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第1篇

本次調(diào)研開展包括查看實(shí)地項(xiàng)目與座談交流兩種形式，實(shí)地查看項(xiàng)目包括商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、保障性住房項(xiàng)目、市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，了解到項(xiàng)目開展情況的第一手材料。全市城鄉(xiāng)建設(shè)投資一季度總計(jì)完成66.24億元，占全年計(jì)劃投資的22%。其中完成得較好的是江安縣，共完成7.67億，為目標(biāo)任務(wù)的38.4%。

城市基礎(chǔ)設(shè)施方面除投資集團(tuán)公司、臨港開發(fā)區(qū)、區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)度較快之外，大多數(shù)區(qū)縣的市政道路、園林綠化等等項(xiàng)目的進(jìn)度較為緩慢，有的區(qū)縣到現(xiàn)在為止還沒有開工任何市政道路。

今年共有8760套住房保障的目標(biāo)任務(wù)，截止現(xiàn)在全市

共落實(shí)7605套，開工1317套，開工數(shù)占任務(wù)數(shù)的15%，開工套數(shù)任務(wù)較好的是臨港區(qū)、筠連縣與區(qū)，分別占年度目標(biāo)任務(wù)的59.7%、42.6%、36.2%，有4個(gè)縣到目前為止開工套數(shù)為0。

各區(qū)縣及臨港區(qū)都十分重視房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)，開發(fā)投資強(qiáng)度大，房價(jià)穩(wěn)中有升。特別是翠屏區(qū)一季度房產(chǎn)建筑施工面積總計(jì)98.88萬平米，同比增長55.7%，其中新開工21.11萬平米；區(qū)共完成房地產(chǎn)投資5.8億，完成全年目標(biāo)任務(wù)的38.6%。

招商引資方面，全市共簽約30億元左右，主要集中在房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，城市基礎(chǔ)設(shè)施方面很難引資。其中，完成2億元，縣3億元，完成0.6億元。的招商引資成績較為突出，5個(gè)項(xiàng)目共簽約21.5億元，分別是：奧特萊斯品牌折扣中心及相關(guān)配套設(shè)施，總投資6.5億元；物流總部大廈及相應(yīng)的配套設(shè)施，投資2億元；研發(fā)總部項(xiàng)目，總投資3億元；麗雅時(shí)代總部金融街區(qū)建設(shè)項(xiàng)目總投資6—8億元；家居博覽城投資3億元。

二、存在的問題

（一）地方政府財(cái)力有限，拆遷安置戶補(bǔ)償期望值較高，不重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入導(dǎo)致工程進(jìn)展緩慢。

（二）不重視保障房的建設(shè)，導(dǎo)致有的區(qū)縣大部分以工廠、林場的自建房代替保障房；保障房建成后的物業(yè)管理困難。

（三）預(yù)售商品房的資金賬戶監(jiān)管、開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理、房地產(chǎn)市場價(jià)格的調(diào)控各區(qū)縣力度、舉措不一，容易出現(xiàn)市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

（四）住建系統(tǒng)從事規(guī)劃建設(shè)管理及新農(nóng)村建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人才缺乏，高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少，質(zhì)量不高，拔尖人才不足。

（五）桿管線搬遷困難。我市中心城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目很多涉及到電力、通信、給排水等桿管線的搬遷問題，但由于涉及部門多，管理復(fù)雜，搬遷困難，阻礙項(xiàng)目的施工。

（六）建設(shè)市場的市場化競爭，給本地施工企業(yè)的發(fā)展帶來了更嚴(yán)峻的市場環(huán)境。主要對(duì)中、小建筑企業(yè)的扶持政策少、現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)措施對(duì)施工企業(yè)的投標(biāo)作用不明顯（如施工企業(yè)在創(chuàng)建省級(jí)、市級(jí)標(biāo)化工地中，因建設(shè)單位在招標(biāo)文件中沒有要求，使得創(chuàng)建與不創(chuàng)建的企業(yè)在投標(biāo)中競爭是一樣的）。

三、建議

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但有顯著的社會(huì)效益和長遠(yuǎn)利益，也是民生工程的重要體現(xiàn)，并且與房地產(chǎn)的開發(fā)相互促進(jìn)，相輔相存。因此，各區(qū)縣政府應(yīng)加大招商引資的力度，采取多種投資方式，彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足。

（二）保障性住房的建設(shè)，應(yīng)該開闊思路，解放思想，出臺(tái)適宜我市的保障性住房建設(shè)政策，以有效推動(dòng)我市保障性住房項(xiàng)目建設(shè)。

（三）房地產(chǎn)市場穩(wěn)定是房地產(chǎn)市場監(jiān)管的重要目的，在具體的調(diào)控管理管理中主要通過監(jiān)管預(yù)售商品房的資金賬戶、管理開發(fā)企業(yè)資質(zhì)、調(diào)控房地產(chǎn)市場價(jià)格等方面措施。

嚴(yán)抓資金賬戶的監(jiān)管，防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，要嚴(yán)格按照國家對(duì)提取資金的規(guī)范化管理，通過驗(yàn)資報(bào)告、預(yù)留辦證資金等方式來加強(qiáng)對(duì)開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管，保證我市房地產(chǎn)市場的健康有序。

嚴(yán)格管理開發(fā)企業(yè)資質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)做大、做強(qiáng)，扶持企業(yè)成長，為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供良好的成長環(huán)境。

（四）內(nèi)外合力共同解決專業(yè)技術(shù)人才缺乏問題

外力解決：積極申請(qǐng)人員編制，加強(qiáng)招考，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)性人才。

第2篇

一、實(shí)施納稅評(píng)估的動(dòng)因

納稅評(píng)估是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國家的稅收法律法規(guī)，對(duì)納稅評(píng)估對(duì)象依法履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行審核、分析、評(píng)價(jià)和處理的管理活動(dòng)。納稅評(píng)估作為重大建設(shè)項(xiàng)目過程管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于提高稅源監(jiān)控能力、降低異常申報(bào)率、堵塞管理漏洞、提升控管質(zhì)效起著積極的作用。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目納稅評(píng)估，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是強(qiáng)化稅基管理的需要。重大建設(shè)項(xiàng)目既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，也是稅收收入的重要來源。從去年底開始，各級(jí)黨委、政府先后采取了一系列加大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的政策，一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相繼開工。借助管理軟件支撐，采取人機(jī)結(jié)合方式進(jìn)行專業(yè)化評(píng)估，可進(jìn)一步改進(jìn)管理手段、拓展控管范圍、提高監(jiān)控效果，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)化為稅收增長點(diǎn)。二是盤活數(shù)據(jù)資源的需要。日常控管中，稅收管理員重征收管理、輕評(píng)估分析，對(duì)大集中系統(tǒng)、重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理軟件中現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息以及相關(guān)合同資料，未能有效整合運(yùn)用，建立經(jīng)常性評(píng)估分析制度，造成數(shù)據(jù)資源利用率不高，直接影響到數(shù)據(jù)變稅源、稅源變稅收。三是凝聚控管合力的需要。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于征管基礎(chǔ)和人員素質(zhì)的差異，不同重大建設(shè)項(xiàng)目管理力度和控管質(zhì)效不均衡。在“大集中”系統(tǒng)管理框架下，只有按照新的稅源控管模式的要求有效整合數(shù)據(jù)資源，深入開展案頭分析評(píng)估，分析查找征管中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)部門崗位間的配合聯(lián)動(dòng)，才能形成評(píng)估、征管、稽查等環(huán)節(jié)的良性互動(dòng)，構(gòu)筑起重大建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)化、精細(xì)化管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提高稅收征管質(zhì)效。

二、主要作法

第3篇

渝北職教中心雖然已基本具備建設(shè)三峽移民培訓(xùn)就業(yè)基地的諸多有利條件，但對(duì)照市政府《三峽工程重慶庫區(qū)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)規(guī)劃（-）》和市政府辦公廳《關(guān)于建設(shè)三峽移民培訓(xùn)就業(yè)基地的通知》制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，我區(qū)依托渝北職教中心建設(shè)三峽移民培訓(xùn)就業(yè)基地還存在校地校舍缺、標(biāo)準(zhǔn)廠房少、設(shè)施設(shè)備差等主要困難。

（一）校地校舍嚴(yán)重不足

（二）標(biāo)準(zhǔn)廠房面積較小

（三）設(shè)施設(shè)備數(shù)量較少

2896萬元的設(shè)施設(shè)備，但僅僅能基本滿足在校學(xué)生的教學(xué)和實(shí)訓(xùn)需要，尚無力為三峽移民提供實(shí)訓(xùn)服務(wù)，需要為基地專項(xiàng)配置教學(xué)和實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備。

四、項(xiàng)目實(shí)施的對(duì)策建議

渝北職教中心無論是建設(shè)三峽移民培訓(xùn)就業(yè)基地，還是爭創(chuàng)國家級(jí)中職示范學(xué)校，都是民生工程，屬政府行為，必須動(dòng)員各方面力量，全力實(shí)施。

第4篇

××縣地處*省西部，德宏傣族景頗族自治州東北部。其地理位置為東經(jīng)98°06′～98°31′，北緯24°31′～24°58′之間。北部、東部與騰沖縣接壤，東南部與龍陵縣交界，南部與潞西市、隴川縣相接，西部與盈江縣毗連。縣政府設(shè)在遮島鎮(zhèn)。距省會(huì)昆明818km，距州府芒市118km。××縣轄6鄉(xiāng)(含2個(gè)阿昌族鄉(xiāng))、3鎮(zhèn)、4個(gè)社區(qū)，62個(gè)村委會(huì)、327個(gè)自然村，672個(gè)村民小組。××是一個(gè)多民族聚居縣，有傣、阿昌、景頗、德昂、傈僳、佤、漢等13個(gè)民族。

