時間：2022-08-13 20:57:48
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1、*路北段（橋）道路工程。項目占地20336m2，概算投資1235萬元，項目業主為工業園區。其中，道路建設已獲得規劃許可證，并以招投標方式確定施工單位和監理單位，目前，該項目政策處理工作已全部完成，即將開工建設。*橋自20*年12月開工至今，共完成工程量320余萬元，0號－4號橋臺全部建成，完成了105塊橋板預制，4號－1號跨橋板吊裝完畢，*橋主體工程已基本完工。
2、*河二期。項目規劃占地161公頃，計劃投資26億元，是縣委、縣政府確定的“一號工程”，項目控制性詳細規劃全套工作已完成，項目建議書和可行性研究報告已獲批準。20*年9月份已完成基礎設施建設土方平整項目BT招投標工作，前期政策處理穩步推進，政策處理費用已突破3000萬元，項目實質性建設將適時啟動。
3、*湖旅游度假區赤石景區。一期，20*年底土地掛牌出讓以來，度假大酒店于20*年1月19日破土動工，5月份完成酒店項目審批，目前累計完成投資近2300萬元，酒店主體二層框架和水位線以下會議室樁基基礎工程已完成，53省道至酒店道路連接線正在施工，鋪設施工道路、擋土墻建設及施工用電線路近1公里。二期，政策處理工作有序推進，前期調查、摸底初步完成，征地拆遷安置政策及方案處于征求意見階段。
4、鄉鎮下鄉轉移小區。今年計劃新建*源、*、*（*鎮），*（*鎮），*（*鎮），*、*（*鎮），*（*鄉）等8個鄉鎮下山轉移小區（點）。目前，*及*下山轉移點主體工程開始建設；*、*下山轉移小區即將開始土地平整；*下山轉移小區開工建設條件已具備；*源、*及*下山轉移小區正著手前期準備工作。
5、*旅游景區。《*湖旅游度假區*景區控制性詳細規劃》已編制完成，20*年4月30日景區19.9畝土地掛牌出讓成功。目前，項目景區游步道和休閑亭大體建成，綜合樓主體已竣工，窯洞賓館、小木屋基礎工程基本完成，項目合作招商引資正在接洽中。
二、存在問題
1、資金短缺是項目建設的主要障礙。今年我縣擬計劃重點工程項目投資22204萬元，實際到位6855萬元，到位率30.87%，其中地方財政資金到位1804萬元，到位率僅為21.48%。由于資金缺乏，目前在建重點項目12個，開工率為60%。從視察情況看，*河二期、下山轉移小區和*旅游景區項目存在較大資金缺口，受資金影響，*河二期項目至今未開工建設，鄉鎮下山轉移小區施工進度放緩，*旅游開發項目處于停工狀態。另據了解，省級以上資金直接下達的項目（110KV*變、220KV*變、*高速公路）資金保障較為有力，但隨著人民醫院遷建、長壟垃圾填埋場、*河二期、農產品加工基地、防洪工程重河段等項目陸續上馬，政府資金壓力會進一步加重。
2、土地瓶頸問題制約項目有序推進。隨著國家土地宏觀調控政策收緊，土地征用難度加大，政策處理更為復雜，土地供應日益成為阻礙項目建設的攔路虎。*湖旅游度假區赤石景區項目共分為二期，一期286畝用地通過掛牌出讓已經落實，但二期3414畝土地征遷工作正在進行，由于面廣、量大，土地類型復雜，短期內難以實現供地，勢必拉長項目整體建設周期。據悉，其他在建或待建重點項目中，也存在征地、供地難問題。如縣農產品加工基地已審批林地140畝，未審批土地190多畝（其中基本農田80余畝），征收工作尚未啟動。220KV*變、人民醫院遷建項目部分林地未征用等。政策處理是做好項目前期的關鍵環節，在征地拆遷過程中，因區位、地類、安置條件等因素不同，補償標準存在差異，安置政策也存在前后不平衡的問題。同時，漫天要價、阻撓工程等現象屢有發生，少數群眾存在抵觸情緒。視察中了解到，我縣今年計劃新建的8個下山轉移小區（點），5個涉及基本農田，土地轉用難度較大，政策處理工作緩慢推進，部分轉移小區一時難以動工建設。再如，解放區塊改造（一期）項目，自項目立項以來，縣政府投入大量人力、物力和財力著手項目前期準備，制定了拆遷安置政策，進一步優化了補償方案，但由于被拆遷群眾對拆遷安置政策意見存在較多異議，難以達成共識，工程實施條件尚不成熟。
