時間：2023-07-14 16:33:09
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關鍵詞：家庭權利與義務政策支持
教育的社會功能與個體功能在很大程度上是通過家庭這一中介因素來實現的。正是家庭在教育當中所具有的這一特殊的角色，使家庭也具備了其特有的功能；從另外一個方面來說，家庭相對于社會和個人的特殊地位，也決定了家庭對于教育具有的特殊含義。在反思和比較中重新審視家庭在教育中的角色，我們可以發現教育與家庭之間的關系有了一系列的變化，出現了一些新的特點，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》(以下簡稱《教育規劃綱要》)確立了家庭在教育改革和發展中的重要地位——既使家庭成為重要的教育政策目標，也使家庭成為教育改革和發展的重要擔當者，并通過相應的政策來保障和發揮家庭所特有的教育意義。本文正是通過這一視角，系統分析家庭在《教育規劃綱要》中的政策意義。
一、家庭與教育的關系發生新的轉變
長期以來，大多家庭與教育之間的關系總是處于一種兩元分離的狀態。一方面，教育直接聯系的兩極是學生個人和社會整體，家庭若隱若現地游離在教育事務邊緣；同時，學生接受教育的主要場所是學校而非家庭。這就造成家庭被學生——學校——社會這條封閉的線索而架空，即使有心也無力涉入。另一方面，則是由于長期以來我國將教育看成是嚴格的國家行為，從教育的目標、內容、方式等各個方面都是由國家規定確立的。不難看出，家庭的教育功能是被忽視的，家庭能夠提供的教育資源是被淡化的，家庭對于教育的直接需求也沒有被作為主要的考慮對象。然而，當前由于社會運行方式的轉變以及教育自身的變革，家庭與教育的關系也開始逐漸轉變，筆者認為這些轉變主要表現在以下幾個方面。
(一)家庭教育投入的力度逐漸增大
當前家庭對教育的投人主要表現在教育機會的選擇以及教育內容的實施兩個方面。一方面，家長們曾經關注的重點是“有學上”，而如今則是越來越追求“上好學”。為進人理想的幼兒園家長連續數天排隊報名，為進人名校家長毫不吝嗇高價擇校費，有些家庭通過購買房產、改變戶口來選擇“好學校”，讓孩子接受優質教育，甚至有些家庭花費巨額費用讓孩子出國留學。另一方面，家庭不再如同以前將教育內容完全當成是學校的課程，而是要求盡力在課余時間里對學校教育進行鞏固和補充，讓孩子參加補習班，以提高學校課程學習的成效；讓孩子參加各種課外興趣班，學習各種在學校中不予教授的內容。由以上兩方面我們可以看出，現如今的家庭相比于以前在教育投入中耗費了巨大的精力和財力，并且有繼續增溫的趨勢。
(二)家庭全面涉入教育系統之中
在參與教育的廣度層面上，家庭從以前的既無意識也無能力轉變為現在的主動地融入孩子接受教育時空的全部環節之中。過去，家庭常常將教育看作單純的學校責任，界限分明地將學校與家庭一分為二，即便要求對教育負責，也僅僅是在孩子的幼年階段，家庭對孩子進行簡單的保育和啟蒙。但是如今，家庭開始主動與學校建立緊密的持久性的聯系，以求更好地了解孩子的教育情況，提高孩子的教育成效。另外，隨著家校聯系日益密切，家庭也逐漸開始左右教育的目標設立、內容選擇、方法模式，甚至是教育的管理。再一方面，家庭對于孩子教育的關注從以前的短期階段性發展到孩子整個接受教育的過程當中，從學前教育到基礎教育再到高等教育，家庭對于教育的關心和投入幾乎滲透到孩子接受教育的各個階段。如今家庭對于孩子教育的影響以一種立體的時空網覆蓋了教育的各個領域和時期。
(三)家庭對教育期待的私益性逐漸凸顯
孫先生，31歲，月收入1.6萬元，年底雙薪；孫太太，29歲，月收入8000元，年底雙薪。孫先生和孫太太每月的生活支出均為3000元，孩子2歲，月生活支出2500元。夫妻二人擁有一套住房，目前的市值為180萬元，還有62萬元貸款未還清，每月還款4500元，夫妻二人各承擔50%的房貸。目前，孫先生家庭的現金和活期賬戶共計17萬元，定期存款賬戶25萬元。夫妻二人均有社保，但未購買商業保險。家庭每年用于旅游、贍養老人等支出約2萬元。孫先生夫婦希望在孩子18歲前為其準備100萬元教育金。
家庭財務診斷
從表1來看，孫先生家庭負債占資產的比重為27.93%，家庭財務較安全，風險評級為中等風險。孫先生家庭正處于成長期，這一階段里，家庭最大開支是保健醫療費、學前教育、智力開發費用。同時，隨著子女的自理能力增強，父母精力充沛，又積累了一定的工作經驗和投資經驗，投資能力大大增強。
從表2來看，夫妻二人的月收入合計2.4萬元，其中，男方的月收入為1.6萬元，占比66.67%；女方的月收入為8000元，占比33.33%。從家庭收入構成可以看到，男方是主要家庭經濟支柱。
目前，孫先生家庭的月支出合計為1.3萬元，其中，日常生活支出為8500元，占比65.38%；月房貸還款支出為4500元，占比34.62%。家庭日常支出占月收入的比重為35.42%，低于50%，控制開支的能力較強，具有良好的儲蓄能力。家庭月房貸還款占月收入的比重為18.75%，低于40%，家庭財務風險較低，處于較為安全的水平。
從年結余來看，孫先生的家庭每年可結余13.6萬元，留存比例為43.59%，儲蓄能力較好。
家庭理財規劃
孫先生家庭的理財規劃可從以下4方面入手。
應急規劃
孫先生家庭每月的生活支出為8500元，每月需要償還的房貸為4500元。對于有房貸的家庭來說，建議準備6個月的應急資金，且這筆資金應覆蓋6個月的房貸支出。按此標準測算，孫先生家庭應準備的應急資金為7.8萬元。這筆資金中的1/6以活期存款的方式保留，另外5/6可購買貨幣基金。
長期保障
目前，孫先生的年收入為20.8萬元，有社保，是家庭的經濟支柱。在孩子出生后，家庭對商業保險的需求將逐漸凸顯。在遇到意外情況時，社保顯然無法滿足緊急的資金需求。如果孫先生希望保障未來5年的收入，則保額缺口為104萬元。如果覆蓋房貸風險，則保額缺口為135萬元。根據保費年支出控制在年收入10%～15%的標準，孫先生還可增加2.08萬～3.12萬元的保費。
孫太太同樣是家庭經濟的重要來源，如果希望保障未來5年的收入，則保額缺口為52萬元。目前，孫太太承擔50%的房貸，考慮房貸后的保額缺口為83萬元，則孫太太還可增加1.04萬～1.56萬元的保費。
子女教育規劃
目前，孫先生夫婦的孩子2歲，夫妻二人希望在其18歲時籌備100萬元教育金。根據測算，在通脹為3%、收益率為7%的情況下，每月需投資4555元。
養老規劃
孫先生31歲，距離60歲退休還有29年；孫太太29歲，距離55歲退休還有26年。由于孫太太退休時間更早，因此根據孫太太退休的時間測算夫妻二人退休后所需的養老費用。目前，孫先生夫婦每月的生活費用為6000元，按3%的通脹率計算，至孫太太退休時夫妻二人共計需要生活費1.29萬元。假設測算時間為25年，則所需的養老費用共計388萬元。如果其中的50%可以由社保滿足，另外50%自行籌備，在7%的年投資收益率下，每月需定投2203元。
基本規劃完成后的收入支出情況
從表3來看，基本規劃完成后，孫先生家庭的月結余為4242元，年結余為8099元，表明家庭現有的財務資源足以支撐上述規劃。
實施策略
第一，從活期存款中拿出7.8萬元作為應急資金，其中1.3萬元以活期存款的形式保留，剩余6.5萬元可購買貨幣基金。
第二，孫先生夫婦可用商業保險增加長期保障，分別配置重疾險、壽險和意外險。孫先生的保費支出應控制在2.08萬～3.12萬元；孫太太的保費支出應控制在1.04萬～1.56萬元。
第三，在通脹3%、收益率為7%的情況下，每月定投4555元，作為教育金儲備。
家庭現有一套104平方米的住房，房屋貸款已經償還，還有一套80平方米的住房用于出租，每年收取4萬元房租。兩套房市值分別約220萬元和180萬元。在老家投資有一商鋪，市值140萬元，每年收取租金10萬元。
另有銀行存款30萬元，30萬元購買1年期銀行理財產品，收益為5.7%。基金賬戶市值23萬元，股票賬戶市值14萬元。鐘立夫婦都購買了20萬元的健康保險，還購買了各20萬元保額的養老年金保險，但年金保險領取年齡為50歲，每年領2萬元，明年將繳完最后一年保費。
鐘立屬于企業的創業元老，擁有一些企業股份，大約值30萬元，每年股份收入約4萬元。3年前以參股的形式在一家手機元配件生產企業投資了100萬元，今年開始有贏利，分紅收入約為20萬元。
孩子今年讀大學，就讀國內某名校，大學期間的學費已存在孩子名下，有20萬元，都是孩子的壓歲錢和每年幫孩子追加投資積攢的，基本可滿足大學階段的費用需求。
家庭生活、交通費用等支出約2萬元/月，娛樂休閑、興趣等的支出每年約10萬元，贍養父母年支出4萬元。考慮到早退后閑暇時間多，花費會增加，因此希望有50萬元的年現金流入。
希望達到以下理財目標：
（1）45歲早退，每年期望有50萬元的現金流收入，滿足家庭支出的需要；
（2）為孩子大學畢業后準備一筆創業婚嫁金；
（3）尋找一些可投資收藏的領域，希望5年左右能夠獲得較好的收益。
家庭財務診斷分析
鐘立家庭的收入支出表見表1，資產負債表見表2、3，家庭財務診斷結果見表4。
收支情況分析：目前家庭收入較好，工作收入48萬元/年，支付消費支出38萬元，還有10萬元的結余。家庭現階段的現金流良好，但企業股權分紅存在一定的不確定性。
資產負債情況分析：家庭負債收入比率為0，家庭資產906萬元，自住房220萬元，股票、房產等投資性資產686萬元，凈資產投資率占其家庭資產的75.72%，生息資產包括企業股權、存款、房產、理財產品、基金、股票等種類，凈資產流動性風險好。做好早退的現金流入規劃，應適當調整投資渠道和品種，平衡配置高低中風險產品。
儲蓄能力分析：自由儲蓄率為20.83%，儲蓄結余額比率較低，主要是家庭年支出比較高，年結余額為10萬元/年。金融資產放在股票、基金賬戶，收益波動大，風險較高。應做好家庭資產配置，根據市場和收益狀況調整產品配置；股權投資可進行必要的調整，保障財務資源的安全性和收益能夠更好地利用。
資產流動性分析：家庭流動性比率為9.46%，顯示出資產流動性充足，能滿足家庭緊急備用的需求。需要關注的是銀行存款利率調低對收益率的影響。
投資資產配置分析：目前家庭凈資產中，可投資資產占比75.72%。可投資資產比例良好。家庭投資品種單一，投資金融性等生息資產收益低，風險高。家庭財務做了較好的規劃，但應積極按家庭中長期需求進行理財投資，獲得穩健、具有成長性的理財收入。
家庭風險保障情況分析：雖然提早退休，且身體狀況良好，但應該注意保健和健康。
家庭財務自由情況分析：財務自由度為0，45歲的家庭成熟期早退家庭，有獲得更多的財產性收入的可能。
理財建議
鐘立家庭屬于家庭成熟期，孩子今年上大學，鐘立本人打算今年退休。退休后15年期間的財產性現金流入主要有房屋租金收入14萬元，股權收益24萬元（不確定），近百萬元的金融資產所帶來的收益，還有太太的工資收入8萬元，合計大約在50萬元。從資產配置看，50歲開始有4萬元的商業保險現金流入，還有較為穩定的房租收入14萬元，以及太太的工資收入8萬元/年，這部分穩定的現金流入有26萬元，并且會隨著房租的增長而增加現金流入。現階段的家庭年支出為38萬元，考慮到退休后希望生活更豐富些的需求和通脹因素，打算能有50萬元的年現金流入。
針對鐘立家庭的情況，有以下理財建議。
增強投資收益的確定性
鐘立家庭存在的風險主要在投資企業股權收益的不確定性，可考慮在今年從企業退休時賣出30萬元股權，購買銀行固定收益類理財產品，加上原有30萬元銀行理財產品，合計60萬元。起點高的固定收益類理財產品現階段收益一般為7%左右。
一些短期流動性強的理財產品也可適當配置，現階段收益在3%～4%。3年前投資的手機元配件生產企業，有20萬元的年分紅收入，在未來可能獲得更高的分紅收入，但需要注意企業風險的存在，由于對企業承擔有限責任，需對保全家庭財富做好應對。金融資產和企業股權的收益達到25萬元。
房租、銀行理財產品、存款、企業股權分紅等年收益大約40萬元，另外還有37萬元存在一定收益不確定性的基金、股票收益，5年后保險年領4萬元，并且每年有紅利。太太有8萬元年工資收入，13年后有退休工資，而鐘立15年后也有退休工資，但現階段每年需自己交社保、醫保等，建議按企業原有社保交納標準交費，可用商業保險每年的分紅交納。
定投組合籌備孩子的創業婚嫁金
孩子今年讀大學，4年后大學畢業或繼續讀研究生，3～5年可為孩子準備一筆創業婚嫁金。每年用5萬元定投一個基金組合，由2只平衡型基金和2只債券形基金組成，按10%的收益率，可達到30萬元，到時可拿出20萬元合計50萬元作為孩子的創業婚嫁金。
適當配置金銀幣等藏品
職業生涯規劃，是指根據個人的興趣、性格、能力特征，與現實世界中的職業相結合，確定最佳的職業奮斗目標，并作出相應的發展時間安排。職業生涯規劃將個人發展的短期與長期目標相結合，階段性與終生發展目標相結合，為個人發展提供了導向。
職業生涯規劃起源于美國20世紀初開展的職業輔導運動，歷經近百年的時間，已經建立起了一套系統的職業生涯理論模型。由于職業生涯規劃符合學生實際需要，因此在世界各國產生了重大的社會影響。許多國家以立法的形式或者以制度保障紛紛推進職業教育的開展，比如美國國會1994年通過了《學校就業法案》、德國將職業教育納入法規、日本開展了“進路教育”、澳大利亞開展中學生職業教育等。職業規劃的觀念形成了從娃娃抓起，從學校滲透到家庭的模式。雖然我國有很多學者提出了職業教育的理念，但是卻很少有學校或者家庭對學生進行職業方面的教育。趙士果在2009年對徐州523名高中生的職業規劃調查中發現，父母在孩子職業生涯規劃上的指導嚴重缺位。
一、家庭教育中職業生涯規劃缺失的現狀
筆者采用自編問卷的形式，在網絡家長群中隨機選取了濟南市市區普通小學、初中、高中階段共150個家庭做了關于家庭教育中職業生涯規劃的調查，調查的主要內容包括家長對孩子的了解以及家庭教育中是否涉及職業生涯規劃兩大部分。
針對“你了解自己孩子的興趣特長嗎”這一問題，46.8%的家長選擇了“非常了解”，33.5%的家長選擇了“比較了解”，19.7%的家長選擇了“一般了解”；針對“你了解孩子的性格特征嗎”的問題，50.5%的家長選擇了“非常了解”，46.5%的家長選擇了“比較了解”，僅有3%的家長選擇了“說不好”；針對“你了解孩子的能力特征嗎”的問題，33.2%的家長選擇了“非常了解”，35.7%的家長選擇了“比較了解”，31.1%的家長選擇了“說不好”。
這說明家長對孩子的了解，更多是興趣特長、性格特征方面，對于孩子的能力特征卻顯得了解偏少。
對于“是否和孩子談論過未來的職業取向”這一問題，88.6%的小學家長會和孩子談及將來長大了想干什么的話題，但是是一種沒有目的性的交談；20.5%的初中生家長、33.3%的高中生家長會和孩子談及職業的話題。對于“是否為孩子做過職業生涯規劃”的問題，98.6%的小學生家長、97%的初中生家長和90%的高中生家長表示不了解職業生涯規劃。那么，“孩子選擇職業首先會考慮到什么因素？”56.6%的家長會選擇穩定、有保障，23.4%的家長會考慮到孩子興趣，8.9%的家長表示順其自然，11.1%的家長會考慮到孩子的能力。
此種結果在中國的家庭教育中具有普遍性，家長很少會和孩子談及職業的話題，對職業規劃的知識了解更少。在以升學為導向的教育背景下，父母大多談的是好好學習，考一所好大學，找一份好工作。至于學什么專業，從事什么工作，做父母的很少會與孩子談論。
二、家庭教育中職業規劃缺失的后果
家庭中職業規劃的缺失會引發一系列問題，其中最明顯的問題有：孩子的學習動機不足，不知道為什么而學習；進入高中階段，文理科選擇的隨意性；高考填報志愿的盲從性；進入大學后，學習目標不明確，學習生活茫然；擇業時的盲目性。
（一）學習動機不足
學習動機是激發和維持學習活動的動力。學生的學習動機由內部動機和外部動機組成。學習的內部動機是指學生對學習本身產生興趣，有了解和掌握知識的需要，并在此過程中產生愉悅的情緒。學習的外部動機是指在學習活動本身之外獲得的學習動機，比如獲得獎勵、避免懲罰、在同學中具有威信、為了就業等。
在石紹華（2002）做的中學生學習動機調查中發現，只有約三分之一（30.3%）的學生對學習本身感興趣，有19.4%的學生對學習不感興趣，有50.3%的學生是出于外部動機而學習。這個研究結果告訴我們，有一半以上的學生學習動機的激發要靠外部動機。在學習外部動機的內容上看，就業和學生的前途息息相關，也是最能激發學生動機的。艾凡思在1992年對生涯教育對學生成績的影響進行了研究，發現就業引導的教育對于基礎教育階段學生的學習成績提高很有幫助。而在一份后進生的學習動機調查中顯示，后進生學習的動機主要是為了“不受老師和父母的批評”“考試及格”“不上學在家里沒有意思”，也就是說其內部動機對于激發學生的學習熱情是不足的。
（二）文理科選擇偏差
文理科的選擇很大意義上決定了高考填報志愿的方向。高中階段文理科的選擇應該按照學生個人的興趣特點以及學生擅長的科目來選，但實際上有不少學生在選擇文理科時非常隨意。有的學生選擇某個科類班級只是因為特別喜歡這個班級；有的學生是聽取了老師的建議，認為理科生高考時錄取分數低，且將來就業面廣；有的學生不知道自己適合什么，隨意選擇。這很可能使得他們在學習的道路上因為學習自己不擅長的內容而學習效率不高，致使自己喪失學習興趣或者形成對自我的負面評價。
（三）填報志愿盲從
沒有職業規劃，學生在填報高考志愿時將十分迷茫。有一份調查顯示，每年的高考填報志愿，平均有高達67%的學生和72.9%的家長對所選學校不了解，有69.1%的學生和73.8%的家長對所選專業不了解。一個剛考入大學的學生來咨詢轉專業的事情，筆者問他為什么轉專業，他說：“是媽媽讓轉的。”筆者問：“你怎么看？”學生半天沒有說話，筆者又問：“你覺得自己適合什么專業？”學生陷入了沉思。很多學生上大學不知道選擇什么專業適合自己。在一次大學的職業測評中，有一個學習文科專業的學生測試的結果是適合學習理工操作性專業，他自己非常認可。他自從上大學以來就沒有快樂過，就是感覺不喜歡這個專業，但是又不知道自己的問題出在哪里，可是四年的大學已經過了一半的時間。
（四）大學生活茫然
“新浪網”對大學生所學專業滿意度的調查顯示，65.5%的學生想換專業，華南師范高教研究所的研究中也有相似的數據。但是更為可怕的是，假如可以重選專業，有78.8%的學生還是不知道選什么。人在沒有興趣的狀況下學習，學習動力和學習效果可想而知，這影響了個人的發展和社會的進步。職業生涯規劃的滯后，使得很多學生進入大學之后不知道干什么，無所事事，或者別人做什么自己也做什么，盲目陷入各種考證熱中。大學生在三四年級才開始考慮就業的事情，一方面縮短了自己職業探索的時間，另一方面增加了就業的盲目性。
（五）擇業盲目
從學校畢業走向工作崗位時，若不能對自己的性格、能力、興趣及適合的工作崗位有充分了解，就會增加擇業難度，對自己的發展前景失去信心。在對上海市某高校畢業生的調查中顯示：有37%的學生對就業前景感到迷茫，沒有信心，3%的學生甚至沒有想過就業前景；在談到職業發展方向問題時，有31%的學生認為不好確定，有6%的學生認為比較模糊。
三、家庭教育中職業生涯規劃的改進
職業生涯規劃不是一蹴而就的事情，它遵循著一定的發展規律。美國著名的職業指導專家金斯伯格對職業生涯的發展進行過長期研究，他將人的職業發展階段劃分為幻想期（0～11歲）、嘗試期（11～17歲）和現實期（17歲以后的青年期）。美國另一職業指導專家帕森斯提出職業選擇要完成自我認知、職業認知和人-職匹配三個任務。家庭教育中父母要根據職業發展的不同階段幫助孩子完成各階段的任務。
（一）幻想期：0～11歲
這一階段處于兒童時期，兒童在這個時期對周圍的事物非常好奇，特別是當他們看到一些職業表現時，喜歡模仿和問究。此時期職業需求的特點是：孩子單純憑自己的興趣愛好，不考慮自身的條件、能力水平，更不會考慮社會需求，完全處于幻想之中。
家長要學會用孩子的理想（夢想）引導孩子，陪孩子做一些職業角色扮演的游戲。比如問孩子：“你想做這個事情，現在你需要做什么準備啊？我們一起準備好不好？”在這一階段，家長除了要幫助孩子完成對職業的一些基本認知以外，還要幫助孩子建立自我概念，比如：多肯定孩子，肯定孩子生活中出現的能力特征、性格特征、品行特征；幫助孩子了解自己，使孩子對自我的價值有充分的肯定。
（二）嘗試期：11～17歲
這是少年兒童向青年期過渡的階段，在這一時期，人的心理和生理在迅速成長發育和變化，是吸收知識和增長能力的黃金時期。人們開始獨立思考問題，價值觀念逐步成形，對社會生產和生活有了初步的探索意識。在職業需求上呈現出的特點是：表現出一定的職業興趣，并開始審視自身各方面的條件和能力；開始注意職業角色在社會上的意義、地位，以及社會對該職業的需要。這個時期的學生基本上是處于初中、高中階段。家庭里要有一個重視孩子職業夢想的氛圍，家長可以經常拿出這個話題來討論，并做到以下幾點。
1.幫助孩子了解自己
使用測評工具是了解孩子職業興趣取向、生活價值取向、性格和能力特征等基本特征的最簡便方法。職業興趣取向可以使用《霍蘭德職業能力測驗》，通過測試知道自己理想的職業和適合的職業；性格和能力特征可以使用《卡特爾16種人格因素量表》；要了解生活價值取向，可以和孩子一起探討孩子未來想過何種生活。
2.幫助孩子了解專業和工作
在職業興趣確定之后，家長和孩子可以一起搜集這方面的資料，進一步對從事這項工作所需要的能力進行了解，當孩子看到自己的能力距離所喜歡的工作所需能力還有一大段距離時，往往能產生強烈的學習動機。在閑暇時間，父母還可以帶領孩子親自體驗他所喜歡的工作。
3.幫助孩子做好時間規劃
時間規劃分為一生的時間規劃和一天的時間規劃。一生的時間規劃可以讓孩子看到每個年齡階段應該做的事情，以未來的視角看清現在需要做的事情；一天的時間規劃可以讓孩子看到一天24小時是如何度過的，應該怎樣合理安排時間。
（三）現實期：17歲以后的青年期
這一時期處于青年年齡段，即將步入社會工作，能夠自覺地將自己的能力、現實條件與社會生活中的職業需要聯系起來，能夠自發地尋找適合自己的職業。此階段已有具體的、現實的職業目標，表現出的最大特點是具有客觀性、現實性、講求實際。這個階段，孩子基本上從高中后期轉向就業或者升入大學階段，開始有機會從事相關職業或者為這一職業目標進行專業的學習。如果說在幻想期和嘗試期要完成自我認知和職業認知的話，那么在現實期主要完成的任務就是人-職匹配。
《規劃》部署了準確把握家庭教育核心內容、建立健全家庭教育公共服務網絡、提升家庭教育指導服兆ㄒ禱水平、大力拓展家庭教育新媒體服務平臺、促進家庭教育均衡協調發展、深化家庭教育科學研究、加快家庭教育法制化建設7個方面18項重點任務；同時，圍繞健全實施機制、落實部門職責任務、加大財政投入力度、加強工作示范引導等方面提出了4項保障措施。
《規劃》提出建立健全家庭教育公共服務網絡，依托城鄉社區公共服務設施、城鄉社區教育機構、兒童之家等活動陣地，普遍建立家長學校或家庭教育指導服務站點，城市社區達到90%，農村社區（村）達到80%。著力推動將家庭教育指導服務作為城鄉社區服務站工作的重要內容，確保每年至少組織2次家庭教育指導和2次家庭教育實踐活動。在中小學、幼兒園、中等職業學校建立家長學校，城市學校建校率達到90%，農村學校達到80%。確保中小學家長學校每學期至少組織1次家庭教育指導和1次家庭教育實踐活動，幼兒園家長學校每學期至少組織1次家庭教育指導和2次親子實踐活動，中等職業學校每學期至少組織1次家庭教育指導服務活動。
咸陽一高中違規招生 60多名學生入校兩年無學籍
《華商報》消息 高二參加會考時，咸陽秦寶中學60多名學生才發現自己沒有學籍，無法參加會考。目前，咸陽市教育局對該校涉嫌違規招生一事已介入調查。
在報名2017年陜西省普通高中學業水平考試時，位于咸陽秦都區河堤路的彩虹學校秦寶校區（又名“秦寶中學”）高二年級的數十名學生心急如焚，上了兩年高中，現在他們才發現自己沒學籍，無法以在校生身份參加會考。這些學生均是當年入學時比教育部門規定的錄取分數線低幾分，家長們已向學校繳納了1～3萬元不等的補分費，也就是家長所說的建檔費。
秦寶中學是一所民辦學校。據了解，咸陽市2015年普通高中考試招生工作方案規定，民辦高中由各民辦院校按照招生計劃和各縣（市、區）民辦高中的錄取控制線，在全市范圍內自主招生。入學管理方面規定，未被正式錄取的學生不予建立全國統一的普通高中學籍，不能取得在校普通高中學生學業水平考試考籍，不發給普通高中畢業證書。
咸陽市教育局基礎教育科負責人表示，秦寶中學未按照2015年招生政策要求，私下招收不夠錄取分數線的學生，屬于違規招生，涉及高二年級學生60多名。市教育局表示，將按照招生有關規定對相關責任人進行嚴肅查處；對這部分學生按照正常生辦理學籍、考籍等手續；學校違規收取的費用，一律退還家長；今后將進一步嚴肅招生紀律，逐級簽訂責任書，加強民辦學校招生督查。
河南：全省財政支出教育居第一
《中國教育報》消息 記者近日獲悉，近年來，河南省對義務教育經費投入不斷增加，各級財政逐步加大教育投入，教育支出已成該省財政第一大支出。
8月11日，新疆維吾爾自治區教育系統第一期家長學校管理者和骨干教師培訓班開班。來自全疆教育系統的教育部門負責人、學校領導和班主任等近200人參加培訓。此舉標志著家庭教育工作成為政府行為。新疆此次邀請了全國家庭教育方面的專家對學員進行培訓，培訓內容包括新時期家庭教育的研究與對策、現代學校制度建設中的家委會、家庭心理健康教育、心理咨詢與家庭教育指導、家長學校的合作伙伴等。今后，新疆每年將集中舉辦2至3期家庭教育專題培訓班。到2015年，新疆家庭教育工作將納入教育行政部門和學校教育工作整體規劃，列入年度考核評估。家庭教育工作經費和事業發展經費由各級財政給予支持。各級教育行政部門把家庭教育工作納入精神文明建設總體規劃，納入當年的工作計劃和總結，納入學校教育教學常規管理，納入校（園）長目標考核。
（來源：《中國教育報》2013年8月11日）
武漢：構建未成年人“德育3D網”
《國家中長期教育改革和發展綱要》明確提出：到2020年，基本實現教育現代化，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會，使我國進入人力資源強國行列。社區教育是實現終身教育的重要形式，也是提升全民素質的重要途徑。北京市朝陽區社區學院作為北京市第一家社區學院，自成立以來努力探索實踐，不斷拓展服務功能，充分發揮社區學院龍頭作用，廣泛開展社區教育，形成了鮮明的辦學特色，著力推動了社區教育的發展和服務區域社會文明、進步的能力。
《中華兒女》：《國家中長期教育改革和發展綱要》對社區教育提出了哪些要求？朝陽區在社區教育發展上提出了什么目標？
馬金東：《國家中長期教育改革和發展綱要（2010-2020）》（簡稱教育規劃綱要）是支撐國家發展戰略的綱領性文件，《教育規劃綱要》的頒布是我國教育改革發展史上的里程碑，將對推動教育事業科學發展，全面建設小康社會產生重大而深遠的影響。
《教育規劃綱要》提出“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰略目標和“廣泛開展社區教育，加快各類學習型組織建設”和“加強城鄉社區教育機構和網絡建設，開發社區教育資源”的要求。
為了全面落實《教育規劃綱要》的要求，朝陽區結合實際，制定了“十二五”教育發展規劃，提出建設“優質教育資源聚集區、現代高端職業教育發達區、開放多元國際教育試驗區和文明和諧社區教育示范區”的工作目標，明確要把社區教育作為區域教育發展的重要內容抓實抓好。
《中華兒女》：社區教育工作的重點是什么？在推進社區教育中社區學院發揮什么樣的作用？
馬金東：社區教育是具有全員、全程、全方位特點的區域教育，是充分利用各類教育資源，提高社區全體成員整體素質和生活質量，促進教育自身發展和區域經濟社會和諧發展的教育活動。根本目的是滿足人的自身發展需要、促進社會和諧發展。
社區教育是一項系統工程，有自己的特點和規律。從區域出發推進社區教育，關鍵是要在管理體系和服務支撐體系上做工作。在管理體系建設上，要形成“政府統一領導、教育部門牽頭、有關部門聯動、街鄉社區（村）兩級統籌、社會各方共同參與的社區教育工作格局”，要做好各類資源的統籌。社區學院在配合政府建設好管理體系的同時，要重點做好服務支撐體系建設，在區域推進社區教育中發揮研究、指導、資源建設、市民學習管理的功能，特別要在指導和服務上做好工作。
《中華兒女》：朝陽社區學院是北京市成立的第一家社區學院，在拓展社區教育服務功能上進行了哪些探索？
馬金東：朝陽社區學院成立于1999年，是北京市成立的第一家社區學院。學院以“立足社區，服務社區”為辦學宗旨，以學歷教育為基礎，非學歷教育為重點，社會文化生活教育為特色，以提高居民整體文化文明素質、服務區域社區經濟發展為出發點，始終圍繞構建終身教育服務體系、建設學習型社會的目標推進工作。
在社區教育服務上，社區學院結合自身實際，不斷拓展功能，建立和完善服務模式。目前逐步形成了社區教育理論研究指導、社區教育品牌建設指導、老年教育服務、流動人口教育、家庭教育指導、課程資源建設、教師社區服務、社區教育活動骨干培訓、職業技能培訓等工作模式。隨著工作的持續推進，這些服務模式還將不斷完善。
《中華兒女》：朝陽區區域廣、人口多，社區教育品牌培育很重要。社區學院在培育品牌上做了哪些工作？
馬金東：學院在全面服務社區教育的同時，特別注重社區教育品牌的培育。
一是老年教育。朝陽區戶籍60歲以上老年人口2010年已經占全區戶籍人口總數的21.74％。 在“九養政策”全面實施，老年人居家養老社會化服務，老年人的物質生活條件不斷改善的同時，社區學院積極開展老年教育，努力滿足老年人心理上、精神上的需要。
在區領導的關注和推動下，朝陽社區學院與北京東方婦女老年大學聯手，按照“三結合、三為主”的原則（面授教育與遠程教育相結合，以遠程教育為主；教學培訓與科研和教材建設相結合，以科研和教材建設為主；老年人普遍培訓與老年工作管理者培訓相結合，以老年工作管理者培訓為主）合作開展老年教育工作，實行遠程教育、面授培訓、科研展示活動“三對接”，教學資源“一融合”。
隨著“幸福養老大課堂”朝陽社區開播暨“北京東方老年文化節”啟動，朝陽區首批設立了100個老年教育網絡教學點。同時，針對社區老年人的實際需要，開設面授培訓班。遠程教育開發的幸福養老大課堂九大系列課程和配套教材在教學點試用推廣，為老年人搭建了參與互動、寓教于樂的平臺，讓朝陽區廣大老年人受益。
二是流動人口教育。早在2004年朝陽社區學院就組織本院教師深入到工地、市場和社區，為流動人口開展文明素質培訓。尤其在北京奧運會前夕，學院專門組建了人文奧運志愿服務講師團，協助區流管辦舉辦了流動人口百場人文奧運講座。近三年，組織培訓300余場，覆蓋了朝陽區所有街鄉。2008年，學院還在區流管辦的支持下成立了京城第一家流動人口女子讀書社，目前，讀書社已有12個，擁有近300名來京務工的女性社員。在流動人口的各類講座中，講師們將生活常識、文明禮儀、安全知識等同國家與個人的文明程度、文化素質、生存和發展相結合，在提高來京務工人員綜合素質的同時，提升他們的社區歸屬感。
朝陽社區學院的流動人口培訓由于起步早，覆蓋面廣、針對性強、貼近流動人口生活工作實際，受到了流動人口的歡迎。如今，流動人口培訓已建立了長效機制，被評為全國社區教育示范項目。
三是家庭教育指導。為了給朝陽區家庭提供優質的家庭教育指導服務，社區學院成立了朝陽區家庭教育指導中心，在教委的指導下，為各中小學、幼兒園和社區開展家庭教育工作提供指導服務。
家庭教育指導中心堅持“兒童為本”、“家長主體”、“多向互動”的原則，以“促進未成年人全面、生動、主動發展，服務社會、服務學校、服務家庭”為宗旨，堅持公益性、社區性，致力于構建和完善家庭教育管理、家庭教育內容和家庭教育指導服務三個體系，形成了覆蓋全區兒童家庭、學校、社區的家庭教育指導網絡，具有全覆蓋、多渠道特點。家庭教育指導不僅對改進未成年人成長環境發揮了積極作用，也有效地提高了家長素質，成為社區教育的重要內容。
四是學習型朝陽講壇。2003年，朝陽區教委和朝陽社區學院根據區域社會發展需要設計推出了學習型朝陽講壇。講壇分為主講壇、分論壇和網上論壇三種形式。主論壇設在朝陽社區學院，分論壇設在街鄉或社區，圍繞如何提高居民的文明素質開展各種講座，受眾對象以社區居民老百姓為主；此外，在朝陽社區教育網上開辟了學習型朝陽講壇專欄。
學院每年都結合朝陽區重點工作舉辦各種講座和活動，不斷豐富內容，覆蓋政策解讀、文明禮儀、心理調適、家庭教育、安全常識、健康養生等方面；不斷拓展活動渠道，舉辦形式更加靈活，走進社區、走進軍營、走進學校，受益人數達數萬人次，其豐富多彩的學習內容和靈活多樣的學習形式，贏得了社區干部和居民的廣泛贊譽，被市建設學習型城市工作領導小組辦公室評為首都市民學習品牌。
關鍵詞解讀
家庭教育是在家庭生活中，家長對其子女實施的教育，即家長有意識地通過自己的言傳身教和家庭生活實踐，對子女施以一定教育影響的社會活動。家庭教育是學校教育與社會教育的基礎。2015年10月，為深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會精神以及系列重要講話精神，落實教育規劃綱要，積極發揮家庭教育在少年兒童成長過程中的重要作用，促進學生健康成長和全面發展，教育部印發文件《關于加強家庭教育工作的指導意見》。
案例分析
浙江省慈溪市庵東鎮西二小學一直以來都非常注重學校、家庭和和社會的溝通教育。2015年10月，學校邀請全國家庭教育巡講團高級講師、研究員張連鳳老師為一、二年級學生家長上了一堂生動的家庭教育課。學校認為，通過專家講座這種指導方法，家長可以接受到全新的家庭教育理念，正確理解家庭教育的一些觀念、方式、方法，從而更加科學地培養孩子的觀察力、注意力、思維力、記憶力、想象力等。事實也證明，學校為家長提供的指導服務內容，讓家長在家庭教育中更加積極地落實自身的教育作用，積極營造健康的家庭成長環境，從而促進孩子的全面發展。一位學生家長說：“學校組織這樣的活動，我們非常樂意參與，這個活動解決了我在家庭教育過程中遇到的很多困擾；專家舉了很多例子，也能讓我反思自己做的不到位的一些地方。”
人大附中朝陽學校黨總支書記鄧躍茂認為，有效突破和解決家庭教育問題的辦法除了建構家庭教育指導服務體系之外，可以將PPP（Public-Private-Partnership）模式引入家庭教育事業中。PPP是公共部門為了公共產品或服務更好的供給，通過正式契約或合同與私人部門建立起來的一種長效的、形式多樣的合作關系。即政府在加強對家庭教育指導規范和指導的基礎上，可以通過購買服務、合作經營等手段，進一步完善家庭教育指導工作的多元化供給模式。
天津市河北區相關部門經過5年的學習和培養，家庭教育隊伍不斷壯大，現已形成指導師、講師團、志愿者、“五老”、學校德育工作者和家長委員會五大隊伍，他們從不同角度，以不同的形式進行著家庭教育工作。河北區家庭教育的陣地持續增加，依托半邊天家園、快樂營地、學校幼兒園建立家長學校，各級各類家長學校的數量由2011年的120所，發展到2015年169所。陣地建設的范圍不斷擴大，早教中心、親子課堂以及家庭教育QQ群、好父母加油站等陣地，并依托這些陣地開展了豐富多彩的活動。河北區學生家長接受家庭教育指導率穩步提高。2012年以來，在河北區光復道街創建天津市家庭教育指導與服務進社區試點的基礎上，總結經驗，深化推廣，先后在103個社區建立了家庭教育指導與服務站，吸納指導員300余人，零距離服務社區家庭教育工作。社區和學校積極實施家庭教育工作、衛計委積極拓展家庭教育陣地，關工委積極參與家庭教育工作、文明辦利用媒體多角度宣傳家庭教育工作。
2015年12月15日，由西安教育心理學會主辦、灞橋區紡織城小學承辦的西安市第五屆家庭教育高峰論壇正式舉行。灞橋區紡織城小學將“家校共育”作為構建協調、綠色、開放教育的重要抓手，重視發揮家長委員會的教育、服務、溝通職能，該校每個班都成立了家委會，參與學校重大決定和重要活動的策劃、組織、決策。學校還通過開展家庭陽光書櫥建設、親子共閱讀活動、親子運動會、六一游園、中秋猜謎等形式多樣的活動促進家校攜手，合作育人，著力打造“家校共育”的立交橋，成果顯著。
一、科學教育與人文教育的全面性協調
教育規劃綱要明確提出，“促進德育、智育、體育、美育有機融合，提高學生綜合素質，使學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”。
從教育功能看，愛因斯坦說過，“學校的目的始終應該是：青年人在離開學校時，是作為一個和諧的人，而不是作為一個專家”，僅僅“用專業知識育人是不夠的，通過專業教育，它可以成為一種有用的機器，但不能成為一個和諧發展的人，要使學生對價值有所理解并產生熱誠的感情，那是最根本的，他必須獲得對美和道德上的鮮明的辨別力”。可見，學校的任務既是教學生懂事、做事，更是教學生做人。從教育實踐看，傳統教學只注重科學知識的傳授，忽視了人文素質的培養；只注重“智力”的開發，忽視了道德價值的教育；只注重解題技能的訓練，忽視了對生活與社會的體驗性學習；只注重學科知識自身的邏輯，忽視了知識發生的人文背景及知識對人生的價值與意義的啟示。科學與人文并重，育才與育人相結合，才能扭轉教育的偏差。
二、學科課程與綜合實踐活動的辯證性協調
教育規劃綱要強調，必須堅持“理論學習與社會實踐的統一”。處理好學科課程與綜合實踐活動的辯證關系，對于全面提高普通高中學生綜合素質有十分重要的意義。
堅持學科課程與綜合實踐活動的辯證性協調，必須堅持學科課程為主、綜合實踐活動為輔的原則。學科課程是學校教育的主渠道，其突出優點在于具有傳播知識的系統性、高效性和培養學生邏輯思維能力的快捷性。綜合實踐活動是對學科課程的補充和擴展。學校通過開展形式多樣的綜合實踐活動來補充學科課程的不足，擴展學生的見聞，培養學生的多種能力，滿足學生個人愛好和興趣方面的需要。
三、學校施教與家庭輔教的聯動性協調
教育規劃綱要指出，完善中小學校管理制度，必須“建立中小學家長委員會。引導社區和有關專業人士參與學校管理和監督”。因此，必須實現學校施教與家庭輔教的聯動性協調，形成一股教育合力，促進學生全面發展。
首先是教育觀念的聯動性協調。目前，許多家長的觀念還沒有轉變，送孩子上學依然是為了“考高分”。這種觀念成為學校開展素質教育的制約因素。因此，只有促進家長更新觀念，高度理解和擁護學校的培養目標，才能使學校的教育改革獲得更多支持。其次是教育角色的聯動性協調。教育規劃綱要倡導家庭與學校合作，參與改革。家長的角色從一元走向多元，家長不僅是家庭教育的主要負責人，也是學校教育的決策者和參與者。
四、心理健康教育與學科教學的互補性協調
教育規劃綱要強調，“加強心理健康教育，促進學生身心健康、體魄強健、意志堅強”。在全面提高學生綜合素質的實踐中，科學、有效地開展心理健康教育，實現心理健康教育與學科教學的互補性協調顯得尤為重要。
教師所擔負的學科教學不僅是傳授知識與培養能力的教育，而是全“人”教育、全“心”教育、全腦教育和全面發展教育。心理健康教育是學科教學的自然組成部分；同時，學科教學又是實施心理健康教育的最主要、最基本的途徑。因此，通過鉆研心育理論，使心理健康教育與學科教學實現“互補”，促進教師在教學中自覺運用心理學原理、方法及心理輔導技術，有針對性地幫助學生處理心理問題，能夠促進教學活動的有效開展，并通過課堂教學不失時機地關注學生健全人格的培養。
五、多維性評價與發展性評價的承接性協調
教育規劃綱要強調指出，“改進教育教學評價。根據培養目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準。開展由政府、學校、社會各方面共同參與的教育質量評價活動。完善學生成長記錄，作好綜合素質評價。探索促進學生發展的多種評價方式，激勵學生樂觀向上、自主自立、努力成才”。落實教育規劃綱要提出的改進教育教學評價的要求，需要的是多維性評價與發展性評價相協調的、促進學生主動發展的全面的評價體系。
首先，多維性評價是新型評價之基。在對教師進行評價時，要摒棄只評價教師教學成績的陳舊做法，而依據教師應具備的專業知識、專業技能、專業精神等進行多維的過程性評價。在對學生進行評價時，也不能單純以分數來確定學生的素質，而要綜合評價學生平日的各種表現，如“學習興趣、學習習慣、知識掌握、技能培養、情意發展、身心健康、特長發展”等，再結合“質量檢測成績”從德智體美等方面進行全面考評。其次，發展性評價是新型評價之魂。所謂發展，指的是教學評價要改變統一的過分強調評價的甄別與選拔的功能，而發揮其促進學生發展的功能。教學評價不僅要關注學生的現實表現，更要重視全體學生的未來發展，重視每個學生在本人已有水平上的發展。
六、師生關系、生生關系的和諧性協調
師生關系、生生關系的和諧性協調，要求把學生的主體作用和教師的主導作用結合起來。
首先，應充分發揮學生的主動性、積極性，努力讓他們自主建構，真正實現學生學習自主、解惑自然、心靈自在、智慧自得、思想自由、精神自樂、挫折自省、品德自察、情感自覺、理想自愿。其次，強調學生的主體性，并不是否定教師的主導性，自主學習若想上升到更高層次、更為有效，就離不開教師的支持、鼓勵，離不開教師的主導。“主導”正確、有力，主體性才會得到充分的體現；“主導”失誤、無力，主體性就不能充分發揮出來。教師發揮主導作用主要包括引導、指導、疏導、誘導、開導、輔導、勸導、領導、督導、因勢利導等方面，目的在于培養學生主動學習、學會學習的能力，增強學生的主體意識；教師要掌握基本的教育學、心理學原理及教學方法論，明確發揮主導作用的主渠道在于組織教學和啟發思維。離開對學生思維的啟發和思維方式的訓練，不讓學生的腦子動起來，則任何“主導”都將是形式主義的，無益于素質的培養。
七、必修課與選修課的一體化協調
選修課（尤其是選修1）的開設是高中新課程的一大亮點，但課程教學也是一大難點。選修課開設及教學的成敗，直接關系到高中新課程改革的質量。
從課程價值來看，必修課與選修課具有等價性，沒有必修課就不能確保教學的基礎性與均衡性，沒有選修課就不能促進學生有個性的發展，二者決不能偏廢。那種認為必修課的教育價值要比選修課高的認識顯然是錯誤的。這兩種課程是相輔相成的：必修課側重于對知識的掌握、積累與運用，選修課更看重對知識的理解、感悟、體驗、實踐與探究；必修課要求學生扎扎實實地打基礎，通過學習作必要的知識與技能的儲備，選修課更看重學生在選擇后的興趣培養、體驗拓展、探究縱深以及更鮮明的自主性。
八、全面發展與個性發展的互協調
教育規劃綱要指出，要堅持“全面發展與個性發展的統一”。
全面發展不是平均發展，個性發展也不是自由無序。一方面，個性發展是全面發展的條件。個性培養的目的，是確立主體地位，培養獨立人格，發掘創造才能，從而使人更自覺、更充分、更主動地全面提高基本素質，實現人的發展的最高目標。因此，個性培養的最終結果必將促進人的全面發展。另一方面，全面發展是個性發展的基礎。沒有全面發展的基礎，高層次的個性發展也無法實現。全面發展總是表現為個性的不斷擴展和豐富，個性發展也必然伴隨全面發展而不斷升華和完善。全面發展和個性發展統一于個體成長的全過程，二者互見、互動、互生、互長。
九、三維目標與多元學習方式的驅動性協調
新課程的三維目標是一個整體，其中知識與技能是課程目標的核心，過程與方法是新課程的操作系統，情感、態度與價值觀是新課程的動力系統。落實三維目標最為關鍵、最為徹底也最為核心的是大力倡導學生學習方式的變革，實現三維目標與多元學習方式的驅動性協調。
教育規劃綱要要求，“遵循教育規律和人才成長規律，深化教育教學改革，創新教育教學方法”“注重學思結合。倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習”。為此，在課堂教學中要建立和形成自主學習、合作學習、探究學習、發現學習、個性化學習等合乎新課程要求的學習方式，要求學生樹立現代學習觀：如多元學習觀、自主學習觀、創造學習觀、發現學習觀、快樂學習觀、高效學習觀、聯系學習觀、全面學習觀、優化學習觀等。
十、學校學習與終身學習的可持續性協調
“可持續發展”是社會經濟發展中提出的概念，這一概念是指經濟發展與人口增長、自然資源利用相互協調，做到現時的發展不損害后代人的發展，而且為后代人的發展奠定基礎。當我們借用這一概念來解讀新課程改革時，強調所謂發展的“可持續性”，主要是指培養學生獨立自主的思維能力，使其在學習上能自主探索，在心理上能自行調節，在思想上能自我教育，具有終身學習的意識和能力，能正確處理好自身與社會、與自然的關系。
