關鍵。一個成功的招標文件，有利于體現業主的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質量的監督和工程造價的監控；一個不完善的招標文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，進而使工程造價失控，違背招投標的初衷，失去招標投標的意義。工程量清單作為投標計價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。在現行招標投標制度下，多數業主是委托有相應資質的中介機構編制工程量清單和相應的標底。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項日，以防止日后的工程造價追加。
在審查投標單位報價時，應克服只看總造價不看分項單價的思想，因為實際上總價符合要求的，并不等于每分項報價符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。投標單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，這樣在竣工結算時，可以成功地達到追加工程款的目的。另外也要克服只看單價不看相應工程數量的弊病，工程數量大的單價要重點研究，并應充分利用第一階段收集到的工程價格數據，對其進行對比分析，區分哪些報價過高，哪些報價過低，必要時可運用回歸法確定合理報價。還有要克服只看單價不看工作內容，不看施工技術方案的缺點。
3.工程項目施工實施階段。在這一階段，主要的工作是落實第二階段已確定的造價控制目標與控制計劃，嚴格執行工程量清單計價的原則與內容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應區分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目是合同內，哪些項目是合同外；哪些工作內容已在投標單價中包含，哪些沒有包含；如果要簽應該簽多少等等。
4.工程項目竣工結算階段。在這一階段造價控制的重點是：核算實際完成工程量，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標時或合同簽訂時的綜合單價一一對應，審核竣工結算匯總金額。如果工程量清單計價中的工程數量不包死，就應按竣工圖紙、設計變更等竣工資料重新準確計算工程量。如果設計變更增加的分項工程在招標時的工程量清單中無相應項目單價，須重點核實增加的項目的綜合單價是否按招標文件及施工合同進行編制，編制是否合理等。
參考文獻
[1] 福昭.工程量清單計價編制與實例祥解.北京：中國建筑工業出版社，2004
摘 要 近年來，隨著國內建設工程計價體系的改革和《建設工程工程量清單計價規范》的頒布，工程量清單計價模式作為新的工程量計價模式在軍隊建設工程中得到了廣泛的應用。
關鍵詞 工程造價 審計
工程量清單計價是指在工程建設招投標過程中，招標人按照統一的工程量清單計價規則提供工程量清單，投標人依據工程量清單、擬建工程的施工方案，并結合自身實際情況和考慮風險后的自主報價的計價模式。與傳統的定額計價相比，盡管軍隊建設工程造價審計的依據還是圖紙、合同、標書、承包商資質等等，但是軍隊建設工程造價審計的重點、方法和內容都發生了較大的變化，具體內容如下：
一、審計重點的變化
1．由對計算工程量和套用定額的審計轉變為施工合同的審計。在傳統的定額計價模式下，軍隊建設工程造價審計的重點就是對計算工程量和套用定額的審計，由于是施工單位自己確定擬建工程的工程量，在這一環節上，大多存在著“高估冒算，高套定額”的情況，所以對工程量和套用定額的審計是軍隊建設工程造價審計工作的重點。而工程量清單計價模式下，工程量清單是由軍隊建設單位或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢機構編制的，施工單位只需填寫清單單價，改變了由施工企業確定工程量的做法。工程量清單具有邀約和履約的性質，是工程承發包雙方的“履約保函”，是施工合同的重要組成部分。相比之下，對施工合同的審計無形中將處于主要位置。
2．強調了對施工方案和施工措施的事前審計。長期以來，由于諸多因素導致軍隊建設工程忽視了前期審計，往往等到工程竣工才“算總賬”，造成審計監督不力。工程量清單計價模式下，清單單價是由施工單位自己報出的，怎樣審計其報價的合理性是我們軍隊審計人員面臨的又一個難點。合理的施工方案和科學的施工措施是報價得以實現的基礎，它和報價密切相關，這要求我們必須大力加強對施工方案和施工措施等前期的審計工作，及時發現問題，發揮審計監督職能。
二、審計方法的變化