××縣××鄉(xiāng)丙界村是以阿昌族、傣族聚居的少數(shù)民族村。該村位于××縣城東面，距城區(qū)3～7km，全村現(xiàn)有8個(gè)自然村，8個(gè)村民小組，499戶，2188人。其中：阿昌族1657人，占總?cè)丝诘?5.7%，貧困人口1444人，占總?cè)丝诘?6%；占全村的100%。全村基本農(nóng)田面積1772畝，人均基本農(nóng)田0.86畝；2005年人均純收入906元；人均口糧222公斤。

二、加大××村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生產(chǎn)生活環(huán)境

我局根據(jù)國家民族發(fā)展扶持政策，上報(bào)了××縣××鄉(xiāng)××村扶持人口較少民族發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案。德宏州發(fā)展和改革委員會(huì)下達(dá)××鄉(xiāng)××村扶持人口較少民族發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目資金計(jì)劃205萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)資金計(jì)劃180萬元，省預(yù)算內(nèi)資金25萬元。我局通過組織實(shí)施：

一是基本農(nóng)田建設(shè)：××溝279米、七零溝248米和聯(lián)合村灌溉溝進(jìn)行續(xù)修配套266.5米，建取水壩1座，沉沙池2件，防滲襯砌1570米，支砌擋墻100米，投資55.58萬元。

二是人畜飲水工程：采用分村社自流引水到戶供水方式，永和輸水管道5214米，那亂輸水管道2089米，××輸水管道1700米，丙崗輸水管道3072米，馬脖子輸水管道1000米，主要建筑物由取水壩、沉淀過濾池、輸水主管、蓄水池、配水管網(wǎng)組成，投資56.76萬元。

三是農(nóng)村能源建設(shè)：新建沼氣池100口，沼氣池單口容量6立方米，完成投資27.92萬元。

四是村小學(xué)建設(shè)：××小學(xué)新建教師宿舍一幢，磚混結(jié)構(gòu)，體育運(yùn)動(dòng)場2個(gè)，建筑面積1023.33平方米，投資33.24萬元。

五是村衛(wèi)生室建設(shè)：××村衛(wèi)生室建設(shè)，建筑面積103.7平方米，磚混結(jié)構(gòu)，投資11.19萬元。

六是廣播電視建設(shè)：新建衛(wèi)星電視接收站1座，完成七米水泥電桿61棵，6芯光纖3.1公里，光接收機(jī)2臺(tái)，-7線電視電纜線2100米，-5線電視電纜線2400米，終端盒用戶51套，完成投資5萬元。

三、項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的效益

通過實(shí)施××鄉(xiāng)××村扶持人口較少民族發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目，極大的改善了××村的生產(chǎn)生活環(huán)境，為發(fā)展生產(chǎn)、生活富裕、豐富文化生活創(chuàng)造了良好的條件。

（一）對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)工程的實(shí)施，進(jìn)一步緩解了農(nóng)忙季節(jié)用水緊張，緩和了村組之間因爭灌溉用水而帶來的矛盾，促進(jìn)了村組之間的睦鄰關(guān)系。改善了基本農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題，提高水利化水平。

（二）通過人畜飲水項(xiàng)目的建設(shè)，解決了當(dāng)?shù)卮迕袢诵箫嬎踩膯栴}，改善了群眾生產(chǎn)生活條件，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）沼氣池項(xiàng)目建成后，可獲得新能源，降低了對(duì)薪材的消耗，減少燃燒釋放出的大量煙灰，改善了環(huán)境衛(wèi)生，有效地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。人畜糞便入池發(fā)酵處理，不僅能改善農(nóng)村村容村貌，而且減少人畜共患寄生蟲傳染途徑，有益人們身心健康。沼氣能生產(chǎn)大量的有機(jī)肥，改良土壤，促進(jìn)農(nóng)作物的增產(chǎn)，由于減少化肥和農(nóng)藥的使用，能生產(chǎn)出更多的無公害產(chǎn)品。沼氣做飯、燒水方便、省時(shí)、干凈、衛(wèi)生，減輕勞動(dòng)力，提高了農(nóng)村的生活質(zhì)量。沼氣技術(shù)的運(yùn)用，增強(qiáng)了農(nóng)村學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的意識(shí)，從而推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

（四）通過教師宿舍及學(xué)生運(yùn)動(dòng)場的建設(shè)，解決了教師的后顧之憂，改善了學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)了學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、取得的經(jīng)驗(yàn)

第5篇

為全面了解重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排，今年3月上旬至4月初，區(qū)發(fā)展計(jì)劃局、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目辦組織精干班子到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門座談，并深入到36個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、基本情況和主要特點(diǎn)

近幾年來，歷屆區(qū)委、區(qū)政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略”和“工業(yè)振興”計(jì)劃，連續(xù)三年開展了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)年和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)，我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著的成績，已經(jīng)形成了“一區(qū)、兩園、一帶、產(chǎn)業(yè)集群”的工業(yè)發(fā)展新格局，為加快我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。四年間，共投資建設(shè)千萬元以上的項(xiàng)目160個(gè)，完成投資68.9億元，其中過億元項(xiàng)目31個(gè)；同時(shí)，我區(qū)連續(xù)三年獲得了全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)一等獎(jiǎng)。

XX年全區(qū)60個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資31.3億元，完成年度計(jì)劃的105.3%。53個(gè)工業(yè)項(xiàng)目開工51個(gè)，累計(jì)完成投資27.85億元。XX年年，我區(qū)又確定了36個(gè)投資過5000萬元的區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資111.62億元，當(dāng)年計(jì)劃投資32.75億元，其中工業(yè)項(xiàng)目23個(gè)，過億元項(xiàng)目22個(gè)。一季度，36個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)28個(gè)，開工率77.8%。累計(jì)完成投資5.09億元，完成年度計(jì)劃的15.5%。23個(gè)工業(yè)項(xiàng)目開工18個(gè)，累計(jì)完成投資3.41億元；4個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目開工3個(gè)，累計(jì)完成投資1.07億元；9個(gè)其他項(xiàng)目開工7個(gè)，累計(jì)完成投資6030萬元。投資5.2億元的李堂煤礦建設(shè)已累計(jì)完成投資2.3億元，主井井筒累計(jì)進(jìn)尺485.3米，副井井筒累計(jì)進(jìn)尺514.5米，預(yù)計(jì)上半年主、副井筒可到底。投資4.6億元的沃豐旋窯水泥生產(chǎn)線，累計(jì)完成投資9500萬元，部分設(shè)備已到貨，預(yù)熱器已開始安裝。投資1.6億元的中聯(lián)安廈水泥旋窯生產(chǎn)線二期工程，累計(jì)完成投資1.5億元，設(shè)備安裝全部完成，目前正在連動(dòng)試車，預(yù)計(jì)26日全面投產(chǎn)。投資1.1億元的海盟紡織項(xiàng)目，場地整平工作已結(jié)束，院墻已建成，廠房基礎(chǔ)已開挖，設(shè)備已訂購。投資1.2億元的棗莊迎賓館，累計(jì)完成投資9000萬元，正進(jìn)行內(nèi)部裝修，預(yù)計(jì)5月份可投入運(yùn)營。同時(shí)，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共安排投資過1000萬元重點(diǎn)項(xiàng)目72個(gè)，總投資75.88億元，當(dāng)年計(jì)劃投資30.28億元，一季度完成投資7.02億元，占年度計(jì)劃的23.19%。

通過堅(jiān)持不懈地抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，我區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯增強(qiáng)。1－3月份，全區(qū)生產(chǎn)總值完成 億元，同比增長 ％；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成 億元，同比增長 ％；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值 億元，工業(yè)銷售收入 億元，工業(yè)利稅總額 億元，工業(yè)利潤總額 億元，同比分別增長 %、 %、 %、 %和 %；地方財(cái)政收入完成 萬元，同比增長 ％。

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是重視程度高。全區(qū)各級(jí)黨委、政府都把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)擺到了重要議事日程，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都把主要精力放到了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上，每一個(gè)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都幫包一個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)區(qū)直有關(guān)部門和項(xiàng)目單位赴省進(jìn)京，協(xié)調(diào)爭取項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目用地和項(xiàng)目資金，多次深入中泰煤業(yè)、棗莊中聯(lián)、李堂煤礦等企業(yè)和項(xiàng)目現(xiàn)場視察調(diào)研，現(xiàn)場辦公，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際問題。全區(qū)上下都從大局著眼，不斷轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，積極為項(xiàng)目建設(shè)排憂解難，在全區(qū)上下形成了想項(xiàng)目、談項(xiàng)目、抓項(xiàng)目的濃厚氛圍。

第6篇

一、全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)卓有成效

我市重點(diǎn)項(xiàng)目工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)各部門和全市人民的共同努力，真抓實(shí)干，取得顯著成就。“十五”期間，實(shí)施市級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目283項(xiàng)，總投資1951億元，五年間新開工重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目98項(xiàng)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目75項(xiàng)。重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，帶動(dòng)了我市固定資產(chǎn)投資保持高速增長，20*年至20*年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1*3.3億元，年均增長13.3；爭取國債資金約24億元，引進(jìn)外資4.6億美元。“十五”末預(yù)計(jì)全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1100億元，年均增長13；全部財(cái)政收入達(dá)到近110億元，是*年的3倍；各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連創(chuàng)新高，電力、交通、民航、市政建設(shè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，提高了人民生活水平，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)；冶金、建材、煤炭工業(yè)、紡織、陶瓷、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，奠定了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，帶動(dòng)了新技術(shù)、高科技含量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；生物科技的引入，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成，為我市發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)；商業(yè)、文教、市場、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目發(fā)展迅速，方便了城鎮(zhèn)居民生活，活躍了流通，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些成就的取得，取決于以下幾方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委、市政府始終把重點(diǎn)項(xiàng)目作為全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。近幾年，先后開展了“重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)”、重點(diǎn)項(xiàng)目“35858”工程、“項(xiàng)目年”等活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)力量支持和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，并采取了一系列措施辦法。一是每年年初召開全市重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)員大會(huì)，確定當(dāng)年重點(diǎn)項(xiàng)目工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)表彰上年優(yōu)秀的重點(diǎn)項(xiàng)目；二是市領(lǐng)導(dǎo)直接分包項(xiàng)目。成立“項(xiàng)目年”活動(dòng)指揮部，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任政委、指揮長，直接協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的問題和困難。同時(shí)要求各縣市區(qū)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面助推重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；三是強(qiáng)化服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題。多次召開重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)、專題會(huì)和市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公會(huì)，對(duì)于重大項(xiàng)目，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，限期解決，最大限度減少影響阻礙項(xiàng)目建設(shè)的因素。通過分層、分批調(diào)度和深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，先后解決了許多項(xiàng)目在征地拆遷、安置補(bǔ)償、供水、供電、安全保衛(wèi)等方面的大量問題，確保了項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