3、項目前期問題依然存在。項目前期是搞好重點項目建設的基石，由于我縣項目庫建設相對滯后，項目前期工作水平有待提高。從當前的項目建設情況來看，由于編制設計周期過長、方案反復調整、進度安排不合理等原因導致項目開工一拖再拖，建設進度緩慢。項目審批過程中，存在可研編制歷時過長和方案不完善（如可研方案在投資規模、整體布局、建設方案等方面需要進行完善、優化）等問題，造成項目無法如期取得審批。委員們認為，若項目前期無法及時跟進，220KV*變、農產品加工基地、解放街區塊改造（一期）、長壟垃圾填埋場、縣人民醫院遷建和*鎮行政中心搬遷等項目年底前難以開工。與此同時，規劃脫節問題也是拖延項目周期的重要原因，項目設計與城市規劃、土地利用總體規劃不相符，引發審批難、土地轉用難等問題，導致工期延誤、資金浪費，影響重點建設項目整體推進。
三、建議對策
1、做好資金籌措文章。首先，要樹立資金籌措市場化的理念，努力形成多元化投資格局。依托國資公司、土地收儲中心、城發、城防等國有資產營運主體搭建融資平臺，獲取金融資金、國債資金支持，認真做好項目包裝，積極爭取上級財政補助。同時，要壓縮控制一般性政府投資項目及規模，避免財政資金支出分散，集中財力，確保重點工程的資金配套和建設所需。其次，要正確引導、適度吸收社會民間資本參與重點工程項目投資、建設和經營。降低民間資金投資門檻，打破長期以來政府在重點工程建設中唱“獨角戲”的局面。一方面，對回報率相對較高的項目，通過引入競爭機制，公開招標確定項目法人，實行市場化運作。對回報率相對較低的項目，采取貼息、減免土地出讓金或財政專項補助等辦法，鼓勵社會資本投入建設和運營。但非經營性的重點項目仍要以政府投資為主導，市場化運作為輔。另一方面，可通過產權置換，經營權轉讓或委托經營等方式，盤活存量資金，建立政府投資退出機制，有效帶動增量投資，壯大政府建設資金的總量，形成建設資金籌措的良性循環。
2、加強重點項目管理。一是要落實重點項目法人責任制、招投標制、建設監理制、合同管理制，依法管理，推進管理的制度化、規范化。選好配強項目班子，落實責任主體，培養技術骨干，提高項目前期工作水平；加強工程招投標監管，堅持“公平、公正、公開”原則，杜絕轉借資金、非法轉包、分包等行為；強化施工技術管理，嚴格執行設計方案和國家技術規范，高標準、嚴要求進行施工。二是要轉變管理方式，靈活經營運作機制。探索建立政府授權經營的重點工程投資公司，剝離政府投資管理和項目管理職能，實現政企分開。以投資公司為載體進行資金籌集、項目建設、資本經營、綜合開發等一系列市場化運作，逐步形成以降低成本提高效益為中心，以集團化發展、規模化經營、企業化管理為特征的重點工程建設機制。從操作層面看，關鍵是確定投資公司的經營體制，使其與管理職能脫鉤，并由縣重點辦作為重點工程的業主代表，對項目進行集中管理，分類指導，避免管理上“各自為政、多頭管理”，“各負其責”又“不知誰最后負責”的弊端。三是要建立健全目標考核制。明確重點項目建設的責任單位和直接責任人，逐級落實責任目標，進行嚴格的考核和通報。紀檢、監察部門要切實發揮監督實效，強化領導離任審計和責任追究制度，增強責任約束力。同時，建立部門任務配合目標考核機制，增強部門對推進重點工程建設的責任心，切實加強項目領導。完善縣領導聯系重點項目制度，聯系項目的縣領導要主動參與建設項目的規劃設計、方案論證、規模確定以及招投標等事宜，重點協調解決項目建設過程中出現的一些急難問題以及因拆遷、征地等引起的社會穩定方面的問題，確保重點項目建設順利進行。
Abstract: The management of university infrastructure project has its own characteristics. This paper discusses some important aspects of the system construction, management in design stage, tendering and bidding management, project management, building energy-saving applications, informatization and so on, to expect to get some good views.
