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關鍵詞：養老保險；養老保險基金；管理模式；改革對策
中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）01-0098-02
人口老齡化時期下，對于每一個國家而言，社會保障的建設都是一個不容小覷的問題。我國隨著改革的進一步發展，養老保險問題開始成為人們爭相討論的焦點。當前，我國養老保險基金在管理模式上仍存在許多問題，如何認清這些存在的問題與糾正改進，并進一步探討我國養老保險基金在管理上的改革策略，使之得到良好的發展，成為了我國現階段發展的一個重任。
一、我國養老保險基金管理的理論分析
（一）我國養老保險基金管理策略的選擇原則
1.安全有效原則。一個國家的社會保障體系的主要部分是社會保險，而社會保險中最為重要的險種即為養老保險。隨著世界各國老年人口的比例不斷上升，人口老齡化的問題越來越突出，老年人群體的社會保障問題儼然已經成為全球范圍內急需解決的任務。我國養老保險基金的管理模式遵循的原則應從基金受益人的情況出發，我國養老保險基金的受益人都是抵抗風險能力弱，急需穩定的養老基金的退休老年人。從而，應當將安全放在我國養老保險基金管理模式上的第一位，這樣才能保證養老基金不會發生貶值、挪用、流失等問題。此外，因人口老齡化的問題，養老保險基金所承受的資金壓力也較為集中，僅僅“安全”尚且不夠，還需遵循“有效”的原則，才能實現養老基金的增值目標。“有效”與“安全”這兩個原則不僅不互相矛盾，還是養老保險基金管理上不可分割的一體，它們是養老基金管理過程中必備的核心工作，是在選擇養老基金管理模式之時必須遵循的原則。
2.公開透明的原則。“資金”一詞，即將許多零散的資金合集起來，采用大規模的資金模式效應集合投資，基金持有者一起共享收益，一起承擔風險。養老保險基金從眾多勞動者手里籌資起來，也用于保障眾多勞動者的根本養老需求，從廣義基金的特點上說，養老保險基金也是公共基金的一種。盡管養老保險基金本身具有一定的社會性，確切而言是一項社會性公共基金，但同樣也需要空開透明的原則。而“公開透明”原則包含兩方面的含義：一是基金繳費者有權利了解自己所繳的運作情況，這是一種知情權，并對基金管理上有監督權；二是基金管理中的各種情況，諸如基金的投資與收支等情況，社會保險相關管理部門應當及時地向參保人公開。這樣才能保證養老保險基金在管理過程中的透明性，才能不出現因過程雜亂不清而帶來的問題。
3.政資分開原則。養老保險基金政資不分的現狀，在研究養老保險基金的管理模式上，一定要認清并且徹底改變。盡管，養老保險基金本身是社會保障的一部分，但養老保險基金所承擔的資金壓力巨大，并且巨額的資金帶來許多誘惑。所以，養老保險基金在管理上應當與行政管理分開，即養老保險行政管理部門不能干涉養老保險基金管理機構，這也是認真落實好安全有效原則的一項措施。以往養老保險基金之所以時常被挪用、流失，與政資不分的弊端有著極大的關聯。在決定重大事宜之時，養老保險基金管理機構不應聽行政部門的相關指令。因為，養老保險基金具有獨立的法人地位，在管理上也應當合法獨立的。在養老保險基金管理模式研究不斷推進下，我國許多省份逐漸嚴格遵循政資分開的原則，從而養老保險基金在管理上逐步走上了正軌。但是，還有許多地方的養老保險基金管理仍政資不分，仍受行政部門管轄，這種不規范的管理方式，今后必定給養老保險基金的運作帶來一定的隱患。
（二）養老保險基金管理模式選擇的理論依據
1.公共選擇理論。誕生于20世紀七八十年代的公共選擇理論，其可定義為經濟研究領域上的非市場決策，抑或簡單的定義為政治學上的經濟學。公共選擇理論在養老保險基金管理中具有很大的靈活性，它能在行政部門與市場中靈活地為養老保險基金的監管邊界提供了理論依據。在養老保險基金的管理運行中，更趨于利用市場機制，這已經是一種被認可的公共選擇。實際上，市場機制下的養老保險基金投資收益往往比行政部門經營的養老保險基金的實際投資收益高，這促使養老保險基金在管理模式上走向了新的發展道路。行政部門與市場是養老保險制度的兩個重要主體，在養老保險制度的不斷發展下，行政部門與市場的位置在養老保險制度中被不斷地調整，而在不斷的調整中，養老保險制度的運行也被不斷的調整。如果，全權由行政部門管理養老保險制度，那么，市場所進行的交易與生產必定被排斥，從而造成許多弊端。當然，如果分開而論，沒有萬能的行政干預，也沒有完美的市場機制，應當在不斷權衡中，建立一種相結合的有效機制。
2.產權理論與公司治理理論。產權理論與公司治理理論存在著邏輯鏈條的關系，因產權可分解的性質，現代企業的所有權與經營權的分離有了理論依據，為了實現高效的財產管理方式，以及保證利益者的利益，必須建立一個完備的治理結構。而公司治理理論認為，建立完備的公司治理機制，才能有效的保證投資者與利益者的權益。在產權理論與公司治理理論中，養老保險基金是一種混合物。從產權的角度出發，養老保險基金包含著公共物品權與私人財產權，它是人們建立起來的權利經濟關系，包含著占有權、使用權、收益權、使用權、所有權。但從”統賬結合“的養老保險制度上看，個人賬戶基金與統籌賬戶基金的”五權“都分離。那么，就存在委托與的關系，因此將公司治理結構理論引入養老保險基金的管理模式中，對于建立互相制衡的制度體系起著有利作用，也利于養老保險基金管理運行過程的有效性與安全性。
二、我國養老保險基金管理的發展現狀
（一）我國養老保險基金的現狀
目前，我國養老保險基金的管理機構是全國社會保障基金理事會。2001年12月，交通銀行和中國銀行被確定為全國社會保障基金的托管銀行，其后三年，全國社會保障基金會與北美信托銀行、花旗銀行簽署了境外投資全球托管協議。隨著全國社保基金的不斷發展，于2007年，中國工商銀行被確定為境內第三家托管銀行。而基金投資方面，嘉實、華夏、長盛、鵬華、南方、博時等六家管理有限公司于2001年末被確認為全國社會保障基金投資管理人。我國養老保險基金在投資運作工程中，以“通過委托投資組合實現個股投資、以戰略投資者身份參與新股配售、以信托投資方式投資于國家基礎設施建設項目”等三種方式為投資運營方式。時下，隨著人口老齡化的加速，使得我國社會保障方面面臨著更加嚴峻的負擔。而今，中國養老保險基金一個不能忽視的現狀是“嚴管制，怠監督”。許多地方的養老保險基金的保值增值不容樂觀，而目前我國養老保險基金運行的部分累積制模式也存在許多不足。
（二）我國養老保險基金運行中存在的問題
1.收支不均，欠費嚴重。近年來，我國養老保險基金結余都有較大的增幅，但仍出現赤字。我國養老保險結余多數在少數發達地區，其他地區并不如人意，全國許多企業出現嚴重拖欠養老金的現象，加之管理不善、投資渠道單一、養老金保值增值不力，部分累計的目的完全達不到。
2.管理混亂，監管角色模糊。時下，地方社保相關部門作為養老保險基金的監督與管理者，但在監管上卻充當著一個模棱兩可的角色。從而，養老保險費在收繳、管理、資金運用、基金發放等程序上雜亂無章，政資不分現象更令保險金的獨立無從談起。
3.缺乏承擔責任與經營主體。當前，我國各個地區只設立一個社會保險行政管理機構，基金管理的相關專業人員缺少，養老保險基金的經營主體也缺少，加之行政管理部門存在權利與責任不掛鉤的現象，導致養老保險基金增值保值的任務很難實現。
三、我國養老保險基金管理的改革對策
（一）棄“統賬結合”用“統賬分離”
我國社會保險制度采用的統賬結合模式存在著空賬的問題，導致在人口老齡化加速的問題上難以應對。從而，管理策略上，應當廢除統賬結合的制度，采用統賬分離的管理模式。如此，在社會與市場經濟的力量下，個人賬戶得到完善的管理，資金支付缺口的問題也得到相應的解決。
（二）提高基金征繳工作管理水平
當前，擴大養老保險基金的參保范圍利于勞動者合法權益得到保證，更利于社會的和諧發展。不論獨資、外資、私企、國企、自由職業者，如果符合參保條件，都應當征繳養老金。提高養老金征繳工作的管理水平，是我國養老保險基金管理策略上的一個新方向。
（三）基金多元化投資
實踐證明，多元化投資可分散降低投資風險，提高收益。在養老保險基金管理上，建議采取多元化的投資模式。如此一來，投資的主體增多，投資渠道增多，投資對象增多。從而，不僅可以提高效益，還能使資金得到更廣泛的應用，這對養老保險基金的運營管理起到一定的推進作用。
四、結語
隨著社會的發展，我國人口老齡化的問題也愈加突出，而我國的養老保險基金在管理模式上需要進一步去探討。我國養老保險基金管理上涉及較廣，它與法制建設、市場建設以及社會保障制度的建設都存在著密切的關系。充分協調政府行政部門與市場的關系，完善相關法律制度，建立起獨立的養老保險資金監管機構，并與其他相關制度不斷地相結合，不斷地加以改進，我國的養老保險基金在管理模式上才會有更好的發展。
參考文獻：
[1] 王勇.我國養老保險基金管理問題研究[D].濟南：山東師范大學碩士學位論文，2008.
