時間：2023-06-27 15:57:22
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處罰程序違法。在處罰程序方面與人民銀行分支機構(gòu)密切相關(guān)的是告知制度和聽證制度。如果程序違法就是處罰違法，法院在審理行政案件時就不再對事實是否違法進行審理，而直接撤銷行政處罰行為。
處罰主體不合法。人民銀行分支機構(gòu)作為總行的派出機構(gòu)，具備行政處罰主體資格，但某些內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為處罰主體并不合法。如職能處（科）室等在檢查過程中以處（科）室的名義向被檢查單位發(fā)送行政處罰意見書，或援引法律法規(guī)以外的規(guī)范性文件作為行政處罰依據(jù)都是無效的。
選擇的法律依據(jù)不適用。凡是法律、法規(guī)、規(guī)章無明文規(guī)定的，就不設(shè)定行政處罰。新修訂的《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》在“法律責(zé)任”中對違法行為處罰作了相應(yīng)調(diào)整，但和原有不少金融行政規(guī)章銜接不夠，甚至有相互沖突之處，因此在實施行政處罰時可能出現(xiàn)上位法和下位法、前法和后法、法不溯及既往等問題上的矛盾和適用誤區(qū)，必須慎之又慎。
處罰形式不合規(guī)。行政處罰的法律責(zé)任形式有警告、罰款、沒收違法所得、暫停或停辦某項業(yè)務(wù)、吊銷許可證等，但在實施行政處罰時卻常有把通報批評或取消高管人員資格作為“行政處罰”形式的情況，屬于處罰形式不合法。
隨著金融法制建設(shè)步伐的加快，人民銀行分支機構(gòu)在依法行政中應(yīng)正視存在的問題，切實貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和《行政處罰程序規(guī)定》，確保行政處罰有效合法。
一、確保處罰程序合法化。應(yīng)特別重視落實的環(huán)節(jié)是：按照《行政處罰程序規(guī)定》填寫立案審批表，予以立案；在向行政相對人下達行政處罰決定書前，向其送達告知書，告知擬處罰的有關(guān)理由和依據(jù)；下達處罰決定時，保障行政相對人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、訴訟權(quán)。
二、確保處罰主體合法化。作為行政處罰主體即實施機關(guān)，應(yīng)具備三個要件：享有行政處罰權(quán)，能夠以自己的名義實施處罰活動，能承擔(dān)處罰活動所產(chǎn)生的法律責(zé)任。人民銀行分支機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)對檢查對象的處罰意見書，必須一律以分支機構(gòu)行政文件的形式公布。
三、確保選擇的法律依據(jù)適用。實施行政處罰選擇適用法律依據(jù)的原則是：上位法優(yōu)于下位法原則，即法律規(guī)定高于行政法規(guī)規(guī)定，行政法規(guī)高于規(guī)章規(guī)定；后法優(yōu)于前法原則，即依照前法依據(jù)與后法依據(jù)相抵觸，以后法為依據(jù)；法不溯及既往原則，即指法律法規(guī)不適用于其制定前發(fā)生的行為和事件。
法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國教師法》第十三條第一款：“中小學(xué)教師資格由縣級以上地方人民政府教育行政部門認(rèn)定。中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的教師資格由縣級以上地方人民政府教育行政部門組織有關(guān)部門認(rèn)定。普通高等學(xué)校的教師資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門或者由其委托的學(xué)校認(rèn)定。”
2．《教師資格條例》第十三條第一款：“幼兒園、小學(xué)和初級中學(xué)教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學(xué)校所在地的縣級人民政府教育行政部門認(rèn)定。高級中學(xué)教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學(xué)校所在地的縣級人民政府教育行政部門審查后，報上一級教育行政部門認(rèn)定。中等職業(yè)學(xué)校教師資格和中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)指導(dǎo)教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學(xué)校所在地的縣級人民政府教育行政部門審查后，報上一級教育行政部門認(rèn)定或者組織有關(guān)部門認(rèn)定。”
二、區(qū)屬初中學(xué)校、普通小學(xué)學(xué)生免學(xué)、緩學(xué)、休學(xué)
法律依據(jù):
1．《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十條第一款：“父母或者其他監(jiān)護人必須使適齡的子女或者被監(jiān)護人按時入學(xué)，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。適齡兒童、少年因疾病或者特殊情況，需要延緩入學(xué)或者免予入學(xué)的，由兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人提出申請，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。”
第十一條：“凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。
適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的，其父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)提出申請，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門批準(zhǔn)。”
2．《青島市義務(wù)教育條例》第二十三條第二款：“因特殊原因不能按時入學(xué)的，監(jiān)護人應(yīng)提交延緩入學(xué)申請，延緩入學(xué)30日以內(nèi)的，由學(xué)校批準(zhǔn)；超過30日的，由該學(xué)校的主管部門批準(zhǔn)。”
3．《青島市義務(wù)教育條例》第二十三條第三款：“因特殊原因無法入學(xué)的，監(jiān)護人必須出具由當(dāng)?shù)亟逃姓芾聿块T指定的醫(yī)療單位或其他有關(guān)部門的證明并提交免學(xué)申請，農(nóng)村的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，城市的由區(qū)(市)教育行政管理部門批準(zhǔn)。”
三、幼兒園、托兒所開辦、撤銷、變更的審批
法律依據(jù):
1．《青島市托幼管理條例》第十條：“舉辦幼兒園、托兒所的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向教育行政部門提出登記注冊申請，并提供以下書面材料：
（一）擬辦幼兒園、托兒所的章程和規(guī)劃；
（二）舉辦者的資格證明；
（三）擬任園長、所長和擬聘教師及工作人員的資格證明；
（四）擬辦幼兒園、托兒所的場地證明；
（五）擬辦幼兒園、托兒所的資產(chǎn)及經(jīng)費來源的證明；
（六）衛(wèi)生行政部門核發(fā)的衛(wèi)生保健合格證明；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。聯(lián)合舉辦幼兒園、托兒所的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)辦協(xié)議書。”
2．《青島市托幼管理條例》第十一條：“教育行政部門應(yīng)當(dāng)自接到舉辦幼兒園、托兒所的申請之日起三十日內(nèi)進行審查，對符合規(guī)定條件的，予以登記注冊并核發(fā)辦學(xué)許可證；對不符合條件的，不予登記注冊并書面告知理由。未經(jīng)登記注冊，任何單位和個人不得舉辦幼兒園、托兒所。”
3．《青島市托幼管理條例》第十三條：“幼兒園、托兒所變更登記事項，應(yīng)當(dāng)在變更的三個月前向原登記注冊機關(guān)辦理變更登記手續(xù)。幼兒園、托兒所因故終止，應(yīng)當(dāng)在三個月前向原登記注冊機關(guān)提出停辦申請，經(jīng)批準(zhǔn)后由原發(fā)證機關(guān)收回辦學(xué)許可證。”
四、區(qū)管民辦學(xué)校的設(shè)立、變更、解散及分立、合并
法律依據(jù)：
1．《青島市社會力量辦學(xué)管理辦法》第十一條第五款：“開辦其他學(xué)校及教育機構(gòu)的，由所在區(qū)(市)教育行政部門審批。”
2．《青島市社會力量辦學(xué)管理辦法》第十三條：“學(xué)校及教育機構(gòu)改變名稱應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)；改變層次應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機關(guān)同意后，報有關(guān)部門批準(zhǔn)。學(xué)校及教育機構(gòu)改變專業(yè)設(shè)置、教學(xué)場所、法定代表人或者負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機關(guān)核準(zhǔn)。學(xué)校及教育機構(gòu)變更其他事項應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)備案。”
五、舉辦健身氣功活動及設(shè)立站點
法律依據(jù)：
1．《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》第336項。
2．《健身氣功管理暫行辦法》第十條：“舉辦健身氣功培訓(xùn)班，須報經(jīng)當(dāng)?shù)鼐哂邢鄳?yīng)管轄權(quán)限的體育行政部門審核批準(zhǔn)；舉辦參加人數(shù)在200人以上的健身氣功活動，除報經(jīng)體育行政部門審核批準(zhǔn)外，還須獲得同級公安機關(guān)許可。”
3．《健身氣功管理暫行辦法》第十五條：“建立健身氣功活動站、點，必須經(jīng)當(dāng)?shù)亟值擂k事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府審核同意，報當(dāng)?shù)乜h級體育行政部門注冊。”
六、開辦少年兒童體育學(xué)校
法律依據(jù)：
1．《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》第338項。
2．《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》第十條：“舉辦體校必須由申請舉辦的單位、個人向當(dāng)?shù)乜h級以上（含縣級）人民政府體育行政部門提出書面申請，體育行政部門按照國家規(guī)定的審批權(quán)限進行審批，并抄報同級教育行政部門備案。”
行政處罰（共43項）
一、不按法律規(guī)定送子女或被監(jiān)護人就學(xué)接受義務(wù)教育的
處罰種類：罰款
法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國義務(wù)教育法》第五十八條：“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人無正當(dāng)理由未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責(zé)令限期改正。”
2．《教育行政處罰暫行實施辦法》第十一條：“適齡兒童、少年的父母或監(jiān)護人、未按法律規(guī)定送子女或被監(jiān)護人就學(xué)接受義務(wù)教育的，城市由市、市轄區(qū)人民政府或其指定機構(gòu)，農(nóng)村由鄉(xiāng)級人民政府，對經(jīng)教育仍拒絕送子女或被監(jiān)護人就學(xué)的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予罰款的處罰。”
3．《青島市義務(wù)教育條例》第五十五條：“監(jiān)護人無正當(dāng)理由不送或阻礙監(jiān)護人入學(xué)或者迫使被監(jiān)護人中途停學(xué)、退學(xué)而造成輟學(xué)達10日以上的，由教育行政管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對監(jiān)護人處以100元至1000元罰款，并采取其他相應(yīng)措施促使被監(jiān)護人就學(xué)。”
二、學(xué)校違反國家規(guī)定收取費用的
處罰種類：責(zé)令退還所收費用
法律依據(jù)：
《中華人民共和國義務(wù)教育法》第五十六條第一款：“學(xué)校違反國家規(guī)定收取費用的，由縣級人民政府教育行政部門責(zé)令退還所收費用；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”
