時間：2023-06-18 10:31:35
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摘 要：軍隊科研經(jīng)費管理模式是影響軍隊科研經(jīng)費使用效益的重要因素。該文系統(tǒng)分析了當前軍隊科研單位在科研經(jīng)費管理方面存在的普遍問題，研究探討了包括立項申報、過程管理、結(jié)題驗收、考核評估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的科研經(jīng)費精細化動態(tài)管理模式，并提出了相關保障措施，為進一步加強軍隊科研單位科研經(jīng)費管理、規(guī)范科研經(jīng)費使用、保障科研活動順利開展提供了參考借鑒。
關鍵詞：軍隊科研單位 科研經(jīng)費 精細化動態(tài)管理模式
中圖分類號：R19 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）08（a）-0128-03
科技是國之利器，國家賴之以強，軍隊賴之以贏，人民生活賴之以好。國家要強盛，軍隊要保打贏，人民生活要好，必須有強大的科技實力。當前，隨著國家科技體制改革的不斷深化，軍隊也越來越意識到科技強軍的重要性，對科研經(jīng)費的投入也在快速增長，軍隊科研經(jīng)費管理的被重視程度也在不斷提高。與此同時，我軍科研單位在科研經(jīng)費管理上還存在一些問題，一定程度上影響了科研經(jīng)費使用效益的發(fā)揮。因此，盡快建立適合我軍科研單位科研經(jīng)費管理的新模式，真正發(fā)揮科研經(jīng)費使用效益具有重要意義。
1 軍隊科研單位科研經(jīng)費管理存在的問題分析
（1）立項申報過程中，經(jīng)費預算編制不夠科學規(guī)范。在立項申報過程中，經(jīng)費預算編制是申報材料的重要組成部分，預算編制是否科學規(guī)范直接關系到科研項目申報的成功率。目前，軍隊科研單位科研項目與財務實行兩條線管理，彼此之間缺乏明確的分工，項目申報書和預算編制通常由科研人員獨立完成，由于科研人員對軍隊財務管理及相關制度不熟悉，對預算依據(jù)的把握不到位，容易出現(xiàn)預算編制不準的情況，影響了科研活動的正常開展。即便有的科研單位委托財務人員編制科研經(jīng)費預算，但由于財務人員缺少專業(yè)知識背景，對科研項目支出情況不甚了解，難以準確預算科研項目真實開支情況。
（2）項目研究過程中，經(jīng)費開支不夠科學合理。在項目研究過程中，許多軍隊科研單位未對科研經(jīng)費進行獨立建帳和單獨核算，致使不能合理監(jiān)控科研經(jīng)費使用。軍隊科研單位項目管理通常實行項目組長負責制，項目組長對經(jīng)費使用具有審批權(quán)，有些項目組長對科研經(jīng)費支出的審批具有較大隨意性，在科研經(jīng)費中列支了一些不符合科研經(jīng)費業(yè)務范圍的開支內(nèi)容，財務科目和科研經(jīng)費科目又存在差異性，導致財務管理部門對科研項目經(jīng)費支出監(jiān)管不到位，影響了科研經(jīng)費使用的科學合理性。
（3）結(jié)題驗收過程中，經(jīng)費開支監(jiān)管不夠到位。在項目結(jié)題驗收過程中，軍隊科研單位普遍缺少信息化的管理手段，加之驗收審計過程較為復雜，審計人員在財務人員的配合下需要查看大量報銷憑證，加上部分科研單位財務管理混亂，科研項目報銷憑證與其他行政后勤等報銷憑證混在一起，查找和分類的工作量大，影響了審計效率。財務審計部門對科研經(jīng)費的審計工作通常較少，有的單位一年審計不了一次，即便審計，審計過程也是蜻蜓點水、走馬觀花，無法對科研經(jīng)費的規(guī)范使用起到監(jiān)管作用，導致科研經(jīng)費濫用現(xiàn)象時有發(fā)生。
2 科研經(jīng)費精細化動態(tài)管理模式的建立
為提高科研經(jīng)費管理效率，最行之有效的方法就是依托信息管理系統(tǒng)，建立實時、動態(tài)的精細化動態(tài)管理模式，即在項目申報、過程管理、結(jié)題驗收過程中，運用信息技術手段，對預算、決算、考核評估等關鍵環(huán)節(jié)進行動態(tài)管理，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理的精細化、精確化、規(guī)范化。
（1）強化預算管理。立項申報過程中，軍隊科研單位要強化科研預算編制管理，實行“雙把關制度”，科研管理部門要設立專職經(jīng)費管理人員，對科研項目預算編制進行技術指導和把關；財務人員要及時介入科研項目預算編制過程，提供會計指導和監(jiān)督服務。科研管理部門經(jīng)費管理人員協(xié)助科研人員正確領會上級機關立項申報意圖和經(jīng)費編制總體測算依據(jù)；財務人員協(xié)助科研人員正確掌握經(jīng)費科目編制要求及注意事項；科研人員提供科研活動成本以及對設備采購、材料消耗等方面的準確需求，科管人員、財務人員、項目組三者強強聯(lián)合、發(fā)揮合力、有效提高預算編制的準確度和可操作性。
（2）細化核算管理。核算管理是科研經(jīng)費精細化動態(tài)管理的關鍵環(huán)節(jié)。具體措施是，研發(fā)科研單位使用的科研經(jīng)費動態(tài)管理系統(tǒng)，將經(jīng)費按不同科目分類獨立建賬，建賬時科研單位科研管理人員（以下簡稱科管人員）協(xié)助財務人員將各科目開支限額及具體開支分類組成輸入動態(tài)管理系統(tǒng)，方便財務人員按預算科目進行終審把關。系統(tǒng)為科管人員、項目組長和報賬人員設置不同權(quán)限的訪問端口。項目組的報賬人員通過系統(tǒng)提交報銷科目、開支明細及具體金額，科管人員按照項目研究進度安排對經(jīng)費開支情況進行初審把關，通過后提交財務，項目組長通過系統(tǒng)按權(quán)限審批，財務人員根據(jù)項目組申請、科管人員初審、審批人批復的流程進行報賬，報賬完成后管理系統(tǒng)中自動顯示預算經(jīng)費、支出經(jīng)費和結(jié)余經(jīng)費金額，便于科管人員、財務人員和項目組長動態(tài)時時、掌握科研經(jīng)費開支情況。報銷票據(jù)及相關憑證通過掃描的形式進入管理系統(tǒng)進行備份儲存。管理系統(tǒng)具有對動態(tài)查詢和系統(tǒng)分析功能，從而實現(xiàn)科研經(jīng)費的信息化管理。
（3）加強動態(tài)監(jiān)管。軍內(nèi)科研單位在科研經(jīng)費管理中，對過程監(jiān)管工作做得較少，導致科研經(jīng)費使用過程中產(chǎn)生的問題無法及時發(fā)現(xiàn)和有效解決。科研經(jīng)費動態(tài)管理系統(tǒng)要設置動態(tài)監(jiān)督和預警功能，科研人員、財務人員和項目組長可憑不同權(quán)限檢查科研項目經(jīng)費開支情況，對超預算、超范圍支出或剩余經(jīng)費過多的科研項目，管理系統(tǒng)會自動提醒科研人員、財務人員和項目組長，從而起到預警作用，督促科管人員、財務人員有效管理本單位科研經(jīng)費，項目組長合理使用科研經(jīng)費，杜絕超支和違規(guī)使用科研經(jīng)費問題的發(fā)生。
在實際過程中，由于科研活動具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點，預算編制存在較大不確定性和難以預見性，經(jīng)費預算難免出現(xiàn)與實際開支不符的情況，對于這種情況，通過管理系統(tǒng)預警發(fā)現(xiàn)后，科研單位要認真分析研究，拿出相應的對策措施，盡快維護科研人員的積極性，并將問題及時向上級主管部門反映。
（4）實行決算管理。動態(tài)管理系統(tǒng)要設置科研項目結(jié)題自助提醒服務功能，提前三個月同時向科管部門、財務部門和項目組長發(fā)出結(jié)題提醒，督促項目組提前做好結(jié)題準備，以便盡快結(jié)題結(jié)賬。在項目結(jié)題評審會后，要充分考慮項目歸檔和辦理鑒定證書所需時間及經(jīng)費開支，通常情況下項目結(jié)題評審會三個月內(nèi)完成結(jié)題證書辦理和歸檔，結(jié)題評審三個月后完成經(jīng)費結(jié)賬。在財務審計科研經(jīng)費時，可通過管理系統(tǒng)向?qū)徲嬋藛T精確、高效、快捷地提供經(jīng)費開支情況和相關憑證，必要時可直接打印，從而簡化審計流程，提高審計效率。
（5）增強考核管理。建立科研成果完成情況和經(jīng)費使用情況相結(jié)合的考核評估體系，并將評估體系和考核方法作為功能模塊嵌入到管理系統(tǒng)中。對每個項目的預算編制、過程管理、結(jié)題驗收進行考核評估，引導項目組在有效時間內(nèi)合理使用經(jīng)費，對考核發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改；經(jīng)費開支考核評估結(jié)果與年終考評和個人晉升直接掛鉤，從而強化科研經(jīng)費的監(jiān)督管理。
3 科研經(jīng)費精細化動態(tài)管理模式的保障措施
為確保科研經(jīng)費精細化動態(tài)管理模式有序順利運行，確保科研經(jīng)費規(guī)范合理使用，應進一步改進管理措施。
（1）進一步規(guī)范科研經(jīng)費預算編制。為達到科研預算編制準確化的目標，軍隊科研單位應進一步規(guī)范預算編制，科研項目經(jīng)費預算編制應當按照目標相關性、政策符合性和經(jīng)濟合理性原則，根據(jù)研究任務需要、經(jīng)費開支范圍、資產(chǎn)配置標準等對經(jīng)費支出的主要用途和測算依據(jù)等作出相關說明。科研管理部門、科研人員和財務人員三方共同完成科研經(jīng)費預算編制，加強科研管理部門、財務管理部門和項目組之間的聯(lián)系，明確三方職責，做到各司其職、有效配合，提高科研經(jīng)費預算編制的科學合理性，確保科研經(jīng)費預算編制能夠按照精細化動態(tài)管理要求實施。
（2）進一步完善科研單位經(jīng)費管理辦法。根據(jù)軍隊最新科研經(jīng)費管理規(guī)定，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，結(jié)合科研單位實施情況，建立和完善行之有效的科研經(jīng)費管理細則，如細化一線科研人員等級津貼和績效津貼等，明確科研經(jīng)費管理內(nèi)容、程序和各部門職責，明確科研經(jīng)費開支范圍、標準和審批權(quán)限，規(guī)范審批制度，經(jīng)費開支與報銷過程通過精細化動態(tài)管理系統(tǒng)進行，按照系統(tǒng)規(guī)定的科目按程序?qū)嵤﹫筚~，報銷時間與發(fā)票開具時間間隔不超過一個月，進一步強化科研經(jīng)費報銷的時效性和合理性；科研經(jīng)費實施信息化管理；嚴格按科研任務書要求的時間節(jié)點進行結(jié)題，明確結(jié)余經(jīng)費分配比例和績效津貼發(fā)放細則。通過制定科研經(jīng)費管理辦法，使科研管理人員、科研人員和財務人員三者做到有章可循、有法可依，真正激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力和潛力，調(diào)動科研人員的創(chuàng)造精神。
（3）進一步嚴格獎懲機制。通過科研經(jīng)費精細化動態(tài)管理系統(tǒng)，劃分出優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個評估等級，結(jié)合軍隊新出臺的科研經(jīng)費管理辦法，對評估結(jié)果優(yōu)秀的按照績效獎勵辦法上限進行獎勵，并在提前晉級、評功授獎時優(yōu)先考慮；對評估結(jié)果良好的按照績效獎勵辦法中限進行獎勵，并在提前晉級、評功授獎時酌情考慮；評估結(jié)果合格的按照績效獎勵辦法下限進行獎勵，取消提前晉級、評功授獎資格；評估結(jié)果不合格的不予績效獎勵，年終考評直接不合格。通過嚴格的獎懲機制，形成有效的經(jīng)費使用監(jiān)督制約機制，確保科研經(jīng)費精細化動態(tài)管理模式的有序順利運行。
（4）進一步加強審計管理。財務審計是促進科研項目經(jīng)費合理使用的有力手段。軍隊科研單位盡快建立科研項目中期審計制度，所有科研項目研究中期都要進行財務審計，以便做到及早發(fā)現(xiàn)問題、有效預防。對科研管理中出現(xiàn)嚴重問題的項目組，年終考評直接定為不稱職，年終取消所有晉升和評功資格，情節(jié)嚴重的移交司法機關處理，確保科研經(jīng)費精細化動態(tài)管理模式的有序順利運行。要加強財務管理，形成充滿活力的財經(jīng)管理和運行機制，讓科研經(jīng)費為科研人員的創(chuàng)造性勞動服務，從管理機制上發(fā)揮好財務的監(jiān)督作用，管好用好科研經(jīng)費，為科技強軍提供堅強有力保證。
4 結(jié)語
軍隊科研單位科研經(jīng)費管理是科研工作的一項重要內(nèi)容，而立項申報、過程管理、結(jié)題驗收、考核評估又是科研經(jīng)費管理的幾個重要環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中進行經(jīng)費管理模式探討，有利于解決實際工作中存在的部分問題。該文提出的幾點措施來自于筆者長期科研經(jīng)費管理中積累的一點經(jīng)驗，期冀能夠?qū)婈牽蒲性核蒲薪?jīng)費管理工作提供力所能及的幫助。
參考文獻
[1] 李淑俠.淺談科研院所科研經(jīng)費管理的問題與對策[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2010，29（3）：46-48.
關鍵詞導師資助制 功能 途徑
中圖分類號：G40-058 文獻標識碼：A
Function and Approach of Instructor Subsidy System Implementation
HU Maobo
(Higher Vocational Education Research Centre of Hubei University of Technology,Wuhan, Hubei 430074)
AbstractThe implementation of Instructor subsidy system in Research University is beneficial to the selection of postgraduates,and increasing their enthusiasm to study and participate in research. Besides, It 's a contributing factor in the growth of instructors.This paper points out that the Instructor subsidy system in Chinese Research University should be established on multi-subsidy system. What's more, strategies to different situations,complete rules and regulations should be considered at the same time.
Key wordsinstructor subsidy system; function; approach
作為研究生培養(yǎng)機制改革的重要措施之一，“導師資助制”不僅成為研究型大學管理人員、研究生導師、研究生關注的熱點，也成為社會各界熱門的話題。學術界，有學者認為應該通過實施導師資助制來增強導師的責任感和減輕博士生的經(jīng)濟壓力。①尹玉玲對我國實行研究生導師資助制的意義、前提條件、難點進行了闡述，對我國建立研究生導師資助制提出了建議。②方展畫③和李昂④對美國的研究生導師資助制進行了簡單的介紹。來茂德等介紹和分析了浙江大學采取的導師出資“遞進式”。⑤陳花玲等對西安交通大學導師資助制進行了介紹和分析。⑥筆者在學者們研究的基礎上，對研究型大學實施導師資助制的功能進行分析，對研究型大學導師資助制實施的途徑提出建議。
1 導師資助制的內(nèi)涵
“導師資助制”是以財政撥付的研究生培養(yǎng)經(jīng)費與導師部分研究經(jīng)費為研究生獎助金的重要來源，在管理中充分發(fā)揮導師的作用，將研究生在學習和科學研究實踐中的實際表現(xiàn)與是否能夠獲得獎助金相掛鉤的資助體制。導師資助制中，研究生獲得的獎助金不是根據(jù)研究生這一身份而給予，其本質(zhì)是研究生參與導師的科研項目或協(xié)助導師完成教學任務而獲得的合理報酬。導師資助制的目的是提高研究生獎助金的資助強度，擴大獎助金覆蓋面，增加獎助金總額度，強化導師對研究生的培養(yǎng)責任。因此，導師資助制是為了激勵研究生參與科研，形成研究生學習的競爭局面，培養(yǎng)研究生自主創(chuàng)新能力，提高研究生學習與生活的保障水平，推動研究生教育觀念轉(zhuǎn)變，促進研究生培養(yǎng)質(zhì)量提高的保障措施之一。
2 研究型大學實施導師資助制的功能
2.1 導師資助制有利于研究型人才的選拔
研究生教育是培養(yǎng)高級研究型人才的教育，研究生是高級研究型人才的后備軍。實行導師資助制后，研究生能否獲得獎助金及其數(shù)額的多少與在科學研究中的實際表現(xiàn)相掛鉤，導師需要給參與其課題研究的研究生發(fā)放助研津貼，這導致研究生的研究能力與研究生和導師的利益直接相關。為了保證研究生具有參與科研的能力，且能夠在科研中取得一定的成就，導師對研究生研究潛力的考察就由外在要求變?yōu)閮?nèi)在需要。導師就會客觀、準確、公正地對待考生研究潛力的考察，在復試過程中更加突出對考生專業(yè)素質(zhì)、綜合素質(zhì)、創(chuàng)新精神和能力的考核。這樣有利于將具有研究潛力的考生選，使研究生的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)有了保障。
2.2 導師資助制有利于提高研究生學習和參與科研的積極性
導師資助制的目的是促進導師吸引研究生參與科研，激勵研究生全身心投入科研，為研究生進行科研創(chuàng)造良好的條件。研究生要勝任協(xié)助導師完成教學任務和參與導師的科研，必須夯實理論基礎和扎實專業(yè)知識。導師資助制將研究生是否能夠獲得獎助金及獎助金額度與研究生在科學研究中的實際表現(xiàn)相結(jié)合，促進了研究生積極學習基礎理論知識、專業(yè)知識和積極參與科學研究。導師資助制加強了導師對研究生學習和科研的管理責任，促進導師在學習和科研方面對研究生鞭策和指導，有利于研究生端正學習態(tài)度和提高研究興趣。研究生參與科研項目的過程中得到導師的悉心指導，和導師交流自己的研究心得，從中得到啟迪和激勵，從而處于高激發(fā)狀態(tài)，就容易取得科研成果，產(chǎn)生對科研的興趣。導師資助制提高了研究生獲得獎助金的可能性和額度，提高了研究生生活的保障水平，解決了研究生學習的后顧之憂，使研究生能夠?qū)⒅饕Ψ旁趯W習和科研上。
2.3 導師資助制有利于導師指導能力和研究能力的提高
導師資助制有利于導師之間的競爭，有利于科研能力強的研究生有參與科研的機會，并從中得到成長。導師資助制對導師實行優(yōu)勝劣汰，促進導師的競爭。實行導師資助制后，有科研項目、指導能力強的導師自然會得到研究生的青睞。能夠吸引研究能力強的研究生參與科研項目的導師，所申請到的科研項目自然會出色地完成，所指導的研究生的研究能力自然會提高，自身的指導能力和研究能力會在“教學相長”中得到提高，在下輪申請科研項目和招生中會取得良性循環(huán)。指導能力和研究能力不高的導師自動會“下崗待導”，迫于生存和發(fā)展的壓力，他們會自動加強充電，提高自身的研究能力和指導能力。提高導師的研究能力和指導能力就由外在要求轉(zhuǎn)換成導師自身內(nèi)在的迫切需要，這有利于研究型大學導師隊伍的建設。
3 研究型大學實施導師資助制的途徑
3.1 建立多元資助體系下的導師資助制
導師資助制只是研究生資助方式的一種，不能將其等同于研究生資助體系，它的資助力度和作用不能替代全部的資助模式。研究型大學學科的多樣性，研究生能力、興趣、層次、經(jīng)濟困難程度的多樣性決定了研究型大學資助體系的多元性，導師資助制只是其中重要的組成部分。在實際操作中，只要有利于研究生的發(fā)展和保證公平，研究生可以同時獲得包括導師資助的幾種受助資格。要加大導師對研究生因參與科研而提供的補助，導師資助制應成為導師負責制的重要的一部分，明確導師與學生的責、權(quán)、利。明確助研津貼是研究生參與了導師的課題研究并由導師給出評價后，發(fā)放的補貼。助教崗位由院系根據(jù)教授的工作量決定是否給其設立。明確助教津貼是研究生協(xié)助導師完成教學任務而發(fā)放的補貼。研究生作為研究助理是研究過程中重要的人力資源，學校可以組織動員校外其他個人和單位來設立聯(lián)合實驗室或獎助學金。
3.2 建立與導師招生計劃相聯(lián)系的導師資助制
導師招生計劃的制定應強化以科學研究與創(chuàng)新為導向的研究生培養(yǎng)理念，統(tǒng)籌與合理配置教育資源，以科學研究項目和經(jīng)費為紐帶，將科學研究與研究生招生聯(lián)系起來。在保證各學科人才培養(yǎng)基本規(guī)模的前提下，向科研與創(chuàng)新傾斜，并實行分類管理，建立科學合理的招生計劃形成機制。可采取將招生指標與對導師扶持的基金相掛鉤，學校綜合各種因素確定每學年各單位的扶持基金和指標，由導師向所招生的單位提出每學年的扶持基金的申請，由所招生的單位根據(jù)導師的科研情況和學術水平在本單位扶持基金和指標中審批。⑦導師招生計劃既要保證研究生培養(yǎng)緊密地結(jié)合科學研究，也要保證導師對研究生的指導落到實處。可以在對導師的招生規(guī)模進行剛性約束的同時，規(guī)定導師出資金額隨著招生人數(shù)的增加而遞增，以此對導師的招生規(guī)模作出柔性的、合理的約束，從而使資源得到優(yōu)化配置。⑧
3.3 建立類型與層次分明的導師資助制
實施導師資助制時，應該根據(jù)各個學校、院系、學科自身的特點靈活地制定導師資助制，切忌“樣板化”。碩士研究生和博士研究生由于其階段的不同，在參與導師課題的機會和作用有著很大的差別，所以應該對不同層次的研究生區(qū)別對待。應該提高博士研究生享受獎助學金的額度和延長其享受獎助學金的時間。不同的學科獲得科研項目的機會和科研經(jīng)費的額度上有著很大得差別，所以應該對不同類型的學科區(qū)別對待。對于導師也要根據(jù)個人實際情況給予不同的對待，已經(jīng)在本學科領域取得一定地位和影響力的導師要求要高些，對于正是學術研究和教書育人起步階段的年輕導師，要求要低些。對于科研經(jīng)費較少的學科的教師、青年教師、科研經(jīng)費暫時較少的新研究方向的教師和新引進的教師，學校應該以財政撥款和學校自籌作為經(jīng)費來源，設立扶持基金，由導師申請，作為研究生資助經(jīng)費的來源之一。
3.4 建立使導師資助制順利實施的規(guī)章制度
政府應該從宏觀層面制定研究型大學導師資助制的引導性政策，行文規(guī)定在科研經(jīng)費預算中設立人工費用的項目，完善現(xiàn)行科研經(jīng)費核算體制。學校應該制定相應的規(guī)章制度，明確學校、導師、學生在導師資助制中的權(quán)力和義務，并保證其具體落實。學校應該給予導師在招生中充分的自，并給予研究生選擇導師的自由。學校應該保證各種基金的資金充足并及時到位，應該保證導師申請基金的評審過程公平、公正、合理，使各種基金真正起到促進導師加強指導和激勵研究生參與科研的作用。導師要確實給學生提供自己應該提供的各種補貼，在給學生提供學術上的指導和參與科學研究的機會的同時，還要教會學生如何做人。學生接受導師資助以后，應該努力學習，積極參與到導師的課題中去，協(xié)助導師完成教學工作，保證完成基本工作量。
本文是湖北工業(yè)大學2010年研究生教育創(chuàng)新計劃項目：全日制專業(yè)學位碩士研究生培養(yǎng)模式研究（2010yjx03）的成果之一
注釋
①徐敏.博士導師資助制的“加壓”與“減壓”[J].中國高等教育,2005(18):48.
②尹玉玲.研究生導師資助制在我國實施的難點及對策[J].中國高教研究,2006(12):21-24.
③方展畫.美國高校研究生的學費及資助[J].學位與研究生教育,1999(1):67-70.
④李昂.在研究生階段增設美式研究資助及科學基金在其中的作用[J].中國科學基金,2004(6):346-348.
關鍵詞：開發(fā)區(qū)平臺；項目管理；績效評價；經(jīng)費驗收
開發(fā)區(qū)平臺公司作為招商引資、大院大所合作、科研技術服務、融通載體項目銜接等專業(yè)化部門，會涉及多個科技項目及資金獎補。在項目管理過程中，科技部門給予了更多空間，但項目的驗收及績效評價工作也更加細化、更有針對性。項目管理主要涉及立項、組織實施、委外合同、項目結(jié)題驗收等不同的階段。其中，立項階段重點關注項目內(nèi)容、可行性論證和任務指標；項目實施階段重點關注項目進展、中期評估和跟蹤管理；而對于項目驗收階段來說，重點關注項目成果、目標績效和考核指標。本文嘗試在流程中以項目管理為主，輔以財務管理與績效管理。這三方管理流程實施相對獨立，但也有所交叉，具體關系如圖1所示。在績效管理流程中，僅在項目立項時設定績效目標，缺乏項目執(zhí)行過程中進一步跟蹤管理，導致考核目標能否及時完成具有不可控性。結(jié)題評審時雖有績效評價的結(jié)果，卻缺乏績效結(jié)果的進一步應用反饋，令績效管理未能真正融入項目管理流程中，無法發(fā)揮其應有的作用，乃至于無法完成項目結(jié)題驗收［1］。開發(fā)區(qū)平臺的項目管理呈現(xiàn)績效管理被動、項目與財務管理脫節(jié)的狀況。
1平臺資金管理主要問題
在梳理園區(qū)平臺科研項目時，存在管理機制不完善，對科研項目過程管理的重視程度不夠，且管理方式被動等問題，項目主管部門“中期檢查”往往成為在項目執(zhí)行過程中唯一的介入式管理措施。科研項目過程介入的不足，導致項目結(jié)題時的“尷尬”處境：考核指標完成度不夠、成果推廣質(zhì)量不高。
1.1重立項輕管控
現(xiàn)階段平臺項目過程管控，普遍存在著重視項目立項和項目驗收，而忽略項目實施過程的問題，沒有實現(xiàn)真正的全過程管理。另外，科研項目的研究工作通常需要較長的周期，在整個項目過程中，不同階段保持著高度的關聯(lián)和影響，若只是重視某一環(huán)節(jié)的過程管控，沒有投入必要的人力、物力和財力去開展其他階段的管控，將直接影響項目的完成質(zhì)量和進度，因未能及時跟進發(fā)現(xiàn)時為時已晚，導致考核指標不能保質(zhì)保量完成，項目無法通過驗收。同時，項目管理和檢查的內(nèi)容、對象、時間沒有制度化，管理監(jiān)督缺乏體系，因此過程管控沒有規(guī)范性的操作細則。
1.2預算管理不規(guī)范
在專項資金實施過程中，存在專項經(jīng)費未獨立核算、項目自籌經(jīng)費未獨立核算的問題，導致后期驗收調(diào)賬的現(xiàn)象，存在部分嚴格的專家不認可而導致驗收不通過的風險。另外，在預算執(zhí)行上，存在最終發(fā)生額與預算完全一致的情況，不符合常理。應當在支出時就列好類別分別獨立核算，據(jù)實記錄發(fā)生金額，科目間的調(diào)賬履行內(nèi)部手續(xù)，專項資金不突破上限，自籌資金偏多或偏少均無影響。
1.3項目經(jīng)費到賬及支出的延遲性
項目經(jīng)費未能及時到賬，很有可能出現(xiàn)無法按照合同進度要求推進項目進展的情況。縱然大多數(shù)項目在第一時間審批下發(fā)了相應的立項文件，不過因為經(jīng)費的下發(fā)涉及不同部門之間的流程，導致必要的科研費用長時間無法到位，從而嚴重影響項目的進度。另外，本身未能制定科學、符合實際的資金管理方案，這也對項目管理質(zhì)量造成較大的負面影響。在資金支出方面，儀器設備購置論證和政府招標采購環(huán)節(jié)往往是支出過程中最緩慢的，而且經(jīng)常出現(xiàn)設備購置論證不充分、未通過，設備采購參數(shù)反復修改，政府采購流標等情況，導致資金支出延緩，影響項目進度。
1.4以資金為中心而非實際項目規(guī)劃
在項目定位方面，首先考慮的是能拿到多少錢，先明確資金、再籌備項目，項目財政資金多，就做大總投入，資金少就做小總投入，而沒有從平臺建設、發(fā)展規(guī)劃等方面的具體實際出發(fā)，先論證項目，根據(jù)項目建設需要及周期確定資金申報額度，以項目實際需求定資金額。因此，會導致申請的資金量和項目本身不匹配的矛盾，最終結(jié)果是項目未按時實施，資金結(jié)余量過大；抑或?qū)ｍ椯Y金偏小，項目無法完成考核指標。同時，在申報過程中存在為多拿專項資金擴大自籌資金投入量等問題。由于預算的不嚴謹，批復的專項資金被大量降低（自籌資金不變），申請的專項經(jīng)費與獲批的經(jīng)費相差甚大，以致項目實施一定階段推進困難，難以按時執(zhí)行預算，項目進度及實施效果也大打折扣。
1.5平臺公司財務人員參與度不足
在實際管理過程中，平臺申報人員與財務人員溝通不夠緊密，財務也常以不熟悉項目專項經(jīng)費管理法規(guī)為由，缺少按照專款專用、獨立核算的基本要求參與項目經(jīng)費管理的意識。再者，科研管理中的每個環(huán)節(jié)都涉及平臺項目人員和公司財務人員，僅有單純的職能劃分和崗位分工，而缺乏財務人員和項目組之間有效的溝通和協(xié)作，都會影響項目經(jīng)費管理和使用效益。
1.6缺乏系統(tǒng)的管理培訓
科技項目管理是一項系統(tǒng)復雜的工作，涉及技術、經(jīng)濟、財務、建設、合作、推廣等領域知識。一個完善的科研項目管理，需要參與項目策劃、立項申報、預算申請、經(jīng)費使用、過程管控、項目驗收、成果評價、資料歸檔等全過程，要達到一個相對合格的標準則需要一個專業(yè)性較強的項目申報管理人才，具有較高的業(yè)務及組織協(xié)調(diào)能力。而平臺項目管理人員由于非專業(yè)出生，后期又缺乏系統(tǒng)的管理培訓，目前仍是粗放型項目管理方式，效果不足。
2開發(fā)區(qū)平臺項目資金管理規(guī)范化建議
科研經(jīng)費的管理從最初的資金核算到項目的完成，應全方面構(gòu)建科研經(jīng)費動態(tài)管理方式，同時建立動態(tài)管理模式的保障措施［2］。
2.1健全相關的內(nèi)部管理制度
健全的規(guī)章制度是規(guī)范項目單位使用專項經(jīng)費的重要手段。項目單位應有效制訂適合本單位的科研經(jīng)費管理辦法和違規(guī)處理辦法，使項目經(jīng)費管理行為有法可依、有章可循。通過制度來科學完善項目預算編制及執(zhí)行體系，明確各相關部門的崗位職責和權(quán)限，使科研項目經(jīng)費管理及使用落到實處，從而保證科研項目財政經(jīng)費的有效管理和高效運行。
2.2提高預算編制的準確真實性
科研經(jīng)費預算是專項經(jīng)費執(zhí)行和驗收的重要依據(jù)，其編制的科學合理性關系到科研項目能否正常開展與順利完成，關系到專項資金能否按照經(jīng)費使用規(guī)定合理合規(guī)利用［3］。項目預算的編制要以項目研究內(nèi)容、目標為出發(fā)點，堅持按照政策相符性、目標相關性和經(jīng)濟合理性為原則，結(jié)合自身項目支出的特點，科學地編制經(jīng)費預算，切實提升預算的可執(zhí)行性。項目管理及技術人員應緊緊圍繞課題目標，結(jié)合科研項目的具體要求，及時與財務部門進行充分對接。財務部門根據(jù)相關文件規(guī)定對支出標準及測算依據(jù)提出合理化建議，科學準確地判斷支出的內(nèi)容、標準、金額、范圍及必要性，以保證預算編制的嚴謹度，提高預算的合理性和科學性。
2.3加強日常財務監(jiān)管
財務部門要加強對科研項目經(jīng)費使用的日常監(jiān)管，實行專人負責、專款專用、專賬核算，項目經(jīng)費報銷過程中做到手續(xù)完備、憑證明晰，確保經(jīng)費合理合規(guī)、高效節(jié)約地使用，防止發(fā)生截留、挪用、擠占其他項目資金等違反經(jīng)費支出規(guī)定的行為，降低項目財務風險。在科研項目實施時，參照會計法規(guī)和項目任務書對經(jīng)費使用的具體規(guī)定，完善科研專項的內(nèi)控制度，健全憑證記錄，各項支出應該符合任務書約定和有關科研政策規(guī)定。2.4嚴格執(zhí)行項目預算科研部門和財務部門應根據(jù)經(jīng)費預算嚴格執(zhí)行，結(jié)合項目單位制定的報銷管理辦法和相關規(guī)章制度，明確報銷范圍、開支標準。堅持“無預算不支出，有預算不超支”的原則，提前宣傳介入，嚴格執(zhí)行項目經(jīng)費預算，項目單位應樹立尊重預算編制的嚴肅性和約束性的科學態(tài)度，同時，加強對科研部門和財務部門人員的培訓管理。對于有預算的支出，財務部門要嚴格控制在規(guī)定范圍內(nèi)執(zhí)行，對于無預算的堅決不予列支。
2.5完善項目過程管控制度
項目的過程管控意味著對科研項目的立項、實施及驗收階段等不同環(huán)節(jié)和節(jié)點開展科學合理的管理控制，從而達到對科研項目全過程管控的目的。通過全過程管控，提高項目管理實施質(zhì)量。在提高科研項目研發(fā)水平的同時，加快課題研發(fā)速度，為科研成果的轉(zhuǎn)化提供更為便利的條件［4］。同時，建立監(jiān)督體系，將重要檢查節(jié)點的內(nèi)容、對象、時間制度化，以便及時了解科研項目進展、中期考核、課題結(jié)題時間、總預算和各分項預算的執(zhí)行情況。有條件的可以建立一套能與日常財務核算相結(jié)合的預算控制信息化系統(tǒng)，及時提供項目經(jīng)費支出情況，真實客觀反映科研項目預算執(zhí)行和預算結(jié)余數(shù)據(jù)。
2.6制定進展計劃
科研項目跟其他項目一樣，為保證項目的順利完成，在進度執(zhí)行過程中均需要有明確的進度計劃表。尤其是涉及多個參與單位時，無論是牽頭單位還是合作單位，都應該具備明確的進度安排，以便統(tǒng)籌整體的項目實施計劃，確保整個項目的序時進度［5］。在具體進度管理中，運用與科研項目相符的管理模式和方法，確定關鍵路徑及里程碑節(jié)點，從而進行全程控制，以達到符合任務書中時間計劃的要求。因此，要進一步加強項目中期檢查，并定期或每半年檢查一次項目進展情況。
2.7搭建管理矩陣加強分工協(xié)作
按照內(nèi)部項目管控建設要求，明確各重要環(huán)節(jié)中項目管理部門、科研部門和財務部門的職責義務，進行分工協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)項目精細化管理。（1）在項目申報階段，管理部門及時通知科研部門，課題申請人根據(jù)申報指南，結(jié)合已有工作基礎及科研條件，按照要求填寫項目申報書，編制經(jīng)費預算，科研部門聯(lián)合財務部門對申報材料中涉及預算的部分進行審查、修訂后上報項目組織部門；（2）在項目立項階段，管理部門憑立項文件通知項目負責人按要求填寫項目任務書，聯(lián)合財務部門審查后，與主管部門簽訂項目任務合同書；（3）在項目實施階段，管理部門根據(jù)資金下達文件，通知財務部門辦理經(jīng)費撥付手續(xù)，項目負責人將項目經(jīng)費科目指標交財務部門備份，以保障后期支出時合理合規(guī)使用經(jīng)費；（4）在項目結(jié)題驗收階段，科研部門根據(jù)項目計劃進展整理驗收材料，及時提出驗收申請，管理部門組織項目驗收，邀請財務部門做好專項審計工作。驗收通過后，科研部門將項目結(jié)題驗收申請表、立項文件、任務合同、項目材料、驗收報告等文件交管理部門歸檔［6］。科研項目管理矩陣如表1所示。
2.8強化績效管理
加強項目過程與驗收管理，建立良好的競爭激勵與約束機制是做好科研管理工作的重要內(nèi)容。在項目組織與管理過程中，應努力克服“重項目申請，輕過程管理”的問題。科研管理水平不僅體現(xiàn)在單位的項目申報數(shù)量和立項數(shù)量上，同樣體現(xiàn)在項目過程與驗收管理中。應當以績效目標為核心要素，通過績效跟蹤、績效評價以及績效反饋等機制模塊的實施作用，將績效管理貫穿項目管理全過程。逐步建立項目課題“科研立項有目標、執(zhí)行過程有跟蹤、結(jié)題驗收有評價、課題成果必應用”的閉環(huán)管理機制，真正實現(xiàn)以“項目管理為主線，績效管理為抓手，財務管理為監(jiān)管”的管理理念［7］，具體情況如圖2所示。
3結(jié)語
平臺項目資金一方面來自獎勵經(jīng)費，項目管理人員與財務人員密切聯(lián)系，做好財務入賬工作；另一方面來自科技專項，有明確嚴格的考核指標，涉及項目的技術驗收和財務驗收，驗收結(jié)論對項目單位和負責人有較大的影響。因此在項目執(zhí)行時，此類資金要規(guī)范管理，技術研究要密切聯(lián)系考核指標，并定期對照梳理完成進展。綜合來看，開發(fā)區(qū)平臺存在固有的一些弊端，但是其擁有豐富的企業(yè)資源，申報時可聯(lián)合園區(qū)企業(yè)，平臺作為牽頭或者參與單位，按照課題研究分工，制定任務目標及預算，定期跟進進展，不僅提升平臺的項目管理水平，還有利于推動參與公司的科技研發(fā)能力。實際操作過程中，首先應當完善科研經(jīng)費管理制度，并且選擇與之相匹配且合適的科研經(jīng)費管理模式。其次，加強管理，用好科研資金，防止流失。再次，做好成本預算，降低資金浪費。最后，建立獎罰制度，促進科研成果產(chǎn)業(yè)化。
參考文獻
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一、目標和任務
創(chuàng)新人才推進計劃（以下簡稱推進計劃）旨在通過創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化政策環(huán)境、強化保障措施，培養(yǎng)和造就一批具有世界水平的科學家、高水平的科技領軍人才和工程師、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和創(chuàng)業(yè)人才，打造一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，加強高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設，引領和帶動各類科技人才的發(fā)展，為提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家提供有力的人才支撐。
到2020年，推進計劃的主要任務是：
設立科學家工作室。為積極應對國際科技競爭，提高自主創(chuàng)新能力，重點在我國具有相對優(yōu)勢的科研領域設立100個科學家工作室，支持其潛心開展探索性、原創(chuàng)性研究，努力造就世界級科技大師及創(chuàng)新團隊。
造就中青年科技創(chuàng)新領軍人才。瞄準世界科技前沿和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點培養(yǎng)和支持3000名中青年科技創(chuàng)新人才，使其成為引領相關行業(yè)和領域科技創(chuàng)新發(fā)展方向、組織完成重大科技任務的領軍人才。
扶持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。著眼于推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，面向科技型企業(yè)，每年重點扶持1000名運用自主知識產(chǎn)權(quán)或核心技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)造就一批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。
建設重點領域創(chuàng)新團隊。依托國家重大科研項目、國家重點工程和重大建設項目，建設500個重點領域創(chuàng)新團隊，通過給予持續(xù)穩(wěn)定支持，確保更好地完成國家重大科研和工程任務，保持和提升我國在若干重點領域的科技創(chuàng)新能力。
建設創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。以高等學校、科研院所和科技園區(qū)為依托，建設300個創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，營造培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的政策環(huán)境，突破人才培養(yǎng)體制機制難點，形成各具特色的人才培養(yǎng)模式，打造人才培養(yǎng)政策、體制機制“先行先試”的人才特區(qū)。
二、支持措施
落實和制定配套政策。加大現(xiàn)有人才政策落實力度，結(jié)合《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的實施，研究制定《關于加強高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設的意見》等政策文件。根據(jù)推進計劃各項任務的具體情況，在科研管理、人事制度、經(jīng)費使用、考核評價、人員激勵等方面制定相關配套措施，并先行先試、逐步完善。
加強人才與項目、基地的有機結(jié)合。在國家科技計劃實施和重點創(chuàng)新基地建設中，進一步突出對人才和團隊的培養(yǎng)。改革科技計劃管理辦法，簡化立項程序，對推進計劃入選對象中已承擔科研項目的，完成項目任務后優(yōu)先給予滾動持續(xù)支持；未承擔科研項目的，可自主提出研究項目，符合國家科技計劃要求的，按程序給予優(yōu)先立項。具備條件的依托單位優(yōu)先建設國家（重點）實驗室、工程中心等創(chuàng)新基地。
進一步加大經(jīng)費投入。統(tǒng)籌國家科技計劃等相關經(jīng)費的安排，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新支持方式，加大對推進計劃入選對象的支持力度。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上，設立中央財政專項經(jīng)費，對科學家工作室等重點任務給予支持。加強專項經(jīng)費監(jiān)督管理，提高經(jīng)費使用效益。
探索建立適應不同任務特點的具體支持措施。對科學家工作室采取“一事一議、按需支持”的方式，給予充分的經(jīng)費保障，不參與競爭申請科研項目；首席科學家實行聘期制，賦予其充分的科研管理自，建立國際同行評議制度。對中青年科技創(chuàng)新領軍人才、創(chuàng)新團隊加大培養(yǎng)和支持力度，擴大科研經(jīng)費使用自。落實期權(quán)、股權(quán)和企業(yè)年金等中長期激勵措施，加強科技與金融結(jié)合，加大對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的支持力度。鼓勵創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地加強體制機制改革與政策創(chuàng)新，大膽探索，先行先試。
營造良好社會氛圍。推進計劃入選對象所在單位、園區(qū)、地方和部門要集成各方資源，加大政策和資金支持力度；及時總結(jié)推廣在推進計劃實施過程中創(chuàng)造的典型經(jīng)驗和成功做法，加強對優(yōu)秀科技人才和創(chuàng)新團隊的宣傳報道，為加強創(chuàng)新人才隊伍建設營造良好的社會氛圍。
三、組織實施
在中央人才工作協(xié)調(diào)小組的指導下，科技部會同有關部門共同做好推進計劃的組織實施工作。
建立工作協(xié)調(diào)機制。成立由科技部牽頭，人力資源社會保障部、財政部、教育部、中國科學院、中國工程院、國家自然科學基金委員會和中國科學技術協(xié)會參加的推進計劃實施工作部際協(xié)調(diào)小組，研究協(xié)商重大問題。協(xié)調(diào)小組辦公室設在科技部。
建立專家咨詢機制。擇優(yōu)遴選一批國內(nèi)外科技、經(jīng)濟、管理等方面的高水平專家作為推進計劃咨詢專家，完善咨詢機制，充分發(fā)揮專家在推進計劃組織實施中的決策咨詢作用。
一、基本思路
（一）目的意義。近年來，我市在引進“大院名校”共建創(chuàng)新載體、高層次人才隊伍建設、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化等方面取得了長足進步，但與我市經(jīng)濟社會和科技、教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展的需要相比，創(chuàng)新資源要素不足的矛盾仍十分突出。深化政產(chǎn)學研合作，積極引進國內(nèi)外“大院名校”聯(lián)合共建科技創(chuàng)新載體，加強應用技術研究，推動科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，對優(yōu)化科技資源組合，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強區(qū)域創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重要意義。
（二）基本原則。引進“大院名校”共建創(chuàng)新載體要以激活優(yōu)化創(chuàng)新資源、提升自主創(chuàng)新能力為要求，以滿足“5+3”先進制造業(yè)體系創(chuàng)新發(fā)展需求為核心，以引進與我市產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較高的綜合性或?qū)I(yè)性知名高等院校、科研院所為重點。
（三）具體形式。引進“大院名校”共建創(chuàng)新載體主要分為政府為主引進共建和企業(yè)為主引進共建兩種類型。根據(jù)實際情況,與政府共建的創(chuàng)新載體的具體形式為科技園、研究院(所)、高新技術研發(fā)中心（工程中心、實驗室）、實驗基地等各類研發(fā)機構(gòu)和科技中介服務機構(gòu),也可以是一個機構(gòu)多種形式共存。與企業(yè)共建的創(chuàng)新載體的具體形式為技術研發(fā)中心、科技企業(yè)孵化器、重點實驗室等各類研發(fā)機構(gòu)和科技中介服務機構(gòu)。引進“大院名校”共建創(chuàng)新載體的組織形式為自收自支事業(yè)單位或企業(yè)法人。引進“大院名校”共建創(chuàng)新載體要做到人員團隊式到位、技術捆綁式到位，使引進的“大院名校”能夠在我市落地生根，真正取得實效。
二、主要條件
（一）引進“大院名校”共建創(chuàng)新載體的引進對象應是具有科研優(yōu)勢的國內(nèi)外著名高等院校、研究機構(gòu)、研發(fā)團隊或大型企業(yè)集團的研發(fā)機構(gòu)等。（二）企業(yè)為主引進“大院名校”共建創(chuàng)新載體的，企業(yè)技術開發(fā)費應占企業(yè)當年銷售收入的5％以上；具有大專以上學歷或助理工程師以上職稱的工程技術人員數(shù)應占企業(yè)職工總數(shù)的15%以上。
（三）政府為主引進“大院名校”共建創(chuàng)新載體的，引進對象的優(yōu)勢學科和研究方向必須與我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求相適應。企業(yè)為主引進創(chuàng)新載體的，引進對象的優(yōu)勢學科和研究方向必須與企業(yè)的主要經(jīng)營范圍或發(fā)展方向緊密相關。
（四）政府為主引進的以研究開發(fā)為主的創(chuàng)新載體，須同時引進1個以上創(chuàng)新團隊，并有明確的引進合作的研發(fā)項目，其研發(fā)人員總數(shù)要達到15人以上，引進人員中至少要有1-2名在全國同專業(yè)、同行業(yè)中具有較大影響的領銜專家。對引進的以技術轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化為主的創(chuàng)新載體，必須有5名以上常駐工作人員。
（五）引進、共建的創(chuàng)新載體必須有明確的發(fā)展規(guī)劃，階段性的建設目標內(nèi)容與進度安排，并建立合理的利益分配機制和運營模式。
三、扶持政策
（一）市政府設立引進“大院名校”共建創(chuàng)新載體專項資金，專門用于引進共建工作，并相應增加年度科技專項經(jīng)費。
（二）市政府與“大院名校”共建創(chuàng)新載體的，市政府及有關部門給予共建的創(chuàng)新載體以下支持。
1．辦公場所和生活用房支持。由創(chuàng)新載體的落戶地（政府、開發(fā)區(qū)、園區(qū)）負責提供必要的辦公場所和生活用房。
2．啟動資金和科研經(jīng)費支持。創(chuàng)新載體簽訂協(xié)議并掛牌成立后，給予50至200萬元啟動資金資助；所建創(chuàng)新載體以科研項目的形式申請科研經(jīng)費，正式立項后給予經(jīng)費支持，每年最高支持額不超過200萬元。研發(fā)類創(chuàng)新載體列支項目管理經(jīng)費控制在15%以內(nèi)，人員經(jīng)費比例允許適當放寬。
3．升級獎勵支持。所建創(chuàng)新載體被列入國家級、省級共建創(chuàng)新載體（公共科技創(chuàng)新平臺、研發(fā)中心、工程中心、實驗室）的，分別給予200萬元、100萬元的一次性獎勵；被列入國家級、省級科技企業(yè)孵化器（實驗基地）的，分別給予100萬元、50萬元的一次性獎勵。以上不重復獎勵。
4．考核獎勵支持。所建創(chuàng)新載體年度考核評價為優(yōu)秀的，給予10-50萬元的工作經(jīng)費獎勵。
（三）對企業(yè)為主引進共建的創(chuàng)新載體，經(jīng)專家論證符合資助條件的，按投入總額（包括硬件、軟件和技術開發(fā)費用）的20%以內(nèi)給予補助，補助金額最高不超過100萬元，具體評審條件、資助標準按照《市院校科技合作專項資金項目管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
（四）政府為主引進共建的創(chuàng)新載體單位性質(zhì)為自收自支事業(yè)單位的，其技術轉(zhuǎn)化機構(gòu)性質(zhì)應為企業(yè)法人。自收自支事業(yè)編制只用于引進高級專家、領軍人才，實際使用時應從嚴把關。
（五）發(fā)揮市創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，鼓勵和支持創(chuàng)新載體引進社會資本和風險投資資金，由市財政局設立專門公司（機構(gòu)）負責管理，市政府給予配套經(jīng)費支持。
（六）到創(chuàng)新載體工作的引進人才，給予享受市政府制定的有關引進人才優(yōu)惠政策。
（七）對特別重大的共建創(chuàng)新載體，市政府采用“一事一議”的方式給予政策扶持。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立市引進“大院名校”共建創(chuàng)新載體工作領導小組，負責大院名校引進工作的重大決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、考核督查和指導協(xié)調(diào)。成員單位要加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，努力形成分工負責、齊抓共管的工作格局。將引進“大院名校”共建創(chuàng)新載體作為科技工作的重要任務，列入對各縣（市、區(qū)）及市級有關部門的工作目標責任制考核。
（二）健全體制機制。鼓勵技術、資本、智力等生產(chǎn)要素參與創(chuàng)新載體建設，健全創(chuàng)新載體內(nèi)部激勵機制和持續(xù)發(fā)展機制，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力。
關鍵詞：新建高職院校 教師科研素質(zhì) “12343”工作機制法
當前，我國高職教育已摒棄重規(guī)模、求數(shù)量的外延發(fā)展模式，逐步轉(zhuǎn)入重效益、提質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展階段。各高職院校都將提升教學水平、科研創(chuàng)新能力以及社會服務能力放在重中之重。服務社會是高職教育的根本目標，教學和科研則是推動目標實現(xiàn)的基本保證，兩者相互促進，缺一不可。通過對筆者學院教師科研狀況的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，造成教師科研素質(zhì)不高的因素較多，集中起來可以歸結(jié)為“不愿搞科研”和“不會搞科研”。
一、“不愿搞科研”情形分析
高職教師不愿意或者不想進行科學研究，主觀表現(xiàn)為對科研缺乏興趣，科研動機的功利性較強；客觀表現(xiàn)為科研成果較少，發(fā)表的含金量較高的論文和專著幾乎沒有，專業(yè)水平和教學能力年復一年原地踏步。通過對筆者學院教師科研工作方面的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，造成他們“不愿搞科研”的原因主要有以下幾方面。
1.對科研和教學關系的認識存在誤區(qū)
大部分高職教師尤其是老教師認為，老師的職責就是教書育人，只需要努力備課，認真講課，順利完成教學任務就行了，至于科研那是大學和科研院所的任務。他們甚至將科研和教學看做是兩項相對獨立的活動，沒有認識到兩者之間是密切聯(lián)系、相互促進的關系。在教學過程中可以發(fā)現(xiàn)有價值的研究課題，有時會產(chǎn)生瞬間的靈感；而針對教學改革和創(chuàng)新課題的研究，可以極大提高研究者的教學水平和能力，更有利于完成教學任務。
2.對科研目的認識不到位
在對筆者學院教師從事科研的動機調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大部分老師做課題和寫論文就是為了晉升職稱，選擇提升專業(yè)水平和教學能力以及完全憑興趣搞科研的比例非常低，這體現(xiàn)了他們對待科研的功利性心態(tài)。如果抱有這種心態(tài)，在科研過程中必然缺乏積極性和主動性，不注重調(diào)查研究和實證論證。
3.客觀環(huán)境影響高職教師科研積極性
新建高職院校普遍師資力量不足，教師除去繁重的教學工作，還要擔任輔導員，并且大部分中青年教師還要承擔照顧家庭的責任。因此，對教師來說，專門抽出時間從事科學研究是比較困難的。再有，新建高職院校科研基礎較弱，科研氛圍不濃厚，科研資料匱乏，對科研工作的獎勵和扶持力度偏弱等現(xiàn)實都使教師對科研缺乏熱情。
二、“不會搞科研”情形分析
“不會搞科研”的情形是指有些高職教師雖然熱心科研，也希望能夠通過科研提升自己的素質(zhì)和能力，但囿于客觀存在的知識、經(jīng)驗和方法等方面的問題，“心有余而力不足”。
1.知識不夠造成科研難
要從事科研取得成果，必須具備豐富的知識。新建高職院校大部分是由中專、中職升格或者合并而來，教師平均學歷層次相較偏低，基礎理論知識和專業(yè)知識不足，影響發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力，科研過程就會困難重重。
2.經(jīng)驗不足造成科研難
筆者學院許多教師特別是青年教師認識到科研工作的重要性，也想在科研方面有所作為，苦于各種原因，缺乏科研經(jīng)驗。有些老師甚至從未申報或參與過課題研究，對課題的選題、申報、評審、組織實施和驗收等環(huán)節(jié)不甚了解。
3.方法單一造成科研難
有效的方法是科學研究成功的一半，能夠指揮高職教師的科研行為，順利實現(xiàn)科研目標。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，筆者學院大部分教師在科研過程中，主要采用觀察法、調(diào)查法和文獻資料法，很少能夠綜合運用其他科研方法，如比較法、歷史法、行動研究方法等，往往注重定性研究，忽視定量分析。
三、新建高職院校教師科研素質(zhì)的培養(yǎng)途徑
針對教師在科研創(chuàng)新工作中存在的問題，結(jié)合新建高職院校的實際情況，通過實施“12343”工作機制法，加強對教師科研素質(zhì)的培養(yǎng)工作。
1.一個目標：將提升教師科研創(chuàng)新能力和整體科研水平作為總目標
在推進教師科研素質(zhì)培養(yǎng)過程中，全體教師應當深刻認識科研工作對新建高職院校發(fā)展的重要作用，對提高教師的整體素質(zhì)、專業(yè)技能和學院的教育教學質(zhì)量以及知名度的重要意義，提出科研工作的總目標，較大幅度提高教師平均科研能力，從而提升學校科研整體水平。
2.二個平臺：以學院學報和開展院級課題作為教師科研的兩個平臺
由于新建高職院校辦學歷史短，相當一部分院校沒有自己的學報，教師們就缺少了練兵演習的戰(zhàn)場，這就直接制約了教師們科研水平的提升。考慮到這種情況，學院可以開辦學院學報，鼓勵學院教師投稿，激發(fā)教師撰寫論文的積極性。再者，省部級課題的申報難度較大、要求較高，能夠立項的畢竟是少數(shù)。針對這種情況，學校可以推出院級課題，面向全體教師，選題可以從教學和生產(chǎn)實踐中遇到的小問題談起，只要有研究價值就可以立項，而且還可以把院級課題的研究作為以后省部級課題申報的基礎，厚積薄發(fā)。
3.三項激勵：通過物質(zhì)和精神激勵的方法來促進教師參加科研的積極性
（1）發(fā)表科研論文的獎勵：為鼓勵學院教師撰寫論文，減輕他們的經(jīng)濟壓力，針對登載論文刊物的不同等級給予物質(zhì)獎勵，并且對在科研論文比賽中獲獎的教師再給予物質(zhì)和精神獎勵。
（2）課題資助：針對高職院校的課題多為自籌經(jīng)費的現(xiàn)實，學院應當出臺政策對自費課題提供資助，保證課題組不會因資金問題影響科研進程。
（3）評先評優(yōu)的重要指標：為了突出科研工作在學院工作中的重要地位，提高教師從事科研的主動性，學院在評先評優(yōu)的內(nèi)容中加入科研指標，不僅可以使教師致力于科研取得的成績得到認可，對其他教師也是一種激勵和鞭策。
4.四項保障措施，保證總目標的實現(xiàn)
（1）智力保障。針對部分教師科研能力弱的實際情況，可以通過“走出去”和“請進來”兩種措施，提高他們的科研知識和科研能力，為順利開展科研活動提供智力支持。“走出去”就是選派中青年骨干教師外出培訓或游學，使他們的信息更豐富，拓寬思路，增長見識并且能了解和掌握專業(yè)發(fā)展的最新趨勢。同時，還有助于吸收眾人之長，達到增強科研素養(yǎng)的目的。“請進來”是學院要定期聘請治學嚴謹、科研水平高、科研能力強的專家、學者舉辦科研知識講座，傳授科研的基本知識和方法。通過科研知識培訓，了解和掌握科學研究的常用方法，提高教師對科研的認識，激發(fā)他們的科研興趣，提高課題選題的敏銳性。
（2）資金保障。新建高職院校科研經(jīng)費普遍不足。一是學院將大量資金投入到基本建設和基礎設施上，對教師和科研人員的科研支持必然就少，二是高職院校很少能夠爭取到高層次高科研項目，與企業(yè)和地方合作的橫向課題也不多，得不到外來科研經(jīng)費資助。針對實際情況，學院應加大對科研項目支持力度，優(yōu)先安排科研經(jīng)費，消除科研人員的后顧之憂。
（3）制度保障。為營造教師積極參與科研的濃厚氛圍，學校應建立健全科學合理的科研管理制度和教師年度考核標準及獎懲制度，規(guī)范全院各部門對科研工作的管理，采取定性與定量相結(jié)合的方法，客觀、公正地評價教師的科研能力和成果，將考評結(jié)果與個人的職稱聘任、住房分配、個人收入等掛鉤。
（4）設施保障。新建高職院校辦學時間短，實驗設備和科研設施老化陳舊或者不齊全，圖書資料或者其他科研資料嚴重缺乏，勢必影響教師科研的主動性。為了給教師從事科研創(chuàng)造良好環(huán)境，學院應舍得投入，安排資金購買圖書資料，豐富電子圖書館的內(nèi)容和信息。
5.三個統(tǒng)一，提升教師科研素質(zhì)
（1）教學和科研的統(tǒng)一。高職培養(yǎng)技能型人才已成為共識。這就要求高職教師在教學中充分深入地觀察分析教育對象、教育現(xiàn)象和教育問題，運用科學研究的原則和方法，探尋教育規(guī)律及有效教育途徑和方法，構(gòu)建合適的教學目標、教學內(nèi)容、教學手段和教學組織形式。
（2）課堂和“車間”的統(tǒng)一。高職教育以就業(yè)為導向，需要主動了解和適應市場，將學生課堂與“工作車間”連接起來，通過課堂培養(yǎng)的學生能夠直接進入車間工作。
（3）個體和整體的統(tǒng)一。科學研究是提高教師教學水平和專業(yè)技能的重要手段。通過科學研究，他們能夠不斷地跟蹤學科發(fā)展，掌握最新發(fā)展動向和國內(nèi)外發(fā)展趨勢，豐富講課內(nèi)容，同時獲得大量的新知識和新信息，掌握本學科和各學科的發(fā)展動態(tài)，更好地了解所教課程在社會生活中的作用，使講課密切聯(lián)系實際。學院教師科研能力提高了，教學質(zhì)量、學科內(nèi)容、專業(yè)建設、管理制度以及高新技術的研發(fā)與應用等方面的問題也就迎刃而解了，學院在參與社會服務和推動社會生產(chǎn)發(fā)展和地方經(jīng)濟建設也就獲得認可，從而推動新建高職院校的整體發(fā)展。
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一、基本概況
中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院橡膠研究所（以下簡稱橡膠所）是我國唯一以橡膠樹為主要研究對象的國家級研究機構(gòu)。“十二五”以來，根據(jù)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，橡膠所主要開展天然橡膠遺傳育種、栽培生態(tài)學及栽培技術、生理生化、熱帶土壤、熱帶作物營養(yǎng)、天然橡膠初產(chǎn)品加工工藝與設備研究、天然橡膠產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究。堅持人才是第一資源的理念，實施“人才強所”戰(zhàn)略，把創(chuàng)新型科技人才的凝聚和培育作為事業(yè)發(fā)展的基礎，創(chuàng)新工作機制，人才隊伍建設取得較好成效，科技創(chuàng)新能力不斷提升。
二、橡膠所在加強人才隊伍建設方面的做法及成效
一是制定人才發(fā)展規(guī)劃。為加快實施人才強所戰(zhàn)略，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010-2020年）》總體要求和熱科院《“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》、《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》總體部署，著眼于為我所事業(yè)發(fā)展提供人才保障，制定了《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院橡膠研究所“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》，科學合理地制定培養(yǎng)計劃，確定培養(yǎng)目標，根據(jù)科研、開發(fā)、管理工作發(fā)展需要，有針對性科研隊伍、管理隊伍、科研輔助隊伍建設，既要突出科研人才，又要重視行政管理人才和科研輔助人才的培養(yǎng)，既要開發(fā)現(xiàn)有人才，也要培養(yǎng)后備人才。
二是將人才培養(yǎng)與所重點學科的建設結(jié)合起來。學科建設是科研單位的重要基礎，也是實施培養(yǎng)高素質(zhì)科技人才、取得高層次科技成果的有力保障。重點學科是所根據(jù)事業(yè)發(fā)展需求，擇優(yōu)確定并重點建設的培養(yǎng)創(chuàng)新人才、開展科學研究的重要基地，在學科體系中起著引領和帶動作用。此外，學科建設可以有效的推動科研單位的科研活動，在重點學科建設中， 人才培養(yǎng)和科學研究工作的發(fā)展對學校高層次人才培養(yǎng)工作和科學研究工作的發(fā)展起著重要的促進作用。在重點學科建設中，人才培養(yǎng)與科研研究互為因果，相互促進。一方面， 學科中所培養(yǎng)的高層次人才和眾多的科研成果成為重點學科的主要支撐；另一方面， 重點學科又為高層次人才的培養(yǎng)， 高質(zhì)量科研成果的出現(xiàn)提供了基礎園地。各重點學科不但在自身的發(fā)展中取得了長足的進步， 而且也帶動了學校相關學科和整體科學研究的發(fā)展。
三是加強現(xiàn)有人才的培養(yǎng)。鼓勵現(xiàn)有科技人員提高學歷，通過聯(lián)合培養(yǎng)博士生、互派訪問學者、參加國際學術交流等方式，對崗位業(yè)績優(yōu)秀、發(fā)展?jié)摿Υ蟮那嗄昕萍脊歉桑x送到知名院校、科研院所攻讀學位或開展博士后研究或?qū)W術研修。
四是重視青年人才培養(yǎng)。對40歲以下的科研人員給予科研經(jīng)費的支持，重視青年人員科研能力的培養(yǎng)。在基本科研業(yè)務費項目中設立“人才培養(yǎng)專項”，支持優(yōu)秀青年科技人員開展自主選題的科學研究。對于一些有申報指標限制的省部級項目（如海南省自然科學基金項目），向青年科技人員傾斜，在同等條件下優(yōu)先支持。在新進人員項目策劃、項目申報、論文撰寫等過程中給予指導，促進其快速的成長。
五是建立健全人才激勵保障機制。有效的激勵保障措施，是引進人才、留住人才和激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的重要保證。不斷完善培養(yǎng)、引進、使用等激勵保障措施。“十二五以來”，我對獲得國家、省重大項目和重大成果的科技人員進行重獎。成果獲國家自然科技獎、技術發(fā)明獎、科學技術進步獎一等獎，熱科院每項獎勵40萬，獲二等獎的每項獎勵20萬。獲國家社會科學優(yōu)秀成果獎一等獎院獎勵10萬，二等獎5萬，三等獎2.5萬；中華農(nóng)業(yè)科技獎獲特等獎院獎勵10萬，一等獎5萬，二等獎2.5萬，三等獎1萬；以上獎項我所均按1：0.5配套。此外，項目申報并獲準資助100萬元以上的國家和省部級科研項目，給予5000元/項獎勵；申報并獲準資助國家自然科學基金、國家社科基金項目，給予2000元/項獎勵；一般科技項目給予500元/項獎勵。成果通過會議組織的鑒定、評價，并經(jīng)省部級科技成果登記公告，鑒定結(jié)論為“國際領先”，給予4000元/項獎勵；鑒定結(jié)論為“國際先進”，給予2500元/項獎勵；鑒定結(jié)論為“國內(nèi)領先”，給予1000元/項獎勵；鑒定結(jié)論為“國內(nèi)先進”，給予500元/項獎勵。論文被SCI收錄的影響因子小于3.0的論文，按其源雜志在獎勵年度的上一年度影響因子分值進行獎勵。獎勵標準：1000元+影響因子×500元/篇獎勵，若被SSCI收錄，增加獎勵1000元/篇。
六是實施人才戰(zhàn)略科研產(chǎn)出迅速提升。“十二五”以來，科研經(jīng)費大幅度增加，獲批各級各類科研項目450余項，其中科技支撐計劃項目2項，973計劃課題1項，863計劃子課題1項，星火計劃項目1項，國家自然科學基金37項，948項目5項；產(chǎn)業(yè)體系專項7項；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目4項；農(nóng)業(yè)部部門預算項目61項；海南省重點計劃項目9項；海南省自然科學基金43項；海南省星火產(chǎn)業(yè)帶項目3項。獲省部級科技獎勵17項，其中一等獎6項，二等獎5項；獲授權(quán)專利295項，其中發(fā)明專利74項；審定品種3個；1078篇，其中影響因子3.0以上SCI論文33篇；出版專著22部；制修訂國家標準和行業(yè)標準7項。
七是優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)。“十二五”以來，各類人才不斷涌現(xiàn)，擁有國家天然橡膠產(chǎn)業(yè)技術體系首席科學家1人、崗位專家6人，國務院特貼專家14人，全國優(yōu)秀科技工作者2人，農(nóng)業(yè)部突出貢獻專家2人、中青年有突出貢獻專家1人、農(nóng)業(yè)科研杰出人才2人，海南省十大杰出青年1人、突出貢獻專家2人、“海南省515人才工程”人選3人、省政府直接聯(lián)系重點專家1人。
通過實施人才戰(zhàn)略，科技人才的總量和結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，質(zhì)量得到了提升，科技人員的內(nèi)在動力極大地得到了激發(fā)。
三、存在的問題
一是領軍人才數(shù)量不足。我所近年新引進人員力度持續(xù)加大，在職在編人員已經(jīng)增加到200人，學歷層次顯著提高，研究生以上學歷人員占70%。近年來，年輕科技人員增幅較大，目前35歲以下人員占47%，雖然充滿活力，但專業(yè)技能、知識經(jīng)驗積累不足現(xiàn)象突出。高層次特別是領軍人才數(shù)量不足問題仍未解決。
二是創(chuàng)新能力不強。目前盡管在橡膠樹遺傳育種方法與技術、抗逆栽培、營養(yǎng)與施肥、采膠制度與技術、死皮防治等領域處于世界先進地位。但缺乏創(chuàng)新人才戰(zhàn)略的實施計劃，“論資排輩”現(xiàn)象嚴重。
三是管理機制和制度有待健全。考核評價和激勵約束機制不夠完善，目標管理、績效考核、崗位責任、監(jiān)督管理等管理體系不夠健全，管理能力和水平需進一步提高。
四、對策
一是加快高層次人才引進與培養(yǎng)。注重人才引進與學科建設相結(jié)合，依托熱科院重要人才引進計劃、重點學科建設項目和國際交流合作等平臺，加強高層次人才引進力度。通過繼續(xù)教育、項目合作、聯(lián)合技術攻關、國外考察等形式，拓展人才培訓培養(yǎng)層次類型，提高科技人才隊伍整體素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)科研高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)。
二是重視人才建設路徑。加強人才的引育、使用、評價和流動，要育的好、用的對、評的值，打破人才“制度壁壘”和“學科壁壘”，促進農(nóng)業(yè)科技人才在區(qū)域、學科和產(chǎn)業(yè)方面的均衡分布；發(fā)揮職稱評審等的人才評價作用，在評價中要不唯學歷、不唯資歷，確實把業(yè)績好、貢獻大的一線科技人員晉升到更高一級的專業(yè)技術職務上來，并給予更大的舞臺。
三是完善分配、激勵、保障制度。建立健全與業(yè)績和貢獻緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于調(diào)動人才積極性的激勵保障機制。建立知識、技術、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度；健全分配激勵機制，完善崗位績效工資制度，在收入分配上向關鍵崗位和有突出貢獻的優(yōu)秀拔尖人才傾斜。對柔性引進的人才和智力，制定專門的激勵政策和待遇標準。
關鍵詞：實踐教學體系 材料成型及控制工程專業(yè) 現(xiàn)代工程教育理念
中圖分類號：G42 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）07（a）-0173-02
現(xiàn)代工程教育理念起源于美國，它是伴隨美國工程教育的變革歷程而生成的一套完整的指導工程教育改革的理論體系。現(xiàn)代工程教育理念非常強調(diào)工程實踐訓練在教育中的作用，尤其是強調(diào)對學生工程設計能力的培養(yǎng)，這是對工程教育從“科學模式”回歸“工程模式”的重大變革。
我國現(xiàn)行的工科類專業(yè)人才培養(yǎng)模式以知識系統(tǒng)化傳授與驗證為主線，工程教育“科學化”的趨勢越來越凸現(xiàn)，忽略了工程的系統(tǒng)性及其實踐特征，致使工程能力與素質(zhì)的培養(yǎng)零散。教育部于2010年6月啟動了“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”。該計劃是為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》而實施的高等教育重大改革項目，旨在為未來工程領域培養(yǎng)多種類型的、優(yōu)秀的工程師后備軍，它要求高校轉(zhuǎn)變辦學理念、調(diào)整人才培養(yǎng)目標定位以及改革人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)面向工業(yè)界、面向未來、面向世界的優(yōu)秀工程技術人才，提升我國工程教育的國際競爭力，提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，為走新型工業(yè)化發(fā)展道路，實現(xiàn)使大學畢業(yè)生能夠更好地服務于社會，創(chuàng)造有利條件。同時還要求高校改變重理論輕實踐、重知識傳授輕能力培養(yǎng)的觀念，注重學思結(jié)合，注重知行統(tǒng)一，注重因材施教，以強化實踐教學有關要求為重點，以創(chuàng)新實踐育人方法途徑為基礎，以加強實踐育人基地建設為依托，以加大實踐育人經(jīng)費投入為保障，積極調(diào)動整合社會各方面資源，形成實踐育人合力，著力構(gòu)建長效機制，努力推動高校實踐育人工作取得新成效、開創(chuàng)新局面。所以，探索現(xiàn)代工程教育理念相適應的新的實踐教學體系是必要的，也是緊迫的。
本文以材料成型及控制工程（材成）專業(yè)為例探討了現(xiàn)代工程教育實踐教學內(nèi)容的基本框架、實踐教學管理及條件保障措施。
1 材成專業(yè)實踐教學內(nèi)容的基本框架
實踐教學是本科教育體系的重要組成部分，是培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實際，提高學生綜合素質(zhì)、實踐能力和創(chuàng)新能力的重要教學過程。材成專業(yè)是一個具有典型材料學科特征的機械類學科，其專業(yè)基本知識體系由機械學科和材料學科的基礎知識共同構(gòu)成。材成專業(yè)實踐教學體系是由軍訓、實驗、實習、畢業(yè)（課程）設計、社會實踐等環(huán)節(jié)等構(gòu)成。根據(jù)現(xiàn)代工程教育的“回歸工程、回歸實踐”的要求，現(xiàn)有實踐教學體系還需從實踐教學內(nèi)容改革，強化實踐性教學質(zhì)量控制、校內(nèi)實習基地實訓、校外實習基地實習、開放實驗室提高技能、大學生科研訓練計劃創(chuàng)新訓練等方面對實踐教學體系進行完善。
實踐教學內(nèi)容改革：不僅要在數(shù)量上增加實踐性教學環(huán)節(jié)（實驗、課程設計和畢業(yè)設計）的學時數(shù)，而且重點在質(zhì)量方面下功夫以提高實踐性教學環(huán)節(jié)的教學質(zhì)量，加強實踐性教學環(huán)節(jié)的過程控制，完善學生畢業(yè)設計等實踐性教學環(huán)節(jié)的考評，畢業(yè)設計選題要更多結(jié)合科研與生產(chǎn)以體現(xiàn)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，通過學生做論文（結(jié)合科研）類、設計（結(jié)合實際生產(chǎn)）類課題，使學生動手能力和解決實際問題得到提高，收到了較好的效果。
實習、實訓與實踐：依托行業(yè)地域優(yōu)勢、構(gòu)建實踐教學大平臺，拓寬了學生校外實踐渠道，推進教育教學與生產(chǎn)勞動和社會實踐的緊密結(jié)合。以河南科技大學為例，在完成校內(nèi)實習實訓的基礎上，充分利用洛陽市機械制造業(yè)基地的優(yōu)勢，與中國一拖、中信重工等大型企業(yè)合作成立的十余個校外實習、實訓與實踐基地，拓寬了學生校外實踐渠道，為產(chǎn)學研結(jié)合教育提供平臺，學生熟悉了現(xiàn)代化生產(chǎn)技術和裝備、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品質(zhì)量控制檢測等，學生專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)得到了顯著提高。
開放實驗室：所有的主干課程都應開設綜合性實驗或設計性實驗，綜合性實驗或設計性實驗開設率要達到85%以上。綜合性實驗確保使學生真正達到實驗技能和方法的綜合訓練，設計性也使得實驗的過程充分發(fā)揮了他們的主觀能動性，引導他們的創(chuàng)新性思維。同時應大幅度增加實驗室開放的范圍與時間，增加學生自主開展實驗訓練的時間和空間，提高了學生的動手實踐能力和實驗設計能力。
大學生科研訓練計劃：學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)很大程度上來自于創(chuàng)新的實踐過程，科研訓練是推進研究性學習的有效地手段。學生在老師指導下進行立項申請后，利用學校資助的一定數(shù)額的科研經(jīng)費，通過為期一年的研究訓練，使參加學生的實際能力、創(chuàng)新意識和科研精神得到充分鍛煉。
2 材成專業(yè)實踐教學管理
2.1 實踐教學內(nèi)容管理
[關鍵詞] 科研資源 有效整合 信息系統(tǒng)平臺
一、科研資源整合失衡的因素分析
“整合”（Integration）是將組織中個人、各部門的活動綜合并協(xié)調(diào)一致的過程，是知識和信息的流動。實現(xiàn)科研資源有效整合，也就是要在知識與信息充分流動的基礎上實現(xiàn)各種科研資源，如人才、設備、資金、項目、成果等的有效配置和合理重組，保證共享共建，使之盡可能高效、低成本地融入到科研過程，減少整合過程中的交易費用與重復建設，推進科研目標的順利實現(xiàn)。
我國具有豐富的科研資源，一方面為科研水平的提升提供了堅強的物質(zhì)后盾，另一方面為我國經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快提供了動力源泉。然而，由于受到傳統(tǒng)科研管理體制的影響與地方利益、部門利益、個人利益等的驅(qū)使，在科研資源的配置過程中，相關于人才、資金、設備、項目、成果等的信息流與知識流并不能在各科研組織間順利實現(xiàn)交互共享，這就很容易導致資源配置過程中的交易費用過高，難以有效整合。究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.科研人才流動不順暢
科研人才是科研活動的主體，是最具創(chuàng)造力的科研資源。影響科研人才整合的最主要的因素是與科研人才流動息息相關的戶籍、社會保障與內(nèi)部激勵等。然而，我國還存在著較“硬”的戶籍限制與社會保障約束，同時科研組織內(nèi)部的激勵機制也不健全，激勵手段方式也較單一，往往只偏重于物質(zhì)激勵，忽視了精神激勵。這就使得科研人才在流動、交換過程中會受到多重的束縛與顧慮，難以最大限度地發(fā)揮才能，遏制了整合效應的發(fā)揮。
2.科研資金結(jié)構(gòu)不合理
科研資金是科研活動的血液，是進行科研生產(chǎn)的關鍵。然而，由于我國缺乏統(tǒng)一的科研資金調(diào)配系統(tǒng)，在配置科研資金時容易造成資金投入結(jié)構(gòu)不合理，對應用研究、試驗開發(fā)領域投放過多，而基礎研究領域的投入不足。這一方面影響了科研活動的后勁與潛力，另一方面也造成了科研資金的無效利用。另外，在科研資金來源中，社會化融資的局面還沒有打開，政府投入所占比重依然過大，這一方面導致了對政府的依賴性過大，造成政府負擔過重，另一方面也忽視了社會多元化、多渠道的科技投入力量，他們因缺乏資金投放、獲利的平臺，因信息不對稱而無法融入到科研過程。
3.科研設備調(diào)控不完善
科研設備是科研活動的支撐，是科技進步的助推器。然而，由于沒有建立起完善的設備共享的頂層管理機制，使得一部分科研組織出于保密性、安全性、競爭性的考慮，不愿意共享自己“先進”的設備，惟恐其他科研組織趕超自己，另一部分科研組織則礙于面子工程、形象工程，寧愿自己購置、研發(fā)，也不情愿借助已有的設備。這種“恐后”、“求全”的觀念主要是由于他們沒有看到信息共享、資源合作帶來的規(guī)模報酬遞增、交易費用遞減等效應。
4.科研項目審批不嚴格
科研項目是科研活動的載體，合理的科研項目共享系統(tǒng)能有效地把控項目審批，規(guī)避重復建設。然而，由于在科研項目審批方面沒有建立起明確的審核與監(jiān)控監(jiān)理機制，使得各科研組織在進行項目申報時，無法獲得自己所申報的項目是否與其他科研組織的雷同或已申請過。另外，在項目運作過程中，由于缺乏共享的信息系統(tǒng)平臺，使得科研組織在某些能進行技術、人才、設備等方面優(yōu)勢互補的項目達不成合作，同樣也造成了科研資源的浪費。
5.科研成果供需不匹配
科研成果是科研活動的具體實現(xiàn)，是科研生產(chǎn)的結(jié)晶。完善的科研成果共享體系能夠促進科研成果迅速地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，縮短研發(fā)周期。然而，由于在科研資源整合過程中依然存在著科研體制和經(jīng)濟管理體制相互脫節(jié)的現(xiàn)象，導致產(chǎn)學研分割，研制出來的成果脫離實際，不能符合市場需求；其次，由于缺乏中介性質(zhì)的科研成果轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)或信息系統(tǒng)平臺，使得許多科研組織的科研成果無法順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化，創(chuàng)造更多的價值。
二、信息系統(tǒng)平臺是實現(xiàn)科研資源整合的有效路徑
綜上分析，可以發(fā)現(xiàn)在科研資源整合的過程中，信息交流與共享貫穿于每一個要素的整合過程。如何實現(xiàn)各種資源的流通共享，已成為科研資源實現(xiàn)有效整合所面臨的一個首要問題。計算機和網(wǎng)絡技術的日益成熟為我們提供了一種完美的方案，依靠信息系統(tǒng)平臺提供的強大的快速的信息流、知識流的傳輸交互，使得科研組織能夠在最短的時間內(nèi)，花最少的代價實現(xiàn)資源整合，最大限度地降低交易費用。
1.信息系統(tǒng)能有效地破解信息不對稱，降低交易費用
借助信息系統(tǒng)平臺，科研組織可以把自己所需要的資源信息集中在該平臺上進行、交流，實現(xiàn)信息的共享與快速匹配，無須再像以前那樣支付巨額的人力、財力、物力去搜尋、匹配所需資源，并且隨著交易次數(shù)、合作程度的不斷擴大加深，科研組織間的信任度也會逐漸提高，其合作的不確定性與風險也逐漸降低，交易費用也隨之減少。這樣，科研組織可以把更多的時間與精力集中在如何開發(fā)、提升資源的價值和技術的研發(fā)上。
2.信息系統(tǒng)能有效地促進組織結(jié)構(gòu)變革，適應時代要求
高效的信息系統(tǒng)平臺，需要完善的組織結(jié)構(gòu)與之匹配。隨著信息系統(tǒng)的導入，科研組織內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)和人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)也要求發(fā)生相應的轉(zhuǎn)變。信息系統(tǒng)帶來的高效率會使科研組織在結(jié)構(gòu)設計時更偏重于信息流的傳輸，更側(cè)重于向時間觀念、效益理念轉(zhuǎn)變，因此可能會引致組織管理機構(gòu)的蛻變與精簡，使得科研組織傳統(tǒng)的金字塔組織結(jié)構(gòu)（如直線制、職能制等）向現(xiàn)代化的組織結(jié)構(gòu)（如扁平式）轉(zhuǎn)變，用“系統(tǒng)思考”的方法來提高信息傳遞的速度與質(zhì)量，減少時滯與失真，適應時展的要求。
3.信息系統(tǒng)能有效地促進優(yōu)勢互補，形成規(guī)模效應
以信息共享為紐帶的科研資源整合，能夠促使科研組織合作，產(chǎn)生規(guī)模報酬遞增的效應。通過信息系統(tǒng)的資源聚集效應與共享功能，科研組織可以把其他科研組織所擁有的具有比較優(yōu)勢的資源與自身的劣勢資源整合起來，在合理的利益分配的基礎上形成共贏的機制，從而減少資源重復開發(fā)、購置的時間與成本，最大限度地利用、挖掘現(xiàn)有資源的價值。并通過建立長期穩(wěn)定的合作關系來提高合作的廣度、深度與厚度，減少機會主義行為，降低資源整合中的逆向選擇與道德風險，形成規(guī)模報酬遞增的合作效應，實現(xiàn)“1+1>2”。
4.信息系統(tǒng)能有效地提高政府行政效率，反映“民生”需求
以信息系統(tǒng)為平臺的科研資源整合能夠拉近政府與科研組織間的距離，加快信息傳遞，縮短服務周期。借助網(wǎng)絡化平臺傳遞信息的高效性與廣泛性，政府可以把其所制定的與科研資源整合相關的政策措施傳遞給科研組織，保證科研組織能在第一時間內(nèi)了解政策變化的動向，把握政策內(nèi)容的精神，及時做出相應的科研戰(zhàn)略與組織安排，使政府不必像從前那樣把相關信息從上往下地一層一層地傳遞給科研組織，提高了行政效率。另一方面，借助該平臺也可以使科研組織能把自己在實踐過程中遇到的問題與難題及時反應給相關部門，無須再像以前那樣自下而上地一級一級地反饋，減少了部門時滯，提高了決策效率。
三、基于信息系統(tǒng)平臺的科研資源有效整合的實現(xiàn)
信息系統(tǒng)平臺是實現(xiàn)科研資源整合的帕累托改進，是有效的路徑選擇。通過構(gòu)筑涵蓋科研資源領域諸要素的網(wǎng)絡信息平臺，可以實現(xiàn)信息共享。其具體的實現(xiàn)安排如下所述。
1.科研資源信息的實現(xiàn)
科研資源信息的實現(xiàn)是基于信息系統(tǒng)平臺的科研資源實現(xiàn)有效整合的前提。首先，鑒于平臺運作的安全性與可操作性，應實行會員制與審核制。科研組織如果要享受該信息系統(tǒng)平臺的各項服務，就應按照相關要求填寫真實信息，注冊成該信息系統(tǒng)平臺的會員，這主要是便于對科研組織信息的審核與科研組織間的聯(lián)系。注冊成會員之后，科研組織可以根據(jù)自己的需要特性選擇相應的界面，或資源供給平臺或資源需求平臺來自己所需要的信息。見下圖。
2.科研資源匹配交易的實現(xiàn)
科研資源匹配交易的實現(xiàn)是基于信息系統(tǒng)平臺的科研資源實現(xiàn)有效整合的關鍵。當系統(tǒng)平臺的資源信息量聚集到一定規(guī)模后且供求量基本持平時，就可以利用該平臺對相應的資源進行匹配交易。科研組織可以先通過信息系統(tǒng)平臺的搜索引擎，直接在科研資源數(shù)據(jù)庫中搜尋自己所要的信息。倘若有適宜的信息就可以與之聯(lián)系，進行價格磋商、現(xiàn)場核實、簽訂合同、實物交割等；倘若現(xiàn)階段沒有匹配到合適的交易，則可以將自己所需要的信息按照上述要求在相應的界面上，便于其他組織的搜尋與匹配。見下圖。
3.科研資源整合平臺相關指標的統(tǒng)計
科研資源整合平臺相關指標的統(tǒng)計是基于信息系統(tǒng)平臺的科研資源實現(xiàn)有效整合的反映。作為科研資源整合平臺的管理者或運作者，對系統(tǒng)平臺所反映出來的各項指標如訪問量、會員注冊量、資源關注率等統(tǒng)計分析，可以更好地了解系統(tǒng)平臺當前運作的狀況，及時做出相應修改。如根據(jù)對網(wǎng)站訪問量的統(tǒng)計，可以對該信息系統(tǒng)平臺的普及率、關注率進行量化反映，如果發(fā)現(xiàn)訪問量在逐漸減少，說明該系統(tǒng)的普及率與關注率正趨于下降，因而應采取措施，如加大對系統(tǒng)的宣傳力度、提升系統(tǒng)的服務功能等來吸引更多的科研組織等。
4.相應保障措施的安排
前臺的良好運作離不開后臺的完善保障，在構(gòu)筑或運作科研資源整合信息系統(tǒng)平臺的同時，也需要相應的保障措施。人才方面，要破除戶籍制度和社會保障制度的束縛與限制，綜合運用多種激勵方式（如知識激勵、文化激勵、信任激勵等）來鼓勵人才流動與互換。資金方面，要優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，加大對基礎領域的投入，切實提高科研水平的開發(fā)潛力與后續(xù)動力；在科研經(jīng)費來源方面，要鼓勵支持社會化資金參與科研資源的整合過程，通過社會化資金的介入來補充、增強科研資源整合的活力與后勁。設備方面，要消除形象工程、“求全”觀念與“恐后”思維，本著共享共榮的理念，加強對科研設備的利用。項目方面，要實時追蹤項目申報或在建項目，鼓勵廣大科研組織把自己申請過的或正在申請的項目實現(xiàn)共享，同時要加大對項目審批的透明性和項目合作的協(xié)作性，提高科研組織的積極性。成果方面，要鼓勵廣大科研組織在保護好知識產(chǎn)權(quán)的基礎上，加強產(chǎn)學研的交流，加快產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化進程，提高成果利用率。
在做好上述五種科研資源共享的基礎上，還應加強系統(tǒng)平臺網(wǎng)絡技術建設的投入與支持，以堅實的資金后盾、技術支撐來保障系統(tǒng)平臺的型構(gòu)與實現(xiàn)，并應加強網(wǎng)絡安全技術，以穩(wěn)固的安全防范技術來防止惡意行為的破壞與攻擊。最后，還應有相應的科研資源共享管理方面的法律法規(guī)來保證科研資源整合的有序性、合法性與高效性。
參考文獻：
[1]李顯君:關于管理整合的初步研究.中國軟科學, 2003年第4期