1．靜態審計變為動態審計。長期以來，軍隊建設工程造價審計工作的總是集中在工程量是否真實、定額套用是否準確、取費是否合理等“靜態”問題上，而忽視了對影響工程價款其他因素的審計。事實上，對軍隊建設單位的現金流量、資金時間價值和建設工程壽命周期成本的審計也是工程造價審計工作的組成部分。實行工程量清單計價模式，把質量、工期、技術就、市場等因素充分細化到單價中，這就要求軍隊審計人員滿足實際的需要，進行“動態”的軍隊建設工程造價審計。
2．由工程結算、決算審計轉變為全過程跟蹤審計。當前，軍隊基本建設工程中，項目決策論證不充分、施工程序不合理不科學，甚至失誤的問題在許多單位都或多或少地存在，再加上施工技術復雜、涉及面廣、建設周期長，致使軍隊建設工程在開工前的審計工作非常困難。由于審計部門的人力有限，不能在施工期間及時進行審計監督和“秋后算賬”的思想，往往到工程竣工后才開展工程造價審計工作，這種事后審計具有很大的被動性，不能為工程造價管理提供有力建議和支持。工程量清單計價模式下，清單報價基本上就是工程的結算價格，而且工程量清單貫穿于整個建設周期，無論在哪個建設階段，軍隊建設造價審計人員只有“抓住清單不放松”根據施工合同，嚴格按照取費標準，才能對建設工程進行有力的全過程跟蹤審計。
三、審計內容的變化
1．對招標文件審計內容的變化。在工程建設過工程中，招投標階段是確定軍隊建設工程造價的關鍵環節。對于軍隊建設工程造價審計部門來說，確保軍隊建設工程造價的合理性，加強招標階段的造價審計是重中之重。
首先，加強對招標文件的審計。招標文件作是整個招標過程乃至于建設工程實施全過程的綱領性文件，是整個項目造價控制的關鍵。工程量清單計價模式下，要求公開招標的軍隊建設工程要參照FIDIC合同條款編制招標文件。
其次，加強對工程量清單的審計。工程量清單作為投標單位計價的依據，是軍隊建設工程造價控制的核心內容。因此，在審計過程中，應注意審查工程量清單的編制是否符合《建設工程工程量清單計價規范》的要求，是否滿足招標文件及施工合同的要求，措施項目清單是否合理等等。
再次，加強對工程量清單報價的審計。清單報價是形成工程價款的核心，怎樣確定清單報價的合理性，就要求軍隊審計人員要充分掌握建筑市場上的各種信息，對清單所列舉的主要項目要進行重點審核，要審核投標單位是否使用了不平衡報價；審核清單暫定項目報價是否合理；審查投標單位的履約保證金、工程保險費是否到位等等。
2．對施工合同審計內容的變化。軍隊建設工程施工合同，是軍隊建設單位和施工單位為完成建設任務，而明確相互權利與義務所簽訂的具有法律效力的協議。工程量清單計價模式下，軍隊審計人員在確認合同合法性的基礎上，要進一步加強對合同內容的審計。由于軍隊建設單位承擔了工程量變化的風險，施工單位承擔了工程報價變化的風險，軍隊審計人員要審查責任分配是否明確、風險分擔是否合理以及具體條款落實情況。
關鍵詞：工程造價控制
中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A 文章編號：
一、工程量清單計價的概念
1、何謂工程量清單計價 1） 工程量清單 工程量清單是指建設工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規費項目和稅金項目的名稱及相應數量等的明細清單。它是按照招標要求和施工設計圖紙要求規定將擬建招標工作的全部項目和內容，依照統一的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則進行編制，計算擬招標工程的工程數量的表格。它包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單和稅金項目清單。 2）工程量清單計價 工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。 3） 工程量清單計價方法 工程量清單計價是在建設工程招標投標工作中，由招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人報價，經評審合理低價中標的工程造價計價模式。 4） 工程量清單計價采用綜合單價計價 綜合單價是指完成一個規定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業管理費及利潤，以及一定范圍內的風險費用。
2、工程置清單計價模式的特點 通過制定統一的建設項目工程量清單計價方法，達到規范計價行為的目的。這些規定和辦法是強制性的，工程建設各方面都應該遵守。
