時間：2023-06-29 16:33:29
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2006年5月29日，某石油化工公司由于違章指揮、違章操作，發生爆燃事故，導致在廠房內作業的承包商施工人員4人死亡、11人受傷；2010年2月17日，某公司承包商包裝操作工違章進入包裝機內處理落袋，被擠壓致殘；2010年5月20日，承包商人員在某石化公司裝置現場查看設備，私自觸碰開關致裝置連鎖停車。類似的由承包商人員直接或間接釀成的事故時有發生，嚴重威脅著煉化企業安全生產。深入分析這些事故發生的原因，與承包商人員安業企視角全教育培訓不足、素質不高密切相關。煉化企業承包商人員大部分是農民工，文化程度不高，安全生產知識和技能嚴重缺乏。承包商為了減少用工成本，經常使用“低素質”廉價勞動力，致使這部分“無知無畏”人群反復上演“低老壞”（指低標準、老毛病、壞習慣）和“三違”（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律）現象，為各類事故埋下隱患，甚至直接導致事故的發生。因此，強化承包商人員安全教育培訓異常重要。
煉化企業承包商安全教育培訓存在問題分析
1．對承包商方員工安全教育培訓工作重視不夠一方面煉化企業在繁重的生產任務壓力下，視承包商方人員的安全教育培訓工作為“額外負擔”，從心理上不愿意組織安全教育培訓，即使組織，也是以應付和走形式為主，培訓方法簡單、時間短、效果差，存在“短視”現象。另一方面，承包商以利益為中心，不愿意將資金和時間投入到員工的安全教育培訓中，內部未建立安全教育培訓體系，對甲方要求的培訓也是被動接受。
2．承包商安全教育培訓制度不完善一方面，企業對承包商安全教育培訓制度不完善。雖然有的企業建立了承包商安全教育培訓制度，但主要限于基本的入廠（場）安全教育培訓方面，沒有明確承包商安全教育培訓的具體環節，沒有將安全教育培訓貫穿于承包商活動的全過程。另一方面，承包商本身安全教育培訓的制度不健全。承包商未建立或者建立了粗放的安全教育培訓制度，不全面、不系統，沒有形成閉環管理，執行不嚴，流于形式，沒有效果。
3．培訓內容不全面，缺乏針對性從煉化企業承包商方引發的各類事故原因分析中不難發現，承包商方施工作業人員既缺乏煉化專業基本知識，也不具備相應的安全技能，對現場危害認識不足，也缺乏危害識別和自我防護與救護能力，一些作業人員的“低老壞”與“三違”行為得不到及時糾正，以致成為習慣。
4．師資隊伍和硬件設施不能滿足要求師資方面，一是專職教師缺少生產實際知識，知識結構與生產現場實際脫節。二是兼職教師缺乏培訓專業技能，教學方法與課堂掌控能力不足。硬件設施方面，各煉化企業均設有主要工種的培訓基地，卻沒有專門的安全培訓基地；安全培訓教室無法滿足培訓需求；針對現場的實物教具、多媒體教學器材以及仿真教學器材相對缺乏；有限的資源也不愿向承包商方的施工作業人員開放。5．承包商關鍵崗位管理人員的安全教育培訓欠缺實踐中，大部分承包商的現場負責人和安全監督人員安全知識與能力欠缺，或達不到煉化企業要求，在知識更新和安全技能培訓上也不能與企業同步，或者不進行教育培訓，或者教育培訓時間短、內容粗，流于形式，直接影響著員工安全教育培訓的成效，也影響著企業安全業績。
煉化企業承包商人員安全教育培訓對策
承包商人員安全教育培訓的問題主要集中在企業和承包商兩方面。以承包商為主體，建立HSE體系，強化內部培訓，提升自我管理水平是最有效的措施。但由于承包商臨時性、被動性和功利性，往往難以實現。因此，建立以甲方為主導的承包商安全教育培訓管理體系就成為當前煉化企業的必然選擇。
1．堅持直線責任、屬地管理的原則承包商人員安全教育培訓必須堅持“誰組織誰負責、誰管理誰負責、誰的屬地誰負責”的直線管理原則，建立甲方“主管部門牽頭、屬地單位負責、培訓部門實施、相關單位配合”的管理機制，實現承包商人員全員培訓、全員考試、全員持證、全過程監督。
2．建立健全承包商安全教育培訓制度煉化企業首先應健全內部員工安全培訓管理制度，使員工熟練掌握安全知識和技能，并通過員工隨時隨地對承包商方的施工作業人員進行安全監督和培訓。其次，建立承包商安全教育培訓管理制度，明確承包商安全教育培訓的內容、時間、方式、實施程序和要求。第三，推行承包商人員實名制培訓和“準入制”，從入廠前的安全培訓入手，把好進口關。最后，企業要督促承包商建立健全其內部安全教育培訓制度，以此作為入網和簽訂合同的必要條件。定期對承包商內部安全教育培訓體系進行審核，促進承包商的自主安全管理和安全意識、素質的不斷提高。
3．構建承包商人員“五級”安全教育培訓體系承包商方的人員安全教育培訓的內容根據不同的教育對象，可分為五級。一級（企業級）安全教育培訓適用于短期進入生產區的應急搶修、技術服務、供貨等承包商方的人員。主要包括煉化企業概況、生產特點、存在的風險、安全防范措施、禁入區域、應急及注意事項等。可以在廠前安全教育培訓室播放安全教育片，培訓后填寫《入廠（場）安全教育卡》，經主要陪同人員簽字確認，發放準入證，穿戴統一的勞動防護入廠。二級（分廠級）安全教育培訓適用于需長期（一周以上）進入生產區的工程建設和檢維修施工等承包商方的人員。培訓內容包括屬地單位概況及生產特點、存在的風險及預防措施、企業相關安全要求、危險作業安全知識、個人勞動防護用品佩戴要求、應急響應及逃生知識、典型事故案例等。二級安全教育培訓可由分廠組織或委托有資質的教育培訓機構承擔，以滿足承包商方人員的大量進廠需求。實施步驟是由承包商申請，主管部門組織不少于8小時的安全教育培訓，經考試合格，辦理臨時入廠（場）證，著統一的勞保后方可進入（廠）生產區。三級（車間級）安全教育培訓適用于需要進入裝置現場進行施工作業等相關活動的承包商人員。主要內容包括屬地裝置基本情況、存在的風險及防范措施、主要有害物質特性及防護要點、特種個人勞動防護用品佩戴要求、能量隔離和作業許可制度、應急響應及逃生知識、屬地典型事故案例等。由承包商提出進入屬地裝置申請，屬地進行規定內容的安全教育培訓，經考試合格，并進行安全承諾簽字，取得作業許可證后方能進入生產現場。四級（作業前）安全教育培訓主要適用于進行施工作業的承包商和技術服務等承包商方的施工作業人員，側重于現場安全交底。主要內容包括作業項目名稱、作業內容、作業時間，容器、設備、管線、介質，作業過程可能存在的危害，能量隔離狀況，施工風險等級，工器具、防護用具配備情況，應急響應及逃生知識，相關作業典型事故案例，作業前自檢方式方法等。一般采用“作業計劃書”、施工作業計劃書討論會、作業前安全交底會等方式進行。由生產裝置和承包商雙方參與，進行細致交底與溝通，使承包商方的人員知道“干什么，怎么干，干到什么程度”，從而實現施工作業安全受控。五級（作業過程）安全教育培訓是安全稽查與溝通，主要適用于進行施工作業的承包商和技術服務等人員，側重于現場安全隱患的根除。監督人員、項目負責人、監護人等在作業現場發現人的不安全行為、物的不安全狀態、不良環境因素和管理缺陷等隱患，及時予以制止和排除。現場稽查應采用杜邦“安全稽查六步法”，一旦發現不安全因素，首先安全地制止作業，耐心溝通交流，獲得當事人安全承諾，待整改合格后方可恢復作業。對于問題多、情節嚴重的承包商方的人員或單位，必須全面停止作業，重新組織三級及以下安全教育培訓。#p#分頁標題#e#
