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第1篇

 

然而，隨著2015年國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的不確定因素加強(qiáng)，我國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然面臨較大的問(wèn)題。

 

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，“穩(wěn)中求勝”成為我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要條件，國(guó)家應(yīng)該在保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，制定政策以確保我國(guó)工業(yè)取得較大的改革突破。基于此，本文就新常態(tài)下工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特征與發(fā)展對(duì)策展開(kāi)探討，以期為國(guó)家工業(yè)發(fā)展提供借鑒和參考。

 

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在從“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”的過(guò)渡時(shí)期。在這個(gè)深度調(diào)整期，我國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體處于工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、工業(yè)增速下行的情況。

 

為了更好地促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上突破傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式，國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)新常態(tài)下工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征的分析，積極探索工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新對(duì)策。

 

一、新常態(tài)下我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特征

 

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩

 

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，然而近些年來(lái)，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增速卻明顯出現(xiàn)了下滑的趨勢(shì)，這主要是因?yàn)楫?dāng)前工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大的下行壓力。不過(guò)盡管工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑，其總體趨勢(shì)仍然較為平穩(wěn)。

 

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快

 

根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，2014年，造成我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑的重要原因是電力、采礦業(yè)和燃?xì)獾壬a(chǎn)和供應(yīng)產(chǎn)值的下滑，而這些重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的下滑正是因?yàn)槲覈?guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)目前正處在轉(zhuǎn)型的階段。當(dāng)前，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)正在向更加節(jié)能環(huán)保的方向發(fā)展，城市中的燃?xì)庠O(shè)施日益完善，廢棄資源綜合利用業(yè)也開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)并飛速發(fā)展，這些都表明了我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)速度正逐步加快。

 

二、新常態(tài)下我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策探析

 

1.繼續(xù)刺激市場(chǎng)需求

 

首先，國(guó)家要在保證投資效益的基礎(chǔ)上，加大投資的力度，促進(jìn)投資平穩(wěn)較快發(fā)展。投資效益可以分為經(jīng)濟(jì)效益和綜合效益，經(jīng)濟(jì)效益僅僅體現(xiàn)了企業(yè)方面的成果，而綜合效益還涉及對(duì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合影響，關(guān)系我國(guó)的民生穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。

 

目前我國(guó)還有許多地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)不平衡的問(wèn)題，這些地方的設(shè)備落后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。所以，國(guó)家必須加大對(duì)民生項(xiàng)目的投資，同時(shí)還要把控好投資的步伐，避免因集中投資而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展的不穩(wěn)定現(xiàn)象。其次，國(guó)家要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在工業(yè)發(fā)展和資源配置上的作用，減少對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的干預(yù)，并且取消限房令等制度，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的自由購(gòu)買。

 

同時(shí)，國(guó)家還要改變土地的出讓方式，增加公共土地的供給，使房地產(chǎn)行業(yè)朝著積極健康的市場(chǎng)方向發(fā)展。最后，國(guó)家要制定積極的進(jìn)出口貿(mào)易政策，降低我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)品、高加工度產(chǎn)品進(jìn)行出口貿(mào)易，鼓勵(lì)中間產(chǎn)品進(jìn)口。積極的進(jìn)出口貿(mào)易政策能夠?yàn)槲覈?guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的保障機(jī)制，避免貿(mào)易爭(zhēng)端，從而提高我國(guó)工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

2.持續(xù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)

 

為了更好地促進(jìn)新常態(tài)下工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家要持續(xù)引導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，國(guó)家要鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新能給企業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的活力，能夠迅速提高整個(gè)工業(yè)行業(yè)的技術(shù)水平，為工業(yè)轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

 

其次，國(guó)家要大力發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。知識(shí)密集型企業(yè)的數(shù)量多少是決定一個(gè)國(guó)家工業(yè)結(jié)構(gòu)是否先進(jìn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展可以與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展步伐。

 

國(guó)家在發(fā)展知識(shí)密集型企業(yè)時(shí)不能僅僅專注于高端技術(shù)企業(yè)，而是更多的從要素結(jié)構(gòu)升級(jí)的角度出發(fā)，主動(dòng)承接跨國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)國(guó)內(nèi)具有發(fā)展?jié)摿Φ牡汀⒅卸酥R(shí)密集型產(chǎn)業(yè)取得發(fā)展。

 

最后，國(guó)家還要積極培育和發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力將信息消費(fèi)培養(yǎng)成市場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并促進(jìn)信息化和工業(yè)化的深度融合和發(fā)展。

 

3.改革體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)配置優(yōu)化

 

對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，體制機(jī)制是影響其工業(yè)生產(chǎn)效率的重要因素，體制機(jī)制的優(yōu)化能夠更好地促進(jìn)工業(yè)煥發(fā)活力，催生更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)該加快對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的體制改革，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。首先，國(guó)家要加快混合所有制改革，快速推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在股份制、公司制和國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)資本和國(guó)有資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)雙方共贏發(fā)展，進(jìn)而提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

 

其次，國(guó)家要積極促進(jìn)壟斷行業(yè)的改革，在工業(yè)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在許多供給不足和產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)的資源配置效率較低，同時(shí)一些壟斷行業(yè)的供給無(wú)法進(jìn)一步保障，難以滿足市場(chǎng)需求。

 

對(duì)此，國(guó)家應(yīng)該以宏觀調(diào)控為手段，將一些資源從產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)轉(zhuǎn)移到供給不足的壟斷行業(yè)，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

 

三、結(jié)語(yǔ)

 

綜上所述，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，國(guó)家應(yīng)該積極發(fā)揮宏觀調(diào)控的力量來(lái)刺激市場(chǎng)需求，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好條件。同時(shí)，要改革工業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長(zhǎng)。

第2篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新常態(tài)；法治經(jīng)濟(jì)

一、新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般特征和動(dòng)力機(jī)制

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”所代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在這個(gè)新階段中，將發(fā)生一系列全局性、長(zhǎng)期性的新現(xiàn)象、新變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展將走上新軌道，依賴新動(dòng)力，政府、企業(yè)、居民都必須有新觀念和新作為。“穩(wěn)增長(zhǎng)”著眼近期，“調(diào)結(jié)構(gòu)”著眼中期，“促改革”著眼長(zhǎng)期。著眼于長(zhǎng)期的改革，也需有現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力源泉，應(yīng)有激勵(lì)相容的機(jī)制機(jī)理。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，最重要的改革方向和政策取向就是要形成“公平―效率”的新常態(tài)關(guān)系，這是能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征之一“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”關(guān)鍵。往往呈現(xiàn)如下一般特征。

（一）增長(zhǎng)速度換擋

“新常態(tài)” 是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段過(guò)后的 “換擋” 期狀態(tài)，這一階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落屬于一般規(guī)律。上世紀(jì)，日本經(jīng)濟(jì)增速?gòu)奈辶甏?10%降至七八十年代 5%，進(jìn)而90年代后1%的水平；韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在1997年亞洲金融危機(jī)前后從9%到5%的落差，都是經(jīng)濟(jì)“換擋”的典型表現(xiàn)。與日韓等國(guó)略有不同的是； 中國(guó)屬于不平衡性顯著的發(fā)展中大國(guó)，國(guó)內(nèi)各區(qū)域板塊、產(chǎn)業(yè)板塊和消費(fèi)板塊具有梯度銜接、接續(xù)發(fā)力的特征。所以，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)表現(xiàn)出“非典型” 的“緩降”特征。

（二）動(dòng)力機(jī)制調(diào)整

在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的早期階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)自稀缺資源 （如資本、技術(shù)）投入激發(fā)富裕資源 （如勞動(dòng)力、礦產(chǎn)）的產(chǎn)出潛力；而隨著閑置富裕資源不斷調(diào)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)出基數(shù)不斷放大。一方面，作為產(chǎn)出潛力的富裕資源的市場(chǎng)價(jià)格水平持續(xù)上漲；另一方面，作為動(dòng)力來(lái)源的稀缺資源的邊際產(chǎn)出效率逐級(jí)遞減。所以“，新常態(tài)” 下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的回落，其實(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制被動(dòng)或主動(dòng)調(diào)整的外部表現(xiàn)。要想延續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛階段，就必須將動(dòng)力機(jī)制從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)調(diào)整為結(jié)構(gòu)驅(qū)動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)――向結(jié)構(gòu)要增值，向技術(shù)要效率，向創(chuàng)新要效益。

（三）經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)發(fā)展不可避免的負(fù)面影響

如果對(duì)于新常態(tài)利用不當(dāng)則會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展值忽高忽低、企業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩、企業(yè)生產(chǎn)投入基金存在潛在的問(wèn)題、企業(yè)間之間為提高生產(chǎn)值而形成不良的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)中不健康的兩個(gè)極端、企業(yè)對(duì)大自然破壞性的生產(chǎn)等都將逐步顯現(xiàn)，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成新的挑戰(zhàn)并提出新的要求。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大內(nèi)涵。在“新常態(tài)” 下企業(yè)生產(chǎn)能力不穩(wěn)定、內(nèi)部管理及動(dòng)力如何進(jìn)行平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的潛在矛盾怎么樣建設(shè)成為了新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下經(jīng)濟(jì)如何健康發(fā)展所需要解決的首要問(wèn)題。而目前，由于新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的沖擊，外加內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力的擠壓，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于深刻的趨勢(shì)性變化，所以為了將壓力變?yōu)閯?dòng)力，企業(yè)需要不斷地自己的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)，目前，結(jié)構(gòu)調(diào)整主有以下幾個(gè)方面：提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；根據(jù)市場(chǎng)需要調(diào)整產(chǎn)品的選擇性，按照群眾所需、進(jìn)出口所需來(lái)確立物品主體的地位；通過(guò)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展其積極的影響方面，拉近城鄉(xiāng)之間的距離，縮小不平衡間距；注意消費(fèi)群體的差異性，尤其是注重下層次群眾所占據(jù)的百分比的情況。

在此過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體系的收益結(jié)構(gòu)將得以升級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)將得以釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)將得以轉(zhuǎn)換，政府調(diào)控的政策結(jié)構(gòu)將得以優(yōu)化。

二、把握機(jī)遇，在新常態(tài)下走出一條寬闊之路

（一）面對(duì)新常態(tài)

拋棄舊有的守舊理念，及時(shí)地更正自己企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所存在的錯(cuò)誤理念和理論，避免在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。我們要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，以新常態(tài)的為根本發(fā)展理念，秉著不怕輸?shù)木褡咴跁r(shí)代潮流的劍鋒之上，用于面對(duì)困難，面對(duì)挑戰(zhàn)，由于改變自己，接受新事物和新動(dòng)態(tài)。

（二）面對(duì)新常態(tài)

