時間：2023-08-16 17:11:51
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇社會治理現代化概念范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
【關鍵詞】國家治理 現代化框架 財政基礎理論
財政是一個國家生存發展的經濟基礎，是國家進行治理的支柱。在財政范疇下，有關于稅務等多個管理內容，并且在國家經濟體制改革過程中，財政方面改革成為一系列改革的首要方面。合理的財政基礎以及相關體制可以促進經濟發展穩定，維護市場大環境安寧，本文針對國家治理現代化框架下的財政基礎理論建設進行研究，希望有助于我國財政基礎理論的完善及發展。
一、財政在國家治理框架中的地位
在我黨十八屆三中全會上曾經提出，財政是我國國家治理的基礎以及重要支柱這一看法。在以往的財政地位描述中，是將財政的涵義定位為政府及相關部門進行的有關于我國財務收入及支出的配置活動，將部分社會資金用于國民生產或公共服務中，滿足人民對于社會的需求。國家治理框架作為一個較為專業的語言，與財政概念有著較高的相關度，因為國家治理框架中，包含著政治、經濟、文化、教育等多個內涵，而財政作為經濟領域內的一個基本概念，同樣存在于國家治理框架范圍內，而在以往對財政的定義中，只存在于國家治理框架下經濟中的一個小范疇，在十八屆三中全會后重新對財政進行定位，將財政的認識更進一步，使得其在我國治理體系中提升到了更為重要的位置，是國家治理框架的基礎。
二、財政基礎理論與國家治理現代化
隨著我國社會經濟的不斷發展，改革開放程度也在不斷加深，國家治理現代化水平直接反映了我國經濟體制改革程度，有關于財政方面的改革也在不斷增多。為建設自由、民主、繁榮、昌盛的社會主義現代化國家，我國開展了系列解放和發展生產力的改革，努力構建我國形象。此外，財政是國家資金使用方面內容，有關于國家建設治理的各個方面，都需要財政資金進行支持，在稅制改革之后，我國現代化進程有了一定的提升。在新時代背景下，我國治理體系改革也有了新的思想觀念，在現代化進程中，為推進治理體系中其他方面的改革程度，將財政作為其中的關聯點，是有必要的。
三、現代化財政制度體現
我國稅務制度已保持了較久的時間，但就當前改革開放的相關情況來說，稅務制度仍然未轉變為一個引領各個方面的基本制度。在現代化進程中，稅務制度的表述從之前的公共財政轉變為當前的現代化財政，在公共財政當中，稅務制度所帶有的直接性質為共有，其財政性質也是與社會主義市場經濟相符合的。而在現代化財政當中，國家財政情況的轉變主要與時展情況相關，從我國各個領域的體制改革上著手，與國家治理能力及治理現代化程度相關，構建出現代化財政制度，這是隨著人類文明進步而產生的一種財政方式。但這并不表示現代化財政脫離了社會主義市場經濟的發展，恰恰相反，現代化財政制度為社會主義市場經濟體制增加了時代元粗，更為深刻的促進經濟發展以及國家治理程度與時俱進，并且增加了一系列新的創新點。現代化財政制度仍然是以公共性為財政活動的基本特點，并將財政收入用于有關于公民需求的方面，將建設后的服務設施及其他實體建筑納入到社會公共服務當中，更好的營造社會主義文明氛圍，實現國家治理目標。
四、財政基礎理論與社會主義法治
從我國社會主義法治體系的構建當中，可以看出國家及地方政府的財政活動中的各個環節都處于法治管理當中，在其活動中體現的是法律規范以及相關行為準則。在國家治理現代化框架中，法治體系是其中一個重要的部分，我們黨已將依法治國這一理念作為治理國家的基本方略，并且不斷健全社會主義法治體系，保障人民生活及國家運作長治久安。因此，將財政作為我國國家治理框架的基礎部分，同樣需要受到法治內容的限制。但當前我國有關于財政方面的法律法規仍存在不完善之處，相關工作人員對于財政的法制觀念并不理解，在此種情況下應努力完善社會主義法制體系，將財政發展的方方面面納入到法治社會的框架中，并且規范相關工作人員的財政活動，對其進行法治教育，了解到財政對國家治理以及社會發展的重大意義，以填補當前財政法制中的空缺。
五、稅務制度的法治規范
有關于稅務制度的法制規范有三點。其一是將財政狀況作為法治的出發點。政府及相關部門在針對財政狀況進行相關活動時，要詳細記錄財政收入的來源以及財政支出的去處，構建合理動態的財政收支管制，在法治規范的基礎上，規范各個部門工作人員的財政活動，必須在合理合法的范圍內進行。其二是有關于財政預算方面，政府及相關部門應當從實際情況出發，針對財政支出進行合理預算，從民生入手，真正做到財政收入的“取之于民，用之于民”。其三是有關于政府財政的公開性，應將其各個部門的資金使用狀況進行公開，做到權利由民監督，避免以權換錢事件的發生。
在社會主義現代化建設過程中，國家治理體系開始圍繞著經濟發展中的財政方面進行了一系列改變，在財政基礎理論中，主要指出了財政在我國國家治理中占有重要位置，其具體情況與稅務制度息息相關。此外，有關于稅務的相關改革是我國各個方面改革的結合點，從稅務進行改革可以直接影響到各個領域的發展情況。將財政作為首先需要控制的方面進行建設，可以全面推進我國國家治理體系的發展。
參考文獻：
[1]童偉，牟放.構建具有中國特色的財政學科理論新體系――“社會共同需要論理論研討會”會議綜述[J].中央財經大學學報，2012，（01）.