三、學(xué)校以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益的
處罰種類：沒收違法所得
法律依據(jù)：
《中華人民共和國義務(wù)教育法》第五十六條第二款：“學(xué)校以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益的，由縣級人民政府教育行政部門給予通報批評；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”
四、國家機關(guān)工作人員和教科書審查人員參與或者變相參與教科書編寫的
處罰種類：沒收違法所得
法律依據(jù)：
《中華人民共和國義務(wù)教育法》第五十六條第三款：“國家機關(guān)工作人員和教科書審查人員參與或者變相參與教科書編寫的，由縣級以上人民政府或者其教育行政部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限責(zé)令限期改正，依法給予行政處分；有違法所得的，沒收違法所得。”
五、幼兒園未經(jīng)注冊登記，擅自招收幼兒的
處罰種類：限期整頓、停止招生、停止辦園
法律依據(jù)：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第一款：“幼兒園在實施保育教學(xué)活動中具有下列情形之一的，由教育行政部門責(zé)令限期整頓，并視情節(jié)輕重給予停止招生、停止辦園的處罰：
（一）未經(jīng)注冊登記，擅自招收幼兒的；”
六、幼兒園舍、設(shè)施不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的
處罰種類：限期整頓、停止招生、停止辦園
法律依據(jù)：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第一款：“幼兒園在實施保育教學(xué)活動中具有下列情形之一的，由教育行政部門責(zé)令限期整頓，并視情節(jié)輕重給予停止招生、停止辦園的處罰：
（二）園舍、設(shè)施不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的；”
七、幼兒園教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的
處罰種類：限期整頓、停止招生、停止辦園
法律依據(jù)：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第一款：“幼兒園在實施保育教學(xué)活動中具有下列情形之一的，由教育行政部門責(zé)令限期整頓，并視情節(jié)輕重給予停止招生、停止辦園的處罰：
（三）教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的。”
八、幼兒教師體罰或變相體罰幼兒的
處罰種類：警告、罰款
法律依據(jù)：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第二款：“具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責(zé)任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關(guān)部門對責(zé)任人員給予行政處分：
（一）體罰或變相體罰幼兒的；”
九、幼兒園或幼兒教師使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的
處罰種類：警告、罰款
法律依據(jù)：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第二款：“具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責(zé)任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關(guān)部門對責(zé)任人員給予行政處分：
（二）使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的；”
十、克扣、挪用幼兒園經(jīng)費的
處罰種類：警告、罰款
法律依據(jù)：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第二款：“具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責(zé)任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關(guān)部門對責(zé)任人員給予行政處分：
（三）克扣、挪用幼兒園經(jīng)費的；”
十一、侵占、破壞幼兒園園舍、設(shè)備的
處罰種類：警告、罰款
法律依據(jù)：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第二款：“具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責(zé)任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關(guān)部門對責(zé)任人員給予行政處分：
（四）侵占、破壞幼兒園園舍、是備的；”
十二、干擾幼兒園正常工作秩序的
處罰種類：警告、罰款
法律依據(jù)：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第二款：“具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責(zé)任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關(guān)部門對責(zé)任人員給予行政處分：
（五）干擾幼兒園正常工作秩序的；”
十三、在幼兒園周圍設(shè)置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設(shè)施的
處罰種類：警告、罰款
法律依據(jù)：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第二款：“具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責(zé)任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關(guān)部門對責(zé)任人員給予行政處分：
（六）在幼兒園周圍設(shè)置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設(shè)施的。”
十四、未經(jīng)批準(zhǔn)或登記設(shè)立民辦學(xué)校辦學(xué)的
處罰種類：撤銷、沒收違法所得
法律依據(jù)：
《青島市社會力量辦學(xué)管理辦法》第四十四條第（一）項：“未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)或登記注冊辦學(xué)的，予以撤銷，責(zé)令退還所收學(xué)費；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予行政處分。”
十五、擅自分立、合并民辦學(xué)校的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學(xué)許可證
法律依據(jù)：
《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學(xué)校有下列行為之一的，由審批機關(guān)或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)擅自分立、合并民辦學(xué)校的；”
十六、擅自設(shè)立民辦學(xué)校分支機構(gòu)或?qū)I(yè)的
處罰種類：罰款
法律依據(jù)：
《青島市社會力量辦學(xué)管理辦法》第四十四條第（二）項：“（民辦學(xué)校）違法本辦法規(guī)定，擅自設(shè)立分支機構(gòu)或?qū)I(yè)的，責(zé)令其改正，可處以一萬元以上、五萬元以下罰款。”
十七、擅自改變民辦學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學(xué)許可證
法律依據(jù)：
《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學(xué)校有下列行為之一的，由審批機關(guān)或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(二)擅自改變民辦學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者的；”
十八、民辦學(xué)校虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財?shù)?/p>
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學(xué)許可證
法律依據(jù)：
《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學(xué)校有下列行為之一的，由審批機關(guān)或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(三)虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財?shù)模弧?/p>
十九、民辦學(xué)校非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學(xué)許可證
法律依據(jù)：
1、《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學(xué)校有下列行為之一的，由審批機關(guān)或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(四)非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書的；”
2、《青島市社會力量辦學(xué)管理辦法》第四十四條第（四）項：“（民辦學(xué)校）濫發(fā)學(xué)歷證書的，責(zé)令收回，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷辦學(xué)許可證。”
二十、民辦學(xué)校未按原定教學(xué)計劃組織教學(xué)或管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會影響的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學(xué)許可證
法律依據(jù)：
1、《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學(xué)校有下列行為之一的，由審批機關(guān)或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(五)管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會影響的；”
2、《青島市社會力量辦學(xué)管理辦法》第四十四條第（三）項：“民辦學(xué)校未按原定教學(xué)計劃組織教學(xué)的或管理混亂，無法進行正常教學(xué)活動的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷辦學(xué)許可證。”
二十一、提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取民辦學(xué)校辦學(xué)許可證的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學(xué)許可證
法律依據(jù)：
《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學(xué)校有下列行為之一的，由審批機關(guān)或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(六)提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學(xué)許可證的；”
二十二、偽造、變造、買賣、出租、出借民辦學(xué)校辦學(xué)許可證的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學(xué)許可證
法律依據(jù)：
《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學(xué)校有下列行為之一的，由審批機關(guān)或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(七)偽造、變造、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的；”
二十三、惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學(xué)許可證
法律依據(jù)：