積極掌握機(jī)遇，把握適時(shí)動(dòng)態(tài)，為自己未來(lái)的發(fā)展創(chuàng)出一片更為廣闊新天地。在新常態(tài)基礎(chǔ)之上，從國(guó)家的發(fā)展理念出發(fā)，要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，要堅(jiān)持以人為本，注重人才方面的引進(jìn)和培訓(xùn)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展理念，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去的正確結(jié)合。

（三）面對(duì)新常態(tài)

我們還要全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，創(chuàng)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要始終保持戰(zhàn)略自信與戰(zhàn)略耐心，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體的協(xié)調(diào)與合作，同時(shí)加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開(kāi)放朝著拓展深度、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益方向轉(zhuǎn)變，用“開(kāi)放紅利”穩(wěn)固“全球化紅利”，以互利共贏、多贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系在激烈的國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局變化中爭(zhēng)取主動(dòng)。充分利用新形態(tài)中有利因素，將自身劣勢(shì)轉(zhuǎn)危為安，提升自身在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)能力和應(yīng)對(duì)能力，從本質(zhì)上改變自己，把握機(jī)遇，重新走出一條新的發(fā)展之歷程，在世界民族之林中留下不可磨滅的功績(jī)。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)越演越烈，各國(guó)都在積極地尋找自我全新的發(fā)展套路，以避免自己在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，為了迎合社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)也全面進(jìn)去緊張形態(tài)，以人為本，在堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義的前提以積極引進(jìn)各方面的人才，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)更深層次方面的管理，快速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向著更健康、更綠色、更安全的方向發(fā)展。此種經(jīng)濟(jì)形態(tài)不僅對(duì)于我們而言是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)，而且是一個(gè)巨大的機(jī)遇，如果將其進(jìn)行恰當(dāng)?shù)乩茫敲次覀儗⒃谑澜缃?jīng)濟(jì)領(lǐng)域占領(lǐng)更多根據(jù)地，收獲更多果實(shí)，并且能夠在一波波的壓力下逐步提升自我的抗打擊能力和抗干擾能力，所以我們要換個(gè)角度重新研發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài)。（作者單位：曲靖師范學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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第3篇

2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為何進(jìn)一步減速？我們可以從生產(chǎn)和需求兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

從生產(chǎn)的角度看，2014年GDP增長(zhǎng)率下降，主要是因?yàn)楣I(yè)增長(zhǎng)放緩。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.3%，較2013年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)增加值從2013年的7.8%下降至2014年的7.3%。第三產(chǎn)業(yè)增速?gòu)?.3%降至8.1%，降幅要小得多。

但這不意味著服務(wù)業(yè)大發(fā)展將取代工業(yè)大發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的動(dòng)力。實(shí)際上，中國(guó)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)具有很強(qiáng)的相關(guān)性。這些年工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增速基本上都在持續(xù)下降，都從2007年的高點(diǎn)（分別為14.9%和16.0%）下了一個(gè)臺(tái)階。那種當(dāng)前服務(wù)業(yè)的發(fā)展好于工業(yè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化的論斷，很大程度上是一種錯(cuò)覺(jué)，基本上是不能成立的。

從三大需求來(lái)看，投資和消費(fèi)的增長(zhǎng)都放緩了，凈出口的增長(zhǎng)則有所加快。

2014年的出口增長(zhǎng)率降至個(gè)位數(shù)，但由于進(jìn)口是負(fù)增長(zhǎng)（按人民幣計(jì)算），貿(mào)易順差創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，較2013年大幅增長(zhǎng)，因此，凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為正，大約拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.02個(gè)百分點(diǎn)，出口低增長(zhǎng)并沒(méi)有拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從更長(zhǎng)的時(shí)段來(lái)看，近年出口受到全球經(jīng)濟(jì)低迷的影響，但外需占GDP的比例小，已經(jīng)沒(méi)有影響GDP走勢(shì)的能量。

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資自2003年以來(lái)長(zhǎng)期維持20%以上的增長(zhǎng)，2009年達(dá)到30.0%的高點(diǎn)，但之后逐漸下降，主要原因是固定資產(chǎn)投資額最大的兩個(gè)行業(yè)―制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)―投資增長(zhǎng)放緩。制造業(yè)的固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)率2014年“僅”為13.5%。2014年商品房銷售量?jī)r(jià)齊跌，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速跌至10.5%的低點(diǎn)。綜合來(lái)看，2014年投資拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約3.6個(gè)百分點(diǎn)，較2013年下降，是2014年GDP增長(zhǎng)率進(jìn)一步下滑的主要原因。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為GDP增速是越高越好。每

年《政府工作報(bào)告》中提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目

標(biāo)，一般都被理解為“底線”，而不會(huì)被認(rèn)為是

“上限”，就是越快越好觀念的反映。

與固定資產(chǎn)投資相比，消費(fèi)的增長(zhǎng)率較低而且較平穩(wěn)。消費(fèi)不是近年經(jīng)濟(jì)減速的重要原因，反過(guò)來(lái)看，它也不是可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)的力量。

展望2015年，導(dǎo)致GDP減速的因素仍然存在：制造業(yè)仍然要消化產(chǎn)能，投資增速很難提高;房屋銷售情況不會(huì)很快就好轉(zhuǎn)，而且開(kāi)發(fā)商面臨消化庫(kù)存的壓力，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的增長(zhǎng)率仍然會(huì)比較低。而且，2015年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)放緩的可能性也比較大;凈出口則可能從2014年的高位下降，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)由正轉(zhuǎn)負(fù)。此外，由于2014年收入增長(zhǎng)率較2013年進(jìn)一步下降，2015年居民消費(fèi)能力將有所下降，消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用仍將小幅減弱。由于存在這些不利因素，2015年GDP增速有可能較2014年進(jìn)一步下滑。 站在“新常態(tài)”的歷史門檻上

1978年以來(lái)的30多年中，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率高達(dá)9.8%，近一半年份（17年）是超過(guò)10%的超高增長(zhǎng)，而低于8%的“波谷”只出現(xiàn)過(guò)4次共10年。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)此前經(jīng)歷了3次“波谷”，第一次發(fā)生在改革開(kāi)放初期，第二次發(fā)生在1989年之后，第三次發(fā)生在亞洲金融危機(jī)之后又遇到1998年長(zhǎng)江特大洪水。與第二次和第三次不同，這次GDP增長(zhǎng)減速主要是由經(jīng)濟(jì)自身調(diào)整所致。前3次“波谷”的時(shí)間不長(zhǎng)，而且很快就恢復(fù)到10%以上。這一次經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)3年低于8%，而且2015年很有可能會(huì)繼續(xù)下滑，“波谷”的長(zhǎng)度前所未有，顯示出經(jīng)濟(jì)走勢(shì)與此前3次有很大不同。那么，這一次，經(jīng)濟(jì)還會(huì)不會(huì)很快就從“波谷”向“波峰”攀升，再現(xiàn)10%以上的超高增長(zhǎng)呢？

有人認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)減速主要是由于產(chǎn)能過(guò)剩和庫(kù)存過(guò)多，導(dǎo)致制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)放緩，消化產(chǎn)能和庫(kù)存之后，經(jīng)濟(jì)就能重獲動(dòng)力;此外，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)將帶來(lái)新的投資機(jī)會(huì)，這也將是強(qiáng)大的增長(zhǎng)動(dòng)力。

這些分析當(dāng)然很有道理，但我們也要看到，重化工業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都已過(guò)了快速增長(zhǎng)期，消化產(chǎn)能和庫(kù)存之后，這些領(lǐng)域的投資也只會(huì)是平穩(wěn)增長(zhǎng)。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)能帶來(lái)新的投資機(jī)會(huì)，例如與互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的投資，但這些新領(lǐng)域的投資規(guī)模不會(huì)像房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施那樣大，即使短期內(nèi)超高速增長(zhǎng)，也不太可能帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資高增長(zhǎng)。

投資最終要兌現(xiàn)為消費(fèi)，消費(fèi)是投資的根本動(dòng)力。之所以今后難以出現(xiàn)大規(guī)模、高增長(zhǎng)的新投資領(lǐng)域，是因?yàn)楦鞣N基本消費(fèi)形態(tài)―吃穿用住行游―都已經(jīng)發(fā)展起來(lái)了，再通過(guò)投資創(chuàng)造、推動(dòng)新形態(tài)消費(fèi)的可能性不大，因而投資也會(huì)失去相當(dāng)一部分動(dòng)力。過(guò)去十幾年，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)推動(dòng)了住的發(fā)展;前幾年，汽車制造業(yè)、設(shè)備制造業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施的投資又促進(jìn)了行的發(fā)展。與居住和汽車相關(guān)的投資和消費(fèi)是前幾年的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。汽車、石油及制品、建筑及裝潢材料、家具的零售額增長(zhǎng)率都曾超過(guò)30%，但2014年已大幅下滑。這反映了一個(gè)趨勢(shì)：與住房、汽車相關(guān)的一次性支出較大的消費(fèi)已過(guò)了快速增長(zhǎng)期，10%左右的增長(zhǎng)將是常態(tài)。而這又會(huì)將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拖入平穩(wěn)增長(zhǎng)的節(jié)奏。

今后，會(huì)有一些新型消費(fèi)品在出現(xiàn)之初經(jīng)歷高增長(zhǎng)，但對(duì)消費(fèi)整體的影響會(huì)比住房、汽車小得多。例如，2014年，可能是得益于智能手機(jī)的普及，通訊器材銷售額的增長(zhǎng)率高達(dá)32.7%，但其總額只有2685億元，遠(yuǎn)小于汽車、家用電器和音像器材的銷售額。可能有人會(huì)說(shuō)，網(wǎng)上銷售會(huì)是潛力極大的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，2014年全國(guó)網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)率高達(dá)49.7%。電商的確改變了人們的消費(fèi)習(xí)慣，但并沒(méi)有創(chuàng)造新的消費(fèi)形態(tài)，它在高增長(zhǎng)的同時(shí)，也會(huì)抑制另一些消費(fèi)方式的增長(zhǎng)，對(duì)消費(fèi)總額增長(zhǎng)的拉升作用有限。

可以說(shuō)，我們正在從“從無(wú)到有”的階段進(jìn)入“從有到優(yōu)”的階段。在“從無(wú)到有”的階段，各種消費(fèi)形態(tài)逐漸發(fā)展，消費(fèi)增長(zhǎng)快;同時(shí)，投資先于消費(fèi)發(fā)展起來(lái)，增長(zhǎng)得更快。這使GDP增長(zhǎng)的空間很大。而在“從有到優(yōu)”的階段，會(huì)有很多創(chuàng)新，有一些快速發(fā)展的新領(lǐng)域，但難有普遍而且規(guī)模很大的新題材，因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力會(huì)大大低于“從無(wú)到有”階段。

