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第1篇

一是著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更興旺。緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)牧民持續(xù)增收，堅(jiān)持用市場(chǎng)化思維謀劃、用工業(yè)化手段推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、組織化、社會(huì)化為核心的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，重點(diǎn)在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值上下功夫，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平和效益。

二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓鄉(xiāng)村生態(tài)更宜居。鞏固提升和諧穩(wěn)定美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建成果。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，集中開(kāi)展村容村貌整治工作，大力推進(jìn)“廁所革命”，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，公共服務(wù)更加到位，生活環(huán)境更加優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，精神文化更加繁榮，社會(huì)治理更加有序，農(nóng)牧民素質(zhì)整體提高。

三是著力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化興盛，讓鄉(xiāng)村文明更正派。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，深入實(shí)施農(nóng)村居民文明素質(zhì)提升行動(dòng)，在農(nóng)村深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)各族群眾樹(shù)立正確的歷史觀、國(guó)家觀、文化觀。

第2篇

我國(guó)人多地少，土地資源的開(kāi)發(fā)程度深，化肥、農(nóng)藥的施用土地產(chǎn)出的途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已世界上使用化肥、農(nóng)藥最大的。這兩類(lèi)污染在地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚(yú)類(lèi)、兩棲類(lèi)、水禽、獸類(lèi)的生存巨大的威脅。

二、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染

小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)的生活污染物基礎(chǔ)設(shè)施的不管制的不健全，直接排入周邊環(huán)境中，嚴(yán)重的“臟亂差”：每年產(chǎn)生的約為1.5億噸的鄉(xiāng)村生活垃圾幾乎露天堆放；每年產(chǎn)生的超過(guò)3000萬(wàn)噸的鄉(xiāng)村生活污水幾乎直排，使鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)周?chē)沫h(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。然而，在我國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展較快的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的并經(jīng)濟(jì)的而，其對(duì)人群健康的威脅卻在與日俱增。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理產(chǎn)生的工業(yè)污染

受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的，鄉(xiāng)村工業(yè)化上是以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙，環(huán)境污染，加大了治理的，還污染危害直接到周邊的自然生態(tài)環(huán)境。，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的一半，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不，污染物率也低于工業(yè)污染物平均率。

我國(guó)鄉(xiāng)村污染治理體系尚未，環(huán)境污染將迅速“小污”變“大污”，而且“小污”成“大害”，給弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來(lái)了的負(fù)面。為此，應(yīng)當(dāng)如下措施：

1、環(huán)境立法，健全鄉(xiāng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限，環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境管理和污染治理的考慮。

2、要加大財(cái)政資金的支持。城鄉(xiāng)分治使城市和鄉(xiāng)村間著嚴(yán)重的不公平。主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不。長(zhǎng)期，把污染防治投資幾乎投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向鄉(xiāng)村擴(kuò)散，而鄉(xiāng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專(zhuān)項(xiàng)治理的排污費(fèi)。那一世

第3篇

我國(guó)人多地少，土地資源的開(kāi)發(fā)程度深，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家。這兩類(lèi)污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚(yú)類(lèi)、兩棲類(lèi)、水禽、獸類(lèi)的生存造成巨大的威脅。

二、由于小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染

小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的不完善以及具體管制的不健全，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.5億噸的鄉(xiāng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過(guò)3000萬(wàn)噸的鄉(xiāng)村生活污水幾乎全部直排，使鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)周?chē)沫h(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。然而，在我國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而得到改善，其對(duì)人群健康的威脅卻在與日俱增。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染

受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，鄉(xiāng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙，不僅造成環(huán)境污染，加大了治理的困難，還導(dǎo)致污染危害直接影響到周邊的自然生態(tài)環(huán)境。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的一半以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

由于我國(guó)鄉(xiāng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來(lái)了顯著的負(fù)面影響。為此，我們應(yīng)當(dāng)采取如下措施：

1、加強(qiáng)環(huán)境立法，建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保～》、《水污染防治法》等，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。

2、政府要加大財(cái)政資金的支持力度。城鄉(xiāng)分治使城市和鄉(xiāng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家把污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向鄉(xiāng)村擴(kuò)散，而鄉(xiāng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專(zhuān)項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

第4篇

城鄉(xiāng)一體化管理成為必然趨勢(shì)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本走向，也是一種必然趨勢(shì)。然而，對(duì)城鎮(zhèn)化的理解，則需要超越傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的范疇。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式主要是人口向城鎮(zhèn)的聚集，伴隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)村走向衰落和終結(jié)。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而不是僅僅依靠大城市或小城鎮(zhèn)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題就是城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)分治的格局。而導(dǎo)致這些問(wèn)題產(chǎn)生的主要根源在制度安排，所以新型城鎮(zhèn)化的主要途徑是要通過(guò)制度創(chuàng)新，逐步消除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

目前鄉(xiāng)村社會(huì)治理的基本制度為村民自治，這一制度是在1982年《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施后逐步在全國(guó)農(nóng)村推進(jìn)，并得以不斷完善。某種意義上說(shuō)，村民自治制度是繼制解體后鄉(xiāng)村治理模式的一次重大改革創(chuàng)新。村民自治制度發(fā)展至今，無(wú)論在廣度還是深度上都已經(jīng)取得了巨大進(jìn)步，因而也成為當(dāng)前政府農(nóng)村工作的一項(xiàng)基本政策，也是農(nóng)村的一項(xiàng)基本社會(huì)管理體制。

村民自治在擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、組織鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)等方面，發(fā)揮了積極作用。但不容忽視的是，現(xiàn)有的村民自治制度是在城鄉(xiāng)分治的二元體制框架下設(shè)計(jì)的。從該制度的法理內(nèi)容來(lái)看，村民自治主要是為了達(dá)到村民的“自我管理、自我教育和自我服務(wù)”。而從制度實(shí)施的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，村民自治實(shí)際上在執(zhí)行著管理鄉(xiāng)村基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)的職能。一方面村委會(huì)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和集體產(chǎn)權(quán)管理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)功能，另一方面又承擔(dān)著村級(jí)公共事務(wù)管理的職能。然而，由于村并沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政來(lái)源，所以無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的村自治。要讓城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，就需要在城鄉(xiāng)一體化的框架下進(jìn)一步改革和完善村民自治制度，也就是將村民自治納入到城鄉(xiāng)一體化的公共管理和社會(huì)管理體系之中。

首先，目前村民自治組織所承擔(dān)的基層公共管理的功能需要納入統(tǒng)一的公共管理體制之中。在地市一級(jí)的行政轄區(qū)內(nèi)，按照城鄉(xiāng)一體化和基本民生公共服務(wù)均等化的原則，統(tǒng)一配置交通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，并實(shí)施統(tǒng)一管理。打破城市與農(nóng)村分離的財(cái)政體系，將農(nóng)村公共領(lǐng)域里各項(xiàng)投入，編入到城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政預(yù)算體系之中。對(duì)于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)及公共管理的支出，可由地方政府申報(bào)中央財(cái)政資金的扶持。

其次，改革農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度，讓村民自治組織逐步退出管理村集體土地和村級(jí)經(jīng)濟(jì)。為了深化村民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的獨(dú)立自主性，避免因集體產(chǎn)權(quán)模糊而引發(fā)和激化農(nóng)村社會(huì)矛盾，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)管理方面必須推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)的確權(quán)改革，也就是對(duì)農(nóng)村集體土地或其它集體產(chǎn)權(quán)加以細(xì)化，將具體權(quán)責(zé)范圍明晰到農(nóng)民個(gè)體之上。并通過(guò)制度創(chuàng)新建立起集體產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，使農(nóng)民個(gè)體的產(chǎn)權(quán)收益更加明確。

此外，按照城鄉(xiāng)一體化方式，建設(shè)和完善鄉(xiāng)村基層社會(huì)生活領(lǐng)域里的村民自治。農(nóng)村的村民自治組織建設(shè)可以參照城市居委會(huì)建設(shè)模式，由村民直接選舉，組織的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入到統(tǒng)一的財(cái)政支出之中，以確保村民自治得以普遍地、統(tǒng)一地、正常地運(yùn)行。與此同時(shí)，村民委員會(huì)主要致力于服務(wù)村民生活。

