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第1篇

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)藥管理 現(xiàn)狀 問題 對策

[中圖分類號] S-1 [文獻標(biāo)識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0065-01

農(nóng)藥管理是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為全社會的焦點，農(nóng)藥管理工作面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。

扶風(fēng)縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，蘋果、辣椒等經(jīng)濟作物是農(nóng)業(yè)收入中的主要來源，隨著近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物種植面積日趨擴大，我縣已進入農(nóng)藥使用大縣的行列，全縣農(nóng)藥經(jīng)營門店達到236 家，全年農(nóng)藥商品用量在120 噸左右，市場上銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品約有160個品種。農(nóng)藥為防蟲減災(zāi)保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收起著不可替代的作用。如果管理不嚴(yán)、使用不當(dāng)不僅可能造成作物藥害，甚至危及人畜生命安全，因而農(nóng)藥管理工作已成為我縣農(nóng)業(yè)部門的主要工作之一。

一、扶風(fēng)縣農(nóng)藥管理工作的基本情況

近年以來，我們認(rèn)真貫徹實施《農(nóng)藥管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)，將農(nóng)藥管理工作列入重要議事日程，積極開展農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，加強對農(nóng)藥經(jīng)營市場的監(jiān)管力度。

1.管理體系基本健全，農(nóng)藥執(zhí)法逐步規(guī)范

2004年起，扶風(fēng)縣被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點縣，2007年5月份縣編委正式批準(zhǔn)成立“扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊”，縣農(nóng)業(yè)局委托縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊對全縣農(nóng)藥市場進行監(jiān)督管理。

2.規(guī)章制度日趨完善

2007年5月份，縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊不斷健全各項工作制度，推進誠信執(zhí)法隊伍建設(shè)，先后制定《執(zhí)法人員崗位職責(zé)》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序》等26項規(guī)章制度，做到用制度管人，用制度管事，依法行政。

3.廣泛深入開展宣傳培訓(xùn)工作，人員素質(zhì)普遍提高

充分利用放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周、“科技宣傳周”、農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)場教育、印發(fā)各類宣傳資料等方式廣泛宣傳農(nóng)藥法律法規(guī)，2012年共印發(fā)宣傳資料15000余份，出動宣傳車30臺/次，舉辦電視講座1次，上街宣傳5次，接待群眾咨詢1500余人/次。同時大隊執(zhí)法人員參加省市執(zhí)法培訓(xùn)9人，全大隊執(zhí)法人員均接受了培訓(xùn)。

4.認(rèn)真落實農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)制度

依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》的規(guī)定，對全縣268名農(nóng)藥管理人員和經(jīng)營人員進行相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)藥業(yè)務(wù)和技術(shù)知識培訓(xùn)，提高了農(nóng)藥管理人員和經(jīng)營人員的素質(zhì)和遵法守法的自覺性。

5.逐步完善農(nóng)藥經(jīng)營檔案管理制度

在農(nóng)藥市場日常監(jiān)管中，要求每一個農(nóng)藥經(jīng)營單位和門市實行臺賬管理，建立健全農(nóng)藥經(jīng)營檔案，同時，要求農(nóng)藥經(jīng)營單位建立“農(nóng)藥銷售單”制度，實行農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理。

6.加強農(nóng)藥標(biāo)簽檢查，規(guī)范標(biāo)簽內(nèi)容

根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》的規(guī)定，設(shè)計了檢查登記表，對全縣批發(fā)商的農(nóng)藥品種的標(biāo)簽進行了登記，通過核查，對經(jīng)營農(nóng)藥標(biāo)簽不合格的行為進行了糾正和處罰。

二、我縣農(nóng)藥管理工作中存在的的問題

1.執(zhí)法人力不足、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊、執(zhí)法裝備落后、缺乏必需的檢驗檢測設(shè)備等。

2.農(nóng)藥經(jīng)營門店較多，分布廣，規(guī)模小，給監(jiān)管工作帶來了較大難度。特別是有些農(nóng)藥門店設(shè)立在村組，店小藥少，管理難度大。

3.農(nóng)民用藥的法律意識和科學(xué)意識不強，有的農(nóng)藥存在隨意增加農(nóng)藥的使用量和次數(shù)，有的農(nóng)戶不注重療效，不管農(nóng)藥的標(biāo)注和是否有登記證號，一家一戶的生產(chǎn)方式給農(nóng)藥的使用管理帶來困難。

4.進銷臺帳建立不齊，部分經(jīng)營者不建立臺帳，沒有進銷貨記錄，使檢查過程難度加大。

5.農(nóng)藥經(jīng)營人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。一些經(jīng)營單位的經(jīng)營人員缺乏最起碼的農(nóng)藥基本知識和相關(guān)法律法規(guī)常識，安全經(jīng)營意識差，許多經(jīng)銷商受利益的驅(qū)動，在農(nóng)民購藥時不是以推薦安全用藥目的為主，而是以盈利為目的，是導(dǎo)致坑農(nóng)害農(nóng)甚至危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會安全的隱患。

6.缺少必要的檢測手段，對一些改頭換面，以次充好的過期農(nóng)藥很難辨別。市場上農(nóng)藥假冒偽劣現(xiàn)象仍然存在。

三、全面提高我縣農(nóng)藥管理水平的措施

1.提高人員素質(zhì)，加強隊伍建設(shè)

針對性地對執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，鼓勵和督促執(zhí)法人員積極學(xué)習(xí)農(nóng)藥法律、法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范文書檔案。以行風(fēng)建設(shè)為契機，促進隊伍建設(shè)，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，增強服務(wù)意識，樹立文明、高效、廉潔、規(guī)范的行業(yè)新風(fēng)。

2.加大農(nóng)藥監(jiān)管力度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)

一是嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營主體資格審核，加強農(nóng)藥經(jīng)營從業(yè)人員上崗培訓(xùn)，農(nóng)藥經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)知識培訓(xùn)，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格后，方可從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。二是嚴(yán)把案件查處關(guān)，加大打擊力度，以農(nóng)藥批發(fā)戶為重點，將農(nóng)藥監(jiān)管向村組推進。

3.打假扶優(yōu)，加強安全、高效、經(jīng)濟、低殘留農(nóng)藥的宣傳和推介

要定期向廣大農(nóng)民推薦安全、高效、經(jīng)濟、低殘留農(nóng)藥，使廣大農(nóng)民真正買到“放心藥”，對違法銷售、使用農(nóng)藥的典型案件進行嚴(yán)肅處理，增強農(nóng)藥銷售使用者的守法意識。。

5.加強進銷貨臺帳的管理

對所有從事農(nóng)藥經(jīng)營的人員實行定期培訓(xùn)考核制度，增強其專業(yè)知識、防護技能和經(jīng)營能力。建立統(tǒng)一制式的進銷貨臺帳，完善臺帳管理，建立農(nóng)藥銷售、使用、可追溯制度。

6.把大隊農(nóng)藥管理和農(nóng)藥殘留監(jiān)控納入公益性職能，健全管理隊伍

增加縣財政的投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，切實加強技術(shù)支撐能力建設(shè)，進一步完善農(nóng)藥管理硬件建設(shè)，改善管理手段，保證管理經(jīng)費，提高執(zhí)法水平。

第2篇

一、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營使用基本情況

經(jīng)調(diào)查目前平?jīng)鍪休爡^(qū)內(nèi)沒有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，全市共有農(nóng)藥經(jīng)營單位281家，年銷售農(nóng)藥商品總量約1900t左右。其中國有獨資單位1家、股份公司6家、集體經(jīng)營單位10家、個體經(jīng)營戶264家，分別占0.4%、2.1%、3.6%、94%。個體經(jīng)營戶占絕大多數(shù)，其中在安監(jiān)部門辦理了危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的120家，占43%。經(jīng)營從業(yè)人員327人，以高中或中專以下文化程度居多，接受過專業(yè)知識培訓(xùn)的220人，占67.2%，農(nóng)藥經(jīng)營人員總體素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)技術(shù)知識，違規(guī)違法經(jīng)營時有發(fā)生。生產(chǎn)人員和農(nóng)戶主要是從農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)藥經(jīng)營單位獲取病蟲害防治知識，通過經(jīng)營者的介紹、看使用說明等使用農(nóng)藥，從而產(chǎn)生一些違規(guī)及超范圍用藥現(xiàn)象，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致發(fā)生藥害事故。

二、日常農(nóng)藥監(jiān)管工作采取的主要措施和工作成效

1.認(rèn)真開展全市農(nóng)藥經(jīng)營單位基本情況調(diào)查

農(nóng)藥經(jīng)營主體登記調(diào)查工作是農(nóng)藥市場監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)，每年各縣（區(qū)）都會依照《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定的農(nóng)藥登記、經(jīng)營條件，聯(lián)合工商、公安、質(zhì)檢、供銷等部門，對各轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營單位開展拉網(wǎng)式檢查。通過登記調(diào)查，基本可以掌握我市農(nóng)藥經(jīng)營現(xiàn)狀、存在的問題和工作方向。

2.認(rèn)真開展農(nóng)藥標(biāo)簽和質(zhì)量抽查工作

農(nóng)藥標(biāo)簽是反映產(chǎn)品性能、特點、質(zhì)量、使用范圍和施用技術(shù)等重要信息的載體，是判斷農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為是否合法的重要依據(jù)，是指導(dǎo)農(nóng)藥使用者科學(xué)安全使用的重要途徑。為此，每年我們都會按照省農(nóng)牧廳和市農(nóng)牧局的統(tǒng)一按排進行農(nóng)藥質(zhì)量、標(biāo)簽抽查工作。今年我們制定下發(fā)了平農(nóng)〔2011〕45號《平?jīng)鍪修r(nóng)牧局關(guān)于開展農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查工作的通知》，要求各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門要高度重視，精心組織，周密部署，安排得力人員，結(jié)合本地實際，針對重點區(qū)域、作物種類、農(nóng)藥品種，依照農(nóng)藥登記證號、毒性標(biāo)志、農(nóng)藥名稱、使用范圍、企業(yè)名稱、防治作物、防治對象等內(nèi)容積極配合省、市監(jiān)督抽查組開展工作。目前此項工作已經(jīng)圓滿結(jié)束，農(nóng)藥質(zhì)量鑒定暫只能依靠省上的抽檢，農(nóng)藥標(biāo)簽抽查結(jié)果為在抽取的150個樣品中，不合格標(biāo)簽3個，標(biāo)簽合格率98%。

3.加強禁限用農(nóng)藥監(jiān)管

高毒及禁限用農(nóng)藥監(jiān)管事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人畜安全和社會穩(wěn)定，市縣兩級農(nóng)業(yè)部門高度重視，嚴(yán)格高毒農(nóng)藥經(jīng)營管理，制定措施和方案不斷加大專項整治和打擊力度，并督促轄區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)藥經(jīng)營單位建立進銷貨臺帳，要求農(nóng)藥經(jīng)營者進貨前應(yīng)驗明供貨商的資格，查驗產(chǎn)品質(zhì)量合格證和標(biāo)識，如實記錄購進農(nóng)藥的品種及生產(chǎn)企業(yè)、供貨商信息。止目前我市未發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營甲胺膦等高毒禁限用農(nóng)藥現(xiàn)象。

4.加大違規(guī)經(jīng)營行為處罰力度

為保護廣大農(nóng)民朋友的切身利益，凈化經(jīng)營環(huán)境，有效震懾假冒偽劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)行為，對犯罪分子形成高壓態(tài)勢。近幾年來我們不斷加大違規(guī)經(jīng)營查處力度，據(jù)統(tǒng)計我市從2006年至2010年年底累計查處農(nóng)藥違法案件40起，涉案金額22.26萬元，查處違法農(nóng)藥8.91t，其中農(nóng)業(yè)部門查處農(nóng)藥違法案件27起涉案金額1.79萬元，違法農(nóng)藥數(shù)量1.41t；其他部門查處農(nóng)藥違法案件13起涉案金額20.47萬元，違法農(nóng)藥數(shù)量7.5t。

5.加強宣傳培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

為提高廣大群眾的法律意識和維權(quán)意識，增強農(nóng)藥監(jiān)管的主動性和群眾科學(xué)使用農(nóng)藥的自覺性，各縣（區(qū)）結(jié)合市場巡查、質(zhì)量監(jiān)督抽查，充分利用廣播、電視、集市、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料等多種形式，大力宣傳《農(nóng)藥管理條例》、《高毒有機磷農(nóng)藥禁用通知》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)。現(xiàn)場講解農(nóng)藥鑒別知識、鼓勵群眾對非法經(jīng)營農(nóng)資行為及時舉報、介紹高效、低毒、低殘留農(nóng)藥產(chǎn)品和使用技術(shù)，引導(dǎo)廣大群眾合理、科學(xué)選用農(nóng)藥，提高了用戶抵制假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品和國家明令禁止的高毒農(nóng)藥的自覺性，增強了經(jīng)營者和消費者的法律意識和維權(quán)意識。兩年來全市累計出動車輛230多臺次，舉辦專題培訓(xùn)60多場次，舉辦現(xiàn)場培訓(xùn)58場次，印發(fā)宣傳材料11.96萬余份，發(fā)放磁帶、光盤212盒（張），電視、廣播宣傳報道13次，放心農(nóng)藥及農(nóng)藥新產(chǎn)品推介24.5t。通過向經(jīng)營者、消費者傳授農(nóng)藥使用相關(guān)技術(shù)知識和偽劣農(nóng)藥的識別方法，進一步提高了經(jīng)營者、消費者的鑒別能力和綜合素質(zhì)；通過指導(dǎo)經(jīng)營者選擇進貨渠道、向農(nóng)民推薦高效、低毒、低殘留農(nóng)藥產(chǎn)品，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾樹立合理、科學(xué)選用農(nóng)藥新理念；通過設(shè)立投訴電話，鼓勵群眾及時舉報非法經(jīng)營行為，提高群眾抵制違規(guī)農(nóng)藥產(chǎn)品和國家明令禁用的高毒農(nóng)藥的自覺性，確保我市農(nóng)藥市場健康發(fā)展。

三、我市農(nóng)藥監(jiān)管工作存在的主要問題

1.農(nóng)藥經(jīng)營主體、經(jīng)營行為仍不規(guī)范

在經(jīng)營企業(yè)中，個體戶占絕大多數(shù)，一些掛靠法定經(jīng)營單位的經(jīng)營戶大多也是個體經(jīng)營，有些縣（區(qū)）在市場整頓中，對個體經(jīng)營戶進行了取締和限制，其中存在很多矛盾。一些隨意經(jīng)營、郵政混合經(jīng)營、走村串戶擺攤設(shè)點甚至副食商店代賣農(nóng)藥等現(xiàn)象也大量存在。如何正確引導(dǎo)和加強規(guī)范是目前農(nóng)藥管理中急待解決的難題。

2.農(nóng)藥經(jīng)營人員專業(yè)素質(zhì)低下

由于缺少正規(guī)專業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)考核，經(jīng)營者缺少足夠的專業(yè)知識，經(jīng)營指導(dǎo)的隨意性很大，大多受經(jīng)濟利益的驅(qū)動而唯利是圖，很難從根本上提高服務(wù)水平。

3.違規(guī)及超范圍用藥現(xiàn)象時有發(fā)生

大多數(shù)農(nóng)民和果蔬生產(chǎn)基地沒有建立生產(chǎn)檔案，用藥隨意性大，不能嚴(yán)格按照藥品使用說明書正確使用農(nóng)藥。

4.農(nóng)藥管理手段落后，經(jīng)費緊缺

大多數(shù)的農(nóng)藥管理人員，缺少農(nóng)藥質(zhì)量方面的專業(yè)培訓(xùn)，沒有農(nóng)藥質(zhì)量鑒別所必需的工具、資料和設(shè)備，大部分人員的現(xiàn)場檢查只能靠直觀印象，很少使用《農(nóng)藥登記公告》《農(nóng)藥管理信息匯編》《農(nóng)藥電子手冊》等進行核對，執(zhí)法工作存在很大漏洞。農(nóng)藥的質(zhì)量鑒定只能依靠省上的抽檢，農(nóng)藥質(zhì)量管理存在較大困難。

5.復(fù)配制劑農(nóng)藥種類繁多，質(zhì)量不容樂觀

目前生產(chǎn)的復(fù)配制劑品種越來越多，原因是單制劑農(nóng)藥大多有國標(biāo)、行標(biāo)，企業(yè)不容易鉆到空子，而復(fù)配制劑基本是執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，審查的尺度比較寬松，產(chǎn)品質(zhì)量令人懷疑。在我市銷售的許多復(fù)配型殺蟲劑中，部分品種可能含有違禁的高毒農(nóng)藥成分，存在源頭上的安全隱患。

6.最主要的是農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管部門不明確

《農(nóng)藥管理條例》雖然明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)藥管理的主體，但卻沒有明確具體的監(jiān)管部門，目前在我市危險化學(xué)品經(jīng)營許可證在安監(jiān)部門辦理，日常監(jiān)管工作卻在農(nóng)業(yè)行政主管部門，造成許多經(jīng)營單位管理不到位、制度不落實，形成了監(jiān)管上的空洞，在執(zhí)法過程中還往往存在農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等多頭執(zhí)法現(xiàn)象，形成交叉重復(fù)執(zhí)法，尤其在縣（區(qū)）一級沒有專門的農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管機構(gòu)和固定工作人員，這些問題都給農(nóng)藥監(jiān)管工作帶來了很大困難。

四、今后的努力方向

1.健全機構(gòu)，爭取經(jīng)費支持；

2.加強農(nóng)藥管理法律法規(guī)宣傳；

3.強化上崗培訓(xùn)，努力提高經(jīng)營人員素質(zhì)；

4.突出重點，加大市場專項整治力度；

5.加強協(xié)作，積極開展聯(lián)合執(zhí)法；

第3篇

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)藥 監(jiān)督管理 問題 原因 對策

[中圖分類號] F326.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0028-01

臨汾市位于山西省南部，全市轄17個縣、市（區(qū)），總耕地面積778.6萬畝，主要農(nóng)作物有小麥、玉米等。2013年，全市農(nóng)作物病蟲草鼠害發(fā)生3720.6萬畝，農(nóng)藥使用量為2400噸，挽回糧食、經(jīng)濟作物產(chǎn)量約9.5億公斤，挽回?fù)p失29.5億元。隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和栽培方式的變化，我市病蟲草鼠害呈逐年加重趨勢，同時，人民生活水平的提高也對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出更高的要求。如何指導(dǎo)農(nóng)民合理用藥，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，已成為當(dāng)前植保部門一項重要工作。

一、存在的主要問題

1. 農(nóng)藥經(jīng)營主體與實際嚴(yán)重不符

按照《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，可以經(jīng)營農(nóng)藥的單位：“供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位；植物保護站；土壤肥料站；農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)；森林病蟲害防治機構(gòu)；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；國務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營單位。”隨著改革的深入，臨汾市縣級以上農(nóng)林部門的植保站、土肥站、技術(shù)站，已全部退出農(nóng)藥經(jīng)營領(lǐng)域。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的農(nóng)業(yè)技術(shù)員和村級的農(nóng)業(yè)技術(shù)員加入到了農(nóng)藥經(jīng)營者的行列。目前，我市農(nóng)藥經(jīng)營主體90%為個體，與條例所規(guī)定的經(jīng)營主體嚴(yán)重不符。

2. 農(nóng)藥監(jiān)管效能低下

根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、公安等部門都有權(quán)監(jiān)管農(nóng)藥經(jīng)營。由于缺乏監(jiān)管聯(lián)動機制，經(jīng)常出現(xiàn)推脫責(zé)任或攬權(quán)爭功等現(xiàn)象。

3. 經(jīng)營人員缺乏農(nóng)藥知識，誤導(dǎo)農(nóng)民用藥。

目前，臨汾市有農(nóng)藥經(jīng)營門店800余家，但大多經(jīng)營人員不了解所經(jīng)營農(nóng)藥的使用范圍，安全使用技術(shù)和注意事項，經(jīng)常出現(xiàn)誤導(dǎo)農(nóng)民用藥的現(xiàn)象。

4. 高毒農(nóng)藥監(jiān)管難度加大

在我市銷售的農(nóng)藥中，有機磷農(nóng)藥占?xì)⑾x劑的70%，高毒農(nóng)藥又占有機磷農(nóng)藥的30%。通過市場監(jiān)管公開銷售高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象已禁絕，但由于氣候持續(xù)干旱，病蟲害發(fā)生頻繁，農(nóng)民在蔬菜、果樹上高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象較為突出。

5. 農(nóng)藥經(jīng)營購銷臺帳、進貨檢驗制度不能完全落實

按照《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)建立完善的農(nóng)藥經(jīng)營購銷臺帳。而一些經(jīng)營者就因為沒有購銷臺帳，在發(fā)生藥害時，銷售去向難已查明，給農(nóng)民造成不必要的損失。

進貨檢驗制度也是條例確定的農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)遵守的一項制度，但在實際進貨中，經(jīng)營者最關(guān)注的是農(nóng)藥的防治效果和本身的證照是否齊全。而對于農(nóng)藥質(zhì)量本身的檢驗，往往不重視。

6. 農(nóng)藥違法經(jīng)營行為屢禁不止

6.1 農(nóng)藥標(biāo)簽問題仍然突出表現(xiàn)為農(nóng)藥名稱、“三證”和毒性標(biāo)識等內(nèi)容印刷不規(guī)范，擅自修改毒性標(biāo)識、隨意擴大防治對象和防治范圍。

6.2 冒用套用知名企業(yè)或知名產(chǎn)品登記證現(xiàn)象嚴(yán)重。

6.3 一些企業(yè)為追求暴利，編造出五花八門的商品名，使得農(nóng)藥“一藥多名”，誤導(dǎo)農(nóng)民消費。

7.農(nóng)資市場發(fā)育不健全。

7.1經(jīng)營主體“弱”。由于農(nóng)資經(jīng)營戶多為個體經(jīng)營，資金、技術(shù)、規(guī)模都不足，管理能力和整體實力較弱。

7.2經(jīng)營布局“散”，由于農(nóng)村地域廣博，農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點星羅棋布，既形不成規(guī)模，布局也不盡合理。7.3經(jīng)營行為“亂”，主要是進貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現(xiàn)象普遍存在。

二、 產(chǎn)生問題的原因

1. 部分農(nóng)藥企業(yè)惟利是圖，生產(chǎn)經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)藥

部分農(nóng)藥企業(yè)為追求利益最大化，降低有效成分含量、私自添加高度違禁成分，甚至生產(chǎn)假冒偽劣農(nóng)藥，造成市場假冒偽劣農(nóng)藥屢禁不止。

2. 農(nóng)藥監(jiān)管工作上下機構(gòu)不對應(yīng)，關(guān)系不順暢。

國家農(nóng)業(yè)部成立了藥械司，山西省農(nóng)業(yè)廳也成立了藥械所。而我市的農(nóng)藥監(jiān)管工作仍與市植保植檢站合署辦公，一套人馬兩塊牌子，沒有明確人員編制。成為市植保植檢站的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，只有一名同志代辦，常常給工作造成影響，

三、主要對策

1. 抓培訓(xùn)、促素質(zhì)，提高服務(wù)水平

1.1加強培訓(xùn)。每年邀請正規(guī)的生產(chǎn)廠家為農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營人員舉辦培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)農(nóng)藥和病蟲害防治基本知識和有關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)藥經(jīng)營者懂法、守法經(jīng)營，并進一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

1.2加強對農(nóng)藥使用者的培訓(xùn)。結(jié)合下鄉(xiāng)宣傳、培訓(xùn)等多種形式，對農(nóng)藥使用者宣傳識別假劣農(nóng)藥、安全用藥等知識。并聯(lián)合農(nóng)技推廣部門，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理用藥，推薦高效、低毒的農(nóng)藥，形成自覺科學(xué)合理使用農(nóng)藥的氛圍。

2. 嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真審查登記材料，核查經(jīng)營主體資格。

3. 常檢查，勤抽查。

加強對鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)資經(jīng)營戶的抽檢力度，重點檢測有效成分含量以及是否違規(guī)添加高毒農(nóng)藥成分，在社會上形成農(nóng)藥監(jiān)管的高壓態(tài)勢。

4. 做試驗，選農(nóng)藥，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

在嚴(yán)禁高毒農(nóng)藥的同時，還要做好高效低毒、低殘留農(nóng)藥的篩選試驗和推薦使用工作。向農(nóng)民推薦使用高效、安全、低毒、低殘留的農(nóng)藥， 確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5. 建立農(nóng)藥市場監(jiān)管聯(lián)動機制

正如前文所述，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、公安等部門都有權(quán)監(jiān)管農(nóng)藥經(jīng)營。因此，應(yīng)著手建立農(nóng)藥市場監(jiān)管聯(lián)動機制，遇到違法案件，應(yīng)各司其責(zé)，形成合力，有效打擊違法活動。共同推動我市農(nóng)藥市場合理、健康、有序發(fā)展。

第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥； 管理 ；銷售

中圖分類號： S48 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2014.23.006

長陽縣是一個農(nóng)業(yè)特色大縣，全縣有反季節(jié)蔬菜10多萬畝，柑橘15萬畝，茶葉5萬畝，馬鈴薯18萬畝。生產(chǎn)中需要大量投入，其中，農(nóng)藥是一項必不可少的開支。長陽縣農(nóng)藥管理站現(xiàn)有管理人員9人，全縣有農(nóng)藥經(jīng)銷商320家。為搞好農(nóng)藥管理，替經(jīng)銷商把脈，替農(nóng)民把關(guān)，長陽縣農(nóng)藥管理站經(jīng)過多年摸索，不斷探索農(nóng)藥管理新路子，以便為農(nóng)藥銷售市場把關(guān)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)把關(guān)。

1 依法做好農(nóng)藥管理工作

1.1打造良好的農(nóng)藥管理外部氛圍

為避免單位間互相推諉、互不買帳的情況，每年的3月5日～10日，長陽縣農(nóng)藥管理站對農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營人員進行上崗培訓(xùn)。培訓(xùn)會上邀請省、市專家授課，向農(nóng)藥生產(chǎn)廠家和企業(yè)宣傳新農(nóng)藥、新技術(shù)，縣工商、技術(shù)監(jiān)督局、縣民政局、安監(jiān)局等到會宣傳相關(guān)法律知識，管理站自編農(nóng)藥基礎(chǔ)知識培訓(xùn)手冊和《農(nóng)業(yè)法律法規(guī)匯編》的小冊子，發(fā)給經(jīng)銷商學(xué)習(xí)。通過縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站、手機短信、科技趕集、送法下鄉(xiāng)等形式向全縣廣大農(nóng)民宣傳推介，用“放心”的農(nóng)藥產(chǎn)品搶占市場，拒絕高毒高殘留農(nóng)藥產(chǎn)品，使假冒偽劣農(nóng)藥在全縣無市場。

1.2抓好農(nóng)藥經(jīng)營資格資質(zhì)管理，嚴(yán)把農(nóng)藥市場準(zhǔn)入關(guān)，確保農(nóng)藥市場規(guī)范經(jīng)營

一是加強“兩證”管理。長陽縣農(nóng)藥管理站與縣工商局達成共識，制訂了《長陽縣農(nóng)藥經(jīng)營資格審查表》，由農(nóng)業(yè)部門先行對申請農(nóng)藥經(jīng)銷商進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和情況登記備案，簡化了農(nóng)藥經(jīng)營審批手續(xù)，借助工商營業(yè)執(zhí)照年檢之時，與縣工商局聯(lián)合對全縣各農(nóng)藥網(wǎng)點的經(jīng)營資格進行了年檢審查，對無農(nóng)藥經(jīng)營許可證、農(nóng)業(yè)經(jīng)營上崗證的給予取締經(jīng)營資格。確保經(jīng)營者都能向購藥者正確地說明農(nóng)藥使用技術(shù)和注意事項，全縣380多個農(nóng)藥網(wǎng)點的經(jīng)營人員接受了業(yè)務(wù)知識考試，并對他們的資質(zhì)條件進行審查，對考試和審查合格的農(nóng)藥經(jīng)營人員發(fā)放了上崗證，可上崗經(jīng)營，對考試或?qū)彶椴缓细竦娜藛T，責(zé)令他們待崗學(xué)習(xí)，重新學(xué)習(xí)和考試，直至合格。目前，380家經(jīng)銷商中有高、中學(xué)文化的80家，占總經(jīng)銷商的20%，小學(xué)文化的9家，占總經(jīng)銷商的2%；二是合理布局銷售網(wǎng)點。長陽縣山大人稀，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有4家經(jīng)銷商，有的高達100多家。縣農(nóng)藥管理站對年紀(jì)較大、文化程度低、多次考核不能上崗的予以關(guān)閉。在蔬菜、柑橘、茶葉等主產(chǎn)區(qū)多設(shè)網(wǎng)點，龍舟坪38家，火燒坪有33家，漁峽口有49家，榔坪87家，賀家坪41家，在糧食主產(chǎn)區(qū)適當(dāng)少設(shè)網(wǎng)點，大堰鄉(xiāng)17家，莊溪28家，鴨子口4家；三是查看經(jīng)銷商農(nóng)藥進銷臺賬，了解農(nóng)藥進貨來源和銷售去向， 全面禁用5種高毒有機磷農(nóng)藥在火燒坪蔬菜產(chǎn)區(qū)，對33戶經(jīng)銷商實行保證金制度，確保產(chǎn)區(qū)無高毒有機磷農(nóng)藥和劇毒農(nóng)藥銷售。并加強安全用藥宣傳，由縣農(nóng)業(yè)局下發(fā)了“關(guān)于加強農(nóng)藥安全使用管理的通知”的紅頭文件，分發(fā)到全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直有關(guān)單位。多次向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報農(nóng)藥安全使用工作，從而爭取了政府組織各職能單位齊抓共管安全用藥工作，出動宣傳車在全縣各鎮(zhèn)流動播報開展高毒、高殘留農(nóng)藥禁用宣傳；結(jié)合陽光工程培訓(xùn)開辦農(nóng)民田間學(xué)校，引導(dǎo)農(nóng)民安全合理使用農(nóng)藥。每年共開展集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)100多次，培訓(xùn)農(nóng)民5000多人次，宣傳優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、無公害產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)要領(lǐng)及安全合理使用農(nóng)藥技術(shù)。推廣病蟲草害綜合治理技術(shù)和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

1.3加大查處力度，嚴(yán)厲打擊售假行為

農(nóng)藥市場執(zhí)法檢查是全部工作的重中之重。為了使廣大農(nóng)民購買到“放心”農(nóng)藥，2013年，狠抓農(nóng)藥市場管理，一是建立檔案制度。對農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點的材料，進行了歸檔，對他們每年的違規(guī)、違法情況記錄在檔，并輸入電腦，實行數(shù)據(jù)化管理；二是市場檢查有計劃分季節(jié)進行；三是采取靈活有效的檢查方法。對問題突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及群體反映強烈的市場進行重點檢查；四是及時妥善處理群眾舉報投訴案件。在長陽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布本單位農(nóng)藥打假舉報電話號碼，對農(nóng)民群眾舉報、投訴生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥和反映的農(nóng)藥質(zhì)量糾紛事件，都記錄在冊，并及時受理，力爭做到妥善處理。今年調(diào)解處理農(nóng)藥質(zhì)量糾紛案件5起，沒收罰款2萬元。

2 加強學(xué)習(xí)提高管理水平

執(zhí)法隊伍建設(shè)是農(nóng)業(yè)執(zhí)法的關(guān)鍵，長陽縣農(nóng)藥管理站有國管專家、高級農(nóng)藝師3人，專業(yè)技術(shù)人才6人。但是，管理站還是采取定期和不定期選派執(zhí)法人員參加部、省、市相關(guān)單位組織的法制培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)人員回單位后傳達學(xué)習(xí)精神，交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗。同時單位每月定期組織執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)時間不少于2天，并強調(diào)辦公室自學(xué)。在辦案過程中，組織執(zhí)法人員共同研討案件，遇到疑難問題向有關(guān)部門請教，始終堅持加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，要求每位執(zhí)法人員要始終做到公正執(zhí)法、文明辦案，不斷增強自身素質(zhì)，努力提高為農(nóng)業(yè)服務(wù)的水平。

參考文獻

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保， 2014，（04）.

第5篇

1.1不合法農(nóng)藥的準(zhǔn)確定性難

不合法農(nóng)藥主要分為以下8大類：假農(nóng)藥，劣質(zhì)農(nóng)藥，無“三證”農(nóng)藥，標(biāo)簽不合法農(nóng)藥，已撤銷登記的農(nóng)藥，未續(xù)展登記的農(nóng)藥，假冒、偽造或者轉(zhuǎn)讓農(nóng)藥證件（號）農(nóng)藥，過期農(nóng)藥。以現(xiàn)有的執(zhí)法力量要準(zhǔn)確判斷不合法農(nóng)藥十分困難。以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥，有效成分的種類、名稱與標(biāo)明成分的種類、名稱不相符的農(nóng)藥等假農(nóng)藥和不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，失去使用效能的等劣質(zhì)農(nóng)藥都需要法定的檢測機構(gòu)出具檢驗報告才能認(rèn)定，判斷成本高，判斷難度大；混有導(dǎo)致藥害的有害成分的劣質(zhì)農(nóng)藥，這類農(nóng)藥一般要結(jié)合田間藥害癥狀和分析有害成分含量進行判斷，判斷難度也很大；其余5種情況執(zhí)法人員可以根據(jù)現(xiàn)場檢查或者檔案資料查詢進行判斷，相對比較簡單。

1.2行政審批與監(jiān)管難

根據(jù)《農(nóng)藥管理條例實施辦法》（2004年修正本）(農(nóng)業(yè)部令第20號)第二十一條農(nóng)藥經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備《條例》第十八條規(guī)定的條件，經(jīng)縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門審查合格后，向工商行政管理機關(guān)申請辦理營業(yè)執(zhí)照，方可經(jīng)營農(nóng)藥。第二十二條農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)藥經(jīng)營單位提出的經(jīng)營條件審查申請，應(yīng)當(dāng)在受理之日起30d內(nèi)給予答復(fù)。賦予了農(nóng)業(yè)行政主管部門對其審查的義務(wù)和權(quán)利。今年工商登記制度改革也發(fā)生了變化，重慶市范圍內(nèi)全面推行“先照后證”登記制度改革，雖然農(nóng)藥經(jīng)營行政許可仍然是保留的47項前置許可項目之一，但是根據(jù)修訂的《農(nóng)藥管理條例實施辦法》已經(jīng)取消了農(nóng)藥經(jīng)營資格審查。農(nóng)藥經(jīng)營資格的“許”與“不許”主要取決于第七項對農(nóng)藥經(jīng)營主體資格“國務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營單位”和第十九條的理解，矛盾和監(jiān)管難度都將更大。

1.3農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管體系保障難

農(nóng)藥市場比較分散，科技含量相對較高，而農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊成立時，主要是從農(nóng)業(yè)科技隊伍抽調(diào)人員組成，執(zhí)法隊伍不夠強大，對農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)藥比較了解，但是所有執(zhí)法人員都身兼數(shù)職，且執(zhí)法工作也是半路出家，法律素質(zhì)整體偏低，難以保證規(guī)范執(zhí)法，準(zhǔn)確執(zhí)法。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊與所有的委屬事業(yè)單位一樣，統(tǒng)一財務(wù)管理，要增加執(zhí)法辦案工作經(jīng)費十分困難，在執(zhí)法成本本身很高的情況下，要全面有效保障執(zhí)法辦案經(jīng)費困難很大。城口縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊還沒有進行參公管理，執(zhí)法人員大多數(shù)依然是專業(yè)技術(shù)職稱，為了保障合法性收入穩(wěn)定和提高，難免會分心保證職稱順利晉升。

2強化農(nóng)藥經(jīng)營的建議

2.1進一步完善監(jiān)管體系

積極推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊參公管理，不再出現(xiàn)執(zhí)法人員還要繼續(xù)參加專業(yè)技術(shù)職稱考評，分散工作盡力的情況，盡量確保人員相對穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法工作經(jīng)費不與農(nóng)委吃大鍋飯，實行獨立核算，確保辦案經(jīng)費和業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費充足。

2.2明確或者修改經(jīng)營主體

廣泛征求意見，修改《條例》，進一步明確或者修改經(jīng)營主體，進一步明確《條例》第十八條第七項的“其他經(jīng)營單位”。恢復(fù)農(nóng)業(yè)主管部門對經(jīng)營資格的審查，保證農(nóng)藥經(jīng)營戶具備必須的專業(yè)技術(shù)知識，提高經(jīng)營者整體從業(yè)素質(zhì)。

2.3加強對農(nóng)藥經(jīng)營戶的管理

對目前已經(jīng)取得經(jīng)營資格的經(jīng)營戶進行全面徹底清理，對不符合要求的予以取締。提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格把關(guān)，不搞默許、變通和掛靠。

2.4提高違法成本

適當(dāng)修改行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高違法成本，增強法律震懾力。在目前經(jīng)濟水平條件下，按照《條例》中多處使用的“處違法所得1倍以上10倍以下的罰款”標(biāo)準(zhǔn)，處罰幾十元，幾百元的情況太多，處罰額度太低。

2.5提高經(jīng)營者專業(yè)知識

作為縣鄉(xiāng)一級農(nóng)藥管理部門，無法解決農(nóng)藥市場管理的結(jié)構(gòu)性問題，但是可以本著市場經(jīng)濟的原則，從設(shè)置經(jīng)營準(zhǔn)入門檻、提高經(jīng)營者素質(zhì)方面，做一些基礎(chǔ)工作。針對農(nóng)藥經(jīng)營戶強化農(nóng)藥施用最佳劑量、最佳方法、最佳時間，合理選擇對路農(nóng)藥，合理配備施藥器械等專業(yè)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，彌補農(nóng)技人員對種植戶種植技術(shù)指導(dǎo)盲區(qū)，提高科學(xué)使用農(nóng)藥的意識和水平。

2.6淘汰產(chǎn)能低下的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)

第6篇

關(guān)鍵詞農(nóng)資市場；問題；監(jiān)管對策；江蘇泗陽

中圖分類號F203.9；F252.22文獻標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2011）03-0398-02

近年來，泗陽縣種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場管理工作雖然取得了一定的成效，市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，但總體看來，還是存在一些不容忽視的問題。現(xiàn)就其存在的問題及監(jiān)管對策作一探討。

1泗陽縣農(nóng)資市場存在的問題

1.1從業(yè)人員年齡較大，素質(zhì)較低

據(jù)初步統(tǒng)計，從全縣所有經(jīng)營者和直接從事農(nóng)資經(jīng)營、服務(wù)百姓的從業(yè)人員層次來看，年齡在40歲以下的只占總數(shù)的20%，40~50歲的占40%，其中50歲以上的占40%；文化程度在初中以下的占60%，其中部分還是小學(xué)文化，高中以上文化只占總數(shù)的40%。不少經(jīng)營人員不具備指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和水平，經(jīng)營中時常出現(xiàn)指導(dǎo)失誤。大多數(shù)經(jīng)營單位沒有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的技術(shù)人員，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，所掌握的知識僅為來自實踐的粗淺認(rèn)識，對法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)的基本知識、實用技術(shù)、新技術(shù)、新產(chǎn)品了解甚淺。還有為數(shù)不少的從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)較差，受利益的驅(qū)使，存在故意加大用藥種類和數(shù)量的現(xiàn)象。無形之中增加了農(nóng)民的用藥成本，破環(huán)了生態(tài)環(huán)境。

1.2農(nóng)資市場不規(guī)范

一是無證經(jīng)營。特別是村一級，有的是雜貨店代銷種子，有的是小商店代賣農(nóng)藥，還有的是副食品店也代銷農(nóng)藥，并且類似經(jīng)營行為不規(guī)范的店有很多。其經(jīng)營方式嚴(yán)重危及人們的身體健康，擾亂了市場經(jīng)營秩序。部分市場人員缺乏相關(guān)知識，唯利是圖，對所銷售的產(chǎn)品以假亂真，沖擊“放心農(nóng)資”市場，給管理帶來一定的難度，在某種程度上形成制假售假的終端。二是掛靠經(jīng)營。目前，只有肥料、種子實行放開經(jīng)營，農(nóng)藥還沒有放開，鄉(xiāng)村經(jīng)營者要想有證照經(jīng)營農(nóng)藥，就必須掛靠上級經(jīng)銷單位。一般情況下，具備法人資質(zhì)的單位，為了經(jīng)營的合法化，在鄉(xiāng)村大肆增設(shè)網(wǎng)點、設(shè)立許多分支機構(gòu)，造成低素質(zhì)、無條件的經(jīng)營者披著合法化的外衣經(jīng)營農(nóng)資現(xiàn)象，擾亂了市經(jīng)秩序。三是無序競爭。農(nóng)資供應(yīng)渠道比較混亂，有直接從廠家進貨的，有從二級批發(fā)商進貨的，也有無照經(jīng)營者直接送貨上門的。同一名稱的農(nóng)藥肥料，有多個企業(yè)的產(chǎn)品同時進入一個市場，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。從網(wǎng)點布局來看，農(nóng)資連鎖店、供銷社及農(nóng)技站下設(shè)服務(wù)網(wǎng)點較少，給無證經(jīng)營留下了不合法的經(jīng)營空間，而事實上，有大部分供銷或農(nóng)技站的農(nóng)資經(jīng)營人員直接加入個人無證經(jīng)營行列，更增加了管理的難度。同時，農(nóng)資雜亂品種多。尤其在農(nóng)藥經(jīng)營方面，一個病害或蟲害的防治，有多個農(nóng)藥品種在同一個市場（地方）同時進行多種方式的宣傳，有不同商品名的同一種農(nóng)藥在同一市場上出現(xiàn)，農(nóng)民在選購農(nóng)藥時無所適從[1-2]。此外，虛假宣傳多。一些農(nóng)資經(jīng)營者為了促銷自己的商品，夸大經(jīng)營商品的使用效果和范圍，有的甚至不擇手段，擅自篡改農(nóng)技推廣部門的病蟲情報，嚴(yán)重擾亂市場秩序，給民眾選擇農(nóng)藥增加了難度。

1.3技術(shù)指導(dǎo)體系不健全

由于種種原因，10多年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站沒有新進人員，隊伍面臨青黃不接的窘境。一方面，鎮(zhèn)農(nóng)技人員知識嚴(yán)重老化，不適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)服務(wù)的要求；另一方面，由于體制機制等深層次原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員待遇普遍不高，公益服務(wù)和經(jīng)營服務(wù)職能沒有明確，關(guān)系沒有理順，導(dǎo)致一些基層農(nóng)技人員因自謀生路弱化了公共服務(wù)職能。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技站角色錯位，等同某些個體戶，重經(jīng)營、輕服務(wù)，以利潤最大化為目標(biāo)，導(dǎo)致主管部門的技術(shù)意見得不到有效地貫徹與落實。加之鎮(zhèn)村廣播通響率不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)尤其是病蟲害防治技術(shù)難以及時傳達與推廣，技術(shù)實施到位率不高。

1.4執(zhí)法機制有待完善

一是面對全縣面廣量大、不同類型的種子、農(nóng)藥、肥料等經(jīng)營單位和個體戶，現(xiàn)有的執(zhí)法力量常常捉襟見肘、力不從心，執(zhí)法人員不足、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法硬件跟不上，亟需改善。二是種子、農(nóng)藥、肥料專項抽樣檢測儀器設(shè)備等設(shè)施嚴(yán)重缺乏，送檢費用高，直接影響對損害農(nóng)民利益的假劣農(nóng)藥肥料事件的查處[3]。三是相關(guān)執(zhí)法部門整體聯(lián)動的機制尚未完全建立，有多頭執(zhí)法、職能交叉的現(xiàn)象，綜合執(zhí)法合力不強。

2泗陽縣農(nóng)資市場監(jiān)管對策

泗陽縣的種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，筆者認(rèn)為農(nóng)資市場監(jiān)管必須堅持“著力治本、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”的原則，扎實推進該縣種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場的整治監(jiān)管工作。

2.1強化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，完善組織領(lǐng)導(dǎo)保障機制

農(nóng)資市場監(jiān)管工作是一項關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的大事，必須迅速建立起縣政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門緊密配合、齊抓共管的管理體制，完善協(xié)商、通報、移送、聯(lián)合執(zhí)法的機制。強化農(nóng)資執(zhí)法的機制建設(shè)。整合執(zhí)法力量查處重大案件，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力[4]。制訂出主要農(nóng)作物病蟲害的應(yīng)急預(yù)案、保障機制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大災(zāi)情的應(yīng)急處置水平。組織實施農(nóng)作物重大病蟲害的預(yù)警防控技術(shù)，加強農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴(yán)防違規(guī)農(nóng)資擾亂市場，規(guī)范市場程序。

2.2提高素質(zhì)，增強守法經(jīng)營意識，完善培訓(xùn)機制

目前農(nóng)資市場上存在的突出問題是農(nóng)資經(jīng)營者的素質(zhì)參差不齊。通過加強對農(nóng)資從業(yè)人員的培訓(xùn)，增強其守法經(jīng)營意識，提高其掌握農(nóng)技知識的本領(lǐng)，提升其為農(nóng)服務(wù)的能力。由農(nóng)委拿出具體實施方案，牽頭各項工作，財政、工商、安監(jiān)部門協(xié)調(diào)配合。縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊組織和實施培訓(xùn)、考核，工商、安監(jiān)部門派員參加。人員安排、計劃及培訓(xùn)地點由農(nóng)委確定，財政部門保障工作經(jīng)費。每年縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊對全體農(nóng)資經(jīng)營單位或個人進行2~3期培訓(xùn)，主要培訓(xùn)涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、安全生產(chǎn)知識和相關(guān)管理要求等，經(jīng)培訓(xùn)合格發(fā)放結(jié)業(yè)證書，工商部門在營業(yè)執(zhí)照年檢時，予以審核把關(guān)，對未取得相應(yīng)資質(zhì)的從業(yè)單位或個體戶不予年檢。此外，相關(guān)管理部門應(yīng)加強對農(nóng)資市場的日常監(jiān)管，敦促不具備經(jīng)營資質(zhì)的人員參加學(xué)習(xí)，對不具備經(jīng)營條件和資質(zhì)的單位要堅決予以取締，對違規(guī)經(jīng)營戶要嚴(yán)管重罰[5]。

2.3嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，構(gòu)建經(jīng)營許可調(diào)控機制

嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，加強對農(nóng)藥肥料經(jīng)營主體的資質(zhì)審查。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批；按照《行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合實際，研究制定市場準(zhǔn)入條件，對現(xiàn)有經(jīng)營單位進行全面梳理，根據(jù)確保安全經(jīng)營、方便農(nóng)戶、合理布局的原則，聯(lián)合重新確認(rèn)經(jīng)營資格。今后在發(fā)證辦照探索“會簽制”中，相關(guān)部門共同把關(guān)，堅決打擊取締無證、無照經(jīng)營戶。切實加強發(fā)證后的監(jiān)督檢查，對已喪失相關(guān)資質(zhì)條件或者有嚴(yán)重違法行為的農(nóng)藥肥料經(jīng)營主體，堅決依法予以清理和取締。通過準(zhǔn)入和退出機制的有效實施，確保農(nóng)資經(jīng)營者整體素質(zhì)提升。

2.4規(guī)范市場秩序，構(gòu)建經(jīng)營行為約束機制

加強誠信經(jīng)營體系建設(shè)，組織農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)開展誠信評比活動，在行業(yè)內(nèi)部推行守法和質(zhì)量公開承諾制，建立誠信檔案，構(gòu)建農(nóng)資經(jīng)營信用管理平臺。對誠信企業(yè)實行免檢等信用激勵機制，將失信企業(yè)列為重點監(jiān)控對象，并建立執(zhí)法“黑名單”制度，加強日常檢查，必要時采取公開違法記錄、曝光違法行為等方式予以懲戒，通過民眾的的監(jiān)督，進而約束企業(yè)的經(jīng)營行為。鼓勵農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，打破行業(yè)界限，組建同業(yè)商會，探索新的農(nóng)資營銷合作機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同維護農(nóng)資市場秩序。根據(jù)農(nóng)技推廣部門的指導(dǎo)性意見確定農(nóng)資品種，廣告須經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)主管部門審查，切實改變市場無序競爭的現(xiàn)狀。利用電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，定期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管信息，實現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營的政務(wù)公開，增強農(nóng)資監(jiān)管的透明度。

2.5堅持疏堵結(jié)合，搭建便民高效服務(wù)機制

充分利用和發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全、覆蓋廣的優(yōu)勢，牢固樹立“管理就是服務(wù)”的觀念，廣泛開展技術(shù)服務(wù)宣傳，在農(nóng)資購買使用高峰期組織開展較大規(guī)模的宣傳活動。充分利用各類媒體，組織力量深入基層開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的宣傳活動，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識假、辨假知識，提高農(nóng)民依法維權(quán)的能力。加強對農(nóng)民購買和使用農(nóng)資的服務(wù)和指導(dǎo)，推介主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。開展技物結(jié)合，做好培訓(xùn)、示范和推廣工作，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥肥料。同時，進一步加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，強化依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法，切實加強農(nóng)資生產(chǎn)、流通、使用3個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，認(rèn)真貫徹落實中央、省、縣有關(guān)農(nóng)資打假護農(nóng)的精神，全面拉網(wǎng)式整頓農(nóng)資產(chǎn)市場，治理農(nóng)業(yè)投入品市場、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[6]。

2.6壯大市場主體，引進優(yōu)勝劣汰競爭機制

以創(chuàng)辦為農(nóng)服務(wù)社和“萬戶千鄉(xiāng)”市場工程連鎖店為抓手，大力興辦農(nóng)資連鎖，通過連鎖品牌效應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量和價格優(yōu)勢，運用市場經(jīng)濟規(guī)律，將一些經(jīng)營條件和信譽較差的經(jīng)營個體淘汰出局，讓農(nóng)民找到方便消費、安全消費、放心消費、經(jīng)濟消費的主渠道。加強對農(nóng)資連鎖店經(jīng)營人員的培訓(xùn)，提高其為農(nóng)服務(wù)水平，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民施肥、用藥，做到誠信服務(wù)、守法經(jīng)營。

2.7強化績效管理，建立考核督查獎懲機制

從建立健全規(guī)章制度入手，用制度規(guī)范執(zhí)法主體和經(jīng)營主體的行為。落實案件的上報、督辦制度，建立績效考核評價制度。研究制定農(nóng)藥肥料規(guī)范管理工作的評價考核指標(biāo)，針對組織領(lǐng)導(dǎo)、投訴舉報、市場檢查、質(zhì)量抽檢等方面開展督查考核，逐步建立和完善農(nóng)藥、肥料的考核與長效管理機制。從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、宣傳責(zé)任、市場管理體制責(zé)任等方面，明確相關(guān)部門及當(dāng)事人的主要工作職責(zé)。對失職、瀆職、、損害農(nóng)民利益、造成惡劣社會影響的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員，嚴(yán)格追究責(zé)任，對觸犯刑法的，要追究其刑事責(zé)任[7]。

2.8多渠道加大投入，建立農(nóng)資監(jiān)管政策傾斜機制

為了確保種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場管理工作有序推進，必須強化農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管的后勤保障工作。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員配置、執(zhí)法設(shè)備配備和執(zhí)法經(jīng)費投入上向農(nóng)資執(zhí)法部門傾斜，通過向上爭取一點、政府財政傾斜一點、部門自籌一點等“幾個一點”的辦法，積極籌措資金。今后，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法人員要參照《公務(wù)員法》管理，保證執(zhí)法經(jīng)費所需。通過設(shè)立大案要案專項經(jīng)費，爭取將種子農(nóng)藥肥料等農(nóng)資的專項抽檢費用列入財政預(yù)算。

3參考文獻

[1] 楊文超.加強農(nóng)資市場監(jiān)管為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航[J].新農(nóng)業(yè)，2010（2）：10-11.

[2] 曹明艷，李榮.阿克蘇地區(qū)農(nóng)資市場監(jiān)管存在的問題及對策[J].新疆農(nóng)業(yè)科技，2010（1）：59.

[3] 王衛(wèi).淺談如何加強農(nóng)資市場監(jiān)管[J].決策探索，2009（22）：86.

[4] 劉威.采取有力措施加強農(nóng)資市場監(jiān)管[J].河南農(nóng)業(yè)，2007（3）：17.

[5] 張亞坤，楊永成.提高農(nóng)資監(jiān)管促進農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].企業(yè)與市場：上半月，2006（12）：88.

第7篇

1.1藥害事件時有發(fā)生

2008年7月高溫天氣，陜西永壽一戶農(nóng)民對8畝蘋果園噴藥，因藥量加大，使果園葉片、幼果呈黑焦而枯死。2013年4月，正值蘋果花期，監(jiān)軍鎮(zhèn)封侯村因用給小麥噴過除草劑的噴藥機械未清洗凈，又給蘋果園噴藥，造成6戶26.4畝果園花蕾、幼葉大面積干枯，使當(dāng)年蘋果產(chǎn)量大受影響。2016年5—6月，相繼在當(dāng)?shù)囟神R、常寧、上邑等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)13戶48畝蘋果園發(fā)生輕度藥害。

1.2防治觀念淡薄

大多農(nóng)民缺乏預(yù)防為主、防重于治的觀念。用藥聽別人說什么好就用什么，完全不結(jié)合自己農(nóng)田果園病蟲草害發(fā)生特點適時用藥。有些農(nóng)戶等病蟲發(fā)生明顯時才急忙用藥，防治效果很差。如，永壽店頭鎮(zhèn)7戶果農(nóng)于6月上旬防治葉銹，而此時葉片已銹點斑斑，防治效果可想而知。

1.3用藥不合理

部分農(nóng)民對農(nóng)藥知識了解很少，隨意加大配藥量，有些在果樹幼果期連續(xù)噴殺撲磷、樂斯本、毒死蜱等農(nóng)藥4～6次以上，而對高效、低毒、殘留少的生物源農(nóng)藥和礦物源農(nóng)藥使用很少。

1.4環(huán)保意識差

農(nóng)藥包裝廢棄物隨手丟棄，特別是在果菜面積相對集中的地方，到處可見農(nóng)藥瓶（袋），有的甚至把塑料瓶賣給廢品站。

2農(nóng)藥經(jīng)營管理中存在的問題

2.1農(nóng)藥營銷人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

據(jù)筆者在陜西永壽調(diào)查，具有高中文化水平和植保知識的僅占20%；目前部分經(jīng)營者進貨渠道混亂，隨意性大，農(nóng)藥法制觀念淡薄，只求謀利，不講質(zhì)量，以各種形式將假冒偽劣農(nóng)藥流入市場，沒有安全規(guī)范經(jīng)營意識，坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生。

2.2執(zhí)法力量薄弱，缺少經(jīng)驗和檢測設(shè)備

永壽縣農(nóng)藥監(jiān)管工作由縣農(nóng)技中心承擔(dān)，但由于農(nóng)藥執(zhí)法人員少、缺乏經(jīng)費和檢測設(shè)備，直接影響到農(nóng)藥管理工作的力度和辦案率。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)藥監(jiān)督人員，使農(nóng)藥管理工作在基層缺乏長期有效的監(jiān)督機制。

3解決對策

3.1加強農(nóng)藥管理法制和科學(xué)用藥的宣傳與培訓(xùn)

一是利用各種形式廣泛宣傳《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥管理實施辦法》等法規(guī)；二是利用各種時機，對全縣農(nóng)藥經(jīng)銷商和農(nóng)民開展農(nóng)藥法規(guī)、科學(xué)用藥知識培訓(xùn)，提高知法、守法、用法的自覺性，從源頭上杜絕假冒偽劣農(nóng)藥流入農(nóng)民手中。

3.2加強農(nóng)藥監(jiān)管力度，依法規(guī)范農(nóng)藥市場

建設(shè)一支政策水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強、有專業(yè)知識特長的農(nóng)資執(zhí)法隊伍。加強聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度；并向社會公開執(zhí)法責(zé)任、制度、執(zhí)法情況等。嚴(yán)查經(jīng)營人員的資質(zhì)認(rèn)證和考核等，堅決取締經(jīng)營條件差、業(yè)務(wù)素質(zhì)低的不合格門店。加強制度建設(shè)，公示農(nóng)藥經(jīng)營服務(wù)公約，開展規(guī)范化處方配藥、田間用藥登記檔案制度，實行可追溯管理制度，實行高毒農(nóng)藥定點銷售。對假冒偽劣、過期農(nóng)藥嚴(yán)格查處，并設(shè)立“農(nóng)藥藥害鑒定小組”，以便及時有效解決藥害案件。

3.3推行“無公害”病蟲防治技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)藥零增長

1）做好預(yù)警。加強農(nóng)作物病蟲測報能力，及時制定防治方案，特別是對鄉(xiāng)村級病蟲測報員、農(nóng)藥經(jīng)營戶、科技種植戶、植保專業(yè)戶等人員測報技術(shù)應(yīng)加強培訓(xùn)，為確保病蟲防治預(yù)案打好前哨；制定“無公害化綜合防治病蟲害技術(shù)規(guī)范”，開展統(tǒng)防統(tǒng)治。2）綠色防控。采用農(nóng)業(yè)栽培、物理生物技術(shù)和生物源、化學(xué)農(nóng)藥相組合的無害化病蟲防治技術(shù)措施。充分利用各種天敵、性誘劑、糖醋液、誘蟲板、殺蟲燈等綠色防控措施，創(chuàng)建有利于作物生長、天敵保護而不利于病蟲害發(fā)生的環(huán)境條件，預(yù)防控制病蟲，從而達到少用藥的目的。3）科學(xué)用藥。高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械。大力推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，替代高毒高殘留農(nóng)藥。在果菜瓜上嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，限量使用中等毒性農(nóng)藥，安全合理交替使用高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥；開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代植保機械，替代跑冒滴漏落后機械，減少農(nóng)藥流失和浪費。4）推行精準(zhǔn)施藥。重點是對癥適時適量施藥。在準(zhǔn)確診斷病蟲害并明確其抗藥性水平的基礎(chǔ)上，配方選藥，對癥用藥，避免亂用藥。根據(jù)病蟲監(jiān)測預(yù)報，堅持達標(biāo)防治，適期用藥。按照農(nóng)藥使用說明要求的劑量和次數(shù)施藥，避免盲目加大施用劑量、增加使用次數(shù)。5）推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。扶持病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織（專業(yè)合作社）、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大規(guī)模開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推行植保機械與農(nóng)藝配套，提高防治效率、效果和效益，解決一家一戶打藥難、亂打藥等問題。

3.4及時回收處理農(nóng)藥包裝廢棄物

第8篇

為進一步加強農(nóng)藥監(jiān)督管理，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《2013農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動方案》要求，我廳研究制定了《山東省2013農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

為進一步加強農(nóng)藥監(jiān)督管理，推進農(nóng)藥管理法制化進程，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《2013農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動方案》要求和山東省2013農(nóng)資打假專項治理行動工作部署，結(jié)合我省農(nóng)藥管理實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國農(nóng)藥檢定所所長會議和全省農(nóng)藥管理工作會議精神，以《農(nóng)藥管理條例》（以下簡稱《條例》）修訂出臺為契機，大力開展農(nóng)藥法制宣傳培訓(xùn)，推進農(nóng)藥管理配套法規(guī)建設(shè)，健全全省農(nóng)藥監(jiān)管體系，以進一步完善“兩項制度”、實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度為抓手，以禁限用高毒農(nóng)藥整治、加大抽檢力度、開展農(nóng)藥質(zhì)量提升行動為重點，進一步凈化農(nóng)藥市場，完善監(jiān)管機制，提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、工作目標(biāo)

通過繼續(xù)開展“農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年”活動，以“依法治理，科技促進，提升質(zhì)量，確保安全”為總體目標(biāo)，開展“全面提升農(nóng)藥質(zhì)量，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，努力確保不發(fā)生因農(nóng)藥殘留引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故，努力確保不發(fā)生因農(nóng)藥使用事故引發(fā)的”的“雙提雙保”行動，使全省制售假冒偽劣農(nóng)藥的違法行為得到有效遏制，農(nóng)藥市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。具體目標(biāo)是：

（一）農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高1個百分點，年底農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到85%以上；農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽合格率提高2個百分點，年底農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽合格率達到87%以上。

（二）假證、冒證、偽造農(nóng)藥登記證現(xiàn)象控制在5%以下。

（三）完善農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營兩項制度，確保所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全覆蓋。開展禁限用高毒農(nóng)藥專項整治，杜絕甲胺磷等國家禁用農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。

（四）檢打聯(lián)動，狠抓大案要案查處，確保假冒偽劣及違規(guī)添加高毒農(nóng)藥案件查處率達到100%。

（五）抽檢農(nóng)藥產(chǎn)品1370個以上，檢測準(zhǔn)確率100%。

三、主要任務(wù)

（一）做好《農(nóng)藥管理條例》宣傳貫徹。《條例》出臺后，將《條例》實施前一個月定為《條例》宣傳月，各地要采取辦培訓(xùn)班、知識競賽、電視講座、印發(fā)解答畫冊等形式廣泛開展宣傳活動；及時安排《條例》培訓(xùn)，由省負(fù)責(zé)市一級師資力量、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和辦理登記人員的培訓(xùn)，市一級負(fù)責(zé)對基層農(nóng)藥執(zhí)法和經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，縣負(fù)責(zé)經(jīng)營人員培訓(xùn)，做到一般同志了解條例、負(fù)責(zé)同志熟悉條例、具體工作人員精通條例。同時啟動《山東省農(nóng)藥管理辦法》的修訂工作。

（二）進一步完善“兩項制度”全覆蓋。2012年農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營“兩項制度”已覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），部分蔬菜主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)全面禁止銷售使用所有高毒農(nóng)藥。但部分地方不同程度地存在著宣傳發(fā)動不充分、申報登記不積極、登記程序不規(guī)范、信息公開不及時等問題，以致造成登記備案不徹底、把關(guān)不嚴(yán)格，使登記備案工作流于形式。2013年要著力抓好“兩項制度”的規(guī)范落實，重點規(guī)范登記程序，提高經(jīng)銷企業(yè)和產(chǎn)品備案率，實行登記備案時生產(chǎn)廠家對產(chǎn)品質(zhì)量的承諾，在經(jīng)營門市張貼登記備案表，及時公開登記信息。

（三）深化禁限用農(nóng)藥監(jiān)管工作。2012年通過開展“禁限用農(nóng)藥專項治理行動”，禁限用農(nóng)藥整治取得明顯成效，蔬菜、水果中禁限用農(nóng)藥檢出率同比下降21個百分點。2013年要繼續(xù)深入開展禁限用農(nóng)藥專項治理行動，確保國家明令禁止的生產(chǎn)和銷售的農(nóng)藥行為、瓜菜果茶生產(chǎn)過程中限用農(nóng)藥使用行為得到有效遏制，限用農(nóng)藥檢出率進一步降低。

（四）開展農(nóng)藥專項抽查行動。省農(nóng)藥檢定所要結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，在農(nóng)藥使用旺季，對小麥、玉米、果樹、蔬菜用藥、大棚用煙劑、種衣劑、衛(wèi)生殺蟲劑等組織開展專項抽查行動，抽樣數(shù)量不低于1370個。對抽查不合格的樣品，將對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進行查處。

（五）強化大案要案查處力度。通過采取市場抽檢、群眾舉報等措施，有針對性地加大農(nóng)藥執(zhí)法力度，狠抓大案要案查處，嚴(yán)厲打擊制假售假窩點。特別是對生產(chǎn)銷售國家禁用農(nóng)藥；有效成分為零；擅自添加高毒農(nóng)藥或其他未登記隱性成分；假冒、偽造農(nóng)藥登記證；擅自修改農(nóng)藥標(biāo)簽內(nèi)容等違法行為，將依法嚴(yán)厲查處。對典型的農(nóng)藥大案要案要在新聞媒體曝光，有力地震懾違法分子。要強化與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)作配合，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。堅決杜絕應(yīng)付、推脫、瞞報和“有案不送、以罰代刑”的行為。對大案要案查處有力的單位省廳給予一定的資金獎勵。

（六）對生產(chǎn)企業(yè)實施分類監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)藥監(jiān)督抽查結(jié)果，對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)實行“綠牌、黃牌、紅牌”分類管理。對沒有發(fā)現(xiàn)問題、群眾口碑較好的納入“綠牌”管理，進行重點幫扶；對標(biāo)簽、質(zhì)量違規(guī)企業(yè)納入“黃牌”管理，全省市場抽檢時必須抽其產(chǎn)品；對產(chǎn)品質(zhì)量抽檢多次不合格，添加高毒農(nóng)藥或其他農(nóng)藥成分，有效成分為零的納入“紅牌”管理，對有嚴(yán)重問題的產(chǎn)品在全省禁止其經(jīng)營登記備案，并建議農(nóng)業(yè)部按法律程序吊銷其農(nóng)藥登記證。納入“黃牌”、“紅牌”管理的企業(yè)在整改結(jié)束前對涉及的產(chǎn)品暫不辦理續(xù)展登記，并實行重點監(jiān)管。

（七）做好農(nóng)藥“四培育”先進評選活動。繼續(xù)開展“四培育”活動，樹立我省生產(chǎn)、經(jīng)營和監(jiān)管領(lǐng)域的標(biāo)兵。繼續(xù)組織農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)赴省內(nèi)外學(xué)習(xí)考察，扶持優(yōu)秀農(nóng)藥企業(yè)和產(chǎn)品做大做強。

（八）繼續(xù)做好農(nóng)藥廣告和農(nóng)藥產(chǎn)品展銷會的管理。規(guī)范農(nóng)藥廣告審批程序，各級負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥廣告監(jiān)管，省農(nóng)藥檢定所要及時公布農(nóng)藥廣告審批文號，為農(nóng)藥廣告市場監(jiān)督提供證據(jù)。要及時了解農(nóng)藥廣告市場形勢，收集違規(guī)農(nóng)藥廣告證據(jù)，不定期組織舉報，形成違規(guī)農(nóng)藥廣告舉報制度，加強農(nóng)藥廣告監(jiān)督管理。繼續(xù)組織對各類農(nóng)藥交易會、展銷會的產(chǎn)品進行監(jiān)管，通過對參展企業(yè)的摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)藥的線索，以省廳名義下發(fā)文件，組織全省農(nóng)藥監(jiān)管機構(gòu)進行查處，同時通報省公安廳，協(xié)同查處。

（九）做好各種農(nóng)藥項目實施和管理工作。積極爭取小宗特色作物用藥聯(lián)合登記試驗財政補助；實施低毒生物農(nóng)藥示范推廣補貼項目，完善示范推廣補貼模式；繼續(xù)組織蔬菜用藥登記聯(lián)合試驗；做好農(nóng)藥殘留監(jiān)測、農(nóng)藥安全性監(jiān)測與評價及農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)制定項目的實施。

（十）推進農(nóng)藥管理體系建設(shè)。《條例》修訂出臺后，農(nóng)業(yè)部門主要管理農(nóng)藥登記和經(jīng)營許可“兩證”，農(nóng)藥市場實行全程監(jiān)管，責(zé)任更加重大。隨著農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥監(jiān)管工作任務(wù)下移，經(jīng)營許可，廣告審查，登記備案，經(jīng)營人員培訓(xùn)、管理，經(jīng)營單位評估、管理，農(nóng)藥風(fēng)險評估，農(nóng)藥藥害調(diào)查處理等都應(yīng)以農(nóng)藥管理單位名義開展，所以我們建議市要建立農(nóng)藥檢定所，縣有條件的建立農(nóng)藥檢定所，也可在綜合執(zhí)法大隊加掛農(nóng)藥檢定所的牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確1名農(nóng)藥監(jiān)管人員，由省農(nóng)藥檢定所統(tǒng)一組織培訓(xùn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。農(nóng)藥監(jiān)管機構(gòu)要做到有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有設(shè)備，禁止農(nóng)業(yè)行政部門、農(nóng)藥監(jiān)管部門及工作人員經(jīng)營、推銷農(nóng)藥，禁止向企業(yè)亂收費。

（十一）強化農(nóng)藥管理隊伍自身建設(shè)。要結(jié)合實際，針對性地組織開展相關(guān)培訓(xùn)，提高各級監(jiān)管及執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，盡快建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)通、專業(yè)精、相對穩(wěn)定的專業(yè)隊伍。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立監(jiān)管就是服務(wù)的理念，恪盡職守，盡職盡責(zé)，腳踏實地，扎實工作，努力提高農(nóng)藥監(jiān)管效能。

（十二）妥善處理農(nóng)藥使用安全事故。高度重視農(nóng)藥使用安全事故的處理工作，切實加強預(yù)警分級管理，完善應(yīng)急預(yù)案。要成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)事故處理工作。對發(fā)生人員安全事故的，要積極協(xié)助當(dāng)?shù)匦l(wèi)生等有關(guān)部門做好人員救治，按規(guī)定如實上報信息；對發(fā)生使用農(nóng)藥后作物出現(xiàn)藥害癥狀的，首先報告當(dāng)?shù)卣M行處理；對于涉及面較廣、影響較大、當(dāng)?shù)卣幚磔^為困難的，應(yīng)急預(yù)案2級以上的，要及時以政府名義上報省廳，由省農(nóng)藥藥害鑒定委員會組織專家調(diào)查鑒定，要做好協(xié)調(diào)工作，根據(jù)鑒定及檢測結(jié)果，由當(dāng)?shù)卣c企業(yè)協(xié)商提出處理建議。

做好《農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案》的宣傳培訓(xùn)工作，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，細(xì)化實施方案，組建應(yīng)急隊伍，強化人員培訓(xùn)，做好突發(fā)事件的現(xiàn)場維護、樣品檢測、信息、配合協(xié)調(diào)等工作，盡最大能力維護社會穩(wěn)定。

（十三）認(rèn)真開展信息統(tǒng)計和農(nóng)藥價格調(diào)查工作。省農(nóng)藥檢定所要把所有農(nóng)藥監(jiān)管機構(gòu)人員、農(nóng)藥經(jīng)營單位、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營單位、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)登記人員、農(nóng)藥登記、續(xù)展、藥效試驗等信息在山東農(nóng)藥信息網(wǎng)上公布，接受社會監(jiān)督，為企業(yè)和監(jiān)管單位服務(wù)。

各地要認(rèn)真完成農(nóng)藥價格和供應(yīng)情況調(diào)查任務(wù)。要按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所的要求，每年3～12月要逐月開展例行調(diào)查工作，并分別在3、5、7、9月份進行4次全國性的重點調(diào)查。

以農(nóng)業(yè)部項目為依托，進一步完善“農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”和“農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動系統(tǒng)”，構(gòu)建覆蓋全省的農(nóng)藥市場統(tǒng)一監(jiān)管平臺，增強各級、各部門之間的聯(lián)系與合作，實現(xiàn)農(nóng)藥市場案件查處、管理信息“一地、區(qū)域聯(lián)動”。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要切實加強農(nóng)藥監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓的工作機制。要堅持屬地管理原則，分級負(fù)責(zé)，把農(nóng)藥監(jiān)管工作細(xì)化到具體環(huán)節(jié)、落實到具體單位和責(zé)任人。

（二）制定實施方案。各市要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合本轄區(qū)實際，制定詳細(xì)的實施方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求。要加強與工商、質(zhì)檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協(xié)作，做到信息互通、資源共享。

（三）保障監(jiān)管經(jīng)費。各市要多方爭取支持，加大對農(nóng)藥市場監(jiān)管資金投入力度，保障農(nóng)藥質(zhì)量抽查、農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)督、禁用高毒農(nóng)藥銷毀、培訓(xùn)等經(jīng)費支出，確保農(nóng)藥市場監(jiān)管與法制建設(shè)年各項措施落到實處，確保執(zhí)法工作的順利開展。

（四）強化督導(dǎo)檢查。各市要加強對轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）農(nóng)藥市場監(jiān)管開展情況的檢查，分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥施用風(fēng)險點，采取措施，做好正面宣傳，排除隱患，及時掌握工作動態(tài)，做好階段性總結(jié)，發(fā)現(xiàn)新問題要及時應(yīng)對處理，對典型經(jīng)驗要做好宣傳推廣。省藥檢所將不定期組織督導(dǎo)檢查，對工作遲緩、監(jiān)管不力的，特別是發(fā)生高風(fēng)險農(nóng)藥和作物農(nóng)藥殘留嚴(yán)重情況的，將約談有關(guān)責(zé)任人，視情況予以通報批評，并作為年底農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量考評的扣分依據(jù)。

（五）按時上報信息。各市從2013年5月份開始，每月月底前，通過“農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動系統(tǒng)”，并以紙質(zhì)文件，向省農(nóng)藥檢定所報告工作進展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，以數(shù)據(jù)和典型事例為依據(jù)。重大案件及突發(fā)事件，應(yīng)立即報告。同時要認(rèn)真組織填報農(nóng)藥市場監(jiān)管情況統(tǒng)計表（見附表1-3）。

五、重點活動安排

（一）3～4月，組織召開全省農(nóng)藥管理工作會議和工作年會，部署2013年全省農(nóng)藥監(jiān)管工作，表彰“四培育”活動先進單位，通報違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)。

（二）4月，制定全省農(nóng)藥市場監(jiān)管與法制建設(shè)年活動實施方案，并認(rèn)真組織實施。完善農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營兩項制度，做到全省全覆蓋。

（三）組織開展系列專項抽查活動。4月，組織小麥用藥抽查；5月，對部分生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督抽查；6月，組織蔬菜、果樹用藥及植物生長調(diào)節(jié)劑抽查；7月，組織衛(wèi)生殺蟲劑抽查；8月，組織玉米用藥專項抽查和種衣劑抽查； 12月，組織大棚等保護地用煙劑抽查。

（四）6～10月，開展高毒農(nóng)藥專項治理活動，對涉嫌非法添加禁限用高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進行重點抽查。

（五）6～11月，開展農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)活動，與“陽光工程”培訓(xùn)項目相結(jié)合，對農(nóng)藥經(jīng)營人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)及農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識，增強農(nóng)藥經(jīng)營人員識假辨劣、守法經(jīng)營意識，提高其指導(dǎo)農(nóng)民安全合理用藥的能力。

（六）7～10月，對近幾年市場抽檢中涉嫌生產(chǎn)假劣農(nóng)藥的企業(yè)進行專項監(jiān)督抽查。

（七）7～10月，開展農(nóng)藥經(jīng)營情況調(diào)查，摸清全省農(nóng)藥經(jīng)營單位底數(shù)，包括數(shù)量、人員素質(zhì)、資質(zhì)等，為制定《山東省農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》和實施農(nóng)藥經(jīng)營許可制度做好準(zhǔn)備。

（八）7～11月，繼續(xù)在全省開展“四培育”活動，加強對農(nóng)藥交易會的監(jiān)管工作。對各市（縣、區(qū)）大案要案進行宣傳，典型案件給予獎勵。

第9篇

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率為基本目標(biāo)，以禁限用高毒農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥為監(jiān)管重點，狠抓源頭、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理、重點突破，強化屬地管理責(zé)任，抓好日常監(jiān)管、專項抽查和案件查處三個環(huán)節(jié)，鼓勵支持探索健全農(nóng)藥產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、市場運行和市場退出的長效監(jiān)管機制，切實保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民用藥安全。

（二）工作目標(biāo)。通過開展“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”活動，建立全市農(nóng)藥市場統(tǒng)一監(jiān)管平臺，構(gòu)建“統(tǒng)一監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)測、強化執(zhí)法、上下聯(lián)動、配套服務(wù)”的農(nóng)藥市場監(jiān)管體系；杜絕生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機磷農(nóng)藥的行為；制售假冒偽劣農(nóng)藥重大案件查處率達到100%；農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識和農(nóng)民群眾的維權(quán)意識進一步增強；農(nóng)藥市場監(jiān)管的執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力進一步提高；農(nóng)藥市場進一步規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率均比去年提高5個百分點。

二、主要任務(wù)

（一）強化監(jiān)督抽查，突出監(jiān)管重點。各地要以查處禁限用高毒農(nóng)藥、違禁添加高毒農(nóng)藥成份、農(nóng)藥產(chǎn)品有效成份不足、借證或轉(zhuǎn)讓證號給他人使用和標(biāo)簽違規(guī)為重點，在春、秋兩季和小麥、水果、蔬菜病蟲草害防治用藥高峰期前，全面開展農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽抽檢工作。市級農(nóng)藥質(zhì)量抽樣數(shù)全年不少于70個，縣級農(nóng)藥標(biāo)簽抽檢要做到90%的經(jīng)營戶、95%的產(chǎn)品兩覆蓋。嚴(yán)格按照《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》規(guī)定查處標(biāo)簽違規(guī)行為，在新舊版標(biāo)簽過渡期間，農(nóng)藥標(biāo)簽監(jiān)督檢查以產(chǎn)品登記證號、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對象和毒性標(biāo)識為重點。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為，聯(lián)動查處案件。各地要進一步利用現(xiàn)有體系和信息平臺，增強各級、各部門之間的聯(lián)系與合作，實現(xiàn)農(nóng)藥市場監(jiān)管信息一地、區(qū)域部門聯(lián)動。要把重點打擊和經(jīng)常性查處結(jié)合起來，集中查處和曝光一批重大假劣農(nóng)藥案件，公布查處結(jié)果，發(fā)揮案件查處的警示和震懾作用。對一些涉及面廣、問題突出的案件，要突破行政區(qū)劃的界限，實行部門聯(lián)合和市縣二級聯(lián)動，統(tǒng)一部署、通力協(xié)作、集中打擊。對已構(gòu)成刑事犯罪的，要堅決移交司法機關(guān)，禁止以罰代刑。

（三）建立農(nóng)藥經(jīng)營戶檔案，實行農(nóng)藥經(jīng)營可追溯管理。為建立農(nóng)藥經(jīng)營戶檔案，今年各縣（區(qū)）要全面開展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位普查，準(zhǔn)確了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的狀況，建立詳細(xì)的檔案記錄。對已取得定點資格的生產(chǎn)企業(yè)，但因生產(chǎn)條件發(fā)生變化，已不具備資質(zhì)的，要按程序上報，由相關(guān)行政主管部門依法注銷或撤銷定點生產(chǎn)許可及其他有關(guān)行政許可；對證照不全的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，要堅決依法予以取締。要認(rèn)真梳理確定一批重點案件，聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢、供銷、工業(yè)管理等部門，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點、打慣犯。同時支持誠信企業(yè)發(fā)展。

（四）加強對列入黑名單的違法生產(chǎn)、經(jīng)營者的監(jiān)管。各地要更加重視對列入黑名單的違法生產(chǎn)、經(jīng)營者的監(jiān)管工作，全年要不間斷地開展市場檢查，尤其在生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)加強對使用的重點產(chǎn)品和黑名單中的監(jiān)管對象的檢查。市、縣均要加強對縣級農(nóng)藥市場管理的督查，全年市級不少于2次。縣級要把當(dāng)年發(fā)現(xiàn)的制售假劣農(nóng)藥和經(jīng)營違規(guī)標(biāo)簽的行為人列入黑名單作為重點監(jiān)管對象。

（五）強化農(nóng)藥管理法規(guī)和科學(xué)用藥培訓(xùn)指導(dǎo)。全市開展多種形式的安全用藥和農(nóng)藥法規(guī)的宣傳指導(dǎo)，市農(nóng)委將在3月份前印發(fā)《農(nóng)藥法規(guī)和安全用藥資料匯編》1萬本，發(fā)放到全省執(zhí)法人員和部分農(nóng)藥經(jīng)營戶。市、縣農(nóng)業(yè)部門要適時舉辦各種農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法和科學(xué)使用農(nóng)藥知識培訓(xùn)班。今年各縣區(qū)要組織執(zhí)法人員和技術(shù)專家，選送一批優(yōu)質(zhì)高效防治對路農(nóng)藥和農(nóng)藥執(zhí)法、安全用藥等宣傳資料，深入基層開展活動，增強農(nóng)民自我保護意識和提高合理用藥水平。各縣區(qū)均要舉辦類似活動2－3期，形成上下互動，全面推進這一工作更好開展。

（六）積極受理舉報。鼓勵社會積極舉報農(nóng)藥生產(chǎn)銷售中的違法行為，對實名舉報案件，立即立案調(diào)查處理，結(jié)果反饋舉報人對舉報的重大案件，調(diào)查屬實，將給予一定獎勵。

三、重點活動安排

（一）參加全省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式，部署全市農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動。3月下旬，根據(jù)全省活動安排參加全省活動啟動儀式，貫徹全省會議精神，舉行我市農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式，部署全省活動。

（二）農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體調(diào)查摸底。3月下旬始，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政部門組織開展農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況調(diào)查，建立管理檔案。

（三）放心農(nóng)藥下鄉(xiāng)進村宣傳。3月下旬，組織宣傳農(nóng)藥科學(xué)選購和合理使用知識，發(fā)放宣傳材料。

（四）春季農(nóng)藥市場檢查。3－4月，組織開展小麥田用藥的市場抽檢農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量樣品，并公布檢測結(jié)果。

（五）重點區(qū)域開展督導(dǎo)。5－6月，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率低、假冒偽劣產(chǎn)品多、社會投訴或舉報多的地區(qū)進行督查整改，我委將選擇重點地區(qū)進行督導(dǎo)檢查。

（六）參與部農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上論壇活動。7月，參與農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上論壇活動。

（七）秋季農(nóng)藥市場抽查。8月，在全市范圍內(nèi)組織開展秋季農(nóng)藥市場抽查。我委將針對重點地區(qū)組織開展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，并公布抽檢結(jié)果。

（八）農(nóng)藥執(zhí)法檢查。9－10月，我委將組織開展全市農(nóng)藥市場執(zhí)法檢查。

（九）及時查處曝光。根據(jù)市場抽檢、檢查和受理舉報查實的制售不合格產(chǎn)品行為，及時向社會公布，縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位依法對其制售行為人立案查處。

（十）總結(jié)。12月，全面總結(jié)2012年農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)精、善管理的同志組成的農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動工作班子，扎實推進農(nóng)藥市場監(jiān)督管理年活動的開展。

（二）制定實施方案。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)的工作方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，制定工作月歷表，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求。

（三）健全工作制度。各縣級農(nóng)業(yè)部門要采取切實措施，建立健全農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、農(nóng)藥案件投訴舉報制度、大要案通報制度、區(qū)域間、部門間的聯(lián)動協(xié)作制度。市級除健全以上制度外，還要建立重大案件督辦制度。通過制度建立和實施，帶動工作規(guī)范，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。

（四）及時上報信息。各縣級農(nóng)業(yè)部門從2012年3月1日開始，每月13日和28日前要向市農(nóng)委農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作進展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過數(shù)據(jù)和典型事例說話。重大案件及突發(fā)事件，應(yīng)立即報告。各地要認(rèn)真組織填報農(nóng)藥市場監(jiān)管情況統(tǒng)計表（見附表1－5），附表1－3要求每半月進行動態(tài)填報，附表4－5于6月底前完成填報。

（五）加強隊伍建設(shè)。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要保證工作連續(xù)性。進一步加強農(nóng)藥執(zhí)法隊伍建設(shè)，要綜合執(zhí)法，加強對執(zhí)法人員法律、政策和專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高辦案的調(diào)查、取證水平，加快辦案進度，提高辦案效率。提高執(zhí)法人員素質(zhì)和依法行政的效能。