《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學(xué)校有下列行為之一的，由審批機關(guān)或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(八)惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費的。”
二十四、民辦學(xué)校的章程未規(guī)定出資人要求取得合理回報，出資人擅自取得回報的
處罰種類：沒收違法所得、責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證
法律依據(jù)：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機關(guān)沒收出資人取得的回報，責(zé)令停止招生；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）民辦學(xué)校的章程未規(guī)定出資人要求取得合理回報，出資人擅自取得回報的；”
二十五、擅自增加收取費用的項目、提高收取費用的標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的
處罰種類：沒收違法所得、責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證
法律依據(jù)：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機關(guān)沒收出資人取得的回報，責(zé)令停止招生；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（二）違反本條例第四十七條規(guī)定，不得取得回報而取得回報的；”
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十七條：“民辦學(xué)校有下列情形之一的，出資人不得取得回報：
（二）擅自增加收取費用的項目、提高收取費用的標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的；”
二十六、違反國家稅收征管法律、行政法規(guī)的規(guī)定，受到稅務(wù)機關(guān)處罰的
處罰種類：沒收違法所得、責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證
法律依據(jù)：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機關(guān)沒收出資人取得的回報，責(zé)令停止招生；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（二）違反本條例第四十七條規(guī)定，不得取得回報而取得回報的；”
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十七條：民辦學(xué)校有下列情形之一的，出資人不得取得回報：
（六）違反國家稅收征管法律、行政法規(guī)的規(guī)定，受到稅務(wù)機關(guān)處罰的；”
二十七、校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患，未及時采取措施，致使發(fā)生重大傷亡事故的
處罰種類：沒收違法所得、責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證
法律依據(jù)：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機關(guān)沒收出資人取得的回報，責(zé)令停止招生；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（二）違反本條例第四十七條規(guī)定，不得取得回報而取得回報的；”
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十七條：“民辦學(xué)校有下列情形之一的，出資人不得取得回報：
（七）校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患，未及時采取措施，致使發(fā)生重大傷亡事故的；”
二十八、出資人不從辦學(xué)結(jié)余而從民辦學(xué)校的其他經(jīng)費中提取回報
處罰種類：沒收違法所得、責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證
法律依據(jù)：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機關(guān)沒收出資人取得的回報，責(zé)令停止招生；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（三）出資人不從辦學(xué)結(jié)余而從民辦學(xué)校的其他經(jīng)費中提取回報的；”
二十九、不依照《＜中華人民共和國民辦教育促進法＞實施條例》的規(guī)定計算辦學(xué)結(jié)余或者確定取得回報的比例的
處罰種類：沒收違法所得、責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證
法律依據(jù)：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機關(guān)沒收出資人取得的回報，責(zé)令停止招生；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（四）不依照本條例的規(guī)定計算辦學(xué)結(jié)余或者確定取得回報的比例的；”
三十、出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得回報的比例過高，產(chǎn)生惡劣社會影響的
處罰種類：沒收違法所得、責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證
法律依據(jù)：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機關(guān)沒收出資人取得的回報，責(zé)令停止招生；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（五）出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得回報的比例過高，產(chǎn)生惡劣社會影響的。”
三十一、民辦學(xué)校未按規(guī)定繳納或拒不繳納社會力量辦學(xué)基金款的
處罰種類：吊銷辦學(xué)許可證
法律依據(jù)：
《青島市社會力量辦學(xué)管理辦法》第四十四條第（五）項：“（民辦學(xué)校）未按規(guī)定繳納社會力量辦學(xué)基金款的，責(zé)令限期繳納；拒不繳納的，吊銷辦學(xué)許可證。”
三十二、民辦學(xué)校未按規(guī)定將出資人取得回報比例的決定和向社會公布的與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料、財務(wù)狀況報審批機關(guān)備案的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學(xué)許可證
法律依據(jù)：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第五十條：“民辦學(xué)校未依照本條例的規(guī)定將出資人取得回報比例的決定和向社會公布的與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料、財務(wù)狀況報審批機關(guān)備案，或者向?qū)徟鷻C關(guān)備案的材料不真實的，由審批機關(guān)責(zé)令改正，并予以警告；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證。”
三十三、民辦學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)未依法履行職責(zé)的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學(xué)許可證
法律依據(jù)：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第五十一條：“民辦學(xué)校管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，有下列情形之一的，依照民辦教育促進法第六十二條的規(guī)定予以處罰：
（一）理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)未依法履行職責(zé)的；”
三十四、民辦學(xué)校教學(xué)條件明顯不能滿足教學(xué)要求、教育教學(xué)質(zhì)量低下，未及時采取措施的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學(xué)許可證
法律依據(jù)：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第五十一條：“民辦學(xué)校管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，有下列情形之一的，依照民辦教育促進法第六十二條的規(guī)定予以處罰：
（二）教學(xué)條件明顯不能滿足教學(xué)要求、教育教學(xué)質(zhì)量低下，未及時采取措施的；”
三十五、民辦學(xué)校校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患，未及時采取措施的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學(xué)許可證
法律依據(jù)：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第五十一條：“民辦學(xué)校管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，有下列情形之一的，依照民辦教育促進法第六十二條的規(guī)定予以處罰：
（三）校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患，未及時采取措施的；”
三十六、民辦學(xué)校未依照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算、編制財務(wù)會計報告，財務(wù)、資產(chǎn)管理混亂的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學(xué)許可證
法律依據(jù)：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第五十一條：“民辦學(xué)校管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，有下列情形之一的，依照民辦教育促進法第六十二條的規(guī)定予以處罰：
（四）未依照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算、編制財務(wù)會計報告，財務(wù)、資產(chǎn)管理混亂的；”
三十七、民辦學(xué)校侵犯受教育者的合法權(quán)益，產(chǎn)生惡劣社會影響的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學(xué)許可證
法律依據(jù)：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第五十一條：“民辦學(xué)校管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，有下列情形之一的，依照民辦教育促進法第六十二條的規(guī)定予以處罰：
（五）侵犯受教育者的合法權(quán)益，產(chǎn)生惡劣社會影響的；”
三十八、民辦學(xué)校違反國家規(guī)定聘任、解聘教師的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學(xué)許可證
法律依據(jù)：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第五十一條：“民辦學(xué)校管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，有下列情形之一的，依照民辦教育促進法第六十二條的規(guī)定予以處罰：
（六）違反國家規(guī)定聘任、解聘教師的。”
三十九、非法舉辦國家教育考試的
處罰種類：宣布考試無效，沒收違法所得
法律依據(jù)：
《中華人民共和國教育法》第七十九條第二款：“非法舉辦國家教育考試的，由教育行政部門宣布考試無效；有違法所得的，沒收違法所得。”
四十、未經(jīng)批準(zhǔn)，合并、拆遷、撤銷義務(wù)教育學(xué)校的
處罰種類：罰款
法律依據(jù)：
《青島市義務(wù)教育條例》第五十六條：“未經(jīng)批準(zhǔn)，合并、拆遷、撤銷學(xué)校的，由教育行政管理部門責(zé)令限期改正，并處五千元至二萬元罰款，對直接責(zé)任人可處一千元以下罰款。”
四十一、城市中小學(xué)校舍場地管理不善的
處罰種類：警告、罰款
法律依據(jù)：