4．加強承包商關鍵崗位人員的安全教育培訓承包商方的關鍵崗位人員的安全教育培訓與知識更新應與企業同步，其項目經理、項目負責人、安全員、監護人應取得甲方要求的相應資質。同時針對性的強化“目視化”管理、作業許可系統應用、風險識別與控制技術、能量隔離、危險作業標準、規范管理等方面的培訓，采用與企業內部管理人員統一的HSE培訓標準，減小差距，消除短板。
5．加大承包商人員安全教育培訓硬件設施和師資隊伍建設根據中石油集團公司《關于安全教育室建設的相關要求》，企業應建立承包商人員安全教育培訓室，并配備相應的師資力量。安全教育培訓室原則上要滿足企業作業高峰期人員進場需求，配置桌椅、多媒體教學器材、必要的防護器具等，墻面懸掛企業平面圖、企業的生產特點以及危險特性的展板、典型事故案例掛圖，增強安全教育氛圍。建立一支專兼結合的安全培訓師資隊伍，提高培訓的質量與效果。選拔有資質的人員擔任專職安全教師，如取得國家注冊安全工程師資格證、國家注冊HSE審核員資格證或國家安全評價師資格證，同時取得培訓師資格證，擅長設計、選擇合適、有效的培訓教學方式與方法，并具備一定的組織管理能力。為兼職培訓師開展培訓方法、培訓技巧、培訓管理流程等內容的強化培訓，提升兼職培訓師的綜合素質。
加強承包商人員安全教育培訓，安全業績持續提升
獨山子千萬噸煉油百萬噸乙烯工程是西部大開發的標志性工程，為保證項目施工安全，我們從進入廠區前的安全培訓入手，實行全員培訓、全員考試、全員持證的“準入證”制度。工程建設期間，共計組織承包商方的人員入場培訓10萬余人次，通過先培訓、后考試的方式，共發放長期電子入廠證近85000張，有1萬多未通過考試的人員被拒之門外。入場培訓和“準入制”有效防止了不合格人員的進入，提高和保證了進場人員的安全素質，提升了承包商的安全業績，部分承包商實現1000萬以上安全工時，為工程安全順利完工、開車提供了有力支持。項目開工后，不斷完善承包商培訓制度、內容，改進方式方法，促進承包商安全業績不斷提升。2011年，在公司4年一次大修中，現場作業人數達1萬多人，檢修項目、作業點3000多個，未發生一起一般及以上事故。對2011年承包商的總體違章率統計表明，下降趨勢明顯，承包商在施工作業中“人、物、環、管”四方面不安全因素大幅減少（見圖1）。
要提高安全教育培訓的質量，通過安全教育培訓真正提高學員的安全技能水平，本文認為要解決好以下三個方面的問題：
一、增強安全培訓的針對性
目前，大部分企業的安全教育很多，但安全教育收效不佳，員工的安全意識、安全技能提高不多。其原因主要有：一是培訓方式機械陳舊，安全教育形式單一，缺乏靈活性，員工不感興趣。二是培訓內容寬泛空虛，安全教育缺乏針對性，由于工種多，安全教育很難結合到每個工種的實際。三是培訓考核流于形式，不能真正檢測員工的安全技能水平。因此，增強安全培訓的針對性勢在必行：
1、更新安全教育培訓的理念。企業要樹立大教育，大培訓，終身教育的觀念，在做好日常安全教育的同時，對新提拔到高一級管理崗位、高一級技術崗位上的員工進行更高層次安全培訓教育，同時也要對從業人員不斷進行與新知識、新技術、新方法的使用同步的安全培訓教育。
2、更新安全教育培訓的方法。改變傳統的老師教、學生學的教育模式，做到教育者和被教育者相互學習、相互促進、相互提高。在培訓之前，參加培訓的人員要歸納總結前一時期生產中存在的問題，帶著問題進行培訓。強化員工的安全意識，要結合受教育者的需要，因人施教，多辦小班、特班，促進員工真正提高素質、掌握技能，為安全生產提供人力保證。
3、更新安全教育培訓的內容。培訓針對性要強，要按照“干什么，學什么；學什么、懂什么”的原則，對具體操作的員工突出崗位操作法、工藝規程、工藝參數、應知應會、原材料性能、安全操作等內容的培訓，對管理人員則要突出以安全意識、組織紀律、管理知識、生產組織、企業文化等內容的培訓。
4、更新安全教育培訓的手段。通過開展豐富多樣的，具有知識性、趣味性，寓教于樂的安全文化活動，使廣大學員在參與活動中受到教育和熏陶，在潛移默化中強化安全意識，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍。
5、更新培訓考核方式。以學員的安全技能作為檢驗標準，根據崗位的需要制定安全技能等級標準，定期對學員的安全技能進行測試。
二、增強安全培訓的務實性
安全教育培訓是安全工作的重點內容之一，是為安全工作提供思想、智力和能力保證的基礎性、經常性工作。木桶理論告訴我們，木桶的容量不是取決于其中的長板，而是取決于其中最短的一塊木板。同樣道理，企業能否做到長效安全，不是由能力和思想基礎領先的多數職工來決定，而是受到少數安全意識淡薄、安全知識缺乏、安全技能不足的職工所左右，后者才是安全教育培訓的重點對象。因此安全培訓要有其必要的務實性，從傳統的教育培訓中克服諸多弊端行為：
1、堅決克服短期行為。要堅決避免為了早出成效，快出成果，選擇基礎好、技能強的職工進行強化培訓，以應付上級檢查考核，而忽視和回避在確實需要教育培訓的群體上下工夫的急于求成現象。這種短期行為只是一種掩耳盜鈴的行為，表面上看起來成績很突出，很誘人，但對安全工作的保障來說只是金玉其外，最終是要受到客觀規律的懲罰。開展安全教育培訓工作，要有耐心和恒心，要樹立長期作戰的思想，要把教育培訓納入安全工作的全過程，從最薄弱的地方入手，穩扎穩打，步步深入，使教育培訓的效果表里如一，縱向整體推進，橫向全面提高。
2、堅決克服盲目行為。組織開展安全教育培訓，要重視做好培訓前調查研究工作，通過問卷調查、考試測評、技術鑒定、座談討論等多種途徑和手段，搞清楚哪些崗位、哪些人群是安全教育培訓的重點，哪些方面的知識和技能是職工迫切需要掌握的，從而對企業職工隊伍有一個總體認識。針對學員的年齡、文化結構和崗位工作特點，合理確定教育培訓的內容和組織方式。堅持做到有的放矢，因需施教，因人施教，以增強教育培訓的針對性和實效性。
三、安全生產中強化安全教育和培訓
傷亡事故的發生主要是人的不安全行為的結果，或者更具體地說是由于人的失誤所造成。要消除人的不安全行為，最重要的是教育與培訓，通過各種形式的教育和培訓，使生產人員掌握安全生產所必需的知識和技能。
培訓是企業在用工制度、持證上崗制度等方面改革的基礎，而培訓質量是保證企業各項改革的關鍵之一。建立一個滿足安全生產需要，適應各個企業安全生產特點、開放的、良性循環的培訓體系，使培訓管理工作做到有章可循，有法可依，才能確保安全培訓質量。