2、完善機(jī)制，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度。通過不斷改進(jìn)、探索工作方式，創(chuàng)新工作方法，健全管理機(jī)制，實(shí)施一系列扎實(shí)有效的突進(jìn)措施，我市的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度明顯加快。例如探索建立了“項(xiàng)目業(yè)主制”，就是從各級(jí)職能部門抽調(diào)人員，專門負(fù)責(zé)幫助項(xiàng)目單位辦理有關(guān)前期手續(xù)，大大縮短了項(xiàng)目前期跑辦的時(shí)間；再如“項(xiàng)目例會(huì)制”，就是定期以重點(diǎn)項(xiàng)目為主題，召開由市領(lǐng)導(dǎo)參加的調(diào)度會(huì)，協(xié)調(diào)解決問題；還有“項(xiàng)目公示制”就是將市領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目的進(jìn)展情況公示于眾，接受群眾監(jiān)督，以及考核獎(jiǎng)懲和不定期的觀摩活動(dòng)等等。經(jīng)過幾年的不斷完善，逐步形成了一套較為系統(tǒng)、健全的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制，有力地推動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展。

3、優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大招商引資，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。一是制定出臺(tái)了《*市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建期間行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》、《關(guān)于在全市開展“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”活動(dòng)的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》等一系列文件。二是嚴(yán)格執(zhí)行省有關(guān)支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)惠政策，實(shí)行“直通車”制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，業(yè)主單位可及時(shí)向重點(diǎn)辦報(bào)告，由市重點(diǎn)辦協(xié)調(diào)解決，必要時(shí)可請(qǐng)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決。三是主動(dòng)出擊，擴(kuò)大招商引資。圍繞我市的鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)和潛力，積極向外推介，在對(duì)長三角、珠三角等地實(shí)施密集招商的同時(shí)，積極開辟*、*、*、*等新的招商合作區(qū)域，并努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)招商、板塊招商轉(zhuǎn)變；由單純政府招商向政府、企業(yè)、社會(huì)多元化招商轉(zhuǎn)變；由大規(guī)模集體招商向小團(tuán)體、專業(yè)化招商轉(zhuǎn)變；由單純走出去招商向出去與請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合招商轉(zhuǎn)變。同時(shí)把我市各類園區(qū)建成“低建設(shè)成本、低運(yùn)營成本、高效率服務(wù)”平臺(tái)，吸引外部資金向我市流入。

4、嚴(yán)格考核，重獎(jiǎng)激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)上項(xiàng)目、增投入的積極性。為確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)按計(jì)劃完成，每年市委、市政府都要制定考核獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行綜合考核。20*年至20*年，共

拿出近500萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)項(xiàng)目工作先進(jìn)個(gè)人和業(yè)主。20*年市財(cái)政列支5000萬元專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，一方面用于重點(diǎn)項(xiàng)目資本金，另一方面用于重獎(jiǎng)項(xiàng)目業(yè)主、先進(jìn)單位和個(gè)人。獎(jiǎng)勵(lì)力度之大，在歷史上是前所未有的。通過強(qiáng)化激勵(lì)，有力地調(diào)動(dòng)了各級(jí)各單位抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性。

二、存在問題

總結(jié)近年來我市重點(diǎn)項(xiàng)目工作，雖然取得了一定的成績，但仍存在一些不容忽視的問題：

（一）大項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較少，投資規(guī)模較小。五年來，我市新上10億元和1億元以上項(xiàng)目分別為：20*年5個(gè)、29個(gè)，20*年2個(gè)、31個(gè)，20*年3個(gè)、37個(gè)，20*年8個(gè)、37個(gè)，20*年10個(gè)、64個(gè)。縱比項(xiàng)目規(guī)模普遍有所提升，出現(xiàn)了一大批中等規(guī)模的項(xiàng)目，而且出現(xiàn)了幾個(gè)在全省乃至全國叫的響的大項(xiàng)目，但是橫比與唐山、石家莊、保定等省內(nèi)兄弟市相比，我市重點(diǎn)項(xiàng)目無論投資規(guī)模，還是項(xiàng)目個(gè)數(shù)都比較少，并多集中在鋼鐵、電力等傳統(tǒng)項(xiàng)目上;且項(xiàng)目的技術(shù)含量較低、產(chǎn)業(yè)鏈條比較短、附加值不高,高科技項(xiàng)目個(gè)數(shù)所占全部重點(diǎn)項(xiàng)目比例僅為15，汽車、煤化工、高技術(shù)陶瓷產(chǎn)業(yè)化及opc鼓產(chǎn)業(yè)化基地等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還沒有形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)并沒有顯現(xiàn)出來。加快新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的謀劃和啟動(dòng)建設(shè)，提高項(xiàng)目科技含量和規(guī)模已成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）要素瓶頸制約十分突出。近年來，土地、資金、外部環(huán)境逐漸成為影響我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的主要問題。土地方面。國家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策，相當(dāng)一部分項(xiàng)目因土地影響進(jìn)展較慢、處于停工狀態(tài)或無法開工建設(shè)。融資方面。受國債投資規(guī)模進(jìn)一步縮小、央行上調(diào)存貸款利率和實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，收縮銀根，以及企業(yè)自身積累少等多方面影響，增加了項(xiàng)目的融資難度。有的項(xiàng)目由于資金短缺，連續(xù)十幾個(gè)月沒有進(jìn)展，處于停工狀態(tài)。外部環(huán)境方面。從項(xiàng)目建設(shè)的硬件環(huán)境來看，拆遷難度大、配套設(shè)施不到位及工農(nóng)關(guān)系等環(huán)境問題給項(xiàng)目建設(shè)帶來很大影響，造成部分項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、工期延長，甚至出現(xiàn)長時(shí)間停工的現(xiàn)象。從軟環(huán)境來看，部分項(xiàng)目前期手續(xù)審批緩慢，特別是需上報(bào)到國家審批的項(xiàng)目，項(xiàng)目前期拿到支持性批件比較緩慢。以上問題如不盡快解決，將有很多好項(xiàng)目無法在*落戶，或已開工建設(shè)的好項(xiàng)目將因此延長建設(shè)期，導(dǎo)致錯(cuò)過最佳市場機(jī)遇，失去競爭優(yōu)勢(shì)。

（三）縣（市、區(qū)）發(fā)展不平衡。一是中西部縣（市、區(qū)）與東部縣發(fā)展不平衡在拉大。從近5年市級(jí)以上在建重點(diǎn)項(xiàng)目的情況來看，我市中西部縣（市、區(qū)）項(xiàng)目多、規(guī)模大、完成情況好，而東部縣與中西部相比存在明顯差距。二是在東部縣內(nèi)部之間差距開始顯現(xiàn)。從各縣項(xiàng)目建設(shè)的情況來看，成安縣、廣平縣、大名縣、館陶縣、魏縣、雞澤縣等縣已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，如館陶縣、雞澤縣分別有10個(gè)項(xiàng)目于同一天開工，成安縣已有28個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)等，連續(xù)掀起了項(xiàng)目建設(shè)。三是西部縣（市、區(qū)）項(xiàng)目類型單一，主要是利用本地礦產(chǎn)、煤炭等資源優(yōu)勢(shì)上項(xiàng)目，多集中在冶金、電力等資源性項(xiàng)目且多為初級(jí)加工項(xiàng)目；科技含量高、附加值高、能起到延長產(chǎn)業(yè)鏈條作用的項(xiàng)目較少。

（四）項(xiàng)目管理機(jī)制還不太完善。一方面，政府投資項(xiàng)目管理還有待改善。政府投資屬公共財(cái)政的范疇，其對(duì)社會(huì)投資的基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性、引導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性作用至關(guān)重要，能發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，有利于集中財(cái)力辦大事，提高政府對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)、推動(dòng)和調(diào)控能力，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。目前我市部分項(xiàng)目中還不同程度地存在著“三超”等現(xiàn)象，開行貸款項(xiàng)目總投資概算沒有科學(xué)審定，這些有待于在今后的工作中進(jìn)一步完善。另一方面，部分民營企業(yè)發(fā)展較慢，業(yè)主的現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念不到位，管理機(jī)制比較落后。近年來，我市民營企業(yè)建設(shè)勢(shì)頭迅猛，投資規(guī)模不斷加大，民營企業(yè)已成為我市的投資主體。20*年列入市重點(diǎn)項(xiàng)目中有65個(gè)民營項(xiàng)目，總投資127.4億元，分別比去年同期增長116.7和32.1。但是，在民營企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，還要看到由于部分民營企業(yè)管理機(jī)制落后，項(xiàng)目業(yè)主存在僅靠自身積累發(fā)展企業(yè)，及家族式管理等意識(shí)，使得項(xiàng)目發(fā)展較慢，不能盡快做大、做強(qiáng)。