《青島市城市中小學(xué)校校舍場地管理辦法》第十四條第二款：“違反本辦法第八條、第十一條、第十二條規(guī)定的單位或個人，由教育行政部門視其情節(jié)給予警告，或處以五百元至五千元罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。”
第八條：“學(xué)校負(fù)責(zé)人對本校校舍、場地的管理負(fù)有直接責(zé)任。應(yīng)建立健全校舍、場地管理制度，教育師生員工愛護校舍場地，并有專人負(fù)責(zé)，定期檢查，對危險校舍，應(yīng)及時上報，立即采取措施，確保師生人身安全。”
第十一條：“校舍、場地必須保證教育教學(xué)活動的需要，不得在校園內(nèi)建教工家屬宿舍和亂插亂建，不得擅自改變校舍結(jié)構(gòu)。
在不影響正常教學(xué)秩序的前提下，為改善辦學(xué)條件，確需改變學(xué)校閑置房屋、場地用途的，各區(qū)屬學(xué)校必須經(jīng)所在區(qū)人民政府審查，報青島市人民政府批準(zhǔn)，其他學(xué)校必須經(jīng)青島市教育行政部門審查，報青島市人民政府批準(zhǔn)。”
第十二條：“教育行政部門和學(xué)校應(yīng)加強對勤工儉學(xué)用房的管理。勤工儉學(xué)不得擠占教學(xué)用房和學(xué)生活動場地，不得從事危害師生身心健康和污染學(xué)校及周圍環(huán)境的生產(chǎn)。
勤工儉學(xué)已經(jīng)擠占教學(xué)用房和學(xué)生活動場地的，應(yīng)限期調(diào)整；已經(jīng)造成危害和污染的，應(yīng)限期治理，難以治理的，應(yīng)予停產(chǎn)。”
四十二、未經(jīng)批準(zhǔn)自行設(shè)立、舉辦中小學(xué)校長培訓(xùn)機構(gòu)或中小學(xué)校長培訓(xùn)班的
處罰種類：撤銷、沒收違法所得
法律依據(jù)：
《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》第二十二條：“對未經(jīng)批準(zhǔn)自行設(shè)立、舉辦中小學(xué)校長培訓(xùn)機構(gòu)或中小學(xué)校長培訓(xùn)班的，主管教育行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處罰。”
四十三、違用字規(guī)范行為
處罰種類：罰款
法律依據(jù)：
《青島市社會用字管理暫行規(guī)定》第十六條：“對違反本規(guī)定行為的，由社會用字管理部門依照職責(zé)、權(quán)限進行批評教育，責(zé)令限期改正；經(jīng)批評教育仍不改正的，處以一百元以上一千元以下的罰款。”
行政強制（共5項）
一、撤銷教師資格
法律依據(jù)：
《教師資格條例》第十九條：“有下列情形之一的，由縣級以上人民政府教育行政部門撤銷其教師資格：
（一）弄虛作假、騙取教師資格的；
（二）品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。
被撤銷教師資格的，自撤銷之日起5年內(nèi)不得重新申請認(rèn)定教師資格，其教師資格證書由縣級以上人民政府教育行政部門收繳。”
二、停止申請教師資格認(rèn)定
法律依據(jù)：
《教師資格條例》第二十條：“參加教師資格考試有作弊行為的，其考試成績作廢，3年內(nèi)不得再次參加教師資格考試。”
三、取締非法健身氣功活動
法律依據(jù)：
1．《健身氣功管理暫行辦法》第二十八條：“違反本辦法第四條、第十二條規(guī)定，利用健身氣功從事非法活動的，由體育行政部門配合公安機關(guān)等有關(guān)部門予以取締。構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
第四條：“舉辦健身氣功活動，必須遵守國家法律、法規(guī)和社會公德，必須倡導(dǎo)科學(xué)文明，以發(fā)揮其在全民健身中的積極作用。”
第十二條：“禁止在健身氣功活動中進行帶有愚昧迷信或神化個人的宣傳。
禁止舉辦‘帶動報告’‘會功’‘弘法’‘貫頂’及其他類似活動。
禁止銷售未經(jīng)國家指定的機構(gòu)審查、出版的健身氣功類圖書、音像制品和電子出版物。
禁止出售‘信息物’”。
2．《健身氣功管理暫行辦法》第二十九條：“違反本辦法第十條、第十三條規(guī)定，擅自開展健身氣功活動的，由體育行政部門予以取締，并由公安機關(guān)根據(jù)《群眾性文化體育活動治安管理辦法》進行處罰。
第十條：“舉辦健身氣功培訓(xùn)班，須報經(jīng)當(dāng)?shù)鼐哂邢鄳?yīng)管轄權(quán)限的體育行政部門審核批準(zhǔn)；舉辦參加人數(shù)在200人以上的健身氣功活動，除報經(jīng)體育行政部門審核批準(zhǔn)外，還須獲得同級公安機關(guān)許可。”
第十三條：“開展涉外(含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū))健身氣功活動，按外事活動的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。”
3．《健身氣功管理暫行辦法》第三十條：“擅自設(shè)立健身氣功活動站、點，或違反本辦法第十一條、第十八條規(guī)定，由體育行政部門予以警告、取締或撤銷原批準(zhǔn)文件，并由公安機關(guān)根據(jù)《群眾性文化體育活動治安管理辦法》的規(guī)定進行處罰。”
第十一條：“申請舉辦健身氣功培訓(xùn)班和健身氣功活動須提前15個工作日報送以下材料：
(一)舉辦健身氣功培訓(xùn)班或活動的申請書；
(二)培訓(xùn)或活動的方案；
(三)要求提交的其他材料。
主管部門應(yīng)在接到符合要求的上述材料后10個工作日內(nèi)，向申請人做出是否批準(zhǔn)的答復(fù)。予以批準(zhǔn)的，還應(yīng)同時將批準(zhǔn)文件抄送同級公安機關(guān)并報上一級體育行政部；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書面說明理由。”
第十八條：“健身氣功活動站、點的選擇，不得妨礙社會治安、交通和生產(chǎn)、生活秩序。
不得在國家機關(guān)、廣播電臺、電視臺、外國使領(lǐng)館、軍事設(shè)施及其他要害部門周邊地區(qū)以及航空港、車站、港口等重要場所和中小學(xué)校設(shè)立健身氣功活動站、點。
不得在健身氣功活動站、點懸掛、張貼、散發(fā)與本辦法第十二條規(guī)定相抵觸的宣傳品。
公共文化體育設(shè)施不得為未經(jīng)批準(zhǔn)的健身氣功活動提供場地。”
四、取消違法健身氣功輔導(dǎo)員資格
法律依據(jù)：
《健身氣功暫行管理辦法》第三十一條：“違反本辦法第十九條、第二十二條規(guī)定，擅自進行健身氣功輔的人員，或拒不服從體育行政部門管理的健身氣功輔導(dǎo)員，由體育行政部門視情況責(zé)令限期整改，或取消其資格。”
第十九條：“從事健身氣功技能傳授的人員稱健身氣功輔導(dǎo)員。經(jīng)體育行政部門或體育行政部門委托的機構(gòu)培訓(xùn)、考核合格的健身氣功輔導(dǎo)員，方可取得傳授或指導(dǎo)健身氣功的資格。”
第二十二條：“地方各級體育行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)相應(yīng)等級健身氣功輔導(dǎo)員的培訓(xùn)、考核、審批、獎懲和年度檢查工作，并可受上級體育行政部門委托對本轄區(qū)內(nèi)較高等級的健身氣功輔導(dǎo)員進行日常管理。
獲得技術(shù)等級稱號的健身氣功輔導(dǎo)員，必須在批準(zhǔn)授予部門規(guī)定的地域內(nèi)開展活動。”
五、取消體育競賽
法律依據(jù)：
1．《全國體育競賽管理辦法（試行）》第十八條：“體育競賽的申辦人有下列情形之一的，負(fù)責(zé)審批該體育競賽的體育行政部門可以根據(jù)情節(jié)輕重分別予以警告、暫停和取消該項體育行政競賽的處罰：
（一）申請、登記中隱瞞真實情況，有弄虛作假行為的；
（二）從事與申請書中載明的目的和意義不一致活動的；
（三）組織的相關(guān)活動由害于運動員身心健康或有損于社會主義精神文明建設(shè)的。”
2．《全國體育競賽管理辦法（試行）》第十九條：“未經(jīng)國務(wù)院體育行政部門和縣級以上地方各級人民政府體育行政部門審批、登記，擅自舉辦體育競賽，不聽勸阻的，體育行政部門可以停止舉辦該項體育競賽并對舉辦者舉行處罰。”
行政確認(rèn)（共3項）
一、國家三級體育裁判員技術(shù)等級稱號授予
法律依據(jù)：
《體育競賽裁判員管理辦法（試行）》第二條：“國務(wù)院體育行政部門和地方各級人民政府體育行政部門根據(jù)裁判員的技術(shù)等級和業(yè)務(wù)水平，對裁判員實行分級審批、分級注冊、分級管理。”
二、三級社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級稱號授予
法律依據(jù)：
《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》第十條：“各級社會體育指導(dǎo)員的批準(zhǔn)授予權(quán)限為：三級社會體育指導(dǎo)員由縣、區(qū)體育行政部門批準(zhǔn)授予；二級社會體育指導(dǎo)員由地、市體育行政部門批準(zhǔn)授予；一級社會體育指導(dǎo)員由省、自治區(qū)、直轄市體育行政部門批準(zhǔn)授予；國家級社會體育指導(dǎo)員由國家體委批準(zhǔn)授予。”
三、三級運動員技術(shù)等級稱號授予
法律依據(jù)：
《運動員技術(shù)等級管理辦法》第七條第一款：“縣（區(qū)）級體育行政部門審批授予三級運動員等級稱號。”
其他具體行政行為（共16項）
一、責(zé)令限期改正
法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國義務(wù)教育法》第五十七條：“學(xué)校有下列情形之一的，由縣級人民政府教育行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀的；
（二）分設(shè)重點班和非重點班的；
（三）違反本法規(guī)定開除學(xué)生的；
（四）選用未經(jīng)審定的教科書的。”
2．《中華人民共和國教師法》第三十六條第一款：“對依法提出申訴、控告、檢舉的教師進行打擊報復(fù)的，由其所在單位或者上級機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以根據(jù)具體情況給予行政處分。”
3．《學(xué)校藝術(shù)教育工作規(guī)程》第十八條：“對違反本規(guī)程，拒不履行藝術(shù)教育責(zé)任的，按照隸屬關(guān)系，分別由上級教育行政部門或者所屬教育行政部門、學(xué)校給予批評教育并責(zé)令限期改正；經(jīng)教育不改的，視情節(jié)輕重，對直接負(fù)責(zé)人給予行政處分。”
4．《青島市義務(wù)教育條例》第五十二條：“有下列情形之一的，由人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)或教育行政管理部門責(zé)令限期改正，給予通報批評，并視情節(jié)輕重，建議有關(guān)部門對有關(guān)責(zé)任人員給予相應(yīng)的處分：
（一）因工作失誤造成義務(wù)教育規(guī)劃和計劃目標(biāo)不能實現(xiàn)的；
（二）無正當(dāng)理由拒絕接收適齡兒童、少年入學(xué)的；
（三）開除在校學(xué)生或以其他手段迫使學(xué)生退學(xué)的；
（四）對學(xué)生的輟學(xué)行為未采取必要措施加以解決的；
（五）不使用規(guī)定的教科書、違反規(guī)定增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)或違反規(guī)定向?qū)W生收費、攤派的；
（六）體罰或變相體罰學(xué)生的；
（七）有其他妨礙義務(wù)教育實施行為的。”
5．《學(xué)校體育工作條例》第二十七條：“對違反本條例，有下列行為之一的單位或者個人，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T令其限期改正，并視情節(jié)輕重對直接責(zé)任人員給予批評教育或者行政處分：
（一）不按規(guī)定開設(shè)或者隨意停止體育課的；
（二）未保證學(xué)生每天一小時體育活動時間（含體育課）的；
（三）在體育競賽中違反紀(jì)律、弄虛作假的；
（四）不按國家規(guī)定解決體育教師工作服裝、糧食定量的。”
6．《中小學(xué)校園環(huán)境管理的暫行規(guī)定》第十八條：“違反本規(guī)定的，應(yīng)依具體情況，按以下辦法對有關(guān)責(zé)任人員進行處理：
（一）屬學(xué)校行政管理不當(dāng)?shù)模?dāng)?shù)亟逃姓块T應(yīng)令其限期改正；工作中發(fā)生錯誤，造成一定影響的，當(dāng)?shù)亟逃姓块T應(yīng)對校長及其他責(zé)任人員進行批評教育；因工作失職、瀆職造成后果者，當(dāng)?shù)亟逃姓块T或上級主管部門應(yīng)追究其行政責(zé)任，后果嚴(yán)重的，提請政法部門依法追究刑事責(zé)任。”
7．《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》第二十一條：“經(jīng)評估達不到培訓(xùn)要求的培訓(xùn)機構(gòu)，主管教育行政機關(guān)要令其限期改正，逾期不改者，應(yīng)責(zé)令其停止中小學(xué)校長培訓(xùn)工作。”