將村民自治作為城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理體制的組成部分去加以發(fā)展和完善，是新型城鎮(zhèn)化的必然要求，也可以說(shuō)是新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)。作為一項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新，城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理體制將為城鄉(xiāng)均衡、和諧發(fā)展提供制度保障。當(dāng)前農(nóng)村與城市之間最突出的差別問(wèn)題就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及其它社會(huì)生活條件的落后，而要徹底改變這種局面，僅僅靠農(nóng)民自我建設(shè)和中央支農(nóng)資金支持，其效率很有限。

作為生活方式的村民自治

新型城鎮(zhèn)化也是社會(huì)生活方式現(xiàn)代化的過(guò)程，在這一過(guò)程中，社會(huì)生活領(lǐng)域的重要變遷集中體現(xiàn)在社會(huì)生活的民主化。所謂社會(huì)生活的民主化，實(shí)際上也就是村民自治制度的核心內(nèi)容—“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

自治是社會(huì)生活的基本屬性和特征之一，自治并不等同于民主。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)也有自治，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治通常是在鄉(xiāng)村精英如族長(zhǎng)和宗教權(quán)威的主導(dǎo)下運(yùn)行的，此種自治雖保證了村莊的相對(duì)獨(dú)立性，但其實(shí)并未實(shí)現(xiàn)村民的自主性，而且也因過(guò)于強(qiáng)調(diào)村莊內(nèi)部自治導(dǎo)致村莊封閉性增強(qiáng)。新型城鎮(zhèn)化背景下的村民自治，自然需要從傳統(tǒng)自治向現(xiàn)代自治轉(zhuǎn)型，與現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)生活方式保持一致。鄉(xiāng)村是人類(lèi)居住和生活的重要場(chǎng)域，伴隨著社會(huì)變遷發(fā)展與城市化，一部分鄉(xiāng)村人口遷移至城鎮(zhèn)居住和生活。從遷移理論來(lái)看，人們從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的遷移行為，主要受兩種力量的作用：一是鄉(xiāng)村的推力作用，二是城鎮(zhèn)的拉力作用。推力作用機(jī)制就是鄉(xiāng)村中影響人們社會(huì)生活的不利條件或因素，拉力作用機(jī)制主要是城市優(yōu)越于鄉(xiāng)村的社會(huì)條件及因素。不過(guò)，從人類(lèi)社會(huì)城鎮(zhèn)化的整個(gè)過(guò)程來(lái)看，城鎮(zhèn)化并不只是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移和聚集。城鎮(zhèn)化同樣還包括鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，而鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化實(shí)際上就是鄉(xiāng)村社會(huì)生活方式的城市化與現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村社會(huì)生活方式的城鎮(zhèn)化，既需要有鄉(xiāng)村生活物質(zhì)環(huán)境和條件的改善，同時(shí)也需要營(yíng)造現(xiàn)代的人文環(huán)境，即農(nóng)村居民社會(huì)生活的民主化。民主化是社會(huì)生活領(lǐng)域的本質(zhì)特征和要求，因?yàn)樵谏钪校哂凶灾餍缘膫€(gè)體完全能夠支配而且應(yīng)該由個(gè)人來(lái)支配其自身的生活性事務(wù)，所以自主選擇、自我管理、民主決策、民主監(jiān)督在鄉(xiāng)村基層社會(huì)生活中，不僅是可能的，而且非常重要。

作為鄉(xiāng)村民主化的社會(huì)生活方式，村民自治就是要不斷推進(jìn)和完善基層社會(huì)生活領(lǐng)域的民主。首先，通過(guò)民主選舉選擇出多數(shù)村民所信任的村委會(huì)成員，由村民直接選舉出來(lái)的基層組織，主要職能就是組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村基層社會(huì)生活及社會(huì)秩序，即為不斷改善鄉(xiāng)村社會(huì)生活環(huán)境而服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村基層民主選舉，其重要意義還在于在基層社會(huì)形成民主生活的社會(huì)風(fēng)尚，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)奠定社會(huì)基礎(chǔ)。讓廣大村民參與到與其生活相關(guān)的基層選舉之中，可以培養(yǎng)人們的民主精神、民主意識(shí)和民主作風(fēng)，從而在鄉(xiāng)村社會(huì)生活領(lǐng)域形成民主化的風(fēng)尚和環(huán)境。其次，村民自治中的民主決策也將主要在社會(huì)生活領(lǐng)域得以體現(xiàn)，即鄉(xiāng)村居民可以自主地選擇自己的生活方式、對(duì)自己生活中的事務(wù)能夠自主決策、能參與村莊內(nèi)部生活中的共同事務(wù)的決策。村民自治組織的形成應(yīng)該是為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)提供制度和組織保障，而不是讓村委會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)自治。因而民主決策不能局限在村民自治組織之中，而需要拓展為一項(xiàng)基本原則和制度，這一原則和制度就是要促進(jìn)村民個(gè)人獨(dú)立自主地支配自己的合法權(quán)益和獨(dú)立自主做出自己的合法行為選擇。當(dāng)村莊成為人們自主生活的社會(huì)空間時(shí)，一方面廣大村民的個(gè)體能動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性會(huì)被調(diào)動(dòng)起來(lái)、激發(fā)起來(lái)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動(dòng)力來(lái)源。另一方面，村民在社會(huì)生活中民主決策范圍的不斷拓展，也將促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的進(jìn)一步開(kāi)放。只有當(dāng)村民獨(dú)立自主支配其生產(chǎn)要素或資源配置時(shí)，農(nóng)村的要素市場(chǎng)才能發(fā)育、發(fā)展起來(lái)；只有農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)了，農(nóng)村才會(huì)進(jìn)一步開(kāi)放；農(nóng)村只有走向開(kāi)放，才會(huì)有新鮮的“血液”進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村才會(huì)獲得新的發(fā)展機(jī)遇。

未來(lái)村民自治中的民主管理將主要是鄉(xiāng)村基層社會(huì)管理的民主化。由于村莊主要是社會(huì)生活的空間而不是政治單位或行政單位，因而村民自治的民主管理應(yīng)該走向社會(huì)管理領(lǐng)域，即鄉(xiāng)村民主管理的范圍主要在社會(huì)性事務(wù)或生活性事務(wù)之內(nèi)。目前村民自治的一個(gè)突出問(wèn)題就在于政社不分、公共管理與社會(huì)管理不分。制度設(shè)計(jì)賦予村民自治過(guò)多且模糊的功能，致使鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)、公共管理與社會(huì)管理混同在一起，由此影響到村民自治的社會(huì)效益。如果讓村民自治回歸到民主管理鄉(xiāng)村基層社會(huì)的生活性事務(wù)，其職能也就走向?qū)ｉT(mén)化、單一化，村民自治組織的權(quán)責(zé)會(huì)更加對(duì)稱(chēng)、更加明晰，有利于其在基層社會(huì)生活民主化建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮更加有效、更為積極的功能。

作為一種生活方式的村民自治，民主監(jiān)督的內(nèi)容主要表現(xiàn)為村民在平常生活中的自我教育、自我監(jiān)督，而且民主監(jiān)督主要是在村莊及村民內(nèi)部對(duì)共同生活的事務(wù)和社會(huì)行為的相互監(jiān)督。由于當(dāng)前的村民自治組織承擔(dān)著管理集體土地和集體產(chǎn)權(quán)收益的職能，以及組織和管理村級(jí)經(jīng)濟(jì)的功能，所以村民自治的民主監(jiān)督主要是針對(duì)村委會(huì)的，即村民對(duì)自治組織的監(jiān)督。村民之所以要對(duì)村委會(huì)實(shí)行監(jiān)督，村委會(huì)之所以要公開(kāi)村務(wù)接受監(jiān)督，在一定意義上表明村級(jí)自治組織擁有了較大權(quán)力，成為一種類(lèi)似權(quán)力機(jī)關(guān)的組織，而與法律所界定的群眾性自治組織不相一致。所以，當(dāng)村民自治組織逐步去權(quán)力化，村民就不需要花費(fèi)大量的精力去監(jiān)督村委會(huì)，村委會(huì)也就可以真正代表村民履行社會(huì)監(jiān)督職責(zé)，在構(gòu)建基層良好社會(huì)風(fēng)尚、解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序中發(fā)揮更為積極的功能。