[2] 白全民.我國養老保險基金管理模式及投資策略分析[D].青島：中國海洋大學碩士學位論文，2008.
[3] 劉正桂.中國農村社會養老保險基金管理模式[D].成都：四川大學碩士學位論文，2007.
【關鍵詞】人口老齡化 企業養老金會計 問題研究與對策
目前，我國的科技水水平、醫療水平均在不斷改革中得到了顯著提高，但是仍舊不能夠對人口老齡化趨勢進行有效控制。自上世紀七十年代伊始，我國亦開始同世界各國一同研究并著手解決老齡化問題給社會帶來的問題，尤其是企業養老金制度更是國家乃至普通民眾共同關注的重要問題。企業養老金制度究竟該如何改革與發展，企業養老金會計問題該怎樣尋求突破，開始接下來的研究與討論。
一、我國企業養老金會計現狀
上世紀八十年代，我國根據國外的相關研究成果制定了相應的養老保險制度，并且制定了相關法律對其進行明確和規范。自此，我國對企業職工的薪酬進行了重新確認，并且要求對企業職工薪酬進行計量和披露。按照該規定，各個企業逐步提出了相應的發展和提存計劃，即企業會按照一定金額的比例，對退休職工的基本養老保險以及企業內部的養老基金進行支付。此外，我國亦制定更加確切的《企業會計準則第10號――企業養老金基金》。明確指出，企業用于退休職工的基本養老保險以及企業內部養老基金的支付部分，應該由會計主體進行恰當處理，并且需要通過列報進行公開展示。與此同時，該項要求亦規定了，企業的各類養老基金投資均需要被予以公允的計量，避免出現投資缺少、投資不明等情況。
二、我國企業養老金會計存在問題
（一）缺乏系統的理論指導
國外對企業養老金會計的研究比較早，且現今的研究成果比較豐富，具有比較完整且系統的研究體系。我國在該方面的研究相對于國外而言比較晚，并且研究成果十分有限。雖然在近年的研究中已經逐步擴展了研究的領域，但是仍舊缺少比較符合我國國情的、適合我國經濟發展模式、社會發展水平的相關理論指導。由于該方面理論指導的缺失，使得我國在企業養老金會計方面的研究不能夠更加深入，不利于我國制定更加適合我國企業養老金會計發展的制度。
（二）養老保險提取和使用關系不明顯
每一個企業的財務項目均會形成相應的財務報表，養老金的支出亦會形成報表。但是，就目前大部分企業的養老金財務報表而言，從報表上無法對職工薪酬中補充養老保險、對應資產進行明顯且準確的反映。由此，并不利于企業及時對該部分基金的結余、缺口和運作情況做出科學化調整。
（三）企業養老金會計納稅調整涉及賬戶較多且稅負較重
我國稅法對企業養老金會計繳納以及涉及賬戶進行了相關規定，一般情況下，按照國家相關規定而提取的養老保險，可以在納稅前進行相應扣除。但是，若由參保人員自行提取的養老保險，堅決不能夠在納稅前進行扣除。此時，若企業能夠將其補充的養老保險資金歸納如退休人員的薪酬當中，則必須根據納稅依據進行恰當的調整。即企業必須對參保人的薪酬部分資金和補充養老保險資金進行調整與補充，以保證參保人員的個人利益不受到損害。
（四）補充養老保險部分的會計處理較模糊
我國現有的會計準則中對補充養老保險的會計處理方法沒有明確的規定，企業在實際情況中主要是參照基本養老保險的會計處理方法。在企業能夠建立相應的補充養老保險基金發展方式情況下，企業對養老保險金進行補充的方式逐漸變得多樣化。為此，我國的企業會計準則體系建設中，必須將補充養老保險金會計納入其中，并且需要予以高度的重視。
三、完善企業養老金會計的對策
（一）加強理論的研究，逐步完善養老金方面的會計準則
缺乏完善的養老金會計準則作為指導，實踐活動將會異常的艱辛，這就需要理論界的前沿突破。在研究借鑒國外先進經驗的同時，切忌照搬照抄，應該在結合我國基本國情的基礎上進行可行的改革措施。
（二）加強立法，以規范企業補充養老保險計劃的運行
目前，我國企業養老金會計的工作當中仍舊存在著諸多問題。在此情況下，我國必須重視發展相應的養老保險制度。在發展時根據我國現今社會的實際發展水平，對養老保險制度進行深入改革。通過建立相應的法律制度，對其進行統一規定。以此保證我國的養老保險制度和企業養老金會計框架能夠有效運行。
（三）在現有基礎上由確定提存制模式逐漸向確定受益制模式轉變
一般而言，在確定受益制計劃下，企業養老保險是根據員工工資水平和服務年限來確定未來養老金支付金額。員工退休時所享受的養老金的實際收益水平是事先確定的。其他不確定因素的影響由企業承擔風險。確定收益養老金計劃更能吸引人才，符合企業發展目的，并使員工的權利得到根本的保障。
（四）提高會計人員的素質，逐步壯大精算師與資產評估師隊伍
從現狀來看，我國企業會計人員素質不高、精算師人才缺乏、資產評估師數量不足，因此當務之急是不斷提高會計人員素質，壯大精算師與資產評估師隊伍，只有這樣才能滿足完善企業養老金會計的需要。
隨著我國人口老齡化的問題越來越嚴重，退休員工的養老金保障問題已經成為社會發展中亟待解決的重要問題。通過對企業養老金會計現狀的深入分析，對我國企業養老金會計存在的問題以及對策完善的建議與討論，相信國家相關的法律法規會快速完善，企業也會切實落實新的改革方案，相信退休的老年人一定可以老有所依老有所得。
參考文獻：
[1]霍金宏，徐日初.和諧背景下現代社會企業養老金制度及會計問題的研究[J].勞動保障世界（理論版），2013，（11）.