主要體現在，一是規定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應按國家規范規定執行；二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規定了招標人在編制工程量清單必須做到項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規則等統一。并且要用規定的標準格式來表述。 《建設工程工程量清單計價規范》中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設施、施工排水等詳細內容由投標人根據企業的施工組織設計，視具體情況報價，因為這些項目在各個企業之間各有不同，是企業競爭項目，是留給企業競爭的空間；《建設工程工程量情單計價規范》中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，投標企業可以依據企業的定額和市場價格信息，也可以參照建設行政主管部門的社會平均消耗量定額進行報價，《建設工程工程量清單計價規范》將報價權給了企業。
二、現代建筑工程的造價管理分析
1、工程量清單的管理 要保證工程量清單的準確性，必須要有統一的編制工程量清單的依據，其組成包括下列幾個方面：工程施工設計圖紙及其說明、設計修改、變更通知等技術資料；施工現場地質、水文、地下情況的有關資料；省一級建設行政主管部門頒發的統一工程量計算規則、工程消耗量標準、說明、工程項目劃分及計量單位；招標文件及其補充通知、答疑紀要。
編制的工程量清單應以實體消耗費用為主，工程計價時，消耗量標準及其計算內容、方法和說明必須嚴格按定額執行。屬于施工技術措施和施工組織措施方面的腳手架、垂直運輸工程、超高補貼、土方放坡系數、臨時設施費、材料二次運輸費、優質優價增加費、趕工措施等非實體消耗費用。在工程招標文件中，以“宗”或“項”形式出現，由投標單位自報費用，除合同約定以外，一般不允許調整。
工程量清單的每一個子項，應準確地列明定額的編號、工程項目名稱及內容、工程量和工程計量單位。需換算、參照的子項，應在定額編號后注明“換”、“參”字，并在工程項目內容中說明。未能準確確定和計算的項目，而采取“暫定金額”和“暫定工程量”者，應當在工程量清單編制說明中予以說明。 工程量清單發出后。若發現工程量清單的工程量與施工設計圖紙、招標文件不一致時，應通過招標補充通知或答疑紀要予以更正。招標補充通知、答疑紀要具有對施工設計圖紙、招標文件、工程量清單最后修正的效力。
2、合同價格的管理 長期以來。施工合同的管理工作局限于工商管理部門對其合法、真實性的鑒證，而對合同造價和工期的合理性、實際履行中的監督檢查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同糾紛日益增多，嚴重干擾著建筑市場的健康有序發展，建設部近期出臺的《建設工程合同價暫行規定》中指出：“工程造價管理部門應負責按規定范圍的工程合同價的認證或參與施工合同的簽證工程”，所以，加強合同的審核管理工作是建設行政主管部門和造價管理部門對工程量清單招標采取“事后跟蹤”的重要內容之一。工程中標是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段，要使造價及施工條件落實，合同簽證至關重要。建設主管和造價管理部門應對合同簽訂前進行審核認證，審查合同價是否與中標價吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標文件一致。有否附加不合理的條款，撥款形式與時間是否合理等等。以保證合同主體、合同內容的合法性，合同條款的合理性，維護合同當事人雙方的經濟利益。提高合同的履約率。
3、結算價格的管理 工程施工過程中，涉及到設計變更、地基處理、經濟簽證、材料價差等調整合同價格的內容，中標人應當通過辦理工程補充結算方式調整合同價格，并不得更改中標價格或合同價格。工程量清單中招標人采取“暫定金額”、“暫定工程量”的子項，由工程承包單位依據項目監理的指令，計算并提出書面意見，經造價工程師或項目監理工程師核實簽證，可以調整該項的工程價格。工程竣工后，工程承包單位與工程分包單位應按施工合同約定的方式、時間辦理工程結算。工程發包單位應按合同約定的時間提出審查意見。并將工程竣工結算審查意見及有關結算資料，一并報工程造價管理部門審定。經審定后。作為工程決算的依據。
三、小結工程項目造價控制是一個動態的控制過程。在工程量清單計價的條件下，造價控制人員必須在施工建設的各個階段合理確定工程項目的造價目標，采取切實可行的工程造價控制方法和手段，使工程造價得到有效合理的控制。
關鍵詞：工程、定額 地位、作用
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
建設工程定額在經濟管理中的地位與作用，是一個十分重要，但又遠未被充分認識的問題。在建設工程管理中，建設工程定額是否有必要存在？存在的形式與地位如何？關于這一點，在計劃經濟時期似乎沒有太大的疑問，可是在市場經濟條件下，有些人就對它持有否定態度了，認為建設工程定額是計劃經濟的產物，不適應社會主義市場經濟的需要。為此，有必要對建設工程定額的產生和發展、本質和地位，進行歷史與現實的分析、理論與實踐的探索,以便在統一認識的基礎上,推進建設工程造價計價依據的改革。
