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加快建設創新型城市意義重大
創新型城市建設,是指城市發展到了一定歷史階段,擺脫傳統的以土地、資本和低成本工業勞動力等為主要增長要素的發展模式,形成主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創新要素驅動發展新動力,建立以創新文化為基礎、科技進步為動力、自主創新為主導的新型城市發展形態。
我省于2003年正式確立建設創新型省份戰略,2006年召開全省自主創新大會,并出臺《關于加快提高自主創新,建設創新型省份和科技強省的若干意見》,2007年全面實施“創業富民、創新強省”總戰略。加快創新型省份建設,關鍵是要加快創新型城市建設,充分發揮省內主要城市的先導和主導作用。
建設創新型城市是推進創新型省份建設的重要基礎。從中外發展史看,城市尤其大中城市,是社會資源的主要集聚地,是現代經濟的主陣地,也是推動創新發展的主戰場。落實省委提出的建設科技強省和創新型省份的戰略任務,必然要求充分激發城市的創新活力,提高城市的創新能力,加快創新型城市建設。
建設創新型城市是走新型城市化道路的內在要求。我省在全國率先確立了城市化發展戰略,之后又進一步實施新型城市化戰略,較好地促進了城市化進程。但總體而言,目前我省城市化建設還屬于粗放型、外延式的擴張。走新型城市化道路,要求今后我省必須加快創新型城市建設,推動城市發展方式由粗放型轉向集約型,由注重規模擴張、投資帶動轉向注重功能提升、創新發展。
建設創新型城市是提升國際競爭力的有效途徑。當前,科學技術迅猛發展,通過科技創新、制度創新、文化創新、組織創新、體制創新等,鑄造城市發展的核心競爭力,已成為國家、地區、城市之間競爭的關鍵和焦點。建設創新型城市,就是把創新作為城市發展的核心動力,有效提高區域經濟的綜合實力與國際競爭力。
國外創新型城市建設
經驗值得學習
從有關國家的城市發展實踐看,世界創新型城市建設主要分為四大類型。他們的一些經驗做法,值得認真學習。
一是文化創新型城市。這類城市,如法國巴黎、英國倫敦和芬蘭赫爾辛基等,其城市創新發展的戰略與內容,偏重于文化產業發展的突破,即依托經濟繁榮發達和較強的人力、物力、財力支撐,大力推進文化創新,通過文化藝術領域創新,打造全新的城市發展形態。文化創新型城市,通常為一國的首都或重要城市。
二是工業創新型城市。這類城市,如美國堪薩斯、英國哈德斯費爾德和韓國大田等,其城市創新發展的重點,是以工業創新作為突破口,即依托地處大都市周邊,工業基礎比較扎實,工業領域的人才、技術等優勢比較突出的支撐,大力推進工業技術創新,形成以工業產業創新帶動城市發展創新的格局。
三是服務創新型城市。這類城市,如美國紐約、德國柏林和日本東京等,其城市創新發展的戰略與內容,是把現代服務業作為創新型城市的主攻方向,通過不斷創新城市的服務,增強城市服務功能,著力發展服務型經濟,不斷滿足本地城市居民各種需要,也不斷為全球經濟發展提供各種跨國服務,同時推動城市經濟社會發展與世界經濟發展的融合。服務創新型城市第三產業發達,社會綜合服務能力較強,政府服務水平和社會福利水平較高。
四是科技創新型城市。這類城市,如印度班加羅爾、美國硅谷、加拿大渥太華等,主要出現在20世紀末21世紀初,其城市創新發展的戰略與內容,是突現科技集成和科技創新。科技創新型城市一般依托國際一流的大學和研究機構,形成雄厚的科技實力、較強的創新能力與明顯的科技產業優勢。其通過大力發展先進科技生產力,在協調推進城市經濟、社會、文化、生態發展的同時,為世界各國經濟社會發展提供大量的高新技術和高科技產品,成為推動全球科技進步的動力源。
綜觀各國創新型城市具有的共同特點,主要是創新指數普遍較高,城市技術對外依存度一般低于30%,技術進步對經濟增長貢獻率超過70%,發明專利申請量占全部專利申請量在70%以上,社會研發投入超過國內生產總值的比重超過3%以上。
從各國實踐看,創新型城市建設主要依靠政府與市場兩種力量。市場主導就是發揮市場機制作用,形成有利于創新的環境,引導創新要素和產業要素向城市集中。政府主導就是政府發揮引領作用,明確發展戰略,制定政策措施,加強基礎設施投資,創造優良環境,吸引國內外創新資源要素向城市集中。目前發展中國家大多采用此模式。
國內創新型城市建設的探索值得借鑒
近年來,國內的北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、南京、青島、武漢、無錫等城市相繼確立建設創新型城市發展戰略,出臺相關政策措施,著力推進創新型城市建設。他們的政策舉措值得我省借鑒。
一是明確思路與目標。北京、重慶、廣州、南京、沈陽等城市提出要在全國率先建成創新型城市。北京確立“首都創新戰略”,提出通過創新型城市建設,力爭成為引領中國自主創新發展的先鋒和連接全球創新網絡的重要節點。南京提出2015年建成國內領先、國際知名的創新型城市。深圳要推進發展方式、體制機制、科技、產業、社會文化等領域的全面創新,率先建成國家創新型城市。
二是突出政府主導作用。深圳市研究提出了由12類共60個代表性指標組成《自主創新型城市評價指標體系》。大連、南京、沈陽等政府出臺創新型城市建設的若干意見,明確提出要提高政府的財政投入力度。大連提出,到2010年全市研究和開發經費(R&D)投入占GDP的比例要達到2?郾5%以上。沈陽要求到2015年全社會研究與開發經費占地區生產總值的比重提高到4%以上。深圳2006年出臺《關于實施自主創新戰略建設國家創新型城市的決定》,提出在“十一五”期間,全社會研究開發投入累計要達到1000億元,市區兩級政府對科技的投入要達到100億元。
三是著力構建創新平臺。上海專門構筑了一批研發公共服務平臺,為各級各類企業創新提供專業技術服務。蘇州對新建國家級、省級公共技術服務平臺的,分別給予200萬元、100萬元的一次性補助,已建公共技術服務平臺新置大型設備或擴充服務功能的,最高補貼100萬元。濟南明確提出,全市要著力構建技術創新平臺、創業服務平臺、合作轉化平臺、資源共享平臺、創新載體平臺等五大創新平臺。
四是設立專項資金。大連、深圳等城市在建設創新型城市中加大對自主創新工作的支持力度。大連要求每年投入6億元設立自主創新專項資金,用于重點產業技術創新、引進消化吸收再創新和重大科技成果轉化等。深圳從2006年起,每年撥款50億元設立“自主創新基金”,用于實施技術研發、技術成果產業化、創業投資匹配等。
五是培養引進創新型人才。深圳提出著力打造從在校大學生到高端人才的創新人才鏈。沈陽提出采取團隊引進、核心人才帶動引進等方式,引進急需的海內外高層次創新人才特別是領軍人才。蘇州啟動緊缺高層次人才培養工程,每年資助500名緊缺專業高層次創新人才出國出境培訓,資助50名復合型企業家去國內外著名高校培訓。
我省加快創新型城市建設具備良好基礎
經過改革開放以來尤其是“十一五”期間的快速發展,我省綜合經濟實力明顯增強,加快創新型城市建設的條件已經具備。
創新型城市建設的載體已經形成。去年,我省城市化率已經達到57?郾6%,全省已形成以杭、寧、溫三大中心城市、浙中城市群和一批中小城鎮相配套的城市體系。城市經濟綜合實力不斷增強,產業發展逐漸各具特色。杭州、寧波、湖州、紹興等城市都提出建設創新型城市的目標,出臺了相關政策舉措。各市創新能力不斷加強,創新氛圍逐漸形成,創新制度逐漸完善。
創新投入穩步增長。我省財政對科技的支持力度不斷加大。2006~2008年,全省全社會科技活動經費支出從407?郾9億元提高到619?郾5億元,年均增長23?郾2%;R&D經費從224億元提高到345?郾8億元,年均增長24?郾2%;科技活動經費占GDP的比例由2?郾5%提高到2?郾88%。期間,我省各市科技投入增長也較快,11市研究與實驗發展(R&D)經費由224億元提高到333億元,年均增長21?郾9%。這些投入主要集中在城市。
創新能力逐步提高。2006~2008年,我省獲得的專利授權由30968件增加到52955件,其中獲發明專利授權由1423件增加到3269件,年均增長分別達到30?郾8%和51?郾6%。在大量發明專利的支撐下,我省涌現出一批科技含量高、有較強市場競爭能力的新產品。2008年,全省規模以上工業企業國家級、省級新產品產值率達到16?郾6%,工業新產品產值對工業總產值增長貢獻率達到了23?郾3%。
高新技術產業快速發展。至2008年,全省擁有省級高新技術企業2844家,省級科技型中小企業1403家,國家級高新技術企業642家;實現高新技術產業增加值1867億元,占工業增加值的23?郾1%。2006~2008年,全省11市規模以上工業企業高新技術產業增加值增長51?郾7%,高新技術產業增加值占工業增加值的比例提高了2?郾6個百分點。