1 前言及文獻綜述
農村養老保險制度是實現農民增收、促進農村穩定、提高農業發展水平的重要支撐，也是現實城鄉統籌發展和貫徹以人為本執政理念的根本體現。建立健全完善的農村養老保險制度，既是當前我國經濟社會發展面臨的一項緊迫任務，也是各地貫徹落實社會主義新農村建設的必然要求。而對于類似睢寧這樣地處蘇北地區的傳統農業區域而言，農村養老保險制度的完善，對于穩定農村經濟、促進農業發展更是具有積極的現實意義。睢寧縣位于江蘇省北部，隸屬徐州市。全縣總面積1773平方公里，人口132.51萬人，耕地150萬畝，轄16個鎮、一個省級經濟開發區。縣內擁有良好的資源優勢，農副業非常發達，已列為全國商品糧基地縣、優質棉基地縣和生態農業示范縣。然而，具體到該縣農村養老保險制度的實施而言，從實際情況來看，當前不少地區在貫徹落實農村養老保險制度方面還面臨著種種問題，從而給農民生產生活帶來不利影響。因此，對這些存在的問題進行分析和研究，找出農村養老保險制度在未來的發展出路，將有重要的理論和實際意義。
當前，理論界關于農村養老保險制度方面的研究成果已有眾多，研究涉及的領域也包括眾多方面。如龔中純（2005）的《我國農村社會養老保險存在的問題及對策》、梅瑞江（2008）的《欠發達地區農村社會養老保障的出路研究》、吳巖峰，陳晨，富仲羽（2004）的《我國農村養老保險現狀及對策》、張寶清（2005）的《試論我國農村社會養老保險制度的完善》等。這些研究著述涉及農村養老保險制度的問題、原因、對策、出路等各個方面的內容。但是從上面的論述我們同時也可以看出，雖然目前理論界關于農村養老保險問題的研究著述較多，但往往各有側重，并且多從大的層次和角度對農村養老保險問題進行分析，而關注具體層面的研究則相對較少。本文將從現有的研究成果出發，結合睢寧地區農村養老保險制度的實際情況，對其中存在的問題進行分析，并提出今后農村養老保險制度發展的出路，以期對相關問題提供有益的理論參考。
2 當前農村養老保險制度中存在的問題
（1）對農村養老保險制度的完善與貫徹執行重視不足。盡管發展農村養老保險制度意義重大，但是從當前的實際情況來看，對于農村養老保險制度的重要性顯然認識不足。這主要表現在兩個方面，一是領導干部重視不足；二是農民自己也不夠重視。從領導干部的角度來說，目前很多基層干部在貫徹落實農村養老保險制度方面存在輕視心理，甚至還有少部分領導干部認為農村養老保險制度是可有可無的。這種認識上的錯誤觀念勢必給農村養老保險制度的推行造成極其惡劣的消極影響。
（2）缺乏政策和法律保障。對于當前農村養老保險制度的實施，缺乏政策和法律上的有力支持也是一項嚴峻的問題。從實際情況看，一方面由于缺乏有效的政策和法律保障，使得農村養老保險制度難以真正貫徹實施的情況相當普遍。而另一方面，因為缺乏法律規范的約束，客觀上也加劇了領導干部對于貫徹落實農村養老保險制度方面的消極怠慢的情況，從而不利于這一制度的有效推進。
（3）保險資金籌集困難，且資金運作不合理。貫徹落實農村養老保險制度，最重要的一個方面就是要有充足的資金支持。然而，當前很多地區在農村養老保險資金的籌措方面存在問題。由于這一制度面向的對象是廣大的農民群眾，其收入水平往往影響著農民參保養老保險的意愿。一方面，農民由于收入較低從而不愿參加養老保險制度；另一方面，政府在這一方面的財政支持往往又捉襟見肘。這些都在客觀上造成了農村養老保險基金匱乏的現實情況。此外，在農村養老保險基金的運作上，往往只能將其用于購買國債或存入銀行，投資渠道十分單一。這在當前通脹壓力較大的時期，顯然也不利于農保資金的保值增值。
（4）養老保險的覆蓋對象也有失公平。從當前各地農村養老保險制度的實施情況看，在養老保險制度的覆蓋對象方面也存在一定不合理的情況。這主要是因為在參保農村養老保險制度方面遵循的是自愿原則，而很多生活條件較為貧困的農民群眾或者不愿投保，或者無力投保。因此當前農村養老保險制度的實施多數都在較為富裕的農村地區。然而，從未來的社會發展的趨勢看，真正需要得到養老保險覆蓋的卻恰恰是那些生活貧困的農村地區和農民群體。
3 完善農村養老保險制度的出路
（1）切實重視農村養老保險制度的重要性。如前所述，發展農村養老保險制度首先要從思想上充分認識其對于穩定農村社會、促進經濟增長的重要意義。這一方面要從領導干部做起，使其成為開展農村養老保險制度的積極推動者和執行者
。另一方面，也要通過下大力氣宣傳，使農村廣大勞動者改變過去對于參保養老保險制度的錯誤觀念，使其充分認識這一制度對其自身的保障作用。相信一旦有了思想認識上的高度重視，則對于農村養老保險制度的推進而言也必然會水到渠成。
（2）提高政策和法規體系的支持力度。一旦有了完善的政策支持和法規體系的約束，農村養老保險制度的實施也就有了充足的法律保障。這也必然會給那些消極怠慢的領導干部帶來壓力，使他們更加積極認真地投入到農村養老保險制度的實施工作中去。此外，在相關政策規范的執行方面，也要做到有法必依、執法必嚴，不能將政策規范視同虛設。另外，在農村養老保險制度的執行方面也要加強監督，對于其中存在的違規違紀問題予以堅決處罰。
（3）開拓資金來源，完善農村養老保險基金運作。從根本上說，增加農村養老保險資金的渠道在于增加農民收入，因此最重要的資金保障在于大力推進農村經濟發展，不斷提高農民群眾的收入水平。政府在財政方面的支持也起著極其重要的作用，因此必須保證這一部分財政資金落實到位，并堅決杜絕將保險資金截留或挪作他用的違規行為。此外，還可以開拓新的農村養老保險資金來源渠道，積極鼓勵社會力量參與到農村養老保險事業中來，并逐步完善農村最低生活保障制度，使廣大貧困地區的農民群眾都能得到必要的生活保障。
參考文獻：
關鍵詞：睢寧；農村；養老保險制度；問題；出路
1 前言及文獻綜述
農村養老保險制度是實現農民增收、促進農村穩定、提高農業發展水平的重要支撐，也是現實城鄉統籌發展和貫徹以人為本執政理念的根本體現。建立健全完善的農村養老保險制度，既是當前我國經濟社會發展面臨的一項緊迫任務，也是各地貫徹落實社會主義新農村建設的必然要求。而對于類似睢寧這樣地處蘇北地區的傳統農業區域而言，農村養老保險制度的完善，對于穩定農村經濟、促進農業發展更是具有積極的現實意義。睢寧縣位于江蘇省北部，隸屬徐州市。全縣總面積1773平方公里，人口132.51萬人，耕地150萬畝，轄16個鎮、一個省級經濟開發區。縣內擁有良好的資源優勢，農副業非常發達，已列為全國商品糧基地縣、優質棉基地縣和生態農業示范縣。然而，具體到該縣農村養老保險制度的實施而言，從實際情況來看，當前不少地區在貫徹落實農村養老保險制度方面還面臨著種種問題，從而給農民生產生活帶來不利影響。因此，對這些存在的問題進行分析和研究，找出農村養老保險制度在未來的發展出路，將有重要的理論和實際意義。
當前，理論界關于農村養老保險制度方面的研究成果已有眾多，研究涉及的領域也包括眾多方面。如龔中純（2005）的《我國農村社會養老保險存在的問題及對策》、梅瑞江（2008）的《欠發達地區農村社會養老保障的出路研究》、吳巖峰，陳晨，富仲羽（2004）的《我國農村養老保險現狀及對策》、張寶清（2005）的《試論我國農村社會養老保險制度的完善》等。這些研究著述涉及農村養老保險制度的問題、原因、對策、出路等各個方面的內容。但是從上面的論述我們同時也可以看出，雖然目前理論界關于農村養老保險問題的研究著述較多，但往往各有側重，并且多從大的層次和角度對農村養老保險問題進行分析，而關注具體層面的研究則相對較少。本文將從現有的研究成果出發，結合睢寧地區農村養老保險制度的實際情況，對其中存在的問題進行分析，并提出今后農村養老保險制度發展的出路，以期對相關問題提供有益的理論參考。