一、建設工程定額的產生和發展
1、定額的含義和表現形式
定額，廣義上講是一種規定的額度，是人們根據不同的需要，對某些消耗規定的數量標準，是對事物、對資金、對時間在質和量上的規定。它存在于生產、流通、分配的各個領域，也存在于技術和管理領域。在西方一些國家，定額往往借助于經濟的、法律的力量以散落的形式表現出來。在我國，它往往借助政府的行政權力，以集中的穩定的形式表現出來，成為經濟和技術的統一體，具有一定的社會公信力和約束力。不論定額的表現形式如何，其基本性質是一種規定的額度和計算規則。這種規定的額度和規則，雖然是人們遵循一定的編制原則，通過某種計算方法制定出來的，是主觀對客觀事物的反映。但是，它又是具體的客觀的，有著很強的針對性和實用性，有著非常具體的實際內容。
2 、建設工程定額的形成
建設工程定額的產生和發展，是隨著工程技術的產生和發展起來的，既有其必然性，也有其可行性，而且有著非常悠久的歷史。成書于公元 1100 年，我國北宋著名的古代土木建筑家李誡修編的《營造法式》，可以看出在 《營造法式》 三十四卷中，有十三卷是關于算工算料的規定。這些規定，可以看作是古代建設工程的工料定額和定額計算規則。建設工程是物質資料的生產活動，物質生產過程中必然是生產的消耗過程，生產和消耗之間具體關系的形成，是一定時期內生產力、生產關系諸多因素綜合作用的結果。建設工程定額，就是研究這些生產和消耗之間的具體關系后，得出的客觀結論。它是一定時期生產力的綜合反映，是人們認識自然和改造自然的必然結果，它和經濟體制和社會制度沒有直接的因果關系，只是建設工程生產和消耗的客觀反映。
3、建設工程定額的發展
隨著生產力的發展，建設工程規模和數量不斷擴大，技術水平和管理手段不斷提高，為了評判不同建設階段的資金資源的消耗標準，逐步發展成建設工程各個階段不同用途的建設工程定額，它是一個綜合的概念，是多種類、多層次的計價方式和消耗標準的總稱，有著系統的分工和科學的應用范圍。建設工程定額如果按照建設工程不同階段分類的話，它可以分為投資估算指標、概算定額、預算定額和施工定額等；如果按照計量方法分類的話，可以分為綜合單價法和工料單價法等；如果按照工程內容分類的話，可以分為建筑工程定額、安裝工程定額、公路工程定額等。從建設工程定額的分類中，可以看出各種定額之間的有著有機的聯系和明確分工。它們相互區別又相互補充，相互交叉又相互聯系，從而形成了一個與建設工程各階段相配套的，與建設工作深度相適應的，層次分明，分工有序的建設工程定額體系。
以上分析可見，建設工程定額的形成和發展，是隨著生產力的提高而形成，隨著管理科學的發展而發展的一門學科，是協調發展社會生產力和提高經濟效益的有效工具。它是技術與經濟的結合，是管理學科和工程學科的結合，是以建筑工程技術作為基礎的技術管理重要依據，是研究建設工程范圍內生產消耗規律的經濟技術標準。人們借助它去衡量勞動生產率的高低，評價生產和消耗的關系，它和度量衡一樣是一種尺度， 是一種衡量的標準， 是為了衡量勞動生產率的高低而產生，隨著勞動生產率的提高而發展起來的一種評判標準和計算規則。它與經濟體制和社會制度無關，只是一種客觀事物的綜合反映。
二、建設工程定額的本質和作用
1、建設工程定額是宏觀調控的有效手段
政府宏觀調控的手段有行政的、經濟的、技術的，而用技術的、經濟的手段來調控經濟，是最有效也是最可靠的辦法。建設工程定額就是一種技術經濟手段的綜合體現，它是一種衡量標準，是一種計算規則。
如果同一建設工程使用的衡量標準不同，計算規則各異，標準和規則就沒有比較的實際意義，使用上就會造成混亂。例如：建筑物的面積是一個重要的經濟技術指標，如果人們所用的標準不一規則各異，那就不存在可比性，就難以確定建筑物的實際面積，難以正確衡量其適用性，在社會生活中就會造成混亂。沒有規矩就不成方圓，國家如果放棄了建設工程定額的制定權、解釋權，就會造成標準上的混亂，必定造成規則上的混亂；規則上的混亂，必將造成管理上的混亂，社會公正就會受到嚴重挑戰。
所以，誰掌握了建設工程定額的制定權、解釋權，誰就能夠有效地調控市場，掌握市場的主動權、主導權，就能獲得最大的經濟利益和生存空間。因此，政府必須有效地利用建設工程定額這個技術的、經濟的手段來調控經濟， 用建設工程定額標準來統一工程計價技術標準和 工程量計算規則，掌握市場的調控權主導權，維護社會公正。政府應充分利用 建設工程定額調控作用， 在 統一計算規則，統一技術標準，統一計量單位，統一定額名稱，統一工作內容的基礎上，實行的強制性與指導性相結合，政策導向與市場調節相互補的調控機制，有效地指導市場價格，規范計價行為。
2、建設工程定額是自主報價的重要基準
建設工程定額雖然 是按照正常的條件下社會平均消耗標準制定的， 有著非常客觀的現實基礎，但也會受到人們認識的局限，難以體現眾多企業的個別成本和技術差異。特別是在市場經濟條件下，企業 為了在激烈的市場競爭中贏得主動，體現各自企業的綜合實力和技術管理水平，根據國家有關部門的建設工程定額的規定，制定各自的企業定額是非常必要的。
