時間：2023-07-10 16:29:44
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關鍵詞：行政處罰；行政處罰力度；行政處罰效力
行政處罰法規定，行政處罰是指：“公民、法人或者各其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規或者規章規定，并由行政機關依照本法規定的程序實施。”一般認為公民、法人或者其他組織有違反行政管理秩序的違法行為，尚不構成犯罪，依法應當承擔行政法律責任的，由行政機關給予行政處罰。
我國行政處罰法于1996年10月1日起正式施行。目前行政處罰法規定的行政處罰種類主要有：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；行政拘留；以及法律、行政法規規定的其他行政處罰。
一、提高行政處罰效力的必要性
法律的完善需要時間，建國后我國陸續出臺許多行政法律法規，其中很多都涉及行政處罰問題，這些法律法規在實踐中接受檢驗。隨著改革開放政策的施行，社會發生了巨大的變化，經濟增長速度逐年遞增，個人以及各類企業的收入也隨著經濟的增長在增加，原來的各部門法在處罰力度上就顯得不適應環境的變化。因此提高行政處罰效力至關重要。
（一）提高行政處罰效力，有利于更有效地維護公共利益和社會秩序
行政處罰法制定的根本目的就是要維護公共利益和社會秩序。但隨著經濟的發展，社會中不斷出現新的問題與矛盾，相應的法規制度就要隨之調整并做到處罰有力，使“黑網吧”等新的社會問題不再屢禁不止，有效維護公共利益和社會秩序。
（二）提高行政處罰效力，有利于更有效地保護公民、法人和其他組織的合法權益
行政處罰的目的之一就是要有效維護公民法人和其他組織的合法權益。然而現有的行政處罰力度不夠，使得很多不法者為了自己的經濟利益和其他利益而損害其他公民的權益。如果不加大行政處罰力度，有力打擊各類行政違法現象，公民、法人和其他組織的合法權益將受到更嚴重的侵害。只有提高行政處罰的效力，“黑診所”、“黑加工點”等才能徹底滅絕，使公平的市場競爭環境得以保護，公民、法人和其他組織的合法權益得到有效保障。
（三）提高行政處罰效力，有利于監督保障行政機關依法行使職權
由于缺乏較高的行政處罰效力，再加上處罰制度不健全，引發的行政訴訟案件逐年增多。又由于財政體制和立法不配套，致使行政機關處理罰沒款項時做法不一，為違法截流、坐支、引誘相對人違法獲取財源大開方便之門。因此，必須加大行政處罰力度，保障行政機關依法行使職權，保證行政管理任務的完成。
（四）提高行政處罰效力，有利于發揮政府職能
現代政府發揮著經濟調節、市場監管、公共管理以及社會服務四大職能。政府要想充分發揮好四大職能，更大程度地保障人民的利益，就更應提高行政處罰效力，嚴厲打擊各種行政違法現象，保障人民生活的安定，保障良好社會環境的穩定。
二、當前行政處罰存在的問題
我國行政處罰法正式施行以來，在打擊行政違法、保護公民、法人和其他組織的合法權益、維護公共利益等方面發揮了巨大作用。但行政處罰涉及領域眾多，如稅務、工商、衛生防疫以及交通等等，各部門又有不同的行政法規，在具體操作時還存在諸多問題。
（一）行政處罰力度不夠
行政處罰效力低，不能夠產生足夠的震懾力，使得不法之徒打擊不盡。比如，非法謀取的利潤與被執法人員抓到受到的懲處相差懸殊，那么在這種情況下，違法者就會選擇冒險，即使有許多被懲處，但相對無力的懲處力度使得違法現象杜之不絕。從下表中各法規常見問題的處罰標準可以看出相對疲軟的處罰力度：
這些法規最早的如《環境保護法》從1989年開始實施，其他的法規雖然進行過修改，也并不能完全保證與時俱進，因此，根據當前的實際情況，我們一定要針對實際問題，提高行政處罰的效力。
（二）行政處罰實際操作水平不高這方面主要是指行政機關及其執法人員實施行政處罰程序的實際操作水平不高，行政執法行為不規范。主要體現在執法人員素質低下，執法人員的業務素質與實際要求相去甚遠：一是部分執法人員文化程度不高，尤其是基層執法機構人員表現更為突出。其中，具有大學以上文化程度的只占少數，法律專業畢業的人員更少；二是執法隊伍的知識結構不合理。在社會主義市場經濟建立的過程中，經濟糾紛大量出現，要求執法人員不僅要懂法律，還要懂經濟、懂外語。而實際懂法律、懂經濟、懂外語的人不多，三者兼而有之的就更少；三是隨著經濟的發展，科技的進步，經濟交往頻繁以及社會經濟關系日趨復雜，違法犯罪手段也更加先進和隱秘，要求執法人員有過硬的業務能力。而現在執法人員業務技能還有相當差距。使得一部分執法人員貪圖享樂，吃請受賄，為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權，徇私枉法。
另外，有的執法人員在進行行政處罰時，不經相應領導批準，進行重大處罰時不經集體討論私自決定，或是對當事人調查了解不夠詳細就早下結論，或者有人執法犯法，利用職權，謀取私人利益，這些不規范的操作行為都嚴重影響了行政處罰效力。
除了執法人員自身的因素外，執法條件的局限性也使行政處罰效力受到了限制。有的執法機構執法人員不足，難以完成日益繁重的執法任務，雇用非公務員執法的情況比比皆是；有的執法機關經費緊缺，辦案經費不能保障，辦案很難及時到位；有的執法機關辦公條件落后，辦理業務沒有采用先進設備，難以適用辦案要求。這些都不利于提高執法效益。 （三）行政處罰責、權、利不明確
《行政處罰法》規定行政處罰的主體是具有行政處罰權的行政機關以及被依法授權或委托的組織。但現行的《行政處罰法》對現行執罰機關混亂的現狀并沒有從根本上予以改變，一些組織通過規章委托，變相取得了執罰權，這些執罰機關龐雜，在執罰過程中存在執法重疊或是執法漏洞的問題。據統計，我國約80％的法律、90％的地方性法規和幾乎全部行政法規、規章都設立了行政處罰權，由此產生了數量龐雜的執罰部門，具體有公安、海關、工商、稅務、衛生、質量技術監督、煙草、醫藥、鹽業、農業、林政、交通、路政、漁政、海事、教育、民政、郵政、電信等等諸多部門，造成執罰隊伍過多過濫的局面。由于執罰隊伍龐雜，不可避免地造成職能交叉、重疊。對某些違法行為，由于執法風險大，利益小，導致執罰部門互相推諉、踢皮球；對某些含金量高的違法行為，執罰部門又相互爭權，競相處罰。同時，由于執罰部門過多，某些部門執法人員數量又不足，使得執罰活動靠搞突擊執罰、聯合執法來完成執法任務，嚴重影響了執法效力。
三、提高行政處罰效力的措施
（一）提高處罰標準
每一部法律法規的制定都經歷了一定的過程，符合一定時期的經濟狀況和當時的社會環境。我們已經認識到，社會環境變化的速度是非常快的，尤其是我國近來經濟增長速度始終持續保持較高水平，有關法律法規應隨著社會不斷出現的新問題而不斷地調整與完善。就行政處罰方面來講，在有的部門，甚至還沿用幾十年前的規定，這些規定對于當前市場經濟條件下的實際問題難以達到理想的處罰效果，操作性不強，有些根本無法再適用于當前狀況。因此，必須依據現實的狀況制定合理的處罰標準，提高行政處罰效力，給犯罪分子足夠的震懾力。