三、建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格重點(diǎn)項(xiàng)目考評(píng)，加大宣傳力度，營造輿論氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把項(xiàng)目建設(shè)工作放在更加突出的位置，隨時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)的情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的問題。各部門也要切實(shí)增加責(zé)任感，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，主動(dòng)抓、認(rèn)真抓，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。按照《考核辦法》，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的考核考評(píng)。同時(shí)，充分利用各新聞宣傳媒體，宣傳項(xiàng)目建設(shè)重要性，宣傳在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中涌現(xiàn)出的典型事例和典型經(jīng)驗(yàn)，使項(xiàng)目建設(shè)深入人心，對(duì)阻擾項(xiàng)目建設(shè)的單位和個(gè)人進(jìn)行曝光，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

2、抓項(xiàng)目建設(shè)，要從全局、長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，特別是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一要明確發(fā)展定位。“一線兩廂”是省委、省政府提出的一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，要把打造現(xiàn)代化、生態(tài)型南廂增長極作為我市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，轉(zhuǎn)變過去粗放型、資源浪費(fèi)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合、具有國際競爭力、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目體系。二要“接長補(bǔ)短”。在我市鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)中，除了鋼鐵以外，其它主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說都不強(qiáng)，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國際及其它省市經(jīng)驗(yàn)，把我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。比如，我市是農(nóng)業(yè)大市，但并不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平很低。可以認(rèn)真學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上創(chuàng)出*的品牌，千方百計(jì)把中國鴨梨之鄉(xiāng)、辣椒之鄉(xiāng)、蛋雞之鄉(xiāng)、甜玉米之鄉(xiāng)、獺兔之鄉(xiāng)等做深做透做大，使之名實(shí)相符，獲得極高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三要聯(lián)姻“500強(qiáng)”，搭建我市騰飛平臺(tái)。引進(jìn)世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)入駐*，主動(dòng)迎接跨國公司、大企業(yè)的擴(kuò)張和輻射，不僅可以利用國際、國內(nèi)資本為*的經(jīng)濟(jì)注入活力，而且可以學(xué)習(xí)它們先進(jìn)的管理、營銷經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)技術(shù)，并且?guī)?dòng)附加產(chǎn)品、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還可以提升我市在國內(nèi)乃至國際上的形象和影響力。迎進(jìn)來是途徑，走出去是目的。憑借“500強(qiáng)”的助推力，使我市的企業(yè)在規(guī)模上、在實(shí)力上迅速做大，使我市進(jìn)入中國500強(qiáng)甚至世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量更多，領(lǐng)域更廣。

3、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

土地方面。一是搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，盡快拿出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的利用土地辦法，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地。同時(shí)，定期召開征地問題協(xié)調(diào)會(huì)，同項(xiàng)目業(yè)主、有關(guān)部門一起尋求突破口，解決用地問題。二是繼續(xù)積極爭列省和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，充分利用優(yōu)惠政策，優(yōu)先保證國家、省和市重點(diǎn)項(xiàng)目用地。三是充分考慮城郊縣土地規(guī)劃問題、自問題。將城郊各縣土地納入規(guī)劃，引導(dǎo)項(xiàng)目投入，特別是在市規(guī)劃小組成員中應(yīng)吸納城郊各縣代表，聽取他們的意見，加快城郊縣與主城區(qū)的融合，為解決項(xiàng)目用地創(chuàng)造條件。四是進(jìn)一步挖掘用地潛力，盤活存量土地，利用好各類閑置土地，堅(jiān)持集約用地，鼓勵(lì)企業(yè)建多層廠房和復(fù)合廠房，引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中，提高土地利用率和單位面積投資率。五是兼顧群眾和項(xiàng)目單位雙方利益，做好拆遷補(bǔ)償工作，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)地建設(shè)。

融資方面。一是進(jìn)一步抓實(shí)國債資金爭跑工作。繼續(xù)做實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)，摸準(zhǔn)資金渠道，緊緊盯住不放。二是加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，繼續(xù)做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋工作，主動(dòng)與金融單位銜接、推介項(xiàng)目，為解決項(xiàng)目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建立良好的銀企關(guān)系，保證建設(shè)資金到位，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。三是加大市場融資力度，擴(kuò)大融資渠道，大力促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資。在開展“中東西互動(dòng)”活動(dòng)啟動(dòng)本地民間投資的同時(shí)，積極探索上市融資、企業(yè)債券、投資基金、基金融資等多種金融手段。四是加大招商引資和利用外資的力度。拿出好項(xiàng)目，吸引更多的省外、國外企業(yè)來我市投資。

優(yōu)化環(huán)境方面。一是推廣借鑒總結(jié)*縣“項(xiàng)目業(yè)主制”。對(duì)于重大前期項(xiàng)目，主動(dòng)項(xiàng)目業(yè)主做好相關(guān)工作，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加快項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案進(jìn)度。二是繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目直通車制。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目反映的問題直查、直處、直接服務(wù)，爭取在最短的時(shí)間內(nèi)使問題得到解決。三是在全開展創(chuàng)建“無障礙服務(wù)”政府活動(dòng)，進(jìn)行行政效能稽查，嚴(yán)肅處理行政不作為、“三亂”及阻礙項(xiàng)目施工等現(xiàn)象，保障項(xiàng)目順利實(shí)施、快速建設(shè)。

第7篇

思考之一：主攻重大項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)全市趕超發(fā)展的關(guān)鍵

(一)重大項(xiàng)目建設(shè)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。解決全部問題的根本在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展全部問題的根本在于項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模大，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。目前，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省的排名還較靠后，要趕上全省的發(fā)展速度，提高經(jīng)濟(jì)總量在全省的比重，改善自身的形象，必須以重點(diǎn)項(xiàng)目作為主攻方向，在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中取得較大突破。20xx年以來，我市堅(jiān)持選商擇資、跑項(xiàng)爭資、激活民資并重，通過開展“重大項(xiàng)目招商年”活動(dòng)，共引進(jìn)超億元工業(yè)項(xiàng)目96個(gè)，目前這些項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值43.1億元，上繳稅收2.2億元，安排就業(yè)5.5萬人，出口創(chuàng)匯1.1億美元。

(二)我市發(fā)展的瓶頸是缺乏大項(xiàng)目支撐。大項(xiàng)目少，項(xiàng)目帶動(dòng)能力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏“引擎”，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯，大大制約了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，與我市占領(lǐng)贛西區(qū)域發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略要求不匹配。東邊的新余“國家隊(duì)”有新鋼，“地方隊(duì)”有賽維，西邊的萍鄉(xiāng)也有冶金、機(jī)械電子、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我們要正視發(fā)展短板，開展大項(xiàng)目建設(shè)，知“短”然后奮起，找到在全國乃至在國際市場上的比較優(yōu)勢(shì)，咬定大項(xiàng)目不放松，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改變這一現(xiàn)象，必須在擴(kuò)大“增量”、改善“存量”上下功夫。擴(kuò)大“增量”，重點(diǎn)是解決好“招商引資規(guī)模”問題，堅(jiān)持“好”字當(dāng)頭，下大氣力招大商、引大資，努力在“招大”上實(shí)現(xiàn)新突破;改善“存量”，重點(diǎn)是加快提升企業(yè)核心競爭力，努力在“扶強(qiáng)”上實(shí)現(xiàn)新突破。

(三)主攻重大項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。基于我市現(xiàn)實(shí)條件，依靠資源做大做強(qiáng)企業(yè)的可能性有限，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是當(dāng)前和今后一個(gè)階段我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。招引和培育一個(gè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與本地實(shí)際的大項(xiàng)目，可以對(duì)一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到極大的推動(dòng)作用，可以引發(fā)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生裂變式的擴(kuò)容。新中源集團(tuán)落戶高安，對(duì)該市建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)的迅速壯大，產(chǎn)生了顛覆性的戰(zhàn)略效應(yīng)。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響，但對(duì)調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)卻帶來了機(jī)遇。我市要在困境中牢牢把握機(jī)遇，千方百計(jì)“招大扶強(qiáng)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，力爭在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮中搶占制高點(diǎn)。中心城區(qū)鉭鈮、醫(yī)藥、服務(wù)業(yè)、建材、機(jī)電、油茶六大產(chǎn)業(yè)要按照“一年一變樣、三年翻一番、五年大發(fā)展”的目標(biāo)，力爭將鉭鈮產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“中國鉭鈮產(chǎn)品生產(chǎn)基地”、“亞洲鋰都”;醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“全省一流、全國具有影響的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”;服務(wù)業(yè)發(fā)展成“贛西服務(wù)業(yè)高地”;建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“江西建材之鄉(xiāng)”;機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“全國機(jī)械工業(yè)城”;油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“中國最大的油茶產(chǎn)業(yè)基地”。

思考之二：我市推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)存在的突出問題

(一)項(xiàng)目立項(xiàng)程序和管理工作不盡規(guī)范。由于區(qū)位、歷史等原因，我市項(xiàng)目的來源不多，急功近利的思想導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目沒有進(jìn)行深入論證，或不按立項(xiàng)批復(fù)要求，在建設(shè)要素尚不齊全時(shí)就盲目“上馬”，開工后遇到人才、資金、技術(shù)、管理短缺的問題，推進(jìn)速度較慢，甚至形成“半截子工程”。還有一些項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目前期工作認(rèn)識(shí)不足，不符合項(xiàng)目審批要求，給項(xiàng)目的爭取造成了一定困難。就項(xiàng)目工作而言，不少同志有抓項(xiàng)目的熱情，但缺少抓項(xiàng)目的手段和辦法。

(二)企業(yè)做大做強(qiáng)受資金制約突出。一是缺乏國家財(cái)政投資計(jì)劃導(dǎo)向的超前判斷能力。對(duì)國家宏觀政策走向、國家投資計(jì)劃導(dǎo)向信息的嗅覺不靈敏，對(duì)一些重大投資項(xiàng)目的審批權(quán)限及建設(shè)程序不熟悉。二是缺乏對(duì)金融機(jī)構(gòu)投資意向與企業(yè)貸款需求之間的供需對(duì)接能力。金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保條件苛刻，面向中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，銀行貸款難問題突出。20xx年，我市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額623.15億元，各項(xiàng)貸款余額僅為29億元。三是融資渠道窄。隨著我國資本市場的改革和完善，企業(yè)可以選擇的融資渠道逐漸增多。我市企業(yè)融資的主渠道是銀行貸款，部分企業(yè)不愿意走合資合作道路，上市融資等資本運(yùn)作手段用得不多。