作為一種現(xiàn)代生活方式，村民自治需要通過(guò)相互監(jiān)督和行為自律來(lái)達(dá)到生活的理性化，并由此協(xié)調(diào)個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系。村民自治一方面使個(gè)體的自主性和能動(dòng)性大大提高，與此同時(shí)也就需要提高個(gè)體的社會(huì)性，以使社會(huì)關(guān)系得以協(xié)調(diào)。個(gè)體社會(huì)性的提高必須通過(guò)法律及規(guī)范來(lái)規(guī)制個(gè)體的行為選擇，并通過(guò)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制促使個(gè)人遵循法律和規(guī)范。由于村民自治組織是廣大村民直接民主選舉產(chǎn)生的群眾性組織，能很好地反映和代表村民意見(jiàn)，因而充分發(fā)揮其對(duì)基層違法違規(guī)行為的監(jiān)督和教育功能，將有助于構(gòu)建和諧的基層社會(huì)。

走向社區(qū)建設(shè)

在新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)村將依然是居民居住和生活的重要社會(huì)空間，鄉(xiāng)村的變遷與發(fā)展將主要體現(xiàn)為村莊的社會(huì)生活環(huán)境越來(lái)越接近于、越來(lái)越類(lèi)似于城鎮(zhèn)社區(qū)生活環(huán)境。要達(dá)到這一目標(biāo)，鄉(xiāng)村在社會(huì)管理上就需要朝著社區(qū)建設(shè)與管理的方向發(fā)展，也就是說(shuō)，作為鄉(xiāng)村治理的基本制度—村民自治要走向社區(qū)建設(shè)，與社區(qū)管理統(tǒng)一起來(lái)。

在社會(huì)學(xué)意義上，傳統(tǒng)的村落盡管也屬于一種社區(qū)，嚴(yán)格地說(shuō)是一種社會(huì)生活共同體（community），這一共同體主要是基于血緣和地緣而形成的，即具有一定親屬關(guān)系的和長(zhǎng)期居住生活在共同場(chǎng)域的居民而構(gòu)成的社會(huì)共同體。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)的存在和維續(xù)主要依靠熟悉的社會(huì)關(guān)系紐帶、禮俗規(guī)范以及認(rèn)同邊界，因而容易在村莊內(nèi)部形成自治格局，但同時(shí)也容易使社區(qū)封閉起來(lái)。現(xiàn)代意義的鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)則是在開(kāi)放的社會(huì)推進(jìn)社會(huì)生活共同體的建設(shè)，即在不同社會(huì)關(guān)系的個(gè)體及群體之間建構(gòu)社會(huì)共識(shí)、規(guī)范和秩序。

從發(fā)展的角度看，更好地治理鄉(xiāng)村社會(huì)生活空間，關(guān)鍵是要解決制約鄉(xiāng)村發(fā)展的三個(gè)問(wèn)題：一是村莊的封閉性，二是鄉(xiāng)村人口的單向外流，三是鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性。就目前的村民自治狀況而言，難以解決這三個(gè)基本問(wèn)題，甚至有些自治策略和措施，雖對(duì)擴(kuò)大鄉(xiāng)村基層民主有促進(jìn)作用，但對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題還可能具有強(qiáng)化和固化作用。因此，村民自治制度必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷地根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際深化改革和創(chuàng)新。

首先，村莊的封閉性使得鄉(xiāng)村發(fā)展只能按照自然循環(huán)的方式發(fā)展，即通過(guò)村莊內(nèi)部人口一代一代地自然更替，維持著鄉(xiāng)村的存續(xù)。由于封閉的鄉(xiāng)村難以讓新生力量進(jìn)入，因而鄉(xiāng)村發(fā)展最多不過(guò)是村莊內(nèi)部面貌的更新，而難以與社會(huì)轉(zhuǎn)型保持協(xié)調(diào)。未來(lái)的村民自治需要改變鄉(xiāng)村治理策略和治理模式。具體而言，就是村民自治必須超越傳統(tǒng)村莊自治理念，走向現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)。通過(guò)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，一方面可以發(fā)揮基層社會(huì)力量更好建設(shè)和管理鄉(xiāng)村社會(huì)；另一方面在新的生活共同體構(gòu)建過(guò)程中促進(jìn)鄉(xiāng)村與外部世界的聯(lián)系，讓更為廣泛的社會(huì)力量參與到鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展之中，從而可以把鄉(xiāng)村建設(shè)成與城市社區(qū)相類(lèi)似的社會(huì)生活空間。

其次，鄉(xiāng)村人口的單向外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)越來(lái)越不穩(wěn)定、發(fā)展的后勁越來(lái)越匱乏，由此也可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)逐步走向衰落，乃至有大量的村莊因此而走向終結(jié)。盡管在城鎮(zhèn)化的大背景下，鄉(xiāng)村人口的外流是一種趨勢(shì)，流動(dòng)也是農(nóng)民的自主選擇，但這并不意味著有些村莊的衰落和終結(jié)是理所當(dāng)然的結(jié)局。鄉(xiāng)村人口向外凈流出的格局是在二元體制和二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)下發(fā)生的，由于城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活方式已走向現(xiàn)代化，而鄉(xiāng)村的生產(chǎn)與生活方式依然維持在傳統(tǒng)落后的狀態(tài)，農(nóng)民自然會(huì)不斷地走出鄉(xiāng)村、流向城市。如果城鄉(xiāng)差別過(guò)大、城鄉(xiāng)二元體制存在，這種鄉(xiāng)村人口凈外流的問(wèn)題就難以得到真正解決。因此，要緩解和改善目前鄉(xiāng)村單向外流局面，必須要滿(mǎn)足兩個(gè)基本條件：一是鄉(xiāng)村社區(qū)得以更好的建設(shè)與發(fā)展，鄉(xiāng)村社區(qū)生活方式同樣達(dá)到現(xiàn)代化水平；二是鄉(xiāng)村社會(huì)是充分開(kāi)放的，即鄉(xiāng)村市場(chǎng)必須充分發(fā)展。要讓村落社區(qū)不僅發(fā)展成為“本村人”共同生活的社會(huì)空間，更是市場(chǎng)共同體的組成部分。

再次，無(wú)論是新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化，其共同目標(biāo)都是促進(jìn)發(fā)展，其中自然也包括鄉(xiāng)村的發(fā)展。如果只有城市擴(kuò)張和發(fā)展，而鄉(xiāng)村不斷走向衰落和終結(jié)，那么這一發(fā)展過(guò)程很難說(shuō)是協(xié)調(diào)的和良性的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將是解決鄉(xiāng)村發(fā)展的持續(xù)性問(wèn)題的重要途徑之一，也是村民自治的大趨勢(shì)。農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展必須有相應(yīng)的社會(huì)管理體制作保障，在現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的大背景下，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)管理體制，即把村民自治的鄉(xiāng)村社會(huì)管理轉(zhuǎn)向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要就是按照城鄉(xiāng)一體化的原則來(lái)建設(shè)和管理鄉(xiāng)村社會(huì)，即參照現(xiàn)代城市的社會(huì)管理體系和模式來(lái)管理和發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)。目前城市社會(huì)的基層管理體制已基本從居委會(huì)管理體制轉(zhuǎn)向社區(qū)管理，社區(qū)建設(shè)與管理體制實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)管理的專(zhuān)門(mén)化和社會(huì)化，大大提高了社區(qū)社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的效率，對(duì)促進(jìn)社區(qū)生活環(huán)境的改善起到積極作用。同樣，在農(nóng)村推進(jìn)村民自治向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理的轉(zhuǎn)變，也將會(huì)提高農(nóng)村社會(huì)管理的效率，對(duì)不斷改善農(nóng)村社會(huì)生活環(huán)境發(fā)揮重要推動(dòng)作用。伴隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)村作為一種新的社會(huì)生活共同體也就會(huì)得以持續(xù)地發(fā)展。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村自治的理想選擇，通過(guò)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以更好地改變?nèi)藗児逃械某青l(xiāng)差別觀念，形成城鄉(xiāng)融合與一體化的新理念，樹(shù)立建設(shè)新農(nóng)村的信心，重新構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)認(rèn)同體系。此外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)在于建立起新型的基層社會(huì)管理體系，通過(guò)新的社區(qū)管理模式，使鄉(xiāng)村得以更好地建設(shè)與發(fā)展。由此打破傳統(tǒng)村落邊界的封閉以及舊體制的束縛，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為一個(gè)更加開(kāi)放、更有活力的新型社會(huì)生活共同體。