企業定額，是企業為了提高自身的勞動生產率，強化內部的經濟考核結算，以及對外自主報價等企業的經營管理需要，而制定的技術依據。企業依據各自制定企業定額為基礎的進行自主報價，通過市場充分競爭，真實地體現出各自的成本差異，充分體現市場形成價格的目的。但是，制定企業定額必須按照公開的建設工程定額的強制性規定來進行編制，其計算規則、技術標準、計量單位、定額名稱和工作內容等 相關的規定必須統一，不然在強調差異和個性的同時，會失去可比性和互比性，競爭會變得無序和非理性。
因此，在統一的建設工程定額規定中，某些條款和規定必須強制性執行，在統一基礎上的差異和個性才具有實際意義。在定額強制性規定的范圍內，對于定額的使用者和執行者來說，不管主觀上愿意不愿意，都必須按照強制性的規定執行，它 是企業自主報價的重要基準。
關鍵詞：清單計價；建筑工程；造價管理
Abstract: With the deepening reform of the construction cost management, inventory valuation, construction cost management will lead the management of the project cost forward to the direction of scientific, modernization, rationalization. This article will combine with years of practical experience, provide a simple discussion of the construction cost management inventory valuation for reference.Key words: list pricing; building works; cost management
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）05-0020-02
1.推行工程量清單計價模式的重要性
實行工程量清單計價徹底改變了傳統模式下的工程計價方式，實現了量價分離，從而使得工程的交易價格貼近價值；在清單基礎上的清單招標、低價中標機制，程序簡潔、客觀公正、有利于公平競爭，而且真正實現了陽光操作。總之，推行工程量清單計價模式，是深化我國工程造價改革，推進建筑業進程的重要途徑，是有效規范建筑市場秩序的治本措施，是建筑業發展適應國際慣例與國際接軌的客觀需要。同時，也為實現工程造價的動態管理，有效控制工程造價創造了條件。
2.工程量清單計價模式與定額計價模式的區別與聯系
建設工程計價模式可分為工程量清單計價和定額計價兩種模式。在一定時期內，工程量清單計價模式和定額計價模式并存于建設工程計價活動中，定額計價模式逐步向工程量清單計價模式轉軌，最后實行單一的計價模式即工程量清單計價模式。
工程量清單計價模式與定額計價模式之間既有區別，又有聯系。
2.1區別
2.1.1適用范圍不同
全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設工程項目必須實行工程量清單計價。除此以外的建設工程，可以采用工程量清單計價模式，也可采用定額計價模式。工程量清單計價模式應用于招標投標的建設工程。定額計價模式一般用于非招標投標的建設工程。
2.1.2采用的計價方法不同
工程量清單采用綜合單價方法計價。綜合單價法是指項目單價采用全費用單價（規費、稅金按規定程序另行計算）的一種計價方法。綜合單價包括一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費、企業管理費、利潤以及風險費用。
定額計價模式采用工料單價方法計價。工料單價法是指項目單價由人工費、材料費、施工機械使用費、企業管理費、利潤、規費、稅金、風險費用等按規定程序另行計算的一種計價方法。
2.1.3項目劃分不同
工程量清單項目，基本以一個“綜合實體”考慮，一般一個項目包括多項工程內容。而定額計價的項目所含內容相對單一，一般一個項目只包括的一項工程內容。
2.1.4工程量計算規則不同
工程量清單計價模式中的工程量計算規則必須按照國家標準《建設工程工程量清單計價規范》GB50500—2008規定執行，實行全國統一。而定額計價模式下的工程量計算規則是由一個地區（省、自治區、直轄市）制定的，在本地區域內統一，具有局限性。
2.1.5風險分擔不同
工程量清單由招標人提供，一般情況下，投標人無需再計算工程量，招標人承擔工程量計算風險，投標人則承擔單價風險；而定額計價模式下的工程量則由發承包雙方核對后確定，計價實施過程中的風險由發承包雙方在合同中協商確定。
2.2聯系