關鍵詞：鄉村治理;治理主體;鄉村精英;農業現代化
中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）31-0067-02
20世紀末，治理一詞才逐漸為大家所了解。學術界關于治理的概念和定義是這樣的：治理是各種公共的或者私人的個人和機構管理其共同事物的諸多方式的總和[1]。一方面體現公共權力的多元化，政府，非政府機構，社會組織和個人自身都可以作為權力的主體。另一方面，各治理主體之間是一種互相依存，互相協調的關系。而鄉村治理界定了治理的主體和范圍，很多學者對鄉村治理都提出了自己的理解。和雪峰認為，鄉村治理是指如何對中國的鄉村進行管理，從而實現鄉村社會的有序發展;黨英國把鄉村治理看作一種制度和系統，涉及選拔優秀干部，變更政府行政規程、監督政府廉政建設等，是多個鄉村主體在協商合作的基礎上共同管理鄉村事務的自主管理，提高村民參與政治的積極性，將村民納入鄉村治理的管理體系融合多方力量對鄉村進行共同治理的過程;吳克偉認為，鄉村治理主要是運用公共權威對鄉村社區進行組織管理，構建鄉村秩序，推動鄉村發展。簡言之，鄉村治理是針對廣大農村地區，由國家和社會共同作用形成公共權威，實現對鄉村社會的調控、引導和管理，以求最大限度地增進共同利益，實現農村發展的動態過程。
一、鄉村治理的概念與內涵
對于鄉村治理的定義和概念的不同解讀，實質上都包含了以下的共同點：第一，治理主體的多元化是鄉村治理的重要條件，國家，政府，社會組織能夠獲得廣大村民的信任與支持，尤其是能夠吸引社會與鄉村精英參與管理。第二，治理主體能夠在思想上與時俱進，根據實際情況，選擇合理的治理方式化解矛盾和危機，做出實質性的工作，構建良好的服務體系。第三，鄉村治理的目的都是為了維護農民利益，提高農民的思想文化素質，發展現代化農業，使占9億人口規模的廣大農村成為我國現代化的重要推動力而不是阻力。
二、鄉村治理的時代特征和困境
中國的現代化進程在很大程度上取決于農村現代化進程，沒有農村的現代化就沒有中國的現代化。鄉村的治理不同于一般的地方治理，是一個關系國計民生的重大問題，“三農”問題歷來是國家和政府關注的焦點。本文先從現有的鄉村治理模式出發加以分析，試著探究新的治理模式。
改革開放以來，針對三農問題，政府打出了建設社會主義新農村和農業現代化的口號，在鄉村治理采取村民自治的模式，設立村民委員會，民主程度進一步提高，農民的積極性也得到鼓勵，鄉村治理的水平和質量都取得了一定的成效，農村建設有了一定的進步，然而，在新的形勢下鄉村治理又面臨著新的危機和困境。
1.聯產承包責任制存在缺陷。聯產承包制是改革開放后農村的主要制度，雖然帶動了農民的積極性，農村經濟有了一定的發展，但是在與城市經濟快速發展的對比之下，小規模，小戶生產已經不能滿足人們對物質的要求，因此出現很多空心村現象，很多勞動力由農村轉移到城市，農村里只剩下了婦女、老人和兒童，在物欲橫流的時代，鄉村正在被遺棄，急需發展農業現代化來彌補小規模生產的缺陷。隨著勞動力大量轉移到城市，社會出現了很多問題，留守兒童數量多，土地資源浪費嚴重，農村資源閑置，城市擁擠，資源緊缺，要解決這些問題，只有為農村發展尋求新的出路。只有讓農民的生活水平提高，縮小城鄉差距才能發揮農村的潛力。所以農業現代化的發展就顯得特別重要。農村的資源很豐富，有形資產與無形資產都存在巨大的發展潛力，在農業發展未形成大規模產業時，政府應該鼓勵農民積極進行嘗試，養殖業，畜牧業，零售業，旅游業等防止產業單一化，并給予指導和培訓。近年來，很多鄉村的旅游產業都取得了很大的進展，旅游產業可以帶動交通運輸業，飲食，娛樂等服務業的發展，旅游產業是農業現代化的一個重要方面。在農村產業化發展過程中，政府應該給予合理的指導和鼓勵，讓農民動起來，讓農村活起來。
2.城鄉二元現象嚴重。二元現象是發展中國家現代化進程中的重大障礙，若不盡快解決，我國的現代化進程將會停滯不前，甚至中斷。城市居民、發達地區居民與農村地區居民收入差距加大，會引起農村居民的憤怒和不滿，導致社會不穩定，為現代化建設埋下隱患。統籌城鄉發展是解決二元現象的重要手段，僅靠農村本身的力量來促進農村的發展是遠遠不夠的，鄉村治理不應該走單純的“以農治農”“以鄉治鄉”，鄉村與城市在發展模式、生存習慣、生活方式，自然環境都存在著巨大的差別，二者是互相依存的關系，鄉村治理離不開城鄉的統籌發展。城鄉的統籌發展需要國家強有力的制度支撐。統籌城鄉發展，要從多個方面進行。第一，統籌城鄉社會事業發展，主要指的是城鄉的基礎設施建設，農村的基礎設施簡陋，需要政府在政策上的傾斜，讓人們的生活更加便利，讓農村居民感受到黨和政府對他們的重視，從而加強對黨和國家的信任。第二，統籌城鄉文教衛生事業，城市的文教衛生事業在穩步發展的同時，農村的文教衛生工作由于先天的薄弱更需大力發展，文化教育與衛生工作要依靠國家政府的監管，讓農村的孩子和城市的孩子一樣能夠接受良好的教育，農村居民能夠和城市居民一樣在家門口就醫，加深農村居民對鄉村的歸屬感。第三，統籌城鄉社會保障制度，通過國家收入再分配維護社會公平，讓農村居民能夠免除后顧之憂，聚精會神搞建設。
3.鄉村治理主體存在缺陷，治理資源匱乏，主要包括治理主體單一，農村精英流失。民主建設需要重點加強，要聽取多方意見，完善農村選舉提拔制度，現在的農村治理中，政府處于主導地位，農民處于被動地位，農民積極性低，導致農村公共事務癱瘓，鄉村不能作為一個整體齊心協力搞建設。
治理主體單一，農民民主政治素質亟待提高。很多農村中的黨委書記連任很多年，農村居民對農村選舉比較冷漠，參與民主建設的熱情也比較低，這就使得干群之間隔膜加深，不容易團結起來干大事。這很大程度上是因為農民的思想文化素質較低，沒有自主意識，不能夠較好地履行義務行使權利，發揮主人翁作用。還要積極發揮新型農民合作經濟組織對鄉村治理的影響，引進社會資金和管理經營體制，為鄉村建設積累經驗和資金。
鄉村精英外流。鄉村精英在鄉村社會發展和鄉村治理中起著關鍵作用，這不是盲目夸大精英的作用，而是重申人才在現代社會的重要性。賀雪峰指出，精英在農村社會中扮演重要角色，他們一方面對國家的政策有理解能力，另一方面與普通村民聯系密切，所以農村精英是溝通干群關系的橋梁[2]。我們知道華西村、的鄉村治理奇跡，我們在想到華西村的時候就想到了吳仁寶，的發展離不開王宏斌，所以無論什么樣的農村社會，無論多特殊的情況，精英的角色都對農村的發展產生至關重要的影響。而在過去的二十年間，由于農村經濟狀況差，農村精英流失嚴重，這些接受了高等教育有思想的人更愿意去城市打拼，不愿意留在村里擔任干部或留在村里發展，精英人群的流失是信息、知識、觀念、技術的流失，如何吸引精英人群來建設鄉村，減少精英人群流失，是我們急需解決的問題。雖然近年來國家政策鼓勵大學生回鄉村擔任干部，即我們說的大學生村官，在部分地區有了一些影響，但具體情況與預想相差甚遠，很多大學生因為農村的條件太差，只是掛名，并沒有實質的工作和鄉村建設的熱情，村民只知有大學生村官，卻不知姓名，一年也見不到幾次面，鄉村精英急需回歸。
三、鄉村治理的建議和對策
在當前情況下，鄉村治理的推進需要做出如下調整。
首先，最重要的是鄉村治理主體的多元化，治理主體多樣化在鄉村治理過程中起著關鍵作用，使得鄉村發展可能性增多。政府、非政府組織、社會組織、村民自身都是鄉村建設的主體，村干部要提高自己的思想道德水平，建立完善的干部選拔、培訓、激勵機制，從全局考慮，為村民的利益著想。村民也要提高自身素養，提升自己的主人翁意識，履行自己的義務，享用自身的權利，提高鄉村民主建設水平;要發揮新型農民合作經濟組織對鄉村治理的影響，新型農民合作經濟組織，使得社會資金投入農村，可以借鑒這些組織的管理體系，以及吸收農村勞動力，為農業現代化注入新的活力。未來的鄉村治理將呈現由鄉村主導到市場主導轉換的趨勢。
其次，農業產業化是我國農村繼聯產承包制后的又一大變革[3]，農業產業化的實踐使得我國的農業發展及農村面貌發生了深刻變化，并將有著長遠的生命力，農業產業化的發展要調整產業結構優化升級，農業產業結構是一個有機整體，要對鄉村產業結構進行整合和調整，提高鄉村的資源利用率。農業現代化要轉變只有第一產業的傳統，向第二三產業轉移。
最后，在廣大農村地區，農民文化素質逐漸提高，產業發展剛剛開始，各方面逐漸起步的時刻，政府的指導和政策傾斜是必需的，政府應在鄉村治理上加大對基礎設施的建設力度，發揮城市對農村的拉動作用，充分發揮農民的生產積極性和建設社會主義新農村的積極性。
鄉村治理是一個長期的發展過程，各地的情況也各不相同，我們要借鑒國內外的成功經驗，以理論指導實踐，從實踐中尋找規律，在國家政府的指導下充分發揮鄉村居民的積極性和主動性。鄉村治理情況涉及多方面的因素，各因素的發展速度不同，我們只能先從緊要處著手，然后逐漸鋪展開來。同時尋求多個方面發展的可能性，從而推進新農村建設，影響國家的現代化進程。
參考文獻：
[1]全球治理委員會.我們的全球伙伴關系[M].倫敦：牛津大學出版社，1995：23.