1．提高貨幣處罰標準
關于行政處罰，重要的一項就是罰款。許多法律法規中制定的罰金標準是以制定法律時的物價水平為參照的，隨著時間的推移，物價水平發生了顯著變化，但執法依據仍然是法律當時規定的標準，因此，違法者被罰沒的款項相對于其謀取的高額暴利來講微不足道。物價水平在發展變化，幣值也在變化發展，現在的幣值與制定法律時的幣值已經有了很大的差別，這種差別在實施處罰時應該被充分考慮到。
另外，如何界定違法所得在實際操作中也是重要的問題。如我國《食品衛生法》第11條規定，未取得衛生許可證或者偽造衛生許可證從事食品生產經營活動的，根據《食品衛生法》第40條的規定，衛生行政部門應當予以取締，并按下列規定給予行政處罰：（1）有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得一倍至五倍的罰款；
（2）沒有違法所得的，處以五百元以上至三萬元以下的罰款。如果違法所得界定的太少，相應的處罰就會較輕；如果無法界定違法所得，則只處以五百元或五百元以上罰款，對于目前的經濟水平來說，也根本達不到處罰目的，更不用說是實現事前遏制的效果了。
因此，貨幣處罰一定要提高處罰標準，使處罰達到相應的目的。例如，對于屢禁不止的亂張貼小廣告的問題，目前執法部門采取各種措施取締非法小廣告，但是抓到相關責任人只是處以少量的罰款或是處罰相關責任人清除違法張貼的小廣告，這樣收到的效果很不理想，使得小廣告問題一直無法根治。主要原因就是處罰力度不夠，不能給犯罪分子足夠的震懾力。目前，北京擬審議市容環境衛生條例草案，對于亂發小廣告最高處罰50萬。我們相信這樣的處罰力度會給犯罪分子足夠的震懾力，達到事前遏制的目的。
2．提高非貨幣處罰力度
除對違法行為處以罰款之外，還可以采取其他的處罰方式。如責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等等。這些處罰方式本來很有力度，但對違法者被處罰之后重操舊業，沒有對其經營進行更嚴格的限制。之所以有許多同類違法事件屢次出現，就是對違法者的懲處力度與限制力度不夠。在這方面，我國的法律法規罰責較輕，沒有足夠的震懾力，給違法者多次利用同一手段犯罪的機會，而國外許多法律則較嚴格。例如，美國法律規定，無論金額大小，只要制假售假均屬有罪，處以25萬美元以上100萬美元以下的罰款，并處以五年以上的監禁，如有假冒前科，罰款額可達500萬美元。而我國現行法律法規恰恰忽視了制假售假行為本身的危害，對制假售假行為處罰較輕。這樣就使得許多不法者敢于踐踏法律的尊嚴，多次違法。
（二）豐富處罰手段和方式
很多執法機關及執法人員認為現有的行政處罰手段不夠，難以有效制裁違法相對人。因此，我們應該對現有的處罰手段加以修改和調整，并增加一些新的處罰手段。對于行政處罰手段和方式，我們可以采取歸類和列舉并用的方法，將各種行政處罰手段類別化。例如，采用申誡罰、財產罰、行為罰、人身罰等等，并采用如警告登記累積制度、罰款決定與收繳分離制度、拘留處罰的傳喚、訊問、取證制等輔助措施加以補充。這樣通過多種處罰手段并用的方法來達到處罰目的。
（三）要規范行政執法人員的執法行為
加強執法隊伍建設，提高執法人員的業務水平，加強思想教育：一是加強執法人員的思想政治教育。執法隊伍的素質高低，執法水平的優劣，是關系到法律能否落實的關鍵環節，要采取多種手段和途徑，提高執法人員的水平。保證在執法中，廉潔奉公，不徇私情，秉公辦案，做到定性準確，量刑適當。要把思想政治教育定期化，制度化，由專人負責，常抓不懈。通過思想政治教育，培養典型，以點帶面，全面提高。二是建立執法責任追究和獎懲機制。這包括建立個人執法檔案，對嚴格執法、忠于職責、出色完成執法任務的人員要給予獎勵，對執法不嚴、執法犯法、徇私枉法者，進行嚴肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤。還要建立錯案追究制度，從立案、偵查、審理到執行，都要實行專人負責制，出現錯案，一追到底，決不姑息，該獎則獎，該罰則罰；三是提高執法人員的業務素質。要加強法律學科教育，非法律專業的執法人員也學習法律知識。適當提高執法人員的待遇，以吸引優秀大學生從事執法工作。要把住執法人員的入口關，同時定期進行考核，考核不合格的，堅決調離執法機關。同時，制訂規章制度來約束與規范執法人員的執法行為，要真正做到有效執法，提高執法效力。對于利用職權謀取私利的行為也要嚴懲，這樣才能保證一支良好的執法隊伍。
（四）加強部門間溝通、合作
遇事不應該相互推諉，而應該相互配合，使執法效力得到有效保證，互相推諉要追究相關責任人的責任。對于執罰部門的權利和義務，應用制度加以規定，同時應將一些執行權力的實施返還給行政機關，減少向法院申請執行案件的數量，這樣不但能保證法院的超然地位，還可以使更多的行政執行順利實施，從而提高行政執法效力和行政效率。
[關鍵詞]黨建政工；實效性；方法
1.油田企業黨建政工工作的難點
應該說，在油田等眾多企業中，黨建和政工兩項工作面對的阻力是很大的，障礙是很多的，工作開展起來是有一定難度的，歸結一下，主要表現在人員眾多、和培訓難度大等兩個方面。
1.1人員眾多
一般的中小型企業都是少則幾百人，多則近千人，而像油田這樣的大企業，則是少則幾千人，多則上萬人，管理難度非常之大，更何況在整個大的管理體系之下的黨建政工工作，開展和管理起該各項工作難度應該是更大的。
1.2培訓難度大
前面已經提到，少則幾千人、多則上萬人，甚至一、兩萬人的大型企業，要想在這樣一個中大型企業中有效地開展黨建教育或者黨建培訓工作，一方面的難度是教育和培訓的周期較長，另一方面的難度表現為集中培訓時場地比較緊張，由此可見，要想順利地完成一次黨建教育或者黨建培訓工作，是何其難。
2.油田企業黨建政工工作存在的問題
查找企業存在的問題，目的是切實做到有的放矢，排查出問題后為的是更好地解決問題和防止相關問題再發生。經過實踐總結，發現在企業政工及黨建工作中，主要表現為重視程度參差不齊、工作體系不夠完善、黨建政工地位不高等三個方面，都需要在今后的工作中加以破解。
2.1重視程度參差不齊
在企業中，尤其在油田企業中，由于企業的規模大，子公司、分屬企業多，部門與科室數量更多，造成了有的重視政工及黨建工作、有的忽視政工及黨建工作，還有一部分是站在中間的角度上，忽左忽右、忽前忽后，沒有把企業的政工及黨建工作納上一個相對重要的議事日程。
2.2工作體系不夠完善