(三)項(xiàng)目人力資源比較匱乏。人是項(xiàng)目中最重要的因素，對(duì)項(xiàng)目人力資源管理是項(xiàng)目管理中的關(guān)鍵一環(huán)。人才在大項(xiàng)目建設(shè)中的作用將會(huì)越來越突出，人才問題也會(huì)越來越緊迫。打造優(yōu)秀人才聚集洼地，優(yōu)化人才聚集環(huán)境，將是一條增強(qiáng)大項(xiàng)目發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)競爭制勝和推動(dòng)大 項(xiàng)目科學(xué)發(fā)展的必經(jīng)之路。近年來，我市人才儲(chǔ)備不足，人才結(jié)構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)支撐性差，特別是缺少具有國際化視野的高級(jí)人才，缺少出色的項(xiàng)目運(yùn)作者和管理者，導(dǎo)致項(xiàng)目用人選擇的余地非常小，項(xiàng)目運(yùn)作和管理水平下降。

(四)發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步改善。機(jī)關(guān)及其公務(wù)員中仍存在事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)、改革創(chuàng)新意識(shí)不足、為民服務(wù)觀念不牢、工作作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)法行為不規(guī)范的問題。一些部門謀劃工作不從全市大局出發(fā)，履行職能圍繞部門利益進(jìn)行，不同程度地存在“重用權(quán)、輕服務(wù)”的問題，部門利益至上，大局意識(shí)不強(qiáng)。在審批方面主要表現(xiàn)在審批手續(xù)繁瑣、缺少范本指導(dǎo)、審批流程不清晰和一次性告知不到位;在效能方面，部分服務(wù)窗口對(duì)審批事項(xiàng)受理后既不能“現(xiàn)場辦理”，也無法“網(wǎng)上操作”，一些即刻就能辦結(jié)完畢的事項(xiàng)，也要等到承諾時(shí)限期滿;在執(zhí)法方面，部分部門執(zhí)法簡單粗暴，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不透明，為了個(gè)人私利或小團(tuán)體利益，搞上有政策下有對(duì)策，變著法子以崗謀私、索拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，損害企業(yè)利益和群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，還存在主要領(lǐng)導(dǎo)重招商環(huán)境，具體辦事人員輕招商環(huán)境的“小鬼難纏”現(xiàn)象。

思考之三：主攻重大項(xiàng)目建設(shè)的對(duì)策思考

(一)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。當(dāng)前及今后較長一段時(shí)期內(nèi)，我市經(jīng)濟(jì)增長仍屬投資主導(dǎo)型，重大項(xiàng)目在整個(gè)投資規(guī)模中占有較大比重，其實(shí)施不僅直接關(guān)系到我市近期的經(jīng)濟(jì)增長，而且對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集聚生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起著舉足輕重的作用。要堅(jiān)持選科技含量高、綜合效益好的項(xiàng)目，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。中心城區(qū)根據(jù)資源條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，確定鉭鈮、醫(yī)藥 、服務(wù)業(yè)、建材、機(jī)電、油茶為六大產(chǎn)業(yè)，總體上看，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)仍不突出，產(chǎn)業(yè)定位尚不清晰，缺少目標(biāo)明確的中長期發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)目錄。要立足礦產(chǎn)特別是鉭鈮資源豐富的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)建設(shè)一批有實(shí)力、有技術(shù)、有市場的礦業(yè)企業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)群，延長產(chǎn)業(yè)鏈，特別是其中的鋰電產(chǎn)業(yè)，把打造成為“亞洲鋰都”和“中國鋰電產(chǎn)業(yè)基地”。

(二)培養(yǎng)、引進(jìn)高水平的項(xiàng)目運(yùn)作和管理人才。圍繞重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，有針對(duì)性地引進(jìn)各種緊缺人才，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。要重點(diǎn)培養(yǎng)、引進(jìn)高層次項(xiàng)目管理人才，引導(dǎo)廣大干部潛心鉆研項(xiàng)目知識(shí)，熟悉項(xiàng)目建設(shè)程序，拓寬項(xiàng)目建設(shè)思路，切實(shí)提高抓項(xiàng)目的能力、建設(shè)項(xiàng)目的能力和治理項(xiàng)目的能力，使之成為策劃項(xiàng)目的高手，跑項(xiàng)目和爭項(xiàng)目的能手，為大項(xiàng)目建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展提供人才智力保障。按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)龍頭、一支鏈條、一個(gè)基地”的要求，進(jìn)一步改進(jìn)招商方式，積極開展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、項(xiàng)目招商和專題招商，不斷增強(qiáng)招商工作實(shí)效。同時(shí)，按照產(chǎn)業(yè)分工，組織專門的招商隊(duì)伍。加大通過市場配置高水平、高素質(zhì)人才的力度，建立競爭激勵(lì)機(jī)制，激活人才的創(chuàng)新潛能。采取創(chuàng)新機(jī)制激活一批、公開招聘引進(jìn)一批、政策激勵(lì)留住一批、加強(qiáng)培養(yǎng)造就一批、搭建平臺(tái)用好一批等“五個(gè)一批”的辦法，著力解決項(xiàng)目策劃、資本運(yùn)作、營銷管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面人才短缺問題。

(三)拓寬項(xiàng)目融資渠道。一是加強(qiáng)銀企交流與合作。通過政府、商會(huì)等為中介召開銀企融資會(huì)，擴(kuò)大企業(yè)貸款規(guī)模。金融部門要靈活運(yùn)用信貸政策,把投資重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)傾斜。二是加強(qiáng)信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)。強(qiáng)化信用約束管理，收集企業(yè)和個(gè)人信用檔案，建立信貸誠信系統(tǒng)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，為金融健康發(fā)展?fàn)I造濃厚的誠信環(huán)境。三是積極拓寬融資渠道。鼓勵(lì)企業(yè)資本運(yùn)作，扶持企業(yè)上市融資，引導(dǎo)企業(yè)家摒棄排外思想，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維和眼光，強(qiáng)化與國際國內(nèi)大公司進(jìn)行合作，通過并購重組、聯(lián)營聯(lián)合、參股控股等形式組建大型企業(yè)集團(tuán)，在借助外力、謀求合作中化解資金瓶頸，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。

第8篇

一、我縣工商產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作情況現(xiàn)狀

近年來，特別是“十一五”以來，縣委縣政府率領(lǐng)全縣人民凝心聚力抓發(fā)展，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)等各項(xiàng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理和調(diào)度機(jī)制得到進(jìn)一步加強(qiáng)，呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模成倍增加，在培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域綜合承載能力，強(qiáng)化全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)即期增長和積蓄發(fā)展后勁，加速工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程等方面發(fā)揮了非常重要的作用。

1、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，重要性更加突出。如“十二五”以來，我縣工商產(chǎn)業(yè)共累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)45個(gè)，完成投資64億元，占全縣固定資產(chǎn)投資的20%,年均增長46.2%，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長21.3%，保證了GDP13.1%的平均增長速度。三年來，年均工商建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資增速均超過了50%，人均投資趕超到全市的平均水平。

2、摸索積累一定經(jīng)驗(yàn)，化解了各種新問題。隨著重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，在縣委縣政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，并逐步建立起市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、各項(xiàng)目主管部門和單位、項(xiàng)目單位三級(jí)組織管理體系，以及市領(lǐng)導(dǎo)掛帥推進(jìn)、目標(biāo)任務(wù)分解、定期調(diào)度例會(huì)、開調(diào)度單整改等成體系的調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的管理得到有效加強(qiáng)和提高，管理水平不斷提升，管理力度進(jìn)步加強(qiáng)。但同時(shí)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)建設(shè)也是焦點(diǎn)難點(diǎn)問題和矛盾多發(fā)地、集中地，不斷出現(xiàn)新情況、新問題。如近年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源、環(huán)境及其他綜合承載壓力加劇，尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目一些土地、資金等要素獲取的難度也同樣加大。

3、項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制激發(fā)了新的活力。創(chuàng)新完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制，分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)組建了招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)與部門包抓責(zé)任制，每個(gè)項(xiàng)目各有一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥，主要依托一個(gè)部門成立，多個(gè)相關(guān)部門參加，以這種強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，實(shí)行大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，20名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)在建項(xiàng)目、擬新開工項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全過程協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)幫助解決遇到的矛盾和問題。有效地整合領(lǐng)導(dǎo)力量、工作力量，加大了推進(jìn)力度。一批新的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相繼落戶縣，其中，龍?jiān)达L(fēng)電項(xiàng)目、六萬噸鑄鐵配件項(xiàng)目、三十萬噸過磷酸鈣項(xiàng)目建設(shè)。1-6月份，全縣工商新開工項(xiàng)目18個(gè)，比去年同期增加9個(gè)。完成投資15.9億元，完成年計(jì)劃49%，為近幾年進(jìn)度最快的一年。