“從有到優(yōu)”就是一種新常態(tài)。“新常態(tài)”是多次提及的一個(gè)概念，2014年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)這個(gè)概念做了全面而系統(tǒng)的闡述。通過(guò)這個(gè)闡述，我們可以概括出，“從有到優(yōu)”是“新常態(tài)”的一個(gè)重要特征。我們?cè)谏衔闹姓归_(kāi)論述對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響最大的兩個(gè)方面―消費(fèi)和投資―“從有到優(yōu)”可能帶來(lái)的變化。

“新常態(tài)”帶來(lái)的突出改變，首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形態(tài)的變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)將從年均9.8%的超高速增長(zhǎng)減慢到年均8%左右甚至7%左右的中高速增長(zhǎng)，未來(lái)很難再現(xiàn)10%以上的增長(zhǎng)率。透過(guò)2014年GDP增長(zhǎng)率繼續(xù)下滑這個(gè)現(xiàn)象，我們可以看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)站在新常態(tài)的歷史門檻上。 “舊常態(tài)”分配傾向于資本

既然有“新常態(tài)”，當(dāng)然就有相對(duì)應(yīng)的“舊常態(tài)”。所謂“舊常態(tài)”，是指改革開(kāi)放以來(lái)30多年的經(jīng)濟(jì)狀況，其突出特征是GDP高速增長(zhǎng)。與這種狀態(tài)相關(guān)，“舊常態(tài)”還有一些其他特征。

首先是有支持快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)條件，在需求端是消費(fèi)和投資經(jīng)歷了“從無(wú)到有”的大發(fā)展，在供給端是“人口紅利”不斷釋放。這樣的現(xiàn)實(shí)條件是“舊常態(tài)”的特征之一。

有支持快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)條件，未必就會(huì)導(dǎo)致超高速增長(zhǎng)。超高速增長(zhǎng)還需要另一個(gè)條件―人們有追求超高速增長(zhǎng)的觀念和行動(dòng)，充分甚至過(guò)度利用現(xiàn)實(shí)條件。這樣的觀念和行動(dòng)普遍存在，也是“舊常態(tài)”的特征。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為GDP增速是越高越好。每年《政府工作報(bào)告》中提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，一般都被理解為“底線”，而不會(huì)被認(rèn)為是“上限”，就是越快越好觀念的反映。越快越好觀念的形成，很大一部分原因是對(duì)“發(fā)展是硬道理”的片面理解，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于發(fā)展。

在越快越好觀念的指導(dǎo)下，便有過(guò)度利用現(xiàn)實(shí)條件以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的行為，主要辦法是刺激投資增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)每次進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，基本上都是由投資發(fā)動(dòng)。例如，從1996年到2002年，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率一直維持在20%以下，GDP增長(zhǎng)率低于10%;2003年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率突然躥升到26.7%，此后一直維持在20%以上，GDP增長(zhǎng)率也迅速提高，2007年達(dá)到14.2%的高點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)可能減速時(shí)，投資又成為強(qiáng)行拉升經(jīng)濟(jì)的手段，例如，2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，“4萬(wàn)億”刺激計(jì)劃很快出臺(tái)，2009年的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率高達(dá)30%。

要促進(jìn)投資，必須有足夠的資金，需要得到資本的大力支持。因此，刺激投資的政策取向又導(dǎo)致了向資本傾斜的行為。早期是給予外商投資優(yōu)惠政策，導(dǎo)致了所謂“超國(guó)民待遇”的問(wèn)題;后來(lái)是通過(guò)寬松信貸，最典型的是“4萬(wàn)億”刺激計(jì)劃。近年則是提高金融自由化程度、促進(jìn)多種融資方式發(fā)展。只有提高價(jià)格，才能吸引社會(huì)資本進(jìn)入某些領(lǐng)域、擴(kuò)大投資。但這些措施可能的后果是積累金融風(fēng)險(xiǎn)、推高物價(jià)漲幅。

向資本傾斜的行為還包括社會(huì)保障不足。一方面，許多企業(yè)為員工―特別是農(nóng)民工―少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);另一方面，養(yǎng)老金的替代率比較低。這可以更大限度地利用“人口紅利”，減輕了資本的負(fù)擔(dān)，增加了資本的積累。

向資本傾斜的后果之一，是分配有利于投資與資本，而不利于勞動(dòng)者與消費(fèi)。“人口紅利”本應(yīng)屬于“人口”，實(shí)際上卻被資本取得了更大的一部分。這是造成收入與財(cái)富分配不均的重要原因。從2002年到2011年，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比例基本上一直在下降，已不到50%。還有一個(gè)后果是區(qū)域發(fā)展不平衡，以及資源與環(huán)境負(fù)擔(dān)過(guò)重。現(xiàn)在大城市房?jī)r(jià)上漲快、交通擁堵嚴(yán)重、空氣質(zhì)量差，都是這種后果的表現(xiàn)。這些不良后果長(zhǎng)期存在而且難以緩解，也是“舊常態(tài)”的特征。 “新常態(tài)”意義不亞于反腐

“舊常態(tài)”―包括現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件、普遍的觀念和行動(dòng)―創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡。但是，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也要看到問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到“舊常態(tài)”也導(dǎo)致了很多不良后果。因此，從“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變，不但是對(duì)現(xiàn)實(shí)條件變化的適應(yīng)，也是對(duì)更公平、更可持續(xù)發(fā)展模式的追求。站在“新常態(tài)”的歷史門檻上，我們應(yīng)做的不只有適應(yīng)“新常態(tài)”，還要去努力開(kāi)創(chuàng)“新常態(tài)”。

從現(xiàn)實(shí)條件來(lái)說(shuō)，“新常態(tài)”的一個(gè)特征是“人口紅利”將要逐漸耗盡。近年來(lái)，老年撫養(yǎng)比上升較快，人口結(jié)構(gòu)的這種變化，會(huì)使勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)減慢，今后勞動(dòng)力的成本會(huì)不斷增長(zhǎng)。“新常態(tài)”的另一個(gè)特征已在上文中闡述：在“從有到優(yōu)”的階段，消費(fèi)和投資的增長(zhǎng)將大大放緩。而且，消費(fèi)和投資的增長(zhǎng)還將受限于環(huán)境的承受力。例如，在21世紀(jì)吃的大發(fā)展中，食品安全問(wèn)題越來(lái)越多，自然環(huán)境不支持人們?nèi)绱丝焖俚氖称废M(fèi)增長(zhǎng);近年來(lái)很多大城市限車牌，城市環(huán)境已難以支持行的持續(xù)快速發(fā)展。

沒(méi)有了現(xiàn)實(shí)條件的支持，追求經(jīng)濟(jì)超高速增長(zhǎng)的觀念和行動(dòng)就難以取得成效，就算刺激力度像以往那樣大，換來(lái)的經(jīng)濟(jì)增速也不會(huì)高，而換來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)則會(huì)比較大。在這樣的情況下，決策者應(yīng)該主動(dòng)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，從而使政府部門有精力和資源去開(kāi)創(chuàng)一些與“舊常態(tài)”相反的“新常態(tài)”特征，摒棄越快越好的觀念、刺激投資高增長(zhǎng)的政策、向資本傾斜的行為;在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變，實(shí)施有利公平、改善民生的政策，形成有利于勞動(dòng)者的分配格局。

第4篇

關(guān)鍵詞：新常態(tài);公共管理;困境;出路

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形式一經(jīng)提出就得到了社會(huì)各界的高度關(guān)注。公共管理工作主要研究對(duì)象為社會(huì)公共事務(wù)，其中包含社會(huì)資源、社會(huì)問(wèn)題等多個(gè)內(nèi)容。公共項(xiàng)目主要是按照政府部門所制定的政策，采取的相對(duì)應(yīng)行為規(guī)范。社會(huì)問(wèn)題實(shí)際上表現(xiàn)在多個(gè)方面，例如文化、基礎(chǔ)設(shè)施、交通等，這些內(nèi)容都屬于公共管理范圍之內(nèi)。

一、新常態(tài)發(fā)展和理論內(nèi)涵

新常態(tài)實(shí)際上是借助全面變革形式，突破傳統(tǒng)思想觀念及模式，構(gòu)建全新思想觀念及模式，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)際上，新常態(tài)是一種經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)，第一次出現(xiàn)在2002年美國(guó)主流媒體中。我國(guó)在對(duì)新常態(tài)理念研究?jī)?nèi)，首先也是按照國(guó)際經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)研究，逐漸賦予中國(guó)經(jīng)濟(jì)本土化內(nèi)涵。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)主要具有四個(gè)特征，分別為低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、高通貨膨脹、公平收入劃分、平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。筆者在對(duì)新常態(tài)理念在國(guó)內(nèi)外歷程梳理之后，發(fā)現(xiàn)新常態(tài)理論內(nèi)涵已經(jīng)初步成型。新常態(tài)有效與社會(huì)發(fā)展規(guī)律相吻合，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化，通過(guò)有效規(guī)范手段，構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，指導(dǎo)不同領(lǐng)域界定自身角色，進(jìn)一步保證問(wèn)題決策選擇科學(xué)合理。

二、新常態(tài)背景下公共管理的現(xiàn)狀和困境

（一）中國(guó)文化發(fā)展現(xiàn)狀及困境

中國(guó)傳統(tǒng)文化最為顯著的兩個(gè)特征分別為，博大精深及源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展建設(shè)內(nèi)，文化發(fā)展速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)由于受到外部文化因素影響，部分傳統(tǒng)文化逐漸喪失。

（二）中國(guó)公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及困境

我國(guó)公共服務(wù)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，分別為人才就業(yè)、電子政務(wù)及社會(huì)農(nóng)村服務(wù)。公共服務(wù)政策在落實(shí)過(guò)程中，主要具有三方面優(yōu)勢(shì)：首先，政府優(yōu)惠政策制定之后，可以有效緩解社會(huì)大眾就業(yè)壓力；其次，政府在制定電子化政策，可以顯著提升公共服務(wù)質(zhì)量；最后，公共服務(wù)政策在制定之后，公民生活水平可以顯著提升。但是就現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)整體發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差距，人才就業(yè)難度較高，百姓疾病治療難度較高，這些公共服務(wù)問(wèn)題依舊沒(méi)有得到徹底解決。

（三）中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及困境

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)整體環(huán)境背景之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐漸表現(xiàn)出新常態(tài)特征。就以金融經(jīng)濟(jì)層面來(lái)說(shuō)，金融體系市場(chǎng)化建設(shè)已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，構(gòu)建中國(guó)特色金融制度。除此之外，金融市場(chǎng)在快速發(fā)展建設(shè)中，市場(chǎng)內(nèi)主體范圍逐漸拓寬，金融市場(chǎng)逐漸向多層次方向轉(zhuǎn)變。

