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[關鍵詞]：水生態文明建設 經濟發展 許昌市
我國目前面臨著發展經濟和改善環境的雙重任務，水生態文明是生態文明的核心內容，是生態文明建設的基礎和重要保障。水生態文明是生態文明的進一步延伸，是指人類在保護水生態系統、實現人水和諧發展方面創造的物質和精神財富的總和。
一、水生態文明建設的經濟意義
水生態文明建設與經濟發展是辯證統一的關系，水生態文明建設對社會經濟發展具有重要意義，為經濟發展提供良好的自然基礎。水環境容量與城市經濟社會發展的程度密切相關，一個城市的容量、產業布局直接受到水環境的影響，城市的產業必須根據水容量的大小來進行科學合理的布局。由此可見，經濟發展隨時社會發展的根本動力，但若離開了水生態環境這一前提條件，經濟發展就是無源之水和無本之木。同時，水生態文明建設也離不開社會經濟發展，社會經濟發展為生態文明建設提供精神糧食和物質保證。
水生態文明建設是落實科學發展觀促進經濟結構方式轉變的重要突進，通過水生態文明建設，優化產業結構，水是區域經濟發展的基礎資源，通過建設水生態文明，合理調配水資源，可以促進經濟向多元化方向發展，促進產業結構優化，向可持續發展的綠色經濟模式轉變。
水生態文明建設可以創造優美的水生態環境，有效解決水資源短缺、水生態退化、水環境污染等水安全問題。水生態文明建設是水生態系統修復的過程，在人、水以及其他動植物間建立一種平衡，使水資源優化合理配置，在凈化、美化水環境的同時促進區域經濟可持續發展。
二、許昌市水生態文明建設的基本情況與問題
許昌市位于河南省中部，屬淮河流域沙潁河水系，域內降水受季風影響，年內、年際變化較大，多年平均降雨量710毫米，資源性和工程性缺水問題并存，多年平均水資源量9.35億立方米，全市人均水資源占有量208立方米，僅為全國人均水資源占有量的1/10，不足全省人均水資源占有量的一半，水資源短缺已經成為影響和制約許昌市經濟社會可持續發展的重要因素。水資源短缺也一定程度上影響了許昌工業的發展，曾經因為缺水錯失大型企業入駐良機的許昌始終無法擠入河南發展的一流方陣。
據調查許昌市居民用水節水意識不強，沒有水資源短缺的危機意識，存在浪費水資源的現象。城區地下水過度開采，主城區地下水可利用量為1 200 萬m3/ a，目前，城區地下水開采量約為4 380 萬m3/ a，超采3 180 萬m3/ a，長期超采將導致地下水循環系統嚴重失衡。
根據近年許昌市水文局對穎河、北汝河、清異河等河段的監測顯示，全市全年水質劣于V類的河面占評價河流總長度的26.26%，這類河段的水體已完全喪失使用功能。而其它河段的水質雖未劣于V類，卻也是受到了不同程度的污染，全市地表水整體環境質量形勢仍較為嚴峻。
城區濱水帶景觀建設與周邊水環境的適應度不高，濱水景觀缺乏協調性.西湖公園作為許昌市城市綠肺，公園內商業性開發致使人口環境容量壓力增大，一定程度上破壞了小西湖的水生態。護城河沿岸周邊的建筑缺乏整體規劃，部分河段沿岸建筑高度失控，過高建筑物割裂了護城河景觀與周邊環境的融合，同時在護城河周邊的改造過程中，無序的現代建筑替代傳統建筑，使護城河喪失了河道原有的自然特色。
許昌市正在進行許昌市三大水利項目，申報了全國水生態文明建設試點市，建設全市域的水系連通工程，建設54.7萬畝高標準糧田高效節水灌溉工程。經調查在工程實施階段出現主要交通道路被阻斷，同時多處修建造成城區交通擁堵，噪音污染等現象為市民生活帶來不便。
三、許昌水生態文明建設與經濟協同發展的主要路徑
（一）培養和倡導水生態文明理念
許昌市政府政府和學校及單位都應加強生態文明宣傳教育，對居民進行用水節水意識的培養，告知水資源短缺的現狀，廣泛宣傳科學發展觀、生態文明觀，水生態文明建設應從每一個居民思想意識和行動做起。
（二）保護現有水資源防治水污染
加強城鎮生活污水處理，健全城市污水管網建設，加強住宅小區的排水規劃和污水集中處理。對于化工、印染、橡膠等企業，應通過提升技術水平、優化發展方式改進現有的污水處理方式，相關部門應嚴格監察相關企業的污水處理工作。同時，農村的水污染也不容忽視，應建立農村垃圾回收站，減少化肥的使用，推廣農業面源污染生態修復技術。
（三）加快轉變經濟發展方式，提升城市生態質效
優化產業結構，發展現代金融、物流、節能環保服務、軟件及服務外包等生產產業，逐步構建起與現代制造業相匹配、與城鄉居民需求相適應、與生態環境相協調的現代服務業體系。加強節能減排力度，實施污染減排工程，健全市級監測預警、統計、考核三大體系，強化結構減排，落實工程減排，推進科技減排，完善管理減排，實施重點行業提標改造，加快推進高耗能產業節能減排改造。
（四）建設水景觀體系，發展特色水生態旅游業
在水系連通工程的同時應注重城市水景觀建設，結合河湖及城市三國文化，沿河湖兩岸因地制宜建設一些親水平臺、木棧道等親水景觀點，環通之后可以創建觀光游船等娛樂項目，可以發展成為特色水生態旅游業，帶動水文化產業發展，同時也能起到對水生態文明建設的宣傳教育作用。
（五）在水生態文明建設過程中科學合理優化施工方案
在水系環通工程建設過程中應當合理安排，優化施工方案，減少對既有線交通的影響；在既有線施工，積極與公路管理部門配合，道路封閉，及時通報；在既有線上施工，設置醒目的警示標志，夜間施工要設置警示燈。安排專職交通指揮員，疏導指揮車輛通行。同時注重噪音污染的控制，做好周圍居民的工作，共同維護正常的施工秩序和生活環境秩序。提高工程效率，早日完成水生態文明建設的相關項目。
參考文獻：
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【關鍵詞】五家渠；水生態文明；建設；對策；思考
一、前言
作為五家渠市近期的一項重要工作，其水生態文明建設在近期得到了高度重視。延吉其水生態文明建設的相關對策，能夠更好地促進該項工作的開展，進而保證五家渠市的水生態環境。本文從介紹五家渠概況著手本課題的研究。
二、五家渠概況
五家渠市是兵團首批四個設市城市之一，是新疆生產建設兵團農六師師部所在地，位于烏魯木齊市北郊，地處天山博格達峰西北麓，準格爾盆地南緣。地理坐標東經87°33′22″-87°34′10″，北緯44°08′18″-44°11′06″之間，東與米泉市相鄰，南與烏魯木齊市相接，西、北與昌吉市相連。南北長75km，東西寬29km，面積740.14km2。
五家渠市屬溫帶干旱半干旱大陸性氣候。年平均氣溫為6.0-7.0℃，晝夜溫差大。年均日照為2800-3000小時。年平均降水量為190mm，年蒸發量為2000mm左右。年平均風速為2m/s，多為東風和東北風。
五家渠市位于天山北麓中段，準噶爾盆地南緣，烏魯木齊河流域山前平原。在大地構造上，屬于烏魯木齊山前拗陷帶和準噶爾臺地之間的一部分。地勢平坦，地質情況較單一，地下水埋深淺。地形分山地丘陵、沖積平原和北部沙漠三種類型，以沖積平原為主。地貌形態南高北低，由南向北傾斜，坡降0.5‰～2.5‰，海拔420～530米。
三、五家渠水生態文明建設的內涵
1.水生態文明的核心是“和諧”
水生態文明理念提倡的文明是人與自然和諧相處的文明，堅持以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀，解決由于人口增加和經濟社會高速發展出現的洪澇災害、干旱缺水、水土流失和水污染等水問題，使人和水的關系達到一個和諧的狀態，使寶貴有限的水資源為經濟社會可持續發展提供久遠的支撐。
2.水生態文明建設的根本是水資源管理
水生態文明建設的目標是最嚴格水資源管理制度有效落實，“三條紅線”和“四項制度”全面建立。實行最嚴格水資源管理制度，就是圍繞水資源配置、節約和保護“三個環節”，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管“四項措施”，嚴格用水總量、用水效率、入河排污總量“三項控制”，加快節水型社會建設，實現經濟社會發展水平和水資源、水環境承載能力能夠相協調。
3.水生態文明建設的重中之重是水資源節約
當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺問題日益突出，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。水資源節約是解決水資源短缺的重要之舉，是構建人水和諧的生態文明局面的重要措施，推進水生態文明建設的重點工作是厲行水資源節約，優化水資源配置，基本形成科學合理的水資源配置格局，構建一個節水型社會。
四、五家渠水生態文明現狀分析
1.水資源
全市多年平均水資源總量為3.49億m3。其中地表水資源量為2.27億m3，地下水資源量為1.87億m3，地表水與地下水重復計算量為0.66億m3。全市畝均水資源占有量935m3，人均水資源占有量2894m3。
現狀條件下全市水資源可利用總量為3.22億m3。其中地表水可利用量為2.27億m3（包括：平原水系入境水量0.16億m?、老龍河入境水量0.31億m3，外調水量1.22億m3，農六師內部調節水量0.58億m3），地下水可開采量為0.95億m?。
2.水資源開發利用現狀
上世紀五十年代初，五家渠市就開展了大規模的水利工程建設工作，投入了大量人力、物力、財力興修水利設施和防洪工程，開荒造田。通過五十多年幾代軍墾人的艱苦創業，現已基本形成了以“三引”（和平渠引水渠、頭屯河引水渠、沙山子引水渠）、“四庫”（猛進水庫、八一水庫、沙山子水庫、黃家梁子水庫）、“四渠”（猛進干渠、八一干渠、八一西干渠、八一東干渠）和“兩水源”（青格達水源地、沙山子水源地）為骨干工程及干、支、斗、排配套的灌排工程體系。
3.防洪排澇現狀
五家渠市域處于頭屯河、烏魯木齊河及東山水系匯交互沉積的山前沖洪積平原上，猛進水庫是五家渠灌區的龍頭水庫，匯集了烏魯木齊河、老龍河、頭屯河以及黑水橋、高家湖等地表徑流。由于下游開墾建設，使猛進水庫本來屬注入式水庫變成了具有攔洪防洪任務的水庫。以猛進水庫為首的灌溉系統兼作了分洪、蓄洪、排洪的防洪系統。
4.水生態現狀
五家渠市地處河流下游、沙漠邊緣，生態環境十分脆弱。近年來，為了涵養水源、保持水土、改善城市水環境，五家渠全面啟動了“清污分流、生態修復”工程，開展水生態環境治理。疏通了老龍河三個莊子至八一水庫8.9km的老河道，將老龍河冬季進入青格達湖的污水泄往東道海子，初步實現了青格達湖“清污分流”；對穿越五家渠市的3.2km長的老猛進干渠進行改建。
五、五家渠水生態文明建設的對策研究
1.組織保障
成立五家渠市水生態文明城市建設試點工作領導小組，市長擔任組長，分管市長擔任副組長，各縣、區（市）人民政府和市委組織部、市委宣傳部、市發改委、市財政局、市國土資源局、市規劃局、市水利局、市建設局、市農業局、市林業局、市環保局、市旅游局等相關部門主管領導為成員，負責試點工作的組織協調，并根據各自職能形成合力推進五家渠市水生態文明城市建設。
2.制度保障
水生態文明建設是跨行業、跨部門的復雜管理工程，長期以來，河道管理城市與農村分割、地表水和地下水分割、水質與水量分割的水資源管理體制，破壞了水資源系統的完整性，難以實現區域內的統籌規劃與優化配置。應優化現有的水資源管理體制，加強組織領導，完善涉水政府管理部門的協商與協作機制；推進水務一體化改革，強化對區域防洪、供水、排水、節水、污水處理及再生水利用等涉水事務的統一管理。
3.資金保障
建立水生態文明城市建設的資金保障體系，利用經濟杠桿實現政策激勵，建立多層次、多渠道、多元化的水生態文明建設投融資激勵制度，多渠道籌措資金，采取政府引導、社會投入、市場運作的方式，鼓勵國內外企業、社會和民間資金投入建設，保障資金及時到位。
4.科技保障
水生態文明城市建設是社會經濟發展的新課題，因此必須加大科技投入，深入研究水生態文明城市建設中所涉及的科學技術問題，充分利用新技術、新成果提高建設與管理水平。在提高管理技術水平的同時，積極組織開展有關的基礎研究，如重要保護目標的生態需水研究、生物生態治污技術、富營養化防治技術等，為水生態文明建設試點實施方案的順利實施提供科技支持。
六、結束語
通過對五家渠水生態文明建設對策的相關研究，我們可以發現，該市的多項水生態現狀決定了要對該項工作保持高度重視，因此，我們要從五家渠市水生態文明的現狀出發，充分利用技術優勢，研究制定最為科學合理的相關對策。
參考文獻：
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隨著人們生活的發展與壯大，人們無時無刻不依賴于環境，最終環境作為生活的主要載體，生態文明獨立于物質文明、精神文明和政治文明，在我國不斷的發展道路當中，人們對于生態環境也在不斷的追求著。然而對于物質的追求則不在那么強烈。經過調查結果顯示我國現如今對于環境重視的程度較上個世紀相比增加20個百分點，這個數據足以證明現如今人們保護環境的欲望愈來愈強烈。生態區域的內涵更多的是為了通過讓人們對于環境的了解和保護來增加區域的價值和生態環境。而越來越多的人在無形之中已經形成了對于生態環境的熱愛和追求。
二、引導與約束生態文明與區域發展的指標體系
1、引導與約束生態文明區域發展的指標體系構建的原則
引導與約束生態文明區域發展的指標體系構建在現如今的社會當中是十分重要的，現如今我國很多地區對于環境的追求往往只停留在表面，實施上關于環境的指標發展體系通常有四大主要原則。首先先進性的理念是最為重要的一種理念機制，世界級的生態文明環境是一個人人都向往和追求的環境體制，為了能夠達到更高的社會環境狀態，首先就需要擁有一個全新的環境理念。除此之外第二大原則就是科學性的原則，無論是任何的事情都需要尊重科學性，事情往往有兩面性，取利大者而為之，科學性的原則體系不僅僅能夠幫助人們走超常規、高水平的發展道路，還能夠朝著既定的目標前進。除了剛才介紹的兩種原則之外，還有就是要注重操作性和統領性原則。
2、引導與約束生態文明與區域發展的指標體系構建的框架
生態文明建設與促進區域經濟發展有著密不可分的內在聯系，在我國的發展當中，我國生態文明的發展能夠帶動并促進區域經濟的有效發展，一個地區要想發展的更快、更好，首先就要保證自身擁有一個良好的生態環境。生態文明建設與促進區域發展指標體系框架設計關系著我國能否實現可持續發展戰略的重要目標。所以課件對于環境要加強管理，在進行生態文明建設的時候，首先就要考慮到環境的未來發展方向以及環境的發展能否朝著可持續發展的方向走去。
3、生態文明與區域發展體系框架設計方案
生態文明建設和發展對于區域經濟有著很大的影響，所以在進行環境改進的時候首先需要考慮到區域未來的發展，所以需要對其發展體系的框架進行全方位的設計。筆者認為在設計當中首先應當將社會和諧、經濟發展、環境友好、生態健康以及管理科學放在首要位置，這些內容不僅僅關系著我國人民的生活和發展，更加密切的關系到我國的人均生活水平。所以在建立區域發展框架體系的時候要對其進行具體的分析和策劃。
三、基于區域生態文明建設的發展模式優化路徑
1、以科學發展觀為指導構建區域經濟發展的新目標和新的行為準則
從目前的情況來看，我國將生態文明建設和發展觀已經演變為對于價值的追求，任何事物都有其自身的價值，唯獨環境是無價的，是不可再生的，所以生態環境的發展觀在當今的社會當中被認為是對于自身價值的一種追求和向往。
2、以創新型國家建設為契機提高創新對區域經濟發展的支撐作用
在我國由黨的十六大報告強調指出“創新是一個民族進步的靈魂”，更是一個國家興旺發達的不竭動力，在以建設生態文明為目標優化的區域經濟發展模式當中，一定要加強對于創新的關注。在我國關于環境方面的創新并不多，近些年提出了可持續的發展戰略目標，這一觀點的提出很有意義，改變了我國前些年的一些不正確制度和觀點。事實上對于環境的創新不僅僅是思想上的創新，技術上的創新也顯得非常的重要和有意義。
3、按照統籌兼顧的要求因地制宜地探索區域經濟發展的特色道路
關鍵詞：加強；“三江并流”；生態文明建設
中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）30-0121-02
一、“三江并流”概況
1.地理位置。“三江并流”地區是由金沙江、瀾滄江和怒江三條發源于青藏高原的大江在云南省境內由北向南并行激流了170多公里，穿越擔當力卡山、高黎貢山、怒山和云嶺等之間，形成世界唯一的三江并流奇觀，充滿美麗和驚奇。其間瀾滄江與金沙江最短直線距離為66公里，與怒江不到19公里。是中國境內面積最大的世界遺產地，也是世界上蘊藏最豐富的地質地貌博物館。被譽為“世界生物基因庫”，也是世界上生物物種最豐富的地區之一。植物學界稱其為“天然高山花園”。大約四千萬年前，印度與歐亞板塊發生碰撞，從而引起山脈的強烈擠壓、隆升、切割，山河交替展布，形成了世界獨僅有的三江并行奔流一百多千米的奇觀。正是由于這樣奇特的地貌，使三江并流區成為全球生態景觀類型和生物多樣性最為豐富的區域之一，也是中國三大特有物種起源和分化的中心之一。
2.生物多樣性。三江并流區域是中國和北半球中重要的地區。被提名區域內的動物群 落區系中的2/3屬于地方特有區系或是屬于喜馬拉雅山脈—橫斷山脈型的動物群。它集中了北半球南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、暖溫帶、溫帶、寒溫帶、寒帶的多種氣候及其生物群落，是地球最直觀的體溫表和中國珍稀瀕危動植物的避難所。這一區域被認為擁有中國25%以上的動物物種，其中，許多是殘遺群落和瀕危物種。許多中國的稀有瀕危動物都生活在被提名區域范圍之內，其中，有80種動物列在中國動物紅皮書之上，這80種動物中有20種被認為是瀕危動物；有79種動物被列在1997年的瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約（CITES）的附錄之上；有57種動物被列在國際自然與自然資源保護聯合會（IUCN）的世界瀕危動物紅皮書之上。近年來，由于西部大開發及天然林禁伐國家策略以及退耕還林、還草生態工程的施行，為這一區域的發展帶來了良好的契機。1988年經國務院批準，“三江并流”被定為第二批國家級風景名勝區。2003年7月根據自然遺產評選標準被列入《世界遺產目錄》。
二、“三江并流”存在的生態問題
雖然近幾年來完成了該地區的一些生態保護，但仍舊有很多問題待以解決。當然，威脅三江并流區的主要因素包括自然因素和人為因素兩方面。自然因素主要有：地震、滑坡、溫室效應、氣候變暖、冰川消融、土地荒漠化、水土流失、水資源短缺等。人為因素：開山建路、建筑施工破壞、水電開發、采取礦產、旅游區開發等。
1.地質災害。三江并流區位于南亞大陸與歐亞大陸交接地帶的東翼，印支褶皺系的弧形擠壓部位。另外，三江并流區巖質松軟，巖層節理發育，巖石破碎也是引起該區土地利用/覆被發生變化的自然原因之一。主要的地質災害表現為地震、崩塌、滑坡、泥石流等。
2.生態問題。全球氣候變暖使得環境變化加劇。生態環境脆弱，冰川消融，濕地退化，水土流失加劇，草場退化現象普遍，由于珍稀野生動植物棲息環境受到地質災害、氣候變化和人類活動的影響，許多野生動物適宜的生存環境范圍越來越小。另一特點是降雪時間長，凍結和解凍時溫度變化劇烈，加劇了基巖的物理風化，融雪時，一是產生“瀉溜”，二是洪水暴漲，土壤侵蝕，從而引起地表覆被狀況發生變化。如梅里雪山卡格博峰附近的凍融作用就極為典型。
3.森林火災。三江并流區由于過成熟林面積大，而且落葉層厚，以及居民生活的影響，森林火災發生次數頻繁，而且受火災影響的面積也很大，燒毀的林木更是數不勝數。森林火災不僅燒毀林木和燒毀林下植物資源，更重要的是危害野生動物的，從而破壞生物的多樣性；引起水土流失，引起山洪爆發、泥石流等自然災害；引起空氣污染，以及威脅人民生命財產安全。
4.森林采伐。三江并流區內的麗江地區、迪慶州和怒江州是中國重要的林業采伐基地，分布著多個國有林場。自1958年以來，一直從事大批量的原木生產（見下表）。
總之，林業采伐是三江并流區森林減少的重要原因，也是使該區土地利用/覆被發生變化的根本原因。
5.毀林毀草開荒。三江并流區隨著人口的增長，使得人口的生活需求增加，而這里生產技術落后，居民開始大量開墾耕地，致使許多森林和草地被毀；原有的許多耕地由于受坡度限制，易產生水土流失，進一步加劇了地表覆被的改變。以迪慶州的維西縣為例，維西縣1986年人口126 207人，到1995年增至141 090人，而新增耕地面積十年間共計25 500畝，平均每年增加2 000多畝。
6.基礎設施建設（公路、城市建設、旅游設施、采礦）。三江并流區20世紀70年代后，為把該區的資源對外輸出，國家愿意出資修建公路，隨著人口的增加和經濟的發展，從而出現了集鎮。因此會使人們開始著城市建設，從而改變了三江并流地區的覆被狀況。另外，由于開始對外界產生交流，使得基礎設施建設速度增強。如中甸縣城附近飛機場占用了數百畝的草場。目前，由于旅游業的發展，該區的旅游基礎設施得到改善，但因為施工的影響，對該區的地表覆被產生了很大的影響。如虎跳峽附近地區為了使游客能近觀虎跳峽，道路及觀景臺等設施已替代了原來的森林，并造成大量的沙石入江。最后，挖沙、取土、采礦等也極大地破壞了地表覆被狀況。
三、保護措施
1.健全管理機構體系以及管理制度。完善云南省該區的管理機構，由上而下，實行分級管理，層層落實，形成操作性強并且效果性強的保護隊伍。通過建立崗位責任制、制定詳細的工作規章和嚴格的辦公紀律、實行激勵和獎罰制度、制定合理的工作考核目標，提高世界遺產地各級保護管理人員的工作效率，充分發揮其主觀能動性，切實保證實施有效的管理。
2.加強立法，制定相關的保護法律和法規。現代旅游資源具有綜合性的特點，而大多旅游資源出于部門利益，沒有協調性和整體性，導致了一些沖突，從而得不到統一的管理和保護，因此需要統一制定專門的資源保護法律法規，強制性地保護遺產地的生態文明，緩解生態問題。
3.適當控制人口以及加強生態保護意識。三江并流區域由于發展較為緩慢，相對于國內發達地區的過去式，因此人口增長較快，從而會引起居民需求增加，對生態環境不可避免地造成破壞。所以要在這個人口快速增長時期，適當控制人口增長，實行計劃生育。并且，通過宣傳教育、展覽燈形式，加大該區的教育覆蓋，使人們的生態環境保護意識得到提高，不要為了眼前利益而放棄長遠利益，遵循可持續發展。
4.加大資金投入。若要進行有效的保護，除了提高該區居民的生態保護意識，必須加大政府給予資金，才能建立保護設施、環境治理、科學研究以及宣傳教育等制度，從而加大地區的保護管理力度以及保護工作。
5.建立自然災害預防監測系統。由于該區覆蓋面積廣，可在重點地區建立監測中心，對遺產地進行預防保護，對地震、洪災、泥石流、水質等進行監測、分析和處理預防；建立對林業生物治理對策以及加強蟲害防治，完善森林防災、減災和控災機制。
6.開展生物多樣性和生態系統保護工作。制定生物多樣性保護的規范和標準，實行就地保護，對于特別物種進行遷地保護，轉移到動植物園。開展生物多樣性保護的監測和信息系統建設，盡量保護原有生物種群、結構及其功能特征，以及防止外來物種入侵。
四、總結
云南三江并流地區集生態、生物多樣性、自然奇觀為一體，具有很高的研究價值和發展價值。三江并流地區是集合了自然、文化和社會的復合生態系統，從而能實現經濟效益、環境效益以及社會效益，實行適當的保護措施，加強該區的生態文明建設，實行可持續發展，協調統一生態發展和經濟發展的關系，對于三江并流區域的生態文明建設和經濟發展具有重要的意義。
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關鍵詞：公眾的環保參與意識；區域生態文明建設；對策
一、區域生態文明建設在建設小康社會中的戰略定位
建設生態文明是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求。黨的十七大報告提出生態文明建設的理念，在黨的十七屆四中全會《決定》中把生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列在一起，構成了社會主義現代化建設“五位一體”的布局。創造一個良好的生態環境，使自然生態的各要素保持動態平衡和良性互動并與人們和諧相處，在資源緊缺與發展速度相矛盾的今天，比以往任何時候都顯得更加迫切。牢固樹立生態文明觀念，積極推進生態文明建設，對于構建社會主義和諧社會、推進中國特色社會主義偉大事業的建設具有重要作用。
所謂建設區域生態文明，就是在某一地區率先實行《國家環境保護“十二五”規劃》中強調的在特定地區實施的生態文明建設的內容，包括“倡導綠色生產、生活方式”等。區域生態文明建設的目的是保護本地區的自然生態資源，利用好生態資源，節能減排，治污防污，建設一個良性的可持續的生態體系。營造最適合人居的環境，堅持以人為本，建設生態文化，追求人與自然、人與人、人與自身的協調與和諧，在創造高度發達的現代文明的同時，讓人們在優美的生態環境中工作和生活。
提出區域生態文明建設的理念基于以下理由：其一，人類社會最基本的活動是經濟活動，經濟活動又總是在一定的地理區域內進行的，經濟區域對人類社會的生存與發展是至關重要的；其二，就我國的實際國情來看，我國是個大國，經濟區域眾多，條件千差萬別，區域經濟發展的水平和狀況有差異。使區域經濟活躍，整體效益高，各地區都發展起來，優勢互補，分工協作，才能把整個國民經濟搞上去；其三，中國是個發展中的大國，地區差距大，總體發展水平低，而且發展不平衡是基本特征。中國要完成生態文明建設的歷史重任，其任務相當艱巨，區域經濟發展應該是我們完成這一歷史使命的重要一環；其四，我國自然資源稟賦先天不足，人口基數大，人均資源少，可持續發展受到資源環境的嚴重制約。改革開放以來，我國經濟快速增長，GDP平均年增加達到9.4%，令世人矚目。但是，我國的經濟增長在一定程度上是建立在大量消耗資源能源的基礎上。我國經濟高速增長正面臨著自然資源與環境要素嚴重缺乏的“新結構危機”。經濟社會發展對自然資源的無限需求決定了良好的生態環境不再是單純的天然產物，而是一種短缺的生產要素。因此，“拼資源換增長”的發展模式已經無以維繼，區域生態文明建設成為解決這一難題的一個有力抓手。
建設區域生態文明，破解區域生態環境惡化的難題，最重要的是要從治“本”入手。這個“本”就是公眾的環保參與意識。正如“環境倫理學之父” 羅爾斯頓(Holmes Rolston)所言，“環境污染和生態失衡問題的解決，不能僅僅依靠經濟和法律的手段，還必須同時訴諸倫理信念”，“文化是比自然更重要的影響地球未來的決定性因素” 。
二、公眾的環保參與意識在區域生態文明建設中的價值定位
公眾的環保參與是指社會團體、公民有權參與到影響環境利益的相關決策中，使得該項目或者決策對環境的影響減少到最低，符合廣大公眾的利益。讓公眾參與到環境保護中來，就是防止決策的盲目性，消除因此會給環境造成的不良影響，進而保護公眾的環境利益不受侵犯。據此概念內涵要求，在區域生態文明建設中，公眾的環保參與意識應該樹立“大環境觀意識”，即自己做好又關注和參與公眾的環境管理。
（一）“大環境意識”更能體現公眾的自我參與作用
區域生態文明建設離不開公眾參與，無論是可持續發展還是人與自然的和諧發展，都離不開人。生態文明的基本理念告訴我們，人是主體，生態文明的建設應該充分發揮人的主觀能動性，主觀能動性又稱自覺能動性、意識的能動性，是指認識世界和改造世界中有目的、有計劃、積極主動的有意識的活動能力。意識存在于我們的頭腦里，人們只能用語言表達它，用文字記錄它，不能用它直接作用于客觀事物，雖然只靠單純的意識不會引起客觀事物的變化，但是意識卻有一種本領。那就是作為一種無形的力量，在不停地告訴人們，應當做什么，以及怎樣去做，在實踐中，意識總是指揮著人們使用一種物質的東西去作用于另一種物質的東西，從而引起物質具體形態的變化，這種力量就是人的主觀能動性。主觀能動性是人類特有的，動物是不具備主觀能動性的。
公眾的環保參與意識，關乎百姓的生活質量和經濟的可持續發展，更對區域生態文明建設起著至關重要的基礎作用。據國家環保局2009年統計：只有18％的公眾表示會“主動了解環保知識”，在“限塑令”正式頒布后，仍有26％的公眾表示會“經常購買塑料袋”；而且，只有26％的公眾表示“經常采取環保節能行為”。據調查，近年來，隨著公眾環境意識不斷提高，參與環保行動的人越來越多。我們既要關注身邊的環境問題，更要關注公共環境問題。自我參與即體現在日常的生活中的點點滴滴，諸如“隨手關燈”、“人走電腦關閉”、“一周少開一天車”、“不使用一次性產品”、“用專用購物袋購物”等個人良好的環保意識和習慣要大力提倡。從我做起，通過改變個人行為，積小善為大善，使公共環境得以改變，這說明人們的環境責任感在增強。環保需要公民的自覺自律。在日常生活中，我們應當對生活垃圾分類置放及時清理，應當養成遵守衛生規范的良好習慣。甚至，我們應當愛護公共場所的環保設施，當這些理念深深融入我們的頭腦之中，成為一種自然行為時，我們對環境保護的擔心才能消除，我們的期望才能實現。只有要求而不參與，放棄個人的環保職責，我們生存所依賴的環境就喪失了改善的希望。
1.充分發揮黨政組織的主導性作用。地方黨政機關及相關部門，要努力強化對生態文明教育的主導性作用，并將其納入地方政府生態文明建設的中長期發展規劃和年度工作計劃范疇，進而延伸到農村社區教育規劃之中，從而推動生態文明教育的制度化建設。與此同時，一方面要通過各類途徑和形式手段，最大限度地協調各方因素，努力為農村社區教育提供有效性資源，如人力資源、財力資源和物力資源等。另一方面要組織和督促各類部門充分發揮職能作用，積極參與到生態文明教育活動中。比如：可把生態文明教育活動與美麗鄉村建設、文明社區建設、宜居環境建設和文明單位創建、各級衛生文明創建及星級家庭評選等有機結合起來，并與優質服務、文明執法、公正司法等有機結合起來，不斷提高生態文明教育的針對性和實效性，在最大范圍內有效地建立并完善生態文明的公眾參與機制。
2.積極發揮教育機制的先導性作用。突出生態文明因素，積極開展農村社區教育活動：一是教育內容力求因地制宜。比如：開展生態知識普及教育，著重介紹環境污染和生態危機狀況，快速傳播最新生態環保動態，有效激發生態保護意識；推進如生態安全、生態文明價值、生態道德和生態消費等價值觀念教育；強化土管、水資源、森林和環境等生態環保法制教育；注重對節能減排、防病防疫、施肥用藥、秸稈利用等生態技能教育；提供特種綠色種養的技術指導，開展家政、保潔等職訓服務，暢通社區居民的綠色收入渠道。二是教育形式上力求靈活多樣。由于文化層次、思想意識有時空等因素的限制，農村社區生態文明教育要豐富多彩、喜聞樂見，從中取得寓教于樂、事半功倍的效果。如通過資料讀本、案例分析、板報宣傳、廣播影視、標語橫幅、文藝宣傳和社區評選等形式，取得耳濡目染、潛移默化和以評促教的效應。三是教育對象上力求全面化。無論是“土著”居民，還是外來“移民”；無論留守老年婦幼，還是外出流動人員，都要努力通過各類途徑和方式，對他們進行以生態文明為主的教育。
3.有效發揮社區民眾的自治性作用。農村社區是指聚居在一定地域內的農村居民在農業生產方式基礎上組成的一種社會生活共同體。它的有效維護和發展，主要通過教育引導和社區自治共同完成，并不斷提高生態文明建設的力度和深度。群眾自治是有序化和有益性的疏導，它“不是自由行動，乃是共同治理；不是打消規則，乃是大家立法；不是放任，乃是練習自治的道理”（陶行知語）。對此，可以成立社區各類自治組織，如社區養殖業協會、綠色農副業合作社、環保巡防隊等，形成橫向到邊、縱向到底的服務網格管理，通過這些自治組織引導和強化對農村社區居民的生態文明教育。還可以通過農村社區全體居民或居民代表的討論，制定自我約束的章程規范，如社區衛生公約、土地保護守則、水源保護準則、生態文明家庭評選條件等，從而逐步實現自我教育、自我約束、自我提高、自我完善和自我發展的目標。當然，社區自治尚需注重發揮科學輿論的引領作用。
關鍵詞：生態文明建設；社區參與；內涵
中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0214-02
十將生態文明建設提到前所未有的高度，提出建設美麗中國，這與1992年6月聯合國環境和發展大會通過的《里約環境與發展宣言》、《21世紀議程》等文件相契合。北歐和北美的經驗表明，社區參與是生態文明建設中的關鍵一環。如何將社區參與納入到生態文明建設的戰略之中是一個亟待探討的重要問題。
一、生態文明的主要內涵
文明是人類改造世界的物質和精神成果的總和，是人類社會進步的標志。美國學者羅依·莫里森（Roy Morrison）1995年在其出版的《生態民主》中明確提出了“生態文明”這一概念。中國生態學家葉謙吉在1987年即提出要大力倡導生態文明建設[1]。針對生態文明生態學家、生態經濟學家、哲學家、環境社會學學家從各自的角度給出了各式各樣的定義。
中央編譯局副局長俞可平認為，一般而言，生態文明是指人類在改造自然以造福自身的過程中為實現人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果，它表征著人與自然相互關系的進步狀態。生態文明既包括人類保護自然環境和生態安全的意識、法律、制度、政策，也包括維護生態平衡和可持續發展的科學技術、組織機構和實際行動[2]。
國家環保部副部長潘岳認為，生態文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和，是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態[3]。
著名經濟生態學家、過程哲學家和建設性后現代主義代表人物小約翰·柯布博士在其《文明與生態文明》一文中指出，一個充分的生態關系是這樣一種關系。在該關系里，人類作為一個更大的然生態系統的一部分，換言之，就是像其他物種一樣進行活動[4]。
著名學者，北京大學哲學系豐子義教授認為，生態文明有狹義、廣義之分。從狹義上講，生態文明是指處理人與自然關系時所達到的文明程度，它是相對于物質文明、精神文明和政治文明而言的。從廣義上講，生態文明則是指人類文明發展的一個新階段，即繼原始文明、農業文明、工業文明之后的人類文明形態。無論是哪一種意義上的生態文明，實際上都同人的觀念、行為直接相關[5]。
全國政協人口資源環境委員會主任張維慶認為，生態文明的含義有廣義和狹義之分。從廣義看，生態文明以人與自然的協調發展為準則，要求實現人口、經濟、社會、自然環境的協調和可持續發展，其文明形態表現在政治、物質、精神等各個領域，是人類取得的物質、精神、制度成果的總和；從狹義看，生態文明與政治文明、物質文明、精神文明相并列，強調人類對待自然關系所達到的文明程度[6] 。
從上面諸多學者的定義，可以看出生態文明的內涵可包括以下幾個方面[7]：第一，生態文明是一種積極、良性發展的文明形態。生態文明絕不是拒絕發展，而是要通過生產生活方式的根本轉變，實現人與自然和諧、健康地發展。第二，生態文明是可持續發展的文明。這包括人類的可持續和自然的可持續，二者是相統一的。第三，生態文明應是一種科學的、自覺的文明形態。對自覺的生態文明來講，僅有“天人合一”這樣的哲學觀念是不夠的，還必須以科技的發展為基礎，自覺地轉變生產生活方式。第四，生態文明與物質、精神、政治文明共同構成了人類文明的整體框架。它們緊密聯系，既相互促進又相互制約，從自然是人類社會生存的基礎來看，生態文明可以看做是其他三個文明的基礎。
二、生態文明建設的主要內容
學術界對于生態文明的內涵有著諸多的探討，所推崇的持續發展、人與自然和諧相處、人類與其他物種之間的平等這些價值觀都是積極的具有前瞻性的，但是如何進行生態文明建設不同研究者具有不同的看法，政府和學界有不同的看法，不同的國家也有不同的實踐。
十的報告中有一個板塊專門講到了生態文明建設。報告中講到要“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。從“優”、“節”、“保”、“建”四個角度對中國的生態文明建設做了論述。“優”講的是“優化國土開發格局”，“節”講的是“資源的節約”，“保”講的是“生態系統和環境的保護”，“建”指的是“生態文明制度的建設”。這四個方面構成了中國生態文明建設的大格局。
環境保護部環境規劃院的兩位研究人員王金南和張惠遠[8]在《關于中國生態文明建設體系的探析》一文中，將生態文明建設體系重點放在社會系統建設、經濟系統建設和生態系統建設三個方面，涉及到文化意識、管理體制、政策法規、生產方式、消費行為、資源利用、生態安全和氣候變化等內容。王金南和張惠遠兩位學者對于生態文明建設的論述和十的表述有很多相像的地方，比如社會和經濟系統建設就和十報告中講到的“生態文明制度的建設”有很多相似之處。
三、社區參與能夠在生態文明城市建設中起到的作用
無論是城市社區還是農村社區都可以在環境教育、垃圾分類回收、低碳出行和能源節約、環境美化和生態系統保護等方面做出努力，參與到生態文明城市的建設中來。
（一）環境教育
國外學者約翰·福布斯在論述21世紀教育需要認真應對的挑戰時就把“環境教育”放在第一位，他講的環境是生態環境，環境教育也就是生態環境教育。美國佛羅里達學院這樣定義：“環境教育是一個認識價值和澄清觀念的過程，這些價值和觀念是為了培養、認識和評價人與其文化環境、生態環境之間相互關系所必需的技能與態度”[9]。環境教育還促使人們對與環境質量相關的問題做出決策，并形成與環境質量相關的人類行為準則。1992年6月聯合國環境與發展大會通過的《21世紀議程》中有一章專講環境教育問題，指出“從小學學齡到成年人都接受環境與發展的教育”，“鼓勵大學設立對環境有影響的跨學科課程”，“推廣與當地環境與發展問題有關的成年教育計劃”，并提議“開展一個全球教育活動” [10]。最近一二十年來，很多國家已把生態環境的教育，納入正規教育之中，納入各級學校的教學計劃之中。如意大利1983年就創辦“綠色大學”，1986年發展到16所。澳大利亞也把生態環境教育普及到學校，其他很多國家也創辦了“綠色學校”。
社區是居民生活的地方，與居民的日常生活最為接近，能夠為環境教育和環境保護宣傳做出自己的貢獻，也能夠把居民的環境意識轉化為環境保護的實際行動。
（二）垃圾分類回收
垃圾是放錯位置的資源，垃圾分類是實現垃圾減量化和再利用的關鍵，這些都已經成為學界和民眾的共識。國內學術界展開了一系列的針對垃圾分類行為的實證研究。研究表明很多居民對垃圾分類持肯定態度并愿意以實際行動堅持，如果小區普及垃圾分類設施，估計垃圾分類的比例可能會提升20%。北歐等國家的發展表明，只有根植于社區之中垃圾回收才能夠得到真切的執行。丹麥的哥本哈根市的經驗表明“垃圾處理的關鍵在于分類，將可回收和不可回收的垃圾嚴格分開，并分送不同的垃圾場處理”、“要讓社區居民做好來及分類，首先要為他們創造條件，不能使垃圾分類變成居民生活的負擔，進而讓人們逐步適應，自覺遵守”[11]。
（三）低碳出行和能源節約
煤炭、石油等石化能不可再生，其大量消耗也是當下環境污染的一個重要原因，比如京津地區的霧霾天氣就與煤炭的大量使用具有很強的關聯。應對能源危機和環境污染除了更多使用可再生資源之外，能源的節約和低碳出行也是很重要的方法。
社區可以通過提供自行車、汽車共享、社區巴士等方式減少交通對于能源的消耗，還可以采用集中供暖、社區智能電網和節能建筑等方式節約能源，而所有這些方式都需要積極的有效的社區參與。
（四）環境綠化及生態系統保護
社區是居民生活棲居的場所，國內的城市社區一般都是由物業公司來承擔社區的綠化和生態系統的保護，社區居民很少參與進來，而農村的村莊一般是農戶自發的零散的進行樹木種植和生態系統保護，村莊和鄉鎮基層政府也很少進行相應的規劃。社區綠化和生態系統的保護最終要靠當地的社區居民，社區的社會資本、社會關系網絡和集體行動能力很大程度上影響社區參與的水平，進而影響到環境綠化和生態系統保護。
參考文獻：
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收稿日期：2013-06-19
【關鍵詞】景區建設規劃；地域文化；生態文明；蘭州南北兩山
1引言
蘭州是中國西北地區的第二大城市和黃河上游資源富集中心，也是東西部交流合作和聯系中亞、歐洲、中東及南亞次大陸的重要通道，屬于國家重點生態工程治理區，戰略地位極其重要[1]。特別是目前關于“絲綢之路經濟帶”戰略構想的提出，為蘭州市不斷增強經濟輻射和帶動能力、加快實現經濟轉型和跨越發展提供了重要的契機。
蘭州是一個典型的河谷盆地型城市[3]，黃河呈東西向貫穿市區全境，構成城市環境的主脊，南北兩山作為南北向界面，將城市限定在帶狀空間內。“兩山夾一河”的地理格局，很好地體現出山水城市中的“邊緣效應、閉合及尺度效應、豁口及走廊效應”[4]，是將蘭州建成獨具特色城市的物質基礎[5]。蘭州南北兩山生態建設與城市發展息息相關，不僅反映在建設規模與空間布局上，也反映在景觀品質、文化內涵、服務功能和生態經濟等多層次的需求上[6]。隨著蘭州在我國西北地區戰略地位的不斷提升，其城市職能也由工業重鎮向西部重要的旅游目的地與集散中心等復合型職能轉變，對城市形象、生態環境、旅游服務等功能等也提出了更高的要求[7]。蘭州南北兩山生態建設已不再局限于單一的綠化建設，而成為提升兩山景觀質量和豐富兩山文化內涵的多功能綜合性建設[8]。2014～2015年，本項目組受蘭州市南北兩山環境綠化工程指揮部委托，在多次實地踏勘的基礎上，從區域自然環境分析著手，結合蘭州未來社會經濟發展需求和地域文化特色，從城市整體風貌層面提出未來兩山景區建設總體規劃。這對于提升蘭州城市形象、豐富蘭州文化內涵、保障蘭州社會經濟與環境可持續發展具有積極作用。
2生態限制性因素與地域文化特征
2.1自然環境概況與生態限制性因素分析
蘭州地處甘肅省中部，位于北緯35°34′20″～37°07′07″，東經102°35′58″～104°34′29"之間。東西黃河穿城而過，蜿蜒百余里，南北群山對峙，層巒疊嶂。地質構造屬祁連山東延部分。黃土山地、梁狀丘陵及河谷川臺階地共同組成支離破碎的地貌單元。山地和丘陵占總面積的72%，地形相對高差在150～300m之間，坡度一般在25°～35°之間。其中，南山區海拔1560～2171m，坡度由東向西逐漸趨于平緩。北山區海拔1545～2052m之間，地勢由西北向東南方向傾斜，水土流失嚴重。蘭州屬于半干旱溫帶草原氣候，年均氣溫9.8℃，≥10℃的積溫為3242℃，無霜期179天，年平均風速2.8m/s，年均降水量326.8mm，蒸發量為1437.7mm，其中南山區屬于干旱草原地帶最北端，是甘肅省400mm降水的臨界線；北山區屬于半荒漠地帶，年降水200～300mm。蘭州過境水資源比較豐富，南北兩山生態建設用水全部取自黃河水。蘭州地下水含鹽量高，多為苦咸水。地表水資源匱乏，大部分屬暴雨洪水。地帶性土壤為黃土母質上發育而成的灰鈣土。南山多為暗灰鈣土和典型灰鈣土，北山為淡灰鈣土。暗灰鈣土有機質含量在2.5%以上，典型灰鈣土在1.5～2.5%，淡灰鈣土小于1.5%。降水、植被類型、母質、海拔高度及坡向等對土壤水分和養分分布有重要影響[9]。蘭州市自然植被以干旱草原和荒漠草原為主，種類貧乏。天然植被以禾本科、菊科植物為主，其覆蓋度陰坡在30～50%，陽坡在20～40%。常見的有錦雞兒類、中國枸杞、蒙古蕕、紅砂、白刺、霸王、堿蓬、蒿類、駱駝蓬、本氏羽茅、黃花補血草、芨芨草、野韭菜、蒔蘿蒿、阿爾泰紫菀等，人工栽植的樹種有側柏、刺槐、檸條、紅柳、紫穗槐、沙棗、白榆、油松和一些經濟果樹[10]。
2.2地域文化特征與特色文化品牌建立
黃河文化、絲路文化、民族文化涵蓋了蘭州的地域文化特征，反映了蘭州的形成和發展，繼承了蘭州的歷史與文脈[14]。首先，黃河文化形塑了蘭州文化的靈魂，薈萃了隴原黃河流域文化的精華。蘭州自古就是農牧重地，生產工具、生產技術以及作物栽培均凝聚著深厚的文化底蘊，反應了黃河文化的源遠流長和蓬勃發展，與中華核心文化一脈相承。其次，蘭州是絲綢之路重要的交通要道和商埠重鎮，為貫穿華夏東西版圖的交通要塞，成為橫跨2000公里、連接敦煌莫高窟—天水麥積山—張掖大佛寺—永靖炳靈寺—夏河拉卜楞寺等著名景點的絲綢之路大旅游區中心。霍去病西征傳說、左公柳依然長青、將軍柱的歷史敘述、反彈琵琶和飛天雕塑等文化遺產，均展現出絲路文化的魅力，衍伸出形態迥異而又和諧共生的文化圖景。再次，蘭州是一個多民族聚居地區，歷史上羌、西戎、匈奴、鮮卑、吐蕃、黨項等古代民族都曾在這塊土地上留下足跡，蘭州現有36個少數民族，民族風情多姿多彩，民族文化異彩紛呈。蘭州又是多宗教交融共存地區，漢傳佛教、藏傳佛教、道教、伊斯蘭教和基督教在這里和諧并存，具有鮮明的宗教融合滲透氛圍。甘肅人文文化源遠流長，著名歷史人物不勝枚舉。漢代大將軍霍去病、衛青、張騫、班超，漢唐名僧法顯、玄奘，清代劉一明、林則徐、左宗棠、譚嗣同等，都曾與甘肅和蘭州的歷史緊密相關。
可利用遍布兩山的農田，尤其是七里河與西固區南側梯田，栽培種植黃河上游極具特色的作物，如蘭州的百合、永登苦水的玫瑰、白蘭瓜、白鳳桃、冬果梨、軟兒梨等，突出隴上人家特色，展示農耕文化魅力。配套建設特色農耕體驗園、桃花園、牡丹園等，在創造兩山恢宏景觀的同時，形成蘭州特色文化品牌。規劃應當尊重歷史，利用當地傳說與歷史故事大力宣傳蘭州人文文化。將當地少數民族建筑、風俗、歌舞和服飾等符號化，并與旅游、度假、民俗體驗相結合，尊重宗教多元文化發展、對立和包容，促進民族文化和諧發展。“絲綢之路經濟帶”的構建，必將進一步推動蘭州的人員流動和文化交流，為中華文化傳承、文化傳播和文化創新提供新的契機。
3蘭州南北兩山景區建設規劃
3.1景區建設規劃原則
“甘肅綠化看蘭州，蘭州綠化看兩山”，蘭州在甘肅生態屏障建設中具有戰略性、典型性和示范性地位和作用。按照中心城區南北兩山的資源特征和市場需求，要充分考慮行政區劃進行規劃分區[15]；以核心資源帶動周邊，以市場帶動發展；突出蘭州“山—水—林—城”特色，使兩山旅游資源與城區、黃河有機融合；最大限度地增加地表植被覆蓋，防治水土流失和風沙蔓延。本規劃的總原則可概括為如下四點：
（1）尊重自然，科學布局。雖然黃河穿城而過，但水資源配額有限，不能無限制擴大。兩山生態環境建設必須充分考慮當地環境條件、社會經濟狀況、土地利用與水資源等相關因素，因地制宜地確定合理的建設目標與規模，確保規劃建設的可操作性。
（2）合理利用，良性循環。大規模生態環境建設和長期維護勢必帶來沉重的財政負擔，因此必須和產業發展有機結合，利用兩山區位優勢、環境條件和文化資源，適度發展旅游文化產業，保護與利用相結合，促進生態環境建設的可持續性。
（3）傳承文脈，彰顯特色。蘭州有著深厚的文化底蘊，景區建設必須立足于黃土高原的自然風貌與風土人情，尊重黃河文化與古老文明，使南北兩山成為黃河靚麗的風景線和蘭州地域文化的載體。
（4）統籌兼顧，和諧發展。南北兩山生態建設是一項龐大的系統工程，必須兼顧社會各方利益，尤其是農民利益。把退耕還林與生態移民、科技進步與產業優化相結合，增加農民收入，保障社會和諧。
3.2景區建設總體規劃
本規劃將南北兩山劃分為12個景區，在黃河北岸由西向東依次為：鳳凰山—柴家臺景區、仁壽山—天斧沙宮景區、大青山景區、白塔山—九州臺景區、五一山—徐家山景區、北麓山生態景區；在黃河南岸從東向西依次為：營盤山—大山頂景區、大蘭山景區、烈士陵園景區、彭家坪—牟家大山景區、石頭坪景區、河口生態景區（圖1）。其中，包括4個具有獨特地域特色及景觀價值的特色景區，5個以風景游覽、運動健身、科普教育、休閑養生為主的游憩型景區，2個分別為黃河入城口和黃河出城口的生態型景區，1個以烈士陵園為主的紀念型景區。
（1）鳳凰山—柴家臺景區：景區面積11391.95公頃，占規劃面積的17.98%，以展示山體地貌景觀為主。在山體主要觀賞面和觀賞點前側，嚴禁建設遮擋視線的構筑物[16]。對具有一定價值的歷史遺跡和人文景觀進行保護與修繕，增設標識系統等配套設施，以方便游人參觀游覽。生態建設主要以封育為主，維持山體原始風貌與山水格局，在山腳平緩地段進行必要的生態修復與水土流失治理。
（2）仁壽山—天斧沙宮景區：景區面積517.17公頃，占規劃面積的0.8%，集觀光游覽、餐飲、健康養生為一體。仁壽山延續“桃花”主題，形成“十里桃鄉”景觀。天斧沙宮維持自然風貌，對產生影響的人工構筑物予以拆除或綠化遮擋。規劃建設游覽線路、觀景平臺及標識牌等必要設施，恢復原生植被。劃定重點保護與視線控制范圍，控制開發建設強度與建筑風格，對拆遷地增容擴綠，豐富植物色彩與層次。
（3）大青山景區：景區面積1190公頃，占規劃面積的1.88%，打造以體育休閑為主要功能的山地運動休閑基地。豐富運動項目及配套服務設施，控制開發建設強度與建筑風格。保護現有植被，進一步提高綠化覆蓋率，對拆遷地增容擴綠。滑雪場周邊以常綠樹為主，在此基礎上豐富植物色彩與層次，遠山區采用以灌木為主的干旱造林。
（4）白塔山—九州臺景區：景區面積1248.79公頃，占規劃面積的1.97%，以歷史文化展示、黃土高原地質景觀體驗和風景游覽為主，以休閑養生為輔。提供登山攬勝、文化休閑、游娛健身等活動場所。加強對白塔山保護，清理周邊雜亂建筑，突出“白塔層巒”的標志性景觀。九州臺延伸文溯閣的“四庫藏書”文化和碑林文化，引入敦煌寫經文化展示項目。規劃建設九洲閣，與三臺閣呼應打造“九洲攬勝”景點，依托九州臺較好的綠化本底進行整體塑造，形成自然與文化和諧交融的核心景觀。生態建設以秋色葉風景林為主，在坡度允許的范圍內進行灌溉造林，劃定重點保護區與視線控制范圍，嚴格控制景區開發建設。
（5）五一山—徐家山景區：景區面積2985.51公頃，占規劃面積的4.7%，以市民休閑游憩為主要功能，開展自然觀光、科普教育、運動健身、森林氧吧和游樂場等活動。重點提升入口區的綠化面積，將交通環島作為景觀的一個節點處理；合理布局服務設施和休閑游憩項目，突出徐家山作為兩山綠化示范及教育基地的作用，充分展示徐家山紀念林文化。目前綠化條件已基本成熟，需進一步強化風景林觀賞特色，在坡度允許范圍內開展灌溉造林。
（6）北麓山生態景區：景區面積3952.24公頃，占規劃面積的6.32%，以山體綠化為主，為市民提供就近休閑游憩場所，并營造黃河出城的河口生態景觀。面山區以灌溉造林為主，加大常綠樹種比例，不宜上水區域則以干旱造林為主，使用檸條等抗性強又具有季節性觀賞價值的植物[17]。遠山區全面開展干旱造林，坡度過陡區域堅決采取封育措施。
（7）營盤山—大山頂景區：景區面積9826.09公頃，占規劃面積的15.5%，規劃為以休閑游憩為主、科普教育為輔的活動場所。以牡丹園作為核心資源，帶動周邊果園生態農業觀光項目的開發。桃樹坪規劃為以各種常綠樹種為主的生態園林，公墓區根據經濟發展加大綠化投入，形成獨有的故園文化。城市近山區以灌溉造林為主，突出喬木林景觀，遠山區以干旱造林為主，結合梯田并兼有作物景觀展示。
（8）大蘭山景區：景區面積為4999.86公頃，占規劃面積的7.89%，主要恢復蘭州古八景中“蘭山煙雨”和“五泉飛瀑”等著名景點，為游人和市民提供金城攬勝、觀光、文化休閑、科普教育、休閑度假等活動場所。綜合整治環境，拆除不合理建筑。以營造風景林為主，增加北坡常綠樹種比例，在坡度允許的范圍內進行灌溉造林。
（9）烈士陵園景區：景區面積1367.61公頃，占規劃面積的2.16%，規劃為紀念性園林。在入口區規劃景觀節點，形成由陵園入口—入口大道—紀念碑一條完整軸線。入口區節點轉換，引導視線俯瞰黃河，寓意“守望金城關”，以強化紀念園主題。軸線上增加姿態顏色有變化的常綠樹種，輔以必要的休息亭臺，打造“華林掩碧”景觀。山體西側回民公墓以綠化造景為主，中心城區南側出入口突出喬木風景林景觀，遠山區以干旱造林為主。
（10）狗牙山—牟家大山景區：景區面積16059.7公頃，占規劃面積的25.34%，以田園度假和農業休閑體驗為主，突出農業文明。打造特色鮮明、風格迥異的文化系列展示平臺，開展農耕文化、絲路文化、民族文化表演及彩陶制作等多種活動。臺地及緩坡帶形成壯美的梯田景觀，結合果林產品開展蔬果采摘等休閑活動。城市面山區以灌溉造林為主，局部以植物結合山體及道路形成色塊，遠山區以干旱灌木造林為主。
（11）金城公園景區：景區面積2635.19公頃，占規劃面積的4.16%，將工業文明與生態文明有機結合，利用廢棄工業遺跡塑造景觀和服務設施。在黃河與兩山交匯處增設觀景臺和解說牌，展示西固區工業文明特色。生態建設層面以營造風景林為主，引入山杏、山桃等春花樹種，結合梯田兼有作物景觀展示，增加北坡常綠樹種數量。遠山區以干旱造林為主，突出灌木景觀。
（12）河口生態景區：景區面積7200.67公頃，占規劃面積的11.36%，以風景林綠化為主，供市民休閑游憩，打造“西城隱秀”的森林景觀，重要節點突出黃河遠古文明。建設完善的近郊游園體系，適當控制建筑高度及建筑風格，保證景觀的完整性。開展蝎子尾區域的果園農業觀光、采摘體驗等休閑活動。加大山體綠化建設，城市面山區以灌溉造林為主，遠山區以干旱造林為主。
4結語
轉變發展方式，農場經濟社會快速發展
——經濟運行質量進一步提高。2011年，農場實現國內生產總值同比增長32%。其中，第一產業3.2億元，第二產業1.1億元，第三產業1.4億元；企業利潤同比增長62%；家庭農場利潤1.8億元；人均純收入14862元；糧食總產同比增長40.2%；城鎮化率達78%。農場通過盤活資產、壓縮開支等手段增收節支1800余萬元。在養老金等社會負擔大幅增加的情況下，農場仍做到不借、不貸，不拖欠職工工資，農場綜合實力在省農墾總局排名不斷提升。
——現代化大農業進一步發展。進一步優化了種植結構調整，全場玉米種植面積占總面積的47.5%，馬鈴薯種植面積占總面積的9.7%。落實農業部、省、總局、管理局科技項目試驗課題51項。與八一農墾大學、農墾科學院建立了6項馬鈴薯試驗課題技術合作項目。進一步完善了現代農業科技園區建設，規范了4條科技示范帶，建設了玉米示范帶、馬鈴薯示范帶和高效經濟作物示范帶。全場各項作物喜獲豐收，產量和效益創歷史新高。
全場奶牛存欄8500余頭，生產鮮奶2.8萬噸，實現畜牧業增加值同比增長8.5%。全場10個奶牛小區，奶牛飼養基本實現了舍飼化；林業工作重點抓好綠色通道、森林公園、綠色景觀大道、住宅小區等綠化工程，完成造林綠化總面積1450畝，農場被省政府授予“三年造林綠化先進集體”稱號。
——小城鎮建設進一步提檔。農場住宅樓建設7萬平方米，搬遷4個居民點409戶1000余人，拆遷房屋面積18000多平方米，復墾土地850畝。
——工業環保、經濟總量進一步增長。全口徑銷售收入2.7億元，增加值7000萬元，利潤2000萬元。投資500多萬元新建日處理300噸玉米烘干塔2座，烘干能力達到日處理1200噸。水泥彩磚廠、面粉廠投資220萬元更新了設備。農場工業園區被批準為省農墾總局級工業園區。
——居民幸福指數進一步提升。總投資2714萬元建起醫院新樓、供水中心和森林植物園并同時剪彩竣工，極大地改善了廣大居民的醫療、飲水和休閑條件。共投資2600萬元建設了6000余平方米的文化館和開工建設了水上公園一期工程。完善了各個住宅小區的綠化、硬化、亮化工程，打造了步行一條街。
——社會環境進一步穩定。農場完善了社會治安防控體系，加強了流動人口管理，投資200余萬元，為農場公安分局“四區改造工程”基礎建設，配備了新型舉高消防車，在全場建成立體化、全方位、全覆蓋，點、線、面相結合的社會防控網絡，電子監控系統全天啟動，使治安案件發生率明顯下降。
——黨的建設工作、活動載體進一步豐富。黨的建設工作以“創先爭優”活動為重點，深化“黨員中心連帶戶”黨建載體，開展“33551”工程。企業文化建設重點打造了“四街一欄”，即教育文化一條街、黨政文化一條街、商業文化一條街、企管文化一條街、踐行北大荒核心價值觀成果展示宣傳欄。黨風廉政建設圍繞“清風凈土”工程，進一步認真落實了“三重一大”制度，建立了廉政文化教育基地，廉政教育、廉政文化活動豐富多彩，農場被農墾總局授予“黨風廉政建設先進黨委”稱號。“共同富裕行動”使171戶貧困戶及低收入可扶持家庭年人均收入達到11911元。
——快速發展，對外影響力進一步提高。近年來，農場在北安管理局創造了“八個一”。即：全墾區唯一被授予“十一五期間全國殘疾人工作先進單位”稱號；唯一被授予“全國奶牛標準化養殖示范場”稱號；第一個被授予“國家級現代農業示范區”稱號；第一個被授予“國家AAA級旅游景區”、“工農業旅游示范點”稱號；第一個建成了場市共建高標準奶牛合作社；第一個建成了場市共建現代化農機合作社；第一個建成了場部區黑色瀝青路面；第一個建成了利用兵團時期團部辦公室改建的場史館。農場呈現出平安文明、和諧發展的新氣象。
明確目標，把農場建設成為生態文明富裕 和諧的墾區強場
2012年農場發展的指導思想是：以科學發展觀為統領，全面貫徹農墾總局、北安管局黨委（擴大）會議精神，以惠及民生、提高人居幸福指數為宗旨，以加快發展、強化管理為動力，以調優農業、做強工業、建好城鎮為目標，堅持創業、創新、創優，努力把農場建設成為北方旱作農業示范場、產糧大場、畜牧大場、工業強場、城鎮宜居場，生態、文明、富裕、和諧的墾區強場，全面實現經濟社會又好又快發展新目標。
農場工作思路和目標是：全力實施“123456”經濟工作新戰略。實現“123經濟結構調整目標”，即“一產做優做長、二產做實做遠、三產做專做強”；突出“4項重點”，即農業大上玉米，工業增加項目，城鎮打造精品，民生全面推進；打造“5個亮點”，即打造總局級工業園區，打造北方旱作農業示范場，打造中國奶牛高產科技示范基地，打造國家級生態鄉鎮，打造全省別具特色的新農村；完成“6項指標”，即實現國內生產總值7億元，企業利潤600萬元，家庭農場利潤1.8億元，人均純收入18300元，糧食總產20萬噸，城鎮化率83%。
為實現上述目標，農場要著力做好“強工業、優農業、抓城鎮、惠民生、建機制、增產業、重管理、興文化、提黨建、促和諧”十項主要工作。
強工業，三年攻堅戰推進工業提速增效。工業全力實施三年攻堅戰，工業總產值年增長30%以上，到2014年實現工業總產值比2011年翻一番目標。
2012年實現工業總產值3.32億元，增加值9950萬元，利潤1550萬元，完成工業固定資產投資4000萬元。
