時間：2023-08-07 17:18:40
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從2006年到2020年，為了逐步實現全面建設小康社會的奮斗目標，應當認真貫徹科學發展觀的要求，以推動經濟增長方式轉換為主線，堅持實施四大戰略：
一是堅持內需主導型經濟發展戰略。我國市場規模大、勞動力豐富和居民儲蓄水平高等經濟發展的內源型要素十分充裕，因而，堅持以內需為主導、充分有效利用內部發展要素，必然成為我國發展經濟的基本立足點和長期戰略方針。
在未來的中長期經濟發展中，以內需為主導應當注意處理好兩個重大關系：一是投資和消費的關系。在保持合理的、相對穩定的投資水平的前提下，需要更加重視擴大消費的作用，提高消費對經濟增長的貢獻率。二是擴大國內就業和提升國際分工層次的關系。在國際制造業分工鏈條中，我國許多傳統制造業處于低端領域，我們可借此發展勞動密集型產業和中小企業來擴大國內就業，不必急于提升這些產業的國際分工層次。而在某些有自主創新能力和附加值較高的領域，我們則應當努力提升有關產業在國際分工鏈條中的位置，力爭使我國有較多的制造業進入分工高端領域。
二是大力推行產業技術創新戰略。根據我國全面建設小康社會的需要，應當以產業技術創新和推廣應用為重點，大力發展能夠提高產業競爭力、促進新型工業化、實現可持續發展的應用技術(包括信息技術、生物技術、醫藥技術、能源技術、環保技術等)，特別是共性技術和基礎技術。堅持以企業為技術創新主體，從人才、投入和機制等方面創造條件，加快技術成果轉化步伐，進一步解決科技研究與經濟建設“兩張皮”問題。充分發揮技術進步對產業優化升級的巨大推動作用，并為提高人民生活質量和健康水平提供技術支持，加大技術進步對經濟社會協調發展的貢獻程度。
三是積極推進制度創新戰略。協調推進投資體制、財稅體制、金融體制和土地管理制度等關鍵領域的改革，完善土地、資金、技術和自然資源等生產要素價格的市場化形成機制，綜合運用國土規劃、市場準入和稅收、信貸等經濟杠桿，提高各種稀缺生產要素的使用效率，緩解資源環境對可持續增長的瓶頸制約。特別應當注重進一步轉變政府職能，減少政府對資源配置的行政干預，加強公共服務職能，增加公共產品的供給，彌補市場缺陷，提高各級政府依法行政水平和科學民主決策水平，為落實科學發展觀提供有效的制度保障。
在上海與中國制定新的5年計劃、謀劃更高發展目標之際，我據多年的實踐與自我感悟及對近年來國際、國內、上海市經濟社會發展變化的認知，談談我對今后中國與上海經濟社會今后發展的方向趨勢、主要問題與風險及對策等重大問題的看法與思考，拋磚引玉，以集思立世之良策。
2007年下半年以來，中國經濟與社會，伴隨著全球影響力日漸強大，一直處在跌宕起伏的高風險運行狀態中。現在比較具有代表性的且深得社會認同的看法是：中國經濟正處在工業化、城市化高速發展的（中初級）階段，根據發達國家的經驗，以中國國家的深度與廣度，這種工業化城市化過程肯定還能持續很長時間，工業化、城市化、信息化過程再帶動中國高速發展一、二十年甚至更長時間是沒問題的。這種觀點過于天真樂觀了。大國發展過程是從來不可能復制的。自2000年以來，世界經濟、政治、社會與環境，都在發生深刻變化，尤其是近幾年以來，地球環境與世界經濟進入極為異常、多難與動蕩時期，也許人類已經踏入一個需要改變與調整的發展階段，中國過去30年的高速發展模式，美國近百年的大國風光，可能都將過時。中國、上海，都已經走到了人類歷史舞臺的前臺，只有更寬的視野、更大的智慧、更新的潮流、更高的目標、更強的實力，才能在當代人類歷史大舞臺上，揮灑自如、引人入勝地演繹中華民族的華彩樂章，彰顯東方大國的風采與魅力。
一、引言
自從08年全球爆發金融危機以來，產能過剩與出口一蹶不振，迫使中國經濟走向更加依賴刺激內需、鼓勵創新的戰略調整之路。全國經濟高速發展的勢頭慢下來，上海經濟發展的速度已經落后于全國的平均水平，今后這可能會成為常態。假如國內經濟今后數年以8—6%的速度增長，上海可能會是7—5%的速度，這對一個超大國家與一個超大城市來講，都應該是一個非常痛苦的適應過程。
橫向比較，上海作為國內經濟中心的地位優勢，在弱化而不是在加強。gdp占國內總量的分額不斷在縮小，原有的強勢地位不斷被兄弟城市超越。以2008年為例，上海的gdp是13698億元、社會消費品零售總額4537億元、進出口貿易額3221億美元、固定資產投資額4829億元、其中房地產投資額1366億元、金融業增加值1442億元、存款總額35589億元、其中居民存款額12083億元、研究與試驗發展支出350億元、財政收入2382億元、人口1888萬人，三次產業結構比例為0.8：45.5：53.7 ；
而北京2008年的有關數據為：gdp是10488億元、社會消費品零售總額4589億元、進出口貿易額2718億美元、固定資產投資額3826億元、其中房地產投資額1908億元、金融業增加值1498億元、存款總額43980億元、其中居民存款額11955億元、研究與試驗發展支出610億元、財政收入1837億元、人口1695萬人，三次產業結構比例為1.1：25.7：73.2 ；
深圳2008年的有關數據為：gdp是7806億元、社會消費品零售總額2251億元、進出口貿易額2999億美元、固定資產投資額1467億元、其中房地產投資額440億元、金融業增加值1012億元、存款總額13011億元、其中居民存款額9058億元、研究與試驗發展支出260億元、財政收入800億元、人口876萬人，三次產業結構比例為0.1：48.9：51.0 ；
人們一直慣性地認為，上海是至少是國內的金融、貿易中心，但事實上gdp占全國的比重越來越小，金融業附加值、貨幣存款資源、人均存款、社會消費品零售總額等，已經被北京超越，進出口貿易、高科技產業附加值一直又是深圳領跑，上海經濟金融貿易國內中心地位面臨強大的競爭與挑戰。
再比較比較發展素質與質量。人均生產率、三次產業結構比例、科研投入、高端產業發展速度等等，已經遠落后于北京、深圳等城市。未來是創新的社會，年輕的深圳本身在國內科技創新領域就走在國內的前列，深圳的金融市場同樣又充滿活力，具備挑戰上海作為國內資本市場領先地位的潛力，2009年滿載希望、充滿活力的創業板又在深圳證券交易所起航，更使深圳的創新發展與金融中心建設如虎添翼，如果上海不能在代表未來的多種小企業股權融資與轉讓交易市場的發展建設中有所作為，從最重要的市場交易量與上市公司數量指標來講，未來深圳甚至存在超越上海的可能。
有比較才有鑒別。上海與中國其他城市的比較優勢到底如何還是讓專家學者們研究分析吧，我在這里羅列數據只是想提個醒：上海要建設國際化的金融、貿易、商業、文化中心，并不完全具備舍我其誰的領先優勢。
中國經濟長達30多年的高速發展，不僅在改變中國，也在深刻影響世界。2008年開始的百年一遇的全球金融經濟危機，預示著人類一個時代的結束，對中國與上海來講，危機確實孕育著更大進步與更大超越的機會，關鍵是在戰略戰術上如何順應與把握。
二、現實巨變、困境矛盾、內在邏輯及策略選擇
（一）巨變
進入21世紀以來，我以為地球上發生的標志性的事件包括：網絡社會與網絡經濟開始盛行，911災難與美國主導的伊拉克戰爭，以原油達到147美元/桶為標志的能源資源危機，美國次貸危機引發全球經濟金融危機，環境危機加劇、重大自然災害頻繁（包括大地震、大水災、大流行病等等），中國開始真正影響世界、全球進入多極化合作時代、美國出現第一位黑人平民總統等。
通信網絡與虛擬文化的發展，使地球世界已經成為地球村，人類溝通的時空隔閡已經消失，如果再有一種方便流行的語言翻譯工具，或人類語言文字實行統一，全世界真的就成為一個言論自由的網絡大家庭了。人類網絡時代剛剛開始，仍將呈現巨大的潛力與能量。網絡經濟與虛擬社會活動，環保節能、思想自由、信息量大創意多傳播快、運行成本低等等，但危害也較大，人與人、人與自然之間的直接接觸交流減少，生命的本質屬性——自然、運動、社會性，難以表現，長此以往人可能會退化、身心難以健康。網絡是一種工具，也可以是一種文化，但最好不要成為一種主流的生活方式。
911災難是美國社會發展歷史上的一個里程碑式的拐點。形式上雖說只是一個超乎人們想象的恐怖事件，但重創的卻是美國經濟體系的心臟，一個小小的恐怖組織或病毒，能成功挑戰強大美國的防務自衛與反擊力量，并制造出千古的駭人事件，難以用偶然性解釋。與之相關的，美國出兵伊拉克半個月內消滅薩達姆政權，但耗資龐大的軍事行動5—6年后仍然沒有得到伊拉克民眾的認同與擁戴，美國也只有在沒有真正取得戰爭勝利的情形下決定自我撤兵，強大美國的意志與價值觀并不象以前一樣具有吸引力、號召力、影響力。與之相應的，是美元持續走弱了近10年，而且似乎有日薄西山、每況愈下之勢，可能未來世人面對的將是另一個價值層面的美鈔。另一方面，美國人過去一、二十年內消費過度、坐吃山空，而且過度鼓吹自由化、私有化，國家與企業價值空殼化，社會與集體的力量不斷被削剪。正是因為此，在2008年開始爆發的、起源于美國的全球金融經濟危機中，美國金融經濟體系表現得不堪一擊，赫赫有名的大企業紛紛倒下，美國經濟的核心體系——金融與房地產遭到重創。美國可能存在在下坡路上加速衰敗的趨勢，優越慣了的美國人可能有一個非常長的不適應過程，更多的美國人與美國企業會走出國門來到充滿希望的地方淘金，美國也肯定開始走向變革之路。過多的學習效仿美國過時的東西，或者過多的依賴與追隨美國，是不明智的。
中國經濟的日益強大，是世界步入多極時代的重要推動力。盛衰是此消彼長的過程，一種價值觀、生活模式、社會制度，不可能一直處于生命周期的青壯年時期，總有衰落的時候，美國引領世界的時代是該結束了；但人類并不一定肯定迎來中國時代。過去30年，中國經濟高速發展，取得驚人的成就，但是靠大規模粗放投資與廉價出口帶動，靠大量消耗能源資源、破壞環境、犧牲廣大勞動者與全體國民的利益為代價的經濟發展模式，難以為繼，而且似乎已經走到了盡頭，資源緊張、環境惡化、重災頻發、產業結構畸形過度、社會矛盾叢生，等等，這些因素無一不是致命的原子彈。雖然幸運之神在關照中國，但未來中國只有主動改變、迎難而上，創造出真正能夠擔當起領導世界潮流的生產方式、生活模式、社會制度與人類發展價值觀，才可能真正引領人類進入又一個更為燦爛的中華文明時代。
(二)困境矛盾、內在危機與出路選擇
中國人多，在自由競爭制度下，通過不斷擴大投資、大量消耗資源、大量改變或污染自然生態，來真正實現全民共同富裕、全面實現現代化城市化，是不可能的。中國現在的經濟發展狀態對自然環境與資源的破壞與消耗，已經接近自然生態可以承載的極限狀態，（流行病肆虐、異常天氣天象頻繁、水資源能源緊張等等都是具體表現）；局部與整體、城市與農村、西部與東部、規模企業與弱小企業、精英與平民、老板與農民工等等層面或階層的富裕與收入水平及發展機會差距所引起的矛盾，也到了可能動搖國家穩定基礎的程度。我們現在人均gdp才3000美元左右，距離當代人均20000美元的中等發達國家水平，還非常遙遠；如果我們不改變現有的發展與分配方式，按原有模式再發展十幾年，國內經濟發展的動態總量在目前的基礎上可能會再擴大一倍或更高，人均gdp可能會達6000—7000美元甚至10000美元以上，但持續惡化的自然生態環境、持續緊張的資源供應、持續膨脹的經濟與金融泡沫、持續加大的收入差距與財富集中度、讓世界更加恐怖的生產過剩能力，等等問題與矛盾，不可能再給我們這么多和平地擴張gdp的時間，這些問題與矛盾都可能成為我們自己打垮自己或被打垮的內在因素與主導力量。難以預料、難于抵御與難于避免的天災、人禍與外來侵害，都會迫使我們改變簡單、粗放、甚至是掠奪性的積累擴張gdp與個人財產的生產與創富行為模式。
現在真正到了必須將關心公平、關心未來放在比關心當前效益更為重要的地位的時候了。沒有將來的利益價值為零，失缺公平的利益價值為負值，掠奪性的經濟逐利活動與扭曲性的社會財富分配，終將受到自然與社會的懲罰與唾棄。公平與效益，本來就不適合規范為一個對立的矛盾體。犧牲未來、違反基本公平原則的利益追求，是短命的自私自利行為，根本就不應該成為國家意志與國家策略；個人利益至上、金錢欲望不斷膨脹、投機取巧不勞而獲、、價值觀是非觀扭曲環境下“優勝劣汰”的社會發展邏輯，永遠不可能成就和諧美好幸福的社會，永遠也不可能自然地實現全社會全人類的共同文明富裕。如果社會私欲橫流、仇恨累累、一盤散沙，如果社會沒有穩定的基礎，如果資源耗竭、大地干枯耕地緊張，如果大氣異常、空氣渾濁、潔凈水源短缺、自然災害與流行病頻發，民族、國家、人類的未來都是未知數，一個人的地位、金錢、房產能保自家性命嗎？將百年的大樹掠栽在自己院中，將生產必需口糧的耕地用于豪宅、高速公路，或用于產能過剩行業的工廠甚至是污染性的落后作坊，將千萬年積累遺傳下來的自然資源掏空、破壞與污染，只有貪婪的索取沒有奉獻，能不受到大自然的懲罰嗎？地球、大氣、自然物態，空氣、水、土壤，礦藏、森林，等等，不是一個人的甚至不是一個國家的，是不能用金錢、地位、強權來衡量或交換或霸占的，破壞、污染、耗盡的自然環境與資源，包括最普通的水與空氣，是不能復生的，害了他人，也拯救不了自己。空氣、水、土壤等自然環境，看是無處不在、廉價的，卻是無價的。公平、未來、文明的現實內涵也在此，它不但包括人與人之間的關系，還包括人與自然之間的關系。解決分配不公，不斷改善國民整體生活與社會文明環境，提高社會整體健康發展的綜合效益水平，是三位一體的改善人與人關系的關聯方面；保護環境，節約資源能源，保護水源、大氣、地球，同樣是相互關聯的改善人與自然關系的諸方面。人與人、人與自然、中國與世界諸多被極化的矛盾，正是今后必須重點解決的。
與大自然比較，個人或者整個人類都是渺小的，人類社會可能只是大自然歷史長河中的一瞬間。地球升溫、空氣污濁、江湖污染、微生物細菌滋生與彌散、地質構造變異、氣候異常等等，對人類來講，都是滅頂的災難。整個地球是個有機體，人類的活動，已經嚴重影響與改變著地球環境的自然變化狀態：人類一年將差不多20億噸廢氣排在大氣中，平均到人類居住區大約每平方米幾公斤；每年向地球制造丟棄的垃圾上百億噸規模，估計堆積起來超過泰山；每年開挖地下資源上百億噸，侵吞與破壞數十萬平方公里的自然土地與山水生態，向大氣排放差不多相當于百億噸煤的熱量,…。這樣的人類活動影響，有機的地球環境能不發生巨變么？從物理學的角度來理解，地球生態因變而變，而且是不可逆的、加速的過程，相對大自然來講極為弱小的人類，面臨不堪想象的生存風險。
未來的5—10年，地球人類處在發展歷史的重要關口，中國也是。氣候變化加劇異常，導致發生全球糧食突減、奇異病毒流行、超強地震頻發等全球性災難的概率更高；貨幣持續泛濫，能源資源價格持續上漲、石油價格可能超過200美元/桶甚至更高，可能引發更大規模的、更為恐怖的投機豪奪與金融經濟危機或地域沖突；大規模的工業化、城市化建設，如果不調整發展思路與生產模式，在扭曲的分配制度、缺乏有效監督的權利機制、自私逐利貪婪的價值觀、裝備代替人工等社會環境下，非但不能有效增加就業、提高社會廣大低中層勞動者的收入、實現全民富裕，而且將使社會積累更為深重的貧富裂痕與不公，環境污染與產能泡沫、資源浪費更為嚴重，如此以來即使不出現嚴重環境危機，也必將產生因為有效需求嚴重不足、金錢財富畸形不公積累而導致的嚴重經濟危機與社會危機。
中國經濟與社會，現在被高投資、高速度、高資源房產價格、高權利投入與參與度所綁架，就象在高山上彎道下坡行駛又必須加速趕路的重載卡車，隨時可能出現翻車危險。解決中國經濟與社會發展的現存尖銳矛盾，需要大思想、大智慧，需要精神巨人；在鈔票漫天、老總遍地、到處是開發區工廠車間交易場所的今天，中國需要文化思想上的升華巨變。人生是美好的，一個人的一生，可以有無窮盡的有意義的事情去追求探索，以公司生意、工作掙錢、花錢享樂為生活的全部，對許多人來講是遺憾的，辦公樓、工廠、設備、交通工具、商品等等，只是工作生存的工具道具，沒有生命價值；生命是純潔的，時間是公平的，來去無形，眾多人日日追求金錢暴增，參與掠奪性的炒房、瓜分資源與國有公眾財產，不勞而獲，將本來屬于全體國民或廣大弱勢群體的財富與未來盜為己有，“成就財富夢想”，這些如何讓個人的靈魂在歲月時光中留痕？如何面對純真的子孫，如何面對失去土地、失去工作、失去一切的生靈？財富都是炒出來的、聰明投機出來的、偷盜來的，這與老鼠有何區別？
中國商品化、市場化的改革開放行為已經走向畸形，中國現在不但缺失成熟普世的社會價值觀，而且正在自私、貪婪、墮落、冷漠的環境世界迷失（一個信仰缺失，或者信仰落后腐朽的國家或民族，很容易自垮或被打垮的）。權利可以商品化（交易）、法律可以商品化（交易），有關國民整體利益與未來、國家安全、國家戰略、國家口舌、甚至民族精神的領域都在商品化（交易），本身必須體現全民意志、應由全民公決的事務，都由私人占有與決定，這是非常危險與畸形惡毒的。吃住是人立命之本，是每個人的基本權利，糧食、房子都可以大張旗鼓地作賭注去“競爭”、掠奪、炒賭，實乃滅絕人性，引火自焚。中國目前正處在城市化發展的高漲階段，按照“商品”經濟、“市場”經濟的“邏輯”，全國范圍內地價、房價持續上漲，資產證券化、全民買房買股、樓市股市持續牛市，對城市化快速實現有利——這是“自由市場”制度下猖狂逐利式的，物極必反，命運更慘；更何況大約有超過50%以上的中國人沒有多少錢與能力買房子、買股票，這種自由市場的逐利規則本身就缺乏自由平等的社會基礎。更進一步講，如果中國很快就房子林立、道路縱橫、車流滾滾，由此社會經濟活動與經濟產業集中度達到60%、70%甚至80%以上，然后怎么維持與發展？結局肯定是比20世紀90年代的日本更痛苦的漫長衰敗！循序漸進，均衡和諧，科學發展，方能持久。中國必須控制商品房、工業廠房的空置率，嚴格控制居住面積達到平均水平以上的2套房以上的買賣及異地購房行為，加快農村城市化與戶籍一體化建設進程，加快低收入群體的住房保障計劃，加快全民均等公平享受社會保障制度的建設速度，不斷提高土地、房屋閑置成本，放開股票發行管制、向國內更廣泛的小企業與創業者開放國內資本市場，讓國內市場價格畸形結構回歸公平價值軌道，公平社會分配制度，使中國的現代化、城市化進程，成為一個可持續的、良性的、全民得利的、有著美好未來的過程。
（三）公平分配
分配制度決定一個國家的命運，是人生與社會價值觀、社會關系、社會制度問題。人與人之間，要體現基本的人性平等，在公平的尺度下不但要按勞分配、多勞多得，還要體現應有的互助與人文關愛；人與資本之間，要體現主人與工具的關系，不能讓資本剝削人；個人與集體，個人與國家，集體與國家，個人、集體、國家三者之間，不但要體現局部服從整體、規模與實力決定責任、現實與未來平衡的原則，還要體現民主、共贏、社會責任與利益均衡的發展理念；個人、集體、國家對自然環境資源的占有、利用與保護，在已經解決生存、溫飽、基礎教育、基本安全保障的前提下，必須體現保護為主、社會與國家利益至上、科學節約開發利用的原則。
現代公平合理的分配制度，還要體現對開拓者的尊重，對負擔社會責任的人的尊敬，對青年創新精神的鼓勵，對美好事物的贊美與弘揚，對人權、貧窮、落后的尊重與關愛，對國家利益、國家未來的尊崇與保護，對政府組織的權利的制約與監督，對社會未來與現實的平衡，體現正當消費行為的價值。
宏觀上講，社會財富在全社會之間的分配方式有兩種：一是無償征收或饋贈或掠奪、盜竊等，其特點是價值單方面轉移，是最直接的價值轉移分配，正常社會最重要的是稅收、財政補貼、政府投資或直接支出（包括貨幣發行）等，個人或企業的饋贈是很小的部分，政府的稅收與財政支出，應該是最重要最直接的全社會財富分配手段，其公平性主要應體現全民意志、維護絕大多數人利益，要縮小地區差異、城鄉差別、貧富差距，建設安全和諧充滿希望的社會秩序；二是通過交易活動，實現貨幣財富轉移流動，形成財富分配，這種分配的公平性主要是交易活動的合法性與交易價格的公平問題，一般公民與企業或社會組織，通過合法的交易與公平的價格，以自身的創造與勤勞汗水積累的財富是可以得到社會尊重的，以不合法的交易或不公平的價格或者投機取巧騙得的財富是不應該得到社會尊重與政府保護的。
中國國內現在的兩極分化、貧富懸殊問題，更多的是原則性的公平分配問題。首先，國內投機倒把、假公濟私、權錢交易等等非法腐敗現象嚴重，國有財產與大眾財富，被瓜分盜竊掠奪，富有階層的非法收入龐大；其次，稅收沒有真正體現合理均富的原則，對高收入、高消費、高壟斷、高占用資源、暴利或坐地生財不勞而獲等等，沒有真正征以高稅或重稅或重罰，對低收入、弱勢邊緣群體，對弱勢行業領域，對落后地區，對基礎教育、就業教育、醫療社保、環保、綠化等等，免稅與財政補貼或投資的力度不足；再次，中國“市場化”過了頭，一般能使用與消費的商品可以由交易雙方確定價格實現利益與需求再分配，但象糧食、飲用水、環衛、能源電力、土地房屋、醫療養老保障、公共交通，等等關系民生的東西，是不能自由競爭、自由定價與自由買賣的，象空氣、水環境、土地資源、礦山資源等自然環境與資源，及象貨幣發行與財政金融政策、教育科學、國防等等，關系全局與未來，更不能成為自由交易的對象，不能被某些利益集團或個人占有；還有，有關個人勞動的價值問題，人們的工作分工可以千差萬別，但工作的意義是一樣的，工作就是工作，人不能象東西或商品一樣劃分等級進行明碼標價，不能因為單位、行業不同，同樣的工作或者同一個人在不同的單位做同樣性質的工作，個人收入差異巨大，因不同的工作強度、工作環境、個人素質與責任心、個人崗位、不同的勞動成果等，可以對個人勞動價值進行合理的修正，動輒幾倍、幾十倍甚至上百倍的收入差異是嚴重不公平的，國內現在是吹牛皮的投機取巧的掙大錢、老實受苦受累干活的不掙錢；另外，關于政府部門或大國有企業領導者的收入水平問題，這也是對社會“領導者崗位”的認識問題，領導崗位意味著權利、榮譽與責任，權利與責任對等，犧牲、負責、為了集體、為了社會，是領導者的天職，要追求金錢就不要也不配做領導者。
關于企業的價值與分配問題。幾個人或幾十個人的小企業是值得社會尊重的，自食其力，自我奮斗，運氣好的可能越來越好，大部分平平庸庸，甚至很多人的辛勤勞動得不到回報。事實上，中國人多，小企業、自主創業是社會主要就業渠道。政府應該在社保、技能培訓、減免稅、小資金鼓勵進步等方面，不斷規范與穩定扶持政策，并不斷加大扶持力度。大企業占有大量社會資源，在市場經濟中處于明顯的優勢地位，應該承擔更多的社會責任與義務，并不存在大企業就業者比小企業就業者能力強的問題，大企業的超額利潤應該無償上繳國庫，而不是內部瓜分；另外，大企業與政府一樣容易形成腐敗官僚，浪費社會資源，其內部分配制度等應該更加透明并接受全社會監督。一個現代文明企業，不是個人或一小撮人賺錢的工具，更不是個人人生的全部，而是集體服務社會的平臺、手段、工具。一個企業不是靠一個人或幾個人的力量就發展起來的，其占有或使用了廣泛的社會資源，離開社會與他人的參與，一個人或者一個企業的價值只是零；搞個公司幾年內就成為億萬富翁，這種財富只可能是掠奪盜取來的，招搖過世更是恬不知恥，可悲的是這正是中國的現實！社會責任感與關心回報社會，是現在中國絕大多數企業經營者、企業所有者、有錢人最缺失的，這樣的社會環境、以及造成這種社會現實的社會制度，是人類文明進步的表現嗎？！
關于大眾就業與財富分配的傳導問題。擴大廣大普通老百姓真正有效的就業總量，提高廣大低收入群體的工資水平與勞動技能，是有效提高社會需求總量、提高貨幣流通傳導效率、加速中國真正走向文明富強的主要手段。以中國現在的國力實情，擴大普通老百姓的有效就業渠道、提高最廣大老百姓收入水平的有效的政策手段非常多：如提高與普及基礎教育、職業教育水平，普及醫療社保，建設與普及社區文明與自助文化基礎設施與組織，建設與普及自主創業互助組織，加快新農村、中小城鎮文明建設（包括住房、道路、學校、醫院、文化體育設施、治安、綠化衛生等等有形的無形的物質與精神文明建設），加快新農業產業整合發展步伐，實施全民環保、綠化、創新計劃，必要的基礎建設投資，加快落后地區居民的文明搬遷流動，財政直補等等。國內政府部門現在仍然熱忠于以擴大基礎投資規模，尤其是建大交通、大市政、大工業與大資源工程等，作為刺激經濟與擴大就業消費的主要財政經濟手段，現在這樣做其效果不但日漸遞減，而且其負作用越來越大：貨幣投放過多過于集中、資源浪費與腐敗盛行、貨幣分配傳導效用下降，產業投資比例結構嚴重失衡、造成過剩浪費與資源緊張并存、財富畸形分配加重兩極分化等。以擴大有效就業、刺激消費、提高普通老百姓的收入與生活水平為目的的政府投資支出行為，關鍵要看有多少投入資金真正流入到廣大勞動者的腰包。事實上國內的投資與建設市場，幾十年來已經形成壓榨真正勞動建設者的惡性循環，成為權錢交易、行賄受賄、假公濟私、吃喝賭等腐敗現象最嚴重的領域之一，是中國社會腐敗環境的一大縮影。政府或企業投資建設項目再多，承包商也都是老面孔甚至非常集中，不管是權商勾結、還是詬病的低價手段，大皮包公司轉給“小”皮包公司，層層剝皮，最終只剩骨頭留給真正出力受苦的勞動建設者！廣大民工等勞動大軍幾十年來背井離鄉、舍妻拋子、風餐露宿、泥塵裹身、披星戴月地建設了一個高樓林立、交通縱橫的現代中國，可他們卻不能與時俱進，貧窮如故，每年除去平時自用也就得到一個回家過年的路費與可能不如有錢有勢人一頓酒席的生活費！最需要消費、最具消費增長效用、最具奉獻精神、最厚道的廣大勞動者一直在背井離鄉、溫飽水平線上（1—2萬元/年左右）的生態環境中掙扎，而一套極普通的北京、上海等大城市的商品房房價就100—200萬元甚至更高，這種人間鴻溝，如何填平？13人口的中國，照現在的市場經濟政策與社會環境發展下去，這種鴻溝永遠不可能縮小，只會不斷擴大。僧多粥少，加上弱肉強食的制度與貪婪自私的人性，中國社會的貧富差異與社會裂痕，在加速擴大，如此下去，最終必將導致全社會在大地震與大劫難中重生。
（四）貨幣、利率、匯率與建設國際金融中心
伴隨著電子貨幣與互聯網的流行普及，貨幣的功能價值在發生深刻變化。文明社會，金錢只是一個副產品或伴隨物，真正有意義的是創造、勞動、追求、互助與共享人生的過程。如果讓做事與金錢分開，想做事即可以去做，勞動積極性不被缺乏貨幣所困擾，每個人在互信互助的前提下充分發揮自我創造力與工作熱情、享受工作學習與和諧生活的樂趣，這種社會就更加自然、文明、一體化。貨幣電子化使得信用與金錢可以更為明顯的分離開來，買賣交易實現金錢貨幣無形化轉移流動，銀行帳戶上變化的只是電子數字與信息，看得見的是要做的事情圓滿完成了，信用在積累，“看不見”的貨幣信息內容不重要了。電子貨幣、信用卡，淡化了金錢意識，方便了交易，提高了支付效率，等同于提高了貨幣流通與使用效率，讓商業活動更為順暢、活躍，貨幣流動、分配傳導更為暢通，貨幣也變得富裕起來。
貨幣流通分配傳導規律，用數學語言描述，符合分形邏輯，在時空關系上滿足分形規律：用2維的平面坐標來描述，平面空間中任意一個獨立的貨幣投放（聚集）點（可以是中央銀行或一個城市、商業中心、銀行、規模企業、小企業、人或人群等），所釋放出的貨幣的傳導流通“軌跡”呈現分形結構，類似樹枝或空中閃電形態，在以貨幣投放點為中心的平面極坐標系內，貨幣傳導分布密度呈現非線性衰減趨勢，分形的分數維接近1.62。貨幣傳導分布密度的這種邏輯規律，有兩個非常有用的推論：一、自由市場制度下，不變的貨幣投放與交易流通模式，必然造成貧富差別趨大化，越“接近”貨幣投放（聚集）中心點的區域或個人貨幣積累越快，遠離貨幣投放聚集中心的地區或個人的貨幣積累可能為零；二、要實現均富或全社會富裕，必須在全國范圍內盡可能多的設立貨幣投放（聚集）中心，即全國整體城市化、商業化（當然包括偏遠地區人口的整體向城市搬遷轉移），全國到處是中小城市（鎮），并不斷改變成熟地區的分配模式，使全國貨幣分配分布的分形結構形態密實化，分數維趨于2。由此可知，發展中國家多聚財投資搞開發區確實是有效的致富手段；在貨幣富裕階段讓貨幣與資源按人頭分配與擴散是正確的均富手段（具體包括基礎教育、職業教育、基本醫療、社區文化建設、失業與低收入救助補貼、養老、廉租房、環保、綠化等等）。
貨幣流通的速度與使用效率問題。貨幣流通速度=年貨幣化交易總量/年平均貨幣供應總量。以流通中的現金m0為例，2009全年社會消費品零售總額125343億元，2009年末貨幣流通量(m0)余額為3.82萬億元，同比增長11.77%，銀行卡消費額占同期社會商品零售總額的比重32％，現金m0的流通速度=12.5343*0.68/(3.82-3.82*0.1177/2)=2.37次/年。這個結果，與實際情況差異大：一般來講，居民收入的現金以工資為主，每月發放，當月儲蓄或花掉，年周轉至少12次；大額現金交易一般通過銀行回籠的時間更短，不存銀行的社會消費品現金交易主要是小額交易為主；可以推斷，絕大部分現金在富人或企業手里而且并沒有參與社會消費品零售交易。這部分現金的使用效率極低，或者說沒有發揮現金的正常合法使用功能，估計超過20000億元規模。分散在一般老百姓與廣大低收入人群手中的“沉淀現金”應該不超過m0的20%。真正在社會消費品零售活動中流通的現金估計不超過6000億元，這是非常大的貨幣浪費。從另一個角度來講，中國的貨幣政策與貨幣交易傳導體系，步入了“富人更富、窮人更窮”的效應模式，貨幣的社會進步價值在消失，貨幣體系可能已經成為社會有機體的“惡性腫瘤”。
貨幣的價值體現在真實利率與購買力上。利率是貨幣的時間價值，購買力反映貨幣相對價值，這一點也可以在貨幣匯率上體現。隨著時間的推移，貨幣越發越多，貨幣的流通速度也在提升，單位貨幣的價值越來越小，（極限是趨零）：購買力在不斷下降（換句話講，物價長期走高），真實利率趨零（真實利率=名義利率-通貨膨脹率）甚至長期在零以下。貨幣利率趨低是必然趨勢，利率低會導致通貨膨脹的說法是無稽之談，反之，高利率也不是治理通貨膨脹的良藥。中國2002年至2006年、1992年至1996年的經濟發展情形正是這方面的好例證。當然，隨著貨幣流通傳導效率的提升與市場中富裕流通貨幣的增加，市場對利率變化的反映靈敏度可能在增加。（以上請閱宋太偉《貨幣、利率與傳導理論》）
關于人民幣匯率問題（請參閱宋太偉《匯率機制、波動規律與人民幣匯率》）。對發展中國家來講，匯率穩定是社會穩定發展的必要條件之一，相對與發達國家，穩定匯率制比浮動匯率制更為有效。匯率是國際交易的價格基礎，頻繁的大區間的波動會造成流通性資產價格的大幅波動與大量流動和轉移，對真實的經濟活動造成嚴重沖擊，甚至造成嚴重的經濟危機。
匯率不是影響中國商品進出口現狀的決定因素。成本與品質決定商品的國際市場競爭力，國家發展狀況與國際分工差異決定國與國之間的商品貿易結構與總量。美國的許多東西是好啊，但中國老百姓想要也買不起呀，匯率變化根本不是一般商品價格的主導因素；中國賣給美國的東西都是日用品，物美價廉，美國又多不生產，不進口中國的也是進口別國的。美國國際貿易逆差完全是美國自身的問題，一個國家進出口貿易的結構與數量，主要是由于該國的產業結構、政策導向與需求商品結構所決定，在同等國際環境下，日本可以做到持續貿易順差，美國做不到不可能是因為中國或其他什么國家的原因；另外，中美之間的貿易，美國人賺大頭、虧小頭，中國虧大頭賺小頭，更何況中國賣給美國的東西，許多是美國在華公司等外資企業的產品的“內部回流”。
人民幣對美元匯率，是一個歷史的沉淀，并不存在不合理的價格問題，如果說人民幣匯率應該有一個理論價格，按照購買力評價理論，人民幣應該是高估了：中國的最大宗商品如房子、車子、汽油、糧食食品、住宿、交通等等，同類產品都是美國美元標價的10倍以上，按消費商品權重平均，人民幣匯率應該大于10。但是不管是直接將人民幣匯率升值至5還是貶值至10，對中國都是沒有好處的，對中美貿易的正常發展也沒有好處，只會給投機者制造瓜分國家財富的機會。
人民幣國際化與實現自由兌換，應該是一個自然過程。“自由”總是相對的，現在小額或者有真實貿易與實業投資活動的外匯與人民幣兌換已經很容易了。真正需要來去自由的，是投機資本，這種資本永遠也不可能為中國的社會發展犧牲自己，有機會就呼嘯而來，無機會就溜之大吉，他是來賭與吸血的，除了對極小部分利益關聯者有利外，是國家的禍害。人民幣這種自由兌換，最好永遠不要出現。人民幣國際化進程，要與中國企業和中國產品的國際競爭力及中國的國際地位相適應，日益增多的中國公民與企業的海外活動，以及外國公民對人民幣的認同與需求，需要中資銀行的積極跟進參與，如果人民幣國際兌換點遍布周遍國家及全世界，每天兌換交易量可觀，銀行間、貨幣兌換商與銀行間又有便捷的頭寸調劑交易模式與渠道，人民幣自然就成為國際貨幣了。估計未來15年左右的時間內，人民幣會成為中國周遍地區的硬通“外匯”，也可能成為大中華的統一貨幣；但要全球通用至少還需要20—30年。人為的推銷人民幣與過于寬松的人民幣自由兌換環境，可能會給中國帶來滅頂之禍。
建設國際金融中心，不是建設一個國際投機者的樂園，而是建設一個流動的、開放的、類似超級水庫一樣的“貨幣流庫”，貨幣聚集來源豐富、暢通，貨幣應用渠道廣闊、暢通，貨幣頭寸調劑便利，讓充足強大的資金流澤惠天下、影響天下。金融中心，不但是資金流的聚散中心，更是人流、物流、信息流聚散中心，沒有深厚的商貿基礎與繁榮的商貿環境，沒有強大的市場影響力、輻射力與承載力，沒有暢通的投資、融資、交易渠道，沒有足夠多、足夠廣、足夠影響力的人流信息流參與其中，是不可能成為真正的國際金融中心的。通俗一點講，要成為國際金融中心，一要證券市場、貨幣市場容量與交易量足夠大，參與者眾多且遍布天下，其中國際參與者業務量超過15%以上；二要更多的商業銀行、投資銀行、貨幣證券經紀商、風司注冊落地，其中要有許多國際總部級大銀行；三要有眾多國際化的大公司的落地，業務遍及中國、全球；四要有統攬全中國、領導全世界的大視野，信息權威靈通，國內國際眾多權威機構落地參與；五要成為具有國際影響力的商業中心、信息中心與文化時尚交流中心；六要有日漸發達的國內經濟作后盾。繁雜的金融產品與交易手段，只是雕蟲小技、副產品。上海要成為有影響力的國際金融中心，我認為，只需要真正做到在影響力、輻射力、承載力等方面是絕對獨一無二的國內金融中心就足夠了，因為上海本身就是國際大都市，而中國現在正是全球矚目、商機無限的國家，要來的自會來的。這一點，上海似乎在加速退步。
（五）綠色經濟與自然生活
自然界的變化規律，統一起來簡單的講，就是尺度問題，或者說尺度規模決定影響與變化范圍，物質從無窮小到無窮大，尺度規律形成一個循環，無窮小與無窮大規律歸一，也是內容最簡單的變化客體，可能只是一個能量點，一個無邊界的能量點。變化最豐富的是人類的尺度層面，即米尺度層面，更寬范圍可以從毫米級至千米級。地球的尺度是1000—10000千米尺度，大氣、海洋、山脈、河流、森林等等是深刻影響地球有機體的尺度因素，現在人類的活動尺度已經達到“地球尺度”：每天天空中無數的飛機在飛行，成百上千公里、縱橫交錯的高速道路上車流滾滾，城市的尺度、超大工程的尺度也都上了100千米甚至1000千米的尺度，500萬人口規模的超大城市比比皆是，人類年開挖地球礦藏與年制造的垃圾都上百億噸規模，等等。地球環境與人類的相互影響加劇，影響級別達到100千米、1000千米甚至整個地球尺度，其中人類對地球的作用與影響是日積月累、人人疊加的過程，而地球對人類的反作用，可能通過瞬間的山崩地裂、海水倒灌、氣候異常、水氧缺失等等來體現，地球自然環境1000千米規模上的任何反作用改變，對人類來講都具毀滅性的威力。
地球自然生態的不斷惡化，是地球上所有人日復一日共同破壞影響的結果，70億個地球人的能量相加，其力量與影響是無窮的；地球自然生態的恢復與優化，也必須由所有地球人攜手努力一起來營造與呵護。這不是一個人、一個集體、一個地區、一個國家的事情，是全體地球人的共同責任與義務，必須由全人類共同參與，任何人、任何地區、任何國家都無理由例外，任何有人性的人，為了自己、為了子孫、也為了他人，都必須無條件地、努力地去節約資源、保護環境、美化環境，這要成為與生命、自由、人權一樣性質的人類價值準則；或者說，環保節約、綠化環境、尊重生命、民主自由、互助互愛、共向美好未來，應該成為人類更高境界的普遍價值觀，僅有維護人權、民主自由是不夠的。人類可以共同破壞一個地球自然生態世界，也應該能夠齊心協力恢復“培育”一個更為美好的新自然生態世界。
能源與資源開發利用，是人類生存發展的瓶頸問題，也是造成地球環境惡化的最主要原因之一。廣義上講，地球萬物之能量，全部來自太陽，地球萬物的形成，也是由太陽能的自然作用轉化形成；陽光、土壤、水份、巖石，日積月累，不知不覺中孕育出千姿百態的綠色有機生態世界。人類要學會象大自然一樣自然地利用太陽能，減少對自然生態的破壞。光合作用、光照作用、光生伏打效應、光電效應、光熱效應、光的透視傳播等，應該是人類充分利用太陽能的主要理論依據。太陽光的特點是自然綠色、普照大地、無處不在、永不停息，但單位面積功率有限。太陽能利用需要大面積與日積月累，人類要學會大自然動植物利用太陽能的綠色本領與耐心。從光能轉化效率來看，光合作用、光熱效應等光能轉化利用效率更高，人類可以將更多的樓房屋頂、更多的荒郊野嶺、更多的戈壁沙漠，變成自然吸收太陽能、釋放新鮮空氣的“綠洲”，并從人類培養的“自然有機物”中提取“碳氫化合物”等，為人類衣食住行提供充足的綠色原料與養料，既綠化環保地球又創造利用再生資源能源。如果地球上到處是清山秀水、植樹茂盛，在無線通信與互聯網發達的今天，人類完全沒有必要蝸居擁擠在空氣污濁、馬路擁堵、嘈雜浮躁、單調乏味的鋼筋混凝土大城市中，讓人生中最寶貴的時間、健康、青春、友情、寧靜，在喧囂、急噪、混濁、無聊、無奈中消耗殆盡。
建筑物耗能、浪費資源、污染環境問題，是人類必須盡快重點解決的問題之一。超高層建筑與現代節約節能環保理念背道而馳，應該拋棄；大城市中心城區過于集中密集，造成人流、車流、管線擁擠堵塞嚴重，詬病多多。建筑物運行耗能又污染環境，是大問題，可以充分利用太陽能、地熱等新能源技術及環保絕熱材料，并結合自身可以節能通風保溫的建筑結構設計，讓整個建筑成為更節能、更節約的綠色建筑；可以完全將太陽能地熱等綠色照明、綠色供水、綠色供冷供熱節能技術融入到建筑構造與建筑藝術中，讓照明、供水、空調、通風干燥等綠色節能系統成為建筑整體和建筑材料構件的一部分，使建筑一體化綜合節能工藝技術成為今后的潮流方向。建筑排污系統，也可以根據建筑自身與周遍環境特點，設計建設成自然轉化、循環利用、分類處理的環保系統，讓環保、綠化、清潔、自然的生態理念，充分體現在建筑系統的每個環節之中。
汽車耗能與污染，是現代社會人造的另一個大公害。擁堵的馬路，破舊的汽車、大排量個人用車，更是城市的毒瘤。更節約、更清潔、更環保、更安全應該成為汽車制造者與汽車使用者的行為準則。新能源汽車，尤其是零排放的電動汽車、氫能汽車，可能是最有前途的方向，電動汽車要解決電池的節約環保問題，氫動力汽車要解決氫氣的儲藏運輸問題。汽車本身是一個高耗能、高耗材、高污染的交通工具，城市居民選擇公交出行，應是更文明、更節約、更環保、更健康的行動方式。
綠色經濟是未來社會的特色與主角。住在擁擠、壓抑、空氣混濁的大城市，不如住在開闊、悠閑、空氣清新的小城，住在小城中被綠色、秀水包圍的低矮公寓或小別墅，回歸人性自然本源，過從容淡定，自由健康的生活。這需要更多的綠地，更多的清山碧水。綠化，綠化大地，綠化地球，培水育林，應該從現在開始成為更為高尚，當然也應該是更為時尚與賺錢的行業，要將更多的荒郊野嶺、黃土高坡、戈壁沙漠、不毛之地，變成河流縱橫、綠樹成蔭、鳥語花香的人間天堂，要讓后人足不出戶也能飽覽江南美景、呼吸清新空氣、暢飲甘甜凈水。中國中西部、西北部大開發，不能總是走劈山修路、建工廠、開礦山的老路，要植樹造林、修渠筑壩、養水培綠，要讓昔日的荒野禿地，成為承載中國更多人口的美景小鎮。這種綠色經濟與自然生活美景，當然不是現在優勝劣汰、唯利是圖、自私自利的自由市場經濟所能實現的。中國要更加文明進步，需要全新的分配制度與價值觀。
三、未來上海經濟社會發展的方向問題
上海城市已經足夠大，城市的管理，至少在未來的20—30年，不宜再過度強調集中、集權，不宜過多的以“中心經濟”為中心，要大而自為，大而分散集中，要走綠色經濟、綠色政治與綠色社會之路，要成為綠色的城市、宜人的城市、易達的城市、領先時代的城市、令人向往的城市。
上海人多，居住、就業可能永遠都是大問題。居住政策要向衛星城鎮、廉租社區、便捷城交方向傾斜，就業主要靠商業、餐飲、交通、酒店、旅游、社區服務、環保、綠化、醫療衛生、教育文化、娛樂體育、建筑裝飾、金融服務、科技產業、時尚會展交流、精品或高端制造業等，傳統服務業仍占大頭，但上海的旅游、社區服務、環保、綠化、衛生保健、教育文化、娛樂、體育、科技創新、時尚交流、金融服務等產業仍有巨大發展潛力。服務業的繁榮，離不開大人流、大物流、大信息流、大資金流，這需要城市的吸引力、創造力、影響力與承載力。
到上海旅游，除了時尚購物、外灘觀景以外，缺乏真正吸引點與線路深度。世博會館、迪斯尼樂園建設，會增加上海旅游的深度，但要建大旅游產業，還遠不夠。要大力發展綠化經濟，將城市森林化、公園化，并將崇明島建成一個大森林公園、大樂園，同時發展提高上海的餐飲文化、娛樂文化、時尚文化、大體育文化。讓上海充滿魅力與吸引力，讓游客留戀忘返、各得其所。
上海一直以來的國內經濟中心地位，遇到越來越多的挑戰。北京的政治、歷史、文化、國企總部經濟等方面地位優越，上海難以效仿，但在會議會展、現代旅游、時尚娛樂、教育科技體育、非國企總部經濟等方面，仍然有一定優勢，可以有很大作為，并有巨大的提升潛能；在商業、金融、港運、外貿等方面，上海的先天優勢仍然比較明顯。上海要將影響力向四周輻射擴散，要將資金、裝備、技術、人才、時尚文化、綠色理念等積極地向四方輸入擴散，讓上海的核心經濟圈不斷向外擴張，讓上海的品牌、資金、信息、技術、運輸、服務，惠及更廣闊的區域，只有這樣，上海才能重新煥發大經濟中心的光彩魅力。上海的商務成本在不斷提高，對應的商務效率與品質也要相應提升，讓物有所值，留得人心。
（一）轉變增長方式
在戰略選擇上，一是要促進資源從要素產出率低的部門向產出率高的部門流動，促進生產要素由低附加值部門向高附加值部門轉移。二是要提高全要素生產率，加大人力資源開發力度和自主創新能力建設，提高人力資本和技術進步對經濟增長的貢獻率。三是提高資源配置效率，在體制上消除粗放型增長方式的體制基礎，提高市場競爭的有效性和充分性，打破行政性壟斷，消除政府對企業經營活動的不合理干預，擴大市場配置資源的范圍。四是要提高資源的利用效率，發展循環經濟，努力實現廢棄物的資源化、減量化、無害化。
（二）調整經濟結構
產業結構調整的主要方向是：1.調整農業和農村經濟結構，加強現代農業建設，提高農業綜合生產能力，促進農產品生產向優勢產區集中，建設優勢農產品生產基地，加強面向農業的科技、金融、市場、信息、農產品加工等方面的服務，增強農業的綜合效益。2.推動工業結構調整升級，改組改造傳統產業，振興裝備制造業，有重點地發展電子信息、生物工程和新材料等高新技術產業和新興產業，解決工業大而不強的低水平問題。3.調整服務業結構，優先發展交通運輸、金融保險、物流配送等支持國民經濟高效運行的生產業，改造提升傳統服務業，明顯提高服務業占國內生產總值的比重和就業比重。
（三）開發人力資源
1.確立人力資源是第一戰略資源，開發人力資源就是發展，人力資本是最重要的戰略性投資，投資人力資本就是積累財富的觀念，調整發展思路，圍繞人力資源開發和人力資本積累謀發展、促發展。2.深化教育改革，擴大教育供給，優化教育結構，提高教育水平，造就一支適應現代化建設需要的產業工人、新型農民隊伍和專業技術人才隊伍，使教育更好地為發展經濟和建設和諧社會服務。3.全面普及九年制義務教育，加強義務教育的國家供給和政府保障責任，促進公共教育資源向落后地區和農村的傾斜。4.積極發展職業教育和成人繼續教育，優化整合各種教育培訓資源，完善廣覆蓋、多層次的教育培訓網絡，培養生產一線需要的技能型實用人才，優先發展設在縣鄉、面向農家子弟的職業技術教育。5.提高高等教育辦學質量，優化專業結構，穩步提高高等教育的大眾化水平，培養適應現代化建設需要的各類專門人才。6.積極實施人才強國戰略。緊緊抓住培養人才、吸引人才、用好人才三個環節，加強人才資源能力建設，推進人才結構調整，創新人才工作機制，營造有利于人才發揮作用的環境，建設規模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍，建設完善人才市場體系，促進人才合理流動和優化配置。7.建設終身教育體系，全面提高國民思想道德和科學文化素質，增強社會責任意識、創新意識、科學精神和人文精神。通過實施人力資源開發戰略，促使人力資本積累適應轉變經濟增長方式、調整經濟結構和實現既快又好發展的要求。
（四）加強自主創新
1.加快建設和完善國家科技創新體系，認真組織實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，堅持“自主創新、重點突破、支持發展、引領未來”的指導方針，堅持把提高自主創新能力擺在全部科技工作的核心位置，優化整合科技資源，加強國家基礎研究和應用基礎研究基地建設，把握科技發展的方向和前沿，集中優勢資源，在若干有比較優勢、對國民經濟發展有重大帶動作用的領域實現突破。2.建立和完善以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，促進科技資源向企業轉移，依托核心企業建立行業技術開發中心，加強原始性創新、集成創新和在引進先進技術基礎上的消化、吸收和創新，努力在若干產業發展領域掌握一批核心技術、擁有一批自主知識產權、造就一批具有國際競爭力的企業和品牌。3.增加對戰略性高技術、涉及核心競爭力的關鍵技術和產業發展共性技術的政府投入，發揮政府采購對企業技術創新的激勵作用，構建和完善技術擴散機制，加快推進產業技術進步。4.積極參與國際科技合作，充分利用國際科技資源，并與提升我國自主創新能力有機結合。
（五）促進協調發展
1.以促進農村人口城市化和市民化為中心推進城鎮化，積極創造有利于農村富余勞動力進城穩定就業的條件，引導農村人口合理有序地向城市流動。2.促進城市發展有序化和城市建設集約化，合理把握城鎮化進度和城市建設規模，注意保護和節約土地，加強城市發展的科學規劃，合理布局，節約資源，保護環境，體現特色。3.加強大都市圈的規劃、建設和管理，增強大城市的綜合輻射帶動能力，注重發揮中小城市的比較優勢和產業特色，引導小城鎮集約化發展。4.統一城鄉市場特別是要素市場，促進城鄉產業有機整合，構建符合社會主義市場經濟體制要求和我國國情的新型城鄉關系。5.推進農業產業化和農村現代化，提高農業勞動生產率和規模經營水平，提高農村經濟專業化和市場化水平，推進土地制度創新、稅費改革和鄉鎮機構改革，增加對農村教育、公共衛生、基礎設施和社會服務設施的投入。
促進區域經濟協調發展，構建區域發展新格局。1.加快東部沿海地區率先實現現代化的進程，強化長三角、京津冀、珠三角等經濟核心區的集聚和輻射功能，不斷提升國際競爭力。2.繼續穩步推進西部大開發，在重點加強基礎設施建設和生態保護的基礎上，加快特色產業的培育，增強自我發展能力。3.加大東北地區等老工業基地振興力度，深化扶持老工業基地和資源枯竭型城市的政策措施。4.以武漢城市圈、中原城市群、長株潭地區等重點區域為依托，促進中部地區崛起。5.進一步加強跨區域重大基礎設施建設，尤其要加強東西部之間、經濟核心區之間的骨干通道建設，促進區域經濟合作。6.加大對邊遠地區、少數民族地區和貧困地區的扶持力度，通過必要的政策傾斜和公共資源傾斜，改善當地基礎設施條件和公共服務環境，逐步提高當地人民群眾的福利水平。7.加強區域管理體制建設和區域政策整合，探索按區域主體功能構建區域發展的體制，提高資源空間配置效率，通過區域發展規劃，使區域發展符合資源環境承載能力，促進區域經濟有序發展。
（六）全面節約資源
1.構建資源節約型國民經濟體系，調整產業結構，限制高能耗、高物耗產業、產品的發展，限制國外低效落后技術和產品的盲目引進，實行資源效率和最低技術水平準入標準，引導和鼓勵資源節約型產品。2.突出抓好節能、節水、節地和節材，抓緊制定和完善用能產品能效和重點行業取水定額標準，實行高能耗產品淘汰制度，制訂并節能、節水技術政策大綱，支持開發和應用節能降耗和綜合利用新技術、新工藝、新設備，以降低能源消耗特別是石油消耗為重點，重點抓好冶金、有色、石化、建材、造紙和建筑等行業節能、節水技術改造。3.建設促進資源節約的體制機制，完善政府調控手段，制定和實施強化節能和節約資源的激勵政策，加大公共財政對保護和節約資源能力建設的支持力度。4.動員全社會廣泛參與保護和節約資源工作，鼓勵企業、中介機構、個人積極參與節約資源和提高資源利用效率的項目建設，形成有利于節約資源的市場環境和長效機制。5.建立能源、資源技術支持體系。集中力量研究開發影響未來能源、資源發展方向的重大技術，組織開發高效節能技術、資源節約技術、替代技術、再利用技術和資源化技術，最大限度地挖掘節能潛力。6.大力發展循環經濟，支持開發和推廣清潔生產技術，資源節約替代技術、回收處理技術、零排放技術，組織實施循環經濟示范試點，支持一批節能、節水、資源綜合利用、發展循環經濟的重大項目，減少生產源頭的自然資源投入和生產過程中的廢棄物排放，提高資源回收率和再利用水平。
（七）推進體制創新
“十一五”時期，不僅要實現既定的到2010年建立起比較完善的社會主義市場經濟體制的改革目標，還要按照科學發展觀的要求，為全面、協調、可持續發展提供良好的制度環境。
（八）統籌內外發展
1.堅持內需主導型經濟發展戰略。以擴大內需為經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，擴大開放型經濟發展的回旋余地。2.增強統籌協調內外經濟的能力，主要是增強在戰略層面、政策層面和體制層面的統籌協調內外經濟的能力。3.轉變對外貿易增長方式。進一步實施以質取勝的戰略，優化對外貿易結構，提高出口競爭力，提高對外貿易的質量和效益。要在充分發揮我國比較優勢的同時，擴大具有自主知識產權、自主品牌的產品和服務出口，擴大附加值高的產品出口，提高加工貿易的產業層次并增強國內配套能力。4.提高利用外資的質量和水平。通過多種方式，吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節和研發機構轉移到我國以及設立更多的管理運營中心、物流采購中心、研發中心和地區總部，著重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，做好引進技術的消化吸收和再創新。積極承接服務業國際轉移，特別是承接國際項目外包、軟件編程、呼叫中心、金融后臺服務、保險精算服務、稅務、財務、評估、信息處理等服務的國際代工。5.實施“走出去”戰略。進一步完善對外投資的法律法規和服務體系，賦予企業更大的境外經營管理自，健全風險防范機制。6.深化涉外經濟體制改革。形成穩定、透明的涉外經濟管理體制，完善對外貿易運行監控體系和國際收支預警機制，切實維護國家根本利益和保障國家經濟安全。7.完善應對涉外經濟摩擦的機制，探索建立和完善進口協調機制、出口協調機制和多邊和雙邊經貿關系協調機制，加強行業組織自律協調機制，使我國生產要素組合方面的比較優勢得到進一步發揮，國民經濟的國際競爭力和抗風險能力有較大提高。
（九）建設和諧社會
1.把促進就業放在經濟社會發展的優先地位，促進就業與經濟同步增長。鼓勵發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，特別是知識密集與勞動密集相結合的產業。2.加快完善社會保障體系。繼續深化社會保障制度改革，進一步完善城鎮社會保障制度。逐步提高社會保障標準，擴大社會保障覆蓋面，不僅要在不同所有制企業之間實現公平，而且要向農村延伸。3.加大收入分配調節力度。4.建立健全公共安全防控體系。5.加強公共服務體系建設，擴大公共產品供給，提高公共服務水平。6.加快社會領域體制改革，激發社會發展活力。
一、內蒙古經濟社會發展面臨的機遇和挑戰
未來一個時期，我區經濟社會保持又好又快發展面臨著較為復雜的國內外環境。總體來看，機遇與挑戰并存。
(一)面臨的機遇
1，我國經濟仍將保持快速增長態勢。我國工業化和城鎮化的任務尚未完成。2008年，我國人均用電量大致相當于美國的1/7，日本的1／4，韓國的1／3；人均生活用電量大致相當于美國的1／20，日本的1／10。又如，2008年我國的城鎮化率僅為45.68％，同發達國家的70％水平有較大的差距。按此計算，我國至少還有40年以上的城鎮化進程。工業化和城鎮化水平的提高將產生旺盛的需求，無疑對內蒙古經濟發展提供了有利的市場環境，為資源優勢的發揮創造了有利條件。
2，新科技革命孕育著新興產業。一般而言，世界經濟的每一次大的危機常常伴隨著一場新的科技革命。每一次經濟復蘇，都離不開技術創新，進而推動產業革命，催生新興產業，形成新的經濟增長點。此次由金融危機引發的經濟危機，將導致以能源技術革命為核心的新一輪技術和工業革命。新能源領域將形成以光伏能源、風力發電、生物柴油、燃料乙醇為代表的新興產業；新材料領域將形成以納米技術為支撐的新產業；生物醫藥領域將形成以基因工程、細胞工程、酶工程為代表的現代生物技術產業。內蒙古具有發展新能源、新材料、新醫藥的資源優勢、空間地理優勢和區位優勢。新能源領域，內蒙古風能資源居全國首位。太陽能源資源居全國第2位。目前，風電裝機及并網裝機容量均居全國首位，2009年底累計并網運行風電容量將達到300萬千瓦。新材料領域，內蒙古稀土資源豐富，稀土新材料的科研、生產在全國占有重要位置。新醫藥領域，內蒙古生物醫藥產業還沒有形成，但具備發展生物醫藥的研發基礎和一定的產業基礎。因此，面對全球新一輪科技革命的挑戰，我們完全有條件在若干關系長遠發展的領域搶占新科技革命的制高點，在P2“三新產業”為代表的戰略新興產業的發展上取得重大突破。
3，國內外產業轉移加快。目前，長三角、珠三角等發達地區產業發展已進入升級階段。受土地、融資、勞動力成本以及能源原材料價格逐年增加和環境容量指標逐年削減等因素的制約，部分產業加速向中西部地區轉移，這給內蒙古經濟加快發展帶來了難得的機遇。內蒙古具備大規模承接發達地區產業轉移的優勢和條件。產業基礎不斷增強，基礎設施日趨完善，政務環境進一步優化，政策法規日益健全，為吸引眾多產業大規模加速向內蒙古轉移提供了有利條件。
4，國家針對西部和民族地區的發展政策進一步完善。國家實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地、加快少數民族地區發展等區域發展戰略，為內蒙古經濟社會發展開辟了新的廣闊空間，是支撐內蒙古“十五”以來快速發展的重要外部條件。“十二五”期間，國家將繼續實施上述發展戰略，為內蒙古實現經濟快速發展帶來了重大歷史機遇。支持少數民族和民族地區加快發展是中央的一項基本方針，中央比任何時候都更加重視少數民族地區的發展，基礎設施建設、民生改善都將是國家支持的重點。這些都有利于內蒙古把國家的扶持政策同自身實際緊密結合起來，充分發揮自身優勢和潛力，推動經濟社會又好又快發展。
(二)面臨的挑戰和制約因素
1，產能過剩使內蒙古面臨產業結構調整的挑戰。近年來，我國鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等六大行業出現了產能過剩或重復建設。一方面，產能過剩使得項目運營面臨激烈的市場競爭；另一方面，國家將嚴格產能過剩行業的市場準入，進一步加強項目審批管理，強化環境監管，嚴格依法依規供地用地，實行嚴格的有保有控的金融政策。由于這些產業大多數是內蒙古著力培育的優勢特色產業，因此，“十二五”時期內蒙古產業選擇面臨嚴峻挑戰，產業結構調整面臨新的更高的要求。
2，節能減排和應對全球氣候變化的壓力越來越大。隨著人口增長和經濟的快速發展，我國資源環境的約束日益明顯。由于我國正處于工業化城鎮化快速推進的時期，節能減排仍然面臨很大的壓力。同時，由于能源結構以煤為主，產業結構不盡合理，我國在應對氣候變化方面面臨著繁重的任務。“十二五”期間國家將在努力降低能源消耗水平和污染物排放的同時增加對各地溫室氣體排放的限制，并對各地提出溫室氣體減排的約束性要求。內蒙古正處于資源大規模開發和加工轉化的時期，是國家重要的能源、重化工基地以及冶金、有色、建材等原料生產和輸出基地，工業的重型化特征突出，2007年煤炭、電力、鋼鐵、冶金、建材、化工六大高耗能產業能源消費量已占到全區能源消費總量的65％以上，節能減排和應對氣候變化的任務很重。由于重型化產業結構短期內難以根本改變，內蒙古節能減排和應對氣候變化任務仍然艱巨。
3，保持社會和諧穩定面臨新的挑戰。2008年，內蒙古人均地區生產總值達到4683美元，按照不變價格計算比2000年增長了17.4倍。如果繼續保持目前的增長速度，到2010年，人均地區生產總值將超過6000美元，社會結構、社會組織形式、社會利益格局都將發生深刻變化，社會建設和管理面臨諸多新的任務。一是由發展水平提高引發的人民對發展目標的新期待。人民群眾除了物質生活水平的提高外，對社會公平正義、社會保障公共服務等方面的要求將越來越強烈，解決社會發展滯后于經濟發展的問題會顯得更加迫切。如，今后一段時間，內蒙古總體上仍然處于新增勞動力快速增加的階段，形成了巨大的就業壓力。2008年，內蒙古城鎮就業需求約50萬人，能夠提供穩定就業崗位僅30萬人，農村牧區還有250萬富余勞動力需要轉移。二是城鎮化步伐加快，傳統的城鄉二元結構向現代社會結構的快速轉型，在深刻改變人們的生活方式和社會階層結構的同時，也會給社會組織和社會管理帶來壓力。進入城鎮的農牧民長期處于流動人口管理狀態等社會管理的薄弱環節，可能加大社會穩定方面的壓力。三是不同社會群體的利益分化明顯。當前一個非常突出的問題是牧民收入增長滯后于其他社會群體。2006-2008年全區牧民人均純收入年均增速低于農民3.8個百分點，低于城鎮居民人均可支配收入3.9個百分點，加之牧民生活成本較高，制約了牧民生活水平的提高，導致“三牧”問題更加突出。四是我
區將由于人口的快速老齡化而進人人口紅利的消退期，對加快建立適應人口老齡化的社會建設模式和社會保障制度提出了新的要求。五是體制改革進入攻堅階段，繼續深化改革將觸及深層次的利益調整，利益主體多元化，不同利益群體對不同利益的訴求和矛盾可能進一步凸現，社會突發事件增多。
4、生態和基礎設施承載產業、保護發展的能力亟待提高。西部大開發戰略實施以來，內蒙古生態環境呈現出“整體遏制、局部好轉”的良好局面。但是，生態脆弱的基本面仍未得到根本改變。中度以上生態脆弱區域占全區國土面積的62.5％，其中重度和極重度脆弱的占36.7％。一些草原退化、森林破壞、河湖干涸、土壤侵蝕和水土流失嚴重，荒漠化、鹽漬化加劇，荒漠化面積占全區國土面積的55.7％。干旱、沙塵、風災等災害頻發。荒漠化和土壤侵蝕現象嚴重，約2／3的耕地處于水土流失區域，大多數地區貧水，承載能力較差。生態文明以尊重和維護自然為前提，以人、自然、社會和諧共生為宗旨，以建立可持續的生產方式和消費方式為內涵，引導人們走可持續發展道路。內蒙古生態文明建設與發達地區相比還有較大的差距。中國社科院公布的2009年全國各省區市生態文明排序看，內蒙古被列^最低水平組。在此背景下，生態環境的脆弱性和生態文明的低水平，對經濟布局和產業選擇帶來了明顯的約束。
基礎設施瓶頸制約明顯。2008年全區公路、鐵路路網密度分別是全國平均水平的33％和85.8％，高等級公路僅占全區公路總里程的11.1％。作為重要的國家“西煤東運”的重要基地，目前內蒙古鐵路外運能力不足2.5億噸，運能缺口達2億多噸，2008年請車滿足率僅為40％左右。隨著電子、高載能、化工等產業的發展，僅“呼包鄂”地區的運輸需求就達1億噸以上。隨著內蒙古煤化工等產業的發展，大量液體產品需要安全快捷運輸，對管道運輸設施的建設將提出緊迫的要求。京津地區是內蒙古中西部向發達地區開放最近的區域，但通往這個地區的運輸通道建設還不盡如人意，距離安全快捷的要求還有相當大的距離。
目前，內蒙古作為我國煤炭資源最豐富的省區之一，在我國火電發展上具有舉足輕重的作用，目前外送電量全國第一。但是，內蒙古電網建設一直比較滯后，現有500千伏電網輸送能力不能滿足大范圍電力資源優化配置和電力市場的要求。此外，存在電力密集地區電網短路電流控制困難、長鏈型電網結構動態穩定問題突出、受端電網存在多直流集中落點和電壓等問題。因此，內蒙古作為我國重要的電力生產和輸出大區，加快建設超高壓、特高壓輸電線路刻不容緩，有必要在互動電網、智能電網建設上走在前面。
5，水資源短缺的矛盾越來越突出。內蒙古水資源相對短缺，時空分布不均衡。降水呈季節性，主要集中在7、8、9三個月。水資源東多西少，地表徑流量的90.4％集中在東部呼倫貝爾、興安、通遼、赤峰4個盟市。據統計，呼和浩特、包頭、滿洲里、二連浩特等14座城市水資源存在供需矛盾，廣大農村牧區有近300萬人需要解決飲水問題。部分農牧業地區仍然處在靠天等雨、靠天養畜的被動局面中。聯合國水資源安全警戒線為1000立方米，2008年，內蒙古人均水資源量1225.9立方米。根據2000年以來內蒙古人口實際增長3.2％測算，預計到2015年內蒙古總人口將達到2467萬人，如果水資源總量保持不變，屆時人均水資源量為1078立方米，水資源供需矛盾將更加突出。同時，水利建設面臨的突出問題是工程性缺水與資源性缺水并存。2008年內蒙古有效灌溉面積為4300萬畝，占耕地面積的39.1％，低于全國平均水平8.9個百分點；全區可灌溉草場面積卻只有320多萬畝。不少骨干建筑物已經老化、損壞，大型排灌泵站老化損壞率較高。
二、經濟社會發展總體戰略的思考
我們認為，內蒙古“十二五”及到2020年經濟社會發展戰略，可以概括為：一條主線，五大定位，五大目標。
(一)一條主線：科學發展
“十二五”乃至更長的時期，必須進一步深入貫徹落實科學發展觀，針對社會經濟發展中的深層次矛盾和問題，把保持經濟長期平穩較快增長作為緊迫任務，緊緊圍繞改善民生的這一科學發展的落腳點和出發點，以深化重點領域和關鍵環節的改革為強大動力，進一步理清發展思路，創新發展模式，抓住戰略重點，把握主攻方向，探索有效途徑，推動經濟社會轉入全面協調可持續發展的軌道，在新的發展階段繼續推進全面建設小康社會。
(二)五大定位
1，我國重要的現代戰略產業基地。資源稟賦和區位條件決定了內蒙古在某些重要戰略產業發展上具有獨特的優勢。“十二五”期間，內蒙古可以通過推進創新，促進現代戰略產業加速集聚，加快形成以能源重化工業產業、綠色農畜產品生產加工業、戰略新興產業為重點、具有核心競爭力的現代戰略產業集聚區。
建設內蒙古能源重化工業基地，可以發揮內蒙古的比較優勢：一是可以充分利用豐富的資源。2008年內蒙古已探明煤炭儲量占全國的近一半，居全國第1位；石油、稀土、有色金屬儲量居全國前列。二是可以緩解能源資源運輸壓力和降低運輸成本。2007年內蒙古外運煤炭2億噸，按大秦鐵路653公里路段和0.12元/噸公里運價計算，每噸煤的運價為78.36元，少運2億噸煤可以減少156.72億元的運輸成本。三是可以提高資源利用效率。以準格爾煤田為例，原煤中氧化鋁含量相當于中級品位的鋁土礦。實施粉煤灰提取氧化鋁，可以大幅度地替代進口鋁土礦和氧化鋁，有效地緩解我國鋁資源供求矛盾。四是可以充分發揮環境容量優勢。以“北電南送”為例，送出1億千瓦，可以使東部地區少排二氧化硫326萬噸、氮氧化物73萬噸、二氧化碳1.4億噸。五是可以發揮現有產業優勢。因此，從我國經濟的可持續發展出發，亟需遵循能源重化工產業布局規律，優先在內蒙古等能源資源富集區布局重化工業，建設國家重要的能源重化工基地。
近年來，內蒙古以農牧業產業化為主要經營形式，大力發展綠色、特色、農畜產品生產加工，在全國占有越來越重要的地位，形成了一批特色優勢產業帶，涌現出一批規模大、起點高、輻射帶動能力強的農畜產品加工龍頭企業。內蒙古農牧業發展條件良好，生態環境有利于有機農產品、綠色農產品的生產，發展綠色農畜產品生產加工的潛力仍然很大。“十二五”以及更長的時期，要繼續按照農牧業產業化發展的要求，有效保護農牧業生產環境，在“綠”字和“特”字上下功夫，有效提高農牧業的綜合競爭力，同時為國家糧食安全做出更大的貢獻。
為應對后金融危機時代的國際競爭，內蒙古應積極創造條件，重點發展新能源、新材料和新醫藥，在全國戰略性新興產業的發展中抓住機遇，確定優勢，成為自治區經濟發展的新動力。
2，我國重要的經濟增長極。經過西部大開發10年的建設，內蒙古已經具備了成為國家重要增長極的條件。一是經濟總量迅速擴大。2008年，全區完成生產總值7761.8億元，居全國第16位，西部第2位，生產總值占全國的比重由1.6％提高到2.4％；人均生產總值達到32214元，居全國第8位，連續6年保持西部第1位。2006-2008年，內蒙古地區生產總值的增量相當于全國增量的2.99％，相當于西部各省市區之和的12.5％，是西部地區最多的省區。如果“十二五”經濟繼續保持較快的增長速度，可以為全國經濟實現平穩較快發展做出貢獻。
3，我國北疆生態屏障和安全穩定屏障。西部大開發戰略實施以來，內蒙古為維護國家生態安全做出了重大貢獻。到2007年，荒漠化、沙化土地面積首次實現“雙減少”；森林面積、林木蓄積實現了持續“雙增長”，森林面積居全國第一位；自然保護區面積達到國土面積的11.2％。同時要看到，內蒙古大部分地區屬于干旱半干旱氣候類型，特殊的地理環境和氣候特點決定了生態系統的脆弱性和不穩定性，也決定了生態保護與建設的艱巨性和長期性。內蒙古加快生態保護與建設，建立祖國北方重要生態屏障，不僅關系到北疆人民的安居樂業，更牽系著華北、東北地區乃至全國的生態安全和糧食安全。因此，“十二五”期間，要確立和積極貫徹生態立區戰略，進一步筑牢祖國北疆生態安全屏障，生態環境保護和建設由初見成效轉變為明顯改善。
內蒙古作為祖國北疆少數民族地區，是維護民族團結的重要陣地，是通往歐亞的大陸橋，是首都北京的“護城河”，在全國穩定大局中具有十分重要的戰略地位。“十二五”時期，應緊緊抓住內蒙古構建和諧社會諸多有利條件，大力推進和諧社會建設，建立民族團結、邊疆穩定、社會和諧的內蒙古，創建安全穩定地區，構筑祖國北疆安全穩定屏障。
4，我國重要的沿邊開放經濟帶。中俄、中蒙雙方具有較強的產業互補性，這為我國加強與俄蒙的經濟貿易合作提供了可能。內蒙古與蒙古和俄羅斯交界，分布有19個陸路和航空口岸，口岸基礎設施相對完善。擁有兩條歐亞大陸橋，是我國向北開放最有優勢的地區。“十二五”期間，應充分發揮地緣、產業等方面的優勢，進一步加大向北開放力度，拓展經濟貿易合作形式，建設成為我國重要的沿邊開放經濟帶。
5，我國草原文明的重要承載區。內蒙古草原文化是中華文化的三大主源之一，草原文化提倡人與自然和諧共處，可以促進內蒙古經濟社會可持續發展；草原文化是原生態文化，可以促進內蒙古更好地發展綠色經濟；草原文化可以更好地實施“民族文化大區”戰略，以新的體制和機制為推動力，使文化產業成為民族文化大區建設的重要支撐點和經濟發展新的增長點；發展草原文化可以推動建設民族團結、和諧社會的自覺性。從未來內蒙古發展趨勢看，應突出地區和民族文化特色，搞好文化發展布局規劃，挖掘整合各地區文化資源，打造各具優勢的文化產業品牌，形成布局合理、各具特色、相對集中、城鄉聯動的區域文化產業發展格局，把內蒙古建設成為草原文化的重要載體，為草原文化傳承做出積極貢獻。
(三)五大目標
1，保持經濟平穩較快發展。進入新世紀以來，內蒙古經濟增長連續7年在全國領先。2001--2008年，內蒙古國內生產總值年均增長17.6％，比同期全國增速快7.3個百分點。從經濟發展的內在條件和外部市場看，在“十二五”期間繼續實現平穩較快發展是可能的。
2，率先在西部地區建成更加全面的小康社會。內蒙古已經奠定了全面建設小康社會的基礎。“十二五”期間，要更加突出“以人為本”的核心理念，按照黨的十七大提出的“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的要求，以“富民強區”為目標，在經濟發展和綜合實力不斷增強的基礎上，調整國民收入分配格局，把發展的成果更多地體現在全區各族人民的共同富裕上，打好全面建設小康社會的關鍵戰役，在西部地區率先建成更加全面的小康社會。一是城鄉居民收入大幅度提高。“十二五”期間，要著力改善居民收入增長滯后于經濟增長的局面，在經濟快速增長的基礎上，努力提高城鄉居民收入。二是公共服務水平明顯改善。社會建設加快，國民平均受教育年限增加，醫療衛生體制改革基本完成，公共衛生和醫療服務體系比較健全。以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點的社會經濟覆蓋全社會。社會治安、食品安全、生產安全得到切實保障，社會主義民主得到發揚，公民政治參與有序擴大，人民對經濟社會發展重大問題，關系切身利益的法規、公共政策和知情權、參與權、表達權、監督權得到保證。
3，率先轉變經濟發展方式。內蒙古應抓住宏觀經濟處于大調整期的有利時機，在西部地區率先實現發展方式轉變。一是在產業結構優化升級方面取得重大突破。在工業平穩快速發展的基礎上，現代服務業在經濟總量中的比重得到明顯提升，現代農牧業穩步推進；傳統優勢特色產業得到改造提升，戰略新興產業、現代制造業、文化產業等得到較快發展。二是在投資繼續保持較快增長的同時，推動消費需求在需求結構中的地位穩步上升。三是自主創新能力不斷提高，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。
［關鍵詞］生態平衡 經濟社會發展 重要意義
［中圖分類號］F113.4 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-5349（2012）02－0017－01
黨的十七大明確指出要建設社會主義生態文明，要求我們“共同呵護人類賴以生存的地球家園，使人民在良好的生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。”我們認為，經濟社會發展的目的是為了保障和改善民生，而保障改善民生與良好生態環境相互依存，密不可分。筆者從多年從事環保工作經歷中體會到，保持生態平衡對經濟社會發展具有重要意義。
一、生態平衡是經濟社會發展的物質基礎
生態平衡是一個整體，各生態部分之間是有機聯系的，它為經濟社會發展提供了物質基礎。
（一）生態平衡保持經濟社會發展物質需求的平穩輸出
生態平衡是指在一定時間內生態系統中的生物和環境之間，生物各個種群之間，通過能量流動、物質循環和信息傳遞，使它們相互之間達到高度適應、協調和統一狀態。一般情況下，經濟社會發展的物質需求，能使生態內部各部分之間，無論是生產者、消費者、分解者，還是非生物環境之間，能夠在一定時間內保持生態能量與經濟社會發展的物質輸入、輸出的動態能夠保持相對穩定狀態，有了這種生態平衡經濟社會發展就能正常運行，否則后果嚴重。
（二）生態平衡保持了經濟社會發展的可持續性
人類的繁衍生息和社會的發展離不開生態平衡。同樣，經濟社會的可持續發展也離不開生態平衡。
一是生態平衡為人類生存提供可持續生存的自然資源。人類上萬年的可持續發展，正是依賴于生態平衡為人類不斷輸出必要的生產、生活用品與物質需求；如果人類一開始就破壞了生態平衡，我們也不會有今天的經濟社會發展，因為人類可能已經消亡了。
二是生態系統的自我調節能力保持了生態平衡，保證了人類社會和經濟社會的可持續發展。通常情況下，生態平衡最明顯表現就是生態系統中各物種數量和種群規模處于相對穩定狀態，這種相對穩定狀態使生態平衡過程中具有自我調節和維持平衡狀態的能力。
三是保持好生態平衡，就是保證經濟社會可持續發展。生態系統的自我調節能力是有限的。在經濟社會發展中，過度地向生態系統索取，就會人為地破壞生態平衡，而這種破壞造成的影響是長期的，再讓生態系統重新回到和原來相當的生態平衡狀態，往往需要相當長的時間才能完成，甚至有的會造成不可逆轉。正因為如此，我國把保持生態平衡作為一項基本國策實施，以保證經濟社會發展的可持續性。
二、生態平衡是經濟社會發展的環境基礎
生態平衡不僅是經濟社會發展的物質基礎，也是經濟社會發展的環境基礎。
（一）生態平衡為經濟社會發展提供環境基礎
大自然是人類的棲息地，生態平衡自然成為經濟社會發展的環境基礎。人類在生產勞動中，利用生態平衡的資源生產各種商品與勞務，從而滿足人類社會自身的物質和文化生活的種種需求。可以說，生態平衡為經濟社會發展提供了發展環境。如果人類為經濟社會發展執意破壞生態平衡所造成的后患不僅僅是經濟社會不能發展，甚至招致毀滅性損失。
（二）生態平衡在經濟社會發展中提升人類幸福指數
生態平衡創造了空氣新鮮、水源清潔、土地肥沃的人類生存環境，使得人類在地球繁衍生息數萬年。現在，經濟社會發展了，人們更加向往日麗風清、山川秀美的生態平衡環境。在這里休閑、娛樂，享受大自然的恩賜，怡然自得，身心愉悅，精神生活豐富，提升幸福指數。這是生態平衡為經濟社會發展提供的高層次境界和美好環境，實現了我們的經濟社會又好又快的發展。
三、生態平衡與經濟社會發展是辨證統一關系
生態平衡與經濟社會發展是辨證統一的關系，它們之間可以互相協調、互相促進。
（一）生態平衡對經濟社會發展具有重要的促進作用
國務院在2000年12月21日印發了國家環保總局會同有關部門制定的《全國生態環境保護綱要》，要求各地區、各部門結合本地區、本部門實際認真貫徹執行。要求制定生態環境保護規劃，采取積極措施，加大力度保護生態平衡。這是因為保護生態環境，維持生態平衡具有促進經濟社會發展的作用，尤其要防止土地資源被破壞。比如，現在全國各地發展的生態農業、觀光農業等都是保持生態平衡促進經濟社會發展的有效措施。
（二）經濟社會發展進一步保護生態平衡
隨著經濟社會發展，人們對幸福指數提出了更高的要求，也有能力實現“天更藍、樹更綠、水更清、空氣更新鮮”。每年3月12日的植樹節，全國投巨資植樹造林，目的在于改善生態環境，保護生態平衡，形成造福于人類的綠色力量。我國還頒布多部相關環境保護法，如1984年頒布的《水污染防治法》、1987年頒布的《大氣污染防治法》，還有土地荒漠化防治法等法律法規。這些都是在經濟社會發展中保護生態平衡的舉措，從而實現生態平衡與經濟社會發展相互作用，相互促進，達到辨證統一。
【參考文獻】
關鍵詞：設計管理戰略；差異化戰略；設計組合；設計知識管理系統
從我國現有的企業現狀而言，設計管理尚處于起步階段，呈現出隱形設計管理的半專業化特性。很多企業雖然花費了大量資金在設計上，但是“產品設計是由工程部門負責，視覺傳達設計是由公共關系或市場開發部門負責，環境設計由基建部門負責，整個企業上下以一種隨意性的混亂方式使用設計，缺乏協調的整體控制，使得設計沒有發揮其應有的作用；此外，設計方與消費者之間的信息溝通反饋機制也急需建立和完善”。（夏翔，2010）要改變這一現狀，亟需建立科學的企業設計管理系統。設計戰略管理作為企業設計管理系統的基石，它的起步尤其重要，因為它能為企業內部具體的設計項目管理、設計職能管理規劃方向，從而帶動我國設計業的轉型。
一、 讓設計戰略分析服務于現代企業競爭的差異化戰略
從我國消費品市場的發展現狀來看，隨著生產力的迅速提高，產品數量與種類日益多樣化和豐富化，消費品市場發生了潛在的變化，即從群體消費階段開始向產品區分階段過渡。在群體消費階段，價格是占主導的影響購買決定的因素，人們習慣于在貨比三家的情況下根據價格差異來選擇日常消費品，相比較而言同類產品之間的區分并不是最重要的。而在產品區分階段，從產品自身到產品的包裝、展示、附加服務等都成為引導消費者進行選擇的重要因素。這樣一來，如何通過產品的差異化來開發市場成為增強企業競爭力的關鍵所在。
針對消費品市場的變化，企業需要調整競爭戰略以發揮自身的優勢。根據邁克爾·波特的戰略管理理論，低成本戰略和差異化戰略是企業追求競爭優勢所采用的兩種最基本戰略。低成本戰略靠成本優勢來創造競爭優勢，前提是要不斷提高設計、生產與營銷的效率，超過同行業的競爭對手，通過低價格吸引顧客或者同等價格下實現利潤最大化。相比較而言，差異化戰略則是在產品質量、功能與售后服務上為消費者提供有別于競爭對手的產品價值，從而更好地占領市場。從低成本戰略向差異化戰略的逐漸轉化，成為市場對企業發展提出的新要求。
從企業戰略高度將設計與差異化戰略的實施結合起來，可以充分看到設計對企業競爭優勢的形成將產生不可或缺的重要作用。Stanley F. Slater曾指出，差異化戰略給企業創造利潤要靠六個因素：“（1）延伸的售前與售后服務；（2）新的營銷技巧；（3）與眾不同的產品；（4）多樣化的生產線；（5）企業品牌建設；（6）高質量產品”（Stanley F. Slater，1996）。這六個因素中，第二個因素與第五個因素是直接由設計決定的，因為只有通過產品設計師的創意設計活動，不同于市場上同類產品的新型產品才有可能出現，而企業品牌建設很大程度上要依賴于VI設計。不僅如此，企業延伸的售前售后服務也要依賴于專門的展示設計、室內設計等具體設計活動，如蘋果公司所能提供的體驗服務就是靠優良的室內環境設計和展示設計來完成的。此外，其他因素如新的營銷技巧也會因為設計的發展而得到改進，如近年來的交互設計對于改良消費者在選購商品時的交互體驗有很大的應用空間。
如何通過設計戰略管理，實現設計對公司戰略的影響力，是企業管理層需要重新審視的問題。設計戰略管理必須從觀念上明確以設計為手段來落實差異化競爭戰略。這種觀念上的明確與否直接影響到企業的市場影響力。在中國解放鞋被冠以OSPOP（One Small Point Of Pride）之名熱銷歐洲市場、成為時裝界新寵的案例中，設計戰略管理的重要性可以窺見一斑。沃特斯從設計出發，在保留外觀基本形式的情況下改進解放鞋的鞋墊、包裝以及宣傳模式，并在歐洲注冊商標，使得中國市場上滯銷的解放鞋以高出二十倍不止的75歐的價格熱銷國際市場（江宏飛、周偉，2008）。通過這個案例可以看到，傳統的只關注投入/產出之比的生產模式是無法適應現代經濟市場的。Koskela和Ballard指出，傳統的項目管理將生產視為一種轉換，其轉換模式的原則是單一的，只考慮從投入與產出的轉換。該模式使得生產體系被分解為各個獨立管理的細節任務，其弊端在于“針對消費者和終端使用者的材料與信息流以及價值生產無法真正得到考慮”，產品設計的發展受到限制，因為“產品設計需要各個環節相互依賴，要求執行者的共同行動，需要利用信息流推動設計從思路到實踐的發展進程”（Glenn Ballard & Lauri Koskela，1998）。改變觀念要從設計戰略管理的高度出發，將設計與企業發展戰略的關聯性確立起來。
引言
隨著互聯網的普及以及信息化時代的蓬勃發展，電子商務得到了迅速發展，作為電子商務的基礎――物流行業也得到了空前的發展。物流行業的發展方便了人們的工作和生活，具有較大的發展空間。然而，就在物流行業快速發展的過程中也面臨了一系列問題，比如物流信息化發展程度不高、物流從業人員素質相對較低、各地區之間的物流基礎設施發展不平衡等。只有物流業得到合理的規范化發展，經濟市場的開放度才能夠實現較大的提高，同時國際物流貿易也會發展得更為完善，經濟全球化的步伐也會迅速加快，使得我國的物流業水平走向國際先進水平。物流業是時展的產物，也是科技發展的產物，與發達國家相比，我國的物流行業發展起步晚，發展不成熟；與其他發展中國家的物流行業相比，我國的物流行業已有了較強的國際競爭實力，但與發達國家相比，我國的物流行業還處于弱勢地位。我們必須在機遇與挑戰中生存下來，讓我國的物流行業得到健康、穩定的發展，促進我國經濟全球化發展戰略的實施。
一、加快信息技術與現代物流業融合的速度
現今，物流業的發展與電子商務關系密切，很多商品都是通過網頁平臺為消費者展示商品，所以物流業發展與電子商務息息相關，相輔相成。物流信息平臺與網絡技術的發展密切相關，所以對于網絡技術的合理運用顯得至關重要。在電子商務經濟業務當中，不僅要讓網絡技術運用到產品的營銷以及支付過程中，還要對其物流的進度進行管理，同時也要維護好客戶以及企業自身的信息安全。現今很多企業都會花較多的資金在產品研發、產品推廣等方面，而忽略了物流信息網頁平臺的管理，這與企業長期的生存與發展是相悖的。另外，科學技術隨著時代的進步而進步，物流信息網頁平臺也需要隨著時代的進步而日趨完善。健全的物流信息網絡平臺是物流走向信息化道路的必然要求，進行物流信息化管理要及時運用新科技，實時掌握消費者的需求，盡全力為其提供更好的服務。現代物流經濟的快速發展帶動了許多新興的物流網絡技術，如物流定位系統、物流集成系統等。物流定位系統可以讓消費者對自己所購買的產品有確切的了解，讓商家、物流供應商、顧客對產品的走向有一個透明的溝通與聯系。先進技術的運用能夠讓物流業的發展更加完善，建構完善的動態數據庫也是加快信息技術與現代物流融合的重要方式。
二、加快物流行業經營管理發展策略實施
俗話說：“三分技術，七分管理。”一個完整的物流管理體系必須要有一個完善的組織體系。行政管理、技術管理、信息安全管理、人力資源管理、物流系統化管理等都是必不可少的。各個部分依據其職能履行好自己的義務，另外，也需要對其進行監督，在一個完整的管理體系中，決策才會更有利于物流企業的發展。從人力資源管理方面來看，由于我國物流行業從業人員的綜合素質相對較低，不能完全滿足我國經濟社會等方面的高速發展要求，隨著社會經濟以及科技的迅速發展，對物流行業的工作人員的要求也越來越高，所以提高物流從業人員的素質是物流行業發展的必然要求。物流企業可以對從業人員進行定期培訓以及考核，為員工制訂學習及提高計劃。目前有很多高校開設了與物流相關的專業，物流企業可以與相關高校合作，讓物流行業的發展方向與技術同高校物流專業教學內容相結合，同時也要引進國外的先進技術，來促進物流的快速發展。另外，物流行業聘請的管理人才既要有工作經驗，又要有先進的現代企業管理理念，可以通過高薪招聘國外優秀人才的方式促進管理水平的快速提升；從物流系統化管理來看，物流系統化管理是實現（下轉74頁）（上接28頁）物流科學化的重要手段，力求以較低的費用把商品實體運輸到消費者的手里。在進行物流系統化設計時，要對市場有一個總體把握，對貨物的屬性以及流向以及競爭狀況等要有宏觀的把握，在購置物流設備時也要根據市場收益和風險預測進行把控，不能出現盲目投資而損害經濟效益的狀況。在物流過程中，還要力求控制運送過程準確及時，根據顧客的需求及時送達物品，以期贏得良好的信譽；從物流技術管理方面來看，物流行業要對最新的科學信息技術有準確的了解，根據需要及時更新物流信息技術。另外，要對信息技術平臺進行定期維護，防止黑客入侵網站、盜取信息等情況的發生，避免泄露企業經營信息和消費者個人信息。
三、加強全國中心城區物流基礎設施規劃與建設
關鍵詞：城中村； 改造； 廣州； 發展策略； 政策研究
Abstract: Based on the background analyze of In-city village renovation in Zhujiang Delta, and discuss the emphases, difficulties, mode and route in Guangzhou In-city village renovation. On example of Tangxi-In-city village, analyze the society and economy development, prospect the renovation which it brings forward the assumption and conception.
Key words:in-city village； renovation；Guang-
zhou； developmental strategy;politic investigate
中圖分類號：TU984.17
文獻標識碼：A
文章編號：1008-0422（2008）09-0114-04
1概念理解
“城中村”已經演化為“為城市流動人口提供廉租房的低收入社區”，是有序的、自組織的“類單位制”的社會經濟運行系統，城中村不同于“貧民窟”。
2改造遇到的問題與難點
2.1 形成原因
① “城中村”保留了以家庭為單位、以宅基地為基礎的居住用地，失去了耕地的村民利用耕地補償金建造的高密度的、用于出租的“牽手樓”，適應了大量流動人口進城后對低租金住房的需求，同時亦增加了村民的經濟收入。政府“繞開村落”的空間拓展思路，使這里被城市建成區所包圍，呈“鑲嵌狀”散布在城市新建職能分區內(甚至在城市CBD周邊地區)的“城中村”恰恰提供了低收入住房，并使流動人口的居住地和工作地相重合。譬如天河區新CBD核心地帶“崗頂―天河城―中信廣場”周邊的石牌、林和、冼村等4個“城中村”聚居了10余萬流動人口。
② “城中村”是“有根的”，具有“空間固著性”。它是一個以血緣、親緣、宗緣、地緣、民間信仰、鄉規民約等深層社會關系網絡構架的村落鄉土社會生活共同體，具有血脈傳承和對村落舊址的歷史歸屬感。
③ “城中村”已形成了適應市場需求的、有效運作的“類單位制”的社會經濟系統。以村委會為管理層的村集體經濟實行“類國有企業的單位制式”的塊狀管理，全面負責社區生活，其管理是有序的。從廣州市“城中村”運作來看，政府并未從資金上對“城中村”的公共服務做出補貼。
④ “城中村”這種居住模式將是長期的。目前我國大城市流動人口聚居模式有三種：一是以地緣、業緣為紐帶的聚居。二是外來人口以集體戶的形式，在企業集體居住，形成當地人口與外來人口分開居住的“二元社區”，多分布于勞動密集型企業集中地；三是快速城市化地區的“城中村”，珠江三角洲大中城市最為明顯。實質上中國進城的“農民流動人口”處于“無限供給狀態”。
2.2政府改造遇到問題
① 要在“城中村”土地補償和村民安置方面支付巨額經濟成本和社會成本。②在信息溝通方面，存在著“信息不對稱”，政府、村委會、村民二者的切實交流成為關鍵。③在產權方面，“城中村”房屋產權既清晰，又不清晰，原則的清晰和數據的模糊并存，需要摸清家底。④在資金來源方面，應放棄“補償”這種運作模式。⑤從利益入手：改造城中村給什么人帶來利益？什么人會有損失？哪一部分人的利益重要？⑥“城中村”成為“問題村”，即在土地利用、建設景觀、規劃管理、社區文化等方面表現出強烈的城鄉差異及矛盾，影響城市的建設質量和發展秩序。物質空間雜亂無序、成為城市社會的藏污納垢之地、地下非法經濟屢禁不止、出租屋和流動人口難于管理，使其成為“社會―經濟塌陷帶”。
3廣州市“城中村”改造模式的再思考
3.1 改造思路分析
“城中村”的演變和形成歷史各不相同，非常復雜和多樣化，各地也出現了不同的改造思路和模式與之相適應。歸納來看，主要有：
①通過“拆遷―補償―重新安置”的途徑，從分散、混雜、設施不足、居住環境差的傳統農村聚落，轉變為有序、設施完善、環境宜人的現代化人居環境；（張建明(1998)、敬東(1999)等專家提出）
②自上而下的“撤村改制”模式，即用城市管理體制取代農村管理體制，期望通過“城中村”集體經濟的社區型股份合作制調和“城中村”的城鄉二元結構，建立城鄉統一規劃管理體制，改善人居環境，促進城鄉協調發展。（房慶方(1999)和鄭靜(2002) 等專家提出）
這些改造的觀點和模式被城市政府廣泛地接受，開展了如“社會主義新農村建設”、“村改居”等實踐工作，取得了一定效果，但從各大城市的城中村改造進程來看，大多數的城中村改造停留在策劃、規劃等初級階段，即使是“試點”的工作推進也十分艱難。
3.2 珠三角“城中村”改造實踐分析
①廣州市：改造策略：按照“先行試點、積極穩妥”的原則。
第一步是轉制。選擇位于中心城區的7個自然村作為改造試點，采取“一村一策”的辦法，取得經驗后，逐步在全市范圍內開展。分兩步走：第一步：把城市建成區內的城中村農民轉為居民，把村委會轉成居委會，同時把原來屬于農民所有的集體土地轉為國有土地，把原來由村委會管理的集體經濟轉為由集體法人股東和個人股東共同持股的股份公司，把城中村納入城市一體化管理，并逐步把市政、環衛、供電、供水、供氣以及治安等納入城市管理范疇，施行統一管理。第二步是有步驟地推進城中村物質環境的改造。結合各村的實際情況和周邊城市建設編制舊村改造規劃，改造主要形式是新的農民公寓建設和舊村改造相互結合。以村集體為主導，“三個一點”落實資金。以村集體和村民個人出資為主，市、區兩級財政視情況，對編制規劃設計方案及建設事業公共設施、基礎設施給予適當支持。市政府在資金問題上不允許房地產開發商插手。
②珠海：市場運作為主導政府給政策的策略，珠海市在城中村改造中政府沒有直接投入一分錢，而是巧用市場之手，通過定原則、定規劃、給政策，引入競爭機制吸引房地產商投資舊村改造。通過政策借力改造城中村，是珠海開展城中村改造的重要舉措和成功經驗。這種探索和實踐也為進一步推動公共設施與服務市場化改革提供了借鑒，是經營城市的一種有益探索。
③深圳：深圳市從1997年開始嘗試改造城中村，按每鎮一村的辦法試點，“以政府為主導、規劃全面、制度跟上”是深圳市城中村改造的經驗與特點。規劃中以土地系統控制為核心，以合理引導鄉村工業相對集中發展，村民住宅聯建統建為基點，逐步摸索出一條“經濟、建設、環境協調發展”的農村城市化之路。
3.3 “原位改造低收入廉租住房社區”的改造思路
廣州市“城中村”改造所堅持的“兩個原則”和“四項轉制”是正確的，不要異地新建農民公寓，應實行“原位改造”，尤其對位于中心城區的“城中村”，應通過改變其物質空間模式，最終構建保證“城中村”村民及集體物業收益來源的空間系統，其關鍵是繼續讓其發揮為低收入流動人口提供住房的功能。
“城中村”的“原位改造”在保持其出租屋經濟和集體物業獲利空間的基礎上著手物質空間改造，遇到的難題集中在信息溝通、產權界定和資金來源等方面。在信息溝通方面，存在著“信息不對稱”，村委會和村民掌握著詳細的基礎數據，而相關規劃及法律規章制度的絕大部分則掌握在政府手里（如圖2）。這種不對稱造成政府和村民互不信任，難以磋商。政府、村委會、村民兩者的切實交流成為關鍵。在產權方面，“城中村”房屋產權既清晰，又不清晰，原則的清晰和數據的模糊并存，需要摸清家底。在資金來源方面，應放棄“補償”這種運作模式，因為原位改造僅僅是物質空間的調整，不改變其出租屋和集體物業經濟，政府只是擔當管理者的角色，既不謀其區位，也不謀其利益，因而“補償”是不必要的。
4廣州城中村實例研究――以棠涌村改造社會經濟發展策略和政策研究為例
4.1社會經濟發展對策
①分析和評估村集體物業的發展變化情況，提出新背景下農村集體經濟今后發展的動力來源和發展方向問題，并提出村經濟發展轉型和提升村集體公司經營能力的具體建議；②評估現有村委及集體公司的職能，以及與市區兩級政府在基礎設施、社會服務設施和保障體系的投資分配情況，以保障村民收益不降低為基點制定合理的補償安置標準（包括人均合理占地指標、需確權用地量、貨幣及實物補償比例、安置面積等）；③對未來村級公共服務設施和基礎設施建設，教育、治安、民政、衛生、社會保障等方面的公共支出進行核算，提出集體經濟發展和社區建設與城市發展的銜接建議。
4.2配套政策設計
①在現狀調研、村民意向、政策條件和經驗參考基礎上，研究提出適合當地實際的可行的改造模式；②針對會涉及到的周轉安置用地、白云新城核心區內的集體留用地、原住民生活用地、集體建設用地、歷史用地以及違法用地等不同類型用地提出具體的調整和處理措施，包括開發措施以及相應政策（如土地置換）等；③研究城中村原住民在改造后的就業和社會保障問題，制定相應的就業扶持辦法以及就如何將原住民納入城市同一的社會福利保障體系方面的內容提出可操作性的方案。
4.3主要社會問題的解決
①就業問題：廣州失業率統計指標新增加的2%中，“城中村”的“村改居”居民占了很大的比重。其主要原因是：“城中村”居民長期游離于城市的就業體系之外、集體經濟分紅和個人出租屋收入可觀、35 歲以上的居民缺乏文化教育和勞動技能、20 多歲的年輕人存在著“眼高手低”的心理障礙等。
解決方法：針對上述情況，在改制中全面推行勞動預備制度，各區勞動就業培訓機構為“城中村”居民開設了專門培訓。政府還充分利用市、區、街道、社區居委會4 級勞動就業服務網絡，為“農轉非”居民提供推薦就業服務。“城中村”居民可以和城市居民一樣，享受政府的“一三一”服務，即“一次就業培訓，三次工作介紹，一次推薦就業”。改制使“城中村”居民就業納入社會再就業工程，為“城中村”居民改變以前的靠集體分紅和出租房屋的謀生方式提供了機遇。實現謀生方式的職業化，是“城中村”居民從農村居民轉型為現代意義的城市居民的最重要的標志。
②社會保障問題：由于各村的經濟發展水平差異較大，大多數村仍然沿用原來農村體制下的保障供應制度。目前實現全體“村改居”居民集體購買社會養老保險的只有海珠區的聯星村和白云區的三元里村等少數村。“城中村”公共設施的發展也相對落后，公共設施配套水平與城市規劃的標準還存在較大差距。村民由于長期依賴于集體分紅和出租屋收入，在社區轉型期存在著患得患失的心理，不信任政府政策。
解決方法：在過渡時期，引導、鼓勵農民參加商業醫療保險，以降低村的醫療保障風險，減輕村集體經濟負擔，以利于加強醫療支出監管和減少醫藥資源浪費。其醫療保險費用來源，參照合作醫療的做法，實行集體、個人各出一點的辦法。
③環境生態問題：主要表現在：景觀和居住環境日益惡化；環境監督和管理工作滯后；河涌整治還任重道遠；海珠區萬畝果樹林的保護措施還需加強；“城中村”采石場整治和復墾工作還面臨著很多困難；公益林和綠化隔離帶的建設和維護不到位。
4.4 轉制后的集體經濟組織發展
改制前的集體經濟體制存在著限制資產的流動和優化組合的問題。“股份合作制”實行“一人一票”，村民股東一般沒有決策權，股份可以繼承，但不能轉讓、退股和抵債。這種產權的占有和收益具有集體的“封閉性”它不允許以外部資金的注入來改變產權結構和分享收益。這種單位利益的排他性和對內部福利的追求，增強了內部的凝聚力，卻限制了資源的流動和增加了公共物品管理的成本。
2002 年出臺的改制政策規定，農村集體經濟組織轉制為股份制企業(公司)。撤銷“城中村”村委會的同時，改變原村集體經濟組織政企不分的狀態，將其轉制成為由集體法人股東或個人股東持股的股份制企業(公司)。從整體意義上看，“城中村”企業作為維系村民的社區成員身份的紐帶功能不會改變，但是在局部意義上，經股東大會同意后，可以通過成立風險性的投資公司，按照現代企業的模式進行投資和經營，從而維護了社區資產和消除“封閉性”之間的平衡。
4.5改造方式
①物質空間改造方式
“新建農民公寓” 與“舊村改造”相結合，改造根據農民公寓建設進展情況安置村民后再逐步實施。
“新建農民公寓”，安置本村搬遷村民，為舊村改造創造條件，此用地為該村原有自留用地。而“舊村改造”，基礎設施建設和自來水供應問題，以及清理村內兩旁的違章建筑，各類飄蓬、招牌廣告、整治防盜網，清理“六亂”現象及屋頂陽臺雜物，外墻整治穿衣帶帽，逐步增加綠化、路燈和消防設施的設置，安排市政排污設施的建設。
所產生問題：“異地新建農民公寓”看似為村民提供了漂亮舒適的住宅，但村民失去了原來村落區位所具有的巨大經濟價值――出租屋、集體物業以及觸手可及的謀生機會。況且富裕的“城中村”村民已有足夠資金購買自己所中意的商品房，新建農民公寓對其并沒有吸引力。“城中村”，應通過改變其物質空間模式，最終構建保證“城中村”村民及集體物業收益來源的空間系統，其關鍵是繼續讓其發揮為低收入流動人口提供住房的功能。
②對社會形態的改造
改造兩部分人：村民――不僅是身份轉變，倉促的改造進一步邊緣化。低收入人群――廉價出租屋。
三個問題：就業問題（一次就業培訓、三次工作介紹、一次推薦就業），社會保障問題（養老保險醫療保險）、環境生態問題（公共服務――環衛、治安、市政維護）。只有這樣才能打破現有的地緣、血緣結構，最終在文化上、行為方式上、價值觀念上將村民塑造成為真正的城市居民，實現社會形態和村落經濟經營形態的變革。文化推進――把“城中村”人的思想和行為融入城市文明。
③中心村規劃：a. 在規劃村生活范圍內征地建設村民新村。b. 村民新村的籌資方式基本上按照1∶1∶1 的原則，由銀行貸款、村委會出資和村民戶集資3 部分組成。c. 拆除舊村的舊房由村委會按建筑成本價購回。被拆除的舊村用地在修建性詳細規劃尚未完成時，由村委會作為經濟發展用地使用。d. 村申請的政策優惠有，按村的申請批準征用建設村民新村的用地；由區政府負責完善市政基礎設施接入；免除市政配套費和有關稅費。e. 新建村民新村的建筑容積率控制在2.0 以內，要求安置村民依據的異地安置調節比為1∶1。建設村民新村的開發方式：主要由村委會組織實施，在適當的時候，要求允許村以土地入股，引進開發商資金。
5結論與展望
廣州城中村改造還在如火如荼地進行，離2010年158個改造完畢的目標還有很大的差距，廣州市實施“中調”戰略。要結合珠江新城、白云新城等新區建設、河涌整治等來進行城中村改造。而新社區及廣州新城建設的推進，也為“中調”留下了更多開發空間。
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抓項目促產業，打造潛力道外。堅持數量規模和質量效益并重原則，充分發揮道外區“全國投資潛力百強區”的地緣和資源優勢，著眼電子商務、商貿物流、服裝紡織、精細化工、休閑旅游和養老地產等行業，積極引進對區域發展具有強力拉動作用的產業項目，全年預計引進2 000萬元以上產業項目40個，其中億元以上項目20個，10億元以上項目10個，招商引資到位額預計達110億元。大力推動落地項目開工續建，全年預計新開復工2 000萬元以上產業項目50個，總投資70億元，目前已啟動實施36個，總投資317.8億元，年度投資50.6億元，其中10億元以上產業項目11個。重點推進哈爾濱華南城、浙江傳化集團智能公路港、新仁灌區續建配套與節水改造工程，哈東企業總部基地、旭航偉業汽車集群園區、紅旗家具城三期、十里河家居家飾博覽中心、中藍航空產業園和天通農業玉米秸稈綜合加工等項目建設，使項目早日見形象、見效益，為道外區加快發展提供有力支撐。
抓園區促發展，打造活力道外。經過近三年的規劃建設，哈東現代物流產業帶道外產業園區已初具規模，園區規劃編修、融資平臺搭建、土地房屋征收、產業項目引進、周邊路網建設、基礎設施配套等工作均取得重要進展。2015年，道外區將全力推進物流產業園區建設，進一步擴大產業規模，放大產業集聚效應，為道外區全面崛起奠定堅實基礎。突出抓好園區項目和基礎設施建設，圍繞先鋒路、長江路兩側區位優勢資源開展產業項目招商引資，繼續推進華南城會議展覽中心、購物中心、服裝市場、數碼廣場、哈東華府二期等重點項目，啟動實施格林威治文化小鎮等項目，爭取恒泰汽車城、信基酒店用品城等新招商項目落地。加快推進哈東第一、第二大道建設，啟動實施團結五路、六路和開發四路3條道路的規劃設計、土地預審、凈地清表等相關工作。加大籌資融資力度，盤活閑置資產，放大資金規模，提高資產質量，提升信用評級，為物流園區建設提供強大資金保障。
抓棚改優環境，打造魅力道外。道外區是哈爾濱的開埠之區，在擁有深厚歷史文化積淀的同時，由于長期投入不足等原因，城鄉基礎設施欠賬較多，城市建設相對滯后，存在基礎設施薄弱、棚戶區數量眾多、改造任務繁重等諸多困難。2014年8月國務院的支持東北振興若干重大政策意見明確提出，東北地區要用2―3年的時間率先在全國全部完成棚戶區改造，道外區上下不等不靠，迎難而上，始終堅持以人為本、敢于擔當，把棚戶區改造和創建全國文明城市作為工作重點，強力推進棚戶區改造和基礎設施建設，使城鄉環境面貌發生根本改觀。2015年道外區將啟動中華巴洛克三期、四期和新一地區二期棚改項目，全力做好哈佳、哈牡鐵路、松花江跨江公鐵兩用橋樞紐等多個省市重點工程的征收工作，力爭完成征收面積213萬平方米，征收戶數11 364戶，為省、市重點工程建設提供保障，任務量將占到全市總量的95%以上，創歷年棚改任務量新高。此外，將積極推進武源街、北崗小區等4個棚改項目回遷安置房建設，開工建設回遷安置房3 624套24.9萬平方米，力爭廚房設備廠、江堤小區項目竣工驗收，確保1 531戶居民順利回遷入戶。