三、規(guī)范公共管理措施

（一）推動(dòng)中國(guó)文化新常態(tài)發(fā)展

推動(dòng)中國(guó)文化新常態(tài)發(fā)展，實(shí)際上也就是提升文化軟實(shí)力，構(gòu)建中國(guó)特殊社會(huì)主義文化建設(shè)進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展建設(shè)歷程中，我國(guó)在弘揚(yáng)傳承傳統(tǒng)文化情況之下，也應(yīng)該借鑒西方文化內(nèi)精髓，去除傳統(tǒng)文化及西方文化的糟粕，積極創(chuàng)新文化，推動(dòng)我國(guó)文化多樣化及多元化建設(shè)。積極提倡文化創(chuàng)新建設(shè)，提升對(duì)中國(guó)文化軟實(shí)力重視程度，構(gòu)建具有重要特色社會(huì)主義文化。

（二）推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)新常態(tài)建設(shè)

現(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，人才就業(yè)難度較高，醫(yī)療資源緊張，公共服務(wù)電子化發(fā)展進(jìn)程緩慢，這些問(wèn)題都在約束社會(huì)公共服務(wù)新常態(tài)發(fā)展。想要推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)新常態(tài)發(fā)展，就必須提升社會(huì)公共顧問(wèn)質(zhì)量，解決公民在就業(yè)及就醫(yī)方面存在的生活問(wèn)題，減少公民生活中存在的基礎(chǔ)常見(jiàn)問(wèn)題，進(jìn)而提升公民的生活水平，最大程度縮短城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展

要推動(dòng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展，就必須推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，構(gòu)建多樣化金融市場(chǎng)體系，減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)動(dòng)蕩問(wèn)題。提升金融監(jiān)管制度管理水平，為金融體制建設(shè)提供公平公正投資環(huán)境，真正做到誠(chéng)實(shí)守信，提升金融市場(chǎng)資源分配合理性，保證收支相平衡，讓價(jià)格適中處于穩(wěn)定狀態(tài)下，積極轉(zhuǎn)變社會(huì)資金流動(dòng)困難問(wèn)題，有效降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)論

第5篇

摘 要 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必經(jīng)之路，也是世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須要遵守的客觀規(guī)律。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展時(shí)期，這給中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了新的機(jī)遇，也帶來(lái)了新的制約因素。文章從中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的實(shí)質(zhì)特征入手，就新常態(tài)下影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制約因素進(jìn)行了探討、研究。

關(guān)鍵詞 新常態(tài) 影響 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 制約因素

一、新常態(tài)視域的中國(guó)經(jīng)濟(jì)特征

新常態(tài)是異于舊質(zhì)的一種相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，它是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的一個(gè)新判斷。學(xué)界認(rèn)為新常態(tài)是一種無(wú)法回到過(guò)去高增長(zhǎng)狀態(tài)的新的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)。新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)有：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，人們的物質(zhì)消費(fèi)相對(duì)減少，社會(huì)儲(chǔ)蓄數(shù)額增加，企業(yè)利潤(rùn)相對(duì)穩(wěn)定，政府的經(jīng)濟(jì)控制力和再監(jiān)管能力一再加強(qiáng)。從新常態(tài)視域來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)在實(shí)質(zhì)特征上是客觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與主觀政策調(diào)整疊加作用的結(jié)果。新常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與不確定性有所上升。受此影響，一旦經(jīng)濟(jì)潛在產(chǎn)物難以維持原來(lái)的水準(zhǔn)，新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增速回落或疲軟現(xiàn)狀，也就變得不可避免。

二、新常態(tài)下制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的因素

（一）工資性收入增長(zhǎng)困難。有關(guān)調(diào)查研究指出，在社會(huì)主義薪酬結(jié)構(gòu)大致固定的情況下，我國(guó)工資性收入在GDP中所占份額日漸下降，民眾工資性收入表現(xiàn)出增長(zhǎng)緩慢的特點(diǎn)。需要指出的是，短期內(nèi)，我國(guó)工資增長(zhǎng)速度數(shù)次再創(chuàng)新低；長(zhǎng)期內(nèi)，我國(guó)工資增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于GDP增長(zhǎng)速度。如2012年，我國(guó)工人平均貨幣工資為35000元左右，比1986年增長(zhǎng)了將近30倍，但是同時(shí)期人均GDP卻增長(zhǎng)了將近35倍。專家分析，我國(guó)工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)難度現(xiàn)狀還將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。實(shí)際工資增長(zhǎng)困難，不但加大了收入分配差距，還不利于擴(kuò)大消費(fèi)和內(nèi)需。

（二）勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化限制了勞動(dòng)生產(chǎn)率。新常態(tài)下，我國(guó)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上所以采取減速策略，除了因?yàn)榇址判徒?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式需要調(diào)整外，還有就是人口結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。與改革初期相比，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，社會(huì)發(fā)展給勞動(dòng)力的要求也發(fā)生了根本性的改變，人們的生育理念也出現(xiàn)了變化。2012年底，我國(guó)勞動(dòng)力人口首次下降，16-60歲的勞動(dòng)年齡人口同比凈減少約400萬(wàn)，60歲以上人口同比凈增加約900萬(wàn)。從中可以看出，我國(guó)勞動(dòng)力資源凈減少嚴(yán)重，老齡化人口增加，人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用正在逐漸減退。勞動(dòng)力減少意味著勞動(dòng)成本的增加，也意味著更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。在今后的發(fā)展中，我們必須減少對(duì)人口的依賴心理，加大技術(shù)創(chuàng)新步伐。

（三）宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)不利于企業(yè)創(chuàng)新投入。為了鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，我國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策，這極大鼓舞了企業(yè)和個(gè)人的研發(fā)創(chuàng)新能力，許多企業(yè)都加大了企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入。企業(yè)研發(fā)投入主要來(lái)源主要來(lái)源于內(nèi)源融資和股權(quán)、債權(quán)融資，在宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)頻繁的情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和盈利水平都深受影響，企業(yè)現(xiàn)金流下降和分布也表現(xiàn)的更加缺乏規(guī)律性，企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)也受到限制。另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊增加了資本市場(chǎng)的管理風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)股權(quán)融資難度也不斷加大，企業(yè)借貸成本、短期融資成本也相應(yīng)加大。受此影響，許多企業(yè)不得不減少研發(fā)增幅。

（四）地方經(jīng)濟(jì)較為脆弱。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)始終以粗放型經(jīng)濟(jì)為主。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)家在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上會(huì)對(duì)刺激性措施進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，國(guó)家對(duì)粗放型經(jīng)濟(jì)的支持力度也會(huì)逐漸減弱，財(cái)政金融的去杠桿化特征越來(lái)越明顯。如此一來(lái)，地方經(jīng)濟(jì)的脆弱性也就表現(xiàn)出來(lái)，如地方政府償債能力下降，地方債務(wù)增長(zhǎng)過(guò)快，公共債務(wù)擴(kuò)張無(wú)序，地實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)加大，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；地方政府在管理上會(huì)更加小心，在穩(wěn)中求勝心態(tài)的影響下，他們會(huì)將經(jīng)濟(jì)重心放在房地產(chǎn)、地方資源優(yōu)勢(shì)行業(yè)上，使得地方經(jīng)濟(jì)體系更加單一，地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同化嚴(yán)重。

三、新常態(tài)下消除影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制約因素的思路

（一）政府要加強(qiáng)供給管理，提高供給效率，改變過(guò)去那種以勞動(dòng)力、資本高投入為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，減少環(huán)境、資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的束縛，減少落后產(chǎn)能供給，以解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。這就要求政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，變需求管理為供給管理，通過(guò)有效的供給管理淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新。

（二）提高改革成果的共享力度，讓社會(huì)群體共享改革紅利。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府應(yīng)正視利益調(diào)整的深層次矛盾與問(wèn)題，改變過(guò)去那種不合理的利益分配方式，完善社會(huì)福利機(jī)制，讓改革紅利惠及普通大眾，增加民眾的工資性收入，以實(shí)現(xiàn)更加全面的社會(huì)公平，增加人們對(duì)改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的信心。

（三）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化、差異化發(fā)展。地方經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，地方經(jīng)濟(jì)繁榮興盛是消除國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型制約因素的根本。因此，政府要在宏觀經(jīng)濟(jì)管理上，減少對(duì)地方政府的投資，促使地方政府在發(fā)展中盡快找準(zhǔn)定位，提高地方經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)能力，減少對(duì)政府的依賴性。在此基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)放寬市場(chǎng)進(jìn)入限制，允許各類社會(huì)資本參與市場(chǎng)化運(yùn)作，同時(shí)提高政府在經(jīng)濟(jì)管理中的公益性和服務(wù)能力，完善市場(chǎng)責(zé)任制度，爭(zhēng)取在多樣市場(chǎng)主體的參與下減少市場(chǎng)對(duì)資源、人力的以來(lái)，提高投資和市場(chǎng)的多樣性。

參考文獻(xiàn)：

第6篇

新常態(tài)下的主要體現(xiàn)和預(yù)期

記者：作為對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)階段性特征的描述，“新常態(tài)”是出現(xiàn)頻率最高的詞。如何理解新常態(tài)？

王小剛：所謂新常態(tài)，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)幾十年的高速增長(zhǎng)之后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而出現(xiàn)的現(xiàn)象。

首先從增速上來(lái)講，改革開(kāi)放三十多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)，GDP 和人民財(cái)富成倍增長(zhǎng)，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大了以后，傳統(tǒng)的內(nèi)生動(dòng)力在減弱，增速有一個(gè)逐步趨緩的過(guò)程。其次，資源環(huán)境的壓力迫使我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是傳統(tǒng)的方式，最大的特點(diǎn)就是以資源消耗、環(huán)境破壞為巨大代價(jià)，高速增長(zhǎng)的背后也積累了深層次矛盾，所以迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。第三，國(guó)內(nèi)的投資拉動(dòng)、國(guó)際的外需拉動(dòng)這兩個(gè)增長(zhǎng)的動(dòng)力要轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。世界發(fā)達(dá)國(guó)家普遍向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，把傳統(tǒng)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)。面向未來(lái)，我們也必須推進(jìn)從制造大國(guó)向創(chuàng)造大國(guó)、創(chuàng)新大國(guó)轉(zhuǎn)變，換句話說(shuō)，我們也要面對(duì)世界發(fā)展的趨勢(shì)，尋求我們自身的產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這三個(gè)方面都促使我們進(jìn)入新常態(tài)。

記者：新常態(tài)下四川的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)什么樣的特征？

王小剛：對(duì)四川來(lái)講，新常態(tài)還有特殊的含義：一是和全國(guó)一樣進(jìn)入新常態(tài)，二是回歸四川自身的“新常態(tài)”。四川的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很明顯的階段性特征，西部大開(kāi)發(fā)以前，四川經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)落后于全國(guó);西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，四川經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)，相對(duì)速度比全國(guó)高10%-20%。2008年汶川地震后，我們發(fā)揮制度的優(yōu)越性，進(jìn)行大規(guī)模的災(zāi)后重建，全國(guó)都對(duì)四川大力支持，4萬(wàn)億投資中有1萬(wàn)億用于災(zāi)后重建，使得四川經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一個(gè)非常態(tài)的超高速增長(zhǎng)，GDP增速達(dá)到15%甚至更高，高于全國(guó)50%-60%。災(zāi)后重建結(jié)束以后，四川經(jīng)濟(jì)有一個(gè)回歸自身常態(tài)的問(wèn)題，從災(zāi)后重建這個(gè)非常態(tài)回歸到自身發(fā)展的常態(tài)。

經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)有需要且有可能

記者：魏宏省長(zhǎng)稱四川經(jīng)濟(jì)既必須堅(jiān)持高于全國(guó)增速的發(fā)展速度，又要在戰(zhàn)略上保持平常心態(tài)。那么我省如何在轉(zhuǎn)型升級(jí)和合理增速間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)？

王小剛：增速高于全國(guó)，一是有需要。從國(guó)家來(lái)講，加快西部發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略需要，否則全國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程要受影響;從四川來(lái)講，總體的發(fā)展滯后于全國(guó)，盡管我省經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了全國(guó)第8，是經(jīng)濟(jì)大省，但人均在全國(guó)31個(gè)省（市、自治區(qū)）中居第24位，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，需要保持較快的增速來(lái)縮小與全國(guó)的差距，為國(guó)家整個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做貢獻(xiàn)。二是有可能。一方面有國(guó)家戰(zhàn)略的強(qiáng)力支撐。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，提出“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，四川能源、交通、水利投資的潛力很大，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外部投資的吸引力也顯著增強(qiáng);另一方面由四川所處的發(fā)展階段所決定。四川仍處于工業(yè)化中期階段，按照世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)、人民生活和消費(fèi)水平快速提升的階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力還較強(qiáng)。

當(dāng)然，增速是相對(duì)的，四川經(jīng)濟(jì)是全國(guó)的一部分，必然也要受宏觀環(huán)境影響。從歷史軌跡看，今后四川經(jīng)濟(jì)增幅高于全國(guó)10%-20%應(yīng)該是合乎規(guī)律的狀態(tài)，比如全國(guó)7.5%，四川8.5%。堅(jiān)持高于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速是可以的，我們對(duì)此要有信心和決心。但也要看到四川面臨既要保持發(fā)展速度、又要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重巨大壓力。一是到目前為止，四川經(jīng)濟(jì)的下行通道還未結(jié)束，仍然有1-2個(gè)百分點(diǎn)的下行壓力，保持高于全國(guó)的增速是很不容易的。二是產(chǎn)業(yè)必須調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。四川經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，大規(guī)模的災(zāi)后重建一定程度上延緩了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的步伐，而新興產(chǎn)業(yè)目前還處于培育階段，所以四川面臨的壓力更大。

記者：我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力和動(dòng)力在哪里？

王小剛：四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和動(dòng)力體現(xiàn)在多方面：一是發(fā)展階段，我們?nèi)蕴幱诠I(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，內(nèi)生動(dòng)力較強(qiáng)。二是要素保障，我省地域廣闊、人口眾多，勞動(dòng)力、水電等能源資源豐富，回旋空間較大。三是改革開(kāi)放，四川是中國(guó)改革的發(fā)祥地，四川的農(nóng)村改革、企業(yè)改革都曾走在全國(guó)前列，深化改革開(kāi)放將有力促發(fā)展。四是國(guó)家大力支持，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、天府新區(qū)的批復(fù)等，都為四川發(fā)展提供了有利條件。五是轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，四川正在加快五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)和五大先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展。

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)

記者：魏宏省長(zhǎng)提到，四川存在政府債務(wù)、房地產(chǎn)、金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，怎樣逐步解決這些問(wèn)題？難點(diǎn)在哪兒？

王小剛：這些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)與全國(guó)一樣，只是四川有些地方比較突出。比如政府債務(wù)排在全國(guó)前列，但其中有特殊原因：一是經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不是很高，單位GDP創(chuàng)造的財(cái)政收入較低，而四川改善和提高民生的任務(wù)很重。二是汶川地震災(zāi)后重建，各地都有重建美好家園和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，很多地方是負(fù)債搞建設(shè)搞發(fā)展。要逐步化解這些矛盾，需要一定時(shí)間。

記者：怎樣看待四川的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀？?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如汽車和電子信息產(chǎn)業(yè)為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以提供哪些經(jīng)驗(yàn)？

王小剛：實(shí)際上我最擔(dān)心的是四川的產(chǎn)業(yè)。四川的產(chǎn)業(yè)能否支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展？由于主觀和客觀的原因，四川的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大且競(jìng)爭(zhēng)力弱，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要轉(zhuǎn)型升級(jí);而新興產(chǎn)業(yè)處于培育期，還沒(méi)有形成支柱。我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在支柱產(chǎn)業(yè)上，形成了一個(gè)“斷檔”，也就是魏省長(zhǎng)說(shuō)的“空窗期”。因此，我們必須既加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，又加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要探索用新的技術(shù)去改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中派生出新興產(chǎn)業(yè)，將二者結(jié)合好，促進(jìn)融合發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)增速下降，居民收入結(jié)構(gòu)也要改變

第7篇

新常態(tài)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征

新常態(tài)的“新”，意味著不同以往;新常態(tài)的“常”，意味著相對(duì)穩(wěn)定;新常態(tài)的“態(tài)”，意味著一種區(qū)間與狀態(tài)。“新常態(tài)”主要有以下四個(gè)方面特征。

第一個(gè)特征：中高速。從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，速度下臺(tái)階、質(zhì)量上臺(tái)階，是新常態(tài)的最基本特征。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)基本原理――GDP增速往往圍繞潛在增長(zhǎng)率合理波動(dòng)。縱觀世界各國(guó)發(fā)展史，經(jīng)濟(jì)增速“減擋”，是任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)歷一段時(shí)期高速增長(zhǎng)之后出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)實(shí)現(xiàn)了30多年的高速增長(zhǎng)，然而，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)增大、資源環(huán)境壓力劇增、潛在增長(zhǎng)率下降等原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)已不可能。可以說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，是30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的結(jié)果，是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的體現(xiàn)。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力增大，增幅有所放緩，但并不等于說(shuō)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于下行軌道。當(dāng)前，轉(zhuǎn)型壓力勢(shì)必導(dǎo)致中高速。7%左右的增長(zhǎng)速度表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然在保持中高速的平穩(wěn)增長(zhǎng)，“又好又遠(yuǎn)”、“穩(wěn)中有進(jìn)”依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。

第二個(gè)特征：優(yōu)結(jié)構(gòu)。從結(jié)構(gòu)失衡轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是新常態(tài)的最明顯趨勢(shì)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。隨著生產(chǎn)要素供給下降、資源環(huán)境約束強(qiáng)化，世界產(chǎn)業(yè)格局經(jīng)歷重大調(diào)整，高能耗、高污染、低產(chǎn)出的低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以為繼，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)。二是需求結(jié)構(gòu)方面。從宏觀層面看，由于制造業(yè)成本上漲、出口競(jìng)爭(zhēng)力減弱、投資能力降低，單純依賴出口和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已到盡頭，而隨著居民收入水平提高和公共服務(wù)完善，居民消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵力量。三是城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)方面。發(fā)達(dá)地區(qū)土地、勞動(dòng)力等資源日趨緊張，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域擴(kuò)大，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提速、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移緩解了生產(chǎn)和就業(yè)難題，區(qū)域差距逐漸拉近。四是收入分配結(jié)構(gòu)方面。隨著勞動(dòng)年齡人口下降，勞動(dòng)者成為“稀缺品”，人口紅利優(yōu)勢(shì)漸失，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)人力資源需求旺盛，勞動(dòng)力越來(lái)越“貴”，居民收入提高，收入分配結(jié)構(gòu)需要有所改善。

第三個(gè)特征：新動(dòng)力。從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是新常態(tài)的最核心要求。幾十年來(lái)，憑借低廉的生產(chǎn)要素價(jià)格這一比較優(yōu)勢(shì)，我們創(chuàng)造了中國(guó)發(fā)展奇跡。時(shí)至今日，我國(guó)人口老齡化程度、后備勞動(dòng)力緊缺程度日趨嚴(yán)重，要素價(jià)格大幅上漲，而我國(guó)當(dāng)前能源礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量下降，資源利用率低，單位GDP能耗偏高不下，原有主要依靠大投入、大消耗的增長(zhǎng)模式變得不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐動(dòng)力從能源、原材料、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的大量投入為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)工藝改進(jìn)、勞動(dòng)力素質(zhì)提高、管理能力提升、資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主導(dǎo)，科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新動(dòng)力。

第四個(gè)特征：多挑戰(zhàn)。從隱含風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向多重挑戰(zhàn)，是新常態(tài)的最寶貴機(jī)遇。如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”新時(shí)期，受市場(chǎng)力量、區(qū)域差異、全球化影響的巨大沖擊，潛在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患逐漸顯現(xiàn)，長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題不斷暴露，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、體制矛盾、產(chǎn)能過(guò)剩、動(dòng)力弱化等挑戰(zhàn)復(fù)雜交織，鋼鐵、水泥等部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)不斷萎縮。挑戰(zhàn)不容忽視，但機(jī)遇蘊(yùn)含其中。我們應(yīng)該看到，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化“新四化”發(fā)展空間巨大，互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加快形成，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好的長(zhǎng)期趨勢(shì)不會(huì)改變，我們完全有信心、有實(shí)力、有智慧化解“成長(zhǎng)的煩惱”。

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)要有新動(dòng)力

邁入趨勢(shì)性、不可逆的新常態(tài)，必須激發(fā)新動(dòng)力，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持久動(dòng)能。

動(dòng)力一：改革紅利。改革是促發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的根本動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”必須釋放的重要紅利。要全面深化改革，重點(diǎn)推進(jìn)行政體制、財(cái)稅體制、土地制度等領(lǐng)域的改革，推動(dòng)改革從政策推動(dòng)向法治引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、增長(zhǎng)理性化、社會(huì)法治化和政治清明化的“四化”目標(biāo)。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，著力建立負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，深化行政審批制度改革，推動(dòng)行政資源下沉，打造全方位的政府公共服務(wù)體系。郴州市商事制度改革先照后證、前置審批的做法是有益的探索。要構(gòu)建完善市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放生產(chǎn)潛力，防止掉入“中等收入陷阱”，確保廣大人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果。

動(dòng)力二：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新的熱潮正在掀起，這是爭(zhēng)奪未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的新一輪競(jìng)賽，是核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。能否將“中國(guó)制造”升級(jí)為“中國(guó)創(chuàng)造”，關(guān)鍵在于創(chuàng)新能力。十八屆三中全會(huì)指出，“強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。”要大力集聚、培養(yǎng)、用好創(chuàng)新人才，營(yíng)造全民創(chuàng)新的濃厚氛圍。鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系。同時(shí)，要大力培育創(chuàng)新型干部隊(duì)伍，為全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更好的軟實(shí)力與好環(huán)境。

動(dòng)力三：轉(zhuǎn)型發(fā)展。新常態(tài)的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上就是發(fā)展模式的問(wèn)題。新常態(tài)的出現(xiàn)，標(biāo)志著現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)到了非變不可的階段。因此，大力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是應(yīng)對(duì)新常態(tài)、激發(fā)新動(dòng)力的關(guān)鍵。要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，加快產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)低端產(chǎn)品向高附加值提升、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條向高利潤(rùn)區(qū)延伸。

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策要有新思維

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境、條件和基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了新變化。要改變思維方式，用新思維看待新問(wèn)題，用新辦法化解新舊矛盾。

（一）穩(wěn)增長(zhǎng)首先要穩(wěn)心態(tài)。適應(yīng)“新常態(tài)”，先要有個(gè)“好心態(tài)”。當(dāng)前，有的同志還存在“慣性思維”，對(duì)新常態(tài)下的新趨勢(shì)、新特征、新變化的認(rèn)識(shí)還比較模糊，有的對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動(dòng)缺乏足夠的心理承受能力，簡(jiǎn)單認(rèn)為經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了下行通道，回落是必然的，缺乏主動(dòng)作為，缺乏發(fā)展信心。自覺(jué)遵循新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，既要保持定力，又要積極發(fā)力。一是以積極心對(duì)待變化。摒棄“速度情結(jié)”、“換擋焦慮”，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下落回穩(wěn)，不“唯GDP”，也不“去GDP”，而是使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在科學(xué)合理的區(qū)間。二是以進(jìn)取心主動(dòng)作為。樹(shù)立主動(dòng)作為理念，通過(guò)工作擠水分，防止工作原因?qū)е碌南禄Ｍㄟ^(guò)工作優(yōu)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是以責(zé)任心抓好發(fā)展。新常態(tài)劃出了一條新的起跑線，誰(shuí)干得早、干得成、干得好，誰(shuí)就能在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，搶得先機(jī)。要突出抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重要民生工程建設(shè)，做到企業(yè)可盈利、財(cái)政可增收、就業(yè)可充分、民生可改善、風(fēng)險(xiǎn)可防范、資源環(huán)境可持續(xù)。

（二）重質(zhì)量必須要重環(huán)保。新常態(tài)的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的全面提升。沒(méi)有環(huán)保的質(zhì)量不是高質(zhì)量。適應(yīng)新常態(tài)，既要走出高速糾結(jié)，更要走出依靠人口紅利、低土地成本、高能源成本和環(huán)境成本的粗放型增長(zhǎng)方式路徑依賴。《人民日?qǐng)?bào)》11月24日?qǐng)?bào)道蘇州河治理時(shí)說(shuō)：先污后治，得不償失。蘇州河水由黑臭逐漸變清，是20年來(lái)持之以恒科學(xué)治理的結(jié)果，既可喜可賀，又為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的其他河湖治理提供了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。要高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)環(huán)保作為項(xiàng)目準(zhǔn)入的第一道門檻，寧可發(fā)展慢一點(diǎn)，也絕不能犧牲環(huán)境破壞生態(tài)。

（三）抓發(fā)展一定要抓民生。發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展，才是體現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步的發(fā)展。新常態(tài)下，我們可以不必糾結(jié)于速度，而用更大的精力改善民生、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，讓更多的發(fā)展成果落實(shí)到群眾身上。速度的底線是保證就業(yè)、是保證人民生活改善。在改善民生上我們還有不少歷史欠賬和薄弱環(huán)節(jié)，人們向往更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更舒適的住房、更可靠的社會(huì)保障。這些都是我們努力的方向，是提升老百姓幸福指數(shù)的根本所在。

新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有新抉擇

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次和基本細(xì)胞，縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的興衰。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，更要深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，把適應(yīng)新常態(tài)、探索新路徑作為工作新要求、發(fā)展新目標(biāo)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）堅(jiān)定綠色方向，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)定不移地守住生態(tài)底線，更加重視生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏。把綠色作為城市底色、發(fā)展主色，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，努力走出一條綠色發(fā)展、富民強(qiáng)縣的路子。在實(shí)踐中我對(duì)此深有體會(huì)。在任資興市市長(zhǎng)期間，以“東江湖”的開(kāi)發(fā)與保護(hù)為載體，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了資興由資源枯竭型城市向休閑旅游城市轉(zhuǎn)型，成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)。到國(guó)扶縣、限制開(kāi)發(fā)區(qū)汝城縣任職后，按照“美麗汝城，綠色崛起”的總體思路，堅(jiān)持生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、文化興縣，建設(shè)現(xiàn)代田園溫泉城市，實(shí)施全域旅游開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，著力打造獨(dú)具特色的健康產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

第8篇

關(guān)鍵詞：新常態(tài)土地利用；開(kāi)發(fā)區(qū)；土地集約利用；土地利用評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F327.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2016）02-0035-08

2014年4月，國(guó)土資源部頒發(fā)了《開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程（2014年度試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），其主要目的是通過(guò)開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，科學(xué)評(píng)測(cè)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用集約度，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理，并為開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)提供科學(xué)依據(jù)。《規(guī)程》指標(biāo)體系雖能層次清晰地反映開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)效益和土地管理績(jī)效等方面現(xiàn)狀，但主要存在以下不足：（1）無(wú)法反映開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地利用之間內(nèi)在聯(lián)系；（2）無(wú)法反映開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用的動(dòng)態(tài)性特征，僅能反映出土地利用某一階段的靜態(tài)水平；（3）缺乏反映生態(tài)效益環(huán)境的指標(biāo)，反映土地利用綜合效益的指標(biāo)不夠全面；（4） 僅關(guān)注土地生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出，缺乏對(duì)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素投入產(chǎn)出的綜合考察。同時(shí)，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用指標(biāo)體系構(gòu)建的研究，較多地考慮土地利用結(jié)構(gòu)和合理布局、土地資源配置效率、土地利用可持續(xù)性等驅(qū)動(dòng)因素，卻對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征這一宏觀驅(qū)動(dòng)因素很少涉及，這可能會(huì)導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)偏差。本文結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征及新常態(tài)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的要求，提出新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵，構(gòu)建新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)體系，并以成都國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“成都經(jīng)開(kāi)區(qū)”）土地集約利用情況為例展開(kāi)實(shí)證研究，以期評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)新常態(tài)下提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用集約度提供重要的決策依據(jù)。

一、新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵

為了便于開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展，國(guó)土資源部《規(guī)程》從狹義層面將開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用統(tǒng)一界定為：以符合有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃等為導(dǎo)向，通過(guò)增加對(duì)土地的投入，改善經(jīng)營(yíng)管理，挖掘土地利用潛力，不斷提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的一種開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式。但國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用應(yīng)該從廣義層面來(lái)理解，大致包括以下三方面：（1）從可持續(xù)發(fā)展視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的綜合效益最大化[1，2]；（2）從宏觀層面出發(fā)，強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部土地與區(qū)際土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化 [3，4]；（3）從存量土地挖潛視角出發(fā)，通過(guò)土地合理布局和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最大限度地提高土地利用率和單位面積的土地投入產(chǎn)出率[5，6]。國(guó)內(nèi)學(xué)者雖然研究視角不同，但對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵基本達(dá)成一致意見(jiàn)，即：一是開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的前提條件是土地的合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；二是開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的最終目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合效益最大化；三是開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的主要途徑是挖潛存量土地，提高土地利用效率；四是從時(shí)序特征上看，土地集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)化過(guò)程。

然而，以上開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵卻未能直觀地體現(xiàn)出開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的正向關(guān)聯(lián)性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力將主要來(lái)自全要素生產(chǎn)率的提高[7，8]。在以經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力改變以及資源環(huán)境約束增強(qiáng)為特征的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用原內(nèi)涵無(wú)法體現(xiàn)新常態(tài)對(duì)土地集約利用的新要求，即：（1）土地利用結(jié)構(gòu)與新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求不適應(yīng)；（2）土地低效產(chǎn)出與新常態(tài)所要求的經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展不協(xié)調(diào)。

因此，在我國(guó)“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，筆者將新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用界定為：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機(jī)遇期和資源環(huán)境約束增強(qiáng)的背景下，通過(guò)提高開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)要素質(zhì)量、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局、創(chuàng)新土地供給制度和完善土地資源配置制度，減少土地閑置與低效利用，實(shí)現(xiàn)在兼顧環(huán)境效益與社會(huì)效益前提下的土地產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)效益增加的一種土地可持續(xù)利用過(guò)程。其內(nèi)涵主要包括：（1）在資源環(huán)境約束增強(qiáng)的背景下，通過(guò)提升勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的質(zhì)量，有效發(fā)揮其要素替代作用，最大限度地減少增量土地的投入，實(shí)現(xiàn)存量土地的充分挖潛；（2）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機(jī)遇期，通過(guò)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和優(yōu)化土地空間布局等途徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；（3）在經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和土地需求放緩的特殊階段，以土地供給制度創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)土地資源配置的市場(chǎng)化，減少土地閑置與低效利用。

二、新常態(tài)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

（一）新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的內(nèi)容

1. 指標(biāo)構(gòu)建思路和原則。一是指標(biāo)構(gòu)建思路。本文在對(duì)新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵指標(biāo)化處理時(shí)，對(duì)土地利用管理、投入產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等可量化因素設(shè)計(jì)計(jì)量指標(biāo)，對(duì)土地供給制度等無(wú)法用指標(biāo)衡量的變量，結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果提出建議。二是新常態(tài)下指標(biāo)體系構(gòu)建要遵循的原則。（1）科學(xué)性原則。指標(biāo)選取要符合開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用實(shí)際情況，計(jì)算方法符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。（2）系統(tǒng)性原則。指標(biāo)體系構(gòu)建要緊扣新常態(tài)特征，充分反映發(fā)展水平，各層次目標(biāo)構(gòu)成系統(tǒng)有機(jī)整體。（3）重點(diǎn)突出原則。指標(biāo)選取要具有代表性，突出主要影響因素，利于縱向和橫向比較。（4）可操作性原則。指標(biāo)設(shè)計(jì)要簡(jiǎn)明扼要，可操作性強(qiáng)。（5）動(dòng)靜結(jié)合原則。指標(biāo)體系要包括靜態(tài)指標(biāo)、動(dòng)態(tài)指標(biāo)和彈性指標(biāo)，要能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展情況，且有適度的彈性。

2.新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用集約評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用集約指標(biāo)體系設(shè)定，以《規(guī)程》為基礎(chǔ)，參考部分學(xué)者的指標(biāo)構(gòu)建方法[4，910]，并緊扣新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的內(nèi)涵，共計(jì)設(shè)定7大目標(biāo)：土地利用狀況、土地管理績(jī)效、要素投入質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、土地利用效益、土地市場(chǎng)化率和土地利用趨勢(shì)，19個(gè)子目標(biāo)和30個(gè)具體指標(biāo)。本文設(shè)計(jì)的指標(biāo)（見(jiàn)表1）具有集約化、科學(xué)化、高效化、系統(tǒng)化等特征。雖然整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程會(huì)加大數(shù)據(jù)獲取和計(jì)算的工作量，但能相對(duì)全面反映新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用程度，具有實(shí)際意義。

三、案例佐證：來(lái)自成都經(jīng)開(kāi)區(qū)的土地集約利用評(píng)價(jià)

（一）研究對(duì)象及數(shù)據(jù)來(lái)源

成都經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)辦于1990年7月，并于2000年2月被國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。成都經(jīng)開(kāi)區(qū)位于成都中心城區(qū)東南方向，其主區(qū)面積927.61公頃，發(fā)展方向區(qū)面積3 770.67公頃，綜合發(fā)展水平列全國(guó)132個(gè)國(guó)開(kāi)區(qū)前列、西部第2位。2014年，成都經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值944.6億元。成都經(jīng)開(kāi)區(qū)聚集了如一汽大眾、一汽豐田、吉利、沃爾沃等世界著名的汽車企業(yè)，是四川省和成都市確定的以汽車整車（工程機(jī)械）及關(guān)鍵零部件為主導(dǎo)的現(xiàn)代制造業(yè)基地。因此對(duì)其展開(kāi)土地集約利用評(píng)價(jià)，具有很強(qiáng)的代表性。本文的數(shù)據(jù)來(lái)源主要采用從管理部門收集資料與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式，設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的調(diào)查表格，通過(guò)實(shí)地踏勘、座談問(wèn)卷、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等多種途徑實(shí)現(xiàn)資料的收集工作。

（二）指標(biāo)理想值確定

理想值的確定結(jié)合成都經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展實(shí)際和自身特征，用多種方法確定理想值[11，12]：

1.目標(biāo)值法，根據(jù)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、四川省、天府新區(qū)、成都市、龍泉驛區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等目標(biāo)，結(jié)合成都經(jīng)開(kāi)區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等確定部分指標(biāo)理想值。

2.發(fā)展趨勢(shì)估計(jì)法，結(jié)合成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及龍泉驛區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)，預(yù)估近5年的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，確定部分指標(biāo)理想值。

3.先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)逼近法，借鑒了新加坡、上海、武漢、重慶等國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)區(qū)[13，14]土地節(jié)約集約利用經(jīng)驗(yàn)， 確定部分指標(biāo)理想值；（4）專家咨詢法，選擇高校、成都經(jīng)開(kāi)區(qū)的10余位專家咨詢確定部分指標(biāo)理想值。

（三）傳統(tǒng)評(píng)價(jià)體系：《規(guī)程》指標(biāo)體系評(píng)價(jià)結(jié)果

在土地利用狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)《規(guī)程》方法計(jì)算得出成都經(jīng)開(kāi)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果，指標(biāo)和集約度得分見(jiàn)表2。

從表2結(jié)果可以看出，成都經(jīng)開(kāi)區(qū)土地整體利用水平高。在土地利用狀況方面，工業(yè)用地容積率、建筑密度、建筑系數(shù)等指標(biāo)尚未達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)水平，導(dǎo)致主區(qū)土地利用狀況得分要高于發(fā)展方向區(qū)。在用地效益方面，以電子電器、模具、包裝、食品等產(chǎn)業(yè)為主的主區(qū)開(kāi)發(fā)較早，而發(fā)展方向區(qū)以汽車整車、汽車零部件企業(yè)為主，投入產(chǎn)出強(qiáng)度更大，用地效益較高。在管理績(jī)效方面，主區(qū)閑置土地占已供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地面積比例低于發(fā)展方向區(qū)，主區(qū)管理績(jī)效集約度更高。

（四）改進(jìn)后的評(píng)價(jià)體系：新常態(tài)指標(biāo)體系的運(yùn)用

1.FAHP方法確定權(quán)重。模糊層次分析方法（FAHP）是把層次分析法（AHP）和模糊綜合評(píng)價(jià)綜合起來(lái)的一種定性和定量相結(jié)合的方法[15，16]。模糊層次分析法兼有判斷矩陣的模糊性和計(jì)算的簡(jiǎn)潔性的特點(diǎn)，具有轉(zhuǎn)化方便、快捷等優(yōu)點(diǎn)。由于本文指標(biāo)數(shù)較多，數(shù)據(jù)處理量大，故采用模糊層次分析方法，可以確保計(jì)算計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性和提高計(jì)算速度。

2. 評(píng)價(jià)結(jié)果及分析。利用FAHP方法計(jì)算出權(quán)重值，各個(gè)指標(biāo)分值按照《規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)化處理方法，得出新常態(tài)下集約分值結(jié)果（見(jiàn)表3）。

表3的評(píng)價(jià)結(jié)果反映出成都經(jīng)開(kāi)區(qū)土地集約利用具有以下優(yōu)點(diǎn)與不足：（1）堅(jiān)持以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以規(guī)劃為手段提高項(xiàng)目用地效率，引導(dǎo)高附加值和現(xiàn)代化的汽車相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，形成汽車產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提高園區(qū)土地經(jīng)濟(jì)密度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。（2）開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)用地比重偏小，產(chǎn)城融合度有待提高。（3）全要素生產(chǎn)率（TFP）提高并未成為開(kāi)發(fā)區(qū)快速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。（4）開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)技術(shù)驅(qū)動(dòng)作用和科技創(chuàng)新的溢出效應(yīng)關(guān)注度不夠。（5）企業(yè)能耗偏大，單位土地面積上的節(jié)能減排還有進(jìn)一步提升空間。（6）地價(jià)對(duì)土地供求關(guān)系變化的敏感度不高，開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源的市場(chǎng)化配置還有待提高。

（五）《規(guī)程》指標(biāo)體系與新常態(tài)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)對(duì)比

對(duì)比表2、表3，按照《規(guī)程》的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，成都經(jīng)開(kāi)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)得分為96.20分，屬于上等水平，而按照新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，成都經(jīng)開(kāi)區(qū)得分為74.59分，屬于中等水平，這說(shuō)明新常態(tài)下成都經(jīng)開(kāi)區(qū)土地集約利用仍有進(jìn)一步提升空間。

1.從具體指標(biāo)上看：表3在表2的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)要素投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境等方面的評(píng)價(jià)，體現(xiàn)出新常態(tài)指標(biāo)體系是《規(guī)程》指標(biāo)體系的擴(kuò)展和提高，同時(shí)用固定資產(chǎn)投資與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)指標(biāo)替代了《規(guī)程》中的工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度指標(biāo)，弱化了對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)資本投資規(guī)模的衡量，更加注重開(kāi)發(fā)區(qū)土地要素的利用質(zhì)量。

2.從評(píng)價(jià)得分上看：表2中土地開(kāi)發(fā)率指標(biāo)得分為90.59分，而表3中土地開(kāi)發(fā)率指標(biāo)得分為100.00分，表3的結(jié)果高于表2，這是因?yàn)椤兑?guī)程》中，土地開(kāi)發(fā)率只針對(duì)發(fā)展方向區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，土地開(kāi)發(fā)率的研究對(duì)象是主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)，因?yàn)橹鲄^(qū)開(kāi)發(fā)早，發(fā)展較成熟，故整體得分較高。表2中主區(qū)的土地供應(yīng)率得分為99.62分，土地建成率得分為98.54分，而表3中土地供應(yīng)率指標(biāo)得分為61.95分，土地建成率指標(biāo)得分為53.42分。這是因?yàn)楸?中這兩個(gè)指標(biāo)只針對(duì)主區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而表3中對(duì)整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)發(fā)展方向區(qū)起步較晚，土地供應(yīng)和建設(shè)還沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃水平，影響了整體得分。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

通過(guò)對(duì)比兩種評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，新常態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)具有以下特點(diǎn)：

1.系統(tǒng)性。新常態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)由于在《規(guī)程》基礎(chǔ)上增設(shè)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力就業(yè)、資源環(huán)境等指標(biāo)，因此能夠從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益等方面系統(tǒng)全面地反映土地利用的綜合效益。

2.時(shí)代性。新常態(tài)指標(biāo)體系較好地體現(xiàn)出了生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代要求，近年我國(guó)大力提倡節(jié)能減排和綠色發(fā)展理念，但這在《規(guī)程》的評(píng)價(jià)體系中未能得以體現(xiàn)，而新常態(tài)指標(biāo)體系則將其體現(xiàn)在新增的生態(tài)效益、能耗水平等指標(biāo)上，從而能夠?qū)㈤_(kāi)發(fā)區(qū)快速發(fā)展中易被忽視的問(wèn)題反映出來(lái)。

3.動(dòng)態(tài)性。新常態(tài)指標(biāo)體系在《規(guī)程》的基礎(chǔ)上，增設(shè)了固定資產(chǎn)投資與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)，單位人口增長(zhǎng)消耗新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)耗地指數(shù)和建設(shè)用地?cái)U(kuò)張系數(shù)等指標(biāo)，比較能夠反映出開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的動(dòng)態(tài)變化特征。因此，新常態(tài)指標(biāo)體系下的評(píng)價(jià)結(jié)果更能反映出開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用度仍有進(jìn)一步提高的空間，同時(shí)也能從側(cè)面反映出開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題與不足。

（二）建議

從新常態(tài)下評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)和分析結(jié)果可以看出，以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)特征的成都經(jīng)開(kāi)區(qū)的土地利用，不能與新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的內(nèi)涵相適應(yīng)，需要在土地利用、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)等方面要尋求突破，因此本文建議：

1.鼓勵(lì)企業(yè)充分利用土地資源，修建多層廠房，促使開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展向空間擴(kuò)展，進(jìn)一步提高土地利用強(qiáng)度。

2.打破現(xiàn)有單一最高50年期土地使用權(quán)出讓模式，創(chuàng)新土地供給模式，探索工業(yè)用地彈性出讓制度，最大程度地減少工業(yè)用地低效利用。

3.加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，增加科研投入，提升現(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品附加值和提高土地利用效率。

4.完善土地經(jīng)營(yíng)管理體制，從項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地利用監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目產(chǎn)出、環(huán)保監(jiān)管等環(huán)節(jié)，完善監(jiān)督考核制度，從制度層面確保土地集約利用。

5.對(duì)投入-產(chǎn)出收益小的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目退出激勵(lì)機(jī)制，充分挖掘存量土地潛力，提高現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度。

6.大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，降低碳排放水平，控制和減少污染物排放，注重生態(tài)效益，提高資源利用效率，始終將綠色發(fā)展理念貫穿土地利用全過(guò)程。

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第9篇

指出：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，早作謀劃，未雨綢繆，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能減少其負(fù)面影響。”

新常態(tài)是新挑戰(zhàn)，也是新動(dòng)力和新機(jī)遇，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。科學(xué)制定戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，就能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變新常態(tài)為新風(fēng)景。同時(shí)，新常態(tài)對(duì)創(chuàng)新環(huán)保工作， 謀劃“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制，具有重大的現(xiàn)實(shí)作用和深遠(yuǎn)的歷史意義，是環(huán)保工作又一次重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐深化。

要全面把握和深入理解新常態(tài)

深入理解和準(zhǔn)確把握新常態(tài)的內(nèi)涵，是創(chuàng)新推進(jìn)“十三五”環(huán)保工作的重要前提。新常態(tài)就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速進(jìn)入中高速階段的從容狀態(tài)，揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化、新特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既不能片面追求過(guò)去那種粗放的高增長(zhǎng)，也還要保持合理發(fā)展速度防止經(jīng)濟(jì)慣性下滑。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)增長(zhǎng)速度由高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由中低端邁向中高端，發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，資源環(huán)境要素投入呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局也在發(fā)生深刻變化。環(huán)境保護(hù)既面臨新的機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。

我國(guó)在總體上進(jìn)入中等收入階段以后，進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段是必然的，是潛在增長(zhǎng)率作用的結(jié)果。原有的以投資和資本擴(kuò)張為主導(dǎo)、低要素成本驅(qū)動(dòng)的粗放型增長(zhǎng)模式已難以為繼。當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體成長(zhǎng)起來(lái)后，總量和基數(shù)變大，想要增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，其絕對(duì)值要比過(guò)去大很多，維持永動(dòng)式的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)是做不到的，而且資源環(huán)境也承受不了。伴隨中國(guó)高速增長(zhǎng)的不僅是收入水平的快速提高，還有環(huán)境持續(xù)惡化、能源依賴迅速增強(qiáng)，霧霾、水污染、土壤污染已成為中國(guó)人生活的一部分，這種犧牲環(huán)境、健康的方式已無(wú)法繼續(xù)下去。從過(guò)去10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為7%左右的中高速增長(zhǎng)是新常態(tài)的最基本特征。

新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量指標(biāo)的重要性下降，要改變過(guò)去以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為目標(biāo)的思維定式，也預(yù)示著長(zhǎng)期以來(lái)以GDP增長(zhǎng)馬首是瞻的政績(jī)考核指揮棒將會(huì)淡化使用，片面追求速度而不追求質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到根本性的扭轉(zhuǎn)。地方政府將更多資源和精力用于民生福祉方面。同時(shí)，新常態(tài)更加注重經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)容忍和主動(dòng)承受短期的調(diào)整甚至陣痛，努力讓民眾享受到更現(xiàn)代化的教育、更公平的經(jīng)濟(jì)福利、更公正的法治環(huán)境，這是衡量國(guó)家文明程度的最重要標(biāo)準(zhǔn)。

新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在推進(jìn)向新常態(tài)邁進(jìn)的過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)面臨難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，如果處理不好，就會(huì)讓危機(jī)加重，新問(wèn)題累積，錯(cuò)失改善環(huán)境質(zhì)量的良好時(shí)機(jī)。

新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)的機(jī)遇

改革紅利釋放，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)入改善期。全面深化改革和依法治國(guó)明確了轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑和制度保障，建設(shè)生態(tài)文明的國(guó)家意志更加堅(jiān)定，人民群眾空前關(guān)注并積極參與環(huán)境保護(hù)，全國(guó)上下有望統(tǒng)一思想，真正邁入既要金山銀山、也要綠水青山，保護(hù)綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展期。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換進(jìn)入關(guān)鍵期。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較多地依賴資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，資源能源高消耗、污染排放高強(qiáng)度、產(chǎn)出和效益低下特征明顯。“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從要素、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速高于工業(yè)平均增速，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)投資。

經(jīng)濟(jì)增速換擋，污染物新增量漲幅進(jìn)入收窄期。GDP增長(zhǎng)進(jìn)入中高速發(fā)展通道，重化工業(yè)快速發(fā)展的勢(shì)頭減緩，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力，總量和結(jié)構(gòu)都在向有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。粗鋼、水泥以及銅、鋁、鉛、鋅等主要有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)期在2015年至2020年左右出現(xiàn)峰值，傳統(tǒng)污染物新增量同比下降，污染物排放高位趨緩。

能源消費(fèi)增速趨緩，污染排放疊加進(jìn)入平臺(tái)期。國(guó)際油價(jià)連續(xù)下跌，為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了機(jī)遇，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已悄然發(fā)生變化。能源需求開(kāi)始呈現(xiàn)“三低”（低增速、低增量、低碳化）特征，高耗能行業(yè)增長(zhǎng)緩慢、能源強(qiáng)度控制增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量與化石能源需求將逐步脫鉤。APEC會(huì)議特別是中美聯(lián)合氣候變化聲明簽署后，能源和碳減排任務(wù)日益明晰。

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入均衡期。我國(guó)城鎮(zhèn)化率已跨過(guò)50%的門檻，其增長(zhǎng)率已從2009年的5.8%下降到2013年的2.2%，跨越了高速增長(zhǎng)期，城鄉(xiāng)更加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國(guó)土空間優(yōu)化與生態(tài)環(huán)境壓力緩解的機(jī)會(huì)窗顯現(xiàn)，環(huán)境污染增量的增加相對(duì)下降。

新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)的挑戰(zhàn)

世界環(huán)境利益多元復(fù)雜、爭(zhēng)奪加劇。“十三五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)將持續(xù)慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，脆弱性、不確定性和不平衡性增加，新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩趨勢(shì)明顯。世界人口增長(zhǎng)，糧食、能源、資源、環(huán)境等約束加劇，相關(guān)博弈將更加激烈。發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化及美國(guó)重返亞太等經(jīng)濟(jì)政治因素，給我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)重大壓力。國(guó)際上對(duì)我國(guó)環(huán)境履約將持續(xù)施壓，“綠色壁壘”需積極應(yīng)對(duì)。

布局性污染點(diǎn)狀轉(zhuǎn)移面上擴(kuò)張、疊加明顯。區(qū)域發(fā)展格局及城鎮(zhèn)化形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變，國(guó)家生態(tài)安全格局與區(qū)域型環(huán)境污染呈現(xiàn)新的特征。東、中、西部環(huán)境治理呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，區(qū)域差異和分異明顯，分區(qū)分類精細(xì)化管理挑戰(zhàn)加大。產(chǎn)業(yè)區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移帶來(lái)了資源消耗、環(huán)境污染空間結(jié)構(gòu)的變化。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)的環(huán)境壓力將進(jìn)一步增大。既要考慮東部沿海產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)污染排放的利好趨勢(shì)，又要深刻認(rèn)識(shí)中西部能源重化工產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)帶來(lái)新的污染壓力。傳統(tǒng)與新型環(huán)境問(wèn)題疊加，出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境疊加城市環(huán)境、生態(tài)退化疊加環(huán)境污染、國(guó)際環(huán)境疊加國(guó)內(nèi)環(huán)境特征。

產(chǎn)能化解亟待打破瓶頸、加速轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，一些地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未發(fā)展成支柱，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入攻堅(jiān)期，許多產(chǎn)能由既落后又過(guò)剩轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)剩但不落后，長(zhǎng)期性產(chǎn)能過(guò)剩態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)，進(jìn)一步淘汰壓減將更多涉及非落后產(chǎn)能，企業(yè)有較大的抵觸心理，政府賠償企業(yè)損失帶來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)顯著加重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大。

污染治理遲疑不決、患得患失。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，如何處理好節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)保障的關(guān)系成為難題，環(huán)保資金投入和增長(zhǎng)的可持續(xù)性存在變數(shù)。一些地方政府財(cái)政收入增速放緩、企業(yè)效益下滑，政府環(huán)保投入長(zhǎng)效機(jī)制難以為繼，污染治理主體承受力下降，治污決心和行動(dòng)出現(xiàn)遲疑，有的企業(yè)可能不上治污設(shè)施、上了治污設(shè)施也不正常運(yùn)行，甚至偷排漏排，監(jiān)管難度加大。

環(huán)境基本公共產(chǎn)品供給不足、效率不高。社會(huì)公眾環(huán)境權(quán)益觀增強(qiáng)，環(huán)境公平正義的訴求與環(huán)境質(zhì)量改善的要求快速提升，但環(huán)境基本公共服務(wù)供給與需求差距較大，可達(dá)、可行、可接受之間的綜合平衡難度極大。體制機(jī)制改革的陣痛可能持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，財(cái)稅體制等改革短期內(nèi)對(duì)基層環(huán)保能力、重點(diǎn)問(wèn)題的專項(xiàng)治理影響大，制度性供給能力亟待加強(qiáng)。

新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)的方向

在深化環(huán)保工作任務(wù)方面，要堅(jiān)定不移地強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量管理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理，著力推進(jìn)顆粒物污染防治，著力推進(jìn)重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力量?jī)?yōu)先解決好細(xì)顆粒物、飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。嚴(yán)格按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的主體功能定位，在重要生態(tài)功能區(qū)、濕地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

在健全完善環(huán)境監(jiān)督方面，要強(qiáng)化污染物排放總量控制，完善污染物排放許可制，規(guī)范污染物排放許可行為，禁止無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。大力推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)，加快實(shí)施各類排污指標(biāo)的有償使用和交易，加大排污權(quán)交易的組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)管能力建設(shè)。貫徹實(shí)施新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，健全與全面建成小康社會(huì)要求相符合的法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，改革環(huán)評(píng)制度，以環(huán)評(píng)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)節(jié)器、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的助推器，強(qiáng)化源頭管理。扎實(shí)構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境監(jiān)督體系，將各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督，深化對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，不斷提升環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急能力。

在生態(tài)文明制度建設(shè)方面，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)的績(jī)效考評(píng)制度，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的指標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。加快建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)行政審計(jì)和離任審計(jì)。加大環(huán)保投入、發(fā)展模式和機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展生態(tài)金融，建立穩(wěn)定長(zhǎng)期的支持政策和支持方向，大力發(fā)展環(huán)保戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。