4、項(xiàng)目建設(shè)的思路呈現(xiàn)新的時(shí)代特征。一是標(biāo)準(zhǔn)更加務(wù)實(shí)。緊緊圍繞推進(jìn)富民強(qiáng)縣、建設(shè)幸福縣這一目標(biāo)，通過招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)我縣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，加快發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入和居民收入的“雙增加”，提高居民的生活水平。凡國家產(chǎn)業(yè)政策禁止的項(xiàng)目、環(huán)評(píng)不過關(guān)的項(xiàng)目堅(jiān)決不上，凡“賠錢賺吆喝”的事堅(jiān)決不辦。二是方式更加靈活有效。在科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目策劃的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)新的全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本流動(dòng)規(guī)律，積極開展雙爭取活動(dòng)，組織參加各類經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等重大招商活動(dòng)；整合部門、企業(yè)、園區(qū)的資源，建立專業(yè)招商隊(duì)伍，開展專業(yè)招商；選擇重點(diǎn)地區(qū)和城市，有針對(duì)性地開展“蹲點(diǎn)招商”、“敲門招商”，都取得了良好效果。如，今年西洽會(huì)“雙對(duì)接”活動(dòng)，共對(duì)接項(xiàng)目6個(gè)，投資總額19億元。三是企業(yè)的主體作用得到充分發(fā)揮。注重以商招商、以項(xiàng)目招商，引導(dǎo)鼓勵(lì)支持企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、購并聯(lián)合、技術(shù)引進(jìn)等多種方式，與國內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)行合資合作，既引進(jìn)了新的技術(shù)、新的資金，又促進(jìn)了現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和效益提高。如，三合磁鐵選礦技改項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，將成為我縣鐵原料第一大生產(chǎn)基地。中苑黃金采選項(xiàng)目、石材產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，將成為目前西北技術(shù)領(lǐng)先的技術(shù)研制中心和出口基地。

5、項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集度實(shí)現(xiàn)新的提升。成立的項(xiàng)目包抓責(zé)任制和考核體系，既是一種領(lǐng)導(dǎo)方式和推進(jìn)機(jī)制，更是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，提升產(chǎn)業(yè)聚集度的重要舉措。堅(jiān)持把上大項(xiàng)目與培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，無論是原有企業(yè)通過內(nèi)部挖潛、橫向聯(lián)合、技術(shù)改造、戰(zhàn)略合作等多種途徑上項(xiàng)目，還是新引進(jìn)項(xiàng)目，都重點(diǎn)圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目開工建設(shè)，對(duì)于打造工業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)高地，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必將產(chǎn)生重大促進(jìn)作用。

6、項(xiàng)目建設(shè)為加快富民強(qiáng)縣進(jìn)程起到新的推動(dòng)作用。全縣招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，既加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，又提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，還增強(qiáng)了持續(xù)發(fā)展的后勁，有力地促進(jìn)了穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧等各項(xiàng)工作的全面開展。

二、工商產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問題

（一）項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備不足。突出表現(xiàn)為部門對(duì)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備工作不重視、不主動(dòng)、不細(xì)致，很少提前3-5年對(duì)中長期儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行策劃、篩選、論證。從“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目儲(chǔ)備情況看，雖然在全縣范圍內(nèi)已經(jīng)開展了兩輪“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目的提報(bào)工作，但目前匯總的策劃儲(chǔ)備重大項(xiàng)目只有23項(xiàng)、投資僅35億元，與測(cè)算的“十二五”期間300億元投資規(guī)模有較大差距。從爭取中央和省市投資項(xiàng)目情況看，不少時(shí)候是我們及時(shí)了解到了國家、省市扶持政策，但由于項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備工作不充分，手頭沒有項(xiàng)目或者沒有成熟的項(xiàng)目，只能臨時(shí)拼項(xiàng)目、找項(xiàng)目，往往在短時(shí)間內(nèi)拿不出符合要求的項(xiàng)目（包括項(xiàng)目的規(guī)劃論證、可行性研究、審批立項(xiàng)等具體材料），而無法獲得上級(jí)資金扶持。

（二）項(xiàng)目前期工作深度不夠。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是項(xiàng)目可行性研究不夠。部分列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目因在項(xiàng)目選址、土地征用、拆遷補(bǔ)償、建設(shè)條件落實(shí)、資金籌集等方面的研究不深入，致使項(xiàng)目列入計(jì)劃后因無法實(shí)施而取消投資計(jì)劃。二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠。初步設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)條件、使用功能、整體效果等方面考慮不周全，對(duì)主要建設(shè)內(nèi)容、工程量清單等測(cè)算不準(zhǔn)確，造成工程開工后設(shè)計(jì)變更、工程量變更過多。三是項(xiàng)目概算編制不全面不細(xì)致。部分項(xiàng)目在編制投資概算時(shí)設(shè)雖然取得了顯著成效，但由于各種因素的制約，發(fā)展中仍只考慮了工程建設(shè)費(fèi)用，而土地補(bǔ)償、拆遷等費(fèi)用未計(jì)入投資概算。一方面是超概算問題時(shí)有發(fā)生。

（三）項(xiàng)目建設(shè)管理監(jiān)督“多位一體”。主要表現(xiàn)為項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)權(quán)不明晰，這點(diǎn)在我縣政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理中尤為明顯。在多個(gè)領(lǐng)域存在著項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)督、管理“三位一體”的現(xiàn)象，這些單位既是項(xiàng)目建設(shè)單位，同時(shí)也是行政主管部門、行業(yè)監(jiān)督部門，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)教練員、運(yùn)動(dòng)員，項(xiàng)目監(jiān)督管理質(zhì)量受到影響。

（四）項(xiàng)目后期管理相對(duì)缺失。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是少數(shù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交不及時(shí)。二是少數(shù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后結(jié)算不及時(shí)。三是項(xiàng)目投入使用后未開展后評(píng)價(jià)。重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)運(yùn)營一段時(shí)間使用后，全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后的綜合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等，是不斷總結(jié)提高政府決策水平的重要途徑，也是決定政府投資充分發(fā)揮效益的關(guān)鍵。目前我縣各類項(xiàng)目都還沒有開展這項(xiàng)工作。

（五）投資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。要素制約方面，一是土地制約。突出表現(xiàn)為土地指標(biāo)嚴(yán)重不足，土地審批流程和審批時(shí)間過長。二是資金制約。我縣項(xiàng)目多元化融資渠道還沒有形成，項(xiàng)目融資的主要依靠銀行貸款，項(xiàng)目融資難度加大，小企業(yè)及新建企業(yè)貸款難、擔(dān)保難的問題尤為突出。環(huán)境制約方面，另外，項(xiàng)目前期工作周期過長也是制約因素之一，一方面是國家規(guī)定的基本建設(shè)程序本身就相對(duì)復(fù)雜，項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)辦理立項(xiàng)審批、規(guī)劃許可、土地征用、土地權(quán)屬登記、環(huán)境保護(hù)、消防安全等手續(xù)，涉及規(guī)劃、國土、建設(shè)、發(fā)改、環(huán)保、消防等多個(gè)部門；另一方面是部門之間缺乏溝通銜接、協(xié)調(diào)配合不夠和項(xiàng)目建設(shè)單位不了解手續(xù)辦理常程序的主觀原因，從而造成不必要的時(shí)間浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目手續(xù)不全即開工建設(shè)的現(xiàn)象。

三、工商產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作對(duì)策與建議

在調(diào)研過程中，通過座談考察和討論分析等，調(diào)研組同志共同認(rèn)為，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理是一個(gè)重大的系統(tǒng)工程，特別是針對(duì)當(dāng)前日益擴(kuò)大的管理規(guī)模、復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)、不斷涌現(xiàn)出新的問題等原因，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和重視不夠之處，應(yīng)該有序梳理逐一加強(qiáng)和完善。從當(dāng)前完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制的角度上看，初步提出以下三個(gè)需要突出重視及解決的重點(diǎn)及難點(diǎn)方面的問題。

1、必須始終把招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓。推進(jìn)招商引資、加快項(xiàng)目建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，也是培植財(cái)源、惠及民生的重要舉措。進(jìn)一步做好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作，能夠引進(jìn)大量資金，引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高層次人才，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力提升，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快、更好更快發(fā)展。因此，要充分認(rèn)識(shí)做好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心，始終把招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，堅(jiān)定不移、持之以恒地抓下去，不斷推進(jìn)招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破。一是繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑，沒有項(xiàng)目就沒有后勁，發(fā)展就是一句空話；大項(xiàng)目大發(fā)展，好項(xiàng)目快發(fā)展，沒有大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，可持續(xù)發(fā)展就要大打折扣；項(xiàng)目不落地，再好的規(guī)劃和藍(lán)圖都是水中望月。因此，我們要牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，真正把推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。通過一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)，不斷擴(kuò)大投資，改善民生，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備。認(rèn)真分析研究國家、省市產(chǎn)業(yè)政策，充分考慮平陰發(fā)展實(shí)際，既要重點(diǎn)謀劃和儲(chǔ)備一批具有資源、區(qū)位等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，又要“無中生有”，抓緊提報(bào)一批具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高新技術(shù)和現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；要著眼于改善民生和推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，謀劃一批社會(huì)公益事業(yè)和民生項(xiàng)目。對(duì)條件成熟、發(fā)展前景好的項(xiàng)目，要聘請(qǐng)縣內(nèi)外知名專家組建工程咨詢專家?guī)欤u(píng)估論證項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)方案、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案，提高重點(diǎn)項(xiàng)目策劃的水平與質(zhì)量，并協(xié)調(diào)爭取進(jìn)入全市、全省乃至全國的規(guī)劃盤子，以爭取更多的上級(jí)資金支持，保持固定資產(chǎn)投資的連續(xù)增長。建議設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目策劃基金，主要用于重大項(xiàng)目的規(guī)劃論證、規(guī)劃可研編制、資金爭取等必須把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)制建設(shè)作為招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的堅(jiān)實(shí)保障。一是不斷完善工作機(jī)制。堅(jiān)持完善指揮部的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)行政推動(dòng)和市場主體的有機(jī)結(jié)合，是推進(jìn)招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的有效組織手段，也是調(diào)動(dòng)各方面積極性的有效體制機(jī)制。要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、縣政府主抓、指揮部推進(jìn)的工作機(jī)制，并在實(shí)踐中加以調(diào)整、完善和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)溝通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保工作的實(shí)效。二是切實(shí)明確落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步明確各指揮部的職能定位和工作任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度。參與包保的領(lǐng)導(dǎo)同志要按照責(zé)任分工，深入項(xiàng)目單位進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。各責(zé)任部門單位要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮職能作用，全方位、全過程為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)度考核。及時(shí)召開各種形式的調(diào)度會(huì)，跟蹤掌握工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題立即協(xié)調(diào)解決，確保工作有序推進(jìn)。把招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展目標(biāo)考核體系，作為衡量各級(jí)各部門工作業(yè)績和考核干部的重要依據(jù)。