關鍵詞：高校基建；項目管理；招投標；建筑節能；信息化
Key words: university's infrastructure construction；project management；tendering and bidding；building energy-saving；informatization
中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）28-0050-02
0 引言
高校基建管理與房地產開發項目管理在管理模式上不盡相同，各高校之間在基建管理模式上也存在著很大差異，管理模式的差異隨之帶來的就是在基建管理中的差異。近些年隨著建設市場的不斷發展，基建管理也朝著不斷健全、不斷完善、進一步規范的方向走。尤其是近幾年引入了矩陣制管理模式，使基建管理工作上了一個新臺階，提高了基建工程的質量管理、進度管理及造價管理水平，矩陣制管理模式是以項目為主導，部門為協調的管理模式。基于高校基建規模較大的現狀，這種模式是比較理想的管理模式。[1]管理運作模式如圖1所示。
下面就矩陣制項目管理的框架下對項目具體建設過程中的一些重要環節進行研究討論。
1 加強制度建設
高校基建應不斷健全管理制度，出臺一些制度管理辦法，并在辦法中細化工程建設過程中各個科室與項目部的工作內容和相互配合、相互銜接等工作。優良的制度化管理能限制職工的主觀隨意性，并能加強相互監督，促進工作效率，從而取得良好的效果。
2 加強前期設計階段管理
工程成本控制一般是由設計階段和工程建設階段二個階段完成的。目前建筑市場主流看法認為設計階段（包括設備選型等）占有約70-80％的份量，建設階段約占20-30％。一般通過前期的設計控制，可以有效地降低工程成本，在建設階段控制成本主要是控制現場簽證，這就存在犧牲工程質量、增大現場管理難度的風險，與現場簽證比較而言，設計控制成本的效率是非常高的，不同的技術方案其造價相差甚至可以達到數百萬。因此規劃設計階段控制成本的效果是非常高的。
高校基建工程的成本控制比較復雜，首先是要明確項目的檔次定位、設計技術標準，這實際上是項目投資決策的問題了，是學校對項目定位的問題。確定項目及選材用料的檔次定位之后，通過限額設計、篩選高性價比材料等方式進行成本控制，使工程成本最優。這時候的成本控制更應該是投資控制，應在一定的預算成本下，做出性能檔次最好的工程。而這將貫穿于工程建設全過程。
3 招投標階段管理
在總承包商招標過程中比較突出的問題有以下幾點：
3.1 投標單位的投標文件中為使技術評分得分值高，投標單位所報的項目部項目經理及項目部組成人員與實際進場人員不完全相符，一個項目成敗的關鍵在于所選擇的總承包單位及入駐項目部，因此建議在招標文件中加大進場人員與投標文件中不符的懲罰力度，尤其是對項目經理一職，要求其簽署保證書，提交其個人資質證書等，待工程竣工返還個人，確定其全職擔任所投標項目項目經理一職。
3.2 投標單位采用不平衡報價而低價中標，在工程建設過程中迫使建設方不得不辦理簽證，大到地磚小到電氣開關面板等，對重要的材料或者涉及金額較大的材料應在包承包商招標時應采取封樣招標或者取暫估價。
3.3 甲方分包項目的選定，目前建設部提倡工程總承包制，工程施工、材料及設備采購等均由總承包商來負責，從而使建筑市場更加規范化，但從目前國內現狀來看，把所有的項目及設備采購均由總承包商來負責也是有一些弊端的，總承包商獲取利潤的手段就是盡量減少成本支出爭取利潤最大化，從而導致諸如設備選型、檔次與用戶需求有差異，同時與之相對應的報價也體現不出真實市場價，出現低質報高價現象。
甲方分包招標需要注意下面幾項，首先是甲方分包項目的選擇，這與所分包項目是否與總承包商工作的密切性相關，與總承包商管理及工作密切相關的可以歸到總包合同里，而下面這些專業性比較強的一般采取甲方校定招標：①空調及通風工程；②弱電工程；③變配電工程；④外幕墻及鋁合金門窗工程；⑤消防工程；⑥電梯工程。其次是評標辦法的選擇，目前建筑市場對低價中標異議很大，它導致了很多優秀的承建單位和設備供應商無法中標，其實低價中標的原則本身沒有問題，而由低價中標導致的一些突出問題主要出在技術要求上。其實堅持低價中標原則的前提就是技術要求要明確。
4 項目管理
這個階段狹義講是指甲方項目管理部在現場對工程質量、進度、安全、設計變更及簽證等管理，廣義上來講基建處各個職能部門都是參與其中的，下面著重敘述現場管理方面應該注意的問題。
首先要重視開工前的圖紙會審，減少施工過程中的設計變更，項目部組織總工辦及工程建設科抽調技術能力強的專業工程師參與圖紙會審，同時對總包單位、監理單位提出具體要求，組織四方共同會審，然后各專業在一起進行對接會審，修改錯誤、疏漏之處，確定需增減的項目，最終由總包單位形成圖紙會審紀要，作為圖紙的一部分在工程建設中執行。
組織項目部管理人員熟悉和掌握總包、監理及各分包的招標文件、投標文件及合同等。分包商越多，管理越困難，這個時候要充分掌握熟悉圖紙和各種標準規范圖集，這樣在管理過程中才會游刃有余。
目前現場質量管理主要依靠監理單位去控制，建設方要賦予監理單位相應的權利，確保其順利開展工作。同時建設方也要對監理單位提出一些明確的要求，特別是對一些重要的施工工序應要求監理采取旁站的辦法進行質量控制，重要部位要求監理人員跟班作業，加強巡視和平行檢查等方法，及時發現問題、解決問題。對于一些涉及到經濟洽商的在圖紙外的工程量簽認，由甲方專業工程師、監理、總包一起參與進行簽認，三方必須都到場。同時要嚴格材料進場制度，由甲方會同監理單位共同檢驗進場材料及設備，堅決杜絕三無產品及不合格材料。
施工過程中由于設計變更增加的造價大約占10%左右，因此需嚴格控制工程變更，完善變更的程序，要對涉及金額較大的設計變更進行充分論證，必要時可提交總工辦審核，保證技術變更的可行性和合理性。同時要注明變更的理由，是由于設計方圖紙的問題還是使用方要求變化或其他原因。
在施工過程中由甲方確認價格的某些材料設備也是控制造價的一個關鍵環節，項目部在材料認價過程中只負責控制材料質量，而具體認價價格由材料科確認，造價科審核，處內職能科室直接對項目部，而項目部對總包及各專業分包，職能科室不直接面對總包及各專業分包。
要重視考察工作的重要性，尤其是對防水卷材、幕墻、弱電等關鍵部位材料、關鍵工程的考察。同時要求參與考察的人員準備充分，且對考察項目有一定的專業了解，以便在考察過程中發現問題，比較優劣。回來作考察報告并總結。如果對投標單位不熟悉，而且最終低價中標進場，如果該投標單位綜合實力低，那么會給后續工程帶來一系列問題，人員不足，缺少資金，技術力量薄弱，工程質量、進度不能得到保證等。
5 重視建筑節能領域的應用
高校基建工程類似與商業地產，不但要在主體施工階段控制成本，同時也要考慮工程建成后學校各院系在使用階段的運行、維護費用。目前在建筑節能方面比較成熟的有以下幾個方面：①建筑護結構保溫隔熱技術；②照明系統節能；③空調節能；④電梯節能；⑤太陽能；⑥地溫空調（水源熱泵）等，建筑節能的概念對基建管理人員來說還是一個新興事物，在以后新建項目中基建管理部門要配合設計院、使用方做好建筑節能方面的應用，從而降低建筑的運行、維護費用。
6 信息化建設
社會發展日新月異，如今信息化水平已成為一個單位綜合能力的體現。但在推進信息化的過程中也存在很多困難：①首先就是管理制度及工作流程的梳理，信息化框架構建及工作流程再造，勢必會引起一些權力和利益的再分配，這個需要領導層的高度重視和直接決策才能向前推動；②還有同軟件技術人員交流過程也是非常重要；③往往在信息化建設初期大家都信心飽滿，隨著各部門要求的深入困難也愈來愈多，不但來自工作流同時還有軟件改造方面，這個時候一定要堅持；④信息化是對職工長期形成的工作習慣、業務流程的一種改變，在應用初期階段，摩擦和使用不暢的問題還是很多，基建部門要做好準備工作，這里要有一個接受的過程。
7 其他
建立職工定期輪崗制度，提高職工個人綜合能力和技術水平，減少崗位工作人員長期專業化、集權化，不要因為某人請假或出差導致使某項業務陷于停頓狀態。
8 結語
高校基建管理的最終目標是在一定預算投資下，達到保證工程質量、確保工程功能，做到最優化投資，并保證廣大師生的安全和舒適使用，為高校建設及發展夯實基礎。