2 當前農村養老保險制度中存在的問題
（1）對農村養老保險制度的完善與貫徹執行重視不足。盡管發展農村養老保險制度意義重大，但是從當前的實際情況來看，對于農村養老保險制度的重要性顯然認識不足。這主要表現在兩個方面，一是領導干部重視不足；二是農民自己也不夠重視。從領導干部的角度來說，目前很多基層干部在貫徹落實農村養老保險制度方面存在輕視心理，甚至還有少部分領導干部認為農村養老保險制度是可有可無的。這種認識上的錯誤觀念勢必給農村養老保險制度的推行造成極其惡劣的消極影響。
（2）缺乏政策和法律保障。對于當前農村養老保險制度的實施，缺乏政策和法律上的有力支持也是一項嚴峻的問題。從實際情況看，一方面由于缺乏有效的政策和法律保障，使得農村養老保險制度難以真正貫徹實施的情況相當普遍。而另一方面，因為缺乏法律規范的約束，客觀上也加劇了領導干部對于貫徹落實農村養老保險制度方面的消極怠慢的情況，從而不利于這一制度的有效推進。
（3）保險資金籌集困難，且資金運作不合理。貫徹落實農村養老保險制度，最重要的一個方面就是要有充足的資金支持。然而，當前很多地區在農村養老保險資金的籌措方面存在問題。由于這一制度面向的對象是廣大的農民群眾，其收入水平往往影響著農民參保養老保險的意愿。一方面，農民由于收入較低從而不愿參加養老保險制度；另一方面，政府在這一方面的財政支持往往又捉襟見肘。這些都在客觀上造成了農村養老保險基金匱乏的現實情況。此外，在農村養老保險基金的運作上，往往只能將其用于購買國債或存入銀行，投資渠道十分單一。這在當前通脹壓力較大的時期，顯然也不利于農保資金的保值增值。
（4）養老保險的覆蓋對象也有失公平。從當前各地農村養老保險制度的實施情況看，在養老保險制度的覆蓋對象方面也存在一定不合理的情況。這主要是因為在參保農村養老保險制度方面遵循的是自愿原則，而很多生活條件較為貧困的農民群眾或者不愿投保，或者無力投保。因此當前農村養老保險制度的實施多數都在較為富裕的農村地區。然而，從未來的社會發展的趨勢看，真正需要得到養老保險覆蓋的卻恰恰是那些生活貧困的農村地區和農民群體。
3 完善農村養老保險制度的出路
（1）切實重視農村養老保險制度的重要性。如前所述，發展農村養老保險制度首先要從思想上充分認識其對于穩定農村社會、
促進經濟增長的重要意義。這一方面要從領導干部做起，使其成為開展農村養老保險制度的積極推動者和執行者。另一方面，也要通過下大力氣宣傳，使農村廣大勞動者改變過去對于參保養老保險制度的錯誤觀念，使其充分認識這一制度對其自身的保障作用。相信一旦有了思想認識上的高度重視，則對于農村養老保險制度的推進而言也必然會水到渠成。
（2）提高政策和法規體系的支持力度。一旦有了完善的政策支持和法規體系的約束，農村養老保險制度的實施也就有了充足的法律保障。這也必然會給那些消極怠慢的領導干部帶來壓力，使他們更加積極認真地投入到農村養老保險制度的實施工作中去。此外，在相關政策規范的執行方面，也要做到有法必依、執法必嚴，不能將政策規范視同虛設。另外，在農村養老保險制度的執行方面也要加強監督，對于其中存在的違規違紀問題予以堅決處罰。
（3）開拓資金來源，完善農村養老保險基金運作。從根本上說，增加農村養老保險資金的渠道在于增加農民收入，因此最重要的資金保障在于大力推進農村經濟發展，不斷提高農民群眾的收入水平。政府在財政方面的支持也起著極其重要的作用，因此必須保證這一部分財政資金落實到位，并堅決杜絕將保險資金截留或挪作他用的違規行為。此外，還可以開拓新的農村養老保險資金來源渠道，積極鼓勵社會力量參與到農村養老保險事業中來，并逐步完善農村最低生活保障制度，使廣大貧困地區的農民群眾都能得到必要的生活保障。
參考文獻：
［關鍵詞］睢寧；農村；養老保險制度；問題；出路
［中圖分類號］F323.89 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）15-0144-02
1 前言及文獻綜述
農村養老保險制度是實現農民增收、促進農村穩定、提高農業發展水平的重要支撐，也是現實城鄉統籌發展和貫徹以人為本執政理念的根本體現。建立健全完善的農村養老保險制度，既是當前我國經濟社會發展面臨的一項緊迫任務，也是各地貫徹落實社會主義新農村建設的必然要求。而對于類似睢寧這樣地處蘇北地區的傳統農業區域而言，農村養老保險制度的完善，對于穩定農村經濟、促進農業發展更是具有積極的現實意義。睢寧縣位于江蘇省北部，隸屬徐州市。全縣總面積1773平方公里，人口132.51萬人，耕地150萬畝，轄16個鎮、一個省級經濟開發區。縣內擁有良好的資源優勢，農副業非常發達，已列為全國商品糧基地縣、優質棉基地縣和生態農業示范縣。然而，具體到該縣農村養老保險制度的實施而言，從實際情況來看，當前不少地區在貫徹落實農村養老保險制度方面還面臨著種種問題，從而給農民生產生活帶來不利影響。因此，對這些存在的問題進行分析和研究，找出農村養老保險制度在未來的發展出路，將有重要的理論和實際意義。
當前，理論界關于農村養老保險制度方面的研究成果已有眾多，研究涉及的領域也包括眾多方面。如龔中純（2005）的《我國農村社會養老保險存在的問題及對策》、梅瑞江（2008）的《欠發達地區農村社會養老保障的出路研究》、吳巖峰，陳晨，富仲羽（2004）的《我國農村養老保險現狀及對策》、張寶清（2005）的《試論我國農村社會養老保險制度的完善》等。這些研究著述涉及農村養老保險制度的問題、原因、對策、出路等各個方面的內容。但是從上面的論述我們同時也可以看出，雖然目前理論界關于農村養老保險問題的研究著述較多，但往往各有側重，并且多從大的層次和角度對農村養老保險問題進行分析，而關注具體層面的研究則相對較少。本文將從現有的研究成果出發，結合睢寧地區農村養老保險制度的實際情況，對其中存在的問題進行分析，并提出今后農村養老保險制度發展的出路，以期對相關問題提供有益的理論參考。
2 當前農村養老保險制度中存在的問題
（1）對農村養老保險制度的完善與貫徹執行重視不足。盡管發展農村養老保險制度意義重大，但是從當前的實際情況來看，對于農村養老保險制度的重要性顯然認識不足。這主要表現在兩個方面，一是領導干部重視不足；二是農民自己也不夠重視。從領導干部的角度來說，目前很多基層干部在貫徹落實農村養老保險制度方面存在輕視心理，甚至還有少部分領導干部認為農村養老保險制度是可有可無的。這種認識上的錯誤觀念勢必給農村養老保險制度的推行造成極其惡劣的消極影響。
（2）缺乏政策和法律保障。對于當前農村養老保險制度的實施，缺乏政策和法律上的有力支持也是一項嚴峻的問題。從實際情況看，一方面由于缺乏有效的政策和法律保障，使得農村養老保險制度難以真正貫徹實施的情況相當普遍。而另一方面，因為缺乏法律規范的約束，客觀上也加劇了領導干部對于貫徹落實農村養老保險制度方面的消極怠慢的情況，從而不利于這一制度的有效推進。
（3）保險資金籌集困難，且資金運作不合理。貫徹落實農村養老保險制度，最重要的一個方面就是要有充足的資金支持。然而，當前很多地區在農村養老保險資金的籌措方面存在問題。由于這一制度面向的對象是廣大的農民群眾，其收入水平往往影響著農民參保養老保險的意愿。一方面，農民由于收入較低從而不愿參加養老保險制度；另一方面，政府在這一方面的財政支持往往又捉襟見肘。這些都在客觀上造成了農村養老保險基金匱乏的現實情況。此外，在農村養老保險基金的運作上，往往只能將其用于購買國債或存入銀行，投資渠道十分單一。這在當前通脹壓力較大的時期，顯然也不利于農保資金的保值增值。
（4）養老保險的覆蓋對象也有失公平。從當前各地農村養老保險制度的實施情況看，在養老保險制度的覆蓋對象方面也存在一定不合理的情況。這主要是因為在參保農村養老保險制度方面遵循的是自愿原則，而很多生活條件較為貧困的農民群眾或者不愿投保，或者無力投保。因此當前農村養老保險制度的實施多數都在較為富裕的農村地區。然而，從未來的社會發展的趨勢看，真正需要得到養老保險覆蓋的卻恰恰是那些生活貧困的農村地區和農民群體。
3 完善農村養老保險制度的出路
（1）切實重視農村養老保險制度的重要性。如前所述，發展農村養老保險制度首先要從思想上充分認識其對于穩定農村社會、促進經濟增長的重要意義。這一方面要從領導干部做起，使其成為開展農村養老保險制度的積極推動者和執行者。另一方面，也要通過下大力氣宣傳，使農村廣大勞動者改變過去對于參保養老保險制度的錯誤觀念，使其充分認識這一制度對其自身的保障作用。相信一旦有了思想認識上的高度重視，則對于農村養老保險制度的推進而言也必然會水到渠成。
（2）提高政策和法規體系的支持力度。一旦有了完善的政策支持和法規體系的約束，農村養老保險制度的實施也就有了充足的法律保障。這也必然會給那些消極怠慢的領導干部帶來壓力，使他們更加積極認真地投入到農村養老保險制度的實施工作中去。此外，在相關政策規范的執行方面，也要做到有法必依、執法必嚴，不能將政策規范視同虛設。另外，在農村養老保險制度的執行方面也要加強監督，對于其中存在的違規違紀問題予以堅決處罰。
（3）開拓資金來源，完善農村養老保險基金運作。從根本上說，增加農村養老保險資金的渠道在于增加農民收入，因此最重要的資金保障在于大力推進農村經濟發展，不斷提高農民群眾的收入水平。政府在財政方面的支持也起著極其重要的作用，因此必須保證這一部分財政資金落實到位，并堅決杜絕將保險資金截留或挪作他用的違規行為。此外，還可以開拓新的農村養老保險資金來源渠道，積極鼓勵社會力量參與到農村養老保險事業中來，并逐步完善農村最低生活保障制度，使廣大貧困地區的農民群眾都能得到必要的生活保障。
參考文獻：
1 前言及文獻綜述
農村養老保險制度是實現農民增收、促進農村穩定、提高農業發展水平的重要支撐，也是現實城鄉統籌發展和貫徹以人為本執政理念的根本體現。建立健全完善的農村養老保險制度，既是當前我國經濟社會發展面臨的一項緊迫任務，也是各地貫徹落實社會主義新農村建設的必然要求。而對于類似睢寧這樣地處蘇北地區的傳統農業區域而言，農村養老保險制度的完善，對于穩定農村經濟、促進農業發展更是具有積極的現實意義。睢寧縣位于江蘇省北部，隸屬徐州市。全縣總面積1773平方公里，人口132.51萬人，耕地150萬畝，轄16個鎮、一個省級經濟開發區。縣內擁有良好的資源優勢，農副業非常發達，已列為全國商品糧基地縣、優質棉基地縣和生態農業示范縣。然而，具體到該縣農村養老保險制度的實施而言，從實際情況來看，當前不少地區在貫徹落實農村養老保險制度方面還面臨著種種問題，從而給農民生產生活帶來不利影響。因此，對這些存在的問題進行分析和研究，找出農村養老保險制度在未來的發展出路，將有重要的理論和實際意義。
當前，理論界關于農村養老保險制度方面的研究成果已有眾多，研究涉及的領域也包括眾多方面。如龔中純（2005）的《我國農村社會養老保險存在的問題及對策》、梅瑞江（2008）的《欠發達地區農村社會養老保障的出路研究》、吳巖峰，陳晨，富仲羽（2004）的《我國農村養老保險現狀及對策》、張寶清（2005）的《試論我國農村社會養老保險制度的完善》等。這些研究著述涉及農村養老保險制度的問題、原因、對策、出路等各個方面的內容。但是從上面的論述我們同時也可以看出，雖然目前理論界關于農村養老保險問題的研究著述較多，但往往各有側重，并且多從大的層次和角度對農村養老保險問題進行分析，而關注具體層面的研究則相對較少。本文將從現有的研究成果出發，結合睢寧地區農村養老保險制度的實際情況，對其中存在的問題進行分析，并提出今后農村養老保險制度發展的出路，以期對相關問題提供有益的理論參考。
2 當前農村養老保險制度中存在的問題
（1）對農村養老保險制度的完善與貫徹執行重視不足。盡管發展農村養老保險制度意義重大，但是從當前的實際情況來看，對于農村養老保險制度的重要性顯然認識不足。這主要表現在兩個方面，一是領導干部重視不足；二是農民自己也不夠重視。從領導干部的角度來說，目前很多基層干部在貫徹落實農村養老保險制度方面存在輕視心理，甚至還有少部分領導干部認為農村養老保險制度是可有可無的。這種認識上的錯誤觀念勢必給農村養老保險制度的推行造成極其惡劣的消極影響。
（2）缺乏政策和法律保障。對于當前農村養老保險制度的實施，缺乏政策和法律上的有力支持也是一項嚴峻的問題。從實際情況看，一方面由于缺乏有效的政策和法律保障，使得農村養老保險制度難以真正貫徹實施的情況相當普遍。而另一方面，因為缺乏法律規范的約束，客觀上也加劇了領導干部對于貫徹落實農村養老保險制度方面的消極怠慢的情況，從而不利于這一制度的有效推進。
（3）保險資金籌集困難，且資金運作不合理。貫徹落實農村養老保險制度，最重要的一個方面就是要有充足的資金支持。然而，當前很多地區在農村養老保險資金的籌措方面存在問題。由于這一制度面向的對象是廣大的農民群眾，其收入水平往往影響著農民參保養老保險的意愿。一方面，農民由于收入較低從而不愿參加養老保險制度；另一方面，政府在這一方面的財政支持往往又捉襟見肘。這些都在客觀上造成了農村養老保險基金匱乏的現實情況。此外，在農村養老保險基金的運作上，往往只能將其用于購買國債或存入銀行，投資渠道十分單一。這在當前通脹壓力較大的時期，顯然也不利于農保資金的保值增值。 （4）養老保險的覆蓋對象也有失公平。從當前各地農村養老保險制度的實施情況看，在養老保險制度的覆蓋對象方面也存在一定不合理的情況。這主要是因為在參保農村養老保險制度方面遵循的是自愿原則，而很多生活條件較為貧困的農民群眾或者不愿投保，或者無力投保。因此當前農村養老保險制度的實施多數都在較為富裕的農村地區。然而，從未來的社會發展的趨勢看，真正需要得到養老保險覆蓋的卻恰恰是那些生活貧困的農村地區和農民群體。
3 完善農村養老保險制度的出路
（1）切實重視農村養老保險制度的重要性。如前所述，發展農村養老保險制度首先要從思想上充分認識其對于穩定農村社會、促進經濟增長的重要意義。這一方面要從領導干部做起，使其成為開展農村養老保險制度的積極推動者和執行者。
另一方面，也要通過下大力氣宣傳，使農村廣大勞動者改變過去對于參保養老保險制度的錯誤觀念，使其充分認識這一制度對其自身的保障作用。相信一旦有了思想認識上的高度重視，則對于農村養老保險制度的推進而言也必然會水到渠成。
（2）提高政策和法規體系的支持力度。一旦有了完善的政策支持和法規體系的約束，農村養老保險制度的實施也就有了充足的法律保障。這也必然會給那些消極怠慢的領導干部帶來壓力，使他們更加積極認真地投入到農村養老保險制度的實施工作中去。此外，在相關政策規范的執行方面，也要做到有法必依、執法必嚴，不能將政策規范視同虛設。另外，在農村養老保險制度的執行方面也要加強監督，對于其中存在的違規違紀問題予以堅決處罰。
（3）開拓資金來源，完善農村養老保險基金運作。從根本上說，增加農村養老保險資金的渠道在于增加農民收入，因此最重要的資金保障在于大力推進農村經濟發展，不斷提高農民群眾的收入水平。政府在財政方面的支持也起著極其重要的作用，因此必須保證這一部分財政資金落實到位，并堅決杜絕將保險資金截留或挪作他用的違規行為。此外，還可以開拓新的農村養老保險資金來源渠道，積極鼓勵社會力量參與到農村養老保險事業中來，并逐步完善農村最低生活保障制度，使廣大貧困地區的農民群眾都能得到必要的生活保障。
參考文獻：
［關鍵詞］睢寧；農村；養老保險制度；問題；出路
1前言及文獻綜述
農村養老保險制度是實現農民增收、促進農村穩定、提高農業發展水平的重要支撐，也是現實城鄉統籌發展和貫徹以人為本執政理念的根本體現。建立健全完善的農村養老保險制度，既是當前我國經濟社會發展面臨的一項緊迫任務，也是各地貫徹落實社會主義新農村建設的必然要求。而對于類似睢寧這樣地處蘇北地區的傳統農業區域而言，農村養老保險制度的完善，對于穩定農村經濟、促進農業發展更是具有積極的現實意義。睢寧縣位于江蘇省北部，隸屬徐州市。全縣總面積1773平方公里，人口132.51萬人，耕地150萬畝，轄16個鎮、一個省級經濟開發區。縣內擁有良好的資源優勢，農副業非常發達，已列為全國商品糧基地縣、優質棉基地縣和生態農業示范縣。然而，具體到該縣農村養老保險制度的實施而言，從實際情況來看，當前不少地區在貫徹落實農村養老保險制度方面還面臨著種種問題，從而給農民生產生活帶來不利影響。因此，對這些存在的問題進行分析和研究，找出農村養老保險制度在未來的發展出路，將有重要的理論和實際意義。
當前，理論界關于農村養老保險制度方面的研究成果已有眾多，研究涉及的領域也包括眾多方面。如龔中純（2005）的《我國農村社會養老保險存在的問題及對策》、梅瑞江（2008）的《欠發達地區農村社會養老保障的出路研究》、吳巖峰，陳晨，富仲羽（2004）的《我國農村養老保險現狀及對策》、張寶清（2005）的《試論我國農村社會養老保險制度的完善》等。這些研究著述涉及農村養老保險制度的問題、原因、對策、出路等各個方面的內容。但是從上面的論述我們同時也可以看出，雖然目前理論界關于農村養老保險問題的研究著述較多，但往往各有側重，并且多從大的層次和角度對農村養老保險問題進行分析，而關注具體層面的研究則相對較少。本文將從現有的研究成果出發，結合睢寧地區農村養老保險制度的實際情況，對其中存在的問題進行分析，并提出今后農村養老保險制度發展的出路，以期對相關問題提供有益的理論參考。
2當前農村養老保險制度中存在的問題
（1）對農村養老保險制度的完善與貫徹執行重視不足。盡管發展農村養老保險制度意義重大，但是從當前的實際情況來看，對于農村養老保險制度的重要性顯然認識不足。這主要表現在兩個方面，一是領導干部重視不足；二是農民自己也不夠重視。從領導干部的角度來說，目前很多基層干部在貫徹落實農村養老保險制度方面存在輕視心理，甚至還有少部分領導干部認為農村養老保險制度是可有可無的。這種認識上的錯誤觀念勢必給農村養老保險制度的推行造成極其惡劣的消極影響。
（2）缺乏政策和法律保障。對于當前農村養老保險制度的實施，缺乏政策和法律上的有力支持也是一項嚴峻的問題。從實際情況看，一方面由于缺乏有效的政策和法律保障，使得農村養老保險制度難以真正貫徹實施的情況相當普遍。而另一方面，因為缺乏法律規范的約束，客觀上也加劇了領導干部對于貫徹落實農村養老保險制度方面的消極怠慢的情況，從而不利于這一制度的有效推進。
（3）保險資金籌集困難，且資金運作不合理。貫徹落實農村養老保險制度，最重要的一個方面就是要有充足的資金支持。然而，當前很多地區在農村養老保險資金的籌措方面存在問題。由于這一制度面向的對象是廣大的農民群眾，其收入水平往往影響著農民參保養老保險的意愿。一方面，農民由于收入較低從而不愿參加養老保險制度；另一方面，政府在這一方面的財政支持往往又捉襟見肘。這些都在客觀上造成了農村養老保險基金匱乏的現實情況。此外，在農村養老保險基金的運作上，往往只能將其用于購買國債或存入銀行，投資渠道十分單一。這在當前通脹壓力較大的時期，顯然也不利于農保資金的保值增值。
（4）養老保險的覆蓋對象也有失公平。從當前各地農村養老保險制度的實施情況看，在養老保險制度的覆蓋對象方面也存在一定不合理的情況。這主要是因為在參保農村養老保險制度方面遵循的是自愿原則，而很多生活條件較為貧困的農民群眾或者不愿投保，或者無力投保。因此當前農村養老保險制度的實施多數都在較為富裕的農村地區。然而，從未來的社會發展的趨勢看，真正需要得到養老保險覆蓋的卻恰恰是那些生活貧困的農村地區和農民群體。
3完善農村養老保險制度的出路
（1）切實重視農村養老保險制度的重要性。如前所述，發展農村養老保險制度首先要從思想上充分認識其對于穩定農村社會、促進經濟增長的重要意義。這一方面要從領導干部做起，使其成為開展農村養老保險制度的積極推動者和執行者。另一方面，也要通過下大力氣宣傳，使農村廣大勞動者改變過去對于參保養老保險制度的錯誤觀念，使其充分認識這一制度對其自身的保障作用。相信一旦有了思想認識上的高度重視，則對于農村養老保險制度的推進而言也必然會水到渠成。
[關鍵詞]事業單位 基本養老保險 制度改革
一、多視角下兵團事業單位養老保險制度體系改革的意義
兵團的經濟發展離不開社會保障事業的支撐,加快兵團社會保障發展步伐是保持新疆長期穩定,保障邊疆安全的戰略舉措,也是推進西部大開發,拓展國民經濟新的增長空間,促進區域協調發展的戰略需要。兵團事業單位主要集中在教育、衛生、科技等幾個主要領域,兵團事業單位制度的改革會直接影響到兵團經濟發展和職工利益,對兵團經濟實現長期穩定發展、社會和諧、有著重大的戰略意義。
在同一社會制度下并存不同的養老保險制度,有失公允,不利于社會的穩定,不利于人才的自由流動,不利于機關事業單位用人制度的改革,不利于社會保障整體功能的發揮,不利于市場經濟的發展。因此,改革機關事業單位養老保險制度,建立統一的城鎮職工養老保險制度,是完善社會主義市場經濟體制的迫切要求。
目前事業單位分為三大類:行使行政職能的、從事公益性活動的、從事經營活動的事業單位。其中,第二類從事公益的事業單位又分為三小類:資源不宜市場配置的、涉及到經濟社會安全根本利益的、資源可部分市場配置并面向社會提供基本公益服務的、在政策支持下可基本實現由市場配置資源的事業單位。
之所以改革遇到阻力,首先涉及到一個公平問題。對事業單位來說,比上不足,比下有余,夾在中間;企業可以搞活,工資上不封頂,尤其是壟斷行業,但事業單位的收入只是一個不算很高的平均數,改革卻首當其沖,一輩子都在平均線上,退休后向低看齊,這在事業單位眼里顯然又是公允,難以服眾,所以就自然遇到阻力。事出有因,可以理解。對公務員來說,改革沒有預期,自然是事業單位攀比的參照系,也是質疑最為嚴厲的一個焦點。如此“碎片化式的漸進推動”和“臺階式的試點預期”,在不同群體之間均無預期情況下,等于是人為制造恐慌,相互攀比,其結果必然是草木皆兵,人人自危,難以推動,這顯然等于增加了改革的成本,人為“拉長”了改革的歷史進程。
其次,公務員和事業單位養老金改革的法制化問題。改革能否得到全社會的支持,關鍵在于彌補退休待遇水平的機制設計,《社會保險法》應對建立公共部門職業年金體系給出基本政策框架,讓4000多萬公務員和事業單位人員先有一個“定心丸”,這既可消除待遇差,獲得企業的贊許,又可提高政府公信力,贏得全社會的支持,還可順利推動改革,建立統一的社保制度。《社會保險法》應在力所能及范圍內,明確公共部門職業年金體系的幾個基本原則:總體思路應與現行企業年金完全一致,所謂“給政策”主要是指提供全國統一的運營方式,統一的投資工具,統一的繳費方案等。
最后,再來看基本保險改革對財政的壓力問題。一段時間以來,一些學者和決策者擔心公務員和事業單位參加養老保險改革和建立企業年金將會出現“雙重支付”,當期財政負擔太大,長期看得不償失。在財政壓力逐步增大、人口老齡化問題、城鎮企事業職工與機關事業單位職工不能正常流通等多種問題并存的情況下,推進機關事業單位養老保險制度改革對我國社保體系建立有著重要的現實意義。
二、多視角下兵團事業單位養老保險制度體系改革的現狀
國外公職人員,相對我國而言就是機關事業單位干部和工作人員。我國事業單位養老保險制度的不完善相比,國外發達國家的公職人員的老保險制度建立至今已經上百年,基本上形成了制度建全、多層次、多支柱的養老保障體系,同時在管理與服務模式上也達到較高的水平,無論從理論研究還是實踐探索,對國家公職人員養老保險制度改革發展提出了一系列較完善的社會保障和社會保險的原則、制度、規范。
國內對養老保險制度的研究主要集中在養老保險的宏觀改革和建設問題上。例如,肖金城就建立國有企業退休職工養老保險基金的途徑、養老保險基金的轉換、管理和運營問題等進行了分析,設想建立一個多元化、多層次的養老保險體系;宋曉梧對我國養老保險的現狀和存在的問題進行了闡述,認為從制度上說當前的主要問題是過于分散,并對我國養老保險改革的近期目標和改革的內容、步驟進行了探討;韓大偉歷放等以養老保險為對象,對基金的管理和運營做出了論述;在成思危主編的《中國社會保障體系的改革與完善》中,員玉玲以較大篇幅對國際現存社會保障制度進行了介紹,以養老作為重點,以整個社會保障制度為對象進行了研究;柳晶晶提出要建立統一的城鎮職工養老保險制度。然后在此基礎上建立公務員補充養老保險,要完善公務員養老保險立法;趙志剛和祖海芹從剛性的角度提出要加強補充養老保險、個人儲蓄養老保險制度的建設,建立健全多層次的養老保險體系。
三、多視角下兵團事業單位養老保險制度體系改革研究的基本思路和方法
圖1 邏輯關系圖
本文以兵團事業單位基本養老保險制度改革與國家建立公正和諧社會作為出發點,立足兵團社會養老保障制度缺陷引致的不和諧因素日趨激化,社會養老保障制度環境脆弱的現實,提出加快兵團事業單位改革步伐為契機,從制度上到技術上實現兵團社會養老保障體系建康和諧、公正高效的運行的可行性,從而提出“兵團事業單位基本養老保障制度改革順利實施的三大保證體系”。首先,從理論和實證的角度研究兵團事業單位基本養老保障制度改革的理論依據和實踐基礎;其次,從公平、財政、效率多視角下對兵團事業單位養老保障體系水平進行測度;并根據測度結果,進行檢驗和修正;第三,在對國內外不同事業單位社會養老保障制度改革成功模式分析的基礎上,提出兵團事業單位基本養老保障制度改革的法律、財政、技術三大保證體系的構建;最后,提出構建兵團新的事業單位養老保障制度體系相應的政策措施。以上研究思路的邏輯關系如圖1:
1.本文將以福利經濟學、技術經濟學、制度經濟學、區域經濟學為主,結合人口學、統計學、數量經濟學、社會學、法學展開多學科交叉研究。
2.在進行兵團事業單位基本養老保障理論研究階段,本文主要采用規范分析法和定性分析法,對社會養老保障理論框架體系進行系統的梳理,構思出兵團事業單位社會養老保障體系的理論框架體系。即先對目前已經提出的社會養老保障體系理論進行分析評價并證偽,在此基礎上提出并論證本文理論框架的合理性和科學性。
3.在兵團事業單位養老保障制度改革及制約因素分析階段,本文將把上述相關學科納入到分析框架中進行學科比較研究。這部分將把理論分析論證和經驗歸納總結結合起來,對兵團事業單位養老保障制度動態性、整體性研究,將結合定量分析加以研究。
4.在對事業單位制度體系水平進行分析時,將會主要運用大量制度經濟學、統計學、數量經濟學等理論與方法,進行分析。
四、多視角下兵團事業單位養老保險制度體系改革研究的重點難點
1.兵團地域廣大,人口分布、經濟水平、技術水平、組織管理制度等均于內地存在較大差異,因此,事業單位養老保障制度改革的條件與制約因素各不相同,因此,選擇有代表性、針對性的典型進行調查研究,是本文的重點和難點問題之一。
2.兵團組織制度的特殊性,以兵團以農業為主的產業布局,兵團農業職工的企業化屬性,使得兵團事業單位基本養老保險制度的改革明顯有別于其他省份。兵團事業單位基本養老保險制度的改革模式和路徑,也成為本文的重點難點問題之一。
3.本文的研究目標在于為國家社會保障戰略的具體實施過程中遇到的事業單位養老保障改革問題提供政策參考,特別國家西部大開發戰略的具體實施提供建議。因此,不同地區制定不同的政策機制也是本文的重點難點問題之一。
五、多視角下兵團事業單位養老保險制度體系改革研究的主要觀點及結論
1.改革機關事業單位養老保險制度,建立統一的城鎮職工養老保險制度,是完善社會主義市場經濟體制的迫切要求。事業單位養老保險制度的改革將是中合養老保障“碎片化式的漸進推動”和“臺階式的試點預期”缺陷的中間道路,有利于平衡日趨極化的養老保障水平問題。
2.改革事業單位養老保險制度,要多視角全方位的構建養老保障體系,堅定的以公平效率的制度設計初衷,當前更加要以公平為重點改革和完善社會養老保障體系,使得社會保障體系成為我國經濟建設健康發展的重要保證。
3.改革事業單位養老保險制度,要“因地制宜、相互支援”即各地根據當地實際調整相關政策、在公平基礎上實現社會保障的相互支援,建立全國統一的統籌保障機制,實現全民保障。
參考文獻:
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[3]王伶.中國養老保險的研究.2004.12.
[4]肖嚴華.中國養老保險制度公平問題研究.上海經濟研究,2008,(8).
“統賬結合”模式是在充分結合現收現付制以及積累制優點基礎上而發展起來的，以解決養老金支付缺口大、人口老齡化加劇等問題。由于制度漏洞、經濟環境變化等因素的影響，統賬結合模式在公平和效率、風險控制、增值保值目標實現等方面出現許多問題。公共選擇理論是用經濟學觀點看政治學過程和社會公共政策問題的有效工具，基于公共選擇理論對基本養老保險統賬結合模式進行審視和研究，對于探討問題產生根源、完善相關政策具有重要的現實意義。
關鍵詞:
公共選擇理論；養老保險；統賬結合；措施
一、養老保險統賬結合模式概述
(一)養老保險統賬結合模式及其制度概述
在實行統賬結合模式之前，我國養老保險制度在實際運行中存在制度波動性大、不重視基金積累、缺乏長期的制度建設和規劃等問題，在經濟不穩定情況下容易出現管理危機和資金困難的情況。為了有效解決這些問題，我國借鑒吸收了國外社會保障制度的相關經驗，以統賬結合模式為主要內容的養老保險制度改革逐漸拉開。統賬結合模式有效規避了單純依靠現收現付制以及完全積累制的缺陷和不足，在滿足當下社會養老金足額支付的基礎上，可以有效應對人口老齡化加劇，實現當前利益和長遠利益結合、公平和效率結合的目標。
(二)養老保險統賬結合模式主要特征
養老保險統賬結合模式具有以下特征：統賬結合在制度層面上實現了公平和效率的結合，國際上社會保障制度及其改革的經驗不能完全照搬，必須和我國的實際國情相符合，在人口老齡化逐漸加劇、城鄉發展存在一定差異、社會保障體系相對不完善的情況下建立覆蓋范圍廣、穩定性強、整體協調的養老金制度，必須注重效率和公平的統一、責任和權利的統一、國家利益的公民利益的統一，而統賬結合模式通過以國家強制性制度為保障、以利益誘導和利益激勵為驅動形成了立足基本國情、滿足當下需要、實現長遠利益的模式構建。
二、公共選擇理論基本理論框架
(一)公共選擇理論框架
和經濟學的分析方法類似，公共選擇理論也離不開一些基本的假設，其中最為重要的是“經濟人”假設。“經濟人”假設是將經濟學分析工具擴展到社會政治學的前提和基礎，在經濟人假設前提下，政府也是由許多主觀上追求自身利益最大化的理性人組成，同時具有實現這一目標的能力。公共選擇理論將政府行為的出發點歸結于自身利益的追求和實現，因此在公共決策過程中，公眾利益不一定能夠完全體現，由此也導致了公共決策在施行過程中的“政府失靈”問題。同時針對方法論上的個人主義，公共選擇理論通過“集體主義”觀點建立對政府行為進行管理和約束的概念，通過監督和權利限制使政府追求自身利益的程度達到最小，把“政府失靈”的程度降到最低。
