時間：2023-07-20 16:24:03
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1.1水利水電建設(shè)工程內(nèi)容和現(xiàn)狀
在經(jīng)濟建設(shè)中，能源供應(yīng)是影響其建設(shè)水平和建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，水、電資源作為清潔可再生資源，被廣泛應(yīng)用到發(fā)電和其他能源開發(fā)工作中。水利水電工程就是指通過勘測、規(guī)劃、設(shè)計、施工、科研和管理等方面工作實現(xiàn)水利水電工程項目建設(shè)目標，將理論知識與實際工程相結(jié)合，解決工程中遇到難題，實現(xiàn)為社會提供水電能源供應(yīng)的目標。目前，我國水利水電建設(shè)工程正進入改革發(fā)展的嶄新階段，建設(shè)工程的數(shù)量不斷增多，而且逐步實現(xiàn)與國際先進水平的接軌。與此同時，在水利水電施工中，施工技術(shù)水平亟待提高、技術(shù)提升難度大等問題困擾了該行業(yè)的發(fā)展。為保證經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展，做好基礎(chǔ)建設(shè)工作，我們必須著力提升水利水電工程施工技術(shù)改善工作的質(zhì)量和水平。
1.2水利水電施工項目流程介紹及施工技術(shù)應(yīng)用概況
在水利水電施工項目中，施工流程和施工環(huán)節(jié)復(fù)雜多樣，但我們可以將其概括為前期準備階段、施工管理階段和驗收維護階段這三大部分。在前期準備階段，要完成對施工地段自然環(huán)境、水文狀況等影響工程開展因素的勘測，在基于施工地實際情況基礎(chǔ)上進行施工規(guī)劃和流程規(guī)劃，并編制施工方案和相關(guān)規(guī)章制度。而在施工管理階段，要做的工作復(fù)雜多樣，例如水利工程中，要按照施工流程進行圍堰、樁基建設(shè)、主體施工等工作，不同施工環(huán)節(jié)的銜接難度大。與此同時，施工技術(shù)的應(yīng)用及施工方法的調(diào)整也是該階段的工作重點。最后是對工程進行驗收，對潛在危險和部分問題進行調(diào)整。綜合以上分析，我們認識到在不同環(huán)節(jié)所用的工藝和施工方法不同，因此施工技術(shù)的提高應(yīng)該是針對具體問題展開討論的。在后續(xù)，我們將從水利水電工程影響重大的六個方面展開深度討論。
2水利水電建設(shè)工程施工技術(shù)的問題
總結(jié)目前水利水電建設(shè)工程的實踐，我們發(fā)現(xiàn)施工單位施工技術(shù)水平還相對落后，與國際化先進水平還有很大差距。施工過程中的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）施工工藝承襲傳統(tǒng)，創(chuàng)新性缺乏
在我們?nèi)粘Ｋ娛┕すぷ髦校呀?jīng)積累了較為豐富的施工經(jīng)驗，多數(shù)工程項目承襲傳統(tǒng)，照搬傳統(tǒng)工藝和施工技巧，難免存在與實際情況脫節(jié)，或是工藝成效不顯著的情況。例如在水利工程施工中，導(dǎo)流技術(shù)的應(yīng)用靈活性相對較高，選擇什么樣的圍堰方法十分重要，不僅要考慮從各地環(huán)境、地形的影響，而且要保證工序的銜接和周圍其他工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但往往施工隊伍選擇較為保守的方法，缺乏創(chuàng)新性。
（2）輔助施工技術(shù)手段應(yīng)用不足
在水利水電工程中，各項目情況不一，遇到的問題也存在獨立性。這就需要施工單位和技術(shù)人員面對問題時，發(fā)動思維，基于經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行大膽嘗試，甚至借助輔助工藝來完成。但是，實踐中，輔助工藝和方法應(yīng)用十分不足，有的施工工作可以通過多種方法結(jié)合、使用外加劑提升性能或是通過工序間的協(xié)調(diào)和相互作用來實現(xiàn)，但是實際施工中可能很少去應(yīng)用這些方法。
（3）施工工作缺乏總體部署，隨意性強
在水利水電施工工作中，需要考慮的因素很多，施工過程中的變動因素也很多，這就需要施工前期規(guī)劃細致合理，過程中及時進行調(diào)整，才能充分實現(xiàn)最終成效。但在實踐中，由于缺乏系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)了很多隨意性問題。例如，在施工中沒有充分考慮復(fù)雜的地質(zhì)條件，造成地基破壞，工程返工。再如，水利工程施工多為露天工程，如果沒有充分考慮季節(jié)變化對材料和水利建設(shè)結(jié)構(gòu)的影響而模式化復(fù)制施工方案，也會產(chǎn)生不良后果。此外，各種隨意性因素都會影響工作的順利開展。
（4）水利水電施工安全性缺乏
安全施工是一切施工項目的重點和要點。施工的安全性不僅影響工程進度和工程質(zhì)量，最主要關(guān)乎施工人員生民財產(chǎn)安全，一旦忽視，就會造成危害事故的發(fā)生。因此，水利水電施工要注重安全施工技術(shù)的應(yīng)用，以安全為重，充分考慮施工中難題，進行方案調(diào)整和跟進。在實踐中，例如庫區(qū)水利建設(shè)，如果沒有充分考慮庫區(qū)居民的安全，沒有進行合理規(guī)劃和有序的庫區(qū)移民，有可能會造成施工過程或項目應(yīng)用后發(fā)生水利災(zāi)害，威脅人民群眾的利益。此外，安全施工也是施工管理單位和施工參與人員利益的保障。
3水利水電建設(shè)工程施工技術(shù)提升
（1）準備階段工作要做好
準備階段工作內(nèi)容較多，施工單位應(yīng)該立足工程整體需求，進行規(guī)劃設(shè)計。做好施工地地質(zhì)和水文勘探，科學(xué)進行施工規(guī)劃。針對施工工作，制定詳細方案，對施工工藝和施工方法選擇進行分析選擇。在整個項目開展過程中，也要十分注意先進技術(shù)手段和設(shè)備儀器的應(yīng)用，調(diào)動一切積極因素，進行技術(shù)革新和施工優(yōu)化。
（2）從施工方法和工藝入手提升技術(shù)水平
施工技術(shù)的提升重點就在于施工方法和工藝的改善上。此部分也是我們討論的重點。預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)的應(yīng)用。所謂預(yù)應(yīng)力錨固就是預(yù)應(yīng)力混凝土基礎(chǔ)上發(fā)展起來的錨固技術(shù)。根據(jù)水利水電建設(shè)要求，從深度、大小和方向入手，對建筑物和基巖進行加固和改善，以加強其預(yù)壓應(yīng)力。通過這個技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)固建筑物與基巖的功效。在該技術(shù)施工中主要由造孔、編束、放束、錨固、張拉和防護五個步驟完成。我們可以通過該技術(shù)的廣泛應(yīng)用，更好地鎖定預(yù)應(yīng)力，從而保證施工質(zhì)量。施工導(dǎo)流技術(shù)的改善。施工導(dǎo)流技術(shù)是一項防護技術(shù)，通過該技術(shù)能夠更好地降低控制河床，提升水利建設(shè)項目的質(zhì)量。因此，在圍堰時，充分使用該技術(shù)，并結(jié)合其他方法進行技術(shù)改善和提升，配合周邊環(huán)境、地形等因素，做好協(xié)調(diào)控制，不僅能夠降低工程造價成本，而且能夠極大提升施工的技術(shù)水平。土壩防滲加固技術(shù)的革新，在水利水電施工中，土壩很容易發(fā)生滲水、跌窩等復(fù)雜問題，從而對水庫造成影響，處理不當，還會造成安全事故發(fā)生，因此，在施工中注重土壩防滲加固技術(shù)的應(yīng)用，對滲透與變形部分進行加固，在壩體內(nèi)形成防滲體，避免出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象，更好提升壩體的堅固性和穩(wěn)固性，通過科學(xué)參數(shù)選定和施工優(yōu)化，更好地提升水利工程土壩防滲能力，。外加劑的合理應(yīng)用，在水利水電工程施工中，有些環(huán)節(jié)需要使用輔助材料以提升建筑性能，例如，通過在混凝土中使用添加劑，防止裂縫發(fā)生，通過修補外加劑的使用，改善建筑外觀和瑕疵，提升抗變形能力等，不同外加劑功效不同，但應(yīng)用恰當會大大提升施工的技術(shù)水平。
（3）施工現(xiàn)場安全技術(shù)工作做到位
在施工中，由于工序復(fù)雜多樣，且容易受到外部因素的影響，因此必要的安全管理制度要提前做好規(guī)劃和制定，在施工前期、，要對生產(chǎn)過程中關(guān)乎施工安全問題的要求進行匯總，制定安全生產(chǎn)管理制度，要求工程項目人員嚴格按照安全生產(chǎn)管理條例和規(guī)章執(zhí)行，違者嚴厲追求其責(zé)任，，在施工前要做好安全培訓(xùn)工作，根據(jù)施工環(huán)節(jié)和工藝選擇，對施工人員進行培訓(xùn)，特殊崗位要具備從業(yè)資格和專業(yè)技能，、從思想上加大對安全生產(chǎn)的宣傳和教育，讓施工人員充分認識到安全的重要性，此外，安全工作要做到位，最根本的是加強管理和監(jiān)督，技術(shù)人員要實現(xiàn)施工方案的最優(yōu)化，盡最大可能避免不安全因素的產(chǎn)生，而管理人員要把工作做細，對現(xiàn)場施工做好監(jiān)管，把安全隱患控制住，安全問題落實到實處。
（4）利用現(xiàn)代化信息手段，提升技術(shù)水平
當前社會是信息化社會，也是知識社會，水利水電施工在國家、地區(qū)間存在差異，特別是經(jīng)濟發(fā)達的西方國家，在這方面積累了豐富的經(jīng)驗，未來建設(shè)任務(wù)仍然很重，水利水電建設(shè)單位要充分利用現(xiàn)代化信息手段，充分利用全球范圍內(nèi)共享的資源，引進外國先進手段和設(shè)備，為項目開展服務(wù)，逐步縮小國內(nèi)與國際技術(shù)水平差距，實現(xiàn)技術(shù)水平的跨越式發(fā)展。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞：農(nóng)田；水利灌溉管理；問題；對策
水利灌溉是人類改造以及適應(yīng)自然的集中體現(xiàn)，其是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提。我國是世界農(nóng)業(yè)大國，但是水資源嚴重匱乏，供需矛盾十分突出，因此，提高水資源使用效率對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展具有積極意義。水利灌溉一定要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展以及水利條件，優(yōu)化配置水利資源，挖掘其內(nèi)在潛能，當?shù)卣€要根據(jù)自然條件以及使用規(guī)律，遵循因地制宜的基本原則，明確水利灌溉的發(fā)展措施以及重點內(nèi)容，進而發(fā)揮其經(jīng)濟效益、社會效益以及環(huán)境效益。
1提高農(nóng)田水利灌溉管理質(zhì)量的積極意義
當前，水利灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)關(guān)鍵地位，并且其作用也隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快而逐漸顯現(xiàn)。因此，為了充分會其作用，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)以及經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，一定要強化管理質(zhì)量，提高使用效率。水利灌溉管理可以實現(xiàn)用水秩序規(guī)范化，減少水資源浪費的情況，推動用水方式實現(xiàn)透明化、民主化以及公正化，有效緩解當?shù)剞r(nóng)戶的用水矛盾，避免出現(xiàn)用水糾紛的情況。
2當前農(nóng)田水利灌溉中存在主要問題
2.1管理思想落后。當前，我國在對水利灌溉開展管理的過程中，基本還是沿用計劃經(jīng)濟時代下的模式，管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員受到傳統(tǒng)思維的影響和舒服，在工程看管、抗旱抗汛以及防洪用水等方面，依然運用計劃經(jīng)濟時代的方式，缺乏現(xiàn)代化的管理意識，難以應(yīng)對新時期下的農(nóng)業(yè)需要。2.2管理體制存在缺陷。當前，我國水利灌溉管理沒有自主經(jīng)營權(quán)，主要通過管理以及建設(shè)方獲取經(jīng)濟效益，而管理部門為了促使農(nóng)戶多用水，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，導(dǎo)致出現(xiàn)水資源被大量浪費的情況。同時，水價定位不合理，雖然可以起到一定節(jié)約用水的作用，但是農(nóng)業(yè)卻沒有得到實際優(yōu)惠，導(dǎo)致農(nóng)戶節(jié)水意識依然淡薄，缺乏節(jié)約用水的積極性。2.3管理經(jīng)費不足。隨著我國水利灌溉工程的增加以及農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，管理費用也持續(xù)增加，但是資金投入?yún)s明顯不足，導(dǎo)致很多水利設(shè)施不能得到有效的保養(yǎng)的維修，進而逐漸失去既有功能。而由于資金不足，很多管理人員工資水平偏低，難以激發(fā)其工作熱情，對管理的效率和質(zhì)量也帶來一定影響。
3優(yōu)化水利灌溉管理質(zhì)量的相關(guān)對策
3.1加強思想認識。管理單位一定要在思想方面明確目標、提高認識，水利資源是促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，管理單位一定要樹立科學(xué)的節(jié)水觀念，并且進行科學(xué)調(diào)度、科學(xué)管理，依靠現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)促進自然與農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展。同時，管理單位還要積極推廣節(jié)約用水觀念，完善管理目標和管理制度，建立完善的保障體系。為了充分適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，相關(guān)部門要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，合理選擇管理模式，并且遵循以人為本的管理原則，為企業(yè)用水提供便利，加強對企業(yè)用水的管理和引導(dǎo)，進而實現(xiàn)水資源的科學(xué)利用。3.2健全管理制度。首先，提高水利灌溉工程的利用效率，管理單位要通過合理的收費制度對水資源開展綜合管理，促使農(nóng)民認識到水力資源保護的積極意義，進而幫助其樹立節(jié)水觀念，通過節(jié)水實現(xiàn)對現(xiàn)代化種植的協(xié)調(diào)。確保農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)；其次，規(guī)范用水秩序，為了保證水資源的合理利用，杜絕出現(xiàn)水資源被大量浪費的情況，促進水利灌溉管理發(fā)揮其功能，管理部門一定要對灌溉體系進行合理而系統(tǒng)的規(guī)劃和調(diào)整，只有確保用水秩序良好，才能促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量的提高，減少用水糾紛的出現(xiàn)；最后，制定科學(xué)的管理策略，結(jié)合水利灌溉具體情況制定科學(xué)的管理策略，可以實現(xiàn)其有效運作，在完善收費工作的同時，避免在收費中出現(xiàn)問題，同時，制定管理策略有助于提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)經(jīng)濟價值最大化，對促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約用水、精耕細作以及用水透明化方面可以起到顯著作用。3.3強化管理機制。建立以及完善水利灌溉管理機制，是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定以及健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措，對其管理機制進行深化改革，還可以為水利灌溉工程的可持續(xù)發(fā)展提供保障。相關(guān)部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，深化機制改革、將經(jīng)濟效益納入到當?shù)刎斦A(yù)算中，進而確保水利灌溉的正常開支，促進管理單位的健康以及正常運行。3.4加強設(shè)施管理。對水利設(shè)施開展管理基本是由水利部門負責(zé)，因此，相關(guān)部門一定要充分認識到自己的義務(wù)和權(quán)利，針對水利設(shè)施做好相關(guān)管理工作，提高水利設(shè)施管理的工作質(zhì)量。同時，相關(guān)部門還要不斷創(chuàng)新，通過科學(xué)的措施加強設(shè)施維護管理，提高使用效率。3.5加大資金投入。水利設(shè)施保養(yǎng)維護、灌溉渠道清理維修都需要一定資金作為基礎(chǔ)，但是地方政府以及中央財政投入有限，不能滿足當?shù)厮喔裙芾淼膶嶋H需求。這就要求當?shù)厮懿块T要與地方政府進行有效的協(xié)調(diào)和溝通，提高地方政府對水利灌溉的重視程度，并且爭取當?shù)卣馁Y金支持，僅為水利設(shè)施維護和建設(shè)提供資金保障。
4結(jié)語
總而言之，農(nóng)業(yè)是我國支柱性產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎到社會穩(wěn)定以及人民幸福，而農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅僅是當代的經(jīng)濟問題，也是民生問題和社會問題。在水利灌溉方面我國依然存在一些問題，相關(guān)部門一定要正視問題、分析問題，制定科學(xué)的應(yīng)對措施解決問題，進而提高我國水利灌溉的管理質(zhì)量和技術(shù)水平，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定以及健康的發(fā)展，為人們和社會提供更好的服務(wù)。
作者:徐霖侃 單位:江山市水利局
參考文獻
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在工程規(guī)劃設(shè)計中，隨著計算機的廣泛應(yīng)用，多以長系列法進行興利調(diào)節(jié)計算，但有時或因工作周期短，或因進行多方案比較，中小設(shè)計流域可能還受資料條件的限制等，典型年法還是有其獨到的作用。在供水水庫的興利調(diào)節(jié)計算和水電站的水能計算中，由于供水過程是較為均勻的，典型年法和長系列法的成果較為接近，而對灌溉水庫來說，由于其需水過程是不均勻的，有其相對的需水高峰，因此，選擇不同的典型年份求得的灌溉庫容與長系列成果可能差異較大。本文以貴州省遵義縣水泊渡水庫為例，說明典型年選擇中應(yīng)注意的問題。
2工程概況
遵義縣水泊渡水庫地處貴州省的北部，位于烏江的二級支流上，工程壩址以上集水面積241km2。流域多年平均降水量1040mm，多年平均徑流量1.13億m3，是一座以灌溉為主兼顧供水的中型水庫，總庫容6550萬m3，設(shè)計灌溉面積11646.5hm2，城鎮(zhèn)日供水4萬t。灌區(qū)位于遵義縣南部，是貴州的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，作物組成以水稻為主，兼有小麥、油菜、玉米、茶園等糧食和經(jīng)濟作物，復(fù)種指數(shù)1.8～2.0，灌區(qū)多年平均干旱指數(shù)0.75，為一般干旱區(qū)，以夏旱為主，特別是伏旱影響最大。變化規(guī)律為三年一小旱，五年一中旱，十年一大旱。
流域?qū)贌o資料地區(qū)，其徑流計算以鄰近的湘江站為參證站，采用水文比擬法結(jié)合降水修正來推求，用水過程則根據(jù)歷年各種作物的設(shè)計節(jié)水灌溉定額推求。在所選用的1971～1996年資料系列中，豐平枯年份分別占9年、8年、9年，且包含了1975、1986、1993年等中等干旱年及1972、1981、1990年等大旱年，以及1977、1991年等豐水年，因此，其來、用水過程代表性較好，這為以下的分析研究打下了堅實基礎(chǔ)。水庫P=75%設(shè)計年來水量8840萬m3，P=85%設(shè)計年來水量7800萬m3。
3典型年比較
根據(jù)規(guī)范要求，該灌區(qū)位于南方多雨區(qū)，作物以水稻為主，其設(shè)計保證率的范圍為75%～95%，本文主要針對P=75%和P=85%進行分析；調(diào)節(jié)性能的研究范圍為不完全年調(diào)節(jié)至完全多年調(diào)節(jié)。灌區(qū)作物以種植中稻為主，并且以中稻的需水量為最大，其灌溉期為5～8月。根據(jù)湘江水文站水文年及（5～8）月平均流量系列，/%P=75%典型年選擇1975、1979、1980、1993年進行比較，P=85%典型年選擇1972、1981、1986、1990年進行比較，各典型年的年及（5～8）月平均流量和經(jīng)驗頻率見表1、表2。
表1P=75%典型年比較表
ComparisonoftherunofffortypicalyearswithP=75%
--------------------------------------------------------------------------------
年徑流
（5～8月）徑流
年份
--------------------------------------------------------------------------------
Q(m3/s)
P(%)
Q(m3/s)
P(%)
--------------------------------------------------------------------------------
1975
7.41
74.07
12.4
62.96
1979
6.68
85.19
11.1
70.37
1980
7.65
66.67
10.4
77.78
1993
7.13
77.78
11.6
66.67
設(shè)計值
6.87
75.00
10.9
75.00
--------------------------------------------------------------------------------
表2P=85%典型年比較表
ComparisonoftherunofffortypicalyearswithP=85%
--------------------------------------------------------------------------------
年徑流
（5～8月）徑流
年份
--------------------------------------------------------------------------------
Q(m3/s)
P(%)
Q(m3/s)
P(%)
--------------------------------------------------------------------------------
1972
6.98
81.48
8.38
88.89
1981
5.17
92.59
8.13
92.59
1986
5.50
88.89
10.4
81.48
1990
4.03
96.30
5.83
96.30
設(shè)計值
6.09
85.00
9.14
85.00
--------------------------------------------------------------------------------
由表可見，對P=75%來說，1979年全年及（5～8）月實測流量與設(shè)計值最為接近，其它年份來水均比設(shè)計值豐沛；而對P=85%來說，1981、1990年的經(jīng)驗頻率均高于設(shè)計頻率，實測流量均小于設(shè)計值，1972、1986年的經(jīng)驗頻率和實測流量與設(shè)計值相近，另外，1990年干旱是建國以來最嚴重的干旱，其重現(xiàn)期為50年一遇，1972年干旱排第二位。單從年和（5～8）月平均流量來說，P=75%典型年份選擇1979年較好，P=85%典型年份選擇1972年較好。
典型年年內(nèi)徑流分配過程以湘江水文站實測徑流過程進行同頻率修正，用水典型按長系列用水量進行選定，灌區(qū)P=75%年用水量6060萬m3，P=85%年用水量6540萬m3。為進行不同調(diào)節(jié)性能的比較，假定不同的年用水量放大系數(shù)(即表3、表4中的K)，求得各個用水量相應(yīng)的用水過程，進行長系列和典型年法興利調(diào)節(jié)計算，長系列法求得的庫容作為設(shè)計庫容，成果見表3、表4。從表中可見：
(1)在P＝75%的4個典型年中，以1975年為典型求得的庫容與設(shè)計值最為接近，而以最理想的1979年為典型求得的庫容為最小。各典型年年庫容與設(shè)計庫容的比值，最大為1.42倍，最婿為0.36倍。
(2)在P＝85%的4個典型年中，以干旱最嚴重的1990年為典型求得的庫容與設(shè)計值最為接近，而以比較干旱的1972年為典型求得的庫容為最大，其它年份的庫容均小于設(shè)計值，特別是年及(5～8)月平均流量的經(jīng)驗頻率均達92.6%的1981年為典型求得的庫容遠小于設(shè)計值。各典型年年庫容與設(shè)計庫容的比值，最大為1.41倍，最婿為0.13倍。
表3P=75%不同典型年的年庫容比較及年內(nèi)虧水折算系數(shù)成果表
Comparisonofyearlystoragecapacityofeverytypicalyearand
conversioncoefficientofyearlydeficientwaterwithP=75%
--------------------------------------------------------------------------------
項目
K=0.54
K=1.00
K=1.08
K=1.28
K=1.46
K=1.58
K=1.67
K=1.76
--------------------------------------------------------------------------------
1975年
652
1599
1813
2376
2973
3452
3835
4176
1979年
240
821
936
1544
2320
2859
3293
3679
V年(萬m3)
1980年
186
868
1029
1663
2439
2979
3413
3798
1993年
616
2037
2277
2915
3456
3832
4135
4403
--------------------------------------------------------------------------------
長系列V興(萬m3)
520
1435
1733
2434
3137
3788
4244
4635
--------------------------------------------------------------------------------
年內(nèi)
虧水量
313
1107
1730
2288
虧水
庫容折算系數(shù)
0.524
0.304
0.237
0.201
--------------------------------------------------------------------------------
調(diào)節(jié)性能
不完全
不完全
不完全
不完全
不完全
不完全
不完全
完全
年調(diào)節(jié)
年調(diào)節(jié)
年調(diào)節(jié)
年調(diào)節(jié)
多年調(diào)節(jié)
多年調(diào)節(jié)
多年調(diào)節(jié)
多年調(diào)節(jié)
--------------------------------------------------------------------------------
那么為什么不同的典型年求得的庫容差異如此之大，而且與典型年選擇的結(jié)論完全相悖呢？可以從歷年的徑流過程及灌區(qū)干旱特性來分析原因。雖然各個典型年的全年和（5～8）月的平均流量和經(jīng)驗頻率與設(shè)計值較為接近，但其分配過程各異，因此，求得的庫容千差萬別。各典型年5～8月逐旬平均流量過程線見圖1。圖中可見：
表4P=85%不同典型年的年庫容比較及年內(nèi)虧水折算系數(shù)成果表
Comparisonofyearlystoragecapacityofeverytypicalyearandconversion
coefficientofyearlydeficientwaterwithP=85%
--------------------------------------------------------------------------------
項目
K=0.50
K=1.00
K=1.19
K=1.35
K=1.46
K=1.55
K=1.63
--------------------------------------------------------------------------------
V年(萬m3)
1972年
877
2771
3498
4114
4542
4905
5231
1981年
86.6
1029
1993
2783
3332
3797
4214
1986年
443
954
1924
2714
3263
3728
4145
1990年
737
2040
2538
2959
3454
3919
4336
--------------------------------------------------------------------------------
長系列V興(萬m3)
646
1967
2731
3573
4336
5346
6473
--------------------------------------------------------------------------------
年內(nèi)
虧水量
271
1389
2180
2877
3508
虧水
庫容折算系數(shù)
0.714
0.443
0.404
0.496
0.609
--------------------------------------------------------------------------------
調(diào)節(jié)性能
不完全
不完全
不完全
不完全
不完全
不完全
完全
年調(diào)節(jié)
年調(diào)節(jié)
多年調(diào)節(jié)
多年調(diào)節(jié)
多年調(diào)節(jié)
多年調(diào)節(jié)
多年調(diào)節(jié)
--------------------------------------------------------------------------------
(1)P=75%：1975年屬中等干旱年，6～8月較干旱；而1979年用水關(guān)鍵時期7～8月來水均勻；1980年干旱月份較少，6、7月份來水較豐沛；1993年徑流分配過程較惡劣，5～7月來水較枯，其年庫容為最大。因此，P=75%典型年選擇1975年為宜。
(2)P=85%：1990年伏旱自7月份持續(xù)到8月底；而1972年的徑流分配過程相當惡劣，5月下旬的徑流量占（5～8）月徑流總量的40%以上；1981年的來水豐枯交替出現(xiàn)，徑流分配過程則較為均勻；1986年雖5月和8月來水較少，但5月份的用水也少。因此，P=85%典型年選擇1990年為宜。
圖1各典型年5～8月逐旬平均流量及均值過程線
Thetendaymeanflowdischargeanditsaveragevalueintheperiod
fromMaytoAugustineverytypicalyear
總之，由于典型年法要進行同頻率修正，移用的是其徑流分配率，因此，在選擇典型年時，除了注意年、灌溉期實測流量和經(jīng)驗頻率與設(shè)計值相近外，還應(yīng)注意徑流過程的代表性及灌區(qū)的干旱特性，可選擇多個典型年分析、比較，以期選擇最合適的典型年份，既經(jīng)濟又合理地確定水庫規(guī)模。
4典型年法年內(nèi)虧水的處理方法
當水庫調(diào)節(jié)性能高于完全年調(diào)節(jié)時，當年來水不能滿足需求，需進行多年調(diào)節(jié)。一般認為，水庫的興利庫容由年庫容和多年庫容所組成。年庫容由所選典型年推求；多年庫容攔蓄豐水年的多余水量以補充枯水年的年水量的不足，多年庫容一般用線解圖法推求，這里提出一種較為簡便的方法，就是將年內(nèi)虧水按系數(shù)折算到興利庫容中。對于供水水庫，年內(nèi)虧水可全部作為興利庫容；對灌溉水庫而言，因其用水過程不均勻，有相對集中的灌溉季節(jié)，水庫可進行多回運用，因此不可能將年內(nèi)虧水100%地計入庫容，根據(jù)分析，從表3、表4可以看出，設(shè)計保證率愈高，年內(nèi)虧水折算系數(shù)愈大，P=75%為0.20～0.50，P=85%為0.40～0.60；對于同一保證率來講，以剛剛跨入多年調(diào)節(jié)時為最大。在省內(nèi)其它地區(qū)，當流域的徑流特性和灌區(qū)的作物組成、灌溉制度、復(fù)種指數(shù)等差別不大時，也可能存在著上述的變化規(guī)律。
另外，在現(xiàn)場踏勘或成果框算時，如果已知每畝田所需的灌溉庫容，就能較快知道設(shè)計灌面所需的灌溉庫容，從而確定水庫的大致規(guī)模。對本灌區(qū)而言，P=75%時，完全年調(diào)節(jié)到完全多年調(diào)節(jié)每畝田所需的灌溉庫容為190～240m3；P=85%時，則為210～360m3。當灌區(qū)的干旱特性及流域徑流特性基本一致時，每畝田所需的灌溉庫容相差不大。如：黔東灌區(qū)的道塘水庫，P=85%每畝田所需的灌溉庫容為220m3；獨山南部灌區(qū)的譚堯水庫，P=75%每畝田所需的灌溉庫容為183m3（兩庫均屬完全年調(diào)節(jié)性能）。
5幾點結(jié)論
1.在灌溉水庫的徑流典型年選擇中除了要求年、灌溉期徑流實測值及經(jīng)驗頻率與設(shè)計值相近外，同時徑流的分配過程也要與設(shè)計保證率相匹配，可結(jié)合灌區(qū)的干旱特性選擇多個典型年份進行分析、比較，以合理、準確地確定工程規(guī)模。
水利工程灌溉施工與其他工程施工具有一定的差別，在施工環(huán)境上一般為水資源較為豐富的地區(qū)。水利工程施工地質(zhì)條件、氣候條件都會對施工技術(shù)選擇、施工質(zhì)量有著一定的影響。首先，水利工程灌溉施工會受到施工環(huán)境的影響，包括水文環(huán)境以及季節(jié)變化等，施工條件相對復(fù)雜，會給施工帶來不可預(yù)計的問題;其次，由于受到多種因素的共同影響，水利工程灌溉施工相比于普通工程來說具有較大的難度。在施工過程中需要做好排水工作，有時還需要進行截留等工作;最后，水利工程灌溉施工過程中，渠道環(huán)境相當復(fù)雜，施工項目以及施工點多，人力施工量較多。
2水利工程灌溉施工關(guān)鍵技術(shù)分析
水利工程灌溉施工過程中，其施工技術(shù)要點主要體現(xiàn)在水源井工程、地下管網(wǎng)工程以及噴灌工程等方面。具體施工技術(shù)要點表現(xiàn)在以下幾個方面:
2．1水源井施工關(guān)鍵技術(shù)
水源井工程施工主要包括水源井以及井房建設(shè)兩個方面。在水源井施工過程中，首先應(yīng)該考慮水源井建設(shè)場地的地質(zhì)構(gòu)造、水資源分布、施工地點等具體情況。如果施工地點位于河流等水資源豐富的地區(qū)，進行水源井建設(shè)施工時，對胡泊、河流的水資源直接截留使用;如果施工場地位于水資源較為短缺的地區(qū)，首先需要對場地地下水位以及地質(zhì)構(gòu)造進行了解，并用鉆機進行鉆井。井房建設(shè)施工過程中，需要嚴格的按照設(shè)計要求進行。技術(shù)要點:首先，井房的位置需要正對水源井;其次，在確定井房位置后，用模板等配上鋼筋進行支模，并用混凝土澆筑，做好混凝土的養(yǎng)護工作;在混凝土強度滿足設(shè)計要求后進行拆模。
2．2地下管網(wǎng)施工關(guān)鍵技術(shù)
地下管網(wǎng)工程施工過程中，其技術(shù)要點主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)嚴格按照設(shè)計要求放線，并進行管道開挖;
(2)根據(jù)施工環(huán)境、氣候條件與特點，確定管道開挖的寬度以及深度;
(3)施工過程中，保證管道中的清潔。并且采取有效的措施對管道進行保護，避免其遭到損壞。對于一些滲水現(xiàn)象，需要盡可能的保證管道底部的平行;
(4)在管道施工轉(zhuǎn)彎處，需要設(shè)置三通貨彎頭，消除質(zhì)量隱患;
(5)管道安裝過程中，選用PVC管，按照先干管后支管的順序進行安裝;
(6)進行管道粘結(jié)時，現(xiàn)用毛刷涂擦接頭，保證涂抹的均勻;
(7)安裝好后，需要對止水圈進行仔細的檢查，保證止水圈的松緊度適宜，并且在用肥皂涂抹在止水圈上，有利于安裝。
2．3噴灌施工關(guān)鍵技術(shù)
首部施工技術(shù)要點:在施工的過程中要使逆止閥、閘閥、壓力表和輸水管路保持良好的連通;為了防止漏水，要將閥與閥之間的螺栓和膠墊擰緊。地上部分施工技術(shù)要點:施工工序要按照管路布置原則，首先組好噴頭，然后將其安裝在鋁三通管，確保鋁直管和鋁三通管實現(xiàn)平行壟向連接，同時要保證灌溉噴頭穩(wěn)定、可靠。
3水利工程灌溉施工質(zhì)量控制措施
3．1保證水利工程灌溉施工的設(shè)計合理性
在水利工程灌溉施工前，需要做好相關(guān)的設(shè)計工作，并且保證設(shè)計的合理性、適用性。良好合理的施工設(shè)計能夠為灌溉施工提供有力的依據(jù)。在設(shè)計過程中，需要綜合考慮施工人員配置、施工工藝、資金、原材料等因素，將設(shè)計作為工程施工的首要任務(wù)，提高設(shè)計的適用性。
3．2不斷的規(guī)范施工操作
在水利工程灌溉施工階段，加強質(zhì)量控制的措施體現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)選擇合理恰當?shù)氖┕龅亍Ｔ趫龅剡x擇過程中，需要綜合考慮預(yù)制料進場、堆料場等因素，保證各個方面都能滿足施工設(shè)計要求;
(2)在混凝土配置過程中，不僅需要嚴格的控制原材料的質(zhì)量，還需要設(shè)置合理的配合比，嚴格的按照混凝土配置規(guī)范進行，嚴格控制好混凝土配置中的溫度與濕度等;
(3)在施工相關(guān)材料的采購、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，需要安排專門的人員進行，并且對原材料進場質(zhì)量進行嚴格把關(guān)，做好材料的堆放以及保護工作。
3．3加強對施工人員的管理
水利灌溉渠道工程具有工作面積大、施工時間長和工期緊張的特點，而且，在具體的施工過程中會有眾多的施工隊參與進來。為了確保施工質(zhì)量，使施工人員有條不紊的開展工作，需要對人員進行合理的調(diào)配并實行集中有效的管理。在施工過程中要嚴格按照規(guī)劃設(shè)計的要求進行施工，同時要按照已規(guī)劃好的斷面尺寸比例安排專人進行管理。另外，在測量放線、制作坡尺、發(fā)放灰斗和模具時也要進行統(tǒng)一管理。
3．4完善工程質(zhì)量管理體系
為了能夠?qū)λこ坦喔仁┕みM行有效的質(zhì)量控制，就必須建立完善的質(zhì)量管理體系，通過多種方式，建立健全的質(zhì)量管理體系，形成質(zhì)量規(guī)范與標準。可以建立施工班組制度，明確施工班組的工作任務(wù)與責(zé)任;安排施工現(xiàn)場質(zhì)檢員，隨時對工程施工進行質(zhì)量檢查，保證施工的質(zhì)量。另外，要充分的發(fā)揮工程監(jiān)理單位的作用，并且做好施工人員與監(jiān)理人員的相互協(xié)作，全面提升施工質(zhì)量。
4總結(jié)
關(guān)鍵詞：水利體制機制創(chuàng)新
引言
同志指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。”隨著市場經(jīng)濟和改革開放的不斷深入，現(xiàn)有水利體制和機制已不適應(yīng)新形勢下水利事業(yè)發(fā)展的要求。長期計劃經(jīng)濟體制下形成的現(xiàn)行水利體制，主要以行政管理為主，分級、分部門的管理體制，造成“多龍管水”，行政干預(yù)多，水資源管理體制不理順，影響了水資源的合理配置和綜合效益的發(fā)揮；水利工程建管體制不健全，水利建設(shè)重開源輕節(jié)流、保護，重建設(shè)輕管理，造成大量水利工程老化失修；水權(quán)和水資源有償使用制度不完善，水價形成機制不健全，水價過低，水資源大量浪費，供水單位虧損，難以為繼；水利建設(shè)長期依靠國家投資，沒有形成有效的投融資機制，水利投資嚴重不足，工程欠帳多；缺乏創(chuàng)新的體制和機制，致使水利管理隊伍不穩(wěn)定，水利科研工作滯后。去年重新修訂實施的新《水法》，總結(jié)了原《水法》實施以來的治水經(jīng)驗，為今后一定時期內(nèi)水利事業(yè)的發(fā)展指明了方向，要貫徹落實好新《水法》，創(chuàng)新水利體制和機制已成為當務(wù)之急，當前，應(yīng)從以下幾個方面開展工作。
一、規(guī)范行政職能，提高依法行政水平
隨著我國加入WTO和農(nóng)村費改稅工作的不斷深化，對政府轉(zhuǎn)變職能、堅持依法行政提出了更高、更迫切的要求。水行政主管部門擔負著管理社會水事的職能，必須適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，盡快調(diào)整工作思路，解決好“越位”、“缺位”、“錯位”的問題，學(xué)會并習(xí)慣運用法律手段來管理各類涉水事務(wù)，努力提高依法行政的能力和水平，實現(xiàn)行政決策和水事管理的法制化。首先，要進一步增強法制觀念，按照法律規(guī)定的原則和程序決策事情，擴大民主，集中民智。要更多地將決策上升到法律高度，把水利規(guī)劃等通過立法的形式確定下來，改變“領(lǐng)導(dǎo)換、規(guī)劃變”的局面。第二，進一步加強政策法規(guī)建設(shè)。按照WTO的規(guī)則要求，政府對以前的規(guī)范性文件進行了清理和修訂，要抓住這一機遇，抓緊制定、修訂與新《水法》等法律法規(guī)配套的規(guī)范性文件。第三，在建立完善各項法律制度的基礎(chǔ)上，狠抓落實，依法行政，依法管理。依法規(guī)范社會水事秩序和行政行為。尤其是對現(xiàn)行的水資源費、河道工程維護費、水保“兩費”、占用農(nóng)業(yè)水源和灌排設(shè)施補償費、河道采砂費的征收制度以及水保方案和河道建設(shè)項目審批等法律制度，要下大力氣狠抓落實。第四，采取強有力的措施加大執(zhí)法工作力度，切實履行好法律賦予的職責(zé)。
二、建立現(xiàn)代水務(wù)管理機制，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用
改革水的管理體制，是黨的十五屆五中全會提出的一項重大戰(zhàn)略決策。在今年3月9日召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，總書記又一次強調(diào)要加強流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理機制。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源供需矛盾越來越突出，要實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須實行水務(wù)一體化管理，即對水資源的開發(fā)、利用、保護、管理、節(jié)約和污染防治工作等實行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一、高效、有序的水資源管理體系和水污染防治體系。目前，全省已有近60個縣（市、區(qū)）實行了水務(wù)管理體制，他們的實踐證明了實施水務(wù)一體化管理的必要性、可行性和有效性，體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，具有四個方面的優(yōu)勢：一是有利于克服部門職能的交叉重疊，提高行政管理效能；二是有利于水資源的優(yōu)化配置，緩解水資源供需矛盾；三是有利于水資源的節(jié)約和保護；四是有利于建立開放的水務(wù)投資機制。水資源管理體制改革，應(yīng)圍繞實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用這兩個根本目標，在加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化步伐的同時，把重點放在配套管理機制的建設(shè)上。要逐步建立完善水務(wù)管理機制，切實管好水務(wù)，真正體現(xiàn)“體制”的優(yōu)勢。一要依照水法建立健全各項相關(guān)制度，保障水資源統(tǒng)一管理。如在水資源配置方面建立建設(shè)項目水資源論證制度、取水許可制度、中長期供求規(guī)劃制度等。二要建立健全相關(guān)機制，支撐水資源統(tǒng)一管理。如補償機制，對占用水工程，包括占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施和擴、改、拆、損水工程設(shè)施的補償?shù)取Ｈ{(diào)整職能，明確水資源統(tǒng)一管理的職責(zé)。四要改革水利行政審批制度，有效實施水資源統(tǒng)一管理。要在“加速一個轉(zhuǎn)變，打好兩個基礎(chǔ)，實現(xiàn)三個目標”上下工夫。“一個轉(zhuǎn)變”，就是盡快把思想觀念、工作重點從“水利”轉(zhuǎn)向“水務(wù)”，按照對水資源的物質(zhì)形態(tài)、市場要素和治水內(nèi)涵的全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理的要求，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等綜合措施，對全社會的水資源開發(fā)利用和保護進行規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)，對涉水事務(wù)依法進行全面管理，最終實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。“兩個基礎(chǔ)”，是基礎(chǔ)工作和隊伍建設(shè)。要摸清家底，算好水帳，搞好規(guī)劃，抓好試點，積極探索水務(wù)發(fā)展投融資機制、價格機制、社會化運作機制、公眾參與管理機制、現(xiàn)代化信息傳遞機制、宏觀調(diào)控機制等。“三個目標”，一是節(jié)能降耗，提高效益，減輕財政負擔，讓政府滿意；二是搞好服務(wù)，提高供水能力和質(zhì)量，讓人民滿意；三是加強管理，增強實力，讓企業(yè)和職工滿意。
三、構(gòu)建開放的、多元化的水利投融資機制
投入是影響水利發(fā)展最關(guān)鍵、最直接的因素。籌集水利建設(shè)資金的關(guān)鍵是要建立起適應(yīng)形勢發(fā)展的政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的水利投融資機制和水價形成機制。政府投入要高中求增，依法收費要強中求足，群眾投入要變中求穩(wěn)，市場融資要活中求多。一是要依靠公共財政。水利的公益性、社會性決定了它在很大程度上需要依靠公共財政支持。要進一步研究公共財政的投入方式。近年，國家發(fā)行了大量的建設(shè)國債，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施，既包括南水北調(diào)等大型項目，也包括節(jié)水工程等小型項目，要通過各種形式積極爭取。同時，要正確認識配套資金不到位的危害，配套資金不到位，是當前水利工程建設(shè)中的一個突出問題。這一問題已嚴重影響了工程進度，造成大量“釣魚工程”、“半拉子工程”，使已投資金效益遲遲得不到發(fā)揮，還影響了今后對上項目的爭取。要采取切實的應(yīng)對措施，保證上級安排的重點水利工程項目配套資金的及時足額到位。要通過制定貼息政策，鼓勵個體和集體大膽使用銀行貸款搞水利。二是運用市場機制增加投入。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對經(jīng)營性水利工程運用市場機制增加水利投入是完全可行的。如城市供水，可以用民營化的辦法來拓寬資金渠道。三是政策的支持。認真研究新形勢下如何實現(xiàn)依法收費足額到位的問題。立足區(qū)域?qū)嶋H，找準突破口，爭取政府支持，配套完善相關(guān)地方法規(guī)，加大征收力度。通過加大收費力度，建立水利建設(shè)基金等增加水利投入。四是加快水價改革，建立起科學(xué)合理的水價形成機制。要以單個核定工業(yè)、城鎮(zhèn)供水價格為切入點，加緊推行兩部制水價、階梯式水價和超定額用水累進加價辦法，探索實行季節(jié)浮動水價。在積極推行新水新價的同時，結(jié)合農(nóng)業(yè)供水管理體制改革，加快農(nóng)業(yè)水價改革步伐。要積極探索實行水價聽證制度，促進水價執(zhí)行到位。五是通過水利工程管理體制改革增加水利投入。研究市場經(jīng)濟條件下社會多元化、多形式、多渠道投資辦水利的新途徑。按照中央提出的“穩(wěn)定、安全、靈活、多元”的“”，研究水利如何實現(xiàn)多元化投資這一重大課題，要在工作實踐中積極探索、創(chuàng)造新的投資渠道，以建立穩(wěn)定的水利建設(shè)資金來源。要突出抓好四個方面。第一，充分調(diào)動群眾投資、投勞干水利的積極性。按照“誰受益誰投資，誰建誰管誰所有”的原則，采取股分制、聯(lián)戶建、個體投資集體補助和“一事一議”等辦法，調(diào)動社會閑散資金辦水利。第二，通過產(chǎn)權(quán)改革，盤活資產(chǎn)，吸引社會投資。采取明晰所有權(quán)，放開管理權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)的方式，盤活水利國有資產(chǎn)，推進所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。引入新機制，積極推行租憑、承包、拍賣和股份制改造，賣舊建新，滾動發(fā)展。第三，積極利用外資。要搞好有關(guān)政策法規(guī)研究，加強與國外技術(shù)和資金的合作，進一步加大引進外資的力度和額度。第四，積極探索有償使用水利資金制度。要在政府扶持下，以市場為導(dǎo)向，按市場規(guī)則運營，以投資回報引導(dǎo)投資。
四、理順水利國有資產(chǎn)運營管理機制
水利國有資產(chǎn)經(jīng)營管理應(yīng)按照明晰產(chǎn)權(quán)、授權(quán)經(jīng)營、抓大放小、規(guī)范動作的基本思路，盡快建立符合市場經(jīng)濟體制要求和水利行業(yè)特點的新的運行機制，一是提高產(chǎn)權(quán)意識，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革產(chǎn)權(quán)制度，通過產(chǎn)權(quán)改革盤活存量資產(chǎn)，籌集發(fā)展資金，促進國有資產(chǎn)保值增值。二是建立水利國有資產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)運營、國有企業(yè)三層架構(gòu)體系。第一個層次是各級水行政主管部門，受同級人民政府委托和授權(quán)，對所屬水利國有資產(chǎn)進行監(jiān)督和管理，實行真正的宏觀間接管理。第二個層次是水行政主管部門與水利企、事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)運營機構(gòu)。第三個層次是水利企業(yè)，包括具有企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位，賦予其法人財產(chǎn)權(quán)。自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展，自我約束。三是引導(dǎo)、鼓勵水利企事業(yè)單位，按照現(xiàn)代化企業(yè)制度進行改組、改造。要抓大放小，有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地通過產(chǎn)權(quán)改制，以資產(chǎn)為紐帶，進行資產(chǎn)重組，組建具有法人資格、具備一定經(jīng)濟實力的全資（控股）公司或具有投資中心性質(zhì)的集團公司，按照《公司法》要求建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。四是強化國有資產(chǎn)監(jiān)管。建立健全固定資產(chǎn)管理制度，保障水利國有資產(chǎn)的完善和安全。
五、改革水利工程的經(jīng)營管理體制
長期以來，由于水利行業(yè)“建管分離”、“重建輕管”，而對已建成的工程如何保障良性運行、如何穩(wěn)定管理隊伍卻研究甚少，致使水管單位積累的問題和矛盾越來越多，改革現(xiàn)行體制應(yīng)抓好以下四點：第一，把建管并重落實到建設(shè)的前、中、后各個環(huán)節(jié)上，為搞好水利工程經(jīng)營管理提供保障，規(guī)劃設(shè)計工作要充分重視工程的經(jīng)濟問題，上馬一項工程，就要增加一個經(jīng)濟增長點，而不是制造一個“包袱”。建設(shè)管理要為提高工程的質(zhì)量和水平服務(wù)，嚴格項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制，就要建成質(zhì)量一流、技術(shù)含量高的“精品”。第二，明確工程性質(zhì)，理順投資渠道。根據(jù)現(xiàn)有水管單位的實際情況，可以把工程定為三類：第一類為公益性工程。應(yīng)明確定為事業(yè)單位，其編制內(nèi)人員和管理維護經(jīng)費要納入公共財政預(yù)算，編制外人員由開展多種經(jīng)營的收入解決。第二類為經(jīng)營性工程。應(yīng)明確為企業(yè)的性質(zhì)，按照市場的規(guī)則進行運營管理。第三類為綜合性工程。如部分水庫、河道、灌區(qū)，既承擔防洪、除澇等社會公益性任務(wù)。又有水費收入，目前的水管單位大部分為這種類型。對這些工程，要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對工程的公益性和經(jīng)營性部分進一步合理劃分，確定比例，按照精簡高效的原則，定員定編，由國家公共財政承擔公益性部分人員和管理經(jīng)費，合理確定經(jīng)營收費價格，保證經(jīng)營性收費按國家政策規(guī)定的標準到位。第三，根據(jù)“剝離輔助，精干主體”的原則，積極推行管養(yǎng)分離，加快水管單位經(jīng)營機制創(chuàng)新步伐。第四，加強內(nèi)部財務(wù)管理，降低工程運行管理成本。
我國有效農(nóng)田灌溉面積在全世界范圍內(nèi)，位列第一，這解決了一定數(shù)量人口的吃飯問題。農(nóng)業(yè)問題以及存在一定的關(guān)聯(lián)的其它問題是國家長期探討和關(guān)心的問題，加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，從整體水平增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，注重小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，全面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。小型農(nóng)田水利工程可儲水抗旱，可確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常開展，并可增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村經(jīng)濟水平，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，全面構(gòu)建和諧社會。
2小型農(nóng)田水利工程之灌溉現(xiàn)狀
大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程均由當?shù)鼐用褡孕薪ㄔO(shè)，這不可避免地會遺留各種質(zhì)量問題，例如，標準不合格、質(zhì)量較差、配套不齊全、設(shè)備陳舊、技術(shù)手段落后等，這不僅阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常開展，還降低了農(nóng)業(yè)效益。現(xiàn)階段，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，成本投入有限、管理機制尚不完善，這無法滿足新農(nóng)村的建設(shè)需求，因我國農(nóng)民的整體收入并不理想，且實施解決灌溉的根本目的是改善自然生態(tài)環(huán)境，增加社會效益，這對于思想意識相對落后以及經(jīng)濟水平不高的農(nóng)民而言，是一項與自己無關(guān)的工程。因此，節(jié)水灌溉工程依舊停留在初級發(fā)展階段，要求相關(guān)部門應(yīng)增加經(jīng)費投入，并加大宣傳力度，全面實現(xiàn)節(jié)水灌溉目標。
3灌溉的設(shè)計問題
3.1渠道設(shè)計原則
3.1.1安全第一的原則
在小型農(nóng)田水利工程中，設(shè)計渠道時首先應(yīng)堅持安全第一的原則，在具體的設(shè)計和裝設(shè)過程中，應(yīng)盡可能地避開危險系數(shù)較高的地段，例如填方高度較高、挖方深度較深的地方。
3.1.2有效利用當?shù)貤l件
應(yīng)將灌溉渠道設(shè)置在地勢較高的位置，而將排水溝設(shè)置在地勢較低的位置，這不僅便于自流灌溉的正常開展，還有利于排水工程的進行。因此，在灌溉設(shè)計階段應(yīng)全面考慮當?shù)氐貏輻l件，并采取有效的處理手段，盡可能避免和其余建筑物之間的交叉，盡可能地降低對現(xiàn)有農(nóng)田和農(nóng)民生活的影響。
3.1.3干渠、支渠設(shè)計原則
在設(shè)計干渠、支渠時，應(yīng)全面考慮工程現(xiàn)場的具體情況，從工程現(xiàn)場出發(fā)，參照當?shù)氐匦危侠碓O(shè)計。
3.2灌溉設(shè)計內(nèi)容
3.2.1科學(xué)計算引水量
引水量計算是小型農(nóng)田水利工程灌溉設(shè)計中的主要內(nèi)容，因此，在水利工程的設(shè)計階段，我們應(yīng)率先設(shè)定合理的渠道引水量，然后依據(jù)渠道引水量進一步設(shè)計橫斷面，并繪制相應(yīng)的斷面圖，科學(xué)計算工程量，全面落實工程預(yù)算工作，然后由資深、專業(yè)水平較高的設(shè)計師編寫最初設(shè)計報告。引水量具體是指灌溉凈流量和損失流量相加的和，農(nóng)作物品種、地質(zhì)條件、渠道規(guī)格、自然環(huán)境條件、水源條件等多種因素共同影響著引水量。在計算渠道引水量時，應(yīng)嚴格參照相關(guān)灌溉規(guī)范，并全面考慮實際灌溉面積來進行計算。
3.2.2有效設(shè)置節(jié)制閥
在設(shè)定位于渠道側(cè)面位置的分水量時，為確保配水工作的正常開展，并保證渠道極限（最小）流量也能達到低一等級渠道的引水標準，則應(yīng)在適當?shù)奈恢醚b設(shè)節(jié)制閥。在節(jié)制閥中，主要通過閥門控制開關(guān)、調(diào)整水位和流量，進而達到向低一等級渠道調(diào)配水源的需求。通常將節(jié)制閥設(shè)置在泄水閥和分水閥中，以此來達到分水和泄水的要求。有時也將它設(shè)置在渡槽等位置，便于事故檢修工作的開展，并能有效調(diào)控輸水流量，同時還應(yīng)和橋梁、陡坡等保持一致，進而增加經(jīng)濟效益。對于渠系節(jié)制閥，應(yīng)將其過水寬度和整個渠道寬度保持一致，這樣有助于連接工作的開展。如若使用輪灌，應(yīng)保證節(jié)制閥中的設(shè)計流量一致；若采用續(xù)灌，則無需保證設(shè)計流量的一致。開敞式是渠道節(jié)制閥最為常用的模式，閘閥高程和渠道底部平行，使用平底寬頂堰，通過消力墩來調(diào)控始流狀態(tài)，以此來擊打消能，位于閘下位置的消能工程相對簡單。另外，還應(yīng)盡量確保位于上下游位置的翼墻平整，通常利用弧面進行過渡，以此來降低水頭損失量。對于平面河渠，使用套閥模式，具體是指相隔較近裝設(shè)兩個節(jié)制閥，逐步分級擋水，充當簡易船閥，這不僅便于交通運輸工程，還具有控水抗洪的作用。
3.2.3合理設(shè)計橫縱斷面
1）橫斷面。
待明確渠道實際引水量后，應(yīng)結(jié)合引水量設(shè)計相應(yīng)的水位高程和橫斷面，通常，水流量、比率與橫斷面緊密相關(guān)，其中渠道的地質(zhì)條件、灌溉斷面的坡度、水流中的泥重等共同影響著渠道比率，一般水流流速和渠道斷面呈現(xiàn)負相關(guān)，如若渠道比率較小，則相應(yīng)的流速也較小，進而出現(xiàn)渠道雨季，削弱其灌溉能力。因此，在具體的設(shè)計過程中，應(yīng)合理設(shè)計渠道比率，禁止出現(xiàn)過小或者過大的情況，另外，還應(yīng)考慮與渠道接觸的地面坡度，盡量保持坡度一直，如若某處地面坡度較大，則預(yù)設(shè)計中的比例無法滿足坡度變化，此時應(yīng)適當?shù)卣{(diào)整渠道比率，通常可以利用陡坡、跌水等手段，以此來達到坡度和地形變化的一致。
2）縱斷面。
在小型農(nóng)田水利工程中，通常同時開展橫縱斷面的設(shè)計工作，其中縱斷面的設(shè)計主要包含標準水位線、極限（最低）水位線、周邊建筑物以及分水口位置等內(nèi)容，在具體的設(shè)計過程中，應(yīng)嚴格參照工程設(shè)計圖紙，首先依據(jù)地面高程，設(shè)計出相應(yīng)的高程線，然后依據(jù)具體的渠道底部的尺寸和水流比例，描繪常規(guī)水位深度，再參照水位的實際情況并結(jié)合水底深度以及渠道寬度，描繪加大水位線、極限（最低）水位線和渠道頂端的高程線。待完成渠道線描繪工作后，應(yīng)再次檢查渠道坡度，對于坡度驟然變化或者較高一級的坡度較高的位置，應(yīng)結(jié)合具體情況，合理設(shè)計跌水和陡坡，同時，還應(yīng)明確高度差和具置。
4結(jié)語
大沙河水庫總庫容量約為1770×104m3，庫區(qū)積水面積約為43.8km2，正常蓄水位1380.50m。該水庫的灌溉工程位于仡佬族自治縣北部，水庫樞紐建在大小沙河匯口以下900m的位置處，距離縣城約為52km。灌區(qū)位于水庫的南面，共分為東、西兩片灌區(qū)，其中東部為陽溪灌區(qū)，自北向南沿凌霄河向下游延伸，西部則為三橋灌區(qū)，自北向南沿永錫河延伸。整個灌溉工程區(qū)域內(nèi)全部由鄉(xiāng)村公路相連接，交通相對比較便利。大沙河水庫屬于中型水庫，工程等別為Ⅲ等，灌溉工程監(jiān)理的主要工作內(nèi)容如下:攔河壩工程、老龍洞引洪系統(tǒng)、康家山和林場放水隧洞、上壩公路及導(dǎo)流洞等等。
2沙河水庫灌溉工程監(jiān)理工作要點
2.1監(jiān)理工作的主要內(nèi)容在本工程中，監(jiān)理工作的內(nèi)容主要涉及以下幾個方面:
2.1.1設(shè)計方面1)對設(shè)計文件進行審核，如設(shè)計圖紙、技術(shù)要求、相關(guān)技術(shù)措施、操作規(guī)程等等，并反饋審查意見。2)組織并主持設(shè)計技術(shù)交底會議，對技施圖進行會審。3)會同設(shè)計單位對承包人提出的與設(shè)計文件相關(guān)的意見和建議進行研究，并在監(jiān)理授權(quán)的范圍內(nèi)進行批復(fù)實施，同時報委托人進行備案。4)按照工程總體進度計劃和施工階段的進度安排要求，對設(shè)計單位提交的施工供圖計劃和分項工程供圖計劃進行審核。
2.1.2施工方面1)對承包合同進行全面管理，并對承包人進行審查，主要內(nèi)容包括組織機構(gòu)、資源配置、人員資質(zhì)、特殊工種是否持證上崗等等，同時對承包人所選擇的分包單位和試驗單位的資質(zhì)進行審查，并提出相關(guān)意見。2)督促發(fā)包人根據(jù)施工合同中的具體約定，落實必須提供的施工條件，并對承包人的開工準備情況進行全面、系統(tǒng)檢查，及時簽發(fā)開工令。3)對施工組織技術(shù)文件、施工進度計劃、作業(yè)規(guī)程、安全措施等進行審查，并重點對施工技術(shù)方案和施工質(zhì)量控制措施進行審查。4)對施工承包商給出的測量設(shè)計方案和相關(guān)措施進行審查，并對測量控制網(wǎng)進行校核，直至符合水利工程相關(guān)測量規(guī)范標準要求。5)對設(shè)備調(diào)試大綱進行審查，當分部試運行不合格時不準進入整套啟動試運行環(huán)節(jié)，同時參與分系統(tǒng)試運行和整套試運行工作，并對調(diào)試報告進行審查。6)進度控制。協(xié)助發(fā)包人對工程總體進度計劃進行編制，并對承包人編制的二級網(wǎng)絡(luò)計劃進行核查、審批，同時對進度計劃的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，當實際進度與計劃進度出現(xiàn)較大偏差時，及時提出調(diào)整意見和建議，采取相應(yīng)的措施確保工程如期完工。7)施工質(zhì)量控制。對承包人制定的質(zhì)保體系及相關(guān)措施進行審查，并監(jiān)督實施，同時監(jiān)督承辦人建立健全質(zhì)量管理體系，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對承包人進場的工程機械設(shè)備、材料、構(gòu)配件、半成品進行跟蹤檢測，并對承包人提出的工程質(zhì)量缺陷處理方案進行審核，參與重大質(zhì)量事故的調(diào)查工作。8)成本控制。協(xié)助發(fā)包人對付款計劃進行編制，并對承包人提交的資金流量計劃進行審查，對完成的工程量進行核定，同時受理索賠申請，并針對索賠情況進行調(diào)查。9)施工安全控制。對承包人提供的安全技術(shù)措施和專項施工方案進行審查，并對措施和方案的具體實施情況進行檢查，同時對防洪度汛措施的落實情況進行檢查，并參與重大安全事故的調(diào)查;督促承包人加強對參與施工建設(shè)人員的安全培訓(xùn)，監(jiān)督安全生產(chǎn)文明施工狀況。10)根據(jù)相關(guān)規(guī)定參加工程驗收，對承包人的合同執(zhí)行情況進行檢查，提交監(jiān)理工作報告和監(jiān)理日記，督促承包人做好檔案編制工作。
2.2監(jiān)理工作流程與方法
2.2.1施工階段監(jiān)理工作流程監(jiān)理的具體工作流程見圖1。
2.2.2監(jiān)理方法在本工程中，監(jiān)理工作過程中所采用的主要方法如下:1)現(xiàn)場記錄。具體包括每日施工現(xiàn)場的人員、設(shè)備、材料、施工環(huán)境、天氣以及施工中出現(xiàn)的各種情況的記錄。2)旁站式監(jiān)理。監(jiān)理機構(gòu)依據(jù)合同的約定，在施工現(xiàn)場對工程中的關(guān)鍵工序和重要部位的施工進行旁站式監(jiān)理。3)巡檢。對工程項目進行定期或不定期的監(jiān)督、檢查及管理。4)跟蹤檢查。監(jiān)理人員在承包人對試樣進行檢測的過程中實施全程監(jiān)督，并對檢測結(jié)果的可信性進行確認。5)協(xié)調(diào)。對參與工程項目施工建設(shè)各方之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，并對施工過程中發(fā)生的問題進行調(diào)解。
2.3監(jiān)理工作要點
2.3.1隧洞開挖為進一步確保本工程隧洞開挖的整體質(zhì)量，在對隧洞進出口進行邊坡開挖時，采用的是自上而下的開挖方式和分層梯段爆破開挖的方式。分層開挖臺階的高度為100～150cm，臺階周邊采用預(yù)裂爆破，并遵循淺孔、少藥、分層的爆破原則;隧洞洞身擬采用全面開挖的方式，周邊采用光面爆破技術(shù)。為了有效提高鉆爆殘留孔率，并減少超欠挖，必須對鉆孔的布置及排間距進行嚴格控制，若是鉆孔過程中遇到圍巖破碎或節(jié)理裂隙發(fā)育，應(yīng)當采用短進尺淺孔少藥量。在鉆孔控制措施方面，因隧洞進出口采用的是手持式風(fēng)鉆，洞身采用的是氣腿式風(fēng)鉆，故此必須對鉆孔進度加以嚴格控制。在隧洞混凝土的襯砌施工措施方面，底板混凝土施工采用的是立模澆筑，標準段的邊頂拱襯砌混凝土施工采用鋼模臺車進行立模澆筑，以此來提高混凝土澆筑成形之后的外觀質(zhì)量，同時還有利于加快澆筑施工進度。由于大沙河水庫工程地下洞室開挖圍巖巖性為砂泥巖，且地下水較多，因而在對洞室進行開挖的過程中，必須嚴格根據(jù)設(shè)計圖紙進行及時支護，同時還需要布設(shè)相應(yīng)的集水坑和抽排水設(shè)施，以確保施工的安全進行。
2.3.2大壩基礎(chǔ)開挖為保證大壩基礎(chǔ)開挖質(zhì)量，在施工過程中采用的是自上而下的開挖方式和分層梯段爆破開挖的方式進行，大壩開挖要嚴格按設(shè)計坐標進行開挖放樣，同時做好開挖過程的復(fù)核放樣測量，控制好大壩外型輪廓尺寸。大壩趾板、墊層區(qū)及過渡區(qū)基礎(chǔ)巖石為砂泥巖，注意控制光面爆破的效果，開挖時應(yīng)采用淺孔、少藥、預(yù)留保護層的開挖方式施工，防止因爆破作業(yè)損壞大壩基礎(chǔ)。
2.3.3壩體填筑壩體填筑分為特殊墊層區(qū)、墊層區(qū)、過渡區(qū)、主堆石區(qū)、次堆石區(qū)。現(xiàn)場施工對采用劃線分區(qū)，各填料區(qū)連接部位處理按設(shè)計要求進行控制，嚴格壩體填筑分區(qū)，鋪料、找平、碾壓等工序加強控制，保證壩體填筑質(zhì)量。
2.3.4面板砼澆筑面板是大壩的主要防滲體，關(guān)系水庫成敗，是大壩施工質(zhì)量控制的關(guān)鍵點，要從原材料質(zhì)量控制、鋼筋制安、止水制安保護、模板安裝、砼生產(chǎn)、砼入倉平倉、砼振搗及抹面、滑模提升速度、砼養(yǎng)護等工序和階段加強質(zhì)量控制。面板砼澆筑要嚴格控制滑模提升速度，平均提升速度控制在1～2m/h，最大提升速度不宜超過4m/h，砼表面抹面要采取多次成形抹光。
2.3.5施工過程的監(jiān)理控制要點1)在本工程中，應(yīng)當對以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工進行旁站式監(jiān)理:鋼筋綁扎、混凝土倉面驗收、混凝土澆筑、模板檢查及重要隱蔽工程等。2)在隧洞開挖過程中，應(yīng)對以下內(nèi)容進行控制:貫通誤差、軸線與周邊孔放樣、孔間距及裝藥量、光面與預(yù)裂爆破，并將檢查的重點放在軸線、周邊孔偏差、超欠挖量、殘留孔率指標等方面上，一旦檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題，必須及時進行糾偏處理。3)混凝土澆筑情況進行嚴格的質(zhì)量控制，必須做好各種原材料的質(zhì)檢工作，并對模板及具體支撐情況進行認真檢查，同時還要對混凝土倉面進行質(zhì)量驗收，并檢查混凝土的坍落度和澆搗情況，嚴格控制混凝土的內(nèi)在強度和外觀質(zhì)量以及內(nèi)外溫差。4)大壩帷幕灌漿、固結(jié)灌漿及隧洞回填灌漿。灌漿作業(yè)可將檢查的重點放在孔位、孔深、沖洗以及灌漿壓力等指標的檢查上，并對實際灌漿質(zhì)量進行嚴格控制。大壩防滲灌漿應(yīng)當根據(jù)先固結(jié)灌漿后帷幕灌漿的順序進行，隧洞回填灌漿必須在襯砌混凝土強度達到設(shè)計要求的70%以上時才能進行。漿液可采用的水灰比見表1。對于空隙相對較大的部位應(yīng)當灌注水泥砂漿或是高流態(tài)混凝土，砂漿的摻砂量不得超過水泥重量的200%。5)在設(shè)計規(guī)定的灌漿壓力下，當漿液注入率＜0.4L/min時，應(yīng)當延續(xù)灌注時間60min;如果注入率＞1.0L/min時，繼續(xù)灌注90min便可結(jié)束灌注。
2.3.6施工成品質(zhì)量的監(jiān)理控制措施應(yīng)對混凝土試塊等成果進行相應(yīng)的試驗檢測，借此來對施工成品質(zhì)量進行有效控制;對施工完畢的分項工程及工序應(yīng)進行相應(yīng)的質(zhì)量評定，對不符合設(shè)計和規(guī)范標準要求的應(yīng)及時予以跟蹤處理，直至合格為止。
2.3.7確保施工人員安全在隧洞等地下建筑施工中，必須確保有足夠的通風(fēng)和照明設(shè)備及排水設(shè)施，以確保施工人員的安全;所有進入地下建筑物進行施工的人員都必須佩戴安全防護用具;在施工過程中必須配備對有害氣體的檢測和報警裝置，如防爆燈、報警器等等，當發(fā)現(xiàn)有害氣體泄漏時，應(yīng)及時停止施工并疏散人員;所有可能遭遇雷擊的電器設(shè)備都必須安裝避雷裝置。
3結(jié)語
隨著城市空間規(guī)模、人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速膨脹和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，日益增長的用水需求與相對滯后的水利建設(shè)反差較大，現(xiàn)實要求我們要站在戰(zhàn)略和全局的高度，著眼于可持續(xù)發(fā)展，采取有力措施，大力提高水資源的保障能力。
水利與民生息息相關(guān)。幸福城市和宜居環(huán)境最基本的前提是讓老百姓生活上有安全的水資源可利用，民生水利是改善民生的重要措施之一，也是建設(shè)“幸福新棗莊”的重要內(nèi)容。目前，還存在著如農(nóng)村規(guī)模化集中供水覆蓋率不高，供水設(shè)施老化，供水質(zhì)量有待進一步提高;水災(zāi)害威脅尚未完全消除;部分農(nóng)田水利工程建設(shè)標準低、配套工程不完善、維修養(yǎng)護不到位，連旱時期群眾生產(chǎn)生活用水出現(xiàn)一定程度困難等，不利于群眾提高抗災(zāi)減災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力的問題。因此，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，大力發(fā)展民生水利，努力讓廣大群眾共享水利改革發(fā)展成果。棗莊境內(nèi)分布著27條河流，157個大小湖泊、水庫，這是建設(shè)“幸福新棗莊”的寶貴生態(tài)環(huán)境資源。棗莊作為資源枯竭型城市、老工業(yè)基地，長期的煤炭資源開采和粗放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，給生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞。近年雖然加大了治理力度，但水土流失面積擴大、水體污染加劇、河流生態(tài)惡化的趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，水生態(tài)保護任重道遠。因此，全力以赴、持之以恒地抓好水資源保護，努力改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境，才是加強生態(tài)保障的有效措施。
水是經(jīng)濟發(fā)展的重要資源條件，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和用水方式。在過去相當長的時期內(nèi)，我們以有限的水資源支撐了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，用水方式粗放，水資源短缺和用水浪費、生態(tài)脆弱和開發(fā)過度、污染治理和超標排放并存的現(xiàn)象已嚴重制約社會經(jīng)濟的發(fā)展。在當前水資源總量有限而用水需求不斷增長的情況下，實行最嚴格的水資源管理制度，加快節(jié)水型社會建設(shè)，才能促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。
明確思路，突出重點，確保水利改革發(fā)展取得新成效
1圍繞構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系，加快水利工程建設(shè)步伐
（1）加快現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系加快現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系，是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化這一目標的基礎(chǔ)保障和主要內(nèi)容，也是棗莊經(jīng)濟社會健康發(fā)展的必然選擇。因此，要全面完成全市現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃，為水利改革發(fā)展提供科學(xué)的理論指導(dǎo)和實施依據(jù)，圍繞水利現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建湖庫河渠連通、供排蓄泄兼籌、防洪供水生態(tài)功能有機統(tǒng)一的現(xiàn)代水網(wǎng)。依托南水北調(diào)東線工程、山東省東水西調(diào)工程，實施10項河、庫、湖聯(lián)網(wǎng)工程，建設(shè)23條河道水系生態(tài)修復(fù)工程，完善濱湖區(qū)、沿運區(qū)、山丘區(qū)水系生態(tài)修復(fù)工程，建立供水保障、防洪抗旱減災(zāi)、水系生態(tài)、水利信息化、現(xiàn)代水利管理五大體系。
（2）加快推進水資源調(diào)配工程建設(shè)，促進水資源可持續(xù)利用抓住國家加大水利投資的政策機遇，及早規(guī)劃，爭取更多的水利項目納入國家規(guī)劃建設(shè)計劃。按照水利工程建設(shè)基本程序，做好莊里水庫開工和庫區(qū)移民搬遷安置等相關(guān)工作，盡快完成已立項的大中小型病險水庫除險加固任務(wù)，加快南水北調(diào)續(xù)建配套工程工作進度，為2013年南水北調(diào)干線通水做好準備。
（3）全力推進中小河流治理，保障防洪安全按照簽訂的《河道治理工作責(zé)任書》要求，落實好配套資金和河道治理工程建設(shè)進度，用5年時間完成26條大中小河流重點河段整治和湖東滯洪區(qū)建設(shè)任務(wù);嚴格按照《防洪法》和《河道管理條例》要求，規(guī)范、審批河道范圍內(nèi)的水利建設(shè)項目，保障防洪安全。
（4）加快推進小農(nóng)水重點縣建設(shè)，促設(shè)進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展按照“耕地灌區(qū)化，灌區(qū)節(jié)水化，節(jié)水長效化”和“規(guī)劃布局、水源配置、技術(shù)標準、稽查驗收、管理體制、調(diào)度運行六統(tǒng)一”工作模式，做好正在實施的小農(nóng)水重點縣建設(shè)。到2020年，在全市范圍內(nèi)建成有灌溉設(shè)施、有水源依托的高標準農(nóng)田200萬畝，落實省政府“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)意見要求。
（5）加快水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進自然與社會和諧發(fā)展按照創(chuàng)建國家森林城市目標，搞好水系綠化，完成榴園坡耕地改造、治理山亭區(qū)蓮青山等43條小流域、治理水土流失面積200km2、封山育林1000km2等改善山丘區(qū)生態(tài)環(huán)境任務(wù)。
2圍繞提升服務(wù)民生能力，著力推進民生水利工程建設(shè)
一是農(nóng)村飲水安全工程，5年內(nèi)解決70.15萬農(nóng)村人口飲水安全問題，做好全市農(nóng)村人飲安全信息化工程建設(shè)。二是灌區(qū)節(jié)水改造等農(nóng)田水利工程，做好中長期建設(shè)計劃，年內(nèi)完成投資6.7億元，建設(shè)以勝利渠、石嘴子水庫等大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程為重點的各類農(nóng)田水利工程1493項，擴大改善灌溉面積27.2萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積18.58萬畝，除澇面積10.9萬畝，疏竣河道86.7km。三是繼續(xù)完善扶持機制，加大扶持力度，實施42項大中型水庫移民后期扶持項目，惠及5萬庫區(qū)移民。
3圍繞保障水資源可持續(xù)利用，全面落實最嚴格的水資源管理制度，實現(xiàn)循環(huán)水務(wù)管理模式
以“三條紅線”和“三條警戒線”作為“硬約束”，遏制水資源使用中的亂開濫采行為，提高水資源的使用效率和效益。進一步強化用水計劃管理，建立完善計劃用水體制，做到用水必須許可、計量、繳費，違規(guī)查糾。堅持“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下”原則，充分利用價格杠桿調(diào)節(jié)作用，促進企業(yè)和社會節(jié)水，鼓勵使用地表水和中水，合理開發(fā)地下水，實現(xiàn)水資源的采補平衡、可持續(xù)利用;實現(xiàn)飲水安全、用水計量、節(jié)水高效、雨洪管理、中水回用等新型循環(huán)水務(wù)管理模式。
4圍繞提升減災(zāi)能力，認真做好防汛抗旱工作
針對近年來極端天氣頻發(fā)的嚴峻形勢，要繼續(xù)堅持抗旱防汛兩手抓，采取工程措施和非工程措施，對全市所有河道，進行統(tǒng)一規(guī)劃，加快治理，提高排澇行洪能力。搞好農(nóng)田末級渠系建設(shè)，及早疏通田間竹節(jié)溝，做到旱能澆、澇能排。抓緊修復(fù)水毀工程，提前檢修泄洪工程，高標準完成防汛應(yīng)急工程。認真落實防汛抗旱責(zé)任、人員、物資、預(yù)案，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障。
5圍繞提高工作效能，加強水利管理
按照“分級管理，分級負擔”和責(zé)權(quán)利相一致原則，落實各級水利工程養(yǎng)護資金，確保水利工程正常運行。進一步加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，積極推進水務(wù)、警務(wù)一體化建設(shè)，加大水行政綜合執(zhí)法力度，嚴肅查處非法采砂、非法取水、毒魚炸魚、河道亂搭亂建等違法行為，維護正常的水事漁事管理秩序。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為水利建設(shè)改革發(fā)展提供有力保障
1強化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動水利建設(shè)健康發(fā)展
各級各部門要把水利工作放在重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要工作議程;做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，及時協(xié)調(diào)解決在政策制定、規(guī)劃編制、水利改革、投入保障、環(huán)境營造等工作中遇到的重點、難點問題;水利部門要緊緊抓住水利事業(yè)大發(fā)展大投入的難得機遇，堅持求真務(wù)實，抓好責(zé)任落實，確保水利建設(shè)發(fā)展工作取得實效。
2堅持統(tǒng)籌兼顧，做好發(fā)展規(guī)劃
按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)要求，堅持統(tǒng)籌兼顧，在正確處理好當前和長遠關(guān)系和做好長遠規(guī)劃的同時，把當前最緊迫、最重要的事情落實到位;在處理好局部和整體關(guān)系的同時，著眼全局統(tǒng)籌全流域開發(fā)和保護，統(tǒng)籌全市水利事業(yè)發(fā)展;在處理好硬件和軟件關(guān)系，大搞水利工程、完善水利設(shè)施的同時，抓好水利管理和服務(wù)的配套建設(shè);在處理好挖潛和開源關(guān)系的同時，既要增強水利工程蓄水能力、盤活用好現(xiàn)有水資源，又要注意對接全省水網(wǎng)體系，用足用好客水，以充分滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的用水需求。
3形成工作合力，做好輿論宣傳
各級各部門要圍繞全市水利改革發(fā)展，各司其職，主動作為，搞好銜接，密切配合;水利部門要充分發(fā)揮職能作用，加強與各級各部門的聯(lián)系，做好組織、溝通和協(xié)調(diào)工作;宣傳部門要加強對水利工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，不斷增強廣大干部群眾的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，調(diào)動社會各界參與水利建設(shè)的積極性，為水利改革發(fā)展營造良好環(huán)境。
對于農(nóng)田生產(chǎn)來說，最不能缺少的也是最重要莫過于水資源。這意思農(nóng)田水利灌溉設(shè)計的意義以及作用。在對農(nóng)田水利灌溉設(shè)計時，必須要根據(jù)具體的地區(qū)所處的水資源分布情況進行設(shè)計，從而決定農(nóng)田灌溉的取水方法。正常的情況下，分為兩大方法。第一個是自取流水灌溉設(shè)計，就是要按照農(nóng)田的分布情況以及農(nóng)田周圍的水資源分布情況，就近取水，通過管道或者渠道進行引流，對農(nóng)田進行灌溉，這個方法的重點在意農(nóng)田的附近必須要有水資源。第二個就是提水取水灌溉，這一個方法主要是由于農(nóng)田灌溉附近缺少水資源，需要從比較遠的地方引流或者提水進行灌溉。一般來說，農(nóng)田水利灌溉設(shè)計就這兩個設(shè)計標準了。
1．自流取水灌溉方法
如果所要灌溉的農(nóng)田，它的周圍有河流或者湖泊的話，就可以將它們當作農(nóng)田灌溉的主要水源，而且為了確保灌溉水位的高度，在對農(nóng)田水利灌溉設(shè)計的時候要結(jié)合實際情況，選擇河流上游或者或者湖泊的某一個較高水位上，從而進行引水灌溉，引水灌溉的地點十分重要，因為這不僅從根本上引水水流的長度以及速度，還決定了引水渠道的建設(shè)以及經(jīng)濟投入成本。如果農(nóng)田水利灌溉的設(shè)計不科學(xué)不合理，就會導(dǎo)致建設(shè)的經(jīng)濟投入成本過高，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)濟負擔。但是如果引水的水流過長，導(dǎo)致出現(xiàn)斷流、截流的機率也大大的增加。
(一)無壩取水設(shè)計
在農(nóng)田水利灌溉的設(shè)計過程中，如果打算采取在無壩取水，就必須要先考慮當?shù)氐膶嶋H情況，從而分為建設(shè)閘門以及不建設(shè)閘門兩種設(shè)計方案。并且還要將這兩種設(shè)計方案分析調(diào)查，再進行探討，得出如果不建設(shè)閘門，當遇到洪水或者暴雨等天災(zāi)時，可能降雨量以及洪水的侵襲就可以一下子把農(nóng)田所有的莊稼毀壞。所以，在進行無壩取水的設(shè)計過程中，切記要考慮可能會發(fā)生的天災(zāi)因素，盡早采取合適的方案，將有可能出現(xiàn)的危險因素排除掉。還要將渠道的角度也設(shè)計下，盡量避免出現(xiàn)較大的彎度，這樣才能保證引水的水流平穩(wěn)并且充足。在有條件的情況，還可以減輕或者避免水資源對引水口的沖蝕，否則一旦發(fā)生引水口的坍塌現(xiàn)象，將造成無法估算的造成的損失。
2．提取提水灌溉方法
(一)有壩取水設(shè)計
在農(nóng)田水利灌溉的設(shè)計過程中，如果采取有壩取水設(shè)計，那么農(nóng)田所在地區(qū)就必須是靠近水資源的，或者農(nóng)田所在的地區(qū)就有河流以及湖泊等水資源豐富的區(qū)域。但是由于地形地貌的原因，導(dǎo)致水資源沒有辦法滿足自流水灌溉，就必須在河道上設(shè)計修筑堤壩或者水閘，這樣才可以提高水位，進一步引導(dǎo)水流灌溉。雖然這種建筑經(jīng)濟投入成本會比較高，但是卻少了引水渠道的鋪設(shè)，所以說，這種方案還是有利于引水灌溉，也避免了日常維護的資金花費。
二、有關(guān)農(nóng)田灌溉水利節(jié)水管理方面的標準
對于農(nóng)田灌溉水利節(jié)水管理方面的標準是要以農(nóng)田所在的水源以及灌溉設(shè)計、對農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求以及當?shù)氐慕?jīng)濟實力和地形地勢進行綜合的考慮。農(nóng)田水利灌溉節(jié)水管理設(shè)計的越好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要的水資源就越少，不僅能夠最大程度上減少經(jīng)濟的投入，還可以走可持續(xù)發(fā)展道路。如果農(nóng)田灌溉水利對于節(jié)水這方面的管理做的比較好，那么接下來的農(nóng)田用水就可以得到保障。在通常情況下，管理標準可以直接影響到農(nóng)田灌溉的范圍和規(guī)模大小。按照管理標準來說，一般都跟以下這兩個方面相關(guān):
1．水利節(jié)水設(shè)計的保證百分率。
通俗點講就是說農(nóng)田灌溉水利工程在整一個工作過程中，農(nóng)田的需求用水量滿足的年份占總年份的百分之幾。若得到百分數(shù)值達到了百分之七十到八十，就可以從一定程度上證明這個農(nóng)田灌溉水利項目在一百年內(nèi)時間里有七十到八十年的使用壽命以及使用保障，但是剩下這二十到三十年內(nèi)，無法確保是否繼續(xù)有水提供使用，很有可能會出現(xiàn)斷流缺水等問題。一般來說，如果得到的百分數(shù)在百分之八十左右，那么就道標這個歌灌溉節(jié)水工程范圍對水利節(jié)水設(shè)計的保證百分率。
2．在旱季里農(nóng)田生產(chǎn)的時間，一般來說，在旱季里，農(nóng)田得不到雨水的滋潤，所以只能憑借現(xiàn)階段的引水進行灌溉。
例如農(nóng)田所在地不遠的水庫，湖泊，河流等等的供應(yīng)水量進行一個借鑒，在出現(xiàn)無雨或者降雨量極少的情況下，當?shù)氐乃Y源豐富區(qū)域能夠滿足農(nóng)田生產(chǎn)需要灌溉的時間，作為標準。例如，如果當?shù)氐囊荒軡M足農(nóng)田灌溉生產(chǎn)七十到八十天的用水需求量，那么意思就是說，在旱季的情況下，農(nóng)田還可以憑借水利設(shè)備挨過旱季的七十到八十天。
三、農(nóng)業(yè)水利灌溉中節(jié)水管理存在的問題
1．目前對于農(nóng)田節(jié)水灌溉的先進技術(shù)以及現(xiàn)今設(shè)備的推廣力度不夠。
導(dǎo)致現(xiàn)階段的噴、滴灌等等的具有高效節(jié)水灌溉性能的技術(shù)只用在經(jīng)濟作物上，沒有真正的用在農(nóng)田的生產(chǎn)上，只是作為一個示范版本，這是不利于農(nóng)田的節(jié)水設(shè)計以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有待農(nóng)業(yè)對其重視以及提高和在更廣大的范圍內(nèi)推廣實行。
2．農(nóng)田灌溉區(qū)域以及節(jié)水灌溉的工程存在著一定程度上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確
這種不明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系直接影響到了管理和生產(chǎn)方面，導(dǎo)致管理權(quán)利以及職責(zé)不明朗，對生產(chǎn)不重視，對農(nóng)田的生產(chǎn)安排不合理不科學(xué)，缺乏一個優(yōu)秀的監(jiān)督管理制度。
3．由于受到經(jīng)濟利潤帶來的影響，一般情況下，農(nóng)田所在地的水資源相對較多，那么當?shù)氐姆N植戶或者農(nóng)民們對于節(jié)水灌溉的積極性就不高，不利于可持續(xù)發(fā)展。
4．經(jīng)濟投入資金不夠，還有已經(jīng)建設(shè)的節(jié)水灌溉工程沒有充足的維護包養(yǎng)資金
導(dǎo)致節(jié)水灌溉工程隨著時間的推移慢慢的老化以及損壞，這樣就導(dǎo)致農(nóng)田的灌溉面積以及灌溉效率逐日降低，尤其是后續(xù)資金的不到位，導(dǎo)致農(nóng)田的發(fā)展規(guī)模以及發(fā)展道路收到了阻礙，沒有辦法實現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展高度。
5．現(xiàn)階段，我國很多地方對那些先進的節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用的過程中
沒有考察當?shù)氐膶嶋H情況以及一些具體的環(huán)境因素，導(dǎo)致設(shè)計出來的規(guī)劃沒有因地制宜，可行性不夠。這樣就會使得一些節(jié)水工程沒辦法正常進行工作，更加別說得到什么經(jīng)濟效益了。
6．因為我國是農(nóng)業(yè)發(fā)展大國，所以農(nóng)業(yè)市場上的競爭也是相當激烈的，那么就會出現(xiàn)各種各樣的農(nóng)田節(jié)水灌溉設(shè)備
而這些設(shè)備由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督以及管理，再加上有些商人為了追求更好的經(jīng)濟利潤，粗造制造。致使這些節(jié)水灌溉設(shè)備的質(zhì)量高低不一，還有設(shè)備的配套不足、更別談售后服務(wù)以及維修包養(yǎng)服務(wù)。很多節(jié)水灌溉設(shè)備都是由于質(zhì)量問題或者維修問題沒有得到幾十的解決和處理，導(dǎo)致設(shè)備的使用壽命大幅度縮減，并且極其容易損壞。所以，在一定程度上影響了節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣以及應(yīng)用。
四、加快發(fā)展節(jié)水灌溉的措施
1．必須要站在可持續(xù)發(fā)展觀的角度上思考以及分析，這樣才能對農(nóng)業(yè)節(jié)水有一個正確而又清晰的認知。
對于目前的農(nóng)業(yè)節(jié)水方式，根本就沒有辦法從基礎(chǔ)上解決缺水問題，所以就需要有關(guān)部門密切聯(lián)系配合，再結(jié)合實際情況，制定出一套可行的有效的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。
2．要不斷的加大農(nóng)業(yè)節(jié)水的經(jīng)濟投資力度。
目前我國農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，主要的投資來源還是依靠集體出資，農(nóng)民籌資以及國家補助建設(shè)。所以說，有關(guān)政府部門必須要要重視農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要性以及意義，這樣才能在最大城市引導(dǎo)全社會的人們都來關(guān)注這個節(jié)水灌溉的問題。
3．不斷的提高農(nóng)民節(jié)水灌溉的想法，農(nóng)業(yè)是由農(nóng)民組成的，也是由農(nóng)民發(fā)展的。
農(nóng)民是節(jié)水灌溉技術(shù)的使用者和得意者。所以說，有關(guān)政府部門必須從思想上就重視這個問題，不斷的加強農(nóng)民們對節(jié)水灌溉觀念的重視，這樣才可以從根本上解決節(jié)水灌溉的發(fā)展問題。不僅可以有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還可以在最大程度上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本。
五、結(jié)束語