8．《體育法》第五十二條第一款：“侵占、破壞公共體育設(shè)施的，由體育行政部門責(zé)令限期改正，并依法承擔(dān)民事責(zé)任。”
9．《公共文化體育設(shè)施條例》第三十條：“公共文化體育設(shè)施管理單位有下列行為之一的，由文化行政主管部門、體育行政主管部門以及各自職責(zé)責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：
（一）未按照規(guī)定的最低時限對公眾開放的；
（二）未公示其服務(wù)項目、開放時間等事項的；
（三）未在醒目位置標(biāo)明設(shè)施的使用方法或者注意事項的；
（四）未建立、健全公共文化體育設(shè)施的安全管理制度的；
（五）未將公共文化體育設(shè)施的名稱、地址、服務(wù)項目等內(nèi)容報文化行政部門、體育行政主管部門備案的。”
10．《**省全民體育健身條例》第三十七條：“違反本條例規(guī)定，侵占、破壞公共體育健身設(shè)施的，由體育行政部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；造成設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)賠償損失；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
二、地方性體育競賽登記
法律依據(jù)：
《全國體育競賽管理辦法》第五條：“舉辦體育競賽實行審批登記制度。國務(wù)院體育行政部門負(fù)責(zé)審批在中華人民共和國境內(nèi)舉辦的全國和國際性體育競賽；縣級以上地方各級人民政府體育行政部門負(fù)責(zé)審批地方性體育競賽。”
三、跨行政區(qū)域舉辦體育競賽登記
法律依據(jù)：
《全國體育競賽管理辦法》第十條：“跨行政區(qū)域舉辦的體育競賽，申辦人必須到比賽地體育行政部門進行審核、登記，并由舉辦地體育行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。”
四、體育經(jīng)營備案
法律依據(jù)：
《**省體育市場管理條例》第九條：“體育經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)，書面告知營業(yè)執(zhí)照核發(fā)機關(guān)的同級體育行政部門，并提供以下材料：
（一）經(jīng)營活動可行性報告；
（二）場所、設(shè)施、器材等證明材料；
（三）所需體育專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)證書；
（四）其他必要的相關(guān)材料。”
五、體育設(shè)施備案
法律依據(jù)：
《公共文化體育設(shè)施條例》第二十四條：“公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)將公共文化體育設(shè)施的名稱、地址、服務(wù)項目等內(nèi)容報所在地縣級人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門備案。”
六、行政獎勵
法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國教師法》第三十三條：“教師在教育教學(xué)、培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、教學(xué)改革、學(xué)校建設(shè)、社會服務(wù)、勤工儉學(xué)等方面成績優(yōu)異的，由所在學(xué)校予以表彰、獎勵。國務(wù)院和地方各級人民政府及其有關(guān)部門對有突出貢獻的教師，應(yīng)當(dāng)予以表彰、獎勵。對有重大貢獻的教師，依照國家有關(guān)規(guī)定授予榮譽稱號。”
2．《幼兒園管理條例》第二十六條：“凡具備下列條件之一的單位或者個人，由教育行政部門和有關(guān)部門予以獎勵：
（一）改善幼兒園的辦園條件成績顯著的；
（二）保育、教育工作成績顯著的；
（三）幼兒園管理工作成績顯著的。”
3．《學(xué)校體育工作條例》第二十六條：“對在學(xué)校體育工作中成績顯著的單位和個人，各級教育，體育行政部門或者學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。”
4．《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第三十一條：“對在學(xué)校衛(wèi)生工作中成績顯著的單位或者個人，各級教育、衛(wèi)生行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。”
5．《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》第十九條：“各級人民政府教育行政部門要對中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作成績優(yōu)異的單位和個人，予以表彰和獎勵。”
6．《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》第十七條：“各級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)把中小學(xué)校長參加培訓(xùn)的情況納入教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。對培訓(xùn)工作成績突出的單位和個人，予以表彰和獎勵。”
7．《殘疾人教育條例》第四十九條：“有下列事跡之一的單位和個人，由各級人民政府或者其教育行政部門給予獎勵：
（一）在殘疾人教育教學(xué)、教學(xué)研究方面做出突出貢獻的；
（二）為殘疾人就學(xué)提供幫助，表現(xiàn)突出的；
（三）研究、生產(chǎn)殘疾人教育專用儀器、設(shè)備、教具和學(xué)具，在提高殘疾人教育質(zhì)量方面取得顯著成績的；
（四）在殘疾人學(xué)校建設(shè)中取得顯著成績的；
（五）為殘疾人教育事業(yè)做出其他重大貢獻的。”
8．《**省實施〈幼兒園管理條例〉辦法》第三十二條：“具備下列條件之一的單位和個人，按照獎勵批準(zhǔn)權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，分別由教育行政部門、同級人民政府、上級人民政府或有關(guān)部門給予獎勵：
（一）改善辦園條件成績顯著的；
（二）保育、教育、科研工作成績顯著的；
（三）幼兒園管理工作成績顯著的；
（四）重視、支持幼兒教育事業(yè)成績顯著的。”
9．《青島市義務(wù)教育條例》第五十一條：“執(zhí)行本條例，有下列突出成績的，由人民政府或教育行政管理部門予以表彰、獎勵：
(一)在普及義務(wù)教育中成績顯著的區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村；
(二)在普及義務(wù)教育中成績突出的學(xué)校；
(三)在教學(xué)、管理、教學(xué)研究中有突出貢獻的義務(wù)教育工作者；
(四)在普及義務(wù)教育中有突出貢獻的其他單位、個人。”
10．《青島市城市中小學(xué)校舍場地管理辦法》第十三條：“執(zhí)行和維護本辦法成績顯著的單位和個人，由市、區(qū)人民政府或教育行政部門給予表彰。”
11．《青島市社會用字管理暫行規(guī)定》第十五條：“執(zhí)行本規(guī)定，在推進社會用字規(guī)范化工作中做出突出成績的單位和個人，由人民政府或語言文字主管機構(gòu)予以表彰、獎勵。”
七、抽樣監(jiān)測
法律依據(jù)：
《**省體育條例》第十條：“體育行政部門按照國家制定的公民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)，對公民體質(zhì)進行抽樣監(jiān)測，適時向社會公布監(jiān)測結(jié)果，指導(dǎo)全民體育鍛煉和科學(xué)健身。”
八、個人舉辦群眾性文化體育活動的審查
法律依據(jù)：
《群眾性文化體育活動治安管理辦法》第四條：“申請舉辦群眾性文化體育活動的法人和其他組織必須具有合法身份。
申請舉辦群眾性文化體育活動的個人，必須具有國家主管部門授予的專業(yè)技能資格證明及舉辦活動的相應(yīng)條件，具有合法的身份證件。無行為能力人、限制行為能力人或者正在被依法采取限制人身自由措施的人不得申辦。
個人舉辦群眾性文化體育活動，必須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。”
九、監(jiān)督檢查
法律依據(jù)：
1．《**省全民體育健身條例》第二十二條第二款：“體育行政部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照政企分開、政事分開的原則，加強對公共體育健身設(shè)施經(jīng)營管理的監(jiān)督檢查。”
2．《公共文化體育設(shè)施條例》第七條第二款：“縣級以上地方人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門依據(jù)本級人民政府規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化設(shè)施的監(jiān)督管理。”
3．《公共文化體育設(shè)施條例》第二十六條第二款：“文化行政主管部門、體育行政主管部門、財政部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依法加強對公共文化體育設(shè)施管理單位收支的監(jiān)督管理。”
4．《**省體育市場管理條例》第四條：“縣級以上體育行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對體育經(jīng)營活動加強管理和監(jiān)督。”
5．《體育服務(wù)認(rèn)證管理辦法》第五章第三十條第二款：“地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門和體育行政管理部門根據(jù)職責(zé)，依法對所轄區(qū)域內(nèi)的體育服務(wù)認(rèn)證活動進行監(jiān)督管理。”
6．《**省體育場地設(shè)施保護辦法》第四條：“縣級以上體育行政部門是體育場地設(shè)施保護工作的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查本行政區(qū)域內(nèi)體育場地設(shè)施的保護管理。”
7．《中華人民共和國體育法》第四十四條：“縣級以上各級人民政府體育行政部門對以健身、競技等體育活動為內(nèi)容的經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強管理和監(jiān)督。”
8．《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》第三十條：“各級教育行政部門及學(xué)校所屬的衛(wèi)生保健機構(gòu)具有對學(xué)校食堂及學(xué)生集體用餐的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督促的職責(zé)，應(yīng)定期深入學(xué)校食堂進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督促。”
十、社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)
法律依據(jù)：
《**省全民體育健身條例》第三十二條第三款：“體育行政部門應(yīng)當(dāng)加強社會體育指導(dǎo)員的組織和培訓(xùn)。”
十一、改變體育場地設(shè)施用途審查同意
法律依據(jù)：
《**省體育市場管理條例》第六條：“體育場地設(shè)施不得改作他用。確因城市規(guī)劃或改造需要占用體育場地設(shè)施時，必須經(jīng)同級體育行政主管部門和城市建設(shè)規(guī)劃部門同意。”
十二、體育類民辦非企業(yè)單位登記審查
法律依據(jù)：
1．《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》第三條第二款：“縣級以上地方各級人民政府體育行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)體育類民辦非企業(yè)單位的設(shè)立審查工作。”
2．《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》第十八條：“體育類民辦非企業(yè)單位應(yīng)在每年3月31日前向體育行政部門提交上一年度的工作報告。體育行政部門自收到該工作報告之日起30個工作日內(nèi)作出初審意見。”
3．《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》第十九條：“體育類民辦非企業(yè)單位出現(xiàn)下列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，體育行政部門有權(quán)撤銷已出具的登記審查批準(zhǔn)文件，并以書面形式通知該民辦非企業(yè)單位和相應(yīng)登記管理機關(guān)。
（一）涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的；