第5篇

一、主要問(wèn)題

一是公共法律服務(wù)體系建設(shè)緩慢。我區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)尚能依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所完成建設(shè)和運(yùn)行，但村級(jí)公共法律服務(wù)工作室建設(shè)滯后，作用發(fā)揮不足。基層法律服務(wù)人員不足，難以做到專(zhuān)人專(zhuān)職，同時(shí)從業(yè)人員水平參差不齊，律師參與村(社區(qū))法律服務(wù)工作有時(shí)也只是為了完成基礎(chǔ)任務(wù)，部分法律服務(wù)工作者能力不足，不能提供有效法律援助，切實(shí)解決群眾需求。

二是依法治理工作水平有待提升。個(gè)別單位對(duì)推進(jìn)法治建設(shè)工作重視不夠、推動(dòng)不力，滿(mǎn)足于完成規(guī)定動(dòng)作，統(tǒng)籌推進(jìn)不到位，主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)不足，依法治理成效不明顯。部門(mén)間缺少聯(lián)系，在基層法治建設(shè)中存在“單兵作戰(zhàn)”現(xiàn)象，缺少集成效益，缺少資源整合及資源共享，存在一定的資源浪費(fèi)。

三是基層干部法律素養(yǎng)有待提高。部分農(nóng)村基層干部對(duì)現(xiàn)行法律一知半解，法律知識(shí)普遍缺乏，法治意識(shí)普遍淡薄，習(xí)慣于執(zhí)行上級(jí)交待的工作任務(wù)，以“實(shí)干”和“實(shí)效”為原則，一般不認(rèn)真研究政策和法律，甚至偶爾存在不依法辦事的情況，不能正確引導(dǎo)群眾尊法學(xué)法守法用法。

四是基層群眾法治意識(shí)相對(duì)淡薄。一些群眾文化水平低、法律意識(shí)相對(duì)薄弱，習(xí)慣于習(xí)慣，法律知識(shí)缺乏、法治觀念淡薄，依法自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、依法維權(quán)意識(shí)不足，遇事找法情況不樂(lè)觀。在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不能正確反映訴求，一般不通過(guò)法律途徑，習(xí)慣于自行解決或者選擇上訪甚至作出過(guò)激行為，導(dǎo)致違法犯罪。

五是普法宣傳尚未真正深入人心。普法宣傳一般情況下難以適應(yīng)群眾對(duì)法律的多樣需求，普法工作仍存在普法形式單一、缺乏針對(duì)性、宣傳工作缺少深度、實(shí)效性不夠強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致群眾對(duì)普法活動(dòng)的熱情降低，關(guān)注停于表面。部分單位“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落實(shí)不到位，普法僅滿(mǎn)足于完成規(guī)定動(dòng)作，某些普法宣傳活動(dòng)甚至存在形式大于實(shí)質(zhì)等問(wèn)題。

二、工作建議

一是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。要加強(qiáng)與城鄉(xiāng)基層綜合治理、精神文明建設(shè)等部門(mén)聯(lián)系合作，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌推進(jìn)基層示范創(chuàng)建，特別是在陣地建設(shè)上要統(tǒng)一謀劃部署，避免多方設(shè)計(jì)造成資源浪費(fèi)。以“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)為載體，通過(guò)典型示范，引領(lǐng)帶動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，積極動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社持續(xù)深入開(kāi)展基層法治示范創(chuàng)建活動(dòng)。

二是增強(qiáng)法治意識(shí)，帶頭學(xué)法守法。加強(qiáng)村干部法治教育培訓(xùn)，提高基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，緊緊圍繞當(dāng)前農(nóng)村工作實(shí)際，將法治教育培訓(xùn)與其工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，把依法辦事作為基層干部履職的硬要求，切實(shí)提高村干部建設(shè)法治鄉(xiāng)村的能力。持續(xù)深化基層綜合執(zhí)法改革，打造一支政治信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿(mǎn)意的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的執(zhí)法保障。

第6篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；善治理念；美麗鄉(xiāng)村；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

中圖分類(lèi)號(hào)：C911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）32-0075-02

一、善治是鄉(xiāng)村治理的基本趨勢(shì)

治理（Governance）主要用于與公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)。全球治理委員會(huì)對(duì)治理進(jìn)行了全面的界定：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”[1]。我國(guó)學(xué)者則從不同角度分析治理和鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵，徐勇認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是通過(guò)公共權(quán)力配置與運(yùn)作，對(duì)村域社會(huì)進(jìn)行組織、管理和調(diào)控，從而達(dá)到一定目的的政治活動(dòng)”[2]；黨國(guó)英認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是指以鄉(xiāng)村政府為基礎(chǔ)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村其他權(quán)威機(jī)構(gòu)給鄉(xiāng)村社會(huì)提供公共品的活動(dòng)”[3]。可見(jiàn)，對(duì)社會(huì)的公共治理目標(biāo)是能夠使公眾盡可能廣泛地參與發(fā)展決策，保障公眾政治自由和參與決策權(quán)利的政治意愿，“治理明確肯定了在涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴(lài)”[4]。隨著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，“善治”（Good Governance）成為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的重要范疇。“善治”就是良好的社會(huì)治理，它是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，是國(guó)家與公民社會(huì)良好合作的一種新穎關(guān)系，善治“是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系和二者關(guān)系的最佳狀態(tài)”[5]。

鄉(xiāng)村善治就是通過(guò)治理農(nóng)村社區(qū)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。善治理論提示我們鄉(xiāng)村治理的根本改善有賴(lài)于形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和公民社會(huì)合作共治以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的多中心治理體系，善治理念是改善鄉(xiāng)村治理的必然選擇[6]。首先，善治理念所提倡的多中心理念，為我國(guó)鄉(xiāng)村治理中各種組織性因素提供了完善其組織和人事的基本準(zhǔn)則。其次，善治理論有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村治理改革模式由國(guó)家權(quán)力本位型向公民權(quán)利本位型的轉(zhuǎn)化。再次，善治理念所提倡的政府與社會(huì)的合作治理理念，有利于“信任”社會(huì)資本存量的提升和合作型治理精神和文化的培養(yǎng)。善治的網(wǎng)絡(luò)治理理念有助于充分發(fā)揮多元主體尤其是政府之外的主體在改善鄉(xiāng)村治理中的作用。

二、鄉(xiāng)村善治是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我國(guó)解決三農(nóng)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化[7]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是解決三農(nóng)問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有序轉(zhuǎn)變。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心價(jià)值觀正是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程與手段，而城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)，是統(tǒng)籌發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)的具體內(nèi)容包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化與城鄉(xiāng)居民生活均等化。推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力等戰(zhàn)略舉措正是圍繞城鄉(xiāng)一體化的具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而展開(kāi)的，這與鄉(xiāng)村善治的推進(jìn)也是密不可分的。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本要求

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化可以構(gòu)建更大的區(qū)域統(tǒng)一體和重建城鄉(xiāng)之間的平衡。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化需要通過(guò)有效的鄉(xiāng)村治理解決農(nóng)村土地資源合理配置與農(nóng)村土地有效利用的根本性問(wèn)題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源配置關(guān)系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)[8]。鄉(xiāng)村善治的基本目標(biāo)是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自治的基本功能，完善農(nóng)民集體組織的運(yùn)行和決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地要素功能的一體化、土地要素地位的均等化與土地要素流動(dòng)的自由化。

（二）社會(huì)一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的延伸

實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的融合和平等化，通過(guò)實(shí)行城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)施城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)等措施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等和城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步。從這個(gè)意義上講，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)共生單元的綜合考慮、相互兼顧，以保持二者協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展”[9]。因此，未來(lái)的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)圍繞農(nóng)村社區(qū)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化職能，為農(nóng)村居民融入城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供綜合平臺(tái)。

（三）城鄉(xiāng)居民生活均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最終目標(biāo)