3、健全完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)深入開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，落實(shí)“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包掛”責(zé)任機(jī)制，實(shí)行“一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一個(gè)指揮部、一個(gè)方案、一抓到底”的推進(jìn)機(jī)制；要建立比較完善的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度、報(bào)告通報(bào)制度、一事一議制度等，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題；要嚴(yán)工，對(duì)未開工項(xiàng)目抓督查，推進(jìn)項(xiàng)目開工，對(duì)意向項(xiàng)目抓跟蹤，使項(xiàng)目盡快落實(shí)。不斷優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。一是準(zhǔn)確把握宏觀環(huán)境。有關(guān)部門要認(rèn)真把握國家宏觀調(diào)控政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)投資政策的前瞻性分析和研究，不斷提升項(xiàng)目管理水平。二是創(chuàng)造良好微觀環(huán)境。各職能部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等市場準(zhǔn)入條件要求的新上項(xiàng)目，要簡化程序，及時(shí)辦理，保障項(xiàng)目盡快開工。三是不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境。要著眼長遠(yuǎn)，完善規(guī)劃，加快水、電、路、綠化等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實(shí)招商引資的優(yōu)惠措施，為入園企業(yè)提供更加便利的軟硬件條件和更加寬松的發(fā)展環(huán)境。格項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)開工項(xiàng)目抓進(jìn)度，保證如期完成。

必須把創(chuàng)新方式方法作為招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要拓寬眼界，從大處著眼，從小處著手，既注重引投資數(shù)額大的大項(xiàng)目，也重視引進(jìn)成長性好的科技型小項(xiàng)目；既抓好內(nèi)資項(xiàng)目，也抓好利用外資的項(xiàng)目，全面提升招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和水平。要堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，一方面積極“走出去”，主動(dòng)出擊，上門招商；另一方面，要堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”，邀請(qǐng)外地有投資意向的客商來實(shí)地考察參觀，增進(jìn)了解，擴(kuò)大合作。要鼓勵(lì)本地企業(yè)結(jié)合實(shí)際，通過內(nèi)部挖潛、橫向聯(lián)合上項(xiàng)目、技術(shù)改造上項(xiàng)目、擴(kuò)大規(guī)模上項(xiàng)目、裝備提升上項(xiàng)目等多種途徑，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群的集聚膨脹。要充分利用日常招商工作積累的信息資源，積極為本地企業(yè)牽線搭橋，尋找戰(zhàn)略合作伙伴，形成招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大合力。要堅(jiān)持集中、集約、高效的原則，把園區(qū)建設(shè)成為招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的主陣地，科學(xué)規(guī)劃，完善配套設(shè)施，提高承載能力，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群效益。

第9篇

近年來，我縣在中央及省市的大力支持和干部群眾的共同努力下，每年都有許多建設(shè)項(xiàng)目開工、在建或竣工，有的項(xiàng)目已投入使用，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益顯現(xiàn)，有力地拉動(dòng)了戶縣經(jīng)濟(jì)增長，特別是不少較大的民生項(xiàng)目既為群眾帶來了諸多實(shí)惠，也為創(chuàng)建文明、和諧戶縣營造了良好的社會(huì)環(huán)境。但我們?cè)跈z查中，也發(fā)現(xiàn)政府投資或使用國有資金的項(xiàng)目在土地使用、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、質(zhì)量安全管理及基建財(cái)務(wù)等方面還存在著不少問題，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。

一、存在的主要問題

（一）未取得用地手續(xù)就開工建設(shè)。在檢查中，我們發(fā)現(xiàn)交通、城建部門道路改擴(kuò)建項(xiàng)目未辦理土地審批手續(xù)就施工；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學(xué)校新建項(xiàng)目在原有土地上建設(shè)，目前沒有任何土地手續(xù)；還有一些建設(shè)項(xiàng)目是建設(shè)單位采取長期租賃的方式把建設(shè)用地從農(nóng)戶手中取得后隨即開工建設(shè)。

（二）勘察設(shè)計(jì)違紀(jì)違規(guī)亂象多。檢查發(fā)現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)圖紙和方案未經(jīng)上級(jí)專業(yè)機(jī)構(gòu)審查認(rèn)證就施工；有的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位聘請(qǐng)的設(shè)計(jì)單位無資質(zhì)，致使勘察設(shè)計(jì)定點(diǎn)出現(xiàn)了不到位的問題，不但造成了不應(yīng)有的損失，而且延誤了工期；有的投資五六百萬元的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位竟然與個(gè)人簽訂設(shè)計(jì)合同;有的單位為了爭取建設(shè)項(xiàng)目獲得上級(jí)部門批準(zhǔn)，先自行找單位進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，而一旦項(xiàng)目獲得正式批復(fù)，就難免為項(xiàng)目的實(shí)施埋下了因設(shè)計(jì)不周出現(xiàn)變更多、現(xiàn)場簽證多的隱患。由此出現(xiàn)工程中標(biāo)價(jià)與實(shí)際造價(jià)相去甚遠(yuǎn)的情況。

（三）招投標(biāo)行為不規(guī)范。檢查中發(fā)現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目只是僅施工項(xiàng)進(jìn)行了招標(biāo)，而對(duì)已達(dá)到招標(biāo)條件的設(shè)計(jì)、監(jiān)理項(xiàng)目未進(jìn)行招標(biāo)；有的建設(shè)單位為了規(guī)避招標(biāo)，將建設(shè)項(xiàng)目化整為零、漏報(bào)項(xiàng)目減少投資規(guī)模，致使結(jié)算價(jià)比中標(biāo)價(jià)高出許多；有的建設(shè)單位以搶進(jìn)度、降低工程成本為由，把應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目采取了邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，自己內(nèi)部研究選定施工單位；個(gè)別項(xiàng)目的重要設(shè)備、材料等貨物的采購依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的未招標(biāo)。

在招投標(biāo)的過程中，有的機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高，服務(wù)質(zhì)量差，操作不規(guī)范，程序不到位而發(fā)生招標(biāo)公告和招標(biāo)文件不符、未按規(guī)定的招標(biāo)時(shí)間進(jìn)行；有的機(jī)構(gòu)因利益關(guān)系甚至成了招標(biāo)人的代言人；有的專家評(píng)委八面玲瓏，與機(jī)構(gòu)關(guān)系密切，也看招標(biāo)人眼色行事，不按照客觀公正的原則進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

有的施工企業(yè)招投標(biāo)時(shí)采取低價(jià)投標(biāo)的策略，而一旦中標(biāo)，就在隱蔽工程、現(xiàn)場簽證、材料價(jià)格上做文章，利用氣候、地質(zhì)條件等自然因素加大索賠；部分施工企業(yè)之間相互出借資質(zhì)證書和法人營業(yè)執(zhí)照，或者掛靠有資質(zhì)企業(yè)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、分包。

（四）質(zhì)量管理不規(guī)范，存在較多漏洞。1、未辦理規(guī)劃許可就開工建設(shè)。檢查中發(fā)現(xiàn)有的建設(shè)單位未辦理規(guī)劃許可手續(xù)就開工建設(shè)；有的建設(shè)單位為了部門利益，擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。2、未辦理施工許可手續(xù)就開工建設(shè)。這種情況發(fā)生在為數(shù)不少的建設(shè)項(xiàng)目上。有的項(xiàng)目甚至竣工了建設(shè)單位也未辦理任何建設(shè)手續(xù)。3、監(jiān)理工作不到位，服務(wù)質(zhì)量差。有的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理人員資格不符合要求，監(jiān)理人員無監(jiān)理資格證書就上崗；有的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)是由兩人組成；有的監(jiān)理人員還是一馬雙掛印，兼了兩個(gè)甚至三個(gè)工地的監(jiān)理。監(jiān)理人員履行職責(zé)不到位，有的總監(jiān)幾乎未到過施工現(xiàn)場，監(jiān)理資料上的總監(jiān)簽名還是監(jiān)理人員代簽的；有的監(jiān)理日志不全，有的甚至無會(huì)議記錄。4、建設(shè)項(xiàng)目管理人員素質(zhì)不高。項(xiàng)目建設(shè)管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性，需要專業(yè)技術(shù)人員為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，但是檢查中發(fā)現(xiàn)，不少建設(shè)項(xiàng)目的管理人員，都是臨時(shí)從機(jī)關(guān)或者下屬單位抽調(diào)的，由于籌建處人員自身管理水平和能力所限，施工單位違反施工程序，未按設(shè)計(jì)方案要求施工，隨意增加變更也未發(fā)現(xiàn)。此外，有的項(xiàng)目中標(biāo)人、承建人不一致，甚至還有違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象。

（五）安全管理不規(guī)范，措施不到位。檢查中發(fā)現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全防護(hù)措施未落實(shí)到位，臨時(shí)架設(shè)的電線不符合安全要求；有的建設(shè)及施工單位未提供安全資料；有的建設(shè)項(xiàng)目沒有制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。

（六）財(cái)務(wù)收支不規(guī)范，資金違規(guī)使用現(xiàn)象多。檢查中發(fā)現(xiàn)有的建設(shè)單位違反現(xiàn)金管理?xiàng)l例，擅自用大額現(xiàn)金支付工程款；有的建設(shè)單位在招標(biāo)現(xiàn)場直接收取投標(biāo)保證金（大額現(xiàn)金）；有的建設(shè)單位用收款收據(jù)作為支付工程款的憑據(jù)，或以建筑材料發(fā)票抵沖工程款，導(dǎo)致了施工方漏繳稅款；有的建設(shè)單位項(xiàng)目竣工后還遲遲未作財(cái)務(wù)決算；有的建設(shè)單位將工程預(yù)付款直接付給施工方的項(xiàng)目部；有的建設(shè)單位撥付的工程款單據(jù)下未附三方簽字的工程量清單。