創新型人才培養取得進步。2008年,我省擁有兩院院士30名,擁有國家和省級有突出貢獻的中青年專家346人、長江特聘教授32人、錢江特聘教授30人、省級特級專家30人,從事科技活動人員41?郾6萬人。2008年,全省11市擁有科技活動人員40?郾2萬人,較2006年的31?郾1萬人增長了29?郾3%。
但與先進省市相比,在推進創新型城市建設中,我省還存在不少差距。主要是認識還不夠統一,創新投入強度不高,創新優勢不突出,創新型人才比較缺乏,創新環境有待進一步改善。
加快推進創新型城市建設的對策建議
在全省層面推進創新型城市建設。我省已進入建設全面小康社會的關鍵時期。經濟要在新起點上實現新的飛躍,必須充分發揮科技創新的支撐引領作用,有效解決經濟素質性、結構性突出矛盾,實現發展轉型升級。要進一步統一認識,把推進創新型城市建設提升到新時期全省發展戰略的高度,在全省進行部署,將其作為加快新型城市化、推進創新型省份建設的切實舉措,作為加快經濟結構調整、實現平穩較快發展的有效抓手。
研究制定創新型城市建設的發展規劃。創新型城市是一個系統工程、戰略工程,需要全省上下合力推進。省有關部門要研究制訂我省創新型城市建設規劃,明確目標要求、功能定位、創新方向和主要任務,并與“十二五”發展規劃相銜接,使目前各市分散自發的創建活動置于規劃的統一指導。各市也要依托自身的區位、資源、產業、文化等特色條件,相應制定創建規劃,實現錯位發展、特色發展,努力形成科技創新型、產業創新型、服務創新型和文化創新型等各類城市齊頭并進的良好局面。
突出創新型城市建設的重點環節。建設創新型城市是一項長期任務,起步階段必須集中有限的財力、物力、人力,突出抓好重點環節。就全省而言,當前需要集中抓好三大重點環節:一是加快杭州臨安科技城建設。在抓緊配套設施建設的同時,盡快研究出臺能夠吸引海內外著名科研院所、高等院校、跨國公司、科創企業和科研人員進城創業的優惠政策,把科技城建成創新資源集聚高地,成為我省推進原始創新、集成創新和消化吸收再創新的大平臺。二是依托國家級、省級開發區設立一批各具特色的科技創新園,集聚一批科研創新企業和人才,成為區域創新基地和公共創新平臺,支撐各市創新型城市建設發展。三是加快培育發展一大批科技創新型企業,要盡快把省市兩級5000家科技創新型企業的培育計劃落到實處。要引導社會創新資源向這些企業集聚,加快提高創新能力,使其加快成為我省創新型城市建設的主力軍。
深化創新體制改革。進一步深化市場經濟體制改革,完善市場機制,充分發揮市場在配置科技資源中的基礎作用,推動科技資源有效整合,促進新技術新知識的產生、流動、更新和轉化,形成創新的內生動力和整體合力。進一步加大財政稅收、金融保險、工商土地等方面的綜合配套改革力度,完善現代知識產權制度,促進科技創新成果有效轉化。進一步深化科研經費使用體制改革,努力提高科研經費使用效率。
加快創新人才引進與培育。建設創新型城市,需要加快造就一大批具有創新精神的專業技術人才、創新型企業家和企業高技能人才。要在高等教育中強化創新創業教育,培養創業創新精神,引導高等學校主動適應經濟社會發展對各類專門人才的需求,優化學科專業布局,優化人才培養結構。要堅持“引進來”與“走出去”緊密結合,加強科技的對外交流合作,在擴大我省外派留學研修隊伍的同時,進一步加大政策力度,吸引國內外優秀人才來浙創業創新發展。
實施經營城市戰略，是加快我縣城鎮建設與發展，完善城鎮功能，提升城鎮水平，增強城鎮實力，推進城鎮化進程，促進經濟社會跨越式發展的必然選擇。根據領導的指示精神，本文擬就如何以經營城市的理念、加快我縣城鎮化建設，淺談個人思考及幾點意見：
一、充分認識經營城市的重要性
經營城市，是對固有模式的挑戰，是對現代化城市發展理念的創新，也是促進城市大發展的必由之路。所謂經營城市，就是把現代市場經濟的經營理念、經營機制和經營方式運用到城市規劃、投資、建設、管理、運營的全過程，構建城市建設投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制，是政府依據城市發展目標經營城市土地、城市基礎設施及其附屬物等有形資產和城市土地開發權、使用權，經營權、冠名權、廣告權以及城市品牌、人文資源等無形資產的一種戰略措施。
城市是重要的國有資產，而且是可以經營的，經營城市可以帶來豐厚的回報，這已是不爭的事實。但是，由于我縣歷史、區位、發展基礎等因素的制約，城鎮建設與發展起點低，速度慢，規模小，城鎮建設整體水平仍然較低。從總體上看，城市土地資產多頭分散管理的狀況尚未根本轉變，土地資源市場配置比例低，亂批亂占土地時有發生，應由政府取得的土地收益流失嚴重；城市基礎設施建設市場化程度不高，存量資產效益沒有得到充分發揮；城市建設投資渠道狹窄，資金短缺問題嚴重制約著城市發展，等等。一方面，城市基礎設施差，資金投入嚴重不足，一方面，城市資源利用率低，大量的土地收益白白流失，說到底，在改革開放的大環境下，我們還是缺乏經營城市的理念。如何變建設城市為經營城市，是我縣亟待解決的新課題。因此，進一步解放思想，更新觀念，堅決沖破一切體制，把經營城市作為加快城鎮化進程，實現我縣經濟社會跨越式發展目標的戰略舉措和關鍵環節來抓，顯得尤為重要。
要走經營城市的道路，就要用全新的理念經營城市土地，全新的機制整合城市資源，全新的方式盤活城市資產，把城市作為重要的國有資產來經營，努力實現工作重心從單一建設城市向經營城市轉變；城市規劃、建設、管理從部門分割、封閉運行向集中統一、社會參與轉變；城市基礎設施和公用事業發展從政府單一投資向多元化投資轉變。要通過經營城市，實現城市資源的有效配置及效益的最大化、最優化，使城市的集聚力、影響力、輻射力和競爭力明顯增強，真正把城市資源轉化為城市資本，走出適合我縣“以地建城、以城聚財、以財興城”的新路子。
二、以城市規劃為龍頭，增強規劃調控作用
我縣是典型的皖南山區小縣，旌陽鎮規劃區內，人口不多，面積不大，四面環山，徽水河、白沙河穿城而過，自然環境非常優越。要做好、做美這個縣級城市，最重要的是總體規劃、城市定位及精品的意識。要走出“舊城改造就是拆舊建新”的誤區，防止象火柴盒、麻將牌一樣的高樓林立，在總體規劃及舊城改造中，要站得高，看得遠，著力把未來城市的骨架做好。在規劃編制中，建議做到以下幾點：
一是加快全縣城鎮體系規劃的編制。有關部門要按照全面建設小康社會的要求，在完善全縣和區域性經濟社會發展總體規劃的基礎上，及時組織編制全縣城鎮體系規劃，逐步構建和完善具有山區特色的城鎮發展框架與體系。按照“建設新城區、改造老城區、打造新亮點”的發展思路，有重點、有步驟的推進城鎮化進程。要充分利用我縣四面環山、雙水穿城、植被良好等地形、地貌和生態環境條件，充分發掘和利用當地的歷史文化資源，注重運用城市設計的手段，提高城市空間環境質量和文化品位，不斷豐富和完善建設實施手段，突出特色，積極營造和諧統一，獨具匠心的城市環境景觀，通過“城市四化”、“城市包裝”，打造旌德城市名片，樹立獨樹一幟的“皖南山城”形象。同時，要從發展的眼光，考慮規劃區的適度外延，尤其應將城東起伏的丘陵地帶納入規劃之中，并突出山城特色。
二是加快城市總體規劃和土地利用總體規劃的編制。城市規劃是城市建設、管理和發展的“藍圖”，是實施經營城市工作的前提和基礎。要立足當前，著眼長遠，按照高起點、高水平、高質量的要求，抓好新一輪城市總體規劃的編制工作，并做好與土地利用總體規劃的銜接。總規編制要注重城市定位、縣城體系布局、山區特色和城市旅游等配套服務功能，突出山城風情、城市個性、城市生態環境保護，使規劃更加科學、合理和系統，更具前瞻性和操作性。通過編制城市總體規劃，合理確定城市發展目標、發展方向、城市性質和城市總體框架，科學進行城市用地布局及功能分區，發揮好指導和調控城市建設的作用。要在堅持土地基本國策和耕地占補平衡的前提下，及時調整和完善土地利用總體規劃，合理確定土地資源利用的發展目標，培育級差地租，實現土地資產的增值。同時，切實抓好城市土地經營規劃的編制工作，為經營城市土地提供科學依據。
三是加快城市控制性詳細規劃的編制。在完成城市總體規劃后要及時開展城市詳規的編制工作，編制詳規要有側重，要根據城市建設與發展實際，注重實效，突出重點，確定規劃編制范圍。對已經形成規模的老城區，短期內無法成片改造的，詳規重點應放在新區或發展區；對近期能夠實施老城區改造的，詳規重點應放在改造區；對近期建設地段以及擬向社會供應的土地，要及時編制出控制性詳規，確定用地性質、建筑密度、容積率、綠地率等規劃指標，形成規劃圖則和文本。
四是加大對規劃工作的投入。在規劃編制中，要舍得花錢，大膽花錢，采取靈活多樣的方法，多渠道、多形式籌集規劃經費，切實解決規劃資金不足以及規劃滯后和水平不高等突出問題。要拓展規劃視野，對外開放規劃市場，積極邀請省內外及國內外專家或單位參與規劃編制，積極建立“政府決策、專家建議、社會參與”的體制，提高規劃技術水準，增強規劃科學性、民主性。
三、以土地儲備運營為突破口，強化土地經營與管理
城市土地是城市的最大資產，要做好經營城市這篇文章，必須舞活“土地”這個龍頭，確保政府高度壟斷土地一級市場，搞好土地的綜合開發，發揮土地的最大、最佳效益，才能使龍身、龍尾都帶動起來。如何做到以地生財，本人認為當務之急，是要從加強土地市場化管理入手，努力抓好以下幾個環節：
————加快土地儲備。實行“一個渠道進，一個池子蓄，一個口子出，一個市場經營”的土地供應新機制，徹底根治多頭分散批地、管地、供地的現象，堅決堵住政府土地收益流失的口子。強化國有土地儲備制度。要抓緊對規劃區域內新增和存量國有土地、非法占地、違法供地、土地批租情況等進行清理，分類處置限期收回，并規范供地行為。凡城鎮規劃區內的集體土地，按計劃組織征用收儲，其他單位和個人一律不得擅自征購規劃區內的集體土地。對城市建成區的閑置和低效利用土地、規劃的經營性用地、舊城改造用地等要有計劃地依法統一收回或收購，納入政府儲備。
————加強地價管理，深化有償使用制度。除法律法規規定可以繼續實行劃撥的用地外，無論新增建設用地還是存量閑置劃撥土地，都必須納入有償使用。主要包括：一是用于商業、旅游、房地產開發等經營性活動的新增建設用地和存量閑置土地；二是經依法批準改變用途并用于經營性活動的劃撥土地，如將住宅、辦公等非生產經營性用地(房)改作生產、經營性用地(房)或用于出租從事經營活動的，以及將劃撥土地依法用于聯建、合營合作和以地易物的；三是依法用于抵押貸款的劃撥土地。任何單位和個人不得隨意減免出讓金、租賃金等土地收益，更不得零地價出讓土地，積極推行國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓制度。嚴格控制協議出讓土地的范圍，同時，建立健全地價管理制度，完善城鎮基準地價更新，準確顯化土地資產。
———加快土地開發，努力掘得“第一桶金”。我縣河西區市場繁榮，商業發達，河東缺乏商業氣息，但發展空間大，根據平衡發展的原則，應下大力抓好河東區的發展，著力提高商業化程度，建立河東商業新區，要加快調研，做好規劃，制定方案，把開發河東新區列入議事日程。
———制定綜合措施，盤活城區土地。對舊城改造，本著“政府要環境，商家要市場，居民要實惠”的原則，制定優惠政策，通過市場運作，吸引社會資金參與舊城改造；對新區建設，關鍵是筑巢引鳳，走地產運營建城的新路子，要筑好巢，就要對新區內基礎設施進行配套完善，搞好“七通一平”，優化開發環境，為引鳳奠定基礎，此外，打造新亮點，開發精品以及道路硬化、綠化等等，都要在盤活存量土地上做文章，要借助市場這只手，實現城市建設與盤活存量以及土地置換的互動，為經營城市注入強大的活力。
————加強領導。由縣政府牽頭，相關職能部門參加，負責對城市土地開發經營中的重大問題進行組織協調和決策。建立土地收購儲備交易中心，負責縣內土地征用、收回、收購、儲備、開發整理和招標、拍賣、掛牌、出讓工作。財政部門加強對土地收益的監管，按合同規定及時將土地出讓金和收益納入政府財政基金預算，繳入財政金庫，用于城市基礎設施、市政工程、社會基礎設施建設和土地儲備。計劃部門要會同財政、國土資源、建設等有關部門，按照國家和省關于固定資產投資管理的有關規定，提出具體項目，并將其納入年度固定資產投資計劃。通過經營土地籌集更多的資金，加快城市基礎設施和公用事業建設。
四、放開市場準入，推行城市基礎設施市場化經營
(一)優化增量資產，盤活存量資產，推進城市基礎設施建設與經營。對投資收益比較穩定的城市基礎設施和社會事業項目，均應吸納社會資本和外資進入。除國家法律、法規明確規定外，城市道路、橋梁、停車場、供水、排水、供氣、供熱、公共客運交通、污水處理、垃圾處理等設施的建設經營，都要在科學評估的基礎上，通過公開向社會招標選擇投資和經營主體，中標者對項目的策劃、資金籌措、建設實施、管理運營全過程負責，并享有一定期限的收益權。對出租車營運權、公交線路經營權、道路橋梁廣場冠名權、城市公共空間廣告經營權等各類無形資產，要采用拍賣、招標等方式，實行有償使用，提高服務水平和質量。
(二)放寬城市基礎設施建設和經營市場準入限制。按照“誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險”的原則，充分調動各方面的積極性，除關系國家安全和必須由國家壟斷的領域外，鼓勵法人和自然人利用社會資金、外地資本采取獨資、合資、合作，產權轉讓、入股、拍賣，使用權出讓、經營權轉讓等多種方式，跨地區、跨行業參與城市基礎設施的建設與經營，形成多元化的投融資機制。
(三)放開市政公用事業經營市場。打破行業壟斷和地區封鎖，在全面規劃、統一管理、特許經營、有序開放、提高服務水平和服務質量的前提下，培育有序競爭的市政公用事業市場體系，走專業化、企業化、社會化經營的路子。市政設施、園林綠化、環境、衛生等非經營性設施的日常養護、城市公共場所保潔等要逐步推向市場，通過招標發包方式，面向社會選擇作業單位、承包單位或個人，建立和實施道路養護、綠化養護和環衛保潔的承包制度，增加市場透明度。
(四)改革市政公用事業經營管理體制。按照政企分開、政事分開和建管分離、管養分離的改革思路，引入競爭機制，分割壟斷行業，變獨家經營為多家經營，增強行業發展活力。
(五)建立科學合理的市政公用事業價格形成機制。市政公用事業要按照保本微利的原則，制定合理價格，逐步實行價格聽證制度。企業、個人及外商以獨資、合資、合作等多種方式建設和運營的市政公用設施，其價格按收回投資并保本微利的原則制定。除國家政策規定外，由縣人民政府根據本地具體實際制定城市供水、排水、污水處理、垃圾處理、公交、出租車、供氣等市政公用事業價格，報縣人民政府審核批準后實施。
五、改革投融資體制，優化投資環境
(一)建立統一規范的政府投融資體制。政府經營城市的各種收入(含土地有償使用收入、城市基礎設施和公用設施及其他設施所有權、經營權、管理權的出讓收入、特許經營權出讓拍賣收入等)同地方財政安排的城市建設資金以及各種城市建設專項資金要納入同級財政專項資金管理，集中用于城市建設和土地儲備、開發整理。堅持“集中投入、有限使用”的原則，根據經濟發展的情況上，逐步加大政府資金用于城市基礎設施、公用設施投資的力度，充分發揮政府資金的導向作用。計劃、財政部門要根據城市建設需要和財力狀況確定投資計劃，合理安排資金支出，建立有效的經營城市的成本控制機制和相關責任追究機制。嚴格控制盲目借貸，避免財政風險，實現資產負債動態平衡。
(二)拓寬城市基礎設施融資渠道。抓住發展縣域經濟機遇，爭取國家和省里的政策傾斜和支持，選好基礎設施建設項目，建好項目庫，用好的項目爭取各級對我縣城市基礎設施建設的支持和投入。同時，積極爭取和用好銀行信貸資金投入，充分發揮政府投資在城市基礎設施建設經營中的導向作用，對于不能市場化經營的公益性項目，要調整政府資金投向，集中力量加大投入，保證城市功能完善和居民需求。
(三)加大金融部門對經營城市資金支持的力度。金融部門要為經營城市提供優質金融服務，對符合貸款條件的城市建設項目積極給予信貸支持。加大金融創新力度，積極試辦以城市有效資產作抵押發放抵押貸款、以經營城市各種有效收費賬戶作質押發放質押貸款業務。
(四)營造公開公正公平的投資環境。進一步清理規范與投資有關的法規和規章，減少和規范投資領域的各項規費，對一切投資經營主體實行國民待遇。嚴格實行民主、科學的投資決策、咨詢制度，重大項目要實行專家評估制度和公示制度。嚴格政府項目審批和監督制度，建立政府項目代建制、稽查制度和項目后續評價制度，實行投資、建設和運營管理“三分離”的管理。政府投資項目的建設必須采取招投標方式選擇工程承包商和設計、施工、監理及材料設備供應商，運行管理必須通過公開招標選擇相應的項目運行管理公司負責管理。加快制定和推行非政府投資項目實行登記備案制的辦法，培育規范化的投資中介機構，加強對投資中介機構的監管，建立城市信用誠信體系，地方金融風險防范和化解機制，規范信用行為，整治信用環境，建立信用評價體系，等級制度及獎懲制度。
六、落實配套政策，加快城鎮化進程
第一、全面推進城鎮戶籍管理制度改革。按照“積極推進、穩步實施”的原則，實行居住地登記戶口制度。凡在我縣有合法固定住所和穩定職業或生活來源的公民，均可根據本人意愿申報辦理城鎮常住戶口，與其共同居住生活的直系親屬可以隨遷。建立城鄉統一的戶口登記制度，按照戶籍管理相關法律規定，以居住地登記戶口，人戶一致，建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正七項戶口登記制度。有關部門不得對公民依法申請登記戶口設置各種障礙，積極調整戶口遷移政策，放寬戶口遷移限。對未落常住戶口人員，要按照居住地登記戶口的原則予以落戶，以落戶條件取代計劃指標，引導人口的合理有序流動。普通大中專院校畢業學生的戶口遷移政策按引進人才的相關規定辦理。
第二、建立和完善社會保障制度。要按照“一二三產業互動，城鄉經濟共融”的思路，培育城鎮發展的產業支撐，增加進城農民的就業機會。要按照中央和省里的有關政策，多渠道籌集社會保障資金，妥善安置好因經營城市而新增的符合社會保障條件的人員，切實解決城鎮職工和進城務工農民的社會保障問題。
第三、培育和發展城鄉一體的勞動力市場。堅持城鄉統籌就業的改革方向，逐步建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動力市場，解決城鎮人員就業和再就業問題。結合戶籍管理制度和社會保障制度改革，拓寬農村勞動力向非農產業和城鎮轉移的渠道。相關部門要加強對進城務工農民的培訓、就業服務和維權工作，促進農村勞動力的有序轉移流動。
第四、大力推進城鎮社區建設。充分發揮街道辦事處和居民委員會的作用，搞好城鎮基層基礎管理工作，建立完善社區組織機構，建立完善物業管理體制，搞好社區管理。抓好社區人員、場地、經費三落實，健全社區服務網絡，建立以社會救助和福利服務、便民服務、社會化服務、再就業服務為主要內容的社區服務體系，增強社區服務功能，為經營城市創造良好條件。
第五、加強城市管理。完善“兩級政府(縣政府、鎮政府)、三級管理(縣、鎮、居委會)”的城市管理體制，提高城市管理效能，加強城市管理與執法隊伍建設，推行綜合行政執法試點。大力整治城市綜合環境，加快城市“凈化、綠化、亮化、美化”工程建設，提高人居環境質量，創造城市品牌。
七、加強組織領導，全面推進經營城市工作
(一)加強組織領導和統籌協調。縣政府成立經營城市工作領導小組，負責對全縣經營城市工作的領導及組織協調工作。切實加強對經營城市的領導力度，政府主要領導負總責，分管領導具體抓，切實落實好經營城市工作的配套政策和措施，打破一切體制，創造良好的經營環境。經營城市的主體雖說是政府，但政府不能直接運作，必須有一個代表政府經營的主體。建議由“縣基礎建設有限責任公司”具體實施運作。要進一步調動各方面經營城市的積極性，既要堅持因地制宜，大膽探索，勇于實踐，又要正確處理改革發展穩定的關系，防止“一陣風”、“過度過熱開發”和泡沫經濟的產生，努力形成具有地方特色和優勢的經營城市模式。
(二)明確部門分工和職責。經營城市工作涉及面廣，各部門要密切協作、通力配合，確保經營城市工作有條不紊地開展。
[關鍵詞]城市環境 工程建設 城市管理 環境保護 措施
中圖分類號：TU97 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）08-0132-01
引言
眾所周知，在經濟建設飛黃騰達的同時，隨著這一進程的加快，城市的環境管理所面臨的問題越來越多，越來越深刻，也越來越復雜，城市環境工程的建設是一項非常重大的工程，同時也是一個新興的城市建設領域。城市環境建設主要涵蓋了城市污水處理、城市的垃圾以及城市的綠化等方面。因此在對城市進行建設的過程中，在注意城市環境建設的同時，還有有效的對環境進行保護和利用，使得人與環境的關系得到有效的改善，從而改善城市的生活環境，有效的提高居民的生活質量。
一、城市環境工程建設中的難點
隨著時代的不斷進步，我國的經濟得到了快速的發展，城市的建設也加快了原有的步伐。同時，城市環境工程建設也受到了很大的關注。一個城市的建設是以環境工程作為衡量的標準的。經過近些年來的發展，我國的城市環境工程建設已經趨于完善，但是其中或多或少的還存在著一些問題，例如城市環境工程建設中的污水處理問題、城市環境工程建設中的垃圾處理問題以及城市環境工程建設中的綠化問題。
（1）城市環境工程建設中的污水處理問題
在我國目前的多數城市中，污水主要來源于三個方面，分別是工業廢水、生活污水以及城市徑流污水。在這三個方面中，生活污水是城市污水的主要來源。生活污水主要來源于商業區、家庭以及城市中一些衛生公共設施等，在這些地方會產生一些洗滌污水、糞便等，這些污水經過排水道流入到地下的污水區域。在對這類污水進行處理時主要的方法就是將其送到污水廠進行相應的處理，然后將處理過的污水排放出來，這部分水具有一定的循環使用特點。其次就是城市的工業廢水，因為城市的工業產業是不相同的，所以城市中工業廢水的分布也是不同的。工業廢水具有一定的腐蝕性，同時還含有難以化解的污染物，對人類的身體健康產生了嚴重的威脅。因此在對工業廢水進行處理時需要一些更加科學的處理方法。在城市環境工程建設的過程中，污水處理是一個非常嚴重的問題，目前我國污水處理的技術相對來說比較的落后，在處理污水時比較困難。因此導致了城市中的污水不能夠及時的被處理等問題的出現，從而嚴重的影響到了城市環境的建設。
（2）城市環境工程建設中的垃圾處理問題
隨著經濟的不斷發展，城市的人口不斷的增加，促進了城市的生活消費，同時也為城市帶來了更多的生活垃圾。在城市中，生活垃圾主要有家庭中生活的垃圾、商場中的垃圾以及餐飲業方面的垃圾等。在大型的城市中，每天的生活垃圾可以達到幾千噸，即使是一些比較小的城市也有著幾百噸的生活垃圾，如果這些生活垃圾得不到有效的處理，將會嚴重的影響到人們生活的質量和城市的形象。在我國的城市中，對垃圾的處理還是使用傳統的方法，要么是將垃圾運到郊區進行掩埋，要么就是將其進行焚毀，不論哪一種方法都加大了投資和運行的成本，同時在垃圾中可以再利用的資源也被焚毀。此外，在我國焚燒廠的運行也是非常困難的。因此，城市生活垃圾是一個非常嚴重的問題。
（3）城市環境建設中的綠化問題
城市中園林的建設不但可以有效的降低空氣污染和噪音污染，對于熱污染的抑制也有著十分有效的作用，可以改善城市的生活環境，提高人們的生活質量。但是在城市中，土地的價格是非常高的，可以說的上是寸土寸金，因此使得城市中的土地都是以建筑為主，嚴重的忽略了綠化的情況。使得我國與國外一些發達的國家相比有著明顯的差距。我國城市園林建設是比較落后的，導致了城市的綠化嚴重的不足，從而嚴重的制約了城市發展的腳步。
二、城市環境工程建設難點的措施
1 提高人們對城市環境工程建設的認識
城市環境工程建設是和城市中的居民有著密切的聯系的。為了能夠有效的調動社會中最大限度的力量，積極的參與到城市環境工程的建設當中，在提高建設工作者對環境工程建設認識的同時，還應該加大宣傳的力度，將社會中的力量團結一致，提出有效的建議，從而提高城市環境工程建設。
1.1 團結一心，共同建設
城市環境工程建設是一個比較復雜的工程，同時也是一項耗資非常大的工程，在對城市進行建設時，僅僅依靠政府的財力支持是遠遠不夠的，應該鼓勵社會中多元化的投資力量參與到其中來。尤其是在對污水和垃圾進行處理時，應該讓一些有實力的企業加入到其中，在發展經濟的同時還能夠使得城市以良性的狀態運行，從而促進城市的發展。
1.2 加大技術的發展
在城市中，污水處理和垃圾處理是兩個最為重要的工作，需要一定的技術對其進行支持，在對污水和垃圾進行處理時，相關的部門應該對其進行監督，運用比較合理的方式方法。同時，還應該制定一些相應的法律法規，在對企業進行保護的同時還應該給予一些優惠的政策，使得各個企業可以采用先進的技術，積極地投入到工作當中。從而提高人們的生活環境，促進城市的快速發展。
1.3 政府應該加大管理的力度
在進行城市環境工程建設的過程中，涉及到的部門比較廣泛，不可避免的會出現一些爭端，因此，政府應該及時進行制止并對其進行有效的管理，協調好各個部門之間的關系，與此同時還有該加大相關部門的管理考核。在對城市環境進行建設的過程中，應該結合其環境進行有效的評估，并且進行有效的監督和引導。
三、加強和改善我國的城市環境管理的建議
（1）加強城市管理的規劃，運用科學的規劃來實現城市環境的管理。①加強城市綠化的建設，改善生態環境，生態城市建設是順應當前城市發展趨勢，促進我國城市可持續發展的必然道路，生態城市是城市可持續發展的更高階段，是城市生態化發展的結果，創造良好的人居環境，實現人與自然的和諧共處要實現城市生態環境規劃的可持續性就必須革新觀念，運用生態學和可持續發展的基本原理，以環境容量、自然資源承載能力和生態適宜度為依據，緩解城市生態環境的破壞與污染，從而達到人與自然的和諧發展。②加強城市的綜合治理。加快舊城有機更新，重點解決城市建成區特別是中心區開發強度過大，人口密度過高，公共設施短缺，交通擁擠，環境臟亂等問題，堅決關停或遷移城區內污染嚴重的項目，清除違法違章建筑，要促進建筑節能技術的普及推廣，改善城市民用燃料機構，減少和控制城市大氣污染。以通達、低污染、低耗能為目標，實行公共交通優先的城市優惠政策，推進現代通訊技術在城市公共交通調度管理中的應用，積極促進城市交通組織和管理的現代化，城市環境綜合治理與每一個家庭、每一個人直接相關，必須推動全社會廣泛參與，密切合作，共同促進城市建設和發展，不僅是物質條件的建設和改善，還包括文化精神、道德意識的建設和改善，要將這兩方面很好的結合起來，使二者互相促進協調發展。
（2）眾所周知，隨著國民經濟的持續增長，也加大了對環境管理和保護的投資規模，但是距離我們的現實需要和實際情況還是有相當大的距離的，離我們的目標也還有一定的差距，所以必須逐步加大環境基礎設施的投入力度，遵循經濟發展規律，增加環境保護的投入，建立相應的融資政策和考核檢查制度，因此，在我國，城市對于環境的反應遲緩，往往都是在環境問題嚴重到相當大的地步的時候才開始采取措施，導致資源的消耗增大，如果能夠提前預見和防范的話，可以節約資源并且取得更好的效果，環境監測是控制質量環境的前哨，發達國家都在不斷地研究和改進環境監測體系，我國也應該加快和加強但對環境質量監測的管理，實現科學的管理。
（3）加大執法力度，強化城市環境管理的法律意識。環境立法是有效進行環境管理和環境污染治理的重要措施和保證支配人類行為有兩大勢力一是道德的約束一是法律的制裁推行環境發展有三大政策第一是治理為主的環境政策針對業已存在的環境污染進行單項治理第二是預防為主和綜合治理的環境政策第三是追求環境舒適性把環境效益經濟效益社會效益三者協調統一的環境政策我們必須嚴格執行環保法及有關規章制度樹立防治觀念完善監督機制在城市環境管理別要重視發揮居民委員會的監督機制作用和新興的社區服務中心的監督機制作用對一切污染環境和破壞環境的違法現象作堅決斗爭。
四、結語
綜上所述，隨著城市的快速發展，城市的污染愈加的嚴重，有效的處理城市中的污水和垃圾問題，不但能夠有效的改善居民的環境，同時還能夠促進城市的發展。因此，各個城市應該加大城市環境工程建設的力度，提高人們對城市環境工程建設的認識，加大管理的力度，使得城市的環境得到有效的提高。
參考文獻
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關鍵詞：濕地；廣州城市；生態效益
引 言
建設生態城市是目前城市發展的大趨勢，廣州作為中國發展最快的城市之一，在建設生態城市方面也當仁不讓，海珠濕地的建設就是廣州市追求生態城市建設的最好證明。
1 海珠濕地建設概述
海珠濕地位于廣州市中心城區，面積約13346畝，被稱為廣州的“南肺”，包括萬畝果園、海珠湖及相關河涌39條。海珠濕地公園建設以“孕育、共生”的理念，保護原有的果林為基礎，結合濕地植物、有嶺南特色植物，恢復、活化濕地生態環境。海珠濕地給人們感受大自然的空間，但對廣州城市發展、市民的生活有何有意義的影響，還值得我們去思考和總結。
2 海珠濕地建設對廣州城市的生態效益
2.1 使廣州城市污水凈化系統更加生態化
在海珠濕地建設之前，廣州城市污水處理由城市污水排水系統和凈化系統完成，大部分污水經過處理之后仍可投入到工業生產，但是在工業生產中產生的廢水所含的重金屬、氰化物、油類物質、氮、磷等，完全依靠城市污水處理系統凈化是實現不了的。海珠濕地建設有效地解決了城市污水凈化過程中的這一問題。海珠湖和相關的39條河涌能夠大量接納已經被基本凈化過的城市污水，并通過濕地內各種基質、植物、微生物的共同作用，使污水達到真正的過濾、凈化。例如美人蕉、再力花、風車草等抗性較強，生長過程中就能吸收的氮、磷量分別是136.99～356.16mg/m2?d和21.37～63.01mg/m2?d。
2.2 對廣州市局部小氣候條件起到調節作用
廣州的氣候屬于熱帶、亞熱帶季風氣候，總的特征是高溫多雨臺風多，干濕明顯變化大。年均氣溫在18～24℃之間，長夏無冬。近年來，沉重的霧霾和夏季持續的高溫更是讓廣州市民難以忍受。海珠濕地的建設使廣州市擁有一個“綠色之肺”，通過其強大的固碳釋氧能力來延緩升溫的趨勢，通過其吸煙制塵的能力減低霧霾的程度，通過其立體植物空間涵養豐富水源的能力保證空間濕度，通過其大量水分蒸發改善局部的自然水循環。城市中心氣壓、溫度和濕度的變化，將直接使廣州市持續高溫的狀態得以緩解。
2.3 提高廣州城市的災害防控能力
廣州近年來持續出現的強雷雨大風等強對流天氣、暴雨洪澇、臺風侵襲等災害性天氣不單給市民的生活帶來諸多不便、影響身心健康，甚至威脅到人身財產安全。城市由鋼鐵水泥建筑組成，硬鋪面積過大，即便廣州有優良的城市綠化，也難以迅速吸納大量雨水。海珠濕地建設是廣州城市大型水利工程之一，海珠湖作為“蓄水池”，與石榴崗河、西碌涌、楊灣涌、上沖涌、大塘涌、大圍涌6條河涌構成了“一湖六脈”的天然水網絡，這種格局可以有效緩解城市內澇的問題。
2.4 維護廣州市生物群落的穩定性
海珠濕地對廣州市環境最主要的生態效益，還在于其恢復、維護了廣州市動植物資源的多樣性。改革開放以來，由于經濟開發之初造成的環境破壞，使廣州市動植物種類大大減少，其中鳥類的數量減少的最多。在海珠濕地示范區建成的一個半月內，我們已發現小白鷺、蒼鷺、牛背鷺等鳥類5目19科32種，赤眼鱒、白條魚、黃尾鲴等魚類5目7科16屬18種，這說明海珠濕地本身的自然環境能夠提供生物多樣化發展的條件；隨著濕地的建設和發展，目前記錄的鳥類已有131種，隸屬于12目33科，包括近危鳥類螺紋鴨等，還有重點保護野生動物紅隼等。可見，海珠濕地豐富的植物資源為廣州市動物資源的多樣化發展提供了條件，而由于動物資源的豐富，海珠濕地才可能引進各種其他植物資源，從而達到動物、植物資源多樣化的互相促進，使整個生物群落更加穩定。實際上，海珠濕地的建設為本來物產豐富的廣州找回了昔日的榮耀，展現了山水秀美的嶺南風光。
2.5 促進廣州市城市建設整體的生態化發展
生態化城市的一大特點就是城市經濟的發展與城市生態建設是協同的，即，生態城市既要保證經濟的持續增長以提供相應的生產生活條件滿足居民的基本需求，又要保證經濟增長的質量。生態城市要有與生態支持系統承載力相適應的合理的產業結構、能源結構和生產布局，采用既有利于維持自然資源存量，又有利于創造社會文化價值的生態技術來建立城市的生態產業體系，實現物質生產和社會生產的生態化。海珠濕地的建設恰恰促進了廣州城市整體的生態化發展，不僅海珠濕地公園本身的經濟價值證明了這一點，一切與濕地公園建設相關的其他產業如養殖業、花卉行業、園林建筑業等都從濕地公園的建設和發展中獲利，這是城市整體生態化的體現。
3 繼續建設海珠濕地應注意的問題
3.1 保持濕地建設的生態特點
海珠濕地建設為廣州經濟發展提供許多契機，甚至連酒店業、地產業和餐飲業都占據了大量的機會份額。然而，作為濕地的海珠公園決不能以“觀光”為發展的主要目的，保持濕地的本來面目，維護濕地工作周邊的環境，使濕地不至于淪為鋼鐵城市中的“綠洲”是繼續建設海珠濕地時必須要注意的問題。
3.2 重視濕地功能的不斷創新
海珠濕地的建設和發展所能提供的社會資源和對社會發展做出的貢獻遠不止上述幾種，除了逐漸改變現有市民的價值觀之外，海珠濕地還可以做為自然環境保護教育的基地，為當代、下一代甚至下幾代廣州市民提供自然保護教育空間。注意與學校聯系，多方位主動進行濕地環保教，創新濕地建設的功能，這些都是海珠濕地在不斷發展中必須思考的問題。
4 結 語
綜上所述，海珠濕地是目前廣州市最大的濕地公園，海珠濕地的建設為廣州市城市生態化改進產生了很大的影響，這種影響不僅關系到廣州市的城市環境和經濟發展，還對城市集體價值觀的改變產生作用，這也是濕地建設對城市的最明顯的生態效益，相信海珠濕地的建設一定會使廣州市的發展更加科學合理，使廣州成為經濟、社會、自然相協調的國際性大都市。
參考文獻
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一.改變社區管理意識
社區工作者對社區的管理應摒棄傳統的“居委會大媽”式的管理，應為社區的發展制定科學的計劃，提出合理創新的思路，穩步推進社區文化建設的開展。社區居委會應認真籌備社區文化活動的開展，不能再盲目的以完成任務的心態來組織社區文化活動，對與社區文化活動開展相關的因素應考慮更加齊全，準備更加完善，如合適的場所、硬件設備和人員等。社區工作者在組織開展社區文化活動時，應努力為社區文化的建設創造更多的條件，積極調動社區居民的參與性，不能再讓社區文化建設流于形式。政府、社區和居民都應真正理解社區文化的含義，明確各自的責任和分工，了解開展社區文化的作用，認真開展社區文化活動，為營造和諧、友愛、安寧、高尚的社區文化而努力。
二.健全社區管理機制
在社區管理中，健全社區管理機制是開展社區文化建設工作的重要環節。社區是居民自治的組織，應充分發揮居民的主觀能動性，成立相應的基層文化工作隊伍，明確其在社區文化建設中的責任，并由專人負責，也可以將社區文化工作的內容和社區文化工作的職責以制度的形式規范下來，使社區文化工作的開展有據可依，有理可依，避免在社區文化工作開展過程中出現責任不清、分工不明的問題。同時還應大力激發社區居民參與社區文化建設的熱情，讓居民在社區中的主導地位得到充分的體現，讓他們參與社區文化管理，由他們制定社區文化活動的計劃和方案，引導社區文化工作的發展向這滿足居民需求的方向發展，形成一種與社會文化發展趨勢相一致的社區文化管理機制，保證社區文化建設的有序發展。
三.因地制宜，以人為本
社區文化活動是在社區中開展進行的，面向全體社區中的居民的一種活動。所以，要想發展好社區文化工作，就一定要堅持因地制宜，以人為本的原則。社區工作者在組織社區文化活動時，一定要考慮本社區內的環境、風俗習慣、地方特色、所處地域特點、經濟發展的水平等因素，因地制宜的開展適合社區居民的社區文化活動。社區文化活動的開展一定要從社區居民出發，了解社區居民的年齡分層、居民從事的行業分類、居民的習俗習慣、生活方式等，有針對性的根據居民的實際需要開展社區文化活動，比如某個社區的老年人比較多，社區工作者就可以根據社區這一現實情況多開展一些與老年人有關的社區活動，根據老年人自身的喜好，開辦一些社區的藝術班，滿足老年人的精神需求。社區文化活動還要采取居民樂于接受的、適合居民思想道德觀念的形式來開展，若是社區文化活動所倡導的價值觀背離了社區居民的主流價值觀，那么這個社區的文化活動就會難以持續開展下去。
四.整合社區資源，合理利用
社區文化建設想要得到快速的發展，那一定要學會“借力”，所謂“借力”就是指社區工作者應學會合理利用社區中的資源，借整個社區之力來實現社區文化建設的發展。那么在發展社區文化之前，社區工作者一定要充分整合社區資源，對自己社區的資源有一個全面而清楚的認識，這樣才能在社區文化活動的開展中合理利用社區資源。社區中可利用的資源有很多，比如社會影響力很大的居民、學校、圖書館、電影院、某單位的大型會議室、照相館等，這些都是社區中可用的資源，社區可以出面去聯系這些社區資源，將社區文化建設的工作與這些社區資源聯系起來，為社區居民謀福利，比如轄區內的居民可以免費使用圖書館、看電影可以打折，組織大型活動的時候可以借用某單位的大會議室等。社區中可用的資源有很多，就看是否能夠被好好的利用起來，社區資源在促進社區文化建設中發揮的功能不可小覷。
五.適當運用激勵手段
在社區文化的建設中，適當使用激勵手段有利于加快社區文化建設的進度和步伐。對社區工作者而言，他能夠如期按照社區文化建設的計劃完成工作任務，就可以由社區出面對其進行物質或者經濟的獎勵，表示對他的工作成果的認可，以此充分調動他的積極性。對社區居民而言，如果他對社區文化建設做出了突出的貢獻時，社區可以采取多種形式對其進行表彰，也可以采取其他形式的獎勵，使居民的個人價值和成就感得到充分體現，激發他對社區文化建設工作的熱情，以便更好的投入到社區文化建設的工作中來，為社區文化的建設添磚加瓦。
六.充分調動社區居民的積極性
社區文化活動順利開展的基本保證是社區居民的參與，社區居民是社區文化的創造者，同時也是社區文化的感受者。社區文化的建設，依賴于社區居民的努力和貢獻，所以社區工作者在組織社區文化活動時，一定要讓社區居民積極參與到社區文化活動中來，這樣才能更好的加深社區居民之間的了解，使居民重視對社區文化的營造，有助于形成積極向上、鄰里友愛的社區氛圍。只有讓居民切身參與到社區文化的建設中來，才能推進社區文化健康、穩定的發展，才能有助于幫助社區居民形成與社會主流所倡導的一致的價值觀，從而為社會的穩定發展打好基礎。
七.開發資金支持系統
社區文化的建設需要有足夠的資金支持作為保障，缺少資金支持的社區，難以開展具有持續性和富有成效的社區文化活動。我國社區目前大都存在資金短缺的問題，所以想要健全社區文化的建設，就一定要解決資金短缺這一問題。開發社區的資金支持系統一定要根據各社區的實際情況進行，各社區居委會首先應找好自己的定位，社區居委會才是社區管理的主導部門，不能總依賴于政府提供的少量的資金支持，社區工作者應利用社區固有資源，開發新資源。社區首先應充分利用自己的內部資源，從社區內部尋求資金支持，利用社區內居民和企業的優勢，為社區引入資金。比如社區可以和其轄區內的駐地單位進行合作，尋求長期的資金支持合作，作為交換，社區可以為其提供一些便利，比如免費使用社區文化活動設施，或者是通過新聞媒體的報道，為該企業帶來一些社會影響。社區也可以成立一個文化專項基金，將本社區的文化特色宣傳出去，尋求更多的外部社會力量幫助。社區活動資金的開發不僅要開源，也要節流，社區工作者應按月、季度、年這三個時間節點，制定盡可能詳盡的資金使用計劃，將社區有限的資金合理分配，嚴格控制資金的審批程序，制定專人負責，把握社區資金的流向，為社區文化建設的有序發展保駕護航。
八.提升工作人員專業化素質
社區工作人員專業素質的提升也是目前社區文化建設亟待解決的問題。社區可以自己組織培訓，也可以聯系相關政府部門請求提供支持，請來專業的老師，根據社區工作人員的知識水平現狀，分階段的對社區的工作人員進行專業知識和技能的培訓。培訓的主要目的就是為了提高他們的文化素養，加深他們對文化的認識，培養他們對開展文化活動的興趣，以此來確保社區文化活動開展的內容和質量，以便加快推進社區文化建設的高效發展。
隨著人民生活水平的提高，社區居民對精神文化上的需求也越來越強烈，需求的形式也慢慢向多樣化的趨勢發展。社區作為社會的基礎，為人們的日常生活、交流和學習提供了場所，社區的穩定繁榮直接影響著整個社會的和諧發展。社區文化的發展作為社區工作的一項重要內容，它對社區自身發展和社會的長久發展都起著日益重要的作用。
【關鍵詞】生態；環境建設；林業；效益評價；策略
隨著城市化進程的飛速發展，城市的規模、城市人口的數量也是與日俱增。當然，伴隨著工業化程度的發展，人們的物質、精神生活在得到極大的滿足的同時， 也不得不面對與日俱增的各類污染、“熱島效應”以及自然災害等的嚴重威脅。面對這一現狀，我們如何摒棄以犧牲生態環境為代價，片面追求經濟增長的觀念？生態環境建設是解決這一嚴峻問題的最佳途徑。因此，在該背景下，筆者結合自己從業經驗，擬以可持續發展觀為視角，對當前我國林業在城市生態環境建設中的效益評價進行研究，同時對其發展問題提出可行性意見。
1．林業在城市生態環境建設中的地位
林業在城市生態環境建設中的地位可概括為“位居主體，效益顯著”。
1.1生態環境建設的物質基礎
森林是陸地生態環境的主體，是建設良好生態環境的基礎。森林在改善生態環境、維系生態平衡、保護人與自然和諧等方面占據著不可替代的作用。此外，城市生態環境建設中園林植物的應用，如公園、專類園以及森林公園等處處體現其重要地位。
1.2生態效益為主，多效益并存的體系
城市森林生態系統在生態環境建設中作用的發揮主要體現在生態效益、經濟效益和社會效益三個方面。生態效益方面，如固碳釋氧、防風固沙、涵養水源、減噪等；經濟效益方面，林產品的開發與利用、旅游收入以及生態節能所帶來的間接收益；社會效益方面，城市建設中園林植物的應用，可為市民或游人提供休息、交流以及釋放自我的空間，以達到緩解壓力、增強身心健康的作用。為人類社會結構的改進以及精神文明建設等方面啟動啊了積極的推動作用。
2.林業在城市生態環境建設中的效益評價
林業在城市生態環境建設中的效益評價是一個應用理論，也是一個技術性問題。實際上這是全球公認的一個需要亟待解決的問題。就現今而論，國內外大都集中于對相關效益的研究，對該問題的評價鮮有問津。筆者認為，針對林業在城市生態環境建設中的效益評價，應重點做好以下兩個方面的內容。
2.1準確核定評價內容
如上文所述，林業在城市生態環境建設中效益凸顯，而就評價內容而言，應包含改善小氣候效益、水文生態效益、森林游憩效益以及林業生態工程經濟效益分析等等。
2.2林業在城市生態環境建設中的效益評價
2.2.1體現綜合效益
森林系統效益體現主要是生態、經濟和社會效益，這三大效益是生態環境建設中應當樹立的主要目標，在效益評價中要對其進行科學、系統的分析。圍繞三大效益確立投入產出利率、投資回收率、內部收益率[1]等主要指標。通過上述指標的全面系統的分析，能夠正確反映城市生態環境建設的意義和內涵。
2.2.2定向研究和定量研究相結合
為了力求評價結果的真實性、全面性和客觀性，評價中要掌握定向研究和定量研究相結合的方法。分析中不僅要針對某一特定目標，而且要從質量、數量以及時間等方面進行多因素評價。有時在直接評價中也會遇到一些待評因素或指標不好預測、定量或計價[2]，這時就應當以現有的資料為基礎，從其側面給予客觀公正的評價。
2.2.3動態與靜態相結合
為追求評價及結果的真實性和可靠性，我們要從多角度進行比較。從系統本身而言，要對其不同階段的效益評價；對不同系統而言，還要對相同階段的進行比較。因此，只有結合動態與靜態結合，才能如實反映其現實狀況以及系統發展趨勢。
2.2.4與發展規劃相結合
通常，在評價時往往把整個項目分為三個階段來進行，也就是項目基期、項目執行期和項目后期階段，這樣評價結果會相對準確、客觀。
3.林業在城市生態環境建設中的發展對策
隨著生活的日益富足，人們逐步關注精神層面的需求。城市環境的優劣是影響人們生活質量的關鍵因素。然而，由于我國主導文化的發展，現代城市建設很少有自己的特色。因此，筆者結合自己實踐經驗和相關文獻分析。提出以下應對策略。
3.1林業與城市建設規劃同步
林業建設與城市發展步調一致：現代城市建設中，要以可持續發展觀為指導，以生態為導向。城市建成區建筑密度比較大，是人們工作、生活比較集中的場所，應保留部分廊道或斑塊；城市，往往是人們游憩、休閑等場所（崇尚自然的回歸），因此，在規劃時，除不破壞原有的自然生態廊道外，還要在其附近人工營造相應斑塊，以達到人文景觀與自然景觀的有機結合，凸顯“以人為本”的生態理念。此外，城市內外的廊道要注意有機密布與銜接（嵌塊體），這樣有利于增加綠地率，進而構成城市森林生態網絡體系。
3.2城市生態環境建設要多學科同行
林業建設的主要要素是植物，而植物又是有生命的物體，因此，在建設中要嚴格遵循其生物學特性和生態學習性，同時要以森林生態學、景觀生態學、園林植物學等多學科作為指導，兼收中西方文化，注重造景藝術，達成一個多功能、高效益的城市森林系統。此外，城市中的不同森林植被類型也在不斷演替，我們還要根據其變化特點適時進行林分改造，通過人為的方式促進其向地帶性植被類型演替，形成穩定、多層次的生態結構，進而提高三大效益。
3.3其他
城市生態環境建設，要盡量減少硬質景觀（地面鋪裝、建筑物、構筑物等）的應用，以提升城市人均綠地率為主。出增加綠地面積之外，還要盡量考慮綠化用地面積的有限性，要通過先關技術，采取復層混交種植模式，即營造喬灌草相結合的模式。此外，還要充分優化城市綠化或造林植物資源的選擇，要根據城市不同的立地條件，選擇合適的樹種，注重鄉土植物、抗性樹種的應用，關注森林結構優化等等。最后，政府相關部門領導還要從源頭上真正重視起這項艱巨的任務；同時，要建立健全相關法律法規，做好宣傳工作，提高全民參與林業建設的意識。
4.結語
城市生態與環境建設是一個系統工程，我們有理由相信，在社會各界的共同努力下，必定能創造宜人環境，確保我國林業的健康、良性可可持續發展。
【參考文獻】
1、網絡遠程教師類別和工作特點
要做好教師團隊的建設，首先要認識到網絡遠程教育教師隊伍的復雜性。綜合多位學者觀點，網絡遠程教育教師，區別于普通學校的面授教育教師，大概有如下劃分類別:
1.1導學教師。導學教師即我們通常稱的“班主任”。網絡教育“班主任”一般為學習中心站點老師，由于學生遠程學習的特性，導學教師通常通過電話、網絡等手段與學生進行交流，以為學生報名、學習、考試等提供支持服務:協助學生自主選課，指導、督促、幫助學生利用網絡資源自主學習，另外做好“班級”管理日常事務。
1.2授課教師。網絡遠程教育的授課教師，與傳統教育教師有很大的區別，非面對面進行知識傳授，就要求授課教師在信息技術應用、教學觀念、教學設計等方面具有更強的能力。教師需要根據學習對象，組織好知識點，選擇運用教學方法和策略進行教學設計，使教學內容靈活地以網頁、視頻形式在網絡學習平臺呈現。多數網絡學院的授課教師為從高校聘請的具有專業知識的兼職教師。
1.3資源開發教師。資源開發教師主要是網絡教育學院的技術支持，他們能熟練掌握多種辦公、課件開發軟件，運用多媒體技術，將授課教師設計好的課程轉化為學習平臺上學生能在網絡上打開、下載的網絡教育資源。
1.4管理教師。管理教師是指在網絡教育學院或各校外學習中心從事招生、教務、學籍、等管理工作的教師，這些專業管理教師的存在，使得整個網絡教育活動得以順利開展。
2、對網絡遠程教師團隊建設的幾點建議
2.1抓好制度建設。俗話說，沒有規矩，不成方圓。這樣一個樸素而現實的思想，相信很多人都能夠認識到。沒有制度的約束，一個團隊就沒有行動的準則和指南。網絡遠程教育的制度，是網絡遠程教育教師招生、教務、教學工作程序和要求的集合，既要對日常管理、教務工作質量提出要求，又要對教學質量作出規定;既應針對網絡教育學院及校外學習中心的管理教師和導學教師，又應針對授課教師、資源開發教師，根據其工作內容差異制定行為準則。
2.2提高職業準入門檻。職業準入主要針對授課教師和資源開發教師而言。教師職業資格考試使教師這一行業有了準入「l檻，但是，網絡遠程教育的授課教師職業要求，不能僅僅是具有了教師的身份，還因網絡遠程教育教與學的特殊性而有更高的要求。包括信息技術能力、教學設計能力、實踐能力、課堂教學管理能力、與學生溝通能力、職業道德等，網絡遠程教育教師都比普通授課老師要求更高，在擔任授課教師之前，應該進行這些方面的培訓，考核合格方能上崗。
2.3重視教師團隊的培訓。培訓是人力資源管理中一個較大的模塊。培訓分為崗前培訓和在職定期培訓。崗前培訓合格才能從業，在職定期培訓，可以不斷提高教師工作能力、注入新的工作活力。除了日常事務的培訓之外，導學教師可以加強心理咨詢、與學生情感溝通能力，基于其管理性質，可以與管理教師一道，進行管理技巧方面的學習;授課教師除了自身素養的提升外，主要是對不斷更新的學習系統、信息技術作了解性普及，以滿足教學需求;資源開發教師則應對最新多媒體技術、表現手段進行探討研究，以進一步改進網絡學習資源。
怎樣使醫院人才實行科學管理、合理使用，實現人才的良性循環，筆者就如何加強醫院人才隊伍建設提出以下看法。
1 加強醫院中高層領導隊伍建設的必要性
1.1 有管理的意識但沒有管理人才的要領：一些醫院很早就有了管理的意識，但對于誰來擔負管理的角色，需要什么樣的人來管理醫院的認識卻是模糊的。沒有樹立管理人才的概念，沒有認識到管理與管理人才是一個問題的兩個方面。因此，在管理人才的選擇和使用上走向誤區，影響了管理水平和管理效果。
1.2 管理科學教育滯后：我國大學設立醫院管理專業較晚，加之醫院管理專業職稱未能被認可，醫科院校專業性太強，難以培養具有“通才”特點的管理人才，綜合性大學也難以培養具有醫學特色的醫院管理人才。因此，醫院管理隊伍管理專業知識缺乏。
1.3 高層管理隊伍仍未職業化：目前，在城市大醫院中從事管理的專職人員，大多是從醫護人員中轉崗而來，普遍存在知識結構單一、經驗型管理的問題，對醫院管理干部的培訓力度遠遠不如醫療衛生專業技術人員。以兼職的形式，管理者可以是專業管理者，也可以由臨床工作者來兼任，在這些院級管理人員中，大多數人都存在時間和精力投入不足的問題。
1.4 根據醫院中高層管理人才隊伍的現狀，必須采取以下措施加強醫院中高層隊伍建設。（1）在現有的醫學專業人員中（包括現在已經從事醫院管理的人員），選擇一批有管理潛能的人員，到管理院校進行系統學習，學習結束后，可以作為醫院職業管理者的人選。（2）對那些從醫學院校畢業，并已經從事醫院管理工作，具有管理潛能，基本熟悉了醫院管理流程和掌握了一定的醫院管理技能的人員，可分期分批進入管理院校進行短期的管理專業理論培訓（一般培訓時間不得少于3個月），然后繼續從事醫院管理工作。（3）在選擇中高層醫院管理者中，逐步建立符合“科學、公平、公正、公開”的原則。（4）對從事中高層管理的人員要接受監督。只有監督才能對其加以制約，才能使干部正確地行使權力。接受監督要建立有效的制度。自覺執行黨的民主集中制和集體領導制度。
2 加強醫院醫、藥、護、技等專業技術人才隊伍建設重要性
目前城市醫院人才隊伍結構表現為“一多”、“二少”、“三差”。
“一多”：人員多。 “二少”：高層次、高素質的人才少，科研、技術推廣人才少。“三差”：人才的使用效率、效益差。外出進修所學到的新知識、新技術以及新行為運用到實踐中的機會少，學非所用，人才閑置和浪費現象存在，一些科室人浮于事，不少人工作量不飽和。人才創新開拓能力差。臨床一線科研技術、新業務開展技術力量薄弱，高、精、尖技術的人才缺乏。科研水平不高，科技進步對經濟增長的貢獻率低。人才發揮作用的軟件差。在硬件方面，基礎設施落后，科技投入少，科研經費和業務經費嚴重不足，科研創新條件不理想，人才的工作條件與發達省市相比還有較大的差距，在軟件方面，人才使用機制不活，分配機制不合理等影響和制約著人才作用的發揮。 我國已基本實現從計劃經濟向市場經濟轉變，傳統的由國家統一調配的人的管理體制正適應社會主義市場經濟的新型管理體制轉變。人才可以自由流動，醫院和個人有了雙向選擇的機會，醫院從被動地接受國家分配轉變為可根據自己意愿用人。個人從被動地服從國家分配轉變為可根據自意愿自由擇業的勞動者，隨著市場經濟的發展，越來越多的人意識到，醫院應有一支強有力的專業技術人才隊伍，才可獲得長足的發展。
要針對醫院的現狀采取以下措施切實加強醫院專業技術人才隊伍建設。
2.1 穩定專業技術人才隊伍：醫院要采取各種有利的方法與手段，千方百計地留住人才。（1）培養留人。通過培訓，提高員工的素質，使他們感受到醫院對自己的重視和醫院的發展前景，從而產生對醫院的歸屬感。（2）事業留人。醫院建立人事考核制度、晉升制度、表彰制度、績效工資發放制度、選拔進修制度，用制度來滿足職工需要。給專業技術人才搭建一個展示自己的舞臺，使他們得以一展抱負，才能留住這些人才。在醫院，無論才能高低，莫不希望能夠施展自己的才華，在實現組織目標的同時實現個人的人生價值。只有從內心深處尊重、愛惜人才，創造一個人盡其才的環境，才能真正留住人才。（3）情感留人。培養良好的文化氛圍也是留住人才的重要手段，良好的人際關系，有利于溝通，使人心情愉快，有助于凝聚人心，培養團隊精神和力量，使每個人都認識到自己是組織中的重要組成部分，從而增加大家之間的凝聚力和敬業精神。
2.2 針對醫院的現狀應從如下三個方面進一步加強醫院的人才隊伍建設。（1）人才配置：配置是一個基礎，在做到相對合理的配置之后，在管理中要考慮的是如何激勵員工，為醫院創造更大的價值。（2）激勵：就是要發揮職工的積極性，從工作富有挑戰性并且有意義；有發展和使用他們的技能到最大限度的機會；讓他們介入對自己的運作和工作目標有影響的決策三方面給予適當的的滿足。（3）培養：醫院在培養人的問題上，就需要培養不同類型、各個層次的人才。可通過正規學習，進修學習，在職學習，學術講座。
3 加強后勤管理人才隊伍建設的重要意義
長期以來，醫院后勤部門由于事雜，后勤干部整天忙于事務，缺少時間提高自己，普遍存在辦事力強，謀事能力低，動手能力強，動腦能力低，服務意識強，政策水平低現象。“三強三低”反映了后勤干部在后勤管理方面存在“先天不足”。后勤是保障醫療活動的，是為醫療工作服務的，后勤工作是醫療這個中心工作的基礎，沒有堅實的后勤工作基礎，醫療工作要進行下去是不可能的。因此，醫院對后勤人員的要求應是高的，對后勤人員的挑選應該是有條件的。筆者認為，根據醫院的性質和后勤工作任務的要求，后勤工作人員應具備如下條件。首先，熱愛后勤工作，有立足本職全心全意為臨床一線服務、為醫務人員服務的熱情和決心。其次，作風上要大公無私，廉潔奉公，勤勤懇懇，兢兢業業，吃苦耐勞，任勞任怨，不計較個人得失，甘當無名英雄。第三，工作上認真負責，愛院如家，辦事熱心、細心、耐心、不安于現狀、勇于改革，且有較強的政策觀念，勇于堅持原則。第四，了解各科的需要與發展，虛心好學，掌握一定的有關后勤管理的知識和專業技能。
[關鍵詞]城市道路 竣工驗收 環保驗收調查 問題
中圖分類號：X322；X830 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0361-01
1 前言
近年來，青島市城市建設發展迅速，城市道路建設項目較多，因此，竣工后需要進行竣工環境保護驗收調查（以下簡稱驗收調查）的此類項目比較集中。筆者根據近年來從事驗收調查工作的經驗，針對城市道路建設項目竣工環保驗收調查工作中存在的問題及需關注方面，提出自己的一些意見與建議，以期對今后城市道路建設項目環境影響評價工作與竣工環保驗收工作起到一定的借鑒作用。
本文主要從工程變更情況調查、環保措施落實情況調查、環境影響調查等三大方面進行分析。
2 工程變更情況調查
2.1 主要問題
由于環境影響評價一般是在可行性研究或初步設計階段開展的工作，因此，工程項目在實際建設過程中，不同程度地存在與環評階段相比有所變更，竣工環保驗收調查中需對這些變更情況進行調查。因為一些項目建設時間較長，到了驗收階段，時過境遷，建設單位人員更換對變更原因及其環境影響說不清楚，項目也沒有開展施工期的環境監理等工作，導致驗收調查單位對工程變更情況很難掌握。遇到的變更情況主要有以下幾種：
（1）線路發生偏移；
（2）線路節點發生變化；
（3）工程量發生變化；
（3）敏感目標發生變化。
2.2 建議
（1）建設單位在項目建設過程期間，遇到工程發生重大變更，及時向環境保護行政主管部門報告，根據要求進行必要的環境影響評價或分析、說明；
（2）驗收調查單位應加強與環評單位的交流、溝通，使驗收調查工作能快速的有清晰的思路、能更準確的抓住工作重點；
（3）針對重大變更或其他難以確定的工程變更情況，驗收調查單位需要與建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等多個相關單位進行一一核實；
（4）驗收調查工作盡早介入，以便較多的了解工程實際情況。
3 環保措施落實情況調查
3.1 主要問題
竣工環保驗收調查要求對環評批復及環評報告書中的環保措施一一對照說明落實情況。可調查中發現，施工期的環境影響隨著環境恢復措施的落實，一般都已經消失。由于現階段驗收的項目在環評階段均未要求實施環境監理，但工程建設過程中大多未開展環境監理，對環境的影響及對附近居民的影響程度只能通過施工期監測計劃及走訪當地群眾來了解。在具體調查過程中，發現存在以下兩類問題：
（1）環境影響評價階段制定的施工期監測計劃執行率不高
環境影響評價階段通常會根據工程實際情況制定施工期監測計劃，但從目前驗收的情況來看，執行率并不高，從而導致驗收調查單位及環境管理部門不能及時了解工程施工階段的實際環境影響、工程環境保護措施和設施的實施效果，大大降低了施工期環境保護部門監管的效果。
（2）走訪調查效果難以保證
由于城市道路建設項目施工期一般較長，城市道路通車至少兩年后才開始進行竣工驗收工作，時間跨度較長，調查對象基本對施工期的印象已經模糊，再加上調查對象素質不一，調查結果的可靠性難以保證，對環境的影響不易發現。
3.2 建議
（1）建設單位應自覺執行環境保護要求，及時開展施工期環境監理和監測工作；
（2）環境監理單位應嚴格、規范地進行監理，及時做好記錄并存檔；
（3）環保主管部門或其派出機構應督促建設單位嚴格履行環境保護法律、法規和環評及批復要求。
4 環境影響調查
4.1 生態環境調查
（1）對環評階段提出的生態措施進行定量化核實問題
生態措施無法定量化是普遍的問題，尤其體現在竣工環保驗收調查工作中。例如，環評文件中對施工跡地的生態保護措施基本都是要進行生態恢復，而沒有定量的細化的要求。這就導致驗收調查時無法判別是否真正符合環評要求。在作者的驗收調查實踐中，經常會遇到以下三種情況：
①植草皮面積小或太小太分散；
②植樹太稀疏；
③綠化植物管護不善，成活率低。
建議：在環評階段提出具體要求，如植物蓋度、喬灌草結合、喬木比例等。
（2）對生態影響的調查僅停留在微觀階段
目前，線型工程的生態影響的關注僅停留在保護區、保護物種、水土流失、植被恢復等層面，還沒有從更大的地區和整個生態系統角度研究，更沒有相關法規和保護性政策的制約。
建議：國家應組織相關技術人員展開宏觀層次的生態影響調查研究，并采取可行的對策，為生態影響調查提供技術支持。
（3）水土流失調查缺少水保驗收支撐
有些地區水土保持方案不是項目前期手續的制約因素，環評階段沒有水土保持方案的支撐，水土保持章節論述不夠專業、具體。到了驗收調查階段，項目根本沒做過水土保持方案，或者做過水土保持方案，但未進行水保驗收，作為環保驗收調查人員，根本不具備水保專業知識，無法對水土流失、水保措施建設情況進行專業的判斷，從而使得水土流失調查無據可依，只能泛泛而談。
建議：當地發改部門應重視水土保持方案工作，嚴格按照有關法律法規，對需要編制水土保持方案的項目嚴加要求，也將水土保持方案作為立項條件之一；當地環保部門重視水土保持驗收工作，項目未開展水土保持驗收工作，不受理環保驗收調查文件。
4.2 噪聲環境影響調查
（1）噪聲執行標準平等性問題
在城市道路項目環保驗收調查工作中發現，經常出現在城市道路兩側一定范圍內執行4a類標準，相鄰的區域執行1類標準的情況，在這種情況下，執行標準時經常會出現矛盾，即距離城市道路近、受到噪聲影響大的敏感目標不超標，無需采取措施；而距離城市道路遠、受到噪聲影響小的敏感目標超標，從而必須采取措施。
建議：在實際調查工作中，應對這種情況充分重視，根據不同建設項目的特點，并充分考慮相鄰性及平等性原則來確定合理的噪聲防護距離和可行的降噪措施。
（2）噪聲監測避讓問題
噪聲驗收監測時，噪聲應包括工程引起的貢獻量與環境背景值兩部分。這里的背景值往往不容易判斷，會受到其它噪聲源的干擾，不能正確判斷城市道路噪聲的實際貢獻值。
建議：撇清真正的背景值與周邊噪聲污染源，需要避開的因素主要有：自然界的蟲鳴狗叫要避開；學校、幼兒園等敏感點的上課聲要避開；敏感點周邊其它噪聲污染源要避開。
4.3 社會環境調查
社會環境調點在于調查拆遷安置問題。拆遷安置工作通常涉及建設單位、當地政府和搬遷戶，是較為復雜的問題。
經調查研究，群眾反映的拆遷問題主要集中在以下方面：①拆遷款不到位或對補償不滿意；②只拆遷一定范圍內的房屋，保留同一家庭的其他房屋給家庭生活帶來不便；③回遷房屋因多種原因，遲遲不建設。
針對以上問題，在竣工環保驗收調查中，僅能如實反映事實，無有效的解決方法，有待于國家修訂工程賠償方法以及相應的監督機制。