工程量清單項目一般包括多項工程內容，計價時，首先需要對清單項目解剖，分解若干個“可組合的主要工程內容”；再按定額計價模式下的工程量計算規則計算各“可組合的主要工程內容”的工程量。也就是說，工程量清單計價活動中存在著部分定額計價的成份。
3.清單計價模式下項目分階段管理措施探討
3.1投資決策階段
決策階段的投資估算是進行投資方案選擇的主要依據之一，同時也是決定項目是否可行及主管部門進行項目審批的參考依據。正確確定投資估算值，對于以后控制設計概算、施工圖預算，實現投資者預期的投資效果有著重大的影響，投資估算是投資控制的目標，是整個造價管理的源頭。市場預測應該廣泛收集政府導向、市場信息，研究同類產品在市場總的占有率及社會需求潛力，根據市場供求發展狀況，預測項目近期與遠期的科技含量多少和檔次等；經濟評價在做好項目市場預測、工程技術等研究的基礎上，測算擬建項目的效益和費用；動態投資主要包括漲價預各費、建設期利息和固定資產投資方向調節稅三部分內容。
3.2設計階段
房地產開發項目中，設計工作延續了可行性階段，發展商造價師參與項目經理或工程部，更深入研發產品的類型及組合。在考慮各規劃上的限制后，如土地用途、容積率、建筑物覆蓋率、綠化率、房屋間距及日照等，確保設計顧問可按要求制作最佳的總平面及方案設計。通過進行不同方案之成本利益分析，提高成本效益及項目的整體收入。利用資料庫的資料，與項目經理或工程部共同復核同類項目的參數是否合理或有改善的空間。找出最適合的設計參數，確保投入的資金要用得其所，不造成浪費及不平衡的設計。了解市場最新的建筑及造價法規，如批準或不批準使用的建筑材料、計算面積的方法、節能保溫要求、稅務法例等，研究對項目造價帶來的影響及時作出應變，向項目經理或工程部提供適時的估算或建議。
3.3招投標及合同階段
在工程量清單招投標中，由于工程量統一，使合同類型成為報價人選擇投標報價策略的更重要因素。又由于清單工程量為預計量值，清單工程量與實際必需工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的主要利益風險。所以恰當選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔合同履行過程中的風險。對于大中型工程一般多采用以單價合同為主，總價合同為輔的合同形式。即合同中主體工程項目是單價合同，其它部分項目采用總價合同。對于規模小、技術不復雜、工期短的工程，可采用總價合同。
價規范更能適應我國現行工程投資體制和建設管理體制改革的需要。
[關鍵詞]工程量清單；計價規范；GB50500―2013
2013年7月1日正式實施的GB50500―2013《建設工程工程量清單計價規范》是由住建部標準定額司組織業內專家在08清單計價規范的基礎上，認真總結“03規范”、“08規范”實施以來的實踐經驗，廣泛深入征求意見，反復討論修編而成。“13規范”涵蓋了工程實施階段從計價方式、計價風險開始到竣工結算與支付、合同價款爭議的解決、工程造價鑒定以及工程計價資料與檔案建立的全過程規范，與“08規范”相比涉及范圍更廣、界定更全面、準確、操作性更強。接下來筆者擬將GB50500―2013規范與GB50500―2008規范作一比較，對GB50500―2013修訂的內容作一闡述。
第一，理順工作分類，體現專業特點，把一本變成了十本。
“08規范”是一本規范，其中包括正文和附錄（A-F）而 “13規范”是一本計價規范和十本計量規范，含16章54節，共有條文330條（見表1）。首先把一本變成了十本結構更合理，條理更清楚，其次，隨著建筑業的迅猛發展，有些特殊專業出現頻繁、工藝成熟，所以“13規范”在計量規則上有原先的6個專業附錄（A-F）調整為9個專業，其中建筑與裝飾合并，增加了仿古工程，把構筑物工程、爆破工程、城市軌道工程專門劃分出來，專業特點更明顯，實際操作更方便，體現了規范與實際施工工藝的緊密結合，充分發揮了“13規范”在建筑市場上的重要作用。
第二，把不方便操作的內容進行了調整，增強了可實施性。
新規范將措施項目分為單價措施項目和總價措施項目，其中單價措施項目用分部分項工程量清單的方式計算綜合單價，規范中列出了措施項目的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規則，這樣使單價組成更清晰明了，有利于措施費的確定和調整，同時也方便了招投標工作，為投標者提供了一個平等的競爭條件更符合公正、公平、公開的原則。
新規范將與國家現行法規、標準保持一致，如關于土壤和巖石的分類取消了“普氏”土壤分類，與現行國家標準《工程巖土分級標準》保持一致，與地質勘察報告的結論相符合，且各專業中關于土壤類別的劃分規定保持統一，避免了招投標工作中產生分歧，減少了混淆；在項目設置上也進行了大的調整，如砌筑工程章節取消了磚構筑物將磚煙囪、水塔、煙道移入《構筑物工程工程量計算規范》，增加了墊層小節，將磚基礎、磚散水、磚明溝、地溝、磚檢查井并入磚砌體小節，這樣調整，在工程量計算規則上也更加明確，如，對平整場地的工程量計算規則進行了明確定義，以建筑物首層建筑面積計算，更清晰、準確，減少了爭議；對于挖基槽土方、挖基坑土方因工作面和放坡增加的工程量是否并入土方工程量中，根據各省的習慣及相關規定實施，這樣處理更切合實際情況，方面了投標人報價，減少了后續工程結算的工作。
第三 ， 增加了規范內容，使條文規定更全面、細致、準確。
“13規范”設置了16章，54節。330條比“08規范”分別增加了11章，37節、193條，表格增加了8種，內容上涵蓋面更廣，增加了許多有關工程計量、合同價款約定、調整、中期支付、結算、爭議解決等各個環節的工程量清單計價內容。
例如，從章節上講，增加了工程造價鑒定及工程計價資料與檔案章節，再如，在術語章節，把原規范中的工程量清單術語，細化為工程量清單、招標工程量清單、已標價工程量清單，還增加了風險費用、工程成本、單價合同、總價合同、單價項目、總價項目、簽約合同價等概念；在條文的用詞上也更準確、細致，例如1.0.2本條將原規范中的“建設工程工程量清單計價活動”修改為“適用于建設工程發承包及實施階段的計價活動”。進一步明確了本規范的適用范圍是實施階段，與決策階段、設計階段不同，避免了理解上的歧義而發生糾紛，3.1.1條把原規范中的“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的項目”改為“使用國有資金投資的項目”必須采用工程量清單計價，即只要是國有資金投資的工程不分規模大小均必須采用工程量清單計價，3.1.4條把原規范中的“分部分項工程量清單應采用綜合單價計價”改為“工程量清單應采用綜合單價計價”因為不論分部分項工程項目、措施項目、其他項目還是以單價或總價表示的項目，其都應以綜合單價表示，其綜合單價的組成都應是除規費、稅金以外的所有金額。
第四，加強了業主責任，提高業主的工程造價管理水平。
一直以來，在中國建筑市場上業主與施工方的關系大多是施工方求著業主，業主說了算，所以一旦出現工程量清單不完整或不準確引起的后果往往由投標人承擔，而新規范中針對這種全責不對等的現象，對業主的責任進行了明確的規定。例如，4.1.2條“招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應由招標人負責”，在7.1.1中規定招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準，在施工過程中等發現招標工程量清單中出現缺項、偏差，應按承包人在履行合同義務中完成的工程量計算， 另外，新清單在合同約定內容上如風險問題、合同價款調整方法、支付與結算規定等都進行了詳細、全面的約定避免業主方的霸王條款，使每一個計價階段都有“章”可依，有“規”可循，提高業主方的工程造價管理水平。
第五，重視過程管理，體現了工程造價實質上是以工程成本為核心的一系列項目管理活動的組合。
“13規范”對工程量清單的編制、招標控制價、投標報價、簽約合同價、工程計量、合同價款的調整都有詳細的規定，給參與方在前期招投標階段、合同簽訂階段施工階段的計價活動提供了有力的證據，另外，在支付與結算方式的規定上改變了發包人往往以竣工圖紙作為竣工結算編制與復核的依據，重視過程管理，詳細規定了支付與結算的程序，將歷次計量結果記入結算的規定，增加了關于最終結清的規定，充分體現了過程管理的重要性，凸顯了工程造價的實質意義。
總之，2013版《清單計價規范》是我國建筑市場迅猛發展的需要，對于規范建設工程發承包雙方的計價行為，維護建設市場秩序，建立市場形成工程造價的機制將發揮重要作用。
參考文獻
[1] 中華人民共和國住房和城鄉建設部.《建設工程工程量清單計價規范》GB50500―2013北京.中國計劃出版社，2013
[2] 吳靜.《建設工程工程量清單計價規范》新舊版本對照與條文解讀，中國建材出版社，2013
關鍵詞：工程量清單；工程量清單計價模式；工程造價控制
Abstract: the artificial cost management, and materials from the management, the management of mechanical fee and other expenses and several management, this paper discusses in project construction management of engineering cost control puts forward a new way. In this paper, in under the mode of valuation, project implementation each stage of cost control method.