一、現代化國家治理與民主政治發展的關系
國家治理這個理念首次提出是在黨的十八屆三中全會上，這一概念對于解決我國轉型期、現代化建設和民主政治的發展具有重大的歷史和現實意義。其中提到的國家治理體系是指能夠讓權力在制度下運行，進一步維護公共利益和公共秩序，讓權力在陽光下運行，更好地實現公平公正平等的價值理念。這個體系體現了民主政治的優勢和特點，在國家治理體系的運行中，公權力必然是遵循民主規律的，而私權利一定是受到保護和保障的，政府、公民、社會之間的界限是非常清晰的，它是一個法治的治理體系，受法律的約束和保護，它包括政府治理、社會治理和市場治理三個方面的內容，是一個整體的、動態的、協調的運行體系，也是現代國家政治的集中表現。人類的政治文明發展之路是從人治到法治、從專制到民主、從神秘到透明、從集權到分權、從管理到服務、從統治到治理，每一個變化都是一個巨大的進步，而每一個變化也是民主政治發展的歷程。國家治理體系既是現代化國家治理的集中體現，同時也是順應歷史潮流、契合民主政治發展規律的重要體現。可以說，現代化國家治理是民主政治發展的必然選擇和必然要求。
二、推動現代化國家治理的具體要求
推動現代化國家治理，在思維方式上也要進行革新，只有這樣，才能在國家治理中探索出改革的路徑。
（一）解放思想，大膽革新，推動現代化國家治理
思想的解放是民主政治發展的前提條件，只有新的思想不斷超越落后的思想，不斷學習和借鑒，才能擯棄過去落后的思想觀念，更好地適應當前的經濟政治發展大局。在推酉執國家治理的進程中，必然會觸及既定利益者和保守力量，遭到其反對和抵制，但這些都是一種考驗，需要用新思想和新理念來轉變自己的思維固式，要有勇氣和信心，站在人們的角度去考慮問題，找到方法，避免教條主義和形而上學的問題出現，對有利于實現公平正義和社會發展的方式方法，就要大膽嘗試，“敢為人先”。要有負責人的態度和精神，拿出勇氣和智慧，遵循民主政治發展規律，積極主動探索現代化國家治理的多種實踐方式。
（二）在現有民主法治的基礎上，推進國家治理現代化
原有的民主主要是指我國的國體：政治制度和憲法法律等法律制度，要在原有的民主基礎上，使制度更加規范化，與時展更加契合，讓這些制度上的民主走向國家治理的實踐，讓民主在實踐中得到充分的體現，更好地維護人民群眾的利益，實現社會的公平正義。
（三）在民主中注意發揮協商民主的優勢，推動現代化國家治理
Abstract: Along with the social marketability and the modernized fast development, the community autonomous already became one important way which the community develops, but the community autonomous emphasis realizes community's citizen participation, the community citizens participation starting with the development with the social modernization, the urbanization cannot separate. However, in the modern city community, community's citizens participation also has like this such problem, these questions and the transition period social structure and appears the social question is close related, our country city community citizens participation realize truly also have heavy responsibilities.
關鍵詞:轉型社區治理公民參與
Key word:Reforming The community governs the citizen to participation
一、概念及背景
在現代中國的社會生活中,社區治理和社區公民參與已經成為非常流行的話語。那么它們的概念和定位是什么呢?廣義的“社區治理”是指社區與國家和市場相結合而形成的一種社會互動方式。①而對于社區參與這一概念的理解,目前多內大多數研究者有著較為一致的看法,即認為它是指社區成員自覺自愿地參加社區各種公共活動或公共事務的決策、管理和運作,影響社區權力運作,分享社區建設成果的行為和過程。在我國的城市社區發展建設中,實現社區自治式的社區治理已經成為一個重要的目標,而社區自治的主體就是社區公民,社區自治的實現需要真正地實現社區公民參與。城市社區公民參與的興起和提倡與中國自改革開放以來的市場化和城市化是緊密聯系的。
從宏觀角度來看,在由計劃經濟體制向市場經濟體制的改革過程中,我國城市的“單位制”社區開始瓦解,逐漸開始向社區制轉變,社區就像一個小型的“社會”,逐漸成為介于政府和家庭之間的一個公共空間,而社區緩和現代化進程中的矛盾和問題的作用也逐漸凸顯出來。從微觀的角度看,隨著社會經濟的不斷發展,社區居民不僅在物質生活和生活質量上的要求提高,同時對精神文化生活和政治參與的要求也在日益增長。
二、發展中呈現的問題淺析
盡管公民參與在社區中興起并成為社區發展中的一個重要方面,但是由于我國社會處在這樣一個轉型期,各種類型的社區內的公民參與發展程度事實上是參差不齊的。一般說來,在單位型社區和處在城鄉結合部的社區的居民參與度較低,而在一些新型的商品房小區里的社區居民參與度則相對較高。這是由多方面因素導致的,單位型小區的居民由于習慣了傳統的縱向管理,因此,人們對于社區治理和社區參與的理解更多地帶有自上而下的參與取向。而處在城鄉結合部的社區居民通常來說是由郊區農民、進城務工人員等組成,這類社區由于社區的發育程度較低,社區居民的受教育水平較低,因此,人們在社區治理中的參與意識并不強烈。而在新型社區里的居民由于有較好的收入,參與意識較強,且具備參與的能力,因此社區居民參與社區治理的程度較前兩者高。但是隨著“單位型”社區的功能的逐漸弱化、越來越多的人由“單位人”轉向“社會人”,以及現代化的發展,單位型社區和處在城鄉結合部的社區的公民參與程度會逐漸地提高,而目前社區參與的不同發展程度正是中國從傳統到現代轉型過程中的必經之路。
從城市社區組織來看,在社區內通常存在著縱向組織和橫向組織兩種參與取向的組織。盡管在許多城市社區中,業主委員會、中介服務組織和非政府組織等橫向組織進入社區大大地推動了社區公民參與社區治理的發展,但是居委會、街道辦事處等縱向組織作為政府在社區的代言人,在很多社區中仍然在發揮主導作用。這種社區的居民參與依然表現出一種自上而下的參與取向,所謂的“參與”只是一種政府動員、推動下的被動的參與,并沒有發揮居民參與社區事務、實現自治的真正作用。
三、小結
上述問題僅僅是從社區居民的社區參與意識、社會內組織發展以及社區外來人口在社區參與上的困難來說的。事實上,在社區治理中,居民參與意識、參與渠道、社會資本、政府和社區的回應度及效率等都是影響社區參與的因素。這些影響因素都造成了我國社區公民參與社區自治的不同程度的困難,這種困難主要體現社區居民在參與主體參與意識的薄弱以及參與體制的不完善導致的參與層次低。可見,我國要在城市社區的發展中實現真正的社區公民參與還任重而道遠。在我國這樣一個重要的社會轉型期,在社區現代治理的進程中推進公民參與仍然需要多方面的努力,這一進程不僅僅有賴于人們觀念的變革,更有賴于整個社會結構的轉型和變化。
關鍵詞：深化改革 國家治理 現代化
中圖分類號：G633.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）03-0332-01
黨的十八屆三中全會站在新的歷史起點上，全面總結35年改革的寶貴經驗，深入分析今后一個時期國內外環境和形勢的變化，明確提出全面深化改革的總目標，要“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”這是在黨的文件中首次提出推進國家治理體系和治理能力現代化的觀點，成為一個耀眼的新亮點。這個總目標深刻反映了當下改革發展的總趨勢和新要求，同時綜合考慮到了國際國內的形勢和條件，又回應了人民群眾的熱切期盼和關切，為在新的歷史起點上全面深化改革指明了總的方向。
一、國家治理體系現代化的基本內容
現代國家治理體系的基本內容就是人民參與治理。在現代文明世界，國家治理的重要內容就是人民參與治理，如果沒有人民參與治理，僅僅是權力參與治理，政府參與治理，這個治理體系就不是現代化的。國家治理的現代化的中心內容就是讓人民群眾參與治理過程，只有人民參與治理過程，才有望實現一個公平正義的社會。發展改革的最終目標就是要實現一個公平正義的社會，什么叫公平正義的社會呢？公平正義的社會是社會主義社會的基本特征，也是未來中國改革的基本目標。過去三十年是以經濟為中心構建改革發展，未來三十年，要搞一個公正的社會主義，真正實現國家治理的現代化，公正的體系很重要。實現公平正義是國家治理體系現代化的重要方面。
二、國家治理體系現代化的本質特征
國家治理體系現代化主要是指依法治國體系的形成，在當今世界，一個現代化國家的基本標志、基本特征就是法制國家，法大于權，法大于人，這是國家治理現代化的本質特征。因此，下一步的改革重點要使權力服從于憲法體制、法律體制，絕不能讓權力超過憲法。依法治國提了很多年，是能不能實現公平正義的社會一個重要的標志。我們國家是不是真正實現了依法治國，真正實現了法大于權，法大于人，每個機構，每個單位，每個個人都必須在法律體系下生活，都不能違反憲法和法律而生活。我們說國家治理現代化，首先說它的治理體系要現代化，治理體系就是說要有法律社會體系，這也是非常重要的。
三、國家治理體系現代化的核心意義
國家治理體系的現代化的核心意義就是權力治理，十以來，一直在搞政府職能轉變，這次提和過去有很大的不同，主要是從國家治理現代化這個層面來強調的，目的更明確，思路更清晰，辦法更得當。政府職能轉變是國家治理現代化的核心領域。
1.政府的限權、放權和分權。第一點，限權，政府的限權就是建立一個有限政府，過去政府對于市場、社會干預過多，政府是對市場和社會的管理是全覆蓋的，這一次明確提出要實現國家治理的現代化，就是轉變政府職能，限制政府權力。所以說我們審批制度改革，國務院在半年時間內取消了好多，有200多項，以后還要取消，這是我們的一個方向，政府該管的要管好，政府不該管的不要管，管不好的也盡量下放，所以政府職能轉變，國家治理現代化的一個中心內容，第一條就是限權。能不能在未來的改革過程中，對政府權力形成有效限制，不使政府錯位、缺位和越位，是改革的一個中心議題。第二點，放權，下放權力，十以來我們一直在做。什么叫下放權力呢？主要的內容就是處理好兩種關系，一種就是處理好中央與地方的關系，中央給地方放權，地方有能力承接這個權力。第二個，就是地方政府要處理好地方政府間的關系，權力下放到哪一級，都要認真研究。所以放權的時候，就涉及到中央與地方關系，下一步，要研究地方政府的職能轉變，中央政府給你下放權力，比如市場監管權力，公共管理方面的權力，公共服務方面的權力，你干不好，是不行的。放權有兩個標準，一個就是要使財權和事權相統一。第二個必須權責一致，責任明確，這是未來中國改革的重要內容。第三點，分權，分權就是權力轉移，權力向社會組織的轉移。分權就是要處理好政府與社會的關系。政府向社會轉移權力的時候，社會必須有能力承接。現在社會組織發育不健全，社會組織的運作空間很小，這是下一步分權，權力轉移的主要地方。未來中國改革必須加快社會組織發展的思路，使社會組織有能力來承接政府所轉移的職能。
2.逐步形成政府、市場和社會三者共治的局面。在轉變政府職能的過程中，要逐步形成政府、市場和社會三者共治的局面，形成社會治理主體的多元化。過去社會治理的主體只有政府，中國未來的改革要使人民群眾真正享受到高質量的，良好的公共服務，光靠政府一家是不夠的，必須發揮治理主體的多元化，特別是要調動市場和社會的積極性，形成政府、市場、社會共治的國家治理現代化局面。治理的主體是政府，但是未來的發展中要形成多元化的治理體系，原因是中國社會現在處于重大轉型期，轉型期就意味著中國社會進入風險社會，所面臨的問題前所未有的復雜，所需要解決的問題前所未有的艱巨。中國進入風險社會有四大標志，第一個是政府的公信力在下降，一旦政府的威信，政府的公信力下降，政府的社會控制能力和社會治理能力都在下降。這一次三中全會提出國家治理能力的現代化，它的一個重要內涵就在于提高政府的公信力，通過政府職能轉變，通過反對權力腐敗，使我們政府的公信力大幅度提高，政府的公信力提高了，控制能力和治理能力也會相對提高。第二個標志，公共機構的責任能力在下降。如果公共機構的監管能力下降，社會矛盾、社會沖突就會大幅度增加，都有可能把我們帶入風險社會。第三個標志，理論體系相對來說不是很成熟。任何國家要發展必須有一整套能指導現實發展和未來發展的理論體系，理論體系相對來說不是很成熟，因為社會主義發展的時間比較短，再加上理論研究的方式方法存在一定的問題。社會主義發展，理論的發展是非常重要的。理論不在狀態，好多人自說自話，自我滿足，這對社會主義發展是有害的，對于全面深化改革開放是有害的，所以現在急需形成一套指導中國發展的，對中國未來十年，三十年，乃至五十年的發展有指導意義的理論體系。因為沒有理論的民族是一個沒有希望的民族，沒有思想的民族是一個沒有未來的民族，因此中華民族要崛起，精神的崛起比物質的崛起更重要，所以全面深化改革理論研究，任務更重，能不能實現2020年的目標，能不能在2020年取得決定性的改革成果，應該理論先行。第四個標志，社會的多樣化。主體意識對個體意識的崛起，隨著全球化和信息化時代的到來，中國人，特別是80后、90后，他們的主體意識、個體意識在增強，主體意識和個體意識增強的一個社會后果就是社會的多樣化，社會多樣化的一個結果就是加大了社會治理的難度。在全球化和信息化時代的今天，隨著主體意識的崛起，變成多元化社會，再用過去那種治理方式治理現代社會已經不行了。
3.市場起決定性作用。在政府職能轉變概念中，市場起決定性的作用，過去提市場的基礎性作用，現在提決定性作用，雖然差兩個字，但是意義大不相同。有兩個原因，第一個原因，市場起基礎性的作用，還有不起基礎性作用的因素，比如政府，因此為政府對市場的干預這句話留下了空間，必須改。第二個原因，經過三十多年的發展，基本上形成了社會主義市場經濟體制，在逐步完善社會主義市場經濟體制，但是現在所遇到的問題從現實來看，主要是政府對市場的過度干預，使政府在資源配置過程中間，可以說起主導作用。這次明確提出，以后市場將起決定性作用，這是一個非常先鋒的、前衛的、正確的表述。這個表述就決定了將來要建立一個公平競爭的市場經濟體制，我們主要通過市場來配置資源，民營企業發展空間在擴大，民營企業的投資領域在擴大，標志著政府的干預減少，這也是三中全的一個非常重要的亮點。未來改革15大領域，60項具體方面，能不能改革到位，與政府職能轉變有非常密切的關系，因為政府職能轉變它涉及到。
參考文獻
[1]秦貞婷. 基于國家治理的國家審計研究[D].山東財經大學，2013.
關鍵詞：社會治理；創新；思考；
中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-05-00-02
社會治理是一項龐大的、系統性工程，既是社會建設的重大任務，又是國家治理的重要內容。當前我國改革處于攻堅期和深水區，社會穩定進入風險期，維護國家安全和社會穩定的任務十分繁重艱巨，社會管理面臨新情況新問題，因此必須通過深化改革，實現從傳統社會管理向現代社會治理轉變。強調，創新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，推動管理重心下移，推動服務和管理力量向基層傾斜，實現從管理向治理轉變，激發基層活力，提升社區能力，形成群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面。
一、社會管理與社會治理的概念差異
（一）社會管理的概念
什么是社會管理？狹義的概念是指，社會管理作為政府的一項職能，與政治管理、經濟管理相對，指的是政府對社會公共事務中除政治統治事務和經濟管理事務以外的那部分事務的管理與治理，其所涉及的范圍一般也就是社會政策所作用的領域。
廣義的概念是指，政府和社會組織對社會生活、社會結構、社會制度、社會事業和社會觀念等各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。它與狹義概念的區別主要在于，管理的主體除了政府，還包括社會組織。
（二）社會治理的概念
社會治理，是指政府、社會組織、企事業單位、社區以及個人等諸行為者，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規范和管理，最終實現公共利益最大化的過程。
指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”不管是社會管理，還是社會治理，都是為了維護和達成社會秩序，對公民社會領域的社會組織、社會事務和社會活動進行規范和協調等管理過程，是對政府領域的行政管理和市場領域的管理。社會治理是社會管理的發展，作為一種理念，二者之間在主體、過程、內容等方面還存在較大的區別。
二、創新社會治理的重要性
創新社會治理，是指依據現階段的基本國情，整合各方面的資源和經驗，順應社會、政治、經濟的發展規律，探索符合當地實際情況的科學的社會治理機制，對現有的不合理的治理理念和手段進行改革，形成一套新的相輔相成的高效系統，以促進治理目標的實現。社會治理創新的目的在于形成更為良好的社會秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。黨的十八屆三中全會明確指出全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，并強調“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序”。因此，建立科學有效的社會治理體系對于全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，實現中華民族偉大復興具有重大指導意義。
三、新常態下社會治理存在的主要問題
我國的社會治理取得不少可喜成績，但與新形勢新任務的要求及人民群眾的新期盼相比，仍存在諸多問題。具體表現在以下幾個方面：
（一）社會問題多發突發倒逼社會治理創新
當前，我國社會問題主要體現在：醫療體制改革失敗、教育體制改革問題眾多、住房問題、國有企業私人化傾向、社會分配不公等等。如：拆遷自焚事件、醫患糾紛案例、仇富現象……這些多發問題、突發事件倒逼我們的社會治理必須要進行創新，否則不能適應社會發展的需要。
（二）社會流動性大
在推進的城鎮化進程中，使得農村勞動力大規模向城市流動，不斷增強的社會流動，對社會管理提出了新的更高要求。
（三）社會治理本身存在的主要問題
當前，我國社會治理雖然取得一些成績，但仍存在不少問題，主要體現在以下幾方面：1、觀念落后2、政府職能轉變不到位3、公眾參與治理的熱情不高。
四、創新社會治理的舉措
黨的十以來，同志從黨和國家發展全局的高度，圍繞創新社會治理，提出了一系列新觀點新思路新要求。這些新思想，與推進國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標相適應，是我們黨社會建設理論和實踐的新發展。
（一）解放思想，轉變觀念。解放思想不是脫離國情的異想天開，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫無章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實事求是，必須堅持一切從國情出發，從實際出發，從人民群眾的利益出發，既大膽探索又腳踏實地。加強社會治理建設，努力實現社會管理向社會治理轉變，要求執政黨充分意識到：要實現國家和社會的有效治理，就要改變原有的政府為主導的治理結構，確立多元化治理結構，實現從政府本位向社會本位的轉變。摒棄政府控制、管理、統治社會的觀念，樹立政府引導、服務社會、政府與社會合作的治理觀念。
（二）以人為本，源頭治理。同志指出，加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。他還指出，社會管理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。這些重要論述，闡明了社會治理的本質要義和改進社會治理方式的著力點。
推進社會治理體制創新，必須走群眾路線，堅持以人為本。以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是社會治理必須堅持的根本原則。必須始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，把最廣大人民的根本利益實現好、維護好、發展好，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，做到發展為了人民、發展依靠人民。
當前，必須深入探究新時期新任務對群眾工作提出的新要求，積極探索改進群眾工作的新方法，把群眾工作貫穿于社會治理各方面、各環節，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧。因此，推進社會治理創新，最根本的是保障和改善民生。同時，要把治理工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭疏導，建立健全暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障，真正把好源頭關。
（三）多方參與，形成合力。黨的十八屆三中全會指出，要堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。同志強調，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局。這些部署安排和重要論述，反映了黨領導下多方參與、共同治理的理念，體現了社會治理的重要特點。
社會治理必須發揮政府在社會治理中的主導作用，轉變政府職能，創新行政管理方式，加強和優化公共服務，促進社會公平正義和社會穩定，促進共同富裕。各級政府要切實履行職責，加快建設服務型政府。該管的事一定要管到位，不能推給市場、社會；該放的權一定要徹底放給市場、社會，不能職能錯位、越位、缺位。在社會治理上，既要充分發揮政府作用，也要充分發揮社會力量作用，充分調動政府和社會力量兩個積極性。
目前，我國正處于社會加速轉型期，社會組織存在著功能結構不合理、作用范圍有限、相關法律法規不完善等亟待解決的問題。社會組織發育不足，使社會整合尤其是弱勢群體和邊緣群體保護與整合變得困難，常此以往，不僅部分社會成員的邊緣化趨勢會加劇，而且整個社會也可能陷于無序狀態。因此，需要培育各類社會組織，提高公民的參與能力和參與意識，保障公民的參與公共事務管理的公民權利，以促進公民社會的自我管理和自治。
社會治理的理念是“善治”。“善治”強調賦予公民更多機會和權利參與政府公共政策，通過溝通、協商使公共利益最大化。因此，政府要堅持科學民主決策，提高決策水平，必須建立和完善相應的體制和機制，問政于民，問計于民，問需于民，讓公眾參與社會公共政策的討論，保證民意能夠進入到公共政策中去。
（四）堅持民主，依法治理。民主和法治既是人類社會治理的基本途徑，又是推進社會治理發展的制度性保障。缺乏民主的法治，容易走向專制，而沒有法治的民主，則容易走向混亂。因而，我們只有堅持民主和法治，社會治理改革才會有效地規范社會秩序，積極促進社會和諧發展。
同志強調，推進國家治理體系和治理能力現代化，要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進依法治國。他還強調要堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。這些重要論述，強調了法治在社會治理中的重要作用，闡明了推進社會治理的實踐路徑和目標要求，指明了開展社會治理的方向。
當前，我國的制度和法律都比較完善，但是在制度和法律的執行上、領導干部和公民尊法守法依法辦事的思想意識上都還存在不少問題，影響著國家和社會治理現代化的進程。依法治國是治理國家的基本方略，依法治理是現代社會治理的基本方式。推進依法治理，培育法治文化，增強以法治方式推進社會治理的思想自覺，進一步培育起全社會崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的堅定信仰，逐漸形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境，用法治思維謀劃社會治理，用法治方式破解治理難題，使社會治理各項工作步入法治化軌道。
創新社會治理是一項復雜的綜合性工程，牽涉到方方面面，具有“牽一發而動全身”的特點。因此，創新社會治理必須堅持立足實際、循序漸進的原則，在借鑒國外先進經驗的同時，以我國現有公共事務管理和公共服務體制為基礎，立足于現有制度創新，進一步完善社會治理創新實踐的發展環境。創新社會治理只有起點，沒有終點，新形勢下我們要切實加強和改進社會治理工作，不斷提高社會治理水平，確保人民安居樂業、社會安定有序，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出應有貢獻！
參考文獻：
一、現代化灌區指標
在制定現代化灌區指標體系時，要注重科學性、真實性與國民經濟發展的一致性和可操作性。
1灌區有健全而強有力的管理體系。
2灌區人均國內生產總值達全國中等以上水平，農業產值在國內生產總值中所占的比重不超過12％～15％；服務業產值在國民生產總值中所占的比重超過45％；非農業就業人口在總就業人口中所占的比例超過70％。
3灌區有文化的人口在總人口中所占的比例超過80％，青年適齡組中上大學的人數比例超過10％～15％，管理隊伍人員中專以上文化程度應占職工總數的90％以上，中高級專業技術人員比例占30％以上。科技進步貢獻率在50％以上。
4灌區城鎮人口占總人口比例超過60％以上。
5灌區工程建設安全達標率達到98％，易澇農田治理率達到95％，田間防御能達20年一遇24小時雨量水平，大中型水利工程全部應用遙感、遙測、遙控裝置，防御能力達100年一遇水平，三防指揮系統覆蓋率達100％。
6灌區為國民經濟和社會發展提供充足、優質的供水保障，大中城市供水保證率要達到97％以上；一般城鎮90％～95％以上；工業95％～97％以上；農田有效灌溉面積達耕地面積的90％以上；飲用水源水質達到國家地面水Ⅱ～Ⅲ類；實現城鄉水資源統一管理包括地下水，并力爭實現水量與水質的統一管理。
7灌區要注重水環境保護，水庫和渠道為全社會提供水質達到國家地面水環境質量標準；灌區的建設要田園化山、水、田、林、路、城鎮綜合治理。
8灌區的農業機械化率要達到90％以上，水利工程施工機械化率要達到95％以上，工程達標率100％，工程完好率95％以上。工程管理單位良性循環率95％以上，辦公自動化率90％。實現水利信息網互聯互通，墑情、雨情、水情自動測報。
9灌區法律、法規、規章配套率達到90％以上，水行政許可、審批審查率達到100％，水政監察隊伍的“八化建設”達標率、水事糾紛的調處率和水事案件的辦結率均要達到90％以上。
二、建設現代化灌區的對策與措施
1加大改革力度，理順管理體制
筆者認為灌區管理體制改革的實質是調整束縛生產力發展的生產關系；應根據規模經濟基礎設施的共享性可帶來“集聚效應”的特點，以及我國具有傳統的層級觀念，應相應提高淠史杭總局的級別，以統管灌區的建設，嚴格執行水利工程建設的制度。按照“分級管理”和“政企分開”的原則，理順省、市、縣的管理事權，健全灌區專管機構和基層用水戶參與管理組織。將干渠以上或跨地市、縣市的分干渠，灌區中小型水庫交總局對水資源進行全面統一管理調度。充分利用水利工程的水土資源廣泛開展多種經營，發展壯大水利經濟。
2更新觀念
在決策的過程中，把科學是第一生產力的思想融入到決策者的價值觀中，注重提高灌區的科技含量。要有超前意識，敢于對高新技術進行風險投資。
3做好前期工作，提高規劃質量
組建淠史杭現代化灌區課題研究組，研究現代化灌區的有關事宜。加大對前期工作的投入和技術人員配備，根據灌區的地形、水文、地質和社會經濟與水利科技的發展，因地制宜，做好灌區綜合規劃工作。健立灌區前期工作咨詢機構，完善灌區咨詢、評估、論證制度。
4抓住機遇，廣開資金渠道
抓住21世紀第一個五年計劃中央決定加快現有灌區改造的機遇。貫徹落實“水利為社會、社會辦水利”，“民辦公助、合理負擔”和水利建設基金等水利投資政策，不斷完善多元化、多層次的水利投資機制，貫徹落實《水利產業政策》，采取合資、獨資、股份合作等多種形式集資。依法發行債券，對效益好規模大的水利水電項目進行建設。
關鍵詞：海關治理體系 治理能力 改革 現代化
黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”于廣洲署長在2013年全國海關關長會工作報告中指出：“我們要把十精神融入到海關具體工作中，形成我們海關的工作思路和發展戰略。”這為全國海關踐行“四好”，推進“五型”海關建設提供了廣闊的發展預期和理論指導，指明了現代化海關的發展方向。新時期，海關必須主動服務，主動對接，主動融入于國家發展大局，以戰略性思維和前瞻性思路謀劃現代化發展路徑。
1.海關治理體系與治理能力的本質內涵
“海關治理體系和治理能力現代化”是適應“國家治理體系和治理能力現代化”發展要求的具體體現，是一種全新的執法理念，是海關體制改革和施政水平質的跨越。
強調“治理體系”而非“管理體系”，不是簡單的詞語變化，而是思想觀念和行政體制的變化。治理的概念不同于管理，從管理走向治理，是海關發展的必然趨勢。治理與管理主要有五個方面的區別。其一，權力主體不同，管理的主體是單一的，就是政府或其他國家公共權力；治理的主體則是多元的，除了政府外，還包括企業組織、社會組織和居民自治組織等。其二，權力的性質不同，管理是強制性的；治理可以是強制的，也包含協作的。其三，權力的來源不同，管理的來源就是強制性的國家法律；治理的來源除了法律外，還包括各種非國家強制的契約。其四，權力運行的向度不同，管理的權力運行是自上而下的；治理的權力運行可以是自上而下的，同時包含著很多平行的，以及自下而上的監督促進。其五，兩者作用所及的范圍不同，管理所及的范圍以政府權力所及領域為邊界；而治理所及的范圍則以公共領域為邊界，后者比前者要寬廣得多。①
治理能力現代化是把治理體系的體制和機制良好運行，達到預期目標的能力，借以發揮治理體系功能、提高公共治理能力。治理體系現代化和治理能力現代化的關系是結構與功能的關系，硬件與軟件的關系。治理體系的現代化具有質的規定性，是治理結構的轉型，是體制性“硬件”的更換。只有實現了治理體系的現代化，才能培養治理能力的現代化；同時，治理能力又對治理結構會產生積極或消極的影響，善于治理，敢于變革，可以有效地推動治理體系現代化。②
2.海關治理體系現代化的頂層設計
在海關現代化發展進程中，中國海關管理經歷了從傳統管理走向公共治理的過程，主要體現在管理理念、管理結構及管理方式等幾個方面的變化上。改革開放前海關在“無產階級下繼續革命”思想的影響下，進出境人員當成懷疑對象，人人過篩；1979年確定的指導方針為：“依法監管征稅，方便合法進出，制止走私違法，保衛促進四化。”海關工作開始正規化；1986年1月，全國海關思想政治工作會議提出了“促進為主”的指導方針，海關先后出臺了一系列便利、效的制度；1999年確立了“依法行政，為國把關”，該新方針對海關內部執法腐敗、治關不嚴有很強的針對性；2002年海關提出了“依法行政，為國把關，服務經濟，促進發展”，強調海關在服從國家“發展”的戰略以及履行“把關”職能的前提下，突出海關管理中的“服務”理念。可見頂層理念的設計對全國海關的體制和行為有著決定性作用。
海關頂層治理理念，概括了海關行政價值目標、核心使命和服務宗旨，是海關依法行政的一種希望、一種向導、一種定位，也是海關及海關人為之奮斗并希望達到的愿景。隨著經濟發展進入轉型期、改革進入深水區，海關必須對其整個治理機制作相應的改革，與時俱進地進行調整，才能富有成效，增強汲取能力、滲透能力及調控能力等治理能力。
當前海關面臨的形勢復雜而深刻，國際方面：世界政治、經濟和安全環境出現重大波折動蕩。國際地區熱點和難點問題新老交織，美日等國的蓄意挑釁和制裁，各式潛藏生化危機暗地滲透，世界安全局勢緊張；國際金融危機影響持續加深，全球經濟增長明顯放緩，競爭日趨激烈，經濟發展進程積聚諸多風險。國內形勢：外部需求顯著減少，我國經濟下行壓力明顯加大，發展中的困難明顯增多，出口競爭力有所下降，國際市場份額縮減，物價上漲、產能過剩嚴重。全面深化改革、調整經濟結構、轉變經濟發展方式的要求更為迫切。嚴峻的國際國內形勢迫切要求我們重新審視海關核心價值目標的定位。現代海關價值目標，需要充分研判國際國內形勢，既要促進貿易便利服務經濟發展，又要兼顧貿易安全維護國家穩定。③
當前，中央發出“治理體系與治理能力現代化”的強烈信息，原有海關行政工作的組織定位、發展目標、價值觀念和施政理念等，都將隨之發生系列變化。頂層理念的設計，要用最簡潔的語言提煉海關治理體系理念，并用之表達海關依法行政的價值目標、責任使命、服務宗旨等。
3.海關治理體系現代化的主體定位
3.1治理主體從一元到多元化轉變
現代社會是一個利益多元社會，海關治理不是海關一家 唱獨角戲，海關治理體系現代化意味著在海關發揮治理主體主要方面的前提下，將海關的“他治”、市場主體的 “自治”、社會組織的“互治”結合起來，進一步發揮市場主體和企業個體的治理職責，解放生產力，增強社會活力，共同搭建良好的治理平臺。
3.2從全面管理到有限管理的轉變
海關角色定位及其管理方式的現代轉型，是海關治理現代化進程的重要組成部分，也是現代海關治理體系建構的核心問題。海關超出職能范圍對市場活動和社會過程的不合理干預，即給自身工作增加了繁重的任務影響行政效率，也使正常的市場秩序和企業發展遭到很大的阻礙，從而引發潛在的關企矛盾，使海關處于一個費力不討好的尷尬地位。與此同時，海關的不合理干預還抑制了市場和社會的創新性活力，給企業生產力的提高和經濟效益良性運行帶來負面影響，從而削弱了市場和社會的自我修復能力，加大了經貿市場治理的難度。因此，海關職能轉變的一個關鍵前提是海關角色的自我定位，是建立一個有限管理海關而不是一個全能管理海關，真正實現，政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會，形成職能邊界清晰的政府、市場、社會“共治”的“現代海關治理體系”。
3.3從官本位到民本位的轉變
良好的海關治理，制度是關鍵，但治理者的治理理念也至關重要。改革開放后，我國的民主法治取得了重大進步，民主、平等、公正等現代核心政治價值日益深入人心，官本位體制與建立在公民權利本位之上的現代政治文明和現代國家治理是格格不入的，與社會主義政治文明是背道而馳的。只有實現從“官本位”到“民本位”的轉變，才能真正調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，才能真正遏制腐敗的蔓延，實現海關治理體系和治理能力的現代化。
4.海關治理體系現代化的實現途徑
4.1轉變職能，推進“權力體系”現代化
合理界定的海關行政權力體系是海關治理的“核心主體”，是實現現代化經貿市場“多元共治”的關鍵環節。海關權力體系的現代化，本質上是海關職能的現代化，表現為海關的有效限權、放權和分權。
有效權限：《決定》指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。在市場經濟條件下，市場可以辦的，應該由市場去辦； 社會組織可以辦好的，交給社會組織去辦。只有市場和社會組織做不了或做不好的，政府才應插手。也就是要建成所謂的“有限政府”。有限政府是相對于無限政府、全能政府而言的，指政府的職能、權力、規模、行為都有一定限度，都要受到憲法和法律的明確限制，需要公開接受社會監督與制約，并且有糾正其偏差的相應機制。有限政府有三個明顯的特點：一是政府職能有限。我國屢次改革都以轉變職能為重點，正說明政府職能不是全能的、無限的，而是有限的。 二是政府權力有限。對市場主體，是“法無禁止即可為”；而對政府，則是“法無授權不可為”。三是政府規模有限。隨著市場經濟的發展和成熟，政府的部分職能和權力也將逐步讓渡給社會，歸還給社會，政府規模理應逐漸縮小，“小政府，大社會”是國家治理現代化的一個趨勢。海關有限管理強調海關的法定授權和市場的自我管理，尊重經濟發展的客觀規律，對自己不該管、管不了的不再干預，對自己應該管的進一步加強。隨著全面管理向有限管理的轉變，海關治理也會變得高效、廉價、務實。
放權：可以理解為簡政放權或權力下放。是指正確處理“海關事權關系”，包括地方政府與屬地海關的協調關系，及上一級海關與下一級海關之間的授權關系。權力下放的基本原則是權力下放到基層海關的權力能夠承擔相應的職能和目標要求，形成權責一致或財權與事權相一致的海關職能劃分體系，既提高公共資源的使用效率，又強化基層海關的責任能力；權力下放的關鍵環節是基層海關要真正轉變職能，真正把精力放到市場培育、貿易安全和公共服務上來，讓經濟社會發展真正成為惠及人民的成果。
分權：是指部分公共權力向社會組織的有序轉移，是一個現代文明國家實現國家治理現代化的前提條件，也是政府職能能不能徹底轉變的最基本的制度保障。治理理論認為，為了減少管理成本，提高管理效率，在公共管理領域應該適當引入市場機制，推行合同制、競爭制，打破壟斷，提倡雙方協商。將政府服務的“購買者”與“提供者”分離開來，由購買者決定要生產什么，而提供者則提供購買協議認可的產出和成果。海關改革應積極引入合同制等市場手段，提高管理效率與效益。例如通過允許多種服務提供者展開競爭的方式來開展工作，如果海關某些服務職能以市場這種更像企業的方式來運作的話，那么公眾作為納稅人，就能得到更好的服務。一個現代國家的重要標志就是自主的社會組織高度發達，具有承接政府權力轉移的基本能力，并能通過“行業自律”實現自我監管，通過“項目管理”和“服務合同出租”④實現承接政府的部分社會管理及公共服務職能，使政府、市場、社會的“共治”局面得以形成，并最終實現海關治理的現代化。
4.2強化法治意識，推進海關“法治體系”現代化
海關法治體系建設是消解潛在的關企矛盾、解決行政效率問題的基本手段，是建設公平正義、有序市場的根本保證，也是海關治理現代化的基本內容。
4.2.1樹立“法治”行政理念，推進海關管理走上“法治”軌道。一是要提高行政工作人員，特別是領導干部運用法治思維和法治方式的能力是推進依法行政首要解決的問題。二是要擯棄“人治”思維，樹立“法治”意識。革除權力至上的觀念，切實做到依法管理海關各項事務。三是要摒棄法律工具主義思想，樹立法律保障人權的理念。在今后海關治理工作中，應當以企業的合法權益保護為核心，堅持以市場為本，以人民利益為重，使行政相對人切實感受到權益受到保障，從而自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。四是要摒棄“視法為器”的思想，樹立依法行政重在“正綱”的觀念。要依法規范行政運行方式和程序和行為，真正做到“把權力關進法律的籠子里”，提高政府威望和行政效率，使行政管理走向“法治”軌道。
4.2.2增強社會法制意識，為法治體系的建提供良好的社會氛圍。行政相對人法律意識的增強有利于他們更好地認識法律、理解法治的內涵，從而促進現代化海關法治體系的形成。一是深入企業開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強企業學法尊法守法用法意識。二是組織行政相對人學習海關法律法規，讓其知曉海關依法行政的依據、流程、要求，讓其更好地理解和監督行政行為。三是充分發揮行政相對人參與海關執法監督和執法救濟的作用。重視并歡迎行政相對人通過法律救濟對海關執法進行執法監督，糾正海關執法中存在的問題，推動和改進立法。
4.3堅持人民主體地位，推進海關“民主治理”現代化
“民主治理”是國家治理體系現代化的基本保證。現代化海關治理體系的構建，必須堅持“人民是改革的主體”理念，人民群眾民主參與改革全過程。海關應當在體制改革、行政執法、社會活動中落實人民群眾的參與權、知情權、表達權和監督權，拓寬海關、企業和社會組織的協商渠道。
4.3.1必須堅持科學民主決策的基本原則。一是依法決策。任何決策過程都應遵循國家法律和法規，確保海關各項工作和活動都在依法行政的前提下進行；二是集體決策。保證決策實體內容的合法合規，避免隨意決策、草率決策現象；三是系統決策。要把決策對象、目標、環境放在它所處的大系統中去，確保直屬海關決策與總署決策相統一、部門決策與全局決策相統一、眼前決策與長遠決策相統一；四是民主決策。要堅持走群眾路線，通過“從群眾中來，到群眾中去”、“集中起來，堅持下去”這樣一個自下而上又自上而下的反復溝通、實踐、修正的過程，實現海關決策的科學、民主、公開和公正。
4.3.2必須堅持人民參與治理的基本原則。一是海關制定重大決策和規范性文件中積極發揮人民參與作用。海關決策要多進行換位思考，充分考量行政相對人需要什么，其需求是否合理，自身的決策是否有利于經濟發展和社會生產力的提高。規章的起草要與市場主體多交涉溝通，廣泛收集經營企業的真實感受和現實需求，從而使得規則的制定充分體現監管立場和市場需求相協調。二是在海關執法工作中充分發揮人民參與作用。海關行政人員應當充分認可行政相對人依法享有阻止海關行政權力異化的權利。行政相對人要由過去單純地接受行政活動支配逐漸轉變為行政活動的參與者和依法行政的約束者，成為在事中就督促行政機關依法行政的一支重要力量。
4.4加強隊伍建設，推進海關“治理能力”現代化
與現代化海關治理體系相適應，必須建設一支具有現代化治理能力的海關隊伍。著力提升以下十三個方面的能力：①保持廉政能力。海關應，努力保持最高廉政水平；②提高守法水平。海關關員自身執法、守法水平要過硬。③增加透明度。海關法律應以便于工作對象了解的方式公布和提供；④執法標準化。在可能的情況下，海關法律應與國際通行標準相一致；⑤可預見性。海關執法應當以穩定和一致的方式適用；⑥簡化程序。海關法律應盡可能簡化，確保順利通關又不制造不必要的負擔；⑦有效監管和便利通關。在確保正確實施海關法律的前提下，海關應努力運用風險管理為合法貿易通關提供便利；⑧以客戶服務為導向。海關應不斷努力向工作對象提供優質服務；⑨最低程度的干涉。海關應實施完善的風險管理制度、稽查制度以發現高風險行為、人群、貨物和運輸工具，限制海關對貿易供應鏈的干涉程度；⑩增強責任感。海關應實施透明和簡便的行政及司法救濟制度，對自身行為負責； 依靠科技。不斷提升信息化水平和通訊技術的運用，提高科技含量；
拓寬合作。海關應努力與有關各方建立合作關系，包括政府部門、企事業單位和其他國家或地區海關； 持續改進。海關應制定工作標準，實施合適制度和流程，持續改進各項業務的效率和效益；同時，要實現海關能力建設的目標，充分的政治意愿和強有力的領導，利益攸關方的支持；足夠的資源包括充足的資金；運轉良好的制度；為海關關員提供合適的薪酬和工作環境以及激勵變革的宏觀環境是一國海關不可或缺的因素和前提。
實現海關治理體系現代化的根本路徑，還是在改革。要“敢”字當頭，敢于向舊治理體系的痼疾沉疴開刀；要以“深化改革”為導向著手體制機制的結構性改革，并致力于治理體系的系統化協同化；要解放思想，凝聚共識，上下一心，形成合力，在新的起點推動中國海關現代化建設不斷前進。
注釋：
①俞可平.推進國家治理體系和治理能力現代化.2014
作為分析病灶抑或現實焦慮的“中國問題”來自哪里？領土爭端、經濟漏洞、社會不安寧，地方政府的土地依賴癥、稅負的不均衡分布，正當性危機、邊疆民族分離傾向、核心價值觀缺席，政令不出中樞、腐敗現象層出不窮，（城鄉、貧富、地區、收入）四大差距、（住房、醫療、教育、養老）四座大山，假冒偽劣、生產安全治亂循環，環保關切、、網絡謠言，上有政策下有對策、政策的選擇性執行困境，公共衛生事故、突發事件、緊急狀況、國際經濟危機的應對不力，以及基礎信息資源的部門分隔、各自為戰，種種問題究竟是治理問題，還是體制問題？何者為先？
“治理”問題不能被“體制”遮蔽
就歷史邏輯而言，治理先于體制，治理更直接，體制更間接。所謂“治理問題體制化”，就是說一遇到問題就撇開“治理”直奔“體制”，把治理問題簡單化為非左即右、非黑即白、非此即彼的意識形態立場選擇，這實際上是一種偷懶的做法，因為它同時忽略了治理問題和體制問題的復雜性。
近五十年前，亨廷頓以其一貫的冷酷現實觀尖銳指出治理問題體制化為什么錯了：“國與國之間最重要的區別，不在于政府的形式，而在于治理的水平”，也就是說，關鍵不在于體制形式的優劣，而在于國家治理的能力及水平。亨廷頓幾乎是以一己之力，老辣獨到地反駁了當時流行的“放棄國家”理論傾向，其后的政治理論演化與世界政治秩序變化也證明了這一反撥極為成功。
二戰結束直至1970年代的30年里，行為主義成為西方政治學主流大行其道，傳統國家研究萎靡不振，國家概念的核心地位搖搖欲墜。阿爾蒙德和伊斯頓等比較政治學者用結構功能主義的“政治系統”取代“國家”、用“功能”取代“權力”、用“角色”取代“職務”、用“結構”取代“政府機關”，但這種“放棄國家”的學術努力在努力提高國家概念的可操作性的同時，也讓國家面目變得模糊起來，國家從自變量變成了因變量，國家的基本職能和正常行動不再重要，“國家中心論”讓位于“社會中心論”。
1970年代末1980年代初，在解釋發達國家與發展中國家、甚至不同發達國家的內部發展差異上，行為主義力不從心，國家本身再度受到青睞，從因變量轉變為自變量，國家治理研究重新回歸主流。這一轉變首先要歸功于“新國家主義”的領軍人物史考樸（Theda Skocpol），她針對“社會中心論”提出了“國家中心論”，強調國家不僅僅是社會經濟斗爭的舞臺，更是由行政權威領導和協調的一整套行政、治安和軍事組織。任何國家都首先并且主要從社會汲取資源，進而利用這些資源來建立和維系行政機構。因此，她主張應該把重心放在國家的自主行為、利益和偏好上，放在國家本身執行政策、實現預期目標的能力上，盡管國家的政策和目標未必與社會團體和階級的利益和需求相符。
史考樸希望用國家自主性（state autonomy）和國家能力（state capacity）這兩個核心概念，來豐富理論闡釋的可能性，強調二者對社會經濟、階級結構和意識形態等因素的影響，國家治理研究的學術譜系獲得了有力的分析工具。
國家治理研究嘗試更多地將國家作為自變量，從國家對社會經濟和個體生活的影響中觀察國家職能的轉變、國家行為的軌跡以及政治邏輯的演化。在此基礎上，“國家治理”研究以去意識形態化為出發點，反對將“治理問題體制化”。其核心主張在于，國家調控社會經濟事務的外延范圍與有效程度是兩碼事，“管得寬并不意味著管得住”，所以有必要把“政權形式”與“國家（治理）能力”區分開來，不糾纏于意識形態化的政體優劣，不在民主制和權威制、中央集權和分權、公有制和私有制、計劃經濟和市場經濟之間做簡單的二元取舍，不把弱政府視為民主制、分權制、私有制、市場經濟的自然屬性，也不把強政府視為權威制、中央集權、公有制、計劃經濟的必然特征。
因此，國家治理能力是指以中央政府為代表的國家，通過發揮認證、汲取、強制、濡化、統領、再分配、監管、吸納、整合和學習--適應等基本職能，有效運用和分配社會資源，將自身意志和目標轉化為現實的基礎能力。王紹光指出，國家治理能力受兩個變量影響：即國家希望達到的干預范圍和國家實際實現的干預程度，國家希望達到的干預范圍越大，國家能力越弱；國家實際實現的干預程度越大，國家能力越強。
國家治理離不開國家權力譜系