在企業中，雖然政工及黨建工作開展得也比較早，但是因為兩項工作在企業中的“從屬性”，再隨著經濟全球化的發展，企業更加注重于自身經濟的發展和經濟實力的提升，而忽略了政工及黨建工作，導致一些企業的黨建工作體系不夠完善、不夠正規、不夠實效。
2.3黨建政工重視程度還不夠
雖然在油田企業中政工和黨建工作的地位很高，但是在一些科室和前線基層隊中重視程度還存在不足，個別同志錯誤地認為政工和黨建工作不在主戰線上，而是處于“支線”或者“分線”的位置上，那么什么是主戰線，是指那些企業生產、企業發展的經濟工作才是企業貨真價實的主戰線，認為政工和黨建工作處于從屬的地位，其實這是一種錯誤、片面的認識，亟需在油田企業中把重視程度全面、真正提高起來。
3.有效性開展油田企業黨建政工工作的辦法
兵不在多貴在精，經過多年的工作經驗積累，以及對其他企業先進管理經驗的借鑒和學習，總結出以下三個方面的黨建及政工的工作方法。
3.1提高認識，強化教育，調動全體員工認承黨建工作
不能否認，大多數企業的員工對黨建工作認識不足，認為黨建工作與企業發展沒有太大的關系，覺得黨建和政工工作在企業中是可輕可重的，沒能從思想的根源深處去正視和認承黨建工作，沒有從思想根源深處去重視黨建及政工的工作。為此，在今后的黨建和政工兩項工作的開展歷程中，一定要從提高認識入手，全力強化政治思想教育，教育的內容中要包含黨建與政工工作的性質、作用和開展兩項工作的實際意義，教育過程中，還要不斷完善教育培訓體系，制定系統的培訓計劃，分層次有步驟抓好員工的基礎培訓、專業培訓和知識更新培訓，通過堅持培訓和考核相結合、培訓與使用相結合，提高員工參與培訓的主動性、積極性與實效性，讓廣大企業員工從根源上、從本質上去了解兩項工作，并逐步從了解到理解、從理解到支持、最后取得對黨建和政工工作的支持。同時，還要不斷探索思想政治工作的規律、特點、方法和途徑，保護好、引導好、發揮好員工的工作熱情和動力，以溝通、協調、服務的方式來增強凝聚力，確保油田企業的政工及黨建工作持續、健康發展。
3.2健全機制，完善制度，創新推行黨建工作
企業的政工及黨建工作雖然已經有多難的工作歷程和工作經驗積累，但是制度還在不斷的完善之中，機制還在不斷的健全之中，隨著企業的不斷發展與進步，黨建及職工的政治思想工作也要不斷的創新，要與時俱進，不斷完善修訂各項制度、建立有效溝通機制，主要包括管理層與員工的日常溝通機制、班組之間的相互溝通機制、員工之間的相互溝通機制等，不斷提升企業的科學決策能力和整體執行能力。在今后的政工及黨建工作的開展歷程中，必須著力建立健全黨建機制、政工機制，讓兩項工作的工作機制得以順利有效推進，著力修訂和完善兩項工作制度，從而讓制度規范權力、讓制度指導工作，打造思想政治工作黨、政、工、團齊抓共管的新格局。
3.3強化管理，發揮黨建政工工作的實效性
政工及黨建工作在整個企業中的地位始終處于一個比較特殊的地位，始終沒有從意識層面、工作層面來完全提高，有時候威信不強和重視不夠，致使政工及黨建工作根本就無法實現自身工作正常有效的開展。因此，建議企業中的政工及黨建工作在領導力量上進一步強化，如此一來，管理力度及工作開展力度自然大增，把思想政治工作與企業管理同規劃、同決策，同布置、同安排，同管理、同活動，同評比、同考核，同跟蹤、同監控，使思想政治工作在企業管理之中發揮作用，加快推進政工及黨建工作的有效性、實效性、高效性。
4.總結
實踐證明，企業的黨建和政工兩項工作是不可或缺的，黨建和政工兩項工作必然會隨著企業的發展而同步健康發展，如果把經濟效益和發展實力比喻成一個企業的肌體的話，那么黨建和政工兩項工作就是企業的血液和精神，可見同樣是不能與企業相剝離的，可以預見，在未來的企業發展歷程中，黨建政工必然會發揮出越來越多、越來越重要的作用，必然會推進企業增強凝聚力和企業持續發展的生命力，把思想政治工作做深、做細的同時，必然會助推企業取得更大的發展。
關鍵詞：高校處分權 行政法定原則 行政均衡原則
高校處分權是《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》賦予高校的一項自由裁量權，但是這種概括性的授權性的行政權力給高校任意擴大處分范圍、濫用處分權留下了空間。當前我國高校處分權的設定和實施還存在諸多問題，要逐步解決這些問題，應當深化行政法治基本原則對當前高校處分權法律規制的統率與指導，以進一步規范高校處分權的實施，使高校學生管理工作實現法治化。
一、遵循行政法定原則，不斷完善相關教育立法
行政法定原則是行政法的基本原則之一，即"法無明文規定不得行政"。研究行政法定原則目的在于厘清學校自主"立法"的權限范圍。行政法定原則具體包括法律授權原則、法律保留原則、法律優位原則。
（一）法律授權原則的適用
處分權的實施自始自終都應當遵循法律授權原則，這是學生管理過程中最基本的原則。首先，處分的設定應當合法。高校可以根據法律、法規、行政法規、部門規章的規定，制定相應的、更具針對性和操作性的規章制度，但是學校制定的規章制度必須與法律、法規、行政法規、部門規章的規定相一致，而不能抵觸。而且，高校制定的規章制度應實行登記備案制度，即教育部直屬高校到教育部備案，省屬高校到省教育行政部門備案，通過這一制度加強對學校規章制度的審查。其次，處分的實施應當合法，即處分的主體、依據和程序要合法。學校應當遵循"法不禁止不為過"、"法無明文規定不處分"的基本法治原則。在實施處分時必須嚴格遵循法定的程序。違反法定程序的處分行為無效。學校是處分學生唯一的合法主體，而學校內部的職能部門無此資格。而有些高校中的院系行政部門往往會從嚴肅學風出發，想當然地擅作決定，對學生作出警告、記過之類的處分，這是不合法的行為。
（二）法律保留原則的適用
如果說法律授權原則是從積極"授予"的意義上確定高等學校可以在哪些范圍內制定規章及行使處分權，那么法律保留原則就是從否定"剝奪"的意義上確定哪些領域是國家管轄而禁止自主立法的。"法律保留原則"是指對憲法關于公民基本權利的限制等專屬立法事項，必須由立法機關通過法律規定，行政機關不得代為規定，法規、規章無權設定。我國高校處分現狀中暴露出來的問題恰恰說明了我國教育立法源頭上的不規范。高校學生管理中適用法律保留原則，應做到重要性事項完全法律保留與專業性事項排除法律保留相結合。重要性事項指關涉不予錄取、開除、退學、不授予學位證、畢業證等都關乎學生身份的取得或喪失及受教育權的完整性，影響生存權與發展權，這些事項只能由法律予以規定。專業性事項指高校在自限范圍內進行的體現學術性的專業技術活動，如課程設置、考試規則、教師授課、科研活動等，高校可以就這些事項自行制定規則，法律不得隨意干涉和介入。在我國，受教育權是憲法明確規定的公民基本權利。而高校學生處分中的開除學籍處分方式屬于影響學生受教育權實現的重要事項。但是現行《普通高校學生管理規定》關于退學、開除學籍的規定并未體現法律保留原則。