（二）超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進行活動的；
（三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；
（四）不按照規(guī)定辦理變更登記的；
（五）設(shè)立分支機構(gòu)的；
（六）從事營利性的經(jīng)營活動的；
（七）侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的；
（八）違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的。”
十三、反興奮劑宣傳教育
法律依據(jù)：
1．《反興奮劑條例》第五條第一款：“縣級以上人民政府體育主管部門，應(yīng)當(dāng)加強反興奮劑宣傳、教育工作，提高體育運動參加者和公眾的反興奮劑意識。”
2．《全國田徑業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)實施辦法》第四條：“實施單位根據(jù)具體情況、條件組織實施。可結(jié)合本單位的春、秋季運動會進行，也可專門組織達標(biāo)比賽。地方各級體育主管部門、田徑協(xié)會有義務(wù)宣傳、指導(dǎo)《標(biāo)準(zhǔn)》的實施。”
十四、二級運動員及以下等級稱號申請材料的審核
法律依據(jù)：
《運動員技術(shù)等級管理辦法》第七條第二款：“縣（區(qū)）級體育部門審核二級運動員及以下等級稱號的申請材料。”
十五、教育系統(tǒng)因公負(fù)傷傷殘等級初審
法律依據(jù)：
1．《全民所有制事業(yè)單位工作人員因公負(fù)傷致殘撫恤問題的通知》(財政部、民政部文件〔89〕財文字第455號)：“工作人員因公負(fù)傷后，應(yīng)給予積極治療。對負(fù)傷致殘者，在醫(yī)療終結(jié)后，憑指定的縣以上醫(yī)院的檢查證明，由所在單位按評殘條件評定傷殘等級，填寫‘××事業(yè)單位工作人員因公評殘審批表’，按隸屬關(guān)系，報省、自治區(qū)、直轄市主管部門批準(zhǔn)，發(fā)給‘××事業(yè)單位工作人員傷殘撫恤證’。”
2．《轉(zhuǎn)發(fā)國家教委轉(zhuǎn)發(fā)財政部民政部關(guān)于全民所有制事業(yè)單位工作人員因公負(fù)傷致殘撫恤問題的通知的通知》：“教育事業(yè)單位公辦教職工因公負(fù)傷評殘的審批權(quán)限如下：市(地)、縣屬中、小學(xué)及其他教育事業(yè)單位的因公評殘經(jīng)縣教育局審查同意后報市、地教委(教育局)批準(zhǔn)。”
十六、統(tǒng)籌管理教育費附加
法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國教育法》第五十七條：“稅務(wù)機關(guān)依法足額征收教育費附加，由教育行政部門統(tǒng)籌管理，主要用于實施義務(wù)教育。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以決定開征用于教育的地方附加費，專款專用。農(nóng)村鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的教育費附加，由鄉(xiāng)人民政府組織收取，由縣級人民政府教育行政部門代為管理或者由鄉(xiāng)人民政府管理，用于本鄉(xiāng)范圍內(nèi)鄉(xiāng)、村兩級教育事業(yè)。農(nóng)教育費附加在鄉(xiāng)統(tǒng)籌中所占具體比例和具體管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。”
一、百歲老人長壽補貼金
法律依據(jù)：
《**省優(yōu)待老年人規(guī)定》第九條：“對百歲以上的老年人，每人每月發(fā)給不低于100元的長壽補貼金。資金由當(dāng)?shù)刎斦?fù)擔(dān)。”
其他具體行政行為（共4項）
一、發(fā)放《**省老年人優(yōu)待證》的具體工作
法律依據(jù)：
1．《**省優(yōu)待老年人規(guī)定》第十三條：“《**省老年人優(yōu)待證》由省老齡工作委員會統(tǒng)一設(shè)計制作，由設(shè)區(qū)的市老齡工作委員會辦公室負(fù)責(zé)發(fā)放，收取工本費要嚴(yán)格按省物價管理部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”
2．《青島市優(yōu)待老年人規(guī)定》第十四條：“老年人優(yōu)待證由市老齡工作委員會辦公室組織發(fā)放，并按物價管理部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取工本費。”
二、對老年人權(quán)益保障工作進行督促、檢查
法律依據(jù)：
1．《**省老年人權(quán)益保障條例》第四條：“縣級以上人民政府老齡工作機構(gòu)負(fù)責(zé)本條例和其他相關(guān)法律法規(guī)的組織實施，并對有關(guān)部門的老年人權(quán)益保障工作進行督促、檢查。”
2．《青島市實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉若干規(guī)定》第四條：“市、區(qū)（市）人民政府老齡工作機構(gòu)負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實施，并對有關(guān)部門的老年人權(quán)益保障工作進行督促、檢查。”
三、對優(yōu)待老年人工作進行督促、檢查
法律依據(jù)：
《青島市優(yōu)待老年人規(guī)定》第十五條：“市、各區(qū)市老齡工作委員會辦公室負(fù)責(zé)對優(yōu)待老年人工作進行督促、檢查。
四、對未經(jīng)批準(zhǔn)，改變老年服務(wù)項目的性質(zhì)，將老年福利設(shè)施挪作他用，拒不改正的，由老齡工作機構(gòu)會同有關(guān)部門追回其免交的全部費用
法律依據(jù)：
一、部門管理職責(zé)
1、參與公司重大經(jīng)營決策，保證公司經(jīng)營活動的合法、合規(guī)，提出法律意見，防范法律風(fēng)險；
2、參與公司規(guī)章制度的起草、審核，確保規(guī)章制度的合法性，避免與國家法律法規(guī)相沖突；
3、參與公司重大合同的談判，負(fù)責(zé)公司簽訂合同的法律審核和合同執(zhí)行中的監(jiān)督管理；
4、協(xié)助公司相關(guān)部門處理非訴訟法律糾紛；
5、經(jīng)公司授權(quán)公司參加訴訟、仲裁、行政聽證等訴訟活動；
6、為公司相關(guān)部門解答法律咨詢，對相關(guān)人員進行法律知識培訓(xùn)及法制宣傳教育。
二、人員崗位職責(zé)及工作流程
1、法務(wù)部部長：
（1）在主管副總的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)法務(wù)部工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排各崗位的工作任務(wù)。
（2）參與公司經(jīng)營決策，保證決策的合法性，并對相關(guān)法律風(fēng)險提出防范意見。
流程：依據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門提出的事項進行法律審核，提交《法律意見書》或《法律風(fēng)險提示》主管副總或總經(jīng)理。
（3）參與公司規(guī)章制度的起草、審核，提出修改意見，并說明法律依據(jù)。
流程：依據(jù)公司安排或總經(jīng)辦發(fā)送的相關(guān)制度提出修改意見反饋給交辦的領(lǐng)導(dǎo)或總經(jīng)辦。
（4）協(xié)助公司相關(guān)部門處理非訴訟法律糾紛。
流程：依據(jù)相關(guān)部門的請求，針對涉及的糾紛事件提出處理意見或出具《法律意見書》反饋給交辦領(lǐng)導(dǎo)或總經(jīng)辦。
（5）
經(jīng)公司授權(quán)，公司參加訴訟、仲裁、行政聽證等訴訟活動。
流程：起訴案件，申請部門應(yīng)填寫訴訟申請，申請中應(yīng)有請求事項、請求理由及相關(guān)證據(jù)材料部門領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門主管領(lǐng)導(dǎo)審批提交給法務(wù)部，法務(wù)部部長指定承辦人準(zhǔn)備起訴材料向法院辦理立案事宜。
應(yīng)訴案件，法務(wù)部接到起訴狀等訴訟文書當(dāng)事單位，查找相關(guān)證據(jù)材料，經(jīng)辦人員介紹相關(guān)情況法務(wù)部部長指定承辦人組織證據(jù)材料，查找法律依據(jù)法務(wù)部人員合議案件形成出庭意見。
（6）
負(fù)責(zé)公司簽訂的各類合同在履行過程中的監(jiān)督管理，定期對合同執(zhí)行情況進行檢查。
流程：每季度對業(yè)務(wù)部門簽訂合同履行情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促業(yè)務(wù)部門及時整改，并及時下達《整改通知書》或《法律意見書》。
（7）其他公司領(lǐng)導(dǎo)交辦的相關(guān)法律事務(wù)工作
2、法務(wù)主管
（1）協(xié)助公司相關(guān)部門處理非訴訟法律糾紛。
流程：依據(jù)相關(guān)部門的請求，針對涉及的糾紛事件出具法律意見反饋給交辦領(lǐng)導(dǎo)或總經(jīng)辦
（2）經(jīng)公司授權(quán)公司參加訴訟、仲裁、行政聽證等訴訟活動。
流程：起訴案件，申請部門應(yīng)填寫訴訟申請，申請中應(yīng)有請求事項、請求理由及相關(guān)證據(jù)材料部門領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門主管領(lǐng)導(dǎo)審批提交給法務(wù)部，法務(wù)部部長指定承辦人準(zhǔn)備起訴材料向法院辦理立案事宜。
應(yīng)訴案件，法務(wù)部接到起訴狀等訴訟文書當(dāng)事單位，查找相關(guān)證據(jù)材料，經(jīng)辦人員介紹相關(guān)情況法務(wù)部部長指定承辦人組織證據(jù)材料，查找法律依據(jù)法務(wù)部人員合議案件形成出庭意見。
（3）負(fù)責(zé)公司簽訂合同的法律審核，參與重大合同的談判。
流程：按公司OA合同審核流程進行法律審核和提出審核意見，對業(yè)務(wù)部門在發(fā)起OA合同審核前報送的合同初稿提出修改意見，完善合同條款。
（4）協(xié)助部長對公司簽訂的各類合同在履行過程中的監(jiān)督管理，定期對合同執(zhí)行情況進行檢查。
（5）為公司相關(guān)部門解答法律咨詢，對相關(guān)人員進行法律知識培訓(xùn)。
流程：電話咨詢電話解答，法務(wù)內(nèi)部做好法律咨詢登記。按照培訓(xùn)計劃對業(yè)務(wù)人員進行培訓(xùn)，由人資部負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
（6）法務(wù)部內(nèi)務(wù)管理工作。內(nèi)部建立登記臺賬，及時更新內(nèi)容，跟蹤工作的進展。
3、法務(wù)專員
（1）協(xié)助公司相關(guān)部門處理非訴訟法律糾紛。
流程：依據(jù)相關(guān)部門的請求，針對涉及的糾紛事件出具法律意見反饋給交辦領(lǐng)導(dǎo)或總經(jīng)辦。
（2）經(jīng)公司授權(quán)公司參加訴訟、仲裁、行政聽證等訴訟活動。
流程：起訴案件，申請部門應(yīng)填寫訴訟申請，申請中應(yīng)有請求事項、請求理由及相關(guān)證據(jù)材料部門領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門主管領(lǐng)導(dǎo)審批提交給法務(wù)部，法務(wù)部部長指定承辦人準(zhǔn)備起訴材料向法院辦理立案事宜。
應(yīng)訴案件，法務(wù)部接到起訴狀等訴訟文書當(dāng)事單位，查找相關(guān)證據(jù)材料，經(jīng)辦人員介紹相關(guān)情況法務(wù)部部長指定承辦人組織證據(jù)材料，查找法律依據(jù)法務(wù)部人員合議案件形成出庭意見。
（3）為公司相關(guān)部門解答法律咨詢，對相關(guān)人員進行法律知識培訓(xùn)。
流程：電話咨詢電話解答，法務(wù)內(nèi)部做好法律咨詢登記。按照培訓(xùn)計劃對業(yè)務(wù)人員進行培訓(xùn)，由人資部負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
（4）
一、調(diào)查取證過程：平等說理
在首次面對當(dāng)事人時，執(zhí)法人員必須出示執(zhí)法證件供對方查驗，并將出示證件的過程記載于調(diào)查筆錄中。在調(diào)查取證時，要維護當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，平等相待，要給當(dāng)事人陳述的機會，對其提出的困難、減輕處罰的理由以及悔改的表現(xiàn)，執(zhí)法人員應(yīng)全部記錄在案。至于是否采納，則要綜合考慮。對于執(zhí)法人員和當(dāng)事人之間有爭議的問題，要根據(jù)證據(jù)進行充分論證。
調(diào)查人員態(tài)度要誠懇，要營造寬松的交流氛圍，耐心啟發(fā)。正確引導(dǎo)，動之以情，曉之以理。同時，應(yīng)根據(jù)初步掌握的案例情況，擬好談話提綱，明確提問重點和先后順序，盡可能做到提問不重復(fù)、不遺漏。在調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員適時向當(dāng)事人宣講相關(guān)法律法規(guī)，做到邊執(zhí)法邊普法。對涉案物品和資料采取抽樣取證、登記保存、查封扣押等措施前，執(zhí)法人員要向當(dāng)事人說明其違法行為所觸犯法律法規(guī)的具體條款，闡明采取證據(jù)保全措施和強制措施的法律依據(jù)、期限、當(dāng)事人的法律救濟途徑和應(yīng)盡的義務(wù)，耐心向當(dāng)事人平等說理。
二、案件審理過程：公開說理
在案件審理過程中，處罰決定書送達前及送達后，有針對性地對認(rèn)定事實和處罰依據(jù)進行解釋，其目的在于使當(dāng)事人較為順利地接受處罰。
就違法事實認(rèn)定進行說理。在處罰決定書中，對依法取得的證據(jù)進行合理分析，并在認(rèn)定事實時引用依法取得的證據(jù)，使證據(jù)與事實一一對應(yīng)，以增強說服力。
就適用法律進行說理。在處罰文書中注明適用法律條款的具體內(nèi)容，并對適用的有關(guān)法律、法理進行論證，使案件當(dāng)事人充分認(rèn)識到自己的違法性質(zhì)。
就行使行政處罰自由裁量權(quán)進行說理。一改過去存在的重結(jié)果、輕過程的現(xiàn)象，把行政處罰自由裁量權(quán)通過說理式行政處罰文書體現(xiàn)出來。增強了行政處罰的公開性與透明度。
三、告知聽證過程：公正說理
在作出行政處罰決定前，以書面形式告知當(dāng)事人擬處罰的內(nèi)容、事實依據(jù)和法律依據(jù)，并告知當(dāng)事人有陳述申辯和要求聽證的權(quán)利，對當(dāng)事人提出的事實理由和證據(jù)成立的，予以采納，不因申辯而加重處罰。同時，積極擴大聽證范圍，充分尊重當(dāng)事人的意愿，切實保障當(dāng)事人的權(quán)利。
2008年6月，該局查處了一家涉嫌制作虛假銀行進帳單的某有限公司，公司法定代表人陸某認(rèn)為這是存心找茬。立案調(diào)查后，執(zhí)法人員遞送《行政處罰告知書》，向當(dāng)事人陸某說明將要罰款的理由和依據(jù)，并告知其可以申辯或要求聽證。陸某聽罷言之鑿鑿的證據(jù)，表示不要求聽證，、三天后，陸某收到了長達5頁多的《行政處罰決定書》。把虛報注冊資本事實及查處情況，一一列明的10份證據(jù)，還有透徹的說理，讓陸某心服口服。事后，陸某主動到銀行繳納了罰款。
四、處罰決定過程：全面說理
說理式處罰文書是說理式執(zhí)法的結(jié)晶，集中體現(xiàn)了說理式執(zhí)法全程說理和全面說理的總體要求。在制作行政處罰決定書時，按照說明事理、說通情理、說透法理的要求，正確反映當(dāng)事人信息，完整表述案件事實，逐一列舉案件證據(jù)，全面表達適用的法律，說明當(dāng)事人觀點采納與否的理由，闡明法律救濟途徑和不履行行政處罰決定的法律后果。
在送達行政處罰決定書時，抓住適當(dāng)時機與行政相對人積極溝通，規(guī)勸其主動改正。對處罰的依據(jù)、額度要合情合理地加以說明，使當(dāng)事人從心理上能夠接受。
推行罰后答疑制度。罰后答疑的目的不是強迫當(dāng)事人接受行政處罰，而是對當(dāng)事人處罰后常有的心理障礙進行緩解、疏導(dǎo)，幫助其正視處罰結(jié)果，真正預(yù)防矛盾激化、化解行政爭議，實現(xiàn)“案了事結(jié)”。
五、執(zhí)行處罰過程：真情說理
第二條本規(guī)范所指行政處罰自由裁量權(quán)，是指司法行政部門依法處理違法案件時，在法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度范圍內(nèi)，選擇具體量罰標(biāo)準(zhǔn)的決定權(quán)。包括從重、從輕、減輕給予行政處罰或者不予、免予行政處罰。
第三條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以人為本，遵循查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，所實施的行政處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當(dāng)。減輕處罰，須有正當(dāng)理由和依據(jù)，不得。
第四條對性質(zhì)、情節(jié)基本相同的同一類型案件，在同一時期內(nèi)行使行政處罰自由裁量權(quán)時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰度應(yīng)當(dāng)相同。
第五條不同的法律法規(guī)或規(guī)章對同一違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不一致時，應(yīng)當(dāng)遵循法律效力原則，正確適用具體法律依據(jù)。
第六條在法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的行政處罰幅度范圍內(nèi)選擇具體罰款額度，一般須對應(yīng)本規(guī)范和分則列明的劃分標(biāo)準(zhǔn)實施。
第七條當(dāng)事人有下列情形之一，依法不予行政處罰：
（一）不滿14周歲的人有違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
（四）除法律另有規(guī)定的外，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。
第八條屬于下列情形之一的，實行“首次不罰”原則，先依法責(zé)令（或書面警示告知）當(dāng)事人改正，逾期不改正的，可依法處以罰款：
（一）律師事務(wù)所拒絕法律援助機構(gòu)的指派，不安排本所律師辦理法律援助案件的；
（二）律師無正當(dāng)理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件的;或辦理法律援助案件收取財物的；
（三）法律援助人員有下列行為之一的:
(1)無正當(dāng)理由拒絕、拖延或者中止辦理法律援助事項的;
(2)泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密或者個人隱私的。
第九條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的：
（二）受他人脅迫有違法行為的；
（三）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；
（五）具有其他依法從輕或者減輕行政處罰情節(jié)的。
第十條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從重處罰：
（一）被行政處罰后2年內(nèi)又實施同類違法行為的；
（二）嚴(yán)重阻撓、抗拒執(zhí)法檢查，造成惡劣影響的；
（三）偽造證據(jù)，隱匿、銷毀違法證據(jù)的；
（四）私自轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被依法查封的物品的；
（五）違法行為造成嚴(yán)重后果，或社會反響強烈的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十一條對于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須首先責(zé)令限期改正、逾期不改正方可實施其他行政處罰的，責(zé)令改正期限一般為1個月以上3個月以內(nèi)。特殊情況可根據(jù)案件性質(zhì)確定改正期限；法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條案件承辦人應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)范及分則設(shè)定的條件，收集與行使自由裁量權(quán)有關(guān)的證據(jù)材料。案件承辦人和承辦單位研究提出行政處罰建議時，應(yīng)對所建議選擇的自由裁量幅度作出必要的說明。案件審理委員會辦公室審核案卷材料時，發(fā)現(xiàn)案卷材料不符合前款要求的，應(yīng)作退卷處理或者要求辦案單位補充材料。案件審理委員會審理案件時，應(yīng)依據(jù)本規(guī)范審查自由裁量掌握情況，準(zhǔn)確作出行政處罰決定。
第十三條推行說明性行政處罰決定書。制作行政處罰決定書時，應(yīng)對所決定的自由裁量幅度，說明相關(guān)的主要事實和理由。
第十四條運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實施行政案件公開。所有立案查處案件結(jié)案后15日內(nèi)，在單位政務(wù)網(wǎng)公開違法主體、違法行為事實、處罰依據(jù)和理由、處罰決定，接受社會監(jiān)督。
第十五條本規(guī)范貫徹執(zhí)行情況，列入行政執(zhí)法責(zé)任制考核及行政執(zhí)法監(jiān)督檢查內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)給予糾正；構(gòu)成執(zhí)法過錯的，依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員過錯責(zé)任。
第十六條本規(guī)范如有與法律、法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定不符的，按照法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。上級司法行政部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條本規(guī)范自公布之日起試行。
附一：法律服務(wù)法律法規(guī)實施分則
(一)本機關(guān)是否有管轄權(quán)；
(二)違法事實是否清楚；
(三)證據(jù)是否確鑿；
(四)調(diào)查取證是否符合法定程序；
(五)是否超過行政處罰追訴時效；
(六)適用依據(jù)和初步處理意見是否合法、適當(dāng)。
【法律依據(jù)】
【關(guān)鍵詞】人民法院/援引/憲法基本權(quán)利/審判案例
【正文】
在我國人民法院的審判實踐中，為了保障憲法上的基本權(quán)利切實有效的執(zhí)行，在無普通法明確規(guī)定的情況下，人民法院通過民事訴訟或者行政訴訟審判的方式，直接援引憲法關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定，給予當(dāng)事人以法律救濟，已經(jīng)有案例可循。其中的有些案例，公布于最高人民法院公報而具有普通法國家判例的作用，對各級人民法院審判工作的業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)并具有法律拘束力。從這些案例的處理情況來看，人民法院通過對具體個案的解釋，或者通過對法律的解釋，間接的適用憲法基本權(quán)利原則處理基本權(quán)利受到侵害的問題。
一、受教育權(quán)方面的案例
在1999年2月14日北京市海淀區(qū)人民法院判決的田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案中，原告以在校生身份在被告北京科技大學(xué)參加學(xué)習(xí)，完成教學(xué)計劃規(guī)定的學(xué)習(xí)課程和任務(wù)，被告在臨近畢業(yè)時，才通知原告所在的系，以其不具備學(xué)籍為由，拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證和辦理畢業(yè)派遣手續(xù)，受教育權(quán)被侵犯為由，要求被告北京科技大學(xué)履行頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證的義務(wù)。被告認(rèn)為原告在被告學(xué)習(xí)期間，違反了校規(guī)、校紀(jì)，被告已經(jīng)取消了原告的在校生資格，依法有權(quán)不向原告頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證。北京市海淀區(qū)人民法院認(rèn)為，“被告北京科技大學(xué)是從事高等教育事業(yè)的法人，原告田永訴請其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證，正是由于其代表國家行使對受教育者頒發(fā)學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的行政權(quán)力引起的行政爭議，可以適用行政訴訟法予以解決”。判決被告在本判決書生效之日起30日內(nèi)，向原告頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。被告不服向北京市中級人民法院上訴。二審法院認(rèn)為，“學(xué)校依照國家的授權(quán)，有權(quán)制定校規(guī)、校紀(jì)，并有權(quán)對在校生進行管理和違紀(jì)處理，但是制定的校規(guī)、校紀(jì)和據(jù)此進行的教學(xué)管理和違紀(jì)處理，必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，必須保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。北京科技大學(xué)對田永按退學(xué)處理，有違法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，是無效的。”（注：《中華人民共和國最高人民法院公報》1999年第4期第139～143頁。）
二審法院指出的必須保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，實際上是指當(dāng)事人的受教育權(quán)。而根據(jù)現(xiàn)行的行政訴訟法關(guān)于人民法院受理行政訴訟案件主管范圍的規(guī)定，受教育權(quán)不屬于人民法院受理的行政案件的范圍。因為根據(jù)行政訴訟法第11條關(guān)于受案范圍之規(guī)定，確定一個案件是否可作為行政案件由人民法院受理，主要看當(dāng)事人的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)是否受到行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的侵害。行政訴訟法第11條第2款采用列舉的方式，具體的指明了人民法院受理公民、法人和其他組織對具體行政行為提訟的范圍，其中的第8項，考慮到列舉的七項具體行政行為侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，不可能完全的包括，或覆蓋所有的情形，采用了概括的方式，規(guī)定其他“認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的”所有具體行政行為，都可以提起行政訴訟。第3款還規(guī)定：“除前款規(guī)定以外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提訟的其他行政案件。”行政訴訟法關(guān)于受案范圍的規(guī)定，是人民法院受理行政案件的法律依據(jù)，凡是不屬于行政訴訟法規(guī)定的受案范圍，人民法院都不能夠作為行政案件予以受理。所以，本案不屬于人民法院主管的行政案件的范圍，同樣也不屬于人民法院主管的民事案件的范圍，而是侵犯公民受教育權(quán)的憲法性案件的范圍。盡管現(xiàn)行的法律沒有規(guī)定公民的受教育權(quán)受到侵犯的，可以向人民法院提訟。但是，人民法院對于當(dāng)事人訴請解決的糾紛，并沒有由于法律沒有明確的規(guī)定而拒絕解決該糾紛、受理案件并作出裁判的權(quán)利。只是本案受案法院在沒有明確的法律規(guī)定的前提下，參照有關(guān)的法律規(guī)定，實際上采用類推的方式處理該爭議。基于此認(rèn)識，我們認(rèn)為，從法理上說，本案與其認(rèn)為是行政案件，不如說是人民法院受理的有關(guān)基本權(quán)利被侵犯的案件更恰當(dāng)。（注：1999年4月29日通過，同年10月1日施行的《行政復(fù)議法》第6條第1款規(guī)定：“（九）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的”。據(jù)此規(guī)定，可以依照該法的規(guī)定，對申請保護受教育權(quán)的不作為的具體行政行為，也可以提起行政訴訟尋求法律救濟。）而且，在人民法院不能直接的援引現(xiàn)行法律的規(guī)定裁判審理的案件時，完全可以，并且應(yīng)當(dāng)直接的適用憲法基本權(quán)利的規(guī)定，確認(rèn)被訴的行為的合法性與合憲性，這樣適用法律的結(jié)果，既能夠有充分的法律依據(jù)，也能夠更好的使涉訟的當(dāng)事人認(rèn)識到裁判的合憲性。
就本案的情形來看，原告在訴訟請求中所主張的合法權(quán)益被侵犯，顯然是其受教育權(quán)，不是人身權(quán)，也不是財產(chǎn)權(quán)受到了被訴的行政機關(guān)的非法侵犯，原告也不是根據(jù)其他法律法規(guī)的規(guī)定，提起行政訴訟的。而受教育權(quán)是憲法基本權(quán)利之一，不是民事訴訟中平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，也不是行政訴訟法規(guī)定的國家行政機關(guān)侵犯公民的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。因此，從現(xiàn)行的行政訴訟法關(guān)于人民法院受案條件的規(guī)定來看，此案作為行政案件受理并作出裁判，其法律依據(jù)和法理學(xué)基礎(chǔ)似難說充分。這是因為，其一，受教育權(quán)與財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)具有不同的性質(zhì)。前者屬于社會經(jīng)濟文化權(quán)利的范圍；后者則屬于民事權(quán)利的范圍。其二，受教育權(quán)是憲法規(guī)定并予以保護的基本權(quán)利，屬于憲法性權(quán)利的范圍；后者屬于民事法律規(guī)定并給予保護的基本權(quán)利。前者不是一般的民事權(quán)利的范圍，后者屬于民事權(quán)利最重要的內(nèi)容。其三，現(xiàn)行的其他法律沒有規(guī)定對公民個人受教育權(quán)被侵犯的，可以提起行政訴訟。1986年通過的《義務(wù)教育法》只規(guī)定了當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以提起行政訴訟，沒有規(guī)定對行政機關(guān)侵犯當(dāng)事人受教育權(quán)的行為，也可以提起行政訴訟。并且，即使該法規(guī)定了可以提起行政訴訟，也因為本案原告主張的受教育權(quán)，不是受義務(wù)教育權(quán)被侵犯，而不宜適用該規(guī)定。1995年3月18日通過的《教育法》，同樣沒有規(guī)定受教育者的受教育權(quán)受到國家機關(guān)侵犯的，可以提起行政訴訟，該法第81條只規(guī)定了：“違反本法規(guī)定，侵犯教師、受教育者、學(xué)校或者其它教育機構(gòu)的合法權(quán)益，造成損失、損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”
二、人身自由權(quán)方面的案例
人身自由是憲法規(guī)定的公民的一項基本權(quán)利。“可以說是個人各種自由的基本自由；因為個人如果沒有這種自由，就沒有顯示其他任何自由的可能。”（注：王世杰、錢端升：《比較憲法》，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第71頁。）其基本涵義，一是公民有人身自，不受他人的支配和控制；二是公民有居住行動的自由權(quán)；三是公民有保護自己的身體免受非法侵犯權(quán)。（注：許崇德主編：《中國憲法》中國人民大學(xué)出版社1989年版，第410頁。）憲法第37條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體”。為了保障公民享有憲法的這一規(guī)定的權(quán)利，刑法明確禁止侵犯公民人身權(quán)的行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第238條規(guī)定：“非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的，處三年以下有期徒刑、拘役、或者剝奪政治權(quán)利。具有毆打、侮辱情節(jié)的，從重處罰”。與此同時，法律還明確的規(guī)定限制公民人身自由權(quán)的行政處罰。1996年頒布的《行政處罰法》第9條第2款規(guī)定：“限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。”由此，對與個人實施的侵犯公民人身自由權(quán)的行為以及國家機關(guān)制定的規(guī)范性文件設(shè)定的限制人身自由的行政處罰，可以依照上述規(guī)定依法給予受害人以法律救濟。
在1992年北京市朝陽區(qū)人民法院受理的倪培路、王穎訴中國國際貿(mào)易中心侵犯名譽權(quán)案中，原告認(rèn)為，其在被告所屬的超級市場購物時，被告的營業(yè)員因懷疑原告偷拿市場的物品，強迫原告解開衣扣、打開手提包進行檢查。原告認(rèn)為被告的行為侵犯其名譽權(quán)，向人民法院提訟。被告認(rèn)為，該市場門口貼有“收銀員受公司指示，對貴客帶入鋪內(nèi)之袋（包括膠帶）作必須檢查，請將袋打開給收銀員過目”的公告。原告進入市場購物，視為接受被告該公告，雙方形成契約，故被告不構(gòu)成侵犯名譽權(quán)。受案人民法院認(rèn)為：“權(quán)利是指法律賦予公民或法人可以行使的一定行為和可以享受的一定利益。公民或法人行使某一行為，如果沒有法律的依據(jù)或者不符合法律規(guī)定，都不能自認(rèn)為有權(quán)利行使這樣的行為。法律從未賦予市場工作人員有盤問顧客和檢查顧客財物的權(quán)利，因而被告無權(quán)張貼要求顧客將自己的提包打開供被告工作人員查看的公告。盡管此公告張貼在市場門口，但由于沒有法律依據(jù)，因而是無效的，顧客有權(quán)不執(zhí)行公告的規(guī)定”。（注：《中華人民共和國最高人民法院公報》1993年第1期第31頁。）
從法理上來看，被告提出的契約自由，雖無法律授權(quán)但有契約規(guī)定的辯解，受案人民法院闡明的法理，并無有力的法律依據(jù)予以。這是因為，從法理上說，權(quán)利有自然權(quán)利與法律權(quán)利之分。“體現(xiàn)在權(quán)利中的行為標(biāo)準(zhǔn)，首先意味著保證社會關(guān)系參加者的自主性、自由選擇行為方式的可能性。而且，權(quán)利并非永遠是規(guī)定可能行為的界限的，不能把它理解為一種限制自主性和自由的標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)利不是在法律之內(nèi)的自由，而是法律保障的自由，即法所承認(rèn)的權(quán)利，因此它應(yīng)受到國家的嚴(yán)格保護，能獨立的行為和自由的做出決定。”（注：（前蘇聯(lián)）雅維茨：《法的一般理論》，朱景文譯，遼寧人民出版社1986年版，第1555頁。）可見，私法上的法定權(quán)利，實際上不限于法律明文規(guī)定的權(quán)利，也包括當(dāng)事人之間約定的權(quán)利，只要約定的權(quán)利不違反法律的禁止性規(guī)定和公共利益，該項權(quán)力的行使，均屬法律保障的范圍。從私法權(quán)利、義務(wù)的行使及其界限上看，凡是法律無明確禁止的，都可視為合法的，不能推定法律禁止之外還有法律義務(wù)；另一方面，私法上當(dāng)事人行使權(quán)利，只需當(dāng)事人的授權(quán)或認(rèn)可，而無須法律的授權(quán)。只有國家機關(guān)行使權(quán)力，必須有法律的明文規(guī)定，即法律的授權(quán)。所以，在本案中，即使根據(jù)法律授權(quán)的原則，仍不足以市場公告對顧客的拘束力，只有根據(jù)憲法第37條之規(guī)定，始得確認(rèn)該公告因違憲而無效。（注：1994年1月1日施行的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第25條規(guī)定：“經(jīng)營者不得對消費者進行侮辱、誹謗、不得搜查消費者的身體及其攜帶的物品，不得侵犯消費者的人身自由。”此后，對這類私法行為侵犯人身權(quán)的，有明確的法律依據(jù)。）
在本案中，市場的公告之所以被認(rèn)定無效，不是由于它違反了法律的禁止性規(guī)定，因為根據(jù)《民法通則》第58條規(guī)定的違反法律或者社會公共利益的民事行為無效，以及當(dāng)時有效的《經(jīng)濟合同法》第7條規(guī)定的違反法律和行政法規(guī)的合同之規(guī)定，不能直接的適用于本案，其理由是當(dāng)時的法律還沒有明文的禁止此類行為，相反，公告的內(nèi)容直接的與憲法第37條規(guī)定的公民人身權(quán)不受非法侵犯的禁止性規(guī)定。基于上述理由，這個結(jié)論是恰當(dāng)?shù)模础吧嬖A公告做為契約的內(nèi)容之所以無效，不在于沒有法律的肯定授權(quán)，而在于違反了憲法中的基本人權(quán)條款。涉訟公告的確已成為國貿(mào)中心和顧客之間的契約條款之一，但這種契約是違憲的。”（注：劉連泰：《我國憲法規(guī)范中審判中直接適用的實證分析與評述》，《法學(xué)研究》1996年第6期第17頁。）
三、勞動權(quán)方面的案例
【法律依據(jù)】
《勞動保障監(jiān)察條例》第十五條：勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，有權(quán)采取下列調(diào)查、檢查措施：
(一)進入用人單位的勞動場所進行檢查;
(二)就調(diào)查、檢查事項詢問有關(guān)人員;
(三)要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明，必要時可以發(fā)出調(diào)查詢問書;
(四)采取記錄、錄音、錄像、照像或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料;
(五)委托會計師事務(wù)所對用人單位工資支付、繳納社會保險費的情況進行審計;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施。