Key words: the quantities bill; The mode of valuation; Project cost control
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
引言
我國加入WTO后建設領域的進一步開放，工程造價按照預算定額計算已不能滿足市場經濟發展的需要。工程量清單計價方法，是建設工程招標投標中，招標人按照國家統一的工程量規則提供工程量清單，投標人根據工程量清單、擬建工程的施工方案，結合自身情況，并考慮風險后，自主報價的計價模式。《GBS0500――2003建設工程工程量清單計價規范》規定，全部使用國有資金或以國有資金投資為主的大中型建設工程，必須采用工程量清單計價模式進行工程造價的確定。這一規范的出臺，是我國深化工程造價管理改革的一項重要舉措，標志著我國工程造價管理已同國際慣例接軌。本文通過分析工程量清單計價的特點，談談該模式下工程造價的控制。
1工程量清單計價模式的基本概念
1.1工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單，由招標人按照《建設工程工程量清單計價規范》附錄中統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。它體現了招標人要求投標人完成的工程項目及相應工程數量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據，是招標文件不可分割的一部分。而工程量清單計價是建設工程招投標中。招標人或其委托具有資質的中介機構按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價計價模式工程量清單計價也是指投標人完成由招標人提供的32程量清單所需的全部費用。包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。即工程量清單計價模式采用的單價是有別于現行定額工料計價單價的另一種單價，即綜合單價，它是指完成工程量清單中一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。
2 工程量清單計價
2.1 工程量清單 工程量清單是指建設工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規費項目和稅金項目的名稱及相應數量等的明細清單。它是按照招標要求和施工設計圖紙要求規定將擬建招標工作的全部項目和內容，依照統一的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則進行編制，計算擬招標工程的工程數量的表格。它包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單和稅金項目清單。
2.2 工程量清單計價 工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。
2.3 工程量清單計價方法 工程量清單計價是在建設工程招標投標工作中，由招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人報價，經評審合理低價中標的工程造價計價模式。
2.4 工程量清單計價采用綜合單價計價 綜合單價是指完成一個規定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業管理費及利潤，以及一定范圍內的風險費用。
3 工程量清單計價模式下的造價管理
工程建設離不開工程造價的管理，它是規范建設市場的重要內容。清單計價模式下的造價管理是全過程、全方位、動態的造價管理。要有效地控制工程造價，使項目投資控制貫穿于項目建設全過程。并對各個階段采取不同的行之有效的造價管理和控制方法，能動的影響和控制工程造價。
3.1 投資決策階段工程造價的控制 建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設項目工程造價以及項目建成投產后的經濟效益有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。
因此，為了在投資決策階段做到有效控制工程造價應該推行建設項目法人責任制；在投資決策前進行市場預測，避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風險；資本金融資金必須有正式的承諾文件，投資各方必須做到資金到位，確保項目得到批準后能按期實施；加強工程地質、水文地質以及征地、水源、供電、運輸、環保等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據，同時應進行經濟評價選出最優的投資方案并提出結論性意見或建議。
3.2 設計階段的工程造價控制 在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計費雖然只占工程全部費用的不到1%，但它對工程造價的影響程度可達到75%以上。因此，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。在滿足項目使用功能的前提下，合理的設計將使工程造價大幅降低。要在設計階段控制好工程造價應正確處理好技術與經濟的關系；注重設計方案優選及設備選型；推行限額設計；運用價值工程優化設計；重視設計概預算的編制與審查等。
3.3 招投標階段工程造價控制 注重招標文件及工程量清單編制工作。招標文件作為整個招投標過程乃至工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程造價控制的關鍵。編制工程量清單要注意編制依據、項目劃分，清單說明言簡意賅。
(1)重視詢標工作。合理低價中標在開標后，定標之前在建設工程招投標管理部門的監督下，對投標人進行詢標。通過詢標，可排除不合理報價，避免錯報、漏報，便于招投標雙方對有關問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價打下良好基礎。
(2)評標中應注意在審查投標單位報價時，不能只看總造價不看分項單價，因為實際上總價符合要求的，并不等于每分項報價符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。有些投標單位雖然總價差距不大，但有些項目的單價卻差距較大，最終會增加結算造價。
3.4 施工階段的造價管理 在施工階段主要是以控制施工圖預算或建設工程承包合同價為目標，在這一階段節約的余地已經很小，但浪費的可能性卻很大，所以要做好這一階段的造價控制工作，要注重施工組織設計的編制；已完成工程量的計量工作；嚴格按照規定和合同約定撥付工程進度款；嚴格控制工程變更，及時處理施工索賠工作。
3.5 竣工階段的造價管理 竣工階段的成本控制主要包含竣工驗收、工程計量以及辦理竣工結算等工作。這一階段是工程實施總結性的階段，所有建筑安裝工程實際的投資，將在這一階段進行匯總，進而分析投資是否超標。因此在這一階段結算時要有耐心細致的工作方法，檢查隱蔽驗收記錄。落實變更洽商，按竣工圖紙、設計變更等竣工資料重新準確計算實際完成工程量。核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標時或合同簽訂時的綜合單價一致，多到現場進行核對。
4結語
在推行工程量清單計價模式下，為適應市場需求，我們必須不斷學習新的工程技術知識。學習國外造價管理中的先進經驗和技術，理論和實踐相結合，把自己鍛煉成適應時代需求的造價工作者。工程項目造價控制是一個動態的控制過程。在工程量清單計價的條件下，造價控制人員必須在施工建設的各個階段合理確定工程項目的造價目標，采取切實可行的工程造價控制方法和手段，使工程造價得到有效合理的控制。
參考文獻：
[1]許桂榮．工程項目全面造價管理[J]．工程造價管理，2005（2）.