（三）法律優位原則的適用
法律優位原則強調的是法律的位階體系：即下位階法規范不得與上位階法規范相抵觸。研究法律優位原則說明在整個社會規范體系中學校處分權的法律屬性。高校可以根據其在教育界的地位與自己的教育目標，依照法律、行政法規、規章的規定，制定更具針對性和操作性的有利于學生成長的校內規范性文件，對上位法的條款具體化，以適應學校管理的需要。但校內規范性文件必須和法律、行政法規、規章的基本精神和具體規定基本一致，適用上位法條文要客觀、適度、科學，不能僅從管理的效率出發，作出過寬或過窄的解釋，隨意擴大自己權力范圍，縮小學生權利，增加學生義務，限制學生權益的保護。
二、遵循行政均衡原則，追求人文關懷的價值取向
行政均衡原則是行政法的基本原則之一，要求行政主體在實施裁量時得全面權衡不同個體利益關系或者公共利益與個體利益的關系，從而做出最佳的選擇判斷。行政均衡原則涵蓋著均衡各種利益關系的準則，可以具體包括：平等對待原則、比例原則、信賴保護原則。
（一）平等對待原則的適用
平等對待原則是憲法上"平等原則"在行政法中的具體化。高校行使處分權應遵循平等對待原則，即應當堅持原則性，一視同仁，禁止恣意，同等情況同等對待。一切相等的情況必須平等對待，一切不相等的情況必須不平等對待。高校在處分學生時，雖然要具體問題具體分析，但不能從個人角度講親疏和個人好惡，不能因為教育者的主觀因素而放寬處理尺度。必須以事實為依據，以法律為準繩，對事不對人，不能厚此薄彼，更不能殃及無辜。不能以私情代替制度、法律。以學生處分為例，同樣是處理學生考試作弊，不能因為時間、科目，甚至因學生指導老師身份的差異，而做出開除學籍和留校察看兩種具有本質差異的決定。基于前述同錯不同罰的現象，建議高校建立學生處分的案例查詢制度，完善各類學生處分的歸檔，分類整理，以便學校在以后的管理工作中有先例可循，受先例拘束。
（二）比例原則的適用
比例原則指行政主體實施行政行為時應兼顧行政目標的實現和保護相對人的權益，在作出行政處罰決定可能對相對人造成不利影響時，應將這種不利影響限制在盡可能小的范圍內。遵循比例原則，應該做到：其一，處分適度、過罰相當，禁止過度。高校在制定學生處分細則時要寬嚴適度，在就某一違紀行為進行處分時，應做到處分的種類、幅度與違紀行為的事實、情節及影響相一致，不能畸輕畸重。有些高校往往自覺不自覺的將嚴肅紀律與從嚴處分混為一談。其二，處分慎重、重在教育，堅持最小侵害原則。處分目的在于本著懲戒與教育相結合的原則，立足于重教育、重預防、重挽救的意旨，以預防和減少違法、違規、違紀事件的發生。高校在學生管理中應盡可能做到在干涉或侵犯學生權益與保護學校公共利益之間進行權衡，最終選擇一種既為維護公共利益所絕對必要的，又對學生利益限制或損害最小的途徑。
（三）信賴保護原則的適用
信賴保護原則是法的安定性與民法中誠實信用原則在行政法上的體現。現代的法治社會要求政府是誠信政府，當相對人對授益性行政行為形成值得保護的信賴時，行政主體不得隨意撤銷或廢止該行為，否則必須補償行政相對人信賴該行為有效存續而獲得的利益。2006年某校大一學生李某因屢次在宿舍使用熱得快被學校給予勒令退學處分，學校老師進行了口頭傳達。后在其父母懇求下學校同意讓李某重交學費，繼續跟班學習。在以后三年間，其以學生身份進行正常學習，但在畢業之際卻被學校告知曾因被勒令退學不能發畢業證。本案中學校沒有執行李某退學后續手續，而是在長達三年的時間里，允許其以學生身份進行正常學習、交費注冊、修完學分、完成畢業實習和畢業設計。雖從行為效力上來講，這些行為不能導致其學籍的恢復，但是這些情況綜合在一起，完全符合信賴保護原則，無疑導致李某形成一種正常理性人均會有的強烈期待：只要自己像其他同學一樣完成學業，學校就會同意其按時畢業。這種期待，應當受到學校的尊重與法律的保護。
參考文獻：
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[4]黃學賢：《行政法中的法律保留原則研究》，載《中國法學》2004年第5期。
【關鍵詞】工商管理；行政案件；處罰方式
文章編號：ISSN1006―656X（2014）05-0070-01
案例：2013年1月18日A公司的法定代表人何某與B公司簽訂《標準廠房租賃合同書》，租賃時間是2013年1月20日至2016年1月19日；2013年2月20日A公司領取了以區某街道某路某號為住所的營業執照，并在此開展實際經營活動。后A公司為了從某銀行獲得貸款，于2013年7月11日攜帶偽造租房協議書復印件和用其他方式取得住所地在C鄉鎮的某企業房產證復印件等資料，到區工商局辦理公司住所地變更登記。2013年7月15日，區工商局根據其提交的材料核準了變更登記。2013年8月28日，區工商局工作人員在對新設立的企業進行回訪檢查時發現，C鄉鎮的某企業從未提供其房產證原件和復印件給A公司，也未與其簽訂過租房協議；A公司的住所地從成立至案發一直在區某街道某路某號，未遷入到C鄉鎮；A公司在辦理變更登記后獲得C鄉鎮銀行貸款100萬元（C銀行知曉）。2013年10月28日，根據A公司法定代表人承認的相關違法事實并請求撤銷變更登記，恢復到變更前狀態，區工商局依法予以了撤銷，恢復到2013年2月20日的登記狀態。同時，區工商局依照行政許可法、行政處罰法、公司登記條例的相關規定，給予A公司法定處罰幅度以下2.5萬元的罰款。（1）
上述案例反應出的是實踐中較為常見的當事人提交虛假材料騙取登記行為。
一、對違法行為的定性與把握
在對本案違法行為進行考量時，需要厘清幾個時間點，首先是2013年2月20日A公司獲取的公司登記，我們認為此次登記屬于公司法上的設立登記，此后便獲得了法律意義上的法人資格。其次是2013年7月15日A公司獲取的公司登記，我們認為此次是公司法上的變更登記，也就是說根據區工商局調查的內容判定此次登記是違法行為人A公司為了獲取C鄉鎮銀行（只對C鄉鎮企業發放貸款）貸款，虛構材料，騙取了公司住所地變更登記。再次，2013年8月28日，區工商局對A公司進行回訪檢查時發現了上述違法行為，開始進行立案調查，違法行為從7月15日到被區工商局發現共計43天。最后，2013年10月28日，區工商局根據違法行為人的請求撤銷了A公司的變更登記；同時對A公司予以了人民幣2.5萬元的罰款，所依據的法律規定來源于行政許可法、行政處罰法以及公司登記管理條例。
從前述的幾個時間點來看：第一，A公司的違法行為是騙取公司住所地的變更登記。第二，對該違法行為目的分析，為了獲取C鄉鎮銀行的貸款，為了企業的發展，且原有的住所地和變更后的C鄉鎮同屬于該區轄區范圍內。第三，從違法行為的結果上看，A公司如愿獲得了C鄉鎮銀行的100萬元銀行貸款，同時從區工商局向該銀行了解到，C銀行該筆貸款尚未造成呆賬、壞賬，且事后已經知曉A公司的上述騙取登記行為，應當說A公司的違法行為尚未造成較大的危害后果。
二、法律責任評價分析
當A公司違法行為產生，有主觀上的故意，客觀上的危害后果以及損害了社會金融秩序的相關法益，那么就需要對其法律責任進行及時性、客觀性評價。
《中華人民共和國行政許可法》第六十九條第二款規定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。（2）當我們比照這一條款時，也需要對許可法的總則第八條第一款信賴保護原則予以重視，即公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。《中華人民共和國公司登記管理條例》第六十九條規定，提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實，取得公司登記的，由公司登記機關責令改正，處以5萬元以上50萬元以下的罰款；情節嚴重的，撤銷公司登記或者吊銷營業執照。就本案而言，由于A公司申請變更登記材料均為虛假，行政機關在回訪調查時予以發現，同時A公司對違法行為主動認識并申請予以撤銷變更登記。從行政許可的程序和職責上看，公司登記機關雖然只對登記材料的法定形式進行審查，不對其真實性負責，但從維護法律公平正義以及他人合法權益角度出發，過錯主要在于A公司，依照上述規定作出“撤銷登記”的處罰式糾正。本案中需要注意的一個問題是公司登記機關及區工商行政管理局是否存在過錯或過錯責任大小如何認定。這必然涉及到區工商局辦理變更登記事項是否盡到審慎審查義務的認定問題，綜合本案來看，登記機關辦理變更登記事項只對形式材料進行了審查，因為變更事項均在同一轄區范圍內，應當由其轄區范圍的派出機構予以核實或者現場實地核查，故我們認為區工商局確有登記疏忽情形，屬于辦理變更登記程序瑕疵，應當予以指出，但不影響A公司違法行為的判定，不能將其主要過錯轉嫁于登記機關之上。
本案涉及的另一個法律評價是行政處罰法相關條款是否適用。區工商局除撤銷變更登記后還對該公司予以了罰款的行政處罰，且在法定幅度以下（《公司登記管理條例》第六十九條中的5萬元―50萬元）2.5萬元的罰款處罰。其依據之一便是《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第（一）項的規定，主動消除或者減輕違法行為危害后果的，予以了減輕處罰。我們認為罰款的行政處罰沒有必要，理由如下：一是《公司登記管理條例》第六十九條規定的罰則事項屬于遞進式的分類，也是是根據案件情節程度予以處罰，罰款較撤銷登記顯然較輕，二者無法同時適用。二是法律層級的《行政許可法》規定了應當撤銷的情形，法規層級《公司登記管理條例》亦規定了情形嚴重時撤銷登記的內容，下位法與上位法保持一致。三是《行政處罰法》無法適用，否則與《行政許可法》及《公司登記管理條例》相沖突，無法達到行為與后果相適應的目的。故本案不需要對行為人A公司予以罰款的行政處罰。
三、撤銷行政許可方式的審慎運用
行政許可的撤銷是指行政機關依法取消已作出行政許可的效力，使其從成立時就喪失效力，從而恢復到許可未作出之前狀態的行為。行政許可的撤銷方式主要包括五種，即行政許可機關依職權撤銷、利害關系人依法申請撤銷、行政許可機關上級依職權或復議決定撤銷、《行政許可法》第八條規定的特殊情形撤銷、訴訟判決撤銷。（3）就本案而言，我們認為行政機關作出的“撤銷許可登記”進行的是處罰式糾正，有將自身過錯全部轉嫁于申請人之上，似乎讓人難以信服，有失法律公平。我們認為，依照《工商行政管理機關執法監督暫行規定》（國家工商行政管理總局第92號令）第九條規定，工商行政管理機關在執法監督中發現本機關及其派出機構有執法違法、執法不當或者不履行法定職責的，應當依據有關規定予以糾正；必要時刻直接作出糾正的決定，行政機關可以作出主動撤回式糾正，即撤回登記的行政處理，并不宜罰款，由此給相對人造成直接損失的，還應當依法予以賠償。因此，就個案而言，撤銷行政許可的處罰方式不是在任何情形下都需要適用，也要根據案件情況、過錯責任比例分擔，適當考慮自我糾錯的行政處理方式，對行政相對人權益最大化保護。
參考文獻：
[1] 沈一平.試論我國撤銷公司登記的現狀與法律問題.湖州師范學院學報.2012
注釋：
[1] 案例來源于紹興市上虞區工商行政管理局2013年度執法案例匯編.
【摘要】目的：探討腹式與陰式卵巢良性腫瘤切除的效果及手術并發癥的比較。方法: 將98例卵巢良性腫瘤患者隨機分為腹腔鏡卵巢腫瘤切除術(腹式組)和陰式腫瘤切除術(陰式組)兩組，比較兩組手術療效及手術并發癥的情況。結果: 腹式組與陰式組在術中出血量、術后排氣、術后平均住院時間無顯著性差異(P>0.05)，而在手術時間、及使用鎮痛藥、術后感染中兩組間差異有統計學意義(P
對于卵巢良性腫瘤患者的治療，以往多采取開腹直接切除腫瘤及其附件的方式給予治療，但這種手術方式手術創傷比較大，一旦合并有糖尿病、貧血等內科疾病時往往會導致大出血，對病人的恢復也有一定的影響。本次研究通過經陰道對卵巢腫瘤剝除并切除其附件，與腹腔鏡腫瘤切除組的療效及其并發癥進行比較。現將方法和結果報道如下：
1 資料與方法
1.1 一般資料:收集2008年3月-2010年11月來我院治療的卵巢良性腫瘤患者共98例，并隨機分為腹腔鏡卵巢腫瘤切除術(腹式組)和陰式卵巢良性腫瘤切除術(陰式組)，每組49例，結合手術指征、B超檢查、卵巢囊腫直徑、以及對腫瘤標志物的檢測歲所有患者的情況給予具體的分析并歸類，其中腹式組包括初產婦和經產婦，而陰式組均為經產婦，兩組患者均未有過卵巢手術史。
1.2 治療方法 :腹腔鏡卵巢腫瘤切除術(腹式組)按常規操作流程進行。陰式卵巢良性腫瘤切除術(陰式組)，首先經陰道附近的穹隆部到達患者的盆腔位置，確定位置后，此時固定腫瘤的位置并將其邊界的包膜切開，采用穿刺針將囊內液體全部吸收，或者留置尿管一般在24小時后撤除，待囊也引流完全后再將囊壁完整剝離并對卵巢進行修補。對患者子宮及其附件進行徹底的檢查，確認無損傷后納入盆腔。縫合盆底腹膜及陰道切口。在患者陰道內留置紗布壓迫止血24h（以免發生粘黏以及避免對組織的壓迫)，留置導尿管48h（以免發生泌尿道感染）［1］。
1.3 隨訪記錄:對于98例卵巢良性腫瘤患者基本病情在住院治療時給予詳細記錄，并在出院后做定期隨訪，隨訪時間為1個月-22個月，平均13.5個月。
1.4 統計學處理 :對本組數據采用SPSS13.0進行χ2檢驗檢驗水準為0.05，當p＜0.05時，認為兩組患者的差異存在統計學意義。
2 結果
2.1 陰式組較腹式組在手術時間，術中出血量分別為44.8±22.0 min對62.4±16.1 min，28.1±12.9ml對25.2±13.9ml，倆組之間差異有統計學意義（P＜0.05），具體情況見表1.
2.2 陰式組較腹式組在止痛藥，下床活動時間，術后發熱率分別為4例對31例，18.5±3.2d對18.5±3.2d，5.3%元對10.9%，倆組之間有顯著性差異（P＜0.05）。具體情況見表2.
2.3 隨訪結果顯示 :隨訪中，兩組患者的術后并發癥無顯著差異，但陰式組較腹式組的術后恢復情況更優，患者生活質量更高。
3 討論
腹腔鏡組對患者影響小，腹腔鏡能夠直接觀察腫瘤組織的情況，便于觀察且患者治療后不留疤痕，但由于其操作復雜，操作距離較遠等劣勢導致其手術時間往往要延長，增加患者的疼痛。但對于腫瘤與周圍組織粘連的患者，腹腔鏡卵巢良性腫瘤切除術的使用，能避免微小的畸胎瘤或者腫瘤附件的遺漏［2］。
陰式卵巢良性腫瘤切除術能夠近距離接觸腫瘤并進行切除，對腹腔干擾少，恢復快，不需要象腹腔鏡般的昂貴醫療器械，所以住院費用低廉，其操作方法簡便，能夠提高患者預后及生存質量［3］。陰式手術在暴露于視野中腫瘤包膜做切口，并吸取包膜內的所有囊液，最后將腫瘤完整的剝離并進行相應的修補，能夠避免腫瘤內容物流進腹腔，引起腹腔感染；倆組實驗在品的使用上，陰式組的使用量相對較少，患者因麻醉帶來風險也相應降低。
本次實驗倆組術后并發癥無顯著性差異。但在術中出血，感染例數以及切口的創傷程度中陰式組的效果要優于腹式組。為積極防治術后并發癥，所有陰式組患者在術前和術后對陰道進行檢測，結合B超檢查，腫瘤直徑，腫瘤活動度等給予及時止血，防治粘連，避免大出血或腫瘤內容物污染腹腔等并發癥的發生。腹腔鏡手術更適用于肥胖，經濟條件良好，高血壓等不能耐受開腹手術的患者，而陰式手術要求主刀醫生具備很好的技能水準，具備能夠隨時解決突發癥狀的能力，對成熟性卵巢畸胎瘤的剝除尤其適合，可完全避免囊內油脂、毛發等污染或殘留于盆腹腔而引發相應并發癥。無需昂貴醫療器械，住院費用最低，尤其適用于條件較一般的基層醫院的技術推廣［4］。
參考文獻
［1］ 那彥群主編.中國泌尿外科疾病診斷的治療指南.第1版.北京:人民衛生出版社,2007,205-245.
［2］ 盧昆林,曹清,藏麗莉,三種途徑子宮切除術的臨床效果比較［J］.臨床軍醫雜志,2009,37(4):667-668.
［3］ 董立軍,孟元光.非脫垂陰式子宮切除與經腹切除臨床對比分析［J］. 中國誤診學雜志，2008,8(3):532.
［4］ 揚雯,宋磊,李立友,等.陰武附件手術臨床對照分析［J］.現代婦產科進展,2008,17(4):286-286.
【關鍵詞】 射頻消融；介入治療；心律失常；護理
作者單位：163316 大慶市人民醫院心內科 室上性心動過速是最常見的心律失常之一。射頻消融術是目前通過介入方法治療快速性心律失常的首選手法，手術因創傷小，痛苦少，且能達到根治目的，故被廣泛應用。本文旨在探討射頻消融治療室上性心動過速的術前術后護理及并發癥的處理。
1 資料與方法
11 一般資料 本組病例共19例，其中男13例，女6例，年齡29歲～65歲，平均46歲。住院時間7～12 d，其中1例出現皮下瘀斑。
12 方法 患者平臥于手術床上，常規消毒鋪巾，經心內電生理檢查進一步明確心律失常的基礎上確定準確的消融靶點，根據不同的靶點位置，經股靜脈或股動脈置入消融導管，并使之到達靶點，依消融部位及心律失常類型不同放電消融，能量5～30w，時間持續或間斷10～60 s。檢測是否已達到消融成功標準，如旁路逆傳是否已不存在，原有的心律失常用各種方法不再能誘發，
手術成功，撤出導管壓迫止血。
13 結果 19例患者均治愈出院。
2 術前護理
21 一般準備 指導患者完成必要的實驗室檢查如出凝血時間、肝腎功能、胸片、超聲心動圖等。
22 向患者及家屬介紹心導管檢查的方法和意義、手術的必要性和安全性，以解除思想顧慮和精神緊張，必要時手術前夜口服地西泮一片，保證充足的睡眠。
23 皮膚準備 雙側腹股溝和雙側鎖骨區備皮。
24 物品準備 備齊心電機、監護儀、急救藥品及物品，搶救設備處于備用狀態。
25 藥物準備 青霉素和碘過敏試驗，術前停用抗心律失常藥物5個半衰期以上，以免術中因藥物作用誘發不出心律失常而影響術后判斷。服用華法林抗凝者，術前3～4 d應停用。
26 患者準備 加強心理護理，積極與患者家屬交流，囑患者術前1 d晚上洗澡，并保證充足睡眠。且禁食6 h，禁飲12 h，留置導尿。觀察患者足背動脈搏動情況。此外要練習床上解大、小便，防止過早活動引起傷口出血。術前半小時予苯巴比妥01 g，肌內注射。
3 術后護理
31 術后患者入重癥監護室，平臥，持續監測生命體征、心率、心律，注意有無心律失常，術側肢體制動，傷口處沙袋壓迫6～8 h，患肢伸直制動12 h，24 h方可下床活動。
32 檢查足背動脈搏動是否減弱或消失，觀察肢體皮膚顏色與溫度、感覺與運動功能有無變化等。
33 飲食護理給予易消化的流食、半流食，少食多餐，無糖尿病者多食蔬菜、新鮮水果等食物。
34 傷口的觀察，觀察穿刺處是否有滲血、血腫、青紫等。做好留置尿管的護理，觀察尿量，24 h后給予拔出。
35 常規給予抗生素預防感染。
4 并發癥的處理
41 心包填塞 心包填塞是最兇險的并發癥之一，常在冠狀竇電極、房間隔穿刺、消融標測時，由于局部解剖結構異常或導管操作不當導致冠狀竇靜脈撕裂出現心包填塞。其臨床表現：患者出現突發呼吸困難、煩躁、意識模糊或喪失、血壓迅速降低、心率減低（甚至驟停），發生心包填塞時應立即準備心包穿刺術，如出血過多，心包填塞癥狀未解除或反復出現，即做好外科開胸手術的準備。本組無1例發生心包填塞。
42 傷口感染 術后檢查傷口敷料包扎是否完好，保持局部傷口清潔、干燥，根據醫囑給予抗生素。
43 局部出血、血腫 多見與患者肥胖、多次穿刺、術后沙袋壓迫時間過短、沙袋移位、肢體活動過早等因素有關。血腫小者可無癥狀，可給予理療或用50%硫酸鎂濕熱敷2次/d；大血腫可伴局部疼痛，嚴重時可影響肢體活動，從而延遲恢復，可采用再次局部壓迫止血。
44 血栓形成、栓塞 術后觀察患者術肢末梢皮溫、皮膚顏色、足背動脈搏動情況，下床活動后肢體有無疼痛或跛行等情況，注意患者24 h起床后，有無胸悶、氣喘等情況，特別警惕突然活動，栓子移動引起肺栓塞。早期適度按摩下肢，但嚴格掌握禁忌證，在術前了解無下肢血管病史的情況下，術后可為患者行下肢被動按摩，以加速下肢血液循環。
5 結論
因射頻消融術是目前根治快速性心律失常的最佳方法，而且創傷小，痛苦少，常常被臨床使用。但術前準備，術中配合，術后護理，是保證手術是否成功的關鍵，因此護理人員在護理工作中必須嚴密觀察，精心護理，減少術后并發癥，提高手術成功率，從而減輕患者的痛苦，提高患者的生活質量。本組經過術前、術后的精心護理，及時合理地處理并發癥，19例患者均痊愈出院，說明精心和高質量的護理是治療成功的重要保障。
參 考 文 獻
[1] 游桂英，姜永東，費翔三維射頻消融治療房顫動并發癥護理.護理研究，2007，21（7B）：18271828.
[2] 沈衛峰.實用臨床心血管疾病介入治療學.上海：上海科學技術出版社，2004：393396.
一、建章立制，推行行政執法責任制
分局法制辦組織民警深入學習《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》，結合自身執法特點，建立健全推行行政執法責任制各項工作制度，增強制度的科學性、針對性和適用性，提高制度建設質量。通過開展“崗位練兵活動”和“公安機關基本法律知識考試”等活動，提高民警的執法辦案水平，督促各所、隊切實履行好辦案人員第一責任人職責。
二、依法行政，規范行政執法程序
我局在執法過程中嚴格遵守《行政處罰法》、《行政許可法》，做到依法辦事、依法行政，在處理林業行政案件時遵守以下幾個原則：一是公開原則，即行政執法人員通過出示證明自己身份的證件，使當事人了解身份；告知當事人所享有的權利，被處罰的事實、理由和依據；充分聽取當事人的陳述、申辯和對相關證據進行詳細的質問，使處罰決定建立在合法、公正的基礎上。二是程序合法原則，在處理事實的過程中嚴格遵守《行政處罰法》規定的程序執行，特別是一般程序，即立案調查取證決定送達執行，并依法制作規范的執法文書。三是執法人員合法原則，只有持有執法證件的人員才能執法，每宗案件必須指派2人以上執法人員執行。四是注重證據的真實性及完備性原則。五是辦理案件遵守時效性原則，合理適用法律。為了維護林木權屬，在執法活動中，從未出現過越權行政，吃、拿、卡、要，林業罰款不開票不良執法行為。做到亮證執法、秉公執法、文明執法、依法執法，準確執法，到目前為止，全我局無一件行政復議、行政訴訟案件。
三、執法主體合法規范案卷管理
我局執法主體合法，具備執法資格，并在法定職權內或委托執法范圍內執法。無一起超越法定職權或受委托范圍外的執法現象發生。我局嚴格執行收支兩條線的規定，杜絕了截留、挪用等違法違紀行為的發生。執法案卷檔案按照《行政處罰示范文本》統一格式制作，制作規范，一案一檔，整理歸檔及時,案卷裝訂整齊。
四、存在的問題
從案卷自查情況看，部分案卷證據單一，執法中偏重對被處罰人的調查作為定案的主要依據。執法人員重處罰、輕取證意識嚴重，調查取證能力有待加強。
五、下一步工作目標
根據縣監察局、縣機構編制委員會、縣人民政府法制辦聯合下發的《關于印發＜關于對全縣行政執法情況開展專項檢查的工作方案＞的通知》，為進一步規范依法行政、文明執法，我局全面開展自查自糾工作，現將情況匯報如下：
1、城市管理監察大隊是維護《省城市市容和環境衛生管理實施辦法》、《城市道路管理條例》等城市管理法規權威性、嚴肅性的主力軍。以縣人民政府授權對占用、挖掘城市道路、損城市道路、橋涵、排水設施等違法、違章行為監察；對損壞環境衛生設施、影響城市市容環境等方面的違法違章行為監察；對損壞城市綠地、花草、園林綠化設施及亂砍樹木的違法違規行為監察；負責各類攤點、戶外廣告設置、停車管理等工作。無重復執法、多頭執法情況。
2、規范執法程序，在執法過程中嚴格遵守《行政處罰法》、《行政許可法》，做到依法辦事，依法行政，在處理執法案件時遵守以下幾個原則：一是公開原則，即行政執法人員通過出示證明自己的身份的證件，使當事人了解身份，告知當事人所享有的權利，被處罰的事實、理由和依據；充分聽取當事人的陳述，申辯和對相關證據進行詳細的質問；使處罰決定建立在合法、公正的基礎上，根據當事人的申請，舉辦聽證會，充分給予當事人陳述與申辯的權利。二是程序合法原則。在處理事實的過程中嚴格遵守《行政處罰法》的程序執行，特別是一般程序，即立案、調查取證、決定送達、執行。三是執法人員合法原則。只有持有執法證件的人員才能執法，每宗案件必須指派2人以上執法人員執行。四是注重證據的真實性及完備性原則。在執法人員調查取證過程中要求做到證據真實性，同時做到證據完備性。五是辦理案件遵守時效性原則，合理適用法律。做到亮證執法、秉公執法、文明執法、依法執法、準確執法。
3、規范自由裁量權，根據相關法律、法規文件精神，制定各項配套制度辦法。以《行政處罰法》等相關法律法規為依據結合日常工作實質，對有關的城管執法工作實際，對有關的城管執法工作中涉及的行政法制度進行了認真系統的梳理，制定了《縣城市管理局行政處罰自由裁量權規定》，做到有法可依，有法必依。明確執法工作重點和難點，嚴格制定表準，力求行政處罰的科學性和合理性。
4、落實行政執法責任制，按照有關規定要求，對所有行政崗位職責的行政執法依據、行政執法項目，行政執法責任等逐一進行了梳理。細化分解，將行政執法責任落實到了每個崗位、每個執法人員，同時修訂完善了《執法崗位責任制》，《縣城市管理監察大隊行政執法評議考核實施辦法》等相關規定制度作為對執法人員落實行政執法責任制情況進行評議考核的依據。根據法律、法規和人員崗位后的變化，及時對行政責任制各項基礎工作進行了調整、更新，做到動態管理，把行政執法責任制落實到實處，從強化內部監督入手、從組織管理、隊伍建設、儀容風紀、文明執法、辦案質量、社會效益等方面進行綜合考核，做到用制度管人管事。
一、實施對象
局屬各城管大隊、市經濟技術開發區行政強制和行政處罰自由裁量權；指導渦陽、利辛、蒙城、譙城各城管執法隊伍做好自由裁量權規范工作。
二、工作內容
（一）制定行政強制和行政處罰自由裁量權標準
規范行政強制和行政處罰自由裁量權，重點對行政強制和行政處罰的種類、程序和時限進行細化、量化、具體化。
1、關于行政強制和行政處罰種類的自由裁量權。行政強制和行政處罰的種類包括行政強制、行政處罰和行政處罰執行的種類。
由于法律、法規存在著行政強制和行政處罰種類繁雜多樣，表述不一，行政機關應對實施的法律、法規中規定的行政強制和行政處罰的種類認真梳理，按照行政強制、行政處罰和行政處罰執行種類進行分別歸類，并制定出不同的符合行政強制和行政處罰種類相應所采取的行政強制和行政處罰的要求。
2、關于行政強制和行政處罰程序的自由裁量權。行政強制和行政處罰程序是行政機關在執法時所遵循的方式、步驟、時限和順序。現行法律、法規一般只規定行政強制和行政處罰的內容，對行政強制和行政處罰程序沒有統一的規定，具體實施時由實施行政強制和行政處罰的行政機關自行規定程序。目前行政強制和行政處罰程序仍屬行政機關"自由裁量"的范圍，導致一些行政機關在實施行政強制和行政處罰時隨意性較大。
行政強制和行政處罰程序包括行政強制、行政處罰和行政處罰執行程序。行政機關應在認真梳理行政強制、行政處罰和行政處罰執行種類的基礎上，分別對行政強制、行政處罰和行政處罰執行的程序作出具體規定，以保障行政強制和行政處罰權的公正行使，保護公民、法人或者其他組織的合法權益。
3、關于行政強制和行政處罰時限的自由裁量權。行政強制和行政處罰時限包括行政強制和行政處罰措施時限、行政強制和行政處罰執行時限。
行政強制和行政處罰措施時限自由裁量權：
①行政強制和行政處罰措施具有較強的時效性，受到一定的時間限制。在具體執法中，行政機關應當嚴格按照法律、法規規定的時限實施行政強制和行政處罰措施，及時查清事實，在法定時限內作出處理決定。
②法律、法規沒有規定行政強制和行政處罰措施時限的，行政機關應當即辦或按下列規定及時作出處理決定：
一是對查封、扣押的時限不得超過三十日；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長三十日。
對物品需要作出檢測檢驗檢疫或者技術鑒定的，查封、扣押的時限不包括檢測檢驗檢疫或者技術鑒定的時限。檢測檢驗檢疫或者技術鑒定的時限應當明確，并告知當事人。
二是行政機關逾期未作決定的，被查封的物品視為解除查封；當事人要求退還被扣押的物品的，行政機關應當立即退還。
③對已采取的行政強制和行政處罰措施確實需要延期的，行政機關要按規定程序報批延期所需的時限，并及時向當事人送達延期通知書。
行政強制和行政處罰執行時限自由裁量權：
①法律、法規規定行政強制和行政處罰執行時限的，執行機關（指行政機關或法院）應當嚴格按照法律、法規規定的時限實施行政強制和行政處罰執行，不得逾期。法律、法規沒有就時限做出規定時，為了不使相對人隱藏、轉移、變賣、毀壞強制執行標的物或不使其拒不執行的行為發展成為違法犯罪行為，執行機關對所采取的行政強制和行政處罰執行應作出具體的時限規定。
②行政強制和行政處罰執行不得在夜間和法定節假日實施。但是，因情況緊急或者當事人同意的除外。
（二）規范行政強制和行政處罰自由裁量權配套制度
按照《市開展規范行政自由裁量權工作實施方案》中相關內容（如劃定行政自由裁量權的權限、簡化行政自由裁量權的程序、公開行政自由裁量權的要素、規范行政自由裁量權的制度和強化行政自由裁量權的監督）的要求，結合下列內容制定本部門規范行政強制和行政處罰自由裁量權的配套制度。
1、建立健全行政強制和行政處罰內部審批制度，完善行政機關內部程序制約機制。
2、制定行政強制和行政處罰工作規程，明確實施行政強制和行政處罰過程中內部和外部的各個環節和流程。
3、實行行政強制和行政處罰不得實施的條件要求和救濟制度。由于行政強制和行政處罰對當事人最具威脅性，因此行政強制和行政處罰不得實施的條件要求在行政強制和行政處罰實施中具有非常重要的意義。實施行政強制和行政處罰救濟制度的根本目的在于保護當事人的合法利益。
4、實施行政執法（含行政強制和行政處罰）過錯責任追究制度。
三、實施步驟
（一）動員布署階段（2012年4月下旬--5月上旬），制定本單位工作實施方案，召開會議動員部署。
（二）細化梳理、量化確定階段（2012年5月中旬-下旬）。在法定范圍內，行政強制和行政處罰內容按《市局規范行政強制和行政處罰自由裁量權裁量意見》（見附件一）的要求進行具體裁量，制定行政強制和行政處罰流程圖和相關的配套制度，并于6月10日前把行政強制和行政處罰裁量細化結果（按附件要求）、行政強制和行政處罰流程圖（一種項目一份流程圖）、規范行政強制和行政處罰自由裁量權相關配套制度用函的形式和Word電子文本報市政府法制辦、市效能辦。
（三）審核確定階段（2012年6月中旬）。經市政府法制辦、市效能辦審核，將規范行政強制和行政處罰自由裁量權相關材料裝訂成冊。6月20日前以適當的形式向社會公布。
（四）檢查驗收階段（2012年6月下旬--7月份）。迎接市政府法制辦、市效能辦組織對規范行政強制和行政處罰自由裁量權工作的檢查驗收，總結工作，推廣做法。
四、幾點要求
（一）切實加強組織領導。各單位要在完成規范行政處罰自由裁量權工作基礎上，加大工作力度，積極抓好行政強制和行政處罰自由裁量權規范工作。局成立規范行政強制和行政處罰自由裁量權工作領導小組，組長由局長擔任，副組長由副局長擔任，成員由各科室負責人、各大隊負責人組成，下設辦公室，辦公室掛靠法規科。各科室負責人、各大隊負責人為本單位規范行政強制和行政處罰自由裁量權工作的第一責任人。