系統化的培訓體系主要包括確定培訓需求、設計和策劃培訓、提供培訓、評價培訓結果等四個階段，從而形成完善的PDCA循環——計劃、執行、檢查、處理。
1、確定培訓需求。企業首先應確定培訓的方針目標，只有確定了與企業職業健康安全方針相一致的安全教育與培訓的指導思想才能實現企業安全教育系統的PDCA循環，才能確保安全教育和培訓體系的有效運行。
2、設計和策劃培訓。根據不同的培訓目標、不同的培訓層次和不同的培訓對象，考慮培訓對象的崗位職責要求、專業技術能力、受教育水平、工作經驗、曾經接受過的培訓以及可承受風險等的因素，制定不同的有針對性的培訓教學計劃與大綱，因材施教。
3、提供培訓。在安全培訓中應認真貫徹按需施教、注重實效的原則。安全培訓工作的成績不僅是看辦了多少班，培訓了多少人，重要的是看所辦的班是否滿足企業需要、是否真有實效。
4、評價培訓結果。安全技術培訓，不僅要注重理論上應知應會的考核，更要注重現場操作中應知應會和解決問題能力的考核，并作為對培訓部門工作業績考核和獎懲的重要依據，以此增強其責任心和壓力感。
2006年5月29日，某石油化工公司由于違章指揮、違章操作，發生爆燃事故，導致在廠房內作業的承包商施工人員4人死亡、11人受傷；2010年2月17日，某公司承包商包裝操作工違章進入包裝機內處理落袋，被擠壓致殘；2010年5月20日，承包商人員在某石化公司裝置現場查看設備，私自觸碰開關致裝置連鎖停車。類似的由承包商人員直接或間接釀成的事故時有發生，嚴重威脅著煉化企業安全生產。深入分析這些事故發生的原因，與承包商人員安全教育培訓不足、素質不高密切相關。煉化企業承包商人員大部分是農民工，文化程度不高，安全生產知識和技能嚴重缺乏。承包商為了減少用工成本，經常使用“低素質”廉價勞動力，致使這部分“無知無畏”人群反復上演“低老壞”（指低標準、老毛病、壞習慣）和“三違”（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律）現象，為各類事故埋下隱患，甚至直接導致事故的發生。因此，強化承包商人員安全教育培訓異常重要。
煉化企業承包商安全教育培訓存在問題分析
一方面煉化企業在繁重的生產任務壓力下，視承包商方人員的安全教育培訓工作為“額外負擔”，從心理上不愿意組織安全教育培訓，即使組織，也是以應付和走形式為主，培訓方法簡單、時間短、效果差，存在“短視”現象。另一方面，承包商以利益為中心，不愿意將資金和時間投入到員工的安全教育培訓中，內部未建立安全教育培訓體系，對甲方要求的培訓也是被動接受。
一方面，企業對承包商安全教育培訓制度不完善。雖然有的企業建立了承包商安全教育培訓制度，但主要限于基本的入廠（場）安全教育培訓方面，沒有明確承包商安全教育培訓的具體環節，沒有將安全教育培訓貫穿于承包商活動的全過程。另一方面，承包商本身安全教育培訓的制度不健全。承包商未建立或者建立了粗放的安全教育培訓制度，不全面、不系統，沒有形成閉環管理，執行不嚴，流于形式，沒有效果。
從煉化企業承包商方引發的各類事故原因分析中不難發現，承包商方施工作業人員既缺乏煉化專業基本知識，也不具備相應的安全技能，對現場危害認識不足，也缺乏危害識別和自我防護與救護能力，一些作業人員的“低老壞”與“三違”行為得不到及時糾正，以致成為習慣。
師資方面，一是專職教師缺少生產實際知識，知識結構與生產現場實際脫節。二是兼職教師缺乏培訓專業技能，教學方法與課堂掌控能力不足。硬件設施方面，各煉化企業均設有主要工種的培訓基地，卻沒有專門的安全培訓基地；安全培訓教室無法滿足培訓需求；針對現場的實物教具、多媒體教學器材以及仿真教學器材相對缺乏；有限的資源也不愿向承包商方的施工作業人員開放。
實踐中，大部分承包商的現場負責人和安全監督人員安全知識與能力欠缺，或達不到煉化企業要求，在知識更新和安全技能培訓上也不能與企業同步，或者不進行教育培訓，或者教育培訓時間短、內容粗，流于形式，直接影響著員工安全教育培訓的成效，也影響著企業安全業績。
煉化企業承包商人員安全教育培訓對策
承包商人員安全教育培訓的問題主要集中在企業和承包商兩方面。以承包商為主體，建立HSE體系，強化內部培訓，提升自我管理水平是最有效的措施。但由于承包商臨時性、被動性和功利性，往往難以實現。因此，建立以甲方為主導的承包商安全教育培訓管理體系就成為當前煉化企業的必然選擇。
煉化企業首先應健全內部員工安全培訓管理制度，使員工熟練掌握安全知識和技能，并通過員工隨時隨地對承包商方的施工作業人員進行安全監督和培訓。其次，建立承包商安全教育培訓管理制度，明確承包商安全教育培訓的內容、時間、方式、實施程序和要求。第三，推行承包商人員實名制培訓和“準入制”，從入廠前的安全培訓入手，把好進口關。最后，企業要督促承包商建立健全其內部安全教育培訓制度，以此作為入網和簽訂合同的必要條件。定期對承包商內部安全教育培訓體系進行審核，促進承包商的自主安全管理和安全意識、素質的不斷提高。
承包商方的人員安全教育培訓的內容根據不同的教育對象，可分為五級。一級（企業級）安全教育培訓適用于短期進入生產區的應急搶修、技術服務、供貨等承包商方的人員。主要包括煉化企業概況、生產特點、存在的風險、安全防范措施、禁入區域、應急及注意事項等。可以在廠前安全教育培訓室播放安全教育片，培訓后填寫《入廠（場）安全教育卡》，經主要陪同人員簽字確認，發放準入證，穿戴統一的勞動防護入廠。二級（分廠級）安全教育培訓適用于需長期（一周以上）進入生產區的工程建設和檢維修施工等承包商方的人員。培訓內容包括屬地單位概況及生產特點、存在的風險及預防措施、企業相關安全要求、危險作業安全知識、個人勞動防護用品佩戴要求、應急響應及逃生知識、典型事故案例等。二級安全教育培訓可由分廠組織或委托有資質的教育培訓機構承擔，以滿足承包商方人員的大量進廠需求。實施步驟是由承包商申請，主管部門組織不少于8小時的安全教育培訓，經考試合格，辦理臨時入廠（場）證，著統一的勞保后方可進入（廠）生產區。三級（車間級）安全教育培訓適用于需要進入裝置現場進行施工作業等相關活動的承包商人員。主要內容包括屬地裝置基本情況、存在的風險及防范措施、主要有害物質特性及防護要點、特種個人勞動防護用品佩戴要求、能量隔離和作業許可制度、應急響應及逃生知識、屬地典型事故案例等。由承包商提出進入屬地裝置申請，屬地進行規定內容的安全教育培訓，經考試合格，并進行安全承諾簽字，取得作業許可證后方能進入生產現場。四級（作業前）安全教育培訓主要適用于進行施工作業的承包商和技術服務等承包商方的施工作業人員，側重于現場安全交底。主要內容包括作業項目名稱、作業內容、作業時間，容器、設備、管線、介質，作業過程可能存在的危害，能量隔離狀況，施工風險等級，工器具、防護用具配備情況，應急響應及逃生知識，相關作業典型事故案例，作業前自檢方式方法等。一般采用“作業計劃書”、施工作業計劃書討論會、作業前安全交底會等方式進行。由生產裝置和承包商雙方參與，進行細致交底與溝通，使承包商方的人員知道“干什么，怎么干，干到什么程度”，從而實現施工作業安全受控。五級（作業過程）安全教育培訓是安全稽查與溝通，主要適用于進行施工作業的承包商和技術服務等人員，側重于現場安全隱患的根除。監督人員、項目負責人、監護人等在作業現場發現人的不安全行為、物的不安全狀態、不良環境因素和管理缺陷等隱患，及時予以制止和排除。現場稽查應采用杜邦“安全稽查六步法”，一旦發現不安全因素，首先安全地制止作業，耐心溝通交流，獲得當事人安全承諾，待整改合格后方可恢復作業。對于問題多、情節嚴重的承包商方的人員或單位，必須全面停止作業，重新組織三級及以下安全教育培訓。
承包商方的關鍵崗位人員的安全教育培訓與知識更新應與企業同步，其項目經理、項目負責人、安全員、監護人應取得甲方要求的相應資質。同時針對性的強化“目視化”管理、作業許可系統應用、風險識別與控制技術、能量隔離、危險作業標準、規范管理等方面的培訓，采用與企業內部管理人員統一的HSE培訓標準，減小差距，消除短板。
根據中石油集團公司《關于安全教育室建設的相關要求》，企業應建立承包商人員安全教育培訓室，并配備相應的師資力量。安全教育培訓室原則上要滿足企業作業高峰期人員進場需求，配置桌椅、多媒體教學器材、必要的防護器具等，墻面懸掛企業平面圖、企業的生產特點以及危險特性的展板、典型事故案例掛圖，增強安全教育氛圍。建立一支專兼結合的安全培訓師資隊伍，提高培訓的質量與效果。選拔有資質的人員擔任專職安全教師，如取得國家注冊安全工程師資格證、國家注冊HSE審核員資格證或國家安全評價師資格證，同時取得培訓師資格證，擅長設計、選擇合適、有效的培訓教學方式與方法，并具備一定的組織管理能力。為兼職培訓師開展培訓方法、培訓技巧、培訓管理流程等內容的強化培訓，提升兼職培訓師的綜合素質。
加強承包商人員安全教育培訓，安全業績持續提升
獨山子千萬噸煉油百萬噸乙烯工程是西部大開發的標志性工程，為保證項目施工安全，我們從進入廠區前的安全培訓入手，實行全員培訓、全員考試、全員持證的“準入證”制度。工程建設期間，共計組織承包商方的人員入場培訓10萬余人次，通過先培訓、后考試的方式，共發放長期電子入廠證近85000張，有1萬多未通過考試的人員被拒之門外。入場培訓和“準入制”有效防止了不合格人員的進入，提高和保證了進場人員的安全素質，提升了承包商的安全業績，部分承包商實現1000萬以上安全工時，為工程安全順利完工、開車提供了有力支持。項目開工后，不斷完善承包商培訓制度、內容，改進方式方法，促進承包商安全業績不斷提升。2011年，在公司4年一次大修中，現場作業人數達1萬多人，檢修項目、作業點3000多個，未發生一起一般及以上事故。對2011年承包商的總體違章率統計表明，下降趨勢明顯，承包商在施工作業中“人、物、環、管”四方面不安全因素大幅減少（見圖1）。
高素質的職工隊伍，是實現企業安全生產的有力保證。要實現職工隊伍的高素質，就要注重加強安全教育培訓工作的創新，不斷提高教育培訓效果。
要提高教育培訓效果，首先要堅決克服安全教育培訓工作的幾種不正常現象：一是培訓工作走過場，為應付上級的檢查和考核而培訓，不深不透，敷衍了事；二是滿足于完成培訓任務，隨意安排內容，缺乏針對性，職工是否接受，是否有成效，不聞不問；三是方法老套簡單，我念你聽，沒有新鮮感，職工厭聽厭學，表面上轟轟烈烈，實際上效果平平，等等。
要提高教育培訓效果，就要在內容和方法上努力實現兩個轉變，使安全教育培訓工作符合企業安全生產實際和職工隊伍的文化技能特點。
在內容安排上，要實現由一刀切、齊步走、“大乎隆”，不分輕重緩急的簡單化，向多樣性轉變。一要堅持長期性原則，對全體職工進行長期培訓不間斷，把安全教育培訓貫徹于職工從業的全過程；二是堅持實用性原則，緊密結合企業安全生產需要進行安排，做到學以致用；三要堅持針對性原則，將職工隊伍進行分層分類，做到缺什么就學什么，需要什么就補什么，哪個地方薄弱就在哪個地方加強，以提高整體水平；四是前瞻性原則，根據企業加快發展的需要，選擇生產骨干為承擔新的任務進行安全技能儲備培訓；五是重點性原則，對那些特殊工種和崗位的人員要進行強化培訓，做到持證上崗；六是優先性原則，對那些新上崗職工、轉崗職工和技能差的職工要抓緊進行培訓，培訓考核不合格的不得上崗工作。
在方法使用上，要實現由被動向主動的轉變，變“我講你聽”的單一教育模式為廣大職工喜聞樂見、別開生面的多種形式，可以開展座談討論、導師帶徒、小組攻關、電教觀摩、實踐演示、比武競賽、故事演講、掛圖警示、櫥窗宣傳等豐富多彩的教育培訓方式，要經求職工群眾的意見和建議，發揮集體的智慧，群策群力，集思廣益，不斷豐富、更新和改進教育培訓方式，以增強互動性、新穎性、靈活性、直觀性和實效性。同時在教育培訓中要建立健全激勵和約束機制，嚴格考勤、考核和考試，做到紀律嚴明、管理科學、獎罰及時、褒貶公正，增強教育培訓工作的嚴肅性和規范性。要通過抓典型、樹典型、推廣典型，運用榜樣的力量，營造職工想學習、愛學習、主動參加學習的競爭進取氛圍，形成健康的教育培訓環境。
歷年來，供水安全事故在各大城市屢見不鮮，以下幾個案例為近期較為典型的供水安全事故。案例一:2014年4月23日，武漢市政府消息稱:“漢江武漢段水質氨氮超標，沿岸兩側水廠當晚緊急停產，武漢市共260km2輻射范圍暫停供水，30多萬居民和數百家企業受到嚴重影響。案例二:2014年4月11日，蘭州市威立雅水務公司檢測分析出廠水質時發現，發現每升水當中含有78μg的苯，而國家要求每升水的苯含量控制在10μg以內。經過調查，發現蘭州市某石油天然氣的原油管道泄露，造成供水的自流溝受到污染。該次供水安全事故引起市民恐慌，均爭先恐后至各個超市搶購純凈水。案例三:2014年8月份，重慶巫山千丈巖水庫出現嚴重污染，給周邊5萬人的正常飲水帶來嚴重影響。經環保部調查，此次污染事件由某企業違法排污所致。案例四:2015年5月2日，廣東揭陽當地自來水水源受到污水影響，水質均在三類水源標準以上，影響市區200多萬人的正常飲水。相關監測結果顯示，污染水質中的氧溶解量偏低，生活污染特征明顯，可能由人畜排泄物所致，加上連日暴雨，上游污染物被沖刷至下游。以上供水安全事故，僅為國內外供水安全問題的冰山一角，各界對供水企業的質問、追責和聲討源源不斷。我們應該如何端正對供水安全的認識。筆者認為除了供水企業本身的安全管理問題之外，同時要兼顧包括水源、管網和二次供水的污染問題。譬如重慶千丈巖水庫污染，主要是水源上游企業排污所致，該問題的客觀存在，并非供水企業提高污水處理工藝手段之后，就能夠予以全面解決的。圍繞供水安全的追責問題，2015年第13屆水業戰略論壇推出了《供水行業安全報告》，對“供水安全問題”進行了全面解讀。論壇客觀剖析了供水安全問題的主客觀原因，明確了供水安全的權責劃分方法。筆者認為，盡管并非所有的供水安全問題都出現在供水企業身上，但供水企業作為城市水源供給的重要主體，必須端正自身的安全管理態度，尤其針對企業員工對供水安全重視程度不足、認識水平不高、責任心不強等現象，有必要通過安全教育培訓的途徑，確保供水環節的技術質量和管理服務質量，為供水安全管理工作“添磚加瓦”。
2提高供水企業員工安全教育培訓質量的途徑
圍繞上文提到的供水安全問題，以及供水企業安全教育培訓重要性的分析結果，在此將根據供水企業的主客觀現狀，提出提高供水企業員工安全教育培訓質量的幾個途徑。
2．1安全教育培訓內容
供水企業的安全生產檢查，是防范供水安全事故的關鍵，其培訓重點包括檢查類型、檢查內容和檢查方法三個方面。
1)根據各個城市的供水特點，檢查的類型不能夠墨守成規，應該在計劃和組織的基礎上，按照既定的目標，以年、季、月、周為單位，擴大定期檢查面，確保檢查工作的深度和廣度。比如，廣東揭陽的供水安全事故，上游生活污染為主因，而季節性的降雨沖刷為誘因，此時應該根據當地的季節變化規律，突出不同季節的檢點，探索可能存在潛在危險的事故規律，提前做好防范措施。在進行培訓時，必須圍繞供水安全事故的成因和誘因，重點突出事故防范的方法，以提高培訓的針對性水平。至于某些危險性系數比較大的供水設備和供水設施，培訓的內容除了要求圈出具體場所環境條件，并掌握管理性定量檢測的方法和監督性定量檢測的方法，而且要掌握挖掘潛藏問題的技術改造建議。
2)安全檢查內容的培訓，以“突出重點”為原則，其前提是掌握甄別檢查對象危險系數和發生率的方法，在此基礎上方可做好生產系統、生產部位、生產裝置、生產設備的檢查。為保證安全檢查內容的培訓更為專業科學，除了管理、隱患、整改和事故處理能力的掌握，還要深化檢查的思想，從主觀層面上，提高供水企業員工的安全意識，譬如在作業時，主動穿戴好安全帽、救護設備、防塵口罩、防噪聲耳塞等。
3)在了解掌握安全檢查類型和內容之后，開始學習安全檢查的方法。根據供水企業各項安全管理工作的基本要求，可將安全檢查方法的學習分為兩個方向:一個是常規檢查，安全管理人員到達現場之后，懂得如何通過感官，并借助簡單的工具和儀器，在不同的環境條件下，完成定性檢查工作，以及排除現場客觀存在和潛藏的各種安全隱患。筆者認為常規安全檢查工作，強調的是檢查人員的經驗和能力，因此對于檢查人員綜合素質的提升，有必要提出較高的要求。另外一個是安全檢查表法，其目的是使檢查工作更為規范化，減少主觀行為對檢查結果的影響，這種檢查方法的掌握難度相對較大，需在羅列出差異性層次的不安全因素之后，將檢查項目編制成表，以此作為檢查和評審的依據，一旦發現任何危險和隱患，能夠作為制止危險行為的得力工具。
2．2安全教育培訓方法
圍繞供水企業安全教育培訓的內容，筆者認為有必要設置科學合理的培訓目標，并健全企業的培訓機制和合理控制培訓投入，為培訓工作開展，創造有力的主客觀條件，基于相關培訓工作經驗，筆者將培訓方法歸納為三點。
1)設置科學培訓目標。為供水企業安全管理和生產工作，輸入勝任本職工作的優秀人才，是安全教育培訓的最終目的，而人才的優秀與否，需要以人才的“能力、經驗、態度、責任”幾個方面作為衡量標準。筆者建議，在設置培訓目標之前，選定最為迫切的培訓“點”，圍繞這個“點”進行安全教育培訓。以某供水企業安全教育培訓工作為例，在遇到生產安全事故時，存在互相推諉、馬虎應付、置之不理等情況，因此，企業安全教育培訓“點”應重點針對員工的“態度”“責任”問題，通過培訓工作，糾正人員的工作態度和責任問題。
2)健全教育培訓機制。一方面是制度，供水企業要量身定制相應的安全教育培訓制度，通過制度明確培訓的權利、義務和責任，確保日常培訓工作，都有一套行之有效的規章制度作為規范支撐，為避免制度約束培訓的“自由性”，培訓制度應遵循“專業”和“實用”兩個方面的原則，具備前瞻性和系統性。另一方面是安全教育培訓課程體系的選擇和開發，在安全教育培訓目標設置的基礎上，構建完整的教育培訓體系，考慮供水企業的客觀實際，設置差異性的培訓課程體系。
3)合理控制培訓投入。安全教育培訓投入，應納入供水企業戰略預算體系之中，每年對培訓投入進行全方位預算，通過預算反映安全教育培訓投入的計劃。筆者認為培訓投入合理控制，有必要進行培訓價值的評估，結合培訓價值，將一定培訓費用預先分配給每個部門，作為每個部門培訓投入的基數和底線，根據各個部門提交的具體培訓計劃，明確安全教育培訓的目的、崗位、效果、效益、費用等，最后由企業高層集中評審，形成完整的培訓投入計劃。
3結語
根據施工企業特殊的工作性質,工作人員流動性大、文化水平普遍不高導致安全教育培訓效果不佳,施工企業安全教育培訓現狀令人堪憂。現階段施工企業安全教育培訓所涵蓋的內容有:建立安全教育培訓制度,定期對施工人員進行安全培訓教育,尤其是企業安全生產的主要負責人、項目經理和安全管理人員,需要經過上級主管部門安全生產機構培訓后才能持證上崗。通過這些制度的建立健全,一定程度上的提高了建筑施工企業管理人員和施工人員的安全意識,大大減少了違規操作狀況。然而值得關注的是施工企業的安全教育仍存在一定問題。近年來由于市場經濟的發展,企業之間的競爭力越來越大,一部分建筑施工企業的承包隊伍片面的追求經濟效益,一味的加快工程建設,安全管理意識逐漸滑坡,沒有將施工人員的安全教育培訓納入企業基礎性建設,直接導致施工操作人員安全技術水平普遍偏低。還有一些企業管理者口頭上對安全生產非常關注,作為開會的重要內容來“講”,但也僅僅限于“講”,實際操作中舍不得人力、物力、財力的投入,尤其是建設施工中新的人員,沒有安全生產意識,也不懂得具體怎樣避免風險,確保自身和他人的生產安全,沒有經過任何培訓就直接進行施工的人員非常普遍,其中農民工較多。由于缺乏必要的保護意識,常常發生上班沒多久傷亡事故發生,不僅給傷亡人員及家屬帶來沉痛的災難,也直接影響了企業的形象和經濟效益。
2提高企業安全教育優化方案探析
2.1開設專業課程,培養安全技術人才
對于企業施工來說,單獨拿出時間進行培訓有一定難度,另外施工人員文化水平普遍不高,安全施工技術較差,因此,以教育為途徑,培養和發展中職、高職等學校教育優勢,設立建筑施工專業課程,如開設健康安全、環境保護、安全技術等必修課程的開設可以有效的提高安全意識,不僅可以有效的提高施工人員的安全技術水平,而且可以為建筑施工企業輸送大批優秀的專業技術人才,為施工企業和社會的發展提供源源不竭的動力和堅實的后盾。同時,對于初中等文化層次較低的從業人員,必須進行崗前培訓,開始安全教育課程,只有培訓合格才允許進入工地,從源頭上實施安全教育,減少或者避免安全事故的發生,為提高企業的健康發展和經濟效益奠定堅實的基礎。
2.2堅持培訓原則,提高安全教育效率
施工企業的安全教育不應該停留在口頭上,應該是一項常抓不懈的任務,安全教育培訓在兩個原則的基礎上逐步加強。首先堅持全員培訓原則,必須遵循全員培訓原則,從木桶定律可知,施工人員按照100人計算,如果有99人都按照施工規則規范施工,只有一個人違規操作,這一塊木板的效果依然會對整個工程造成嚴重的影響,遵循全員培訓原則,即從領導到員工各級領導、企業職工,甚至包括家屬都要進行安全生產培訓,提高安全生產意識。其次,堅持法律依托原則,在國家安全生產法規中作出了嚴格的規定,應以全民安全法制教育為核心,施工人員逐漸樹立終身安全法律意識,形成思想共識,遵紀守法,違法可恥。另外,遵循經常性原則,安全教育應該是持之以恒的事情,隨著時間的推移和人員的流動進行安全教育培訓不是一勞永逸的事情,更不能進行突擊,常抓不懈,警鐘長鳴才能有效的減少安全事故的發生。
2.3現場安全培訓,落實安全教育目標
針對于目前作業外時間安全教育抽象性較強,不能更好的達到安全教育效果的問題,可以采用施工現場安全教育進行有效的彌補。主要做法是可以由政府部門或者上一級主管部門在專家的協同下,深入施工現場,有針對性對實踐操作中存在的人的因素、物的因素和環境因素進行詳細的安全教育,通過直觀性的培訓有效的提高施工人員安全施工意識,同時對于存在安全隱患的地方進行排查,整改的過程也是一次安全教育的過程。通過現場安全培訓可以更有效的對施工過程中存在的問題及時指出,逐步提高工人的自我保護意識和安全生產意識,實現安全生產的最終目的。
2.4建立考核機制,形成安全教育保障
針對于有些施工管理人員和施工人員片面追求工作效率而忽視安全教育的問題,建立健全考核機制,可以為施工企業的安全生產教育提供一個重要的途徑。可以從以下幾方面中強化考核制度:細化安全教育工作內容,制定詳細的規范操作細則;嚴格教學評估,對于進行施工人員培訓結果通過考核方式納入獎金管理;開展考教分離模式,培訓機構與考核機構分開,目的是促進企業培訓力度的增強,通過對學習人員成績的檢測來提高教學質量。
3結語
安全教育培訓是為安全工作提供思想保證和能力支持的基礎性工程，是安全管理的一項經常性工作，也是做好安全工作的有效抓手。要使安全教育培訓工作能夠真正落到實處，不斷提高安全教育培訓的客觀效果，就要注重從針對性上入手，增強教育培訓內容的實用性、培訓方式的有效性和培訓管理的規范性，做到因需施教，因人施教，不斷提高安全教育培訓工作水平。
在內容設置上要堅持“三個貼近”，增強實用性。按照“需要什么培訓什么，缺少什么補充什么”的原則。在進行安全理論和安全知識普遍教育培訓的基礎上，緊緊圍繞企業生產經營、職工隊伍建設和職工自身發展的實際需要，分類培訓，因人施教。一是貼近企業生產經營發展的需求設置教育培訓內容，通過普遍性教育培訓，從而使全體職工提高認識、豐富知識、增強技能，不斷增強干部職工履行安全職責的總體能力，滿足企業安全發展的整體需要；二是貼近職工隊伍建設的需求設置教育培訓內容。根據職工隊伍崗位、年齡結構、文化層次和技能素質等特點，分類設置教育培訓內容，增強每一類職工的安全適應能力；三是貼近職工個體發展的需求設置教育培訓內容，堅持一把鑰匙開一把鎖的教育培訓方式，開展適應型、儲備型、提高型培訓，使企業的安全技能人才形成合理的梯次結構，使不同人員的個人綜合素質得到穩步提高。
在方式安排上要堅持“三個強化”，增強實效性。一是要強化調查研究。在進行教育培訓前。要深入了解培訓對象最缺的是什么。最想學的是什么。職工隊伍的安全素質存在哪些薄弱環節，以需定培。找準“供”與“需”的最佳結合點，增強針對性，減少盲目性，避免學用脫節。二是要強化實踐鍛煉。理論上的巨人，實踐上的矮子是做不好安全工作的。安全教育培訓要把提高操作技能作為重中之重的工作來落實，堅持深入現場、深入崗位開門搞培訓，通過現場攻關、技術比武、導師帶徒等多種方式，不斷提高職工的實際操作能力。要堅決避免關起門來搞培訓。足不出戶，遠離實際，從理論到理論的本本行為。三要強化檢查考核。任何一項工作如果缺少了檢查考核，就難以深入推進，就難以取得預期的效果，安全教育培訓也是如此。既要對施教者的工作情況進行檢查考核。也要對教育培訓對象的學習情況進行檢查考核，通過檢查考核進行評先評優，對先進者進行表彰獎勵，對落后者進行批評教育，對工作不到位的地方加以強化，把檢查考核結果與個人利益進行掛鉤，不斷增強教學雙方的積極性和主動性，促進教育培訓效果的持續增強。
一、建筑工程項目的安全教育現狀
隨著建筑領域方面的安全事故發生率越來越高，引起了政府部門及建筑施工單位負責人的高度重視，意識到對工程項目施工人員進行安全教育的重要性，因而，對他們展開了安全生產和安全技能方面的培訓教育，取得一定的成績。第一，政府層面。我國早已出臺了相關的法律法規、部門規章。近幾年國家及相關部委還補充出臺了一些扶持農民工教育培訓的政策，包括《建筑企業安全教育制度》《建筑施工企業三級安全教育制度》等，同時，各地方政府也做出了相應的補充規定。如福建省按照國家和部委法規、文件的精神執行，并結合本地實際情況，出臺了《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》和《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》的通知；又如河南省謹遵國家制定的“陽光工程”政策，農民工安全教育培訓享有相關部門的政策補貼，通過擴大培訓人員的數量、質量來滿足建筑工程項目的安全生產需要。第二，建筑企業層面。資質等級較高、實力突出的企業已經完成從建筑型企業向管理型企業的轉型。企業設有專門的人力資源管理部門，對建筑工程項目的施工人員進行專門的安全教育培訓，充分利用《2016年“安全月”事故案例警示教育片》《生產事故預防的4種有效方法》等教育音像教材，來提高相關施工人員的安全意識。對于新進的員工，企業會對其進行基礎的安全教育培訓，讓其對安全生產和安全技能有一個基本的了解，同時，每月對施工人員進行安全生產方面的專業知識和技能考核，表現優異的，予以一定的獎勵，而成績不理想的，則予以適當的懲罰。在某種程度上，增強了工程項目施工人員自身對安全教育的重視。第三，施工人員層面。施工人員的安全意識和安全生產技能的強弱是影響建筑工程項目事故發生的重要因素之一。隨著互聯網時代的發展，建筑安全事故方面的信息傳播速度越來越快，施工人員的安全意識有所提高。但是，部分農民工缺乏必要的安全技能教育培訓和安全技能崗位培訓，在沒有相關的崗位證書和從業技能等級證情況下進行作業，在具體的生產操作過程中沒有謹遵安全規則的要求，從而導致安全事故的發生。
二、建筑工程項目安全教育存在的問題
當前，建筑工程項目的安全教育取得一定的成績，然而，在具體的實踐過程中，存在一系列的問題。主要表現在以下幾個方面：
（一）安全教育手段單一化
建筑工程項目的“安全教育”是職員和農民工從加入建筑行業就持續不斷進行的一項安全管理具體工作。現有的建筑工作項目安全教育手段比較單一化，教育內容主要是規范操作的理論和概念，比如安全告知、安全管理、事故案例、技能操作規程等，沒有根據農民工和企業職工的文化層次、接受能力等具體情況出發，做針對性的安全教育崗位培訓，安全意識和安全生產技能水平的提高也缺乏專業引導。傳統安全教育培訓內容理論性概念強，對于基礎知識比較薄弱的農民工從業人員和新進職員來說是比較難掌握的，新進職員因為沒有具備現場工作經驗，過于理論的教育培訓難以達到理想效果。
（二）安全教育的監管力度薄弱
整體來看，政府部門對建筑工程項目安全教育培訓的監管力度比較薄弱，并沒有體現其主體角色。雖然國家建設部等部門早出臺了《2003至2010年全國農民工培訓規劃》法規，文件中明確了政府對建筑行業安全教育培訓監管的主導地位，并要求各地政府對建筑工程項目的安全教育培訓與社會經濟發展規劃相結合，做到切實培訓農民工的職業技能，制定相關培訓計劃和執行明細。但是，各地政府卻在實施過程中并沒有將其正常貫徹落實。在具體的實施過程中，地方政府對建筑工程項目的監管重點在安全投入、現場防護等環節，忽視了對于農民工和企業職工的安全教育培訓監督和檢查，相應的安全檢查也僅是對簡單記錄培訓文件或者察看安全教育培訓設施。此外，政府部門在監管建筑工程項目安全教育中實際執法力度不足，僅對建筑企業農民工的作業做簡單教育培訓督促和警示，而這是遠遠不夠的。
（三）安全教育培訓工作不到位
在上述分析中就提到，目前建筑企業對職工、農民工的安全教育問題越來越重視，但是從安全教育培訓結果來看，并沒有達到預期目標。大多數建筑企業是采取聘請專業人員或外派學習的兩者方案培訓，并沒有結合建筑企業自身對安全教育的需求進行安全教育培訓的全面分析和整理，從而導致開展的安全教育培訓針對性不強，降低了安全教育培訓的效果。另外，大多數建筑企業的安全教育培訓師資是企業內部的安全員、項目經理以及其他涉及安全管理的工作人員來負責。而這些人員作為培訓師資最大的問題是：僅對工程項目的安全知識做宣導式植入，沒能幫助職員和農民工有效理解安全培訓知識，不能滿足作為師資保障安全教育的需求。部分實力較強的建筑企業會聘請有安全教育相關資質的管理人員，然而，這些管理人員缺乏一線工程項目作業的實踐，導致安全培訓理論大于實踐，農民工在作業時難以掌握安全生產技能。
三、建筑工程項目安全教育問題的原因分析
（一）安全教育資金投入不足
在某種程度上，建筑工程項目之所以安全教育手段單一化，與安全教育資金的投入不足有一定的關系。雖然建筑施工企業逐漸意識到安全教育的重要性，但是大都不愿投入過多資金，而對一線工人開展安全教育工作，加之農民工不是企業正式員工且流動性大，所以，一般企業不愿承擔相應的費用進行安全培訓。同時，政府的資金扶持力度有限，除廣州、上海等財政雄厚的城市外，通過政府財政撥款的方式來加強農民工安全教育培訓的案例較少，大部分城市的農民工安全教育培訓很難得到政府的資金支持。可見，資金投入的不足，降低了建筑企業創新安全教育手段的積極性。
（二）安全教育的監管制度不健全
在建筑工程項目的實施過程中，政府部門對施工企業的安全教育工作監管力度不夠，其主要原因是相關的監管制度不健全。當前，建筑工程項目的安全教育培訓并沒有制定統一實施標準和評價方法，農民工安全教育培訓的成效得不到統一評判標準，大多數政府對農民工安全教育培訓的監督和視察采取現場教學記錄法，結合安全教學的培訓資料、內容和記錄，對相關被培訓人員進行調查問卷和訪談，甚至是直接進行安全知識試卷考試的方法來做培訓成果評價。這種安全教育培訓的評價模式過于形式主義，沒有對企業安全教育工作進行深入了解，不能說明農民工受安全教育培訓的知識掌握情況。此外，政府部門對建筑企業的安全職責定位不明確，對企業安全管理制度缺乏針對性管理。有些企業雖然有安全生產許可證，但是在具體作業過程中忽視法律法規和自身安全教育的責任，盲目追求經濟效益，沒有把施工人員的安全教育工作放在第一位。政府部門在監管過程只注重建筑企業的安全生產許可證審查，而忽視了其安全教育工作的開展情況。
（三）安全教育對象素質偏低，相關部門權責劃分不明確
建筑企業的安全教育培訓主要對象是企業職工和農民工。企業職工大部分是項目管理人員，這類人員相應文化層次和專業知識水平較高，在安全教育培訓方面的接受能力比較強，能根據相關規定進行安全教育培訓，并通過考核獲得崗位從業資格，在具體施工過程中能根據自身掌握的安全知識自覺遵守安全生產的操作規范。而越來越多的農民工進入建筑行業，目前建筑工程項目的一線施工人員基本都是農民工，他們的受教育程度比較低，是靠苦力賺錢生活，沒有強烈的安全意識，不具備相應的專業知識和作業技能，只對其進行安全教育培訓，往往是吸收能力差，不能起到相應培訓效果。因此，他們在施工過程中，依然存在安全技能低下、不遵守安全操作流程、不正當操作機械設備等現象。此外，因安全教育相關部門權責劃分不明確的關系，很多建筑企業難以吸收到相關素質技能和管理技能全面的安全培訓師資和從業人員。如“建筑業行業入職教育”是由政府行政主管部門組織建設的，主要針對有意向進入建筑行業的農民工進行行業崗前培訓，而“工人入場前教育和日常教育”是建筑企業針對符合招聘條件的員工進行入職前的崗位日常安全教育。而在實踐中，建筑工程項目的安全教育培訓，幾乎都是由安全員或項目經理來完成，相關部門權責劃分不明確。
四、加強建筑工程項目安全教育的對策
針對建筑工程項目安全教育存在的問題及原因，建議遵守經常性、群眾性、藝術性和科學性四大基本原則，并采取以下措施予以改進：
（一）創新安全教育手段
相關政府部門應該加大對建筑工程項目從業人員安全教育方面的扶持資金，讓建筑企業和農民工可以自愿地接受相關的安全教育。在資金充足的基礎上，建筑企業應該進一步創新安全教育手段，根據具體企業情況和員工素質選擇針對性、合理的安全教育。比如：針對新進入施工現場的人員和進行轉崗、換崗進入施工現場的人員，做三級安全教育培訓，需要從企業級、工程項目經理部級、施工班組級的三個層次培訓。還可以采取通俗易懂的安全教育形式，如舉辦“安全生產月”活動、班前講話、先進激勵法、親情感化法等，相比傳統的安全教育形式，這更能引起農民工的關注。
（二）加大安全教育的監管力度
政府部門應設置相關安全教育的獎勵基金，對安全生產和施工過程中監理、建設、施工等方面工作突出的人員和部門進行適當獎勵。同時，應建立過程項目安全施工補償制度，體恤一線施工人員和部門的辛苦勞作。此外，各地方政府應該盡快制定一套科學的農民工安全教育評價方法，可以全方位地審查相關安全教育工作是否落實到位，成立建筑工程項目安全管理部門，定期檢查相關建設設備和設施，防止重大安全施工發生，保障建筑工程施工人員的人身安全。
（三）認真分析培訓需求，優化安全教育培訓師資結構
建筑企業在開展安全教育培訓工作前，需要對參訓人員的培訓需求進行深入調查和分析，了解各職工和農民工的安全知識技能培訓需求，做針對性培訓管理，避免資源浪費和形式化培訓教育。加上參訓人員的素質參差不齊，其安全教育培訓需求有所差別，需要針對不同水平的施工人員制定培訓計劃，使得安全教育培訓更有針對性。同時，健全安全教育培訓效果的評估體系，可以采用實踐操作和筆試相結合的方法來考察參訓人員的安全生產知識和技能的掌握。將安全教育培訓成績與績效考核掛鉤，刺激參訓人員對知識技能的學習和運用。此外，優化安全教育培訓師資結構，引入具有豐富的安全教育理論知識和實踐操作技能的管理人，來負責對施工人員的安全教育培訓工作；采取頒發培訓管理榮譽證書和物質獎勵的方式，來激發管理人員對安全教育的培訓積極性，完善培訓教育的管理制度。綜上所述，建筑工程項目的安全教育培訓是一項需要社會高度關注、重視和發展的長期工作。社會應建立科學發展的安全生產觀念，把安全教育貫徹于整個項目工程中，認真落實政府監管力度，加強安全生產的法律法規制度，全面提升施工人員的安全意識和技能。同時，施工單位要進一步創新安全教育手段，優化安全教育培訓師資結構，從根本上提高建筑工程項目從業人員綜合素質，促使他們更好地完成安全生產各項工作。
作者:張毅鵬 單位:三門峽職業技術學院
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一、指導思想
堅持以科學發展觀為統領，準確把握新時期安全生產的特點和規律，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“統一規劃，分類指導，歸口管理，分級實施，各負其責”的原則，強化安全生產教育培訓工作，增強安全生產理念，提高全民安全意識和職工安全技能，努力營造全社會“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。
二、工作目標
按照國家、省、市的有關規定和教學大綱要求，結合新時期安全生產的特點和規律，針對不同的培訓對象，開展不同層次、不同內容的安全培訓，突出重點，因需施教，確保質量。
（一）通過安全生產教育培訓，全面推動各部門、各行業切實將安全生產工作方針政策和法律法規落到實處，牢固樹立安全發展理念，增強全社會安全意識，提高全民事故防范技能。
（二）2012年計劃培訓人員3800人左右，其中培訓各鄉鎮、各部門分管領導以及安全管理干部200人；社區、村級安全管理人員450人；生產經營單位主要負責人、安全管理人員650人；高危行業中危化品生產、使用、儲存和經營單位主要負責人、安全員219人；煙花爆竹經營單位主要負責人、銷售人員1800人；非煤礦山企業負責人76人；協助市舉辦企業特種作業人員培訓450人。
三、培訓對象
（一）全縣各鄉鎮政府，開發區、度假區管委分管負責人和安全生產管理人員，縣安委會成員單位的分管領導和縣直部門安全生產管理人員，安全生產監管部門工作人員；
（二）生產經營單位的法人代表、生產經營主要負責人、安全管理人員。
（三）高危行業有關人員，特種作業人員。
（四）社區、村級安全管理人員。
四、組織機構
為保證安全生產教育培訓工作順利開展，縣成立安全生產教育培訓工作領導小組。
五、職責分工
（一）縣安委辦：負責組織開展全縣安全生產法律法規和安全生產知識教育培訓，監督指導全縣涉及安全生產教育培訓的各項工作。負責鄉鎮、管委主要負責人和分管負責人、安監站長及安監站工作人員的業務知識培訓；負責縣安委會成員單位分管負責人、安全生產工作人員的安全教育培訓；此類培訓，由縣安監局負責具體實施。
（二）安監、經信部門：協同抓好全縣工業企業的安全教育培訓工作。督促工業企業認真參加標準化業務培訓，開展班組長安全教育培訓，從業人員的三級教育培訓和日常安全培訓，確保非煤礦山負責人、安全管理人員、特種作業人員持證上崗。
縣安監局按照規定，指導安全培訓機構分期分批對危化品、煙花爆竹生產經營單位主要負責人、安全員進行培訓。
（三）公安部門：負責全縣駕駛員的交通安全教育培訓工作；負責防火、滅火及火場逃生等消防知識教育培訓工作；負責民爆器材作業人員的安全教育培訓工作。
（四）住建部門：負責建筑施工單位法人代表、項目經理、監理人員、安全管理人員、從業人員的安全教育培訓工作。
（五）交通部門：負責交通運輸企業負責人、安全管理人員、水上船舶、危險貨物運輸駕駛員及押運員、從業人員的安全教育培訓工作；負責公路建設企業及作業人員的安全教育培訓。
（六）教育部門：負責對全縣各類學校校長的安全教育培訓工作，并將安全生產教育納入教學內容，將師生參與安全教育培訓情況納入學校目標管理。中小學校應當根據教學大綱和教育特點開設學生安全知識普及課，每學期不得少于兩個課時，各級各類學校應認真組織師生參加應急逃生演練，每學年不少于一次。
（七）工會組織：各級工會組織要協助并監督企業做好從業人員安全生產培訓工作，特別是督促企業落實廠、車間、班組三級安全生產培訓；負責對工會勞動保護工作人員及從業人員的安全教育培訓工作。
（八）人社部門：依法規范企業勞動用工管理；負責全縣農民工、再就業職工的安全知識教育培訓工作。
（九）質監部門：負責鍋爐、壓力容器、壓力管道以及特種設備操作人員、從業人員的安全培訓教育工作，確保特種作業培訓全覆蓋。
（十）文廣新和廣電部門：負責宣傳安全生產法律法規和各級安全生產工作的決策部署、方針政策和安全知識。廣電臺要加強公益安全內容報道，每季度至少播出一期安全專題節目。文廣新局負責對網吧、游戲廳、歌舞廳負責人的安全管理教育培訓。
（十一）旅游部門：負責對旅游景區的經營負責人、安全管理人員和旅游公司負責人、導游、司機及從業人員的安全教育培訓工作。
（十二）水利部門：負責對水利工程負責人、安全管理人員和從業人員的安全教育培訓工作。
（十三）各鄉鎮人民政府（管委會）：負責抓好本轄區中層干部和村（社區）安全管理人員的安全教育培訓工作，每年至少開展二次中層干部和村（社區）安全管理人員的安全知識培訓。根據各自實際，采取適合的方式開展社會公益安全教育培訓工作，普及安全法規規章、安全生產常識及應急自救與逃生等。配合縣行業主管部門做好培訓前摸底、培訓中組織、培訓后發證工作。并負責做好培訓登記、備案、歸檔工作。
六、工作要求
1、統一思想，提高認識。開展安全生產培訓教育是做好安全生產工作的前提和基礎，是貫徹落實安全生產法律法規，保障生產安全的一項重要措施。各單位分管領導和安全管理干部，要高度重視，積極動員，精心組織，切實把安全培訓教育工作擺到重要位置。
2、認真組織，確保落實。各地、各部門要根據全縣統一安排，結合自身實際，制定切實可行的教育培訓工作計劃，并于4月20日前，上報縣安全生產委員會辦公室。各安監站要嚴格執行安全生產培訓計劃，明確任務，落實責任，保證培訓任務的完成。