（七）征地拆遷困難制約了項(xiàng)目的實(shí)施。一些項(xiàng)目施工方已進(jìn)場很久，但因建設(shè)用地上建筑物的拆遷賠償問題致使項(xiàng)目無法開工；有的項(xiàng)目甚至因拆遷戶百般阻攔，建設(shè)單位不得不做出大的變更。

（八）項(xiàng)目配套資金不到位。為數(shù)不少的建設(shè)項(xiàng)目存在著配套資金不到位的問題，其中省市個(gè)別項(xiàng)目存在著應(yīng)配套資金到位遲的現(xiàn)象。地方財(cái)政不少應(yīng)配套的項(xiàng)目資金不是不予配套、即使配套了，也是撥付時(shí)間一再拖延。檢查中發(fā)現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)竣工，應(yīng)配套的資金也未撥付到位。在一定程度上，影響了項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。

（九）超概算投資較為普遍。有的項(xiàng)目因本身設(shè)計(jì)深度不夠，概算粗略，中途變更較多；有的建設(shè)單位批少建多，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，工程造價(jià)失控。

二、上述問題產(chǎn)生的原因

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位法制觀念淡薄。有的項(xiàng)目建設(shè) 單位在對(duì)政策法規(guī)把握不準(zhǔn)、理解不透、部分建設(shè)手續(xù)未辦理的情況下就開工建設(shè)，擾亂了建設(shè)領(lǐng)域的正常秩序。更有甚者，個(gè)別單位在熟悉政策法規(guī)的前提下，心存僥幸，刻意隱瞞，鉆法律法規(guī)的空子，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題頻頻發(fā)生。

（二）項(xiàng)目工期時(shí)間要求緊。有些工程項(xiàng)目是省市下達(dá)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、縣委縣政府安排的民生工程項(xiàng)目，縣上已公之于眾，要求承辦部門或單位不得講任何條件，限期完成任務(wù)。這樣以來，如果按正常渠道辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，那么在期限內(nèi)就根本無法完成。為此，建設(shè)單位不得不刪繁就簡，匆忙上馬，違規(guī)施工。

（三）政府投資項(xiàng)目計(jì)劃撥付資金與實(shí)際需要資金存在差距。檢查發(fā)現(xiàn)不少建設(shè)項(xiàng)目配套資金不到位，致使工程款不能按合同支付、工期拖延甚或工程質(zhì)量差。上級(jí)財(cái)政部門撥付建設(shè)資金僅限于工程主體的完成，前期配套資金要求地方財(cái)政提供。而前期配套資金相對(duì)較大，實(shí)際上地方財(cái)政運(yùn)行困難，很難保證項(xiàng)目配套資金。因此，項(xiàng)目建設(shè)前期要辦理的相關(guān)手續(xù)所需資金項(xiàng)目建設(shè)單位很難籌措到位，致使建設(shè)單位寧可接受罰款，也不辦理相關(guān)審批手續(xù)。

（四）在固定資產(chǎn)投資方面還存在著機(jī)制、體制不完善的問題。如不少單位特別是衛(wèi)生、教育部門的基層單位，由于歷史遺留的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學(xué)校目前所在地原來沒有任何土地手續(xù)。再如有的項(xiàng)目盡管在實(shí)施的過程中存在著嚴(yán)重的違法違紀(jì)問題，但由于追究機(jī)制不完善，加之局部利益、小團(tuán)體利益在作怪，因此也就不了了之。

（五）工程建設(shè)領(lǐng)域存在問題隱蔽性高而現(xiàn)有監(jiān)察監(jiān)管技術(shù)力量薄弱。在工程建設(shè)領(lǐng)域，有形市場中的違紀(jì)違法行為較為隱蔽，其往往是在有形市場外一對(duì)一地進(jìn)行，很難被抓住把柄，就算在招投標(biāo)過程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規(guī)的漏洞輕易搪塞過去。相比之下，目前的建筑體量越來越多，建筑層越來越高，建筑結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，建筑新材料、新技術(shù)應(yīng)用越來越廣泛，這就給行業(yè)主管部門監(jiān)督機(jī)關(guān)提出更高的要求，而政府行業(yè)主管部門及監(jiān)督機(jī)關(guān)的執(zhí)法力量不強(qiáng)，部門間協(xié)調(diào)配合薄弱，許多環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)，在工程建設(shè)的管理上專業(yè)水平不高，致使違法建設(shè)行為不能及時(shí)糾正，往往出現(xiàn)即使明知違法也沒法查出的現(xiàn)象。

（六）管理力度弱化，基本建設(shè)程序執(zhí)行力不強(qiáng)。由于基本建設(shè)程序管理主體是政府部門，建設(shè)事項(xiàng)又屬于政府事項(xiàng)，政府自己管自己，造成內(nèi)部控制制約力度大大減弱，尤其是在客觀條件欠缺的情況下，在某些方面的積極協(xié)調(diào)下，管理部門開綠燈，沒有了制約監(jiān)管項(xiàng)目運(yùn)作單位就名正言順“省略”、“后置”建設(shè)程序。

（七）征地拆遷困難制約了項(xiàng)目的實(shí)施。一些項(xiàng)目受用地條件的限制，不能按期動(dòng)工；還有部分項(xiàng)目受用地影響進(jìn)展緩慢，不能按建設(shè)工期順利完工。征地拆遷難度大不僅影響了項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，還影響了地方的對(duì)外形象，

三、意見和建議

通過僅幾年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的開展，項(xiàng)目建設(shè)中的許多問題得到了有效治理和糾正。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到了此項(xiàng)工作的艱巨性和復(fù)雜性。為了使項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題真正減少和徹底糾正，使“陽光工程”充滿陽光、“民心工程"體現(xiàn)民意、“實(shí)事工程”體現(xiàn)實(shí)效、“放心工程”讓人放心，提出如下意見建議：

（一）深入開展教育培訓(xùn)，增強(qiáng)法制觀念。要組織部門領(lǐng)導(dǎo)干部及所屬單位負(fù)責(zé)人，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央省市關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的文件精神和相關(guān)法律法規(guī)，通過專題會(huì)議、案例剖析等形式進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，提高落實(shí)專項(xiàng)治理工作各項(xiàng)任務(wù)的能力。

（二）加大基本建設(shè)程序的管理力度。縣發(fā)改、財(cái)政、國土、建設(shè)、安監(jiān)、環(huán)保等行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)中的管理職能，認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)各自審批的環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，保證審批資料的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)程序無縫隙管理體系，杜絕因管理斷點(diǎn)而形成漏洞。 同時(shí)，要加大監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)力度，通過多種形式督促指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決問題。通過督查督辦等行之有效的措施，促進(jìn)各部門之間相互協(xié)調(diào)、配合，從而為全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的順利完成提供強(qiáng)有力的保障。

（三）創(chuàng)新方式、完善舉措，推進(jìn)征地拆遷工作。要采取過硬措施，真正解決征地折遷難題。靈活運(yùn)用各種手段，除現(xiàn)金補(bǔ)償和搬遷安置等方式外，還可以實(shí)行“土地?fù)Q保障”的征地補(bǔ)償安置辦法，以解決被征地農(nóng)民生活及養(yǎng)老的后顧之憂，緩解征地拆遷中的矛盾沖突。要嚴(yán)格 按照征地拆遷工作條例規(guī)定，及早做好規(guī)劃區(qū)內(nèi)的征地拆遷工作，讓受影響的項(xiàng)目早日建設(shè)完工；對(duì)肆意阻擾征地拆遷工作的，政府有關(guān)部門應(yīng)依法依規(guī)采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，保證征地拆遷工作正常進(jìn)行。

（四）切實(shí)加強(qiáng)在建項(xiàng)目管理,確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。項(xiàng)目建設(shè)單位要進(jìn)一步細(xì)化年度和季度投資計(jì)劃，克服各種因素的影響，精心組織，精心施工，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量檢查，實(shí)行重大項(xiàng)目工程“終身負(fù)責(zé)制”，按照“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，要嚴(yán)肅追究失職人員的責(zé)任。

（五）加大檢查監(jiān)督力度。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的特殊情況，一是紀(jì)檢監(jiān)察及行業(yè)主管部門，要建立和完善項(xiàng)目建設(shè)督查落實(shí)制度，既要加大檢查力度，還要加強(qiáng)溝通協(xié)作，經(jīng)常性地召開聯(lián)席會(huì)議，分析問題產(chǎn)生的原因，總結(jié)工程建設(shè)領(lǐng)域問題存在的根源，制定可行性措施，使發(fā)現(xiàn)的問題能夠得到有效解決。二是建立整改工作協(xié)查督辦制度。要以縣專治辦為協(xié)查督辦中心，發(fā)改、財(cái)政、國土、建設(shè)、安監(jiān)、環(huán)保等行業(yè)主管部門為協(xié)查督辦點(diǎn)，將存在問題按行業(yè)主管范圍劃分、分解，充分發(fā)揮專治辦的協(xié)調(diào)作用，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，互通信息，形成資源共享。三是在完善機(jī)制、體制上下功夫。上述相關(guān)部門要在堅(jiān)持落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、制定完善業(yè)務(wù)規(guī)范、監(jiān)督關(guān)口前移上出新招，創(chuàng)新工作方法，出臺(tái)一批覆蓋全局、配套完備、規(guī)范性強(qiáng)、約束有力的工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度，從根源上遏制違紀(jì)違規(guī)問題的再次發(fā)生。此外，政府向社會(huì)公開承 諾的惠農(nóng)利民項(xiàng)目，有關(guān)審批或監(jiān)督部門要本著急事急辦、特事特辦的原則，與承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的單位及時(shí)溝通、聯(lián)系，主動(dòng)送政策上門、送服務(wù)上門，以求取得項(xiàng)目建設(shè)既合法合規(guī)，又進(jìn)展順利如期完成的雙贏局面。