城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展正是通過(guò)增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)保障、增加農(nóng)民權(quán)益等手段實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。一方面是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等基本公共服務(wù)。另一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，通過(guò)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村人口待遇的普遍提高向市民轉(zhuǎn)變。未來(lái)的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)利特別是土地權(quán)利為核心，使農(nóng)民能夠以土地的權(quán)益來(lái)分享工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的成果，并建立保障城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民生存發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中鄉(xiāng)村善治的內(nèi)在品質(zhì)

鄉(xiāng)村治理是一種復(fù)雜的社會(huì)政治現(xiàn)象，涉及國(guó)家的權(quán)力建構(gòu)，影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，鄉(xiāng)村善治作為一種目標(biāo)追求實(shí)施起來(lái)，在現(xiàn)實(shí)中仍存在著種種問(wèn)題或困境。如何按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村治理模式進(jìn)行調(diào)整和改革具有必要性和緊迫性。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和深化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程、新載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐的又一重大創(chuàng)新。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線(xiàn)，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，著力構(gòu)建有利于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和永續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式、農(nóng)村建設(shè)管理模式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。美麗鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的核心內(nèi)容，美麗中國(guó)戰(zhàn)略是在中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵時(shí)期提出的，“體現(xiàn)了中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展理念和發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，是中國(guó)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要手段”[10]。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，需要積極貫徹“善治”的鄉(xiāng)村治理理念，以謀求公共利益的最大化為最終目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和社區(qū)和諧，而這與社會(huì)主義核心價(jià)值觀是密切聯(lián)系的。

1.生態(tài)文明理念下的統(tǒng)籌性推進(jìn)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先應(yīng)將新農(nóng)村建設(shè)放在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展格局中來(lái)謀劃部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)的具體實(shí)施途徑，“美麗中國(guó)”是一個(gè)集合和動(dòng)態(tài)的概念，是全球可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的中國(guó)實(shí)踐，而生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的基礎(chǔ)和保障[11]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民與綠色鄉(xiāng)村的基本目標(biāo)。

2.以人為本理念下的主體性參與

以人為本是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的本質(zhì)要求，它滲透社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向，尊重人民群眾的主體地位，尊重人的合理利益與個(gè)性發(fā)展[12]。以人為本的基本理念需要培養(yǎng)村民的主體性意識(shí)，鼓勵(lì)和保障農(nóng)民直接參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，這種參與應(yīng)該是有序化的制度性參與。村民的主體性參與也符合直接性參與民主政治的治理理念，強(qiáng)調(diào)公民對(duì)公共行政和政治生活的直接參與，有利于激活公民精神和培養(yǎng)現(xiàn)代公民，是政治和行政民主最充分的體現(xiàn)。因此，村民的主動(dòng)性和直接下的政治參與是鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)，包括制度化參與和而非制度化參與都有利于提高村民自治的程度。

3.公平法治理念下的和諧性構(gòu)建

公平和法治是善治的基本要求和根本保障，鄉(xiāng)村法治和公平是解決中國(guó)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的重要保證。善治從本質(zhì)上而言，是一種基于民主和法律的治理，亦即民主治理和依法治理，將管理社會(huì)事務(wù)和保護(hù)公民自由等都建立在法律的基礎(chǔ)上。公平法治的治理理念是為了構(gòu)建真正的鄉(xiāng)村和諧，包括村民之間、村民與集體之間，以及村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)合作的社會(huì)關(guān)系。鄉(xiāng)村善治的實(shí)現(xiàn)要求在鄉(xiāng)村治理主體上、鄉(xiāng)村權(quán)力流向上和空間上的多中心，要求變單一的自上而下權(quán)力流向?yàn)樯舷伦笥一?dòng)的多元權(quán)力流向。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村和諧社會(huì)構(gòu)建，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體間對(duì)公共權(quán)威的高度認(rèn)同和相互合作，增進(jìn)公平與效率，因此完善我國(guó)鄉(xiāng)村治理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新是鄉(xiāng)村治理的重要問(wèn)題之一，也是學(xué)者們一直所討論的話(huà)題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能局限于鄉(xiāng)村的自我完善，而是應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史趨勢(shì)，完善多元、自治、有效的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理是由政府主導(dǎo)下的治理模式，即所謂的“鄉(xiāng)政村治”，但這種制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐中帶有濃郁計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的治理方式，正被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生出的多元治理模式所打破。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，由于市場(chǎng)主體的多元化，利益需求的多樣化，嵌入市場(chǎng)因素的鄉(xiāng)村治理模式成為鄉(xiāng)村治理的趨勢(shì)和必然。我國(guó)鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)多元化中心的趨勢(shì)，充分發(fā)揮不同治理主體的功能，政府要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變職能，通過(guò)制度性安排來(lái)構(gòu)建平等自主、具有活力的多元治理機(jī)制。

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第7篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型;轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)治理;復(fù)合治理模式

中圖分類(lèi)號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）17-0031-03

當(dāng)下，中國(guó)正處于快速轉(zhuǎn)型期，也是轉(zhuǎn)型的深水期，中國(guó)社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，其復(fù)雜性是難以想象的。社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌引發(fā)了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，社會(huì)難以適應(yīng)，出現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型病癥，結(jié)果便是風(fēng)險(xiǎn)共生的局面，嚴(yán)重影響社會(huì)的良性運(yùn)行。風(fēng)險(xiǎn)倒逼改革，從社會(huì)轉(zhuǎn)型的國(guó)情出發(fā)，準(zhǔn)確診斷我國(guó)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的成因及特點(diǎn)，建構(gòu)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的全方位的現(xiàn)代化復(fù)合治理模式已迫在眉睫。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的概念界定

社會(huì)變遷是人類(lèi)社會(huì)的內(nèi)在特征，是人類(lèi)社會(huì)“發(fā)展”的基本方式之一。而每一次大的社會(huì)變遷都是一次社會(huì)轉(zhuǎn)型。因此，轉(zhuǎn)型對(duì)于人類(lèi)社會(huì)而言具有普遍性。事物發(fā)生轉(zhuǎn)型必將導(dǎo)致事物的運(yùn)行方式、內(nèi)在結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，“轉(zhuǎn)型是指事物從一種運(yùn)動(dòng)型式向另一種運(yùn)動(dòng)型式過(guò)渡的過(guò)程。轉(zhuǎn)型既包括事物結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，也包括事物運(yùn)動(dòng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。”[1]所謂社會(huì)轉(zhuǎn)型是“指社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制從一種形態(tài)向另一種形態(tài)的轉(zhuǎn)型”[1]。從社會(huì)轉(zhuǎn)型的定義可以看出，每一社會(huì)在發(fā)生深刻社會(huì)變遷時(shí)，都將面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型。本文所指的社會(huì)轉(zhuǎn)型是中國(guó)現(xiàn)代化的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程。從廣義上講，中國(guó)現(xiàn)代化的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程從1840年即已開(kāi)始，到目前為止，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是1840年――1949年的探索階段，這一階段實(shí)現(xiàn)了中華民族的獨(dú)立，建立了中華人民共和國(guó);第二階段是1949年――1978年的慢速轉(zhuǎn)型階段，為快速轉(zhuǎn)型奠定了一定基礎(chǔ);第三階段是1978年至今的快速轉(zhuǎn)型階段，實(shí)現(xiàn)了中華民族的迅速騰飛。本文所指的社會(huì)轉(zhuǎn)型主要是指第三階段的社會(huì)轉(zhuǎn)型，是指從以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的總體性社會(huì)向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多元社會(huì)的轉(zhuǎn)型，是傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代型社會(huì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，即“從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的半封閉的傳統(tǒng)型社會(huì)向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開(kāi)放的現(xiàn)代型社會(huì)的轉(zhuǎn)型”[2]。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速制造了大量的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，而當(dāng)下正是風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)問(wèn)題的“矛盾凸顯期”。

風(fēng)險(xiǎn)意味著損失的不確定性，是指“具有一定危險(xiǎn)的可能性，是沒(méi)有發(fā)生的災(zāi)難，預(yù)示著可能面臨的具有不確定性的危機(jī)狀態(tài)和災(zāi)難性危險(xiǎn)，這既是人們的一種主觀臆測(cè)，但是發(fā)生后又是一種客觀事實(shí)”。相較風(fēng)險(xiǎn)而言，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)性和制度性，“是指社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行存在潛在的不穩(wěn)定因素，這些不穩(wěn)定因素在一定條件下會(huì)破壞系統(tǒng)的穩(wěn)定，導(dǎo)致系統(tǒng)的瓦解，最終形成危機(jī)”。①