(二)公共選擇理論分析方法
公共選擇理論的分析框架體現的是公共選擇理論的方法論意義，是在“經濟人”等基本假設前提下對政治行為及其改善方法、公共政策等進行研究的理論前提。公共選擇理論分析最終要達到的目標是實現公共政策的公平與效率以及政府行為的有效管理，公共選擇理論為社會領域公共政策制定和完善提供了一系列的方法論引導，對改善政府職能、提升政策的效率、協調公共物品供需情況等都提供了一定的理論借鑒。在這個分析框架下，我們根據公共政策在實際實施中出現的問題，探尋在制度設計和政策制定層面的本質原因，并在公共選擇理論提供的方法論引導下，從公平、效率、合理性等方面提供一定的改善措施和思路。基本養老金制度是涉及公眾利益的一項基本制度，其制度設計在理論上是相對成熟的，但是在實踐中仍然存在許多問題，公共選擇理論為我們提供了“經濟人”假設、“政府失靈”、方法論上的“個人主義”、“集體主義”等不同的觀點和視角，也為我們為完善基本養老保險制度等提供了全新的思路和方法。
三、公共選擇理論視角看養老保險統賬結合發展現狀
(一)“經濟人”假設下養老保險統賬結合效率問題
公共選擇理論下“經濟人”假設直接指出了政府公共政策效率比較低下的原因：參與政治活動的政府機構都是由追求自身利益最大化的“經濟人”組成，利益的權衡和利益的博弈成為政府機構行政活動以及決策活動的附加標準。養老保險統賬結合管理模式一般采用各地政府委托社保經辦機構進行分散管理的方法，社保經辦機構按照當地政府以及管理制度的要求準備充足的基本養老保險公共產品，但是這種供給目標的設置以及效率管理難以通過具體的標準量化，度量標準的缺失難以形成對效率管理的約束。為了改善這種情況，必須耗費經濟成本以及時間成本對公共產品市場進行充分的調查，以提升基本養老保險管理系統的監管和協調水平。但是這種方式往往要產生比較大的成本效應，管理機構在利益權衡下通常選擇低效運行方式，可見，高效率目標下的巨大信息成本和信息溝通成本通常使養老保險統賬結合公共政策產生低效以及無效的結果，而“經濟人”假設下改善政府低效的有效措施是加強制度控制和外部約束，提升權責協調性和統一性，但是在政治學意義上，這本身代表著一定的風險，而低效情況下資源的耗費就是風險成本。
(二)“政府失靈”下養老保險統賬結合風險問題
公共選擇理論下，政府的存在和發揮作用是一切政治問題分析的基本前提，但是政府在進行相關的決策活動和行政活動中同樣也按照自身利益最大化作為行事的標準，在政治交易的過程中，由于不同利益集團之間相互復雜的作用，各種矛盾和不協調因素就會阻礙政策目標的實現。養老保險統賬結合模式的風險是多個方面的，其中最為主要的是籌資風險和投資風險。在籌資風險中，養老保險制度參與的每一個主體都會以自身利益最大化為基本的考慮面，尤其是在當前政治體制下，許多地方政府在養老金管理制度設計方面追求短期利益的現象比較嚴重，導致養老金征繳率在各種利益集團博弈和利益權衡下面臨許多不確定因素，增大了養老保險的籌資風險。在投資風險方面，長期以來，政府在養老保險投資管理環節產生很多方面的問題，阻礙了養老金保值增值目標的實現，養老金面臨貶值和損失的安全性風險，從側面說明了“政府失靈”對于養老金投資管理產生的影響。政府機構和市場相比，在市場信息靈敏度、風險控制和投資收益管理方面存在一定的弱勢，單純依靠政府機構實現基本養老金保值增值目標難度相對較大，暴露了政府在社會公眾資源管理和統籌方面具有一定的局限性。
(三)“個人主義”下基本養老保險統賬結合制度問題
方法論上的“個人主義”是公共選擇理論的一個重要假設，無論是市場條件下的經濟活動還是政治領域中的決策活動，個人利益的滿足都是基本而又重要的標準，因此在涉及公眾利益的公共決策方面，個人主義的出現往往使公眾利益產生一定的遺漏或者疏忽，同時“個人主義”理論框架為我們提供了“集體主義”審視的角度，集體主義強調公眾在決策中的參與程度以及在制度運行過程中的多方面監管。從統賬結合模式的發展歷程中我們可以看出統賬結合制度在一定程度上隱含了新舊制度交替下的養老債務問題，完善的養老金制度要實現收入再分配和個人賬戶儲蓄兩個基本功能，這些功能的實現可以利用多個制度進行協調，卻不能單純依靠統賬結合模式全部兼容，因此，在統賬結合模式實行的過程中必然出現兩個功能屬性的利益博弈，阻礙實際效果的發揮。政府在進行制度設計時，必然要面對和解決隱性負債的問題，而通過代際轉移將這種“債務”進行消除的過程中又會帶來道德風險和逆向激勵問題，使個人賬戶的功能存在一定的局限。
四、公共選擇理論視角下養老保險統賬結合模式完善措施
(一)“經濟人”假設視角下養老保險統賬結合模式的效率設計
“經濟人”理論提供了“經濟人”管理的新思維方式，在進行公共決策時，如果要提升管理的水平和效率，就必須對“經濟人”施加一定的制度約束和外部限制，同時這些約束和限制必須在“經濟人”可以承受和認可的范圍內。因此，在“經濟人”假設視角下，提升養老保險的管理效率必須對地方政府權力進行約束，打破傳統的分散式管理方法，力求實行省級及省級以上統籌級次，但是其前提是要對各地情況有足夠的了解和把握。分散式管理模式下，地方政府在短期利益的誘導以及權衡信息溝通成本下，往往不能提供足夠的基本養老保險公共產品供應，造成資源短缺和管理效率低下，同時地方政府在面臨預算約束時，又會傾向于把基本養老資金劃入補充預算的范圍內，以一定的成本提供給其他的公共產品，從而基本養老保險公共產品的供應量就會大大下降甚至不足，降低了基本養老保險的管理效率和資源配置效率。所以在“經濟人”假設的視角下，提升養老保險管理效率和資源配置效率最有效的方法是擺脫傳統的地方政府分散管理模式，加強省級統籌和協調管理的力度和水平，提升管理效率。
(二)“政府失靈”視角下有效控制基本養老保險統賬結合風險措施
“政府失靈”折射出的是政府在公共決策和社會公共管理中的職能問題，關于這一方面，公共選擇理論認為政府公共管理的效率是可以提升的，政府在行使權力的過程中必須將權力進行下放或者通過相關的制度體系進行約束，在進行涉及公共利益的決策時，必須讓盡可能多的受到政策影響的人參與進來。單純地依靠政府機構對養老保險金進行管理在經濟波動以及不穩定的情況下容易產生貶值、損失的情況，為了有效地應對社會老齡化加劇帶來的養老金支付難題，實現養老金管理的保值增值目標，采用市場化的投資管理方法是有必要的，能夠有效克服政府機構對市場信息不靈敏以及投資渠道有限的弊端。
(三)“個人主義”視角下完善基本養老保險統賬結合模式制度設計
公共選擇理論中的“個人主義”認為政治領域中的行為和過程是在個人利益最大化基礎上實現的，盡管個人主義對集體利益并不完全否定，但是在公共政策實施的過程中，“個人主義”仍然會帶來一些問題。因此，在養老保險管理的制度層面，必須通過有力的政策和制度約束來協調各方的利益關系，規范養老保險統籌管理的各個環節，我國在養老保險統賬結合制度尤其是統賬結合的配套制度建設方面不盡完善，其法律約束力、各級政府的行為規范標準、監督體系建設方面等存在諸多不足。在“個人主義”視角下，養老保險統賬結合存在效率和風險管理等許多問題，這些問題的根源是對各級政府以及基本養老保險管理機構權力以及利益約束不足，必須通過強有力的制度建設、完善的立法程序對各方管理行為進行有效規范和限制，提升我國養老保險統賬結合模式制度設計的水平。
五、結束語
本文基于公共選擇理論中的“經濟人”假設、“個人主義”以及“政府失靈”等觀點對當前養老保險統賬結合模式進行了幾個角度的審視，并有針對性地提出了幾個改進建議，希望對提升我國養老保險管理水平有所幫助。
作者：焦津強 單位：中國社會科學院研究生院
參考文獻:
