時間：2023-08-08 16:51:01
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清晨，我們的車由市區(qū)直奔郊外，沿著蜿蜒的山道盤旋而上。薄薄的晨霧在初升的陽光下漸漸散去，公路兩旁的青草散發(fā)出迷人的芳香。車子在林密處停下后我就被眼前的景觀驚呆了，這里哪像養(yǎng)豬場，簡直就像“世外桃源”。聽吳董介紹，這里原本是群山環(huán)抱中的天然峽谷，公司于1990年代中期以愚公精神移山填谷，修路鋪橋，才有了今天占地近200畝，集品種培育、飼料生產(chǎn)、養(yǎng)殖研發(fā)等為一體的環(huán)保型生態(tài)養(yǎng)豬場。
在細節(jié)上下功夫
在我們對這里優(yōu)美的養(yǎng)殖環(huán)境感到震撼的同時，也被懸掛在養(yǎng)豬場門口醒目位置的“進場須知”標識所吸引，尤其是第一條“以防為主，以治為輔，防重于治”的提示更是讓人印象深刻。吳董強調(diào)，“以防為主”最為重要，如果能切實做到在災害沒有來臨之前從各個環(huán)節(jié)上加以預先防治，就能將大的禍患止息于未然之時。當踏進廠區(qū)大門時，我們根據(jù)提示進行進場消毒：第一道程序是腳踩消毒水，進行從頭發(fā)到腳的噴霧式全身消毒；第二道程序是將鞋子放在特定消毒盆里進行再次消毒：第三道程序是在特制通道上用消毒水進行第三次消毒；最后一道程序是進更衣室換上專業(yè)的全身消毒服。令我們感到奇怪的是沿途非但沒聽到豬的叫嚷聲，更沒有聞到豬糞的味道。“這里是養(yǎng)豬場嗎?怎么這么安靜，而且沒有任何臭味呢?”我們輪番發(fā)問。吳董笑著說：“因為豬糞便經(jīng)過“生物發(fā)酵舍零排放”養(yǎng)豬技術處理，已沒有任何臭味：豬排泄物經(jīng)生物活菌發(fā)酵后就是天然、優(yōu)質(zhì)的有機肥料，可以做為場內(nèi)各種植物的天然養(yǎng)料。”我們這才恍然大悟。舉目望去，場內(nèi)各條通道甚至角落都撒滿了石灰，吳董介紹說石灰有預防、消毒、凈化空氣的作用，可以有效阻隔瘟疫傳播。再往里走，綠意盎然，通道兩旁則整齊有序地栽種了一千多株國家一級保護植物――“竹柏”，它們恣意地在微風中舒展著腰肢。這種高貴樹種能以其特有的功能吸收豬場的二氧化碳和其他廢氣，再轉(zhuǎn)換出新鮮的空氣使豬健康成長。樹感恩著豬的“有機滋養(yǎng)”，豬呼吸著樹創(chuàng)造的清新空氣，這種自然生態(tài)的和諧氛圍令人稱嘆。
從種源著手回歸自然
從吳董那里得知，“豬”在中國文化中有著七千年的歷史，古時稱豬為“豕”(Shi)，在《易經(jīng)、大畜卦》六五爻辭曰：“殖豕之牙，吉。”殖豕是指一種小公豬，在沒有之前它的牙齒非常鋒利，兇狠無比，還會咬人，也不長肉，只有后它的牙齒才會慢慢退化，才被馴服，才會長膘。在古人眼里，家里不養(yǎng)豬就不像個家，所以“家”字是由“一”頭和“豕”組成，而寶蓋頭在古文里代表房子，意思是家里養(yǎng)了牲口才像個家。在豬、牛、馬、羊、雞、狗六畜中，豬排在首位。古有六畜興旺之說，豬又是家里的攢錢罐、聚寶盆。另外，在《易經(jīng)、大畜卦》六五爻屬陰卦，陰為黑，所以是黑豬為上。因此吳董推崇從“豬”的種源著手，回歸自然，返璞歸真，傾力打造一條純生態(tài)的黑豬產(chǎn)業(yè)鏈，以自己獨到見解，引領消費者重新認識豬、青睞豬。
據(jù)吳董介紹，豬的種類很多，大體上有從國外進口的洋豬品種，有土洋結合的雜交品種，還有本土的土豬品種。一般來說洋豬飼養(yǎng)5個多月即可出欄，雜交品種豬出欄時間不到6個半月，而土豬飼養(yǎng)時間則長達一年。由于受飼養(yǎng)周期較長、豬肉價格較高等因素影響，我國特有的土豬品種面臨著被逐漸淘汰的窘境。這些話題令吳董神情憂慮，但他旋即頗為欣慰地指著一群活潑健壯的黑豬說道：“還好，通過幾年的不懈努力，我有幸得到了本土的黑豬品種。這些品種是純黑豬，由野豬演變而來，特點是頭大、毛長、毛發(fā)粗硬、性格兇狠，飼養(yǎng)的時間需要一年，這也就是所謂的‘年豬’。黑土豬具有優(yōu)良的抗病能力，品種精良卓越，肉質(zhì)鮮嫩無比，它的遺傳基因里就有著別的豬種無法比擬的基能。比如，它的氨基酸、肌苷酸含量是外來品種的1.5倍以上，不飽和脂肪酸是外來品種的兩倍，膽固醇含量卻只有外來品種的40％左右……這與它們千百年來對氣候、環(huán)境和水土的適應不無關系。相比之下，洋豬在抗病力方面就要脆弱些，因為它的遺傳基因來自國外，面對一個全新的環(huán)境它需要時間來適應。加之又被要求縮短成長周期，品質(zhì)就會大打折扣，患病幾率相對較高。其實，豬沒有罪，它們很可愛，餓了就叫，吃飽就睡，憨態(tài)可掬，全身是寶。錯的是人，例如為了加快洋豬的生長過程，除了采用大量高能量、高蛋白的人工復合飼料外，飼養(yǎng)時間也很短暫，使得很多營養(yǎng)成份在豬身上還沒有完全轉(zhuǎn)化和代謝出來，就被人類屠宰加工，有些不良因素就轉(zhuǎn)換到人體身上，并對人體產(chǎn)生了害處。仔細想想，以前人們吃土豬肉后并未出現(xiàn)像現(xiàn)在這么多的心腦血管疾病和‘三高’等癥狀!”
他接著說：“黑土豬的肉質(zhì)香醇細嫩，氨基酸、肌苷酸含量很高，精瘦適中，肥而不膩，口味適宜。特別是在它的肉皮中含有大量的膠原蛋白質(zhì)，對人體的皮膚、筋腱、骨骼、毛發(fā)都有重要的生理作用，既能增強細胞的生理代謝，改善機體生理和皮膚組織細胞的儲水功能，使細胞得到滋潤，并保持濕潤狀態(tài)，更能有效防止皮膚過早褶皺、延緩皮膚的衰老，是老少皆宜的最佳食品。豬骨頭湯更是補品中的上品，能在人體中起到抗衰老的作用，這是由于人體骨胳中最重要的是骨髓，隨著年齡增長和機體的老化，骨髓打造紅、白細胞的功能也逐漸衰退，骨髓能量降低，直接影響到人體新陳代謝的能力，而骨頭湯中含有的膠原蛋白恰恰能增強人體打造血細胞的能力。因此對中老年人來說，喝骨頭湯加以調(diào)理，可以減緩骨髓老化：同樣，骨頭湯也有助于青少年的骨髓增長。如此寶貝中的寶貝，我們怎能將它丟失呢?就算代價再高，成本再昂貴也要把黑土豬品種保留下來。”
從飼料源頭做起防患于未然
在吳董的生豬產(chǎn)業(yè)鏈中有一塊占地約600畝的生態(tài)園基地，因其擁有一條流水潺潺、悅耳動聽的山溪，故取名為“鳴溪”，專門種養(yǎng)各種綠色有機農(nóng)產(chǎn)品。養(yǎng)豬場主要以生態(tài)園內(nèi)種植的天然牧草加上自己生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)飼料喂養(yǎng)生豬，防患于未然，從飼料源頭杜絕不健康因素的滲入。據(jù)吳董介紹，他的生態(tài)養(yǎng)豬方法和傳統(tǒng)養(yǎng)豬方法相比，既有相同之處但也有所區(qū)別。相同之處是養(yǎng)豬場以優(yōu)質(zhì)牧草和五谷雜糧，添加有益微生物，并按照一定的比例調(diào)配出不含抗生素和激素等化學藥品的有機飼料，生豬的飲用水也是從一百多米深的地下抽取的甘泉：不同之處則在于過去大多是用剩飯、剩菜，餿水等喂養(yǎng)生豬，這樣
很不衛(wèi)生，甚至可能使豬患上傳染病。因為有部分人群的疾病是先天遺傳的，例如肝炎，肺結核等，這些頑固性疾病的潛伏期特別長，有的一代，甚至幾代人都可能遺傳。無論是先天或后天，有遺傳疾病的人用完后的剩菜、剩飯、剩湯都歸總到一起喂養(yǎng)生豬，即使經(jīng)過高溫蒸煮?消毒，這些剩飯剩菜也會產(chǎn)生眾所周知的致癌物質(zhì)一一亞硝酸鹽，這樣從人身上殘留下來的疾病就轉(zhuǎn)換到豬的身上，再從豬身上還給了人。這是個該引起我們?nèi)祟惿钏嫉膯栴}。這種現(xiàn)象的發(fā)生就如同，“進門盜竊之人固然不可道，但開門防盜之人也要有所覺醒”。人類健康的維護是個很寬，很廣的課題，必須從每一個人做起，從每一個小細節(jié)著手。一個有責任感的養(yǎng)殖企業(yè)，一定要憑良心賺錢，每一分錢都要賺得心安理得，才能做到仰不愧天，俯不愧地，內(nèi)不愧己。我們應取其精華，去其糟粕，進一步傳承、發(fā)揚和改進傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方法，就是苦一點，累一點，少賺一點也是值得的。
目光長遠打造極品豬肉
居高聲自遠，非是藉秋風。吳董從事養(yǎng)豬行業(yè)已有十八個年頭，對養(yǎng)豬有獨到的見解和深遠的考量。他把自己的人生定位在最高處，他常對周圍的人說：如果將自己的位置擺放在人群中，只能看到別人的后腦勺：只有站得高，才能做到了然于心，也才能看得更遠。這就是兵書里常說的“不謀萬事者，不足以謀一事，不謀全局者，不足以謀一域”吧。吳董還對一代賢相管仲的名言很有感觸：“老百姓的肚子吃飽了，才講究廉恥；倉庫裝滿了，才講究禮儀。”當今社會已發(fā)展到了一個較高級的階段，人們對生活水平的追求越來越高，返璞歸真、回歸自然的風向標已愈發(fā)凸顯，打造自然生態(tài)的健康極品豬肉勢在必行。2005年，吳董就果斷將養(yǎng)豬場從普通養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變成為新型的“生態(tài)養(yǎng)殖模式”，即采用“生物發(fā)酵舍零排放養(yǎng)殖技術”，嚴格執(zhí)行生豬養(yǎng)殖零排放的環(huán)保標準，豬糞經(jīng)生物活菌發(fā)酵后制成有機肥并進行循環(huán)利用，取得突破性進展。環(huán)視大旺種豬場，四面環(huán)山，環(huán)境優(yōu)美，場區(qū)的空地上種滿了瓜果蔬菜及花草樹木。豬舍干凈整潔，通風條件極好，豬舍兩面的墻壁上分別懸掛著大量的水簾和噴頭進行負壓降溫，據(jù)說這是在大熱天為豬準備的專用降溫設備。大旺種豬場原本存欄母豬有2300多頭，又于2009年引進了200多頭黑土豬，作為基礎母豬進行育種改造，預計2011年年底可以出欄。吳董還規(guī)劃將傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式和生態(tài)養(yǎng)殖模式相結合，實行半開放式飼養(yǎng)，擴大生豬活動空間，恢復豬的自然特性，進一步提高生豬福利。抓好品種、育種、環(huán)境、飼料等各個環(huán)節(jié)，延長飼養(yǎng)周期，在產(chǎn)品檢測無藥物、無激素殘留的基礎上，積極打造極品生態(tài)豬肉，專售生態(tài)豬。按他的原話就是：“讓不喜歡吃豬肉的人聞到肉香，也會喜歡吃豬肉!”
一、生態(tài)縣（區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建目標
生態(tài)示范創(chuàng)建工作開展以來，全市共成功創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)1個，國家級生態(tài)示范區(qū)2個，全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，國家級生態(tài)村1個；省級生態(tài)示范區(qū)2個、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、生態(tài)村3個，市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)54個、生態(tài)村127個，生態(tài)示范創(chuàng)建工作取得了一定成績。結合全省第二個“十百千”生態(tài)創(chuàng)建工程目標要求，我市2012年至2015年創(chuàng)建目標為：閻良區(qū)力爭創(chuàng)建成國家級生態(tài)區(qū)、高陵縣力爭創(chuàng)建成省級生態(tài)縣，再啟動長安、戶縣、藍田縣市級生態(tài)縣（區(qū)）創(chuàng)建工作；每個涉農(nóng)區(qū)縣每年啟動1個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2個以上行政村的省級、國家級生態(tài)創(chuàng)建工作；每個涉農(nóng)區(qū)縣每年有2個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和3個以上的行政村達到市級生態(tài)創(chuàng)建標準。
二、申報資格
申報單位必須是市轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)縣（區(qū)）、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村。
三、考核、命名及獎勵
（一）考核：由市環(huán)保局負責對申報單位進行篩選，確定名單后聯(lián)合市四城聯(lián)創(chuàng)辦、市建委、市農(nóng)委、市統(tǒng)籌辦組成考核組進行聯(lián)合考核驗收。
（二）命名：對通過考核驗收、履行公示后無異議的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村，命名為市生態(tài)縣（區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。
（三）獎勵：對命名的市級生態(tài)縣（區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村繼續(xù)實行“以獎代補”政策，給予扶持資金獎勵。
四、創(chuàng)建程序
（一）創(chuàng)建市級生態(tài)縣（區(qū)）
1．申報程序
（1）創(chuàng)建市級生態(tài)縣（區(qū)），由縣（區(qū)）人民政府向市環(huán)保局提出申請。
（2）創(chuàng)建市級生態(tài)縣（區(qū)）要緊密結合縣（區(qū)）情，編制生態(tài)縣（區(qū)）建設規(guī)劃，經(jīng)市環(huán)保局組織相關部門和有關專家進行論證，由縣（區(qū)）人大常委會審議后，政府予以印發(fā)實施。正式規(guī)劃文本、人大決議（決定）及政府實施文件一并報市環(huán)保局備案。
（3）開展生態(tài)縣（區(qū)）建設要認真執(zhí)行規(guī)劃，每半年向市環(huán)保局報送規(guī)劃落實情況報告及工作總結，并作為創(chuàng)建基礎資料予以檢查、考核。市環(huán)保局將適時組織相關部門及專家對開展生態(tài)縣（區(qū)）建設工作的情況進行檢查，并將情況予以反饋，其整改結果作為生態(tài)縣（區(qū)）建設考核驗收的依據(jù)。
（4）生態(tài)縣（區(qū)）建設規(guī)劃批準實施1年以上，各項指標經(jīng)自查達到市級生態(tài)縣（區(qū)）驗收標準的，可向市環(huán)保局提出驗收申請。通過市級考核驗收并獲命名1年以上，可申請省級生態(tài)縣技術評估及驗收。獲得省級生態(tài)縣（區(qū)）命名1年以上，各項建設指標經(jīng)自查達到國家級生態(tài)縣考核標準的，可申請國家級生態(tài)縣（區(qū)）技術評估及驗收。
2．驗收程序
（1）在自查達標的基礎上，縣（區(qū)）政府向市環(huán)保局申請驗收，同時填寫《市生態(tài)縣（區(qū)）申報表》（見附件1）。
（2）市環(huán)保局接到驗收申請后，將會同市四城聯(lián)創(chuàng)辦、市建委、市農(nóng)委、市統(tǒng)籌辦和專家對生態(tài)縣（區(qū)）建設情況進行技術評估。技術評估采取明查與暗訪相結合的方式進行，并形成評估意見予以反饋。縣（區(qū)）對評估發(fā)現(xiàn)的問題予以整改后，以縣（區(qū)）政府名義將情況書面報市環(huán)保局。經(jīng)市環(huán)保局復核后符合驗收條件的，由市環(huán)保局組織市四城聯(lián)創(chuàng)辦、市建委、市農(nóng)委、市統(tǒng)籌辦與專家進行考核驗收。
考核驗收方式：①聽取創(chuàng)建工作報告；②觀看生態(tài)縣（區(qū)）創(chuàng)建專題片（10-15分鐘）；③查閱創(chuàng)建工作文件、檔案；④核查技術數(shù)據(jù)和相關證明材料；⑤現(xiàn)場考察；⑥開展民意調(diào)查；⑦形成考核驗收意見。
3．申報材料
（1）縣（區(qū)）人民政府申請驗收的函及《市生態(tài)縣（區(qū)）申報表》。
（2）生態(tài)建設規(guī)劃文本及縣（區(qū)）政府提請縣（區(qū)）人大對規(guī)劃的批復實施文件（批復文件裝訂在規(guī)劃首頁）。
（3）縣（區(qū)）人民政府創(chuàng)建市級生態(tài)縣的工作總結。內(nèi)容包括縣域基本情況，市級生態(tài)縣（區(qū)）建設基本條件、建設指標達標情況和規(guī)劃建設內(nèi)容實施情況，創(chuàng)建工作的措施、成效、體會。
（4）建設生態(tài)縣（區(qū)）的技術報告。內(nèi)容包括縣（區(qū)）基本情況、建設規(guī)劃完成情況、基本條件完成情況、考核指標完成情況及相關證明材料（包括有關的檢測、監(jiān)測報告）等。
（5）創(chuàng)建生態(tài)縣（區(qū)）專題片（10-15分鐘）。
（二）創(chuàng)建市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
1．申報程序
（1）符合條件的涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）經(jīng)所在縣（區(qū)）政府同意后，由所在縣（區(qū)）環(huán)保分（縣）局向市環(huán)保局統(tǒng)一提出申請。
（2）創(chuàng)建市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊密結合鎮(zhèn)情編制生態(tài)鎮(zhèn)建設規(guī)劃，經(jīng)所在縣（區(qū)）環(huán)保分（縣）局組織有關專家論證通過后，由縣人大或政府批準后組織實施，并報所在縣（區(qū)）環(huán)保分（縣）局備案。
（3）生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃批準實施1年以上，各項指標經(jīng)自查達到市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收標準的，可向市環(huán)保局提出驗收申請。通過市級考核驗收并獲命名1年以上，各項建設指標經(jīng)自查達到省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準的，可申報省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。獲得省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名1年以上，各項建設指標經(jīng)自查達到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準的，可申報國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2．驗收程序
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦在自查達標的基礎上，填寫《市生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報表》，經(jīng)縣（區(qū)）環(huán)保局審核，并提請當?shù)乜h、區(qū)人民政府批準，由各縣（區(qū)）環(huán)保局統(tǒng)一向市環(huán)保局提出書面驗收申請。
（2）市環(huán)保局聯(lián)合市四城聯(lián)創(chuàng)辦、市建委、市農(nóng)委、市統(tǒng)籌辦及專家組成驗收組，適時對申報單位進行考核驗收。驗收方式：①聽取創(chuàng)建工作報告；②核查創(chuàng)建工作文件、檔案；③審核技術數(shù)據(jù)；④現(xiàn)場考察；⑤隨機開展民意調(diào)查；⑥形成考核驗收意見并提出整改意見。
3．申報材料
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）申報市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正式文件。
（2）生態(tài)建設規(guī)劃文本及縣（區(qū)）人大或政府對規(guī)劃的批復實施文件（批復文件裝訂在規(guī)劃首頁）。
（3）創(chuàng)建工作總結。包括創(chuàng)建工作的組織領導、創(chuàng)建過程、主要活動和所取得的成效（主要內(nèi)容為經(jīng)濟發(fā)展情況、資源保護和利用情況、環(huán)境狀況、人民群眾生活水平等）。
（4）技術報告。包括經(jīng)審核的《市生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報表》（裝訂在技術報告首頁）、各項指標完成情況及證明材料（含有關監(jiān)測、檢測報告）。每項指標都要有證明材料，需要核算的指標要有核算方法，具體參照生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標解釋。
（5）生態(tài)建設專題片（10-15分鐘）。
（三）創(chuàng)建市級生態(tài)村
1．申報程序
（1）符合條件的行政村由村委會經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街辦）向縣（區(qū)）環(huán)保局提出創(chuàng)建申請。
（2）在縣（區(qū)）環(huán)保局的指導協(xié)助下，編制符合村情實際的生態(tài)村建設規(guī)劃并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街辦）批準后組織實施。
（3）生態(tài)村建設規(guī)劃批準實施1年以上，各項指標經(jīng)自查達到市級生態(tài)村驗收標準的，可向縣（區(qū)）環(huán)保局提出驗收申請。通過市級考核驗收并獲命名1年以上，各項建設指標經(jīng)自查達到省級生態(tài)村考核標準的，可申報省級生態(tài)村。獲得省級生態(tài)村命名1年以上，各項建設指標經(jīng)自查達到國家級生態(tài)村考核標準的，可申報國家級生態(tài)村。
2．驗收程序
（1）經(jīng)自查達到市級生態(tài)村建設指標要求的村，由縣（區(qū)）環(huán)保局組織驗收，并將申報及驗收材料報市環(huán)保局。
（2）生態(tài)村經(jīng)區(qū)縣驗收后，報市環(huán)保局進行審核。審核材料包括申請文件及驗收材料。市環(huán)保局聯(lián)合市四城聯(lián)創(chuàng)辦、市建委、市農(nóng)委、市統(tǒng)籌辦對申報的生態(tài)村進行抽查，形成審核抽查意見。
3．申報材料
（1）行政村申報市級生態(tài)村的正式文件。
（2）生態(tài)村創(chuàng)建規(guī)劃文本、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）對規(guī)劃的批復文件（批復文件裝訂在規(guī)劃首頁）。
（3）創(chuàng)建工作總結。包括創(chuàng)建工作的組織領導、創(chuàng)建過程及進展情況、主要活動和所取得的成效（主要內(nèi)容為經(jīng)濟發(fā)展情況、資源保護和利用情況、環(huán)境狀況、人民群眾生活水平等）。
（4）技術報告。包括經(jīng)審核的《市生態(tài)村申報表》（裝訂在技術報告的首頁）、各項指標完成情況及證明材料（含有關監(jiān)測、檢測報告）。每項指標都要有證明材料，需要核算的指標要有核算辦法，具體參照生態(tài)村指標解釋。
五、監(jiān)督管理
（一）對當年通過考核驗收的生態(tài)創(chuàng)建單位，在市環(huán)境保護局門戶網(wǎng)站進行公示，公示時間為7天，同時公開舉報電話和信箱，受理群眾投訴。
（二）市環(huán)保局將聯(lián)合市四城聯(lián)創(chuàng)辦、市建委、市農(nóng)委、市統(tǒng)籌辦每2年對各轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)創(chuàng)建命名單位開展必要復查，進行跟蹤管理，對發(fā)現(xiàn)的問題要求限期整改，經(jīng)整改仍達不到要求的，對獲得市級命名的，將取消其命名稱號，并暫停受理當年該縣（區(qū)）市級、省級和國家級生態(tài)創(chuàng)建的申請，確保生態(tài)創(chuàng)建質(zhì)量。
（三）生態(tài)示范創(chuàng)建工作要堅持實事求是、公正透明的原則。各創(chuàng)建單位和指標核準單位要對申報的生態(tài)示范創(chuàng)建材料嚴格把關，對考核驗收過程中要嚴格程序，嚴格標準，嚴禁欺上瞞下、瞞報數(shù)據(jù)、弄虛作假等行為。
（四）獲得命名的市級生態(tài)縣（區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和生態(tài)村，若轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)較大（Ⅲ級）以上（含Ⅲ級）的環(huán)境事件，且未能妥善處理、造成嚴重社會影響的，或接到當?shù)厝罕姺磸屯对V、舉報比較嚴重環(huán)境問題的，一經(jīng)查實，市環(huán)保局將建議取消其市級以上生態(tài)縣（區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村稱號。
六、工作要求
（一）各涉農(nóng)縣（區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村委會是生態(tài)縣（區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、生態(tài)村創(chuàng)建工作的主體，要根據(jù)國家級、省級、市級生態(tài)創(chuàng)建規(guī)范和要求，結合當?shù)貙嶋H，盡快制定出臺各轄區(qū)生態(tài)創(chuàng)建管理辦法。
（二）生態(tài)建設規(guī)劃的編制要高起點、高標準，以繼續(xù)創(chuàng)建省級、國家級生態(tài)縣（區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村為目標，注重規(guī)劃的長遠性。生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村要優(yōu)先從市級重點鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設重點村選取。涉農(nóng)環(huán)保分（縣）局負責轄區(qū)生態(tài)創(chuàng)建的具體工作，要深入農(nóng)村，積極發(fā)揮幫助、指導和協(xié)調(diào)作用，協(xié)助編制符合實際的生態(tài)建設規(guī)劃和實施方案。
一、年度目標責任書完成情況
（一）共性目標
1、設立現(xiàn)場管理辦公室，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境狀況進行監(jiān)管，園區(qū)內(nèi)企業(yè)沒有發(fā)生因監(jiān)管不力、失職瀆職造成重特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，也沒有發(fā)生因環(huán)境污染引起的重大群體性或群訪事件。
2、召開主任會議，對園區(qū)生態(tài)縣建設進行專題研究，成立由管委會主任擔任組長的工業(yè)園區(qū)生態(tài)縣建設領導小組，制定園區(qū)生態(tài)縣建設年度計劃，并及時上報縣生態(tài)辦，指定分管領導專門負責，認真組織實施。
3、積極開展以生態(tài)環(huán)境保護為主題的多種形式的宣傳活動，并上報信息，加強生態(tài)文明建設。
（二）個性目標
1、采取切實可行的具體措施，完成了工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造方案的編制工作。
2、按計劃完成了園區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染達標整治工作。
二、主要工作成績
1、加快各大園區(qū)環(huán)保基礎設施建設。完成了永安、現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)的亮化工程；完成了永安、現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)主要道路的污水管道鋪設；現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)綠化工程正在實施中；工藝品城綠化工程已完成招投標工作。
2、以園區(qū)發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)劃分狀況為依據(jù)對企業(yè)進行合理安排，凡進入園區(qū)的建設項目，都依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)保要求，嚴格落實環(huán)保審批手續(xù)，建設項目入園企業(yè)環(huán)評執(zhí)行率達100%。
3、加強對企業(yè)的服務，繼續(xù)開展三級督查制度，強化現(xiàn)場辦公室協(xié)調(diào)處置力量和功能，保證入園企業(yè)規(guī)范施工和生產(chǎn)；實行入園企業(yè)建設進度月報制度，實行重點區(qū)域巡查制度，堅決避免環(huán)保設施偷工減料現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行項目設計標準，確保企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放，園區(qū)環(huán)境質(zhì)量大幅度提升。
4、積極開展生態(tài)園區(qū)建設,在園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的基礎上，做好現(xiàn)代和永安工業(yè)集聚區(qū)的生態(tài)園區(qū)整體規(guī)劃，現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃環(huán)評已完成編制，正在等待評審；工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造方案也已編制。
5、根據(jù)《關于開展省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）環(huán)境整治工作有關問題的通知》（環(huán)治辦發(fā)[]3號）和《關于印發(fā)全市省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）環(huán)境污染整治工作方案的通知》（環(huán)整辦[]28號）的要求，制定了《工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染整治工作方案》。按照計劃完成了園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染達標整治工作。
三、工作亮點
1、環(huán)保設施落實“三同時”制度（同時設計、同時施工、同時投入使用）。
2、招商引資時把環(huán)保作為首要條件，不符合環(huán)保要求的堅決不允許進入園區(qū)。
3、設立現(xiàn)場管理辦公室，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)保狀況進行監(jiān)管。
四、存在問題
1、資金的短缺仍然是制約園區(qū)發(fā)展的“瓶頸”，由于資金緊張，導致園區(qū)環(huán)保基礎設施建設受到一定程度的影響。
2、部分企業(yè)對生態(tài)縣建設的重要性認識不夠到位，環(huán)保意識較薄弱。
五、工作計劃
1、加大生態(tài)基礎設施建設力度。在今年開展的“服務工業(yè)，推進項目”百日行動和進一步深化“加快園區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)集聚”抓落實專項活動取得成效的基礎上，根據(jù)明年的建設重點，創(chuàng)新工作載體，安排一定的資金用于公共生態(tài)環(huán)保設施的建設。
2、提高企業(yè)入園標準。在招商引資工作中，堅持并完善項目聯(lián)席會議制度，按照占地少、科技含量高、低污染、低能耗的標準選商引資，確保每家入園企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃要求。不符合環(huán)保要求的（尤其是總量控制和排污強度）項目堅決不允許進入園區(qū)。
3、提高管理服務水平。加強對企業(yè)的服務，完善三級督查制度，強化現(xiàn)場辦公室協(xié)調(diào)處置力量和功能，保證入園企業(yè)順利施工和生產(chǎn)；繼續(xù)建立每月上報入園企業(yè)建設進度制度。在項目實施過程中，對企業(yè)的環(huán)保投入，環(huán)保設施建設情況要實行動態(tài)監(jiān)測，堅決避免環(huán)保設施偷工減料，嚴格執(zhí)行項目設計標準。原來已建企業(yè)環(huán)保投入不到位的要堅決糾正。
（一）城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定，達到二級以上標準
責任單位：縣環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局。
（二）縣域水環(huán)境功能區(qū)達標率95%以上
責任單位：縣環(huán)保局。
（）城市集中式飲用水源水質(zhì)達標率每年達95%以上
責任單位：縣環(huán)保局、水利局。
（四）全縣輻射環(huán)境質(zhì)量保持環(huán)境正常水平
責任單位：縣環(huán)保局。
二、污染防治目標
（一）2015年與年相比，全縣主要污染物排放總量指標如下：化學需氧量減少9.5%(其中工業(yè)加生活9.1%、農(nóng)業(yè)10.9%)，氨氮減少13.3%（其中工業(yè)加生活14.0%、農(nóng)業(yè)10.9%），二氧化硫保持不變，氮氧化物減少7.5%。其中：2013年各項減排比例要達到2015年減排目標比例的60%以上。
責任單位：縣環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局。
（二）工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物每年全部規(guī)范處理；工業(yè)企業(yè)每年實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放；工業(yè)固體廢物綜合利用率達75%。
責任單位：縣環(huán)保局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局。
（三）完善城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設，新增污水管網(wǎng)2公里；加強污水處理廠的運行管理，確保城區(qū)污水處理廠運行負荷穩(wěn)定在80%以上；加強垃圾處置管理，垃圾無害化處理率達95%以上，所有污泥按規(guī)范處理處置。
責任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、環(huán)保局。
（四）開展機動車尾氣專項整治和機動車環(huán)保標志管理，所有在路行駛的機動車每年均達標排放。
責任單位：縣公安局交管大隊、環(huán)保局。
（五）全面推進清潔生產(chǎn)，2015年前按規(guī)定完成省、市下達的清潔生產(chǎn)審核任務。
責任單位：縣經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局。
、生態(tài)保護目標
（一）全面取締集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)開礦、采砂，和各類生產(chǎn)性、經(jīng)營性排污口，以及一級保護區(qū)內(nèi)與供水設施和保護水源無關的建設項目；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水源保護區(qū)劃定及基礎環(huán)境調(diào)查、評估和規(guī)劃工作，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源地水質(zhì)開展定期監(jiān)測，每年一次以上；省、市政府確定的流域整治年度重點項目完成率超過95%。
責任單位：縣環(huán)保局。
（二）2013年建成省級生態(tài)縣，2014年建成國家級生態(tài)縣；2014年建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個；2015年轄區(qū)內(nèi)50%的社區(qū)達到綠色社區(qū)的要求。
責任單位：縣環(huán)保局、發(fā)展和改革局。
（三）所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)大力推廣四種環(huán)保養(yǎng)殖模式（豬—沼—果（草、林、菜）、達標排放、漏糞地面—免沖洗—減排放和生物發(fā)酵墊料床零排放），其中主要推廣豬—沼—果（草、林、菜）、漏糞地面—免沖洗—減排放模式；完成80%規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場全過程深度治理；按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，制訂畜禽污染治理長效管理辦法，建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡，加強日常監(jiān)管工作，對縣域內(nèi)禁建、禁養(yǎng)區(qū)進行定期不定期的巡查，對違反有關規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖場堅決予以整治，以鞏固治理成效，防止回潮。
責任單位：縣農(nóng)業(yè)局。
（四）按時完成省下達的農(nóng)村環(huán)境連片整治和農(nóng)村家園清潔行動工作任務。2015年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立承擔環(huán)保職責的機構或確定專（兼）職環(huán)保管理人員。
責任單位：縣環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局。
（五）科學劃定礦產(chǎn)資源禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)，落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度和企業(yè)責任制，礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案實施情況納入礦山年檢指標。2015年前，所有開采礦山能嚴格實施礦山生態(tài)恢復治理方案，實現(xiàn)“邊開采，邊治理”。
責任單位：縣國土資源局。
（六）2012年，完成積善工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設并投入運行。
責任單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。
四、環(huán)境監(jiān)管能力目標
（一）按要求完成依法行政工作，無違反國家法律法規(guī)、決策失誤造成重大環(huán)境事故或者干擾執(zhí)法造成嚴重后果的情況；及時上報環(huán)境違法信息。
責任單位：縣環(huán)保局。
（二）環(huán)保投入納入公共財政支出的重點，中央、省級項目的配套資金按承諾落實；每年縣政府的環(huán)保投入（按“211環(huán)境保護”支出科目核算）不低于上年水平。
責任單位：縣財政局。
（三）加強核與輻射監(jiān)管能力建設，全面使用國家核技術利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)。2012年前，縣環(huán)保局應有輻射防護安全監(jiān)督員。
責任單位：縣環(huán)保局。
（四）按規(guī)定完成年度環(huán)境應急工作任務；2015年前，達到《全國環(huán)保部門環(huán)境應急能力建設標準》要求。
責任單位：縣環(huán)保局。
（五）2012年前，本級環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設達到國家中部地區(qū)相應標準；2015年前，按照國家東部地區(qū)標準，全面完成縣級環(huán)境監(jiān)察機構的標準化建設。
責任單位：縣環(huán)保局。
（六）按全省年度污染物總量減排監(jiān)測體系建設實施方案要求，完成減排監(jiān)測體系建設工作任務；2015年前，縣環(huán)境監(jiān)測站達到東部地區(qū)三級站標準，并通過省級環(huán)保部門驗收。
責任單位：縣環(huán)保局。
（七）加快推進城市供排水管理系統(tǒng)建設，建立專業(yè)化管理機構，完善監(jiān)測設施設備，提高行業(yè)監(jiān)管水平。
責任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局。
五、縣域突出環(huán)境問題整治目標
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會和構建和諧的總體目標，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，完善基礎設施配套，狠抓節(jié)能減排，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設生態(tài)文明，切實增強全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力，努力把我市建設成為生態(tài)良好、經(jīng)濟發(fā)達、社會文明、人與自然和諧相處，具有現(xiàn)代化、濱海特色的生態(tài)市。
二、主要指標及責任分工
1、空氣環(huán)境質(zhì)量：建成區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達到國家有關功能區(qū)標準要求，全年空氣環(huán)境質(zhì)量標準好于二級以上的天數(shù)≥310天。
責任單位：市環(huán)保局、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
2、水環(huán)境質(zhì)量：轄區(qū)內(nèi)主要水體除上游因素外，COD≤50mg/l，氨氮≤5mg/l，且市控以上斷面過境河流水質(zhì)不降低。
責任單位：市環(huán)保局、市城建局、市水利局、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
3、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量：按規(guī)劃的功能區(qū)要求達到相應的國家海水環(huán)境質(zhì)量標準。
責任單位：市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局、沿海各鎮(zhèn)
4、聲環(huán)境質(zhì)量：區(qū)域環(huán)境噪聲均值≤60dB(A)，交通干線噪聲均值≤70dB(A)。
責任單位：市環(huán)保局、市公安局、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
5、集中式飲用水源水質(zhì)達標率：地表水水質(zhì)100%達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)III類標準，地下水水質(zhì)100%達到《地下水質(zhì)量標準》III類標準。
責任單位：市水利局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市自來水公司、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
6、村鎮(zhèn)飲用水合格率：以自來水廠或手壓井形式取得飲用水的農(nóng)村人口占農(nóng)村總?cè)丝诘陌俜致室_到100%，飲用水水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準的規(guī)定，且連續(xù)三年未發(fā)生飲用水污染事故。
責任單位：市衛(wèi)生局、市水利局、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
7、單位GDP能耗≤1.0噸標煤/萬元，且達到省、市要求。
責任單位：市發(fā)改局、市統(tǒng)計局、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
8、單位GDP取水量≤20.95噸/萬元，或連續(xù)三年逐年下降。
責任單位：市水利局、市統(tǒng)計局、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
9、單位工業(yè)增加值新鮮水耗≤20立方米/萬元。
責任單位：市發(fā)改局、市統(tǒng)計局、市水利局、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
10、主要污染物排放強度：化學需氧量(COD)排放強度＜3.5千克/萬元GDP，二氧化硫(SO2)排放強度＜4.5千克/萬元GDP，且不超過省、市總量控制指標。
責任單位：市環(huán)保局、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
11、建設項目環(huán)評執(zhí)行率達到100%，建設項目驗收合格率達到100%。
責任單位：市環(huán)保局、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
12、城市生活污水處理廠集中處理率≥80%，且中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建有污水處理設施。
責任單位：市城建局、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
13、城市生活污水處理廠達標排放率≥95%。
責任單位：市環(huán)保局
14、城市生活垃圾無害化處理率≥90%。
責任單位：市城建局、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
15、重點企業(yè)主要污染物排放達標率≥95%。
責任單位：市環(huán)保局、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
16、工業(yè)用水重復利用率≥80%。
責任單位：市發(fā)改局、市統(tǒng)計局
17、工業(yè)固體廢物處置利用率≥90%。
責任單位：市環(huán)保局
18、規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖場(區(qū))糞便綜合利用率≥95%，污水處理達標排放率≥85%。
責任單位：市畜牧獸醫(yī)局、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
19、化肥施用強度(折純)＜250千克/公頃，或連續(xù)三年逐年下降。
責任單位：市農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
20、秸稈綜合利用率≥90%。
責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機局、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
21、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率≥85%。
責任單位：市衛(wèi)生局、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
22、森林覆蓋率：山區(qū)≥56%，丘陵區(qū)≥32%，平原區(qū)≥18%。
責任單位：市林業(yè)局、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
23、水土流失治理率≥70%。
責任單位：市水利局、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
24、受損濕地修復率≥60%。
責任單位：市林業(yè)局、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
25、人均蓄水能力達到供需平衡。
責任單位：市水利局、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
26、礦山開發(fā)破壞土地恢復治理率≥65%，“三區(qū)一線”可視范圍破損山體治理率≥80%。
責任單位：市國土局、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
27、實心粘土磚(瓦)生產(chǎn)按計劃關停率達到100%。
責任單位：市國土局、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
28、城市人均公園綠地面積≥12m2。
責任單位：市城建局、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
29、危險廢物處理處置率達到100%，醫(yī)療廢物集中處置率達到100%，廢舊放射源安全送貯率達到100%。
責任單位：市環(huán)保局、市衛(wèi)生局
30、人均生產(chǎn)總值≥33000元，或連續(xù)三年增幅列五市前三名；農(nóng)民年人均純收入≥8000元，或連續(xù)三年增幅列五市前三名。
責任單位：市統(tǒng)計局、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
31、環(huán)境保護投資占GDP的比重≥3.0%。
責任單位：市統(tǒng)計局、市環(huán)保局、市城建局、市水利局、市國土局、市林業(yè)局、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
32、人口自然增長率符合國家或當?shù)卣摺?/p>
責任單位：市人口和計生局、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
33、主要農(nóng)產(chǎn)品中有機、綠色、無公害產(chǎn)品種植面積的比重≥40%。
責任單位：市農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
34、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)≥0.55%。
責任單位：市農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
35、受保護地區(qū)占國土面積比例≥10%。
責任單位：市國土局、市城建局、市林業(yè)局、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
36、農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例≥40%。
責任單位：市統(tǒng)計局、市農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
37、公眾對環(huán)境的滿意率＞95%。
責任單位：市統(tǒng)計局、市環(huán)保局、市城建局、各鎮(zhèn)(處、區(qū))
三、保障措施
(一)加強組織領導。市生態(tài)市建設工作領導小組全面負責生態(tài)市建設工作的統(tǒng)一領導與協(xié)調(diào),定期研究解決生態(tài)市建設中的重大問題。各責任單位要把此項工作列入重要議事日程，成立專門工作領導機構，積極落實本單位所承擔的工作任務。同時，各責任單位要確定1名聯(lián)絡人,負責向市生態(tài)市建設工作領導小組辦公室(市環(huán)保局)報送工作落實情況。
(二)加大統(tǒng)籌力度。各責任單位要把生態(tài)市建設工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，在制定“十二五”規(guī)劃、年度計劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃以及區(qū)域開發(fā)計劃時,充分考慮生態(tài)市建設的規(guī)劃目標要求,統(tǒng)籌安排,科學決策。
(三)強化工作責任。各責任單位要根據(jù)責任分工，制定具體的工作方案。對已達標的項目，要在繼續(xù)保持的基礎上穩(wěn)步提升，確保省環(huán)保廳驗收時達標通過；對不達標的項目要制定具體的工作方案，明確責任單位、責任人、目標要求和完成時限，力爭在省環(huán)保廳驗收前達到考核標準。各責任單位要于年10月20日前將具體工作方案報送市環(huán)保局。
市認真貫徹落實各級關于加強環(huán)境保護工作的文件精神，年來。把農(nóng)村環(huán)保工作擺上重要位置，以農(nóng)村飲用水安全、面源污染防治、生態(tài)示范創(chuàng)建、機構能力建設為重點，明確目標責任，加大資金投入，有效解決了一批突出環(huán)境問題，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化勢頭得到有效遏制。
一、市農(nóng)村環(huán)保工作現(xiàn)狀
全市所有鎮(zhèn)街均成立了環(huán)境保護監(jiān)察站
一）工作網(wǎng)絡逐步健全。年。落實了人員、場所和辦公設備，村級設立環(huán)保信息員，構建起農(nóng)村環(huán)保工作網(wǎng)絡。將環(huán)保工作納入鎮(zhèn)街年度目標管理績效考核范圍，農(nóng)村污染防治、項目審批、查處等方面發(fā)揮了重要作用，有效緩解了環(huán)保部門日益繁重的工作壓力。
把飲用水源地保護規(guī)劃納入鎮(zhèn)村規(guī)劃范圍。
二）飲用水安全得到有效保護。結合新農(nóng)村建設總體規(guī)劃。市個鎮(zhèn)、個行政村完成規(guī)劃編制，初步劃定了各自飲用水源地保護區(qū)。加強飲用水安全管理，定期進行水質(zhì)監(jiān)測，堅決否決在保護區(qū)內(nèi)新上涉水排污項目，及時取締保護區(qū)內(nèi)各類法非排污口，確保群眾飲水安全。
全市測土配方施肥比例達%以上，三）面源污染防治力度明顯加大。積極推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。堅持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品三位一體的發(fā)展方向，建成省級農(nóng)業(yè)標準化基地處，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證個、有機食品認證個、綠色食品認證個。加強農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴格審批監(jiān)管，完善配套設施，糞便處理和綜合利用率達%以上。加強農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，不斷提高秸桿利用率，有效降低農(nóng)業(yè)面源污染。
把創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村作為加強生態(tài)文明建設、提高農(nóng)村環(huán)保意識的重要載體
四）生態(tài)示范創(chuàng)建活動有聲有色。積極開展各類生態(tài)創(chuàng)建活動。先后成功創(chuàng)建國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)個，省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)個，環(huán)境教育基地處，啟動實施生態(tài)文明村試點工作，農(nóng)民的環(huán)保意識明顯提高。
先后取締關閉污染嚴重的五小”企業(yè)余家。建立環(huán)保目標責任、部門聯(lián)動、等長效工作機制
五）突出環(huán)境問題得到有效解決。積極開展打擊違法排污保障群眾健康環(huán)保專項行動。農(nóng)村環(huán)境辦結率和滿意率均在%以上，有效解決了大批影響群眾健康的突出環(huán)境問題。
加強污水管網(wǎng)配套建設
六）農(nóng)村生活環(huán)境得到明顯改善。城礦區(qū)。借助礦區(qū)污水處理設施，收集處理鎮(zhèn)駐地生活污水。對壓煤搬遷、合村并點、集中上樓的村，規(guī)劃建設簡易污水處理設施。非城礦區(qū)，加快推廣“一池三改”生態(tài)模式進程。全面實施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生體制改革，逐步建立起農(nóng)村垃圾“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、集中處理”保潔模式，有效解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題。
二、當前存在主要問題
但仍存在一些不容忽視和亟待解決的現(xiàn)實問題，盡管市農(nóng)村環(huán)保工作取得一定成效。
對待環(huán)保工作標準不高、把關不嚴、支持不夠現(xiàn)象仍然存在給外地已淘汰的落后產(chǎn)能提供生存空間，一是少數(shù)鎮(zhèn)街對環(huán)保工作重視程度不夠。少數(shù)鎮(zhèn)街不能正確處理發(fā)展同環(huán)保的關系。城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，土小”企業(yè)死灰復燃現(xiàn)象時有發(fā)生。
多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場污染防治設施簡陋，二是面源污染仍未從根本上得到解決。農(nóng)村過量使用農(nóng)藥、化肥依然普遍存在過量農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥的使用對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成一定影響。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。糞便處理利用率不高，對水體造成一定污染。環(huán)保基礎設施尚不完善，鎮(zhèn)村生活污水、生活垃圾收集處理率不高。每年汛期，因面源污染導致白馬河水質(zhì)超標現(xiàn)象依然發(fā)生。
導致鎮(zhèn)街環(huán)保機構、編制不獨立，三是環(huán)保機構能力建設依然薄弱。目前上級對農(nóng)村環(huán)保機構人員設置沒有明確要求。執(zhí)法權受到限制。加之財政投入不足，崗位系統(tǒng)教育和培訓跟不上，農(nóng)村環(huán)保機構職能交叉、人手緊張、經(jīng)費不足，能力建設亟待提高。
三、幾點建議
建議從組織、資金、技術、監(jiān)管等層面予以重點傾斜，下步工作中。全面加強農(nóng)村環(huán)保工作，不斷提高工作水平。
確保農(nóng)村飲用水安全。進一步加快農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)規(guī)劃進度
一）以飲用水源地保護為重點。強化保護措施的落實，堅決消除保護區(qū)內(nèi)各類污染，嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，強化水污染事故的預防和應急處理。結合采煤塌陷地村莊搬遷、合村并點工作，因地制宜建設簡易的污水、垃圾集中收集處理設施，減少對飲用水源水質(zhì)安全的威脅，進一步完善提高村村通自來水工程，積極發(fā)展集中連片式供水，確保農(nóng)村地區(qū)飲用水安全。
著力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。一是嚴厲打擊非法排污。按照屬地管理的原則
二）以污染防治為重點。要求鎮(zhèn)街加大日常監(jiān)管力度，嚴防外地污染向我市轉(zhuǎn)移，密切關注已關閉取締的土小”企業(yè)，定期巡查，嚴防死灰復燃。二是嚴把環(huán)境準入關。認真執(zhí)行環(huán)境影響評價、三同時”制度，禁止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。鼓勵農(nóng)村地區(qū)發(fā)展無污染、少污染的行業(yè)和產(chǎn)品，積極引導村鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中，實行污染集中治理。用“科學招商”綠色招商”新理念來指導鎮(zhèn)街的招商工作，嚴防“招商引污”三是積極治理面源污染。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)。大力推廣測土配方施肥、病蟲草害綜合防治等技術，加大農(nóng)作物秸稈綜合利用工作力度，加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。加快推廣“豬、沼、廁”三位一體和“豬、沼、廁、菜”四位一體沼氣生態(tài)模式進程。
加大農(nóng)村環(huán)保資金和技術扶持。盡快建立完善政府、集體和個人多渠道的農(nóng)村環(huán)境建設投融資機制
三）以拓寬融資渠道為重點。拓寬投融資渠道，保證農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入。堅持“誰污染、誰付費，誰開發(fā)、誰保護”原則，開征畜禽養(yǎng)殖業(yè)等排污費，并專門用于該產(chǎn)業(yè)污染整治。針對飲用水安全隱患，出臺相關政策，加大財政投入，滿足農(nóng)村人口飲水安全工程的實際需要。加大財政支付轉(zhuǎn)移力度，建立農(nóng)村環(huán)境污染整治專項資金，財政投入應逐步向農(nóng)村環(huán)保設施建設和農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面傾斜。加大對農(nóng)村生態(tài)建設財政扶持力度，對創(chuàng)建成功的各級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境教育基地、生態(tài)文明村等生態(tài)示范工程，實行以獎代補給予扶持。
關鍵詞：旅游經(jīng)濟；生態(tài)環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展；策略
2013年全國旅游業(yè)發(fā)展的預期目標為旅游總收入2.85萬億元，增長11%；國內(nèi)旅游32億人次，增長10%，國內(nèi)旅游收入2.49萬億元，增長12%；入境旅游1.34億人次，增長1%，其中，過夜旅游5850萬人次，增長2%，旅游外匯收入500億美元，增長3%；出境旅游99200萬人次，增長15%。我國旅游業(yè)為了經(jīng)濟增長，忽視了環(huán)境保護的重要性，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的增長。這種竭澤而漁的發(fā)展模式不斷導致人們生存環(huán)境的惡化和各種資源的枯竭，日益嚴重地威脅著人們的生存與發(fā)展。為此，旅游業(yè)必須尋求社會經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。
一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的相互作用
（一）生態(tài)環(huán)境是旅游產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的基礎
人們外出旅游總是希望能夠達到怡悅身心、回歸自然、療養(yǎng)保健的目的，因而只有那些自然景觀和人文景觀得到有效保護，生態(tài)環(huán)境處于良性循環(huán)，空氣清新、水體潔凈、衛(wèi)生良好的旅游目的地，才能激發(fā)人們前往旅游的欲望并最終將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的旅游消費需求；生態(tài)環(huán)境以其可提供的旅游資源數(shù)量決定了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和潛力，是旅游產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展的根本。
（二）環(huán)境保護工作需要旅游產(chǎn)業(yè)做支撐
首先，旅游業(yè)的發(fā)展帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了本地區(qū)經(jīng)濟的增長，增加了政府的財政收入，增強了政府對生態(tài)環(huán)境保護工作的投入能力，直接促進了環(huán)保工作的開展。其次，旅游能提高人們的文明程度，減少環(huán)境破壞和污染行為的發(fā)生；同時，旅游業(yè)的發(fā)展還可以提高公眾對環(huán)境的關注，推動環(huán)保各項工作的有效開展。再次，作為“無煙工業(yè)”的旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，優(yōu)化了旅游城市的經(jīng)濟結構，替代了污染嚴重和資源消耗大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動了本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善。
二、當前我國旅游城市在環(huán)保工作中所共同面臨的困難和問題
（一）全社會的環(huán)境意識有待于進一步提高，與高標準的環(huán)保工作要求差距較大
這幾年來，盡管各旅游城市對環(huán)保日益重視，認識逐年提高，但在政府部門、旅游企業(yè)、游客和市民等有關單位和人員中尚未形成環(huán)境質(zhì)量是旅游城市品牌的觀念，并未將生態(tài)環(huán)境保護工作提高到事關城市發(fā)展和旅游業(yè)的興衰成敗的高度來認識，致使因人為原因?qū)е碌纳鷳B(tài)環(huán)境被破壞、被污染的現(xiàn)象在各個旅游城市仍時有發(fā)生。
（二）生態(tài)環(huán)境保護工作管理體制不順
與生態(tài)保護工作有關的各政府行政管理部門之間存在著條塊分割的現(xiàn)象，各自為政，不利于環(huán)保工作的開展。如旅游管理部門往往只注重旅游開發(fā)，環(huán)保部門又往往只考慮環(huán)境污染的防治，二者之間缺乏協(xié)調(diào)機制，致使生態(tài)環(huán)境保護工作難于順利實施，影響到旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
（三）生態(tài)環(huán)境法制建設工作有待于進一步加強和完善
旅游城市生態(tài)環(huán)境保護方面的法規(guī)不健全，生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法力度不夠，行政執(zhí)法水平還不太高，執(zhí)法監(jiān)督不健全，造成生態(tài)環(huán)境保護工作沒有得到有效的法律保護。
（四）環(huán)保資金投入不足
這些年來，盡管各旅游城市用于生態(tài)環(huán)境保護工作的經(jīng)費投入逐年增多，但總體而言，這些投入與環(huán)保工作的實際需要相比，與國家環(huán)保局規(guī)定的標準相比，差距仍然很大。資金投入的不足，使各旅游城市在垃圾處理、污水凈化、城市綠化等環(huán)保工作中都不同程度地存在著資金缺乏的問題，嚴重制約了旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
（五）旅游區(qū)水土流失嚴重
由于自然資源的不當開發(fā)，使地貌和植被遭受人為破壞，導致旅游區(qū)水土流失，水資源銳減。其結果是一方面使市民和游客的生活用水緊張，另一方面使一些以水體為主的旅游景觀的游覽活動無法正常進行、吸引力下降甚至消亡。例如，截至2003年，黑龍江省鏡泊胡景區(qū)大慶湖光賓館旁被破壞的林草植被有1hm2，垃圾亂放對景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了影響，二龍山萬佛寺的修建是3 hm2的山地植被遭到破壞；五大連池中小弧山山體的1/6被挖，出現(xiàn)了嚴重的山體滑坡現(xiàn)象。
（六）旅游垃圾污染嚴重
由于旅游景區(qū)配套設施不完備以及旅游者本身素質(zhì)低等各方面原因，致使與旅游有關的服務行業(yè)產(chǎn)生的大量固體廢棄物不加處理或處理不當便棄于景區(qū)內(nèi)。例如，南岳衡山每年約有6000噸的經(jīng)營垃圾、2000噸的旅游垃圾倒入旅游區(qū)內(nèi)的溪流和水體中。這些垃圾的處理也是一大難題，如果處理設備要耗電、耗能，而且部分污染防治設備會產(chǎn)生二次公害，再次威脅環(huán)境，甚至損害大眾健康，既影響了游人的游興，也降低了旅游城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
三、加強旅游城市的生態(tài)環(huán)境保護工作，促進旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
生態(tài)環(huán)保工作存在的上述困難和問題，導致各旅游城市生態(tài)環(huán)境惡化、旅游經(jīng)濟收益低下。因而，要保證旅游業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。為此，各旅游城市應著手做好以下幾個方面的工作：
（一）要進一步增強旅游城市的環(huán)保意識
生態(tài)環(huán)境的好壞直接關系到整個旅游城市經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展和人民群眾的切身利益。因而，全社會特別是各級領導干部、決策部門以及旅游經(jīng)營者等與旅游直接相關的單位和個人，要切實轉(zhuǎn)變觀念，樹立發(fā)展經(jīng)濟必須以保護環(huán)境的長遠發(fā)展觀念。為此，要通過舉辦環(huán)保培訓班、環(huán)保知識講座以及報刊、電視、簡報、內(nèi)參、錄像等各種新聞媒體的宣傳報道等途徑，不斷加大對全社會的環(huán)保宣傳教育力度，努力使旅游可持續(xù)發(fā)展的觀念更加深入人心。
（二）要正確處理好資源開發(fā)和資源保護的關系
可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，旅游發(fā)展必須建立在生態(tài)環(huán)境承載能力的基礎上。因此在旅游資源開發(fā)問題上，各旅游城市一方面要積極開發(fā)資源、發(fā)展旅游業(yè)，為人類造福，另一方面又要確保資源能永續(xù)利用。應遵循“科學評價，合理開發(fā)，綜合保護”的原則，把保護與開發(fā)有機地統(tǒng)一起來，實施保護性開發(fā)，把保護放在首位，在開發(fā)中強化保護，在保護中合理開發(fā)。此外，開發(fā)與保護的利弊分折不能單憑經(jīng)濟效益的高低作為標準，而應把資源和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展放在首要地位。
（三）進一步理順生態(tài)環(huán)保的管理體制，確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作的有效開展
建立合理、精干、高效的管理體制，是環(huán)保各項方針政策得到全面貫徹執(zhí)行，環(huán)保各項工作得到有效開展的根本保證。打破部門分割，實現(xiàn)各部門對生態(tài)環(huán)保工作的共同參與、聯(lián)合管理，已經(jīng)成為各旅游城市實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。為此，必須要建立一個高層次、直接對市委市政府負責的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)管理機構，對整個旅游城市的生態(tài)環(huán)保工作進行宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)處理包括生態(tài)環(huán)保在內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難和問題，推動旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。
（四）加強環(huán)境執(zhí)法力度，提高環(huán)保行政執(zhí)法水平
生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法是環(huán)境管理的重要手段，在生態(tài)環(huán)境保護工作中處于核心的地位并起著十分重要的作用。為此，各旅游城市一是要結合各自實際，制定本地的實施細則，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護的地方性行政法規(guī)，為旅游資源的合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的保護提供更具針對性、更具體的法規(guī)保障；二是要切實加強環(huán)保行政執(zhí)法隊伍建設，不斷提高環(huán)保行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，切實提高旅游城市的生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法水平；三是要切實加強生態(tài)環(huán)保工作的執(zhí)法監(jiān)查力度，切實采取法律手段避免、減少或控制不利于環(huán)境保護的旅游項目的開發(fā)建設。
（五）多渠道籌集資金，加大環(huán)保投入力度
環(huán)保工作范圍大、任務重，需要大量的資金，各旅游城市一定要在環(huán)保投入上舍得下功夫，為環(huán)保工作提供必要的資金支持：一是要進一步給予環(huán)保、農(nóng)林、旅游等相關部門適當?shù)恼邇A斜，適度給予這些部門增撥城市建設維護費等資金用于環(huán)保的投入；二是要加強對排污費的征收工作，特別是要加強飲食服務業(yè)和建筑施工噪聲排污費、煙塵廢水超標費的征收力度，適當提高污水處理費征收標準，以此來補充污染源治理資金的不足；三是利用旅游城市聲譽和投資環(huán)境優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，通過網(wǎng)上招商、洽談會等形式，全方位吸引國外、市外資金投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，解決環(huán)保投入不足的問題。
（六）要開發(fā)、推出有利于環(huán)境保護的旅游產(chǎn)品
縱觀旅游業(yè)的發(fā)展歷程，要實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，積極推廣環(huán)保和高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷，且還能給旅游地帶來最大經(jīng)濟社會效益的旅游模式。為此，各旅游城市應順應旅游業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，積極開發(fā)、推出生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、自然旅游等這些親近自然的特色旅游項目。
四、結 語
對生態(tài)環(huán)境保護和旅游可持續(xù)發(fā)展的日趨重視意味著人類更為注重自身的長遠發(fā)展。各旅游城市應堅決走旅游業(yè)的可持續(xù)之路，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻：
[關鍵詞]生態(tài)影響類 建設項目 施工期 環(huán)境監(jiān)理
[中圖分類號] X328 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-3-210-1
在我國建設項目環(huán)境管理體系中，建設項目環(huán)境監(jiān)理制度是該體系的重點部分，是建設項目對環(huán)保“三同時”政策落實程度的主要參考依據(jù)[1]。對施工期建設項目進行環(huán)境監(jiān)理已經(jīng)成為國家開展環(huán)境保護工作的重點內(nèi)容。國家建設項目環(huán)境管理要求，生態(tài)影響類建設項目在施工階段，必須保證工程的施工現(xiàn)場、周圍生態(tài)自然環(huán)境、防治設施、建設污染物排放等符合國家相關環(huán)保規(guī)定和標準。
1環(huán)境監(jiān)理的涵義
環(huán)境監(jiān)理具體指的是國家相關環(huán)境監(jiān)理部門或機構，在工程相應建設方的委托下，根據(jù)國家環(huán)境影響評價、評價批復文件、相關環(huán)境監(jiān)理合同、國家環(huán)保法律法規(guī)及標準要求等，以第三方身份，參與到具體項目建設中。其參與的主要工作內(nèi)容為通過環(huán)境監(jiān)理方式，在工程施工期對其“三同時”的實施情況、施工活動對周圍環(huán)境的影響情況進行管理和監(jiān)督。目的是監(jiān)督和保證環(huán)保措施在工程建設施工期中得到切實貫徹落實，并實現(xiàn)將環(huán)保控制方式的轉(zhuǎn)變，即由監(jiān)管部門外控轉(zhuǎn)變施工過程內(nèi)控。在環(huán)保過程中，施工期的環(huán)境監(jiān)理是重要環(huán)節(jié)，不容忽視。
按照監(jiān)理對象進行分類，具體可將建設項目環(huán)境監(jiān)理可分為生態(tài)保護措施監(jiān)理、環(huán)保設施監(jiān)理、環(huán)保達標監(jiān)理3部分內(nèi)容；根據(jù)監(jiān)理時段進行分類，具體可將建設項目環(huán)境監(jiān)理分為設計期、施工期、試運行期環(huán)境監(jiān)理3部分內(nèi)容。
2建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理主要內(nèi)容
2.1施工現(xiàn)場及施工區(qū)環(huán)境敏感點的監(jiān)理
為有效防止和預防生態(tài)影響類建設項目在施工期，對工地周圍周圍生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞，環(huán)境監(jiān)理單位需對施工期工程建設實施嚴格的環(huán)境監(jiān)理措施，保證工程施工期各項環(huán)保措施均能切實得到貫徹落實[2]。在施工設計階段，工程建設由于受到地質(zhì)、地形、交通等諸多因素的影響和制約，設計期與施工期的工作往往存在一定的偏差，如對廠址進行變更、移位或?qū)Ξa(chǎn)區(qū)的局部或整體分布進行調(diào)整等，導致建設項目臨時占地或附屬設施產(chǎn)生了一定變化，進而導致工程建設對周圍生態(tài)環(huán)境的影響程度及影響面發(fā)生相應的變化。因此，環(huán)境監(jiān)理部門需加強施工現(xiàn)場的巡視、監(jiān)測工作，加強對環(huán)境敏感點的監(jiān)控力度，監(jiān)督工程建設方嚴格按照環(huán)評要求落實各項環(huán)保措施，降低施工期周圍生態(tài)環(huán)境的受污染率。監(jiān)理的主要內(nèi)容為：大氣污染防治措施的監(jiān)理、生產(chǎn)及生活污水處理設施的監(jiān)理、噪聲控制措施的監(jiān)理、野生動植物及生態(tài)保護措施的監(jiān)理、人群健康措施的監(jiān)理、施工期危險化學材料的管理的監(jiān)理、環(huán)保和染治理設施建設的監(jiān)理及環(huán)評文件落實情況的建立。
2.2施工期各環(huán)境要素的環(huán)保達標監(jiān)理
施工期環(huán)保達標監(jiān)理是有效保證工程施工過程中，各環(huán)境污染因素達到國家規(guī)定環(huán)保評價標準的重用環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容。環(huán)境監(jiān)理部門在監(jiān)理工作中，嚴格按照環(huán)評報告書中施工期污染防治及生態(tài)環(huán)保措施的具體要求，嚴格對施工期各環(huán)境指標進行監(jiān)控，保證工程施工階段中各種廢氣、廢水、噪聲等均符合相關環(huán)保規(guī)定要求。在施工期，建設單位通常會按照國家和地方的環(huán)評標準進行施工作業(yè)，采取各種積極措施對施工期氣、水、聲等污染元素進行凈化處理，重視對工地周圍生態(tài)環(huán)境進行保護。但是環(huán)境污染因素還是不能完全避免，因此，需要環(huán)境監(jiān)理部門通過巡視、現(xiàn)場監(jiān)測、記錄報告、旁站等方式對工程建設施工期存在的污染隱患進行及時提醒和整改，以最大限度地確保工程建設施工期各項指標均符合相關環(huán)評要求，降低生態(tài)環(huán)境污染。
2.3施工期生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)理
施工期生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)理具體指的是，環(huán)境監(jiān)理部門對建設方在項目施工過程中所采取的水土保持措施、生態(tài)保護及恢復措施、敏感區(qū)保護目標保護措施等各種措施的計劃和具體落實情況進行監(jiān)督和管理[3]。工程施工階段中，生態(tài)影響及減緩措施的具體內(nèi)容如下：按照工程項目環(huán)境影響評價文件、該文件的批復文件的具體要求，同時充分分析工程施工期出現(xiàn)的具體環(huán)境影響特點，然后將相應文件要求與施工具體特點相結合進行分析。按工地臨時用地、取土砂石場所、廢棄土渣場所及矸石場、灰場等進行列表，將具體詳細的環(huán)境監(jiān)理要點羅列給施工方，并監(jiān)督施工方嚴格按照相關要求進行施工作業(yè)。
2.4環(huán)保設施“三同時”建設的環(huán)境監(jiān)理
建設項目在施工階段需嚴格根據(jù)“三同時”的環(huán)境管理制度，切實落實環(huán)保設施與施工建設同步進行。施工過程中的相關設施建設必須嚴格根據(jù)環(huán)評的相關要求進行科學建設和安裝。如安裝建設配套的生活污水及含油廢水凈化處理設施、隔聲設施、環(huán)境風險防范設施、生態(tài)保護及修復設施等，確保施工期出現(xiàn)的各種大氣、水、噪聲、固體廢物等污染均得到有效凈化處理，最大限度降低施工周圍生態(tài)環(huán)境污染發(fā)生率。
2.5其他環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容
除上述幾點環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容外，在環(huán)境監(jiān)理工作中還需進行以下幾點工作：根據(jù)工程施工情況，對環(huán)境進行相應監(jiān)測工作；及時向建設方發(fā)出監(jiān)理工作指示，并對指示的執(zhí)行情況進行監(jiān)督；按時編寫環(huán)境監(jiān)理專項報告及月、季、年報；定時組織開展環(huán)境監(jiān)理工地例會；協(xié)助建設方、施工單位、環(huán)保行政主管部門處理相關環(huán)保突發(fā)事件。
3結束語
環(huán)境監(jiān)理制度的施行有效促進了工程建設環(huán)境保護管理體制的不斷完善，強化了工程建設過程中環(huán)境保護的協(xié)調(diào)與約束關系，有效提高工程建設的經(jīng)濟效益，同時大大降低了生態(tài)環(huán)境污染的發(fā)生率，給人民和社會帶來極大效益。環(huán)境監(jiān)理制度的實施是我國環(huán)境保護工作取得新突破的重要標志。
參考文獻
[1]曹曉紅，李繼文.建設項目工程環(huán)境監(jiān)理中的問題和建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012，8（35）：108-109.
這次會議的主要任務是：總結全市環(huán)境保護工作，研究部署“十二五”期間和年全市環(huán)境保護及污染減排工作。剛才，同志通報了有關文件，同志作了一個很好的報告，我完全同意。、市建管委、有色公司作了很好的表態(tài)發(fā)言，會議表彰了先進，并簽訂了年污染減排目標責任書。下面，我就如何進一步做好全市環(huán)境保護和污染減排工作再強調(diào)兩點意見：
一、時期，我市環(huán)保工作取得了“三個終結”的重要成績，但形勢不容樂觀，決不能有絲毫懈怠
時期，在市委、市政府的正確領導下，經(jīng)過全市上下的艱苦努力，全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境承載能力明顯增強，經(jīng)濟社會與環(huán)境保護良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢加快形成，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保障。概括起來，主要表現(xiàn)為“三個終結”。一是終結了近半個世紀“光灰城市”的歷史。通過實施“退二進三”戰(zhàn)略，實施開山塘口、板巖山地質(zhì)災害、石漠化等一批生態(tài)治理修復工程，的空氣質(zhì)量明顯提高，城市環(huán)境更加秀美宜居。年，城區(qū)好于二級以上的天數(shù)達到320天，創(chuàng)有環(huán)境監(jiān)測記錄以來的歷史最好成績。先后獲得國家園林城市、全國水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市等榮譽稱號。這些成績，為將我市環(huán)境保護工作推上新臺階增強了信心、奠定了基礎、蓄積了勢能。二是終結了污染指標持續(xù)偏高的歷史。我市工業(yè)結構偏重，污染物排放總量大，年全市二氧化硫和化學需氧量分別比上年同期上升9.69%和4.27%。近年來，通過采取結構減排、工程減排和管理減排等綜合措施，關閉“五小企業(yè)”2000多家，完成節(jié)能減排治理項目300多個，新建成污水處理廠6座，大力削減了污染物排放總量，實現(xiàn)了主要污染物指標“趨低下降”，圓滿完成省定污染減排的目標。三是終結了水資源嚴重污染的歷史。通過大力實施“四”水環(huán)境保護等一批重點項目，環(huán)磁、青山145個排污口實現(xiàn)截流，全市主要水體水質(zhì)保持穩(wěn)定，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%，實驗區(qū)內(nèi)水質(zhì)達到Ⅲ類水質(zhì)標準，大冶、富河流域水環(huán)境質(zhì)量都得到明顯改善。成績來之不易，借此機會，我代表市委、市政府，向全市環(huán)保戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，加快發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾將會日益突出，環(huán)境保護工作也將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。
從國際社會發(fā)展新的趨勢來看：大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，是應對全球氣候和環(huán)境危機的戰(zhàn)略選擇，這已經(jīng)成為全人類的共識，成為世界經(jīng)濟發(fā)展的浩浩潮流。溫總理在國際哥本哈根會議上指出，中國將堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，將為實現(xiàn)、甚至超過減緩溫室氣體排放的目標而努力。而我們的環(huán)保事業(yè)與發(fā)達國家還存在較大的差距，環(huán)保正在成為一種標準，甚至是一種壁壘，制約了對外貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展。
從國家和省里對“十二五”發(fā)展新的要求來看：科學發(fā)展是“十二五”的主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是主線，國家《經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中明確提出，把污染減排約束性指標由過去的2項增加為4項，即：二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮。省里也進一步明確了環(huán)保考核的各項具體要求。指標的增加，勢必造成減排潛力減小、工作難度的加大，這對我們的工作是一種考驗。
從資源型城市轉(zhuǎn)型面臨新的特點來看：轉(zhuǎn)型過程中主要面臨治污減排壓力大、生態(tài)修復壓力大、環(huán)境承載壓力大等三個方面的壓力，從根本上看，是由于我市長期沿襲高耗能、高污染、高排放、低產(chǎn)出的“三高一低”的生產(chǎn)和消費模式，對大氣、水等環(huán)境造成污染短期內(nèi)難以全面解決；開山挖礦對生態(tài)環(huán)境的破壞較大，目前，全市300余個開山塘口、5萬公頃石漠化荒地還沒得到完全修復，“四”治理任重道遠；特別是隨著新一輪大開發(fā)、大建設的推進，我市環(huán)境容量和空間非常有限，對我市生態(tài)環(huán)境建設帶來較大的難度。因此，全市各級各部門要從落實科學發(fā)展觀的高度，本著對子孫后代負責的態(tài)度,始終繃緊環(huán)境保護和環(huán)境安全這根弦不放松，毫不懈怠地把環(huán)境保護工作抓緊抓實抓好。
二、“十二五”時期，我們要堅定不移地把環(huán)境保護和污染減排作為硬標準、硬約束、硬檢驗，努力做到落實科學發(fā)展觀一步到位
“十二五”時期，是我市深入實施“三大戰(zhàn)略”，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型崛起、跨越發(fā)展的關鍵時期。全市環(huán)境保護工作總體要求是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以深入實施“三大戰(zhàn)略”為統(tǒng)領，以武漢城市圈“兩型社會”建設為契機，以服務發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設生態(tài)為主線，統(tǒng)籌推進污染減排、生態(tài)創(chuàng)建、環(huán)保執(zhí)法等各項工作，努力為全市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型崛起、跨越發(fā)展提供強大的生態(tài)環(huán)境支撐。
主要目標為：全力打造人水和諧、綠色宜居、生態(tài)文明、持續(xù)發(fā)展的環(huán)保模范城市，確保到2015年，主要污染物排放總量顯著減少，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢得到基本遏制，人與自然和諧相處的生態(tài)美景初步呈現(xiàn)，環(huán)境安全特別是重金屬環(huán)境安全保障有序，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得明顯成效。圍繞上述目標，我們必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，堅持在“理念、項目、創(chuàng)新、責任”上下功夫、求突破。
（一）關于理念問題。環(huán)境保護功在當代，利在千秋，其重要性不言而喻，在這一點上大家已形成共識。當前我們抓環(huán)保工作，還要不斷解放思想，棄陳革新，牢固樹立“三大理念”。一是要牢固樹立“生態(tài)是借貸而非繼承”的理念。豐富的自然資源和良好的自然環(huán)境是自然界對人類的恩賜，是祖宗留給我們的寶貴財富，我們不能一味繼承享用，而應學會保護和合理利用，并很好地傳承給下一代人。早在100多年前，恩格斯就警告過人們：“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都會加倍地給予我們以報復”。上個世紀初期，西方發(fā)達國家在工業(yè)化過程中，存在“重經(jīng)濟、輕環(huán)保”的錯誤觀念，教訓非常慘痛。我國局部地區(qū)在過去發(fā)展過程中也走過一些彎路。據(jù)世界銀行發(fā)表的中國環(huán)境報告測算，我國僅廢水、廢氣造成的污染損失每年達540億美元，占GDP的8%左右。由此可見，在對資源的利用和環(huán)境的保護方面，我們不僅要對自己負責，也要對后代負責；不僅要對當前負責，也要對長遠負責，絕不能犯歷史性錯誤，要真正把“借”來的環(huán)境利用好、保護好，并加上“利息”，也就是發(fā)展成果，還給子孫后代，促進歷史與未來的和諧。二是要牢固樹立“環(huán)境問題是最重要的民生問題”的理念。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)需求成為全社會的最重要的需求之一。讓老百姓喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，是人民群眾最基本的要求。如果環(huán)境污染問題處理不好，不僅制約經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且影響老百姓的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。近年來我市組織實施了節(jié)能減排、“四”保護、板巖山治理、開山塘口整治等一大批民生重點項目，有效改善了人居環(huán)境，也大大提升了的知名度和美譽度。三是要牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先，一步到位”的理念。“環(huán)保優(yōu)先”，強調(diào)保護就是發(fā)展，綠色就是財富，抓發(fā)展必須把環(huán)保放在優(yōu)先位置；“一步到位”強調(diào)的是標準問題，堅持環(huán)保把關不降低門檻，不變形，不走樣。比如，國際社會對我們出口的蔬菜等食品非常嚴格，其中一條必須符合環(huán)保標準；又比如，國家鼓勵的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，前提條件就是要過“環(huán)評關”，等等，反映的就是標準問題。因此，環(huán)保工作不能“邊污染、邊治理”，“邊治理、邊保護”，要從源頭做起、從標準做起，沒有“折扣而言”，必須“一步到位”。今后，在招商工作中，要把環(huán)保作為一條重要標準和準入條件，再大的項目，只要影響和破壞環(huán)境，就堅決不能上，切實做到既要引資，也要選資，對新上項目進行充分的環(huán)境論證，盡可能減少對環(huán)境的負面影響。
（二）關于項目問題。項目是支撐環(huán)保事業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，當前抓環(huán)境保護工作，必須以項目建設為突破口。一是要積極向上爭取一批環(huán)保項目。各級各有關部門要深入研判國家環(huán)保政策，認真謀劃和儲備一批事關全市環(huán)境保護和節(jié)能減排的重大項目，支持符合要求的企業(yè)申報中央和省級環(huán)境保護專項補助資金，特別是“四”治理、生態(tài)修復、污水處理等重點項目，要實行“市縣聯(lián)動、領導包保、專辦跟蹤”工作機制，爭取納入國家、省里“十二五”環(huán)保規(guī)劃的“籠子”。同時，要充分發(fā)揮市場機制作用，積極引導污染治理向社會化、市場化、專業(yè)化方向發(fā)展，鼓勵社會資本和民間資本投入環(huán)保基礎設施建設，參與環(huán)境投資和經(jīng)營，逐步形成“投資主體多元化，運營主體社會化，運行管理市場化”的新格局。二是要加快實施一批減排項目。繼續(xù)加大工業(yè)污染治理和節(jié)能減排項目實施力度，進一步削減污染物排放總量；加快城市污水處理廠建設，力爭城市污水處理能力再上一個新臺階；結合新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設，突出抓好一批農(nóng)村環(huán)境治理項目，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；進一步加大循環(huán)經(jīng)濟項目建設，提高環(huán)保科技含量，走科技型環(huán)保之路。三是要堅決淘汰一批落后項目。按照“不欠新賬、多還舊賬，一手抓老污染的治理，一手抓新污染的控制”的要求，下決心淘汰“五小”等一些規(guī)模不經(jīng)濟、資源浪費、污染嚴重、工藝落后的生產(chǎn)能力，進一步擴大我市環(huán)境空間、發(fā)展空間。四是要大力發(fā)展一批生態(tài)文明建設項目。要以加強生態(tài)文明建設為抓手，全面落實《市委、市政府關于加強生態(tài)文明建設的意見》，將生態(tài)文明建設工作納入我市黨委和政府年度目標責任制考核體系，大力培育生態(tài)型經(jīng)濟，盡快啟動一批重大生態(tài)文明建設試點示范項目，以生態(tài)文明建設成果推動全市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作。
（三）關于創(chuàng)新管理問題。是典型的資源型城市，在全省減排任務較重，這也是我們實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一塊“短板“。如果我們不在創(chuàng)新上下功夫，在管理上動真格、動腦筋、想辦法，做到比別人“先行一步、快人一拍”，這塊“短板”就會更短，經(jīng)濟發(fā)展就會更加被動。當前環(huán)境保護創(chuàng)新管理要重點圍繞三個方面進行：一是要抓改革，加快建立有償使用的環(huán)境價格體系。堅持以深化環(huán)境價格體系改革為契機，完善相應的產(chǎn)業(yè)政策，綜合運用價格、財稅、信貸等手段，逐步建立體現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟理念的價格體系，引導社會生產(chǎn)力要素，向有利于生態(tài)文明建設的方向流動和聚集。要大力開展排污權等環(huán)境資源產(chǎn)權交易，用市場化手段促進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。二是要抓服務，創(chuàng)新環(huán)保服務發(fā)展新機制。各級環(huán)保部門要按照“服務經(jīng)濟發(fā)展，推進環(huán)境保護，實現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟雙贏”的要求，創(chuàng)新服務理念，改進服務方式，提高服務效能，尤其在行政審批上，既要嚴格要求，又要靈活變通；既要簡化程序，更要提速提效，提升服務質(zhì)量，著力打造高效便捷的環(huán)保服務環(huán)境。三是要抓基礎，努力提高環(huán)保工作能力和水平。要把握國家和省對環(huán)保工作重視支持的機遇，加強環(huán)保基礎設施建設，改善執(zhí)法條件，配強技術裝備。要建立健全環(huán)保監(jiān)控監(jiān)測、應急管理、監(jiān)察執(zhí)法等機制，切實提高環(huán)保監(jiān)管能力。要加強環(huán)保機構和隊伍建設，加大教育培訓力度，努力提高業(yè)務水平和執(zhí)法能力。要加強環(huán)境應急演練，有效防止和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，切實保障全市環(huán)境安全，維護群眾環(huán)境權益。