中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型的加速期，從國(guó)內(nèi)外形勢(shì)而言，這一時(shí)期既是中國(guó)的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，又是“矛盾凸顯期”。直面風(fēng)險(xiǎn)，在我國(guó)現(xiàn)代化的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中認(rèn)識(shí)和分析風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)建立復(fù)合式的現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)治理模式，提高我國(guó)應(yīng)對(duì)和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)及其風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

我國(guó)社會(huì)的發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型有內(nèi)在的聯(lián)系，轉(zhuǎn)型是中國(guó)變革和發(fā)展的主線(xiàn)和動(dòng)力源。中國(guó)正處在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期，社會(huì)各方面無(wú)不受到轉(zhuǎn)型力量的影響和塑造，從這一層意義上講，中國(guó)社會(huì)是一個(gè)轉(zhuǎn)型社會(huì)。快速轉(zhuǎn)型的中國(guó)社會(huì)的鮮明特點(diǎn)是復(fù)雜性、兩重性、過(guò)渡性和不確定性，發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)并存，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程伴隨著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程的起因及其風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。植入式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程，意味著我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是被動(dòng)開(kāi)啟的，是受“外擾動(dòng)”刺激發(fā)生的，是非原生型的，所以才有李鴻章“中國(guó)處在三千年未有之大變局”中。植入式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程是我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的總源泉。具體表現(xiàn)如下，首先會(huì)造成一種發(fā)展“不適應(yīng)癥”。植入“現(xiàn)代現(xiàn)象”需要中國(guó)本土對(duì)其適應(yīng)，但我國(guó)具有獨(dú)特的民族傳統(tǒng)、社會(huì)文化和價(jià)值體系。于是，便有了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突，中西之間的沖突，這兩種沖突便是“不適癥”的表現(xiàn)。這兩種沖突成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等不同領(lǐng)域中的風(fēng)險(xiǎn)因子，產(chǎn)生了眾多的社會(huì)問(wèn)題。其次“植入式”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型使我國(guó)受到外在的“遲發(fā)展效應(yīng)”的影響和制約，使轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)更具復(fù)雜性。這種遲發(fā)展效應(yīng)給我國(guó)帶來(lái)最大的影響是發(fā)展道路和戰(zhàn)略目標(biāo)難以選擇，趕超心理難以克服，無(wú)法按照自然的演進(jìn)變遷過(guò)程制定政策。“遲發(fā)展”意味著只能通過(guò)“壓縮”的發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)趕超。這給我國(guó)帶來(lái)的陣痛無(wú)法估量，潛在的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法預(yù)測(cè)。另外遲發(fā)展效應(yīng)給中國(guó)發(fā)展構(gòu)成了雙重制約：一是制度和理念層面的制約;二是話(huà)語(yǔ)建構(gòu)形成的制約。這雙重制約為中國(guó)在發(fā)展的向度上強(qiáng)設(shè)了一種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)意味著中國(guó)在發(fā)展的過(guò)程中，面對(duì)的是三個(gè)世界的“共時(shí)性問(wèn)題”，即中國(guó)所處的“發(fā)展中世界”、西方提供的“現(xiàn)實(shí)未來(lái)”的現(xiàn)代世界和“話(huà)語(yǔ)未來(lái)”的虛擬世界。這三個(gè)世界的問(wèn)題在中國(guó)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中都要考慮，所以，中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題比任何一個(gè)國(guó)家更具復(fù)雜性和難預(yù)測(cè)性。最后植入型的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程會(huì)造成三種轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。第一種是由于中西、古今在物質(zhì)生活方面的巨大差距，會(huì)使人們形成強(qiáng)烈反差，造成盲目風(fēng)險(xiǎn);第二種是社會(huì)運(yùn)行失控風(fēng)險(xiǎn)，由于轉(zhuǎn)型中結(jié)構(gòu)的脆弱性，一旦遇到挫折很容易造成社會(huì)運(yùn)行失控;第三種是連鎖反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，植入式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程，是一種全面的轉(zhuǎn)型過(guò)程，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面都需要在本土特點(diǎn)的基礎(chǔ)上做出適應(yīng)和調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身，矛盾和問(wèn)題的連鎖反應(yīng)增加了我國(guó)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)涵及其風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制以及價(jià)值觀念體系。一是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌同步啟動(dòng)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)共生問(wèn)題。社會(huì)結(jié)構(gòu)主要是指“一個(gè)社會(huì)中社會(huì)地位及其相互關(guān)系的制度化和模式化了的體系。社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就是不同的地位體系從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)型”[2]。改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)發(fā)展，最大的特點(diǎn)是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌同步進(jìn)行。這種雙重轉(zhuǎn)型給社會(huì)帶來(lái)的改變短時(shí)間內(nèi)是無(wú)法完全協(xié)調(diào)的。舊的結(jié)構(gòu)體系被打破，但是新的體系和機(jī)制無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)形成，出現(xiàn)社會(huì)失范現(xiàn)象，例如貧富差距過(guò)大、信任危機(jī)、道德失范、環(huán)境污染、官民矛盾加劇。

二是社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)型及其風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。所謂社會(huì)運(yùn)行機(jī)制是指“影響社會(huì)運(yùn)行諸因素相互聯(lián)系的方式，以及這些因素對(duì)社會(huì)運(yùn)行產(chǎn)生影響的作用原理和作用過(guò)程”[1]。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，社會(huì)運(yùn)行機(jī)制會(huì)隨之改變，缺乏穩(wěn)定性，同時(shí)，不同種類(lèi)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型的速度和深度不同，會(huì)出現(xiàn)摩擦，進(jìn)而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。從以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的總體性社會(huì)向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多元分化社會(huì)轉(zhuǎn)型之前，社會(huì)系統(tǒng)的一切歸國(guó)家掌管，不存在獨(dú)立于國(guó)家的社會(huì)領(lǐng)域，所以缺少產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的制度環(huán)境，更缺乏產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的心理?xiàng)l件。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不同功能領(lǐng)域的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制開(kāi)始出現(xiàn)新的動(dòng)態(tài)。社會(huì)動(dòng)力機(jī)制由轉(zhuǎn)型前的靠國(guó)家動(dòng)員、成員自覺(jué)變?yōu)椤拔锔?jìng)天擇，適者生存”的競(jìng)爭(zhēng)原則;社會(huì)整合機(jī)制由原來(lái)的單位制和身份制變?yōu)橐岳鏋闇?zhǔn)，社會(huì)關(guān)系市場(chǎng)化、貨幣化;社會(huì)控制機(jī)制在轉(zhuǎn)型前主要是靠傳統(tǒng)權(quán)威和感召權(quán)威，人大于法，而在轉(zhuǎn)型期，法理權(quán)威開(kāi)始慢慢登上舞臺(tái)，但是人治并沒(méi)有退出歷史舞臺(tái)，出現(xiàn)人治與法治共舞的局面，兩者的矛盾和沖突不斷;經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌由經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域深入教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等社會(huì)保障領(lǐng)域，社會(huì)保障領(lǐng)域的市場(chǎng)化過(guò)程把全國(guó)人民拋向了市場(chǎng)，受益的大部分是體制內(nèi)成員，造成現(xiàn)在的官民矛盾。

三是價(jià)值觀念的多元化及其風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變預(yù)示著社會(huì)轉(zhuǎn)型以深入人心，對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了深刻的影響。起初是隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，價(jià)值觀念不斷發(fā)生變化，但是，已變化的價(jià)值觀念會(huì)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生推動(dòng)或制約作用。改革開(kāi)放以來(lái)，在價(jià)值觀念方面的轉(zhuǎn)型突出的表現(xiàn)在中西和古今文化的沖突，可謂是“多元并存，新舊交替”。我國(guó)猶如一塊“壓縮餅干”，傳統(tǒng)、現(xiàn)代、后現(xiàn)代的文化價(jià)值觀念呈現(xiàn)一種復(fù)合性和共時(shí)性的特征。轉(zhuǎn)型過(guò)程中，既有傳統(tǒng)的、保守的價(jià)值觀念的繼續(xù)存在并阻礙新的價(jià)值觀念的形成，也有伴隨著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程形成的新的價(jià)值觀念，同時(shí)更大的文化風(fēng)險(xiǎn)在于價(jià)值觀念的真空，即新舊價(jià)值觀念并非是無(wú)縫對(duì)接的，當(dāng)舊的、傳統(tǒng)的價(jià)值觀念在遭到破壞時(shí)，與改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的新的價(jià)值觀念并未形成，出現(xiàn)價(jià)值真空。價(jià)值觀念在社會(huì)轉(zhuǎn)型中的這三種表現(xiàn)以及它們的相互影響成為當(dāng)下文化風(fēng)險(xiǎn)的主要根源。如果說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是以集體觀念為中心的總體性社會(huì)，那么改革開(kāi)放以來(lái)則是以自我觀念為中心的多元化社會(huì)，而且這種自我觀念更多的是自利觀念，這無(wú)疑會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和威脅。

總之，植入式與外生性的轉(zhuǎn)型起因、社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)涵加上轉(zhuǎn)型社會(huì)自身具有不穩(wěn)定性、不確定性、脆弱性，造成社會(huì)整體的結(jié)構(gòu)性斷裂、社會(huì)失控，是當(dāng)下我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)共生的源頭，這為我們科學(xué)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)提供了條件。

三、建構(gòu)應(yīng)對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合治理模式

風(fēng)險(xiǎn)與人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展相伴隨，有發(fā)展就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法逃避，尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在。所以，我們應(yīng)該看到風(fēng)險(xiǎn)的普遍性和兩重性，正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，以積極的態(tài)度對(duì)待之，“減縮社會(huì)代價(jià)，增促社會(huì)發(fā)展”。轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)展機(jī)會(huì)，科學(xué)的治理風(fēng)險(xiǎn)，需要從三個(gè)方面入手：一是風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度和意識(shí)方面;二是科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理方面;三是從社會(huì)轉(zhuǎn)型入手，以科學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展觀化解轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。

首先，培養(yǎng)公眾面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的正確態(tài)度，強(qiáng)化公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行清晰的考察后，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度就成為治理風(fēng)險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)，沒(méi)有正確的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度和意識(shí)，就無(wú)法制定正確的風(fēng)險(xiǎn)治理策略。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)主要有兩種心態(tài)：一種心態(tài)是盲目樂(lè)觀，很多專(zhuān)家系統(tǒng)持有這樣的心態(tài);另一種心態(tài)是極度悲觀，不能認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)。上述兩種心態(tài)都是不正確的，是對(duì)正確治理風(fēng)險(xiǎn)的威脅。所以應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)普及，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)教育，進(jìn)而使公眾形成積極、健康的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力，最終能夠培養(yǎng)起公眾的風(fēng)險(xiǎn)反思能力。另外，提升公眾的風(fēng)險(xiǎn)反思能力還會(huì)有一系列的“潛功能”，例如，提升公民的話(huà)語(yǔ)權(quán)，培養(yǎng)公眾共建社會(huì)的主人翁意識(shí)等等。總之，正確的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有利于社會(huì)的良好發(fā)展和進(jìn)步。

其次，認(rèn)識(shí)和提升國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。治理轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更重要的是認(rèn)清國(guó)情。中國(guó)式社會(huì)轉(zhuǎn)型是國(guó)家推動(dòng)和主導(dǎo)的，國(guó)家力量的存在是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的保障。據(jù)此，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到國(guó)家在治理轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)中的主體地位，提高國(guó)家在治理風(fēng)險(xiǎn)中的有效性。建立起以國(guó)家為主體，多元主體共同參與的風(fēng)險(xiǎn)治理體系。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)分配中的作用，使風(fēng)險(xiǎn)分配更加公平，還應(yīng)該突破民族―國(guó)家的界限，共同合作，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

另外，完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系是治理風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系應(yīng)該包括以下三部分：風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和報(bào)警部門(mén);風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén);風(fēng)險(xiǎn)制度建設(shè)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的治理我們應(yīng)該以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)為第一選擇，所以建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和報(bào)警系統(tǒng)在治理風(fēng)險(xiǎn)中至關(guān)重要。同時(shí)應(yīng)該成立風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)并提高它們的抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，一旦社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)應(yīng)該做好“善后工作”，以將風(fēng)險(xiǎn)的危害降低到最小。治理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該制度化，只有建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)治理制度體系才能使社會(huì)各方面發(fā)揮最大功用，用合理的制度為社會(huì)轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。

第三，從社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程入手，以科學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展，從根本上減少風(fēng)險(xiǎn)。從1840年開(kāi)始的中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程，是被動(dòng)開(kāi)啟的，是植入型的現(xiàn)代化過(guò)程。所以，從那時(shí)起，擺在中國(guó)眼前的任務(wù)是分析西方社會(huì)為什么比中國(guó)社會(huì)的“現(xiàn)代化”程度高、找到中國(guó)社會(huì)落后的原因以及如何實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。所以，中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是一種“趕超轉(zhuǎn)型”，發(fā)展主義將主導(dǎo)中國(guó)的轉(zhuǎn)型過(guò)程。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，使經(jīng)濟(jì)獲得了迅速發(fā)展，但是也使“發(fā)展”絕對(duì)化，偏離了科學(xué)發(fā)展的軌道，社會(huì)被拖著向前走。所以如若從根本上治理風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以科學(xué)的發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的同步發(fā)展，彌合因不科學(xué)的發(fā)展帶來(lái)的結(jié)構(gòu)斷裂，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

中國(guó)“植入式”和“壓縮式”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程決定了中國(guó)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的共時(shí)性和復(fù)雜性。但是，我們面對(duì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該避免盲目悲觀和極度樂(lè)觀的態(tài)度，認(rèn)識(shí)其普遍性和雙重性，通過(guò)轉(zhuǎn)變“經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型”的發(fā)展觀念，在“社會(huì)驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展觀念指導(dǎo)下，進(jìn)行科學(xué)轉(zhuǎn)型，并輔以復(fù)合式的風(fēng)險(xiǎn)治理體系，進(jìn)而由里及表，由內(nèi)及外，內(nèi)外結(jié)合，從根本上化解轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第8篇

水是城市發(fā)展的命脈，水資源是城鄉(xiāng)發(fā)展承載力的決定性因素之一。水文明是生態(tài)文明之基，水之于生態(tài)，猶如血之于人體。當(dāng)前，我市已進(jìn)入發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)階段、城市建設(shè)管理精細(xì)化階段、高度重視人與自然和諧發(fā)展的階段，水的控制性要素特征在城鄉(xiāng)發(fā)展中所起的關(guān)鍵作用進(jìn)一步凸顯，特別是水在生態(tài)文明建設(shè)中的價(jià)值和地位越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注和認(rèn)同，山川秀美關(guān)鍵在水，建設(shè)美麗__關(guān)鍵也在水。__年3月14日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會(huì)議上就水安全保障問(wèn)題作了重要講話(huà)，系統(tǒng)闡釋了保障國(guó)家水安全的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”基本思想。剛剛結(jié)束的市委十一屆八次全會(huì)和市十五屆人大四次會(huì)議將__年確定為“重大項(xiàng)目深化年”，要求圍繞創(chuàng)建國(guó)家森林城市、國(guó)家人居環(huán)境城市和國(guó)家生態(tài)文明示范市，加快生態(tài)綠城建設(shè)步伐，建設(shè)宜居宜業(yè)的美好__。局系統(tǒng)對(duì)此要充分把握，大力踐行治水新思想，貫徹依法治水管水新方略，加快實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制改革新突破，把握水資源管理保護(hù)新常態(tài)，重點(diǎn)突出六方面內(nèi)容：

（一）“重規(guī)劃”。突出構(gòu)建現(xiàn)代化的水利規(guī)劃體系，認(rèn)真搞好“十三五”水利規(guī)劃編制，優(yōu)化治水思路，積極探索和實(shí)踐__水利發(fā)展的模式和途徑。加快完成《__市水系規(guī)劃》《__市城市防洪規(guī)劃（修編）》，強(qiáng)化市及轄市區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展力度，瞄準(zhǔn)國(guó)家新時(shí)期治水投入的重點(diǎn)和相關(guān)政策，將現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)一步整合包裝，努力爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金投向__水利，依托重大項(xiàng)目，切實(shí)優(yōu)化__骨干水系框架，使全市水利格局出現(xiàn)明顯新變化。

（二）“夯基礎(chǔ)”。更大力度推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)水利基礎(chǔ)保障能力。一是打好重點(diǎn)水利工程建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)做好新溝河工程施工配合和影響工程建設(shè)，局本級(jí)重點(diǎn)抓好長(zhǎng)江江堤防洪能力提升、澡港河?xùn)|支拓浚及澡港樞紐擴(kuò)容建設(shè)，跟進(jìn)新孟河工程審批進(jìn)度，項(xiàng)目一經(jīng)批復(fù)立即組織實(shí)施。二是拓展河湖水系治理新空間。計(jì)劃抓好三方面工作：“兩湖一庫(kù)”生態(tài)清淤，主要為天目湖水庫(kù)湖底清淤、長(zhǎng)蕩湖清淤和滆湖退田還湖（二期）工程，由轄市區(qū)組織；城市水系治理，重點(diǎn)是市區(qū)，要繼續(xù)推進(jìn)丁塘港二期、南童子河等骨干引排河道綜合治理，實(shí)施新一輪城市河道清淤，切實(shí)搞好清水工程提升和黑臭河道治理；農(nóng)村河網(wǎng)連片綜合整治，確保面上完成農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃（__-__年）任務(wù)。三是切實(shí)抓好農(nóng)田水利建設(shè)。以中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套工程及節(jié)水示范項(xiàng)目為重點(diǎn)，實(shí)施田間配套工程和渠系改造工程，完善農(nóng)田灌排設(shè)施體系，為保障糧食安全夯實(shí)更加穩(wěn)固的水利基礎(chǔ)。

（三）“保安全”。把防汛防旱工作當(dāng)作水利工作的第一要?jiǎng)?wù)，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。抓緊組織汛前檢查。按照“查嚴(yán)、查細(xì)、查實(shí)”的要求，集中力量，對(duì)河湖堤防、涵閘泵站、涉水工程、在建工程和城市防洪工程進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，認(rèn)真落實(shí)防汛各項(xiàng)責(zé)任制。根據(jù)搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)化的要求，建好搶險(xiǎn)隊(duì)伍，抓緊防汛搶險(xiǎn)的演練，__年要在市及轄市區(qū)兩級(jí)防汛防旱工作的規(guī)范化管理、信息化支撐、專(zhuān)業(yè)化搶險(xiǎn)方面有新的明顯進(jìn)展。繼續(xù)抓好城區(qū)易淹易澇排水設(shè)施改造，力爭(zhēng)改造點(diǎn)汛期發(fā)揮效益。密切關(guān)注天氣形勢(shì)及雨情、水情、工情變化，統(tǒng)籌把握好農(nóng)業(yè)大用水期、梅雨期、臺(tái)風(fēng)季節(jié)、枯水季節(jié)工程調(diào)度特點(diǎn)，科學(xué)合理調(diào)度水利工程，尤其要利用好城區(qū)防洪調(diào)水泵站、沿江樞紐調(diào)水的有利條件，優(yōu)化調(diào)度，力求在水生態(tài)環(huán)境改善方面有所作為。

（四）“惠民生”。把水利建設(shè)的公益性擺在更為突出的位置，大力拓展民生水利范疇。根據(jù)省“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)工作思路和要求，結(jié)合__“美麗鄉(xiāng)村”示范村創(chuàng)建，把打造“水清、河暢、岸綠、景美”城鄉(xiāng)河湖新景象作為民生水利的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真制定農(nóng)村河道整治、清潔小流域綜合治理方案，研究落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，分年推進(jìn)新一輪整治的實(shí)施，要繼續(xù)加大對(duì)面上創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，整體推進(jìn)“水美鄉(xiāng)村”“美麗庫(kù)區(qū)”建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)重要飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，繼續(xù)扎實(shí)提升水管單位和水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建水平，切實(shí)體現(xiàn)河湖治理新成效。

第9篇

1、 目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問(wèn)題。

我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。

這使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自?xún)裟芰Φ淖匀谎h(huán)被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自?xún)裟芰Τ珊Α?/p>

不僅如此，農(nóng)村的各類(lèi)環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機(jī)、不確定、不易監(jiān)測(cè)。這使得對(duì)面源污染的管理存在成本過(guò)高，因此存在著只能對(duì)受害地監(jiān)測(cè)，很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀。

我國(guó)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。

目前，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對(duì)污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效，對(duì)解決面源污染問(wèn)題的意義不大；對(duì)諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過(guò)高而難以實(shí)現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對(duì)自然這樣的利用動(dòng)態(tài)缺乏真實(shí)的了解，不能不是我國(guó)生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)基本原因。

另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵(lì)自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的。由于得不到足夠的財(cái)政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以獲取收入，包括賣(mài)化肥和農(nóng)藥等。由于激勵(lì)不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

2、 財(cái)政渠道的資金來(lái)源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專(zhuān)項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒(méi)有有效的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會(huì)收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償，對(duì)社會(huì)成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用，實(shí)際上鼓勵(lì)了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒(méi)有考慮農(nóng)村污染的治理。

由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒(méi)有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管?chē)?guó)際上各種市場(chǎng)化的實(shí)踐很活躍，但沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。

另外，目前我國(guó)在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。例如，面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門(mén)，導(dǎo)致一個(gè)需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門(mén)步調(diào)不一致的局部行動(dòng)，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機(jī)制，在政治目標(biāo)最大化的激勵(lì)下，對(duì)于能增加政績(jī)的公共服務(wù)，呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。而人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施這樣沒(méi)有進(jìn)入地方官員政績(jī)考核體系的公共服務(wù)，即便農(nóng)民已經(jīng)有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來(lái)。

3、 扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。

我國(guó)對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無(wú)償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。而對(duì)農(nóng)村各類(lèi)環(huán)境污染治理，卻沒(méi)有類(lèi)似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來(lái)就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。

4、 治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。

農(nóng)村的三類(lèi)環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理——都存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類(lèi)污染用末端治理常會(huì)出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對(duì)的單一性和企業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)的大規(guī)模等特點(diǎn)，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染，采用末端治理則會(huì)因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。

農(nóng)村的三類(lèi)環(huán)境污染問(wèn)題

農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來(lái)，我國(guó)在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過(guò)水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。本文重點(diǎn)分析東部發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的典型污染問(wèn)題并提出未來(lái)在全國(guó)層面上的對(duì)策。

——編者

1、 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類(lèi)污染。

我國(guó)人多地少，土地資源的開(kāi)發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家。

化肥年使用量4637萬(wàn)噸，按播種面積計(jì)算，化肥使用量達(dá)40t/km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5t/km2的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。化肥利用率低、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過(guò)工業(yè)污染。

農(nóng)藥年使用量約130萬(wàn)噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國(guó)9.3萬(wàn)km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對(duì)16個(gè)省會(huì)城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)表明，農(nóng)藥總檢出率為20%～60%，總超標(biāo)率為20%～45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)檢出率。這兩類(lèi)污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚(yú)類(lèi)、兩棲類(lèi)、水禽、獸類(lèi)的生存造成巨大的威脅。化肥和農(nóng)藥已經(jīng)使我國(guó)東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點(diǎn)源污染物轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染。

由于大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來(lái)，我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過(guò)60萬(wàn)噸，在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78t/km2，造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1/5左右。

2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過(guò)2500萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周?chē)沫h(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

尤其值得注意的是，在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對(duì)人群健康的威脅在與日俱增。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

近些年來(lái)，在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)，集約化畜禽養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展。這些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量小（沒(méi)有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產(chǎn)地點(diǎn)離人的聚居點(diǎn)近或者處于同一個(gè)水資源循環(huán)體系中），加之其規(guī)模和布局沒(méi)有得到有效控制，沒(méi)有注意避開(kāi)人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時(shí)，在污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)，其污染危害更加嚴(yán)重：不僅會(huì)帶來(lái)地表水的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅。