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【關鍵詞】財務預算管理 財務預算 平衡計分卡
一、財務預算管理的背景及意義
市場經濟在我國隨著時代的發展取得了舉世矚目的成績，伴隨著中國特色的市場經濟也在突飛猛進的發展。經濟發展的好勢頭不僅給企業帶來了機遇同時也面臨著嚴峻的考驗。而其中，財務預算管理起著舉足輕重的關鍵性作用。所以企業應該進行科學化的預算管理，站在戰略化的角度來管理和預測市場環境。
財務預算管理是企業管理的前提，對企業的資源可以起到資源的優化配置，如果企業站在戰略的高度對財務進行預算管理，才能夠提高資金的使用效率，提高財務的管理水平和綜合競爭力，不僅可以節約成本，獲得長期的利益，而且有助于企業實現利益最大化的價值理念。
1.組織體系方面。預算的組織體系不科學，因為預算的編制、執行、反饋及考核都集中在計劃財務部門執行，會加大計劃財務部門的工作量，導致效率低下，同樣會導致計劃財務部門集中重要的職權，在預算的考核會顯失公平。同樣當各個部門只有預算的執行權和討論權，導致不能夠根據自身情況進行本部門的預算指標考核。
2.編制及執行過程方面。更多的是體現費用和成本的控制，這樣會使預算偏離企業的戰略，忽略了部門之間的溝通和交流，導致流程很難改進，不能很好地解決利益沖突問題。預算編制方法相對單一，當實際和預算發生偏離時，就會影響工作的效率。
3.員工沒有完全參與到預算管理中去，很多員工沒有意識到預算的有效性，導致預算執行力差，財務預算管理的考核及獎懲方面的指標都是財務指標，經常關注的是當前的利益，經常忽視公司的長遠利益和機遇，考核指標過于單一，沒有具體到具體的指標。考核指標的設計不合理，負責考核的部門顯失公平，失去考核的意義，同時對預算獎勵和獎勵的方式太單一，同時忽略了處罰的措施，降低了員工參與預算的積極性。
三、財務預算管理改進政策建議
（一）公司預算管理組織機構模式的優化
根據《公司法》的規定，設立董事會負責制定公司的戰略預算、年度經營目標、重大決策的投資籌資預算，審批調整、審核調整等，同時設立預算管理委員會，專門負責預算的審核和考評，如：制定相關的制度、程序，審查審批預算草案，此部門的人員應該由各個部門的負責人出任委員，以會議討論的模式開展工作，根據自身部門情況制定相關制度。這樣解決“獨權”的問題，使得預算更加的符合實際。
預算管理辦公室的設立可以有效地處理預算相關事務，及時制定報表，同樣的執行機構如各個部門計劃財務部、生產管理部、人力資源部、營銷事業部以及技術管理部可以分別執行命令進行有效執行。例如：生產管理部負責生產的產量預算及主要產品原材料等消耗品指標的預算，計劃財務部要聯合人力資源部核算員工的工資總額，技改項目和研發費用是技術管理部門的職責預算。
（二）引入平衡計分卡預算管理
平衡計分卡克服了考核指標單一化、忽視企業戰略等弊端。使得企業財務預算管理更加接近于實際目標，將平衡計分卡的考核指標融入到企業的預算管理考核。平衡計分卡即：員工的學習成長與客戶目標的平衡，例如：員工的滿意度即員工滿意率與顧客滿意率，員工的晉升率與回頭率，員工的素質與市場占有率等指標的平衡。內部業務流程的執行與財務目標的實現的平衡等都是考察的指標、即可作為預算管理的指標。
例如：公司財務預算財務指標考核表，即：設立有關生產成本項目標準分值為15分，考察的核差額=標準生產成本-實際生產成本，實際得分值=15+考核差額/15。利潤總額考核標準分值為10分，實際得分值=10×實際利潤總額/預算利潤總額。管理費用（可控部分）考核的標準分值為10分，考核差額=費用預算額-費用實際發生額，實際得分值=10+考核差額/10。工資總額考核的標準分值為15分，實際得分值=15-扣減分值。
公司財務預算生產管理指標考核表，即：生產管理考核占10分，原材料采購管理考核為5分，實際得分值=5-扣減分值，生產計劃完成率考核為3分，實際得分值=3-扣減分值，生產現場管理考核為2分，計算的實際得分值=2×生產現場管理考核實際得分/100。
（三）公司財務預算指標考核及員工獎勵的改進
運用權重的方法對預算進行改進，采用德爾菲法舉例說明：通過初步的探討與平均統計各個反饋結果等最終確定目標公司的發展權重，基于平衡計分卡的財務預算考核指標體系如下：財務維度相關指標應該達到40%，客戶維度相關指標達到15%，內部業務流程相關指標達到30%，社會責任、職工傷亡率指標達到1.5%，員工滿意度2.5%，基于以上的分析，整體的績效方案如下：年終績效=基本工資×40%+平衡計分卡的加權得分/100×50%+滾動月份的預算完成次數/12×10%。同時建立多元化的考核、獎勵制度、營造積極向上的工作環境，可以提高員工的工作效率，不斷提高工作技能。有關員工的激勵機制與約束機制要互相配合，積極協調，可以強化員工戰略的意識，對加強宣傳預算管理有著重要的意義。
參考文獻
關鍵詞：高校財務管理；預算管理；問題分析
高校財務預算管理是高校財務管理的重要組成部分，主要對學校的財務收支預算進行管理，通過預算管理體系可明確反映出校內建設的整體收支狀況，便于學校管理人員實時監控學校財務收支狀況，提高校內資金的應用效率及效益。
一、高校財務預算管理存在的問題
受傳統教育管理體制及計劃經濟體制的影響，我國高校財務預算管理還存在以下幾個方面的問題：
首先，未充分認識到預算管理的重要性，缺乏足夠的預算管理意識。部分高校未充分認識到學校本身進行財務預算管理的重要作用，僅根據上級批準的撥款計劃機械的編制預算，支出部分也僅按照開支標準執行，未基于財務管理的角度對資金的應用情況進行科學的、長遠的思考，高校各部門合理應用資金的積極性也不高，導致財務預算管理未充分發揮其預算監督的作用而流于形式，很多高校也缺乏一套科學、有效的財務預算管理及監督機制。其次，缺乏一套與財務預算執行相應的評價與審計制度。很多高校均未針對財務預算的執行進行跟蹤、監督及評價，也未制定科學的績效考核制度，從而無法保證預算執行效果。實際工作中，經常出現財務預算超支或結余較多等現象，主要原因就是缺乏一套科學的預算評價制度及審計制度，弱化了財務預算的重要作用。最后，預算編制內容不全。教育體制的改革豐富了高校的資金來源，過去由政府全額提供高校的資金費用，現在除了政府撥款外，企業、社會各界的撥款使得高校資金來源趨于多元化，高校財務支出預算也要按照財務預算管理部門的要求準確反映出各項收入及支出，以保證預算管理的準確性及科學性，但是不同的資金提供部門基于自身利益的考慮而謊報所得資金，也未準確上報支出，影響到高校財務收支預算的準確性，甚至影響到高校正常的經濟秩序。
二、提高高校財務預算管理有效性的策略
針對高校財務預算管理存在的諸多問題，建議從以下幾個方面進行完善：
首先，高校管理人員、財務管理人員要轉變觀念，做好財務預算的日常工作。預算管理的有效性會對高校的可持續發展產生直接影響，高校管理人員要充分認識到預算管理的重要意義，轉變觀念，將預算管理貫穿于學校財務管理的整個過程，將各部門參與預算管理的積極性、主動性充分調動起來，使其掌握更多預算管理相關的基本知識；對財務預算管理加強指導，對校內各項資產、教學資源等進行優化配置，提高辦學資金應用的合理性，促進高校全面、健康的發展。其次，提高收支安排的合理性。要求高校各部門各項收支均有明確依據，明確其資金管理的責任，建立科學、合理的預算調整機制，使得預算管理與學校的實際情況更加相符，適應新形勢的發展，對財務預算的調整進行規范，最大程度上減少人為干預的影響。堅持“一支筆”的審核制度，即各項資金應用部門必須指定一名負責人，主要負責審批其所屬部門日常經費的開支情況，當然，“一支筆”審核制度僅針對日常開支，一些重大項目、重大開支必須集體討論決定。此外，高校要不斷完善自身的內部監督機制，承擔必須承擔的經濟責任，審計部門及財務部門要對“一支筆”審核事項進行定期審計與核查，以保證資金收支的合理性。最后，完善預算編制方法。建議高校預算編制工作采用“零基預算法”，即年度預算編制不參照以往的預算及支出，而是以實際教學、科研資金使用情況為基礎，結合學校優先發展領域安排、確定每項支出預算數量，這種預算編制方法較傳統預算編制更加先進、科學，與學校的實際發展也更加相符。預算編制遵循輕重緩急的原則，以人才培養項目經費為優先，針對學校重點發展項目則以專項資金的形式進行專款專用；校內各項行政支出、日常辦公經費要適當壓縮，保證每項收支均有合理編制依據；按照具體人數制定人員經費，制定定額標準預算公用經費。此外，還要建立完善的財務預算管理體系，以“績效預算”為核心，針對校內各個部門制定科學的預算管理績效評價指標體系，將其資金應用情況與其管理績效相結合，獎勵績效優良的部門，相應的，績效差的部門可以減少預算經費為懲戒。
三、結語
總之，高校的財務預算管理工作對于高校的建設和發展有著重要的意義，它是高校管理的精髓之所在。學校部門應該建立健全預算管理規章制度，實行明確的編制、分析與考核制度，將預算管理的各個方面落到實處，更好地做好學校的財務預算管理工作。
參考文獻：
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[2]孔瑩.基于經營理念的高校財務管理模式創新分析[J].經營管理者，2014（14）.
關鍵詞：企業 財務預算管理 問題 對策
財務預算管理是通過對企業未來一段時間內的財務情況的預測，制定相應的財務計劃并且執行、監督的過程。企業的財務預算涉及的范圍較廣，不僅涉及到企業的生產經營的各個環節，而且還涉及到各個學科的內容如網絡、法律、會計、財務、管理等，因此很容易出現問題，主要體現在企業對財務預算管理的重視程度不夠，財務預算編制的科學性不足，財務預算管理的考核和監督不足，高素質的財務預算管理人才的不足等，這些問題在很大程度上制約了企業的發展。因此，解決我國企業財務預算管理存在的問題刻不容緩。a
一、我國企業財務預算管理存在的問題
（一）企業對財務預算管理的重視程度不夠
隨著經濟的發展，我國的部分企業對財務預算管理的重視程度不夠。企業的財務預算和企業的風險控制、企業的績效評價、企業的長遠發展戰略、企業的經濟效益都有很大的聯系，但是企業卻重點關注財務預算的控制，而忽視了這些內容。沒有戰略性目標的指導，企業的財務預算編制必然存在很多缺陷，不考慮企業的長期發展戰略，企業的財務預算編制必然得不到預想的收益，更別說實現企業的長遠目標了。企業的高層管理者只有全面重視企業的財務預算管理，強化預算管理的意識，結合企業的實際發展情況，充分發揮預算管理的作用，才能為企業創造更高的效益，促進企業的長遠發展。
（二）財務預算編制的科學性不足
隨著全球化經濟的發展，市場競爭越來越激烈，部分企業的財務預算通常都以生產經營為重點，卻忽視了資本的支出項目，這種做法在一定程度上有利于強化內部的管理，但是缺乏對資金支出投資項目的合理規劃，造成投資項目的盲目，使投資和生產經營失去平衡，甚至有可能造成資金的短缺和投資的損失，長久發展下去不利于企業的健康發展。企業的財務預算的科學與否取決于企業的財務預算編制方法和企業的管理者。在實際的執行中，有些企業的管理者卻沒能將財務預算落實到位，造成企業得不到反饋信息，一旦市場出現狀況，企業不能做出科學合理的預算，也不能合理的調整預算，這樣的財務預算如同虛設，沒有實際意義。
（三）財務預算管理的考核和監督不足
考核和激勵對于企業的績效有很大的影響，如果不將考核和激勵落實到位，則不利于企業績效的提升。我國的部分企業中仍然缺乏完整的激勵機制和考核機制。企業的財務預算管理需要對相關的財務人員和管理人員進行考核，然后根據考核的結果對有關人員獎勵或者處罰。為了確保考核中不存在個人情感因素，做到公平公正的考核，企業應該建立完整的考核機制和激勵機制，只有這樣才能充分調動員工的積極性，為企業創造更大的經濟效益。另外，對于財務預算管理，有些管理者只看重財務預算報表，卻沒有對財務預算的執行進行監督和跟蹤，這些因素也在很大程度上影響了財務預算的效果。
（四）高素質的財務預算管理人才的不足
作為企業發展的重要內容，良好的財務預算管理對于擴大企業規模，促進經濟增大有很大的作用，實際的財務預算涉及的范圍較廣，不僅涉及到企業的生產經營的各個環節，而且還涉及到各個學科的內容如網絡、法律、會計、財務、管理等，因此財務預算管理對于人才的要求越來越高。綜合能力強的綜合性人才對于企業的發展有很大的意義，但是我國的部分企業中，高素質的財務預算人員仍然十分匱乏，有些企業擁有數量充足的財務預算人員，但是知識和技能卻達不到標準，有些企業的財務預算人員的水平達到了要求，數量卻不足。因此，我國企業相對缺乏優秀的財務預算人員。
二、我國企業財務預算管理存在的對策
（一）財務預算管理要以市場為導向
企業的財務預算一定要根據企業長期發展戰略，同時結合自己的實際情況。通常企業的預算都是根據以往的資料進行預測和評估。對于財務預算來說，以市場為導向尤為重要，同時要結合企業的長期發展戰略，最終通過現金的形式表現出來。企業科學合理的財務預算，有利于實現企業的發展目標，獲得更高的利潤，對于企業未來的發展也有很重大的意義。因此，企業的財務預算一定要重視以市場為導向的里面，只有這樣能發揮財務預算的真正作用。
由于企業的財務預算涉及面較廣，并不單單是財務部門的責任，而是需要企業各個層面的員工的積極配合，包括高層領導者、部門領導者和基層員工，只有全體員工的相互配合，才能實現財務預算管理工作的順利展開。
（二）完善財務預算管理的流程
企業的財務預算，首先要對企業的文件進行有效的管理，其次要成立一套預算決策機制，強化對每個部門的財務預算，包括預算的預測、預算的執行、預算的控制、預算的反饋、預算的監督、預算的評估、預算的分析等內容。另外，要將每個部門級相關人員的責任明確化，確保每個環節順利展開。企業的財務預算機制有利于企業各部門的共同發展，也有利于實現企業的發展戰略，另外能夠將企業的生產經營能力提高，因此將企業的財務預算機制建立并完善的意義很大。財務預算的策劃主要內容有預算的制定、預算的執行，只有將預算的制定和執行與企業的生產經營方式緊密結合在一起，并將預算管理的各個環節完善化，才能實現財務預算的科學合理。
（三）完善財務預算管理考核和監督機制
預算決策、預算監督和預算調整是預算調控的主要內容，也是財務預算管理系統的主要內容。為了確保實現財務預算目標，企業一定要重視財務預算調控，特別是執行財務預算的過程中的監督。在企業的實際發展中，企業的財務預算管理牽扯到各個部門的利益，只有強化對會計管理過程管理和監督，才能夠實現科學規范的預算，因此，企業有必要成立一個監督部門，并結合相關的規章制度進行科學管理和合理規劃。另外，要將每個部門及相關人員的責任明確化，確保財務預算能夠執行到位，同時要經常分析和審查財務預算的執行情況，一旦出現問題，立刻找出出現問題的原因，然后將財務預算及時調整。需要注意的是，預算的調整一定要謹慎，如果情況不是特別嚴重最好不調整預算，如果形勢嚴峻非要調整不可，一定要先向上級申請，得到審批之后，再分析情況，最后做出合理的調整。預算的調整如果不恰當，只會造成更大的損失，因此這是一項重要的工作，需要多加謹慎。合理的預算管理激勵機制有利于提高員工的積極性，使員工將更多的熱情傾注到工作上，從而提高了工作效率，能夠為企業創造出更多的經濟效益。因此，企業一定要建立一套完善的激勵機制，使員工能在工作上感受到愉悅。
（四）大力培養和引進財務預算管理人才
企業財務預算的科學有效離不開優秀的財務預算人員，因為企業的財務預算涉及的范圍很廣，不僅涉及到企業的生產經營的各個環節，而且還涉及到各個學科的內容如網絡、法律、會計、財務、管理等，因此企業的財務預算工作對于技術和專業的要求較高，只有高素質的綜合性人才才能適應發展的需要，才能順利開展財務預算管理工作。為了吸引高素質的綜合性人才，企業一方面要制定良好的招聘機制，另一方面通過豐厚的條件吸引優秀人才，并建立完善的獎勵機制和考核機制，爭取留住這些優秀的人才。另外，人才的培養尤為重要。企業不能單靠高薪吸引大量的人才，因此對于內部人員的培訓顯得意義重大。首先，企業可以成立一個財務預算管理機構，大力培養財務預算人員的知識和技能，提高財務預算人員的綜合素質。其次，企業可以成立教育培訓體系，重點將財務預算人員的業務水平提高。
綜上所述，我國企業財務預算管理存在的問題的解決方法主要有：完善財務預算管理的流程，財務預算管理要以市場為導向，完善財務預算管理考核和監督機制，大力培養和引進財務預算管理人才等，只有這樣才能實現財務預算管理的科學有效。隨著經濟的發展，市場競爭力越來越大，企業要想在激烈的競爭環境中生存，需重視財務預算的管理，控制好財務預算的每個環節，實現高效的企業財務預算管理。
參考文獻：
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【關鍵詞】房地產企業 財務預算 問題對策
一、房地產財務預算綜述
（一）房地產企業進行財務預算的必要性
最近幾年我國房地產行業發展迅猛，許多房地產企業規模不斷增大，其房地產開發項目數量不斷增加，對我國社會經濟的提升產生了不小的助推作用，然而由于房地產企業規模的不斷擴大其對財務預算管理的質量要求的更加高。房地產企業歸屬于資金密集型企I，其開發項目周期較長，而且由于周期長其所涉及的財務風險繁冗復雜；同時房地產企業在負債經營方面通常是大量舉債，也為財務預算管理帶來了不小的風險。因此一旦房地產企業對自身財務預算管理認識不到位就會致使房地產企業缺乏正確的前進方向，從而無法通過財務預算管理來降低各種財務風險弊端。
（二）財務預算的特征
財務預算管理就是為了促進企業發展，建立在科學合理預測的基點上，利用各種活動有效配置企業資源的管理方式。財務預算能夠將企業的所有問題進行有機的結合，能夠將問題直接統一化。這樣就能看出財務預算的全面性，利用這個特點能夠制定企業綜合財務預算的制度，其中主要涵蓋了預算指標與非預算指標的內容，這樣企業就能夠利用這些財務預算指標制定出符合企業發展的戰略，從而推動企業的發展。由于財務預算是事前進行預算編制，因此存在預測性，通過預測性這個特點來進行預算編制能夠為企業下一年度的財務資源的配置提供一定的參考依據，從而保證房地產企業整體的發展。
二、當前房地產企業財務預算存在的弊端
（一）缺乏完善的財務預算管理系統
當前房地產企業多數都是缺乏完善的預算管理系統，致使房地產企業在實行財務預算管理的過程中產生了許多弊端，諸如企業中各個開發項目資源交錯、人員權責交錯、部門職能重復以及運行效率低下等等問題。產生上述問題的原因一方面就是房地產企業中的預算管理牽涉范圍極為廣泛，在預算執行過程中極易產生預算信息失真的現象，最終致使財務預算編制的無效化，例如房地產企業的管理層十分重視企業的短期預算效益，但是卻忽略長期預算對企業的益處；另外一方面就是財務預算缺乏執行力度，財務部門并沒有重視財務預算的執行，執行財務預算落實不到位，沒有人給予壓力。上述都是缺乏完善的財務預算管理系統的弊端。
（二）財務預算規劃缺乏整體性
房地產企業屬于資金密集型企業，因此其核心問題就是如何將資金利用效率達到最優。但是由于財務預算整體性的缺乏，其不能將整個房地產企業價值鏈進行連接，不能達到全面的預算，致使其無法發揮出預算的實際功能，自然就無法充分的提升房地產企業的資金利用效率。而且其更加注重的是局部收益，房地產企業管理層通常會給企業選擇一個戰略性開發項目，從而將企業的大部分資源向其傾斜，同時只對該戰略項目進行局部預算，往往忽略了其他項目的財務預算，表明房地產企業根本就不重視財務預算的整體性。
（三）財務預算編制缺乏戰略性
首先就是房地產企業在落實編制財務預算時并不具備全面性，其更多的只是從設計企業當下的短期利益作為預算編制，并沒有從房地產企業未來的前景去編制預算。最終致使財務預算編制與企業長期發展戰略存在一定的矛盾，致使各個階段的財務預算編制無法有效的鏈接，最終無法適應市場的變化而使得房地產企業走下坡路。
三、房地產企業財務預算優化措施
（一）加強財務預算管理系統的建設
財務預算管理系統中主要是由預算編制、預算控制、預算執行與績效管理四個環節構成。預算編制要針對房地產企業財務的基本情況進行預算指標的下達、分解、上報、審批、匯總以及公布；預算控制就是項目預算的具體實施人員在進行預算實施時前需要嚴格按照預算編制來落實進行工作，使其能夠符合預算編制的指；預算執行就是根據預算控制的具體措施來執行預算，最終預算項目結束時其是符合之前預算編制的指標結果的；最后一個環節就是績效管理，就是針對這個預算項目進行評估與分析，這樣才能夠為以后的預算編制提供參考資料。因此加強財務預算管理系統的建設需要把握上述四個環節的要點，最終才能提升房地產企業的財務預算層次。
（二）提升財務預算規劃整體性
房地產企業在進行財務預算管理中一定要對所有項目都進行財務預算規劃，這樣不會造成部分項目資金的浪費。具體操作方式就是在財務預算管理制度中嚴格要求財務預算規劃的整體性，將房地產企業的各個價值鏈環節進行預算編制，這樣才能將房地產企業的所有資金用到刀刃上，從而達到提升整個房地產企業資金利用效率的目的。
（三）強化財務預算編制戰略性意識
房地產企業中管理層始終是決定財務走向的關鍵人員，其是房地產企業的領軍層面。因此要想加強財務預算編制的戰略性就需要從改變領導層的思維著手，房地產企業管理層從意識上必須要重視財務預算編制的戰略性，這樣才能夠不斷的提升企業管理層對財務預算管理的重視程度。這需要房地產企業能夠聘請財務預算專家對管理層進行講座，為管理層強化財務預算編制戰略性意識。這樣制定出來的財務預算編制就不會是忽略企業長期發展，重視企業短期利益，才能為房地產企業穩健的發展打下堅實的基礎。
結束語：綜上所述，財務預算是房地產企業財務中至關重要的一環，房地產企業必須加強對其的研究才能提升其財務預算層次，從而達到提升企業競爭能力的目的。希望本文能夠對房地產企業財務預算環節有所幫助。
參考文獻：
關鍵詞：高校財務 財務預算管理 新預算法 問題和對策
高等學校作為國家高等教育的主力軍，其發展始終受到國家和社會的普遍關注。高校的管理制度體系始終是其得以生存和發展的基礎，其中，高校財務預算管理作為高校財務管理的重要組成部分，具有舉足輕重的的地位。
財務預算管理是對學校財務收支預算的管理，將校內建設的整體收支狀況納入到預算管理體系中，使學校可以方便、快捷的對財務的收支狀況進行實時的監控管理，從而可以有效的靈活運用和調配校內資金，使資金運用產生聚集作用和規模效應，以更好地促進高校的建設。
因此良好的預算以及科學的預算管理，可以使學校充分利用資金，提高校內資源配置效率，保證資金的使用效率，保障高校科研、教學、行政、后勤等多方面的工作持續運行，促進高校的可持續發展。
尤其是2015年1月1日，新的預算法的修訂實施，為高校財務預算管理提供了重要的法律借鑒和支持。新的預算法在內容上更加凸顯預算的完整性，強調了預算管理的公開和透明，有利于我國經濟體制的完善。高校財務預算管理作為國家公共預算的重要組成部分，必然會對其產生重要的影響作用，在新的預算法的規范下，高校財務預算管理將走上更加科學化和規范化的道路。
一、高校財務預算管理概述
（一）高校財務預算管理的界定
財務預算管理是國家經濟建設的重要組成部分，預算的應用主要集中在具有盈利性質的企業和具有非盈利性質的社會公共事業部門。
對于企業而言，預算管理是企業運營開展的計劃和目標，是企業經營戰略成果的推動和體現，良好的預算的管理可以幫助企業更好的配置內部資源，以獲得更大的經濟效益。
而對于高校的財務預算來說，則屬于非營利性的社會公共事業部分。其基本目標就是通過財務預算管理和國家財政政策保持一致，因此高校的財務預算實質上是對內部的財務供需進行計劃和管理。總結來看，高校的財務預算管理：是指學校內部相關財務部門依據國家有關預算管理政策規定，根據學校的未來發展戰略和定期的發展目標，而編制的年度校內財務收支計劃。
高校財務預算管理還包括對財務預算執行的后期績效評價，是有效配置校內財務資源的重要方法，也是學校有效提升內部管理水平的手段。
（二）高校財務預算的劃分
對高校預算的內容進行劃分，可以劃分為兩種類型：
收入預算，是高校在編制年度預算時，預計該年度將要從不同渠道取得的各類收入的總稱，是高校履行職能、完成各項工作任務的財力保障。收入預算來源主要包括上年結轉、財政補助收入、上級補助收入、事業收入、附屬單位上繳收入、經營收入以及其他收入。
從總體上來看，我國高等學校在市場經濟的發展背景下，其收入方式和渠道逐漸呈現多樣化和多元化。學校的教學設施水平、科研教育水平以及師資力量已經成為衡量一個學校發展好壞的重要指標，因此良好的資金融資是學校發展的重要支撐，是學校解決資金矛盾的重要手段。因此收入預算的目的就是對校內的資金等進行管理。
支出預算，是高校編制年度預算時，預計該年度為履行職能，完成各項工作任務所發生的各類支出的總稱。主要包括基本支出、項目支出、上繳上級支出、經營支出以及對附屬單位的補助支出。其中，基本支出預算和項目支出預算是支出預算的主要組成部分。基本支出預算是高校為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的年度基本支出計劃，按其性質分為人員經費和日常公用經費。項目支出預算是高校為完成其特定的行政工作任務或事業發展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃。
收入預算和支出預算是高校預算的重要構成部分，兩者之間是一種相輔相成的關系，在實際的預算管理中，收入預算和支出預算占據同等重要的位置，其中一項被忽視都會導致高校資金配置產生不平衡、不均勻的問題。
（三）高校財務預算管理的具體特征
1、體系架構的多層次化
由于高校院系較多，促使財務的收支管理涉及到多個部門和人員。因此，高校內部的財務管理工作是一項極其復雜的工作。財務預算的流程和內容也是由眾多分支構成，是一個具有多層次特征的預算體系，所以說高校財務預算管理的體系架構具有多層化。
另一方面高校的預算管理主要涵蓋了學校運營的多個環節，從教學、科研到行政、后勤等，都是需要財務預算進行管理的。高校財務預算具有全局性特征。
2、預算事務的優先性
高校的財務預算涉及到多方面的內容，但是從高校的自身發展來看，教育科研水平始終是學校發展的重要基礎，所以通常情況下學校預算支出存在明顯的主次性。學校對教育科研的支出始終占有較大的比重，科研經費的支出也成為財務預算的重要管理方面，學校更是將有限的財務資源向教學和科研活動進行傾斜，說明高校的預算事務具有明顯的優先性。
3、高校預算管理的戰略性
高校的發展，實際上和企業的發展具有異曲同工之處。多元化的融資渠道，促使了高校資金來源的廣泛性。更多的資金基礎將更加有利于學校的建設和發展。為了更好的適應教育改革的需要，學校的發展也應該走向戰略經營的道路。在財務預算編制和運行上強調其約束力，完善高校財務預算管理的戰略目標，制定校內可持續發展戰略。
二、高校財務預算管理中存在的問題
（一）高校財務預算管理體制不完善
高校的財務預算管理是學校管理工作的重要組成，在校內事物運營中占據非常重要地位，同時財務預算管理也是校內財務人員的核心工作。合理的預算管理體制是開展財務預算管理的重要基礎和保障，高校必須建立健全的財務預算機制，制定科學合理的預算管理策略，使預算更加靠攏學校的發展實際。
但是，許多高校在實際的運作過程中，存在預算管理體制不完善的問題，許多體制機制依然停留在形式和表面，沒有真正的對高校預算工作起到指導作用，還沒有形成一套完整、高效、科學的管理體制，不能很好的發揮管理體制的控制、規范作用。例如一些學校的管理體制只是擺設，不能將預算制度提升到法律層面，缺乏強制力和控制力。
（二）預算編制存在問題
預算編制工作是高校財務預算管理的基礎性工作。如今隨著社會預算管理的提升，促使眾多的預算編制方法開始被高校采用。但是從總體上來看，許多學校的預算編制工作的應用方法依然采用效率較低的傳統編制方法，例如許多學校依然將“基數加增長”的編制方法，作為學校的主要預算編制手段，即將上一年的實際支出數額作為編制的基數，在此基礎上在相應的增加變動的因素，通過這種方法來編制下一年的預算支出。
實際上這種方法的運用具有一定的歷史應用意義，具有簡便、快捷的特點。但是在高校財務預算不斷提升的背景下，這種方法會使后一年的預算和實際的預算收支出現很大的誤差，如果所采用的原來基數存在不合理的情況，就會使下一年的實際預算出現問題。
總結來說這種方法，不利于預算編制的動態發展，沒有做到預算以收定支和資源統籌兼顧的策略，缺乏預算編制的科學性和規范性。
（三）學校對財務預算管理的重視程度淡薄
由于高校財務數量龐大，涉及的部門和人員眾多，促使財務預算的涉及面非常廣，涉及到眾多的財務數據，在數據統計和資料整理上，學校內部各個組織和部門都需要積極的配合財務預算的工作，以有效的保證預算編制的科學性和合理性。
但是在許多高校的實際運行中，一些部門和單位對財務預算管理的認識存在明顯的不足，認為預算管理只是相關財務部門的工作和本身的工作無關。因此不能積極主動的配合財務部門進行預算管理工作，存在一種“先把錢要下來，花的時候再計劃”的心理。在編制預算時，不認真不精細，等到需要花錢的時候才發現預算編制不合理。
同時還存在一些部門為了爭取更多的經費，而虛報上一年的財務支出等，盡可能的向學校財務部門多報預算，導致高校財務部門不能真實的掌握學校各個組織或部門的實際收支情況，最終導致財務預算管理混亂，預算編制與實際不符，影響學校整體的資金運作。
（四）財務預算在內容和制定上不完整
從國家發展的實際來看，傳統計劃經濟體制下，各大高校的實際收入來源全部依靠政府的資金撥款。但是在社會主義市場經濟不斷深化改革的今天，學校的財政收入已經不只依靠國家的經費撥款，而更多的是投向社會，高校擁有了更多的經營自，許多高校通過擴大招生、企業合作、信貸融資等多種方式來擴大學校的資金來源。因此在財務編制上所有的財務收入和支出都應該納入到預算編制中，對高校總資產要進行統一預算、統一整理。
但是目前高校預算主要側重于財政性資金的預算，由于科研經費是由教師自己去申請，之前很難確定能否申請下來，因此，科研經費很難納入到預算管理體系中，這是目前高校預算管理中的一個難點。
同時一些高校由于運營規模較大，如果沒有形成一個科學、規范的預算管理體系，就會造成預算收支管理粗放，不能將學校的整體內外收支、社會融資、政府支持性基金等多項收支計劃納入到財務預算中，最終致使財務預算編制在內容上存在缺失。
（五）財務預算信息不夠透明缺乏監督效應
高校財務預算管理工作涉及到學校內部多個組織和人員，經過校長領導的行政領導班子同意后，財務編制內容最終由校內審計部門、財務部門所形成的預算委員會來確定。一經確定就必須具有嚴格的法律效力。學校也應該實時的將預算信息的網上，以得到大家的監督。
但是在實際的運作過程中，許多高校不能真正的保證預算信息的公開、透明。在實際的資金運用中會出現資金占用、截留和經費虛報的問題，從而造成學校收支不平衡，浪費國家教育經費。
三、新預算法對高校預算管理的影響
新預算法從修訂實施以來，對社會的預算管理產生重大的影響作用，高校作為社會公共事務的重要組成，在新預算法的影響下也發生了許多新的變化。具體影響作用如下所示：預算基礎。新預算法修訂中，最為重要的改革就是將原有以上一年預算的情況為預算基礎的情況，修訂成“根據年度的實際預算發展目標、國家制定的宏觀調控要求和跨年度預算平衡的總體需要作為預算基數”。這樣可以有效的改變過去高校以“基數加增長”的方法進行預算編制時產生的預算與實際不符的問題。詳細程度。原有的預算法沒有對下級上報的預算支出進行詳細的說明，容易引起虛報的問題。而新的預算法則對各級預算的草案進行了詳細的要求，就使得下級單位必須對財務收支狀況進行明確和細分。對于高校來說更加有利于財務預算編制內容的完整性。信息公開。原有的預算法沒有對財務預算信息的公開進行明確要求。而新的預算法明文規定將預算信息向社會公開。利于高校財務預算信息的透明化。預算約束。原有的預算法主要強調的是預算管理，而對預算的約束沒有真正的起到作用。而新的預算法有效的限制了，預算編制的隨意變更，賦予了各級權利機關的監督權利。因此可以促進高校財務預算編制的執行力和監督效力。
四、高校預算管理的應對策略
（一）健全高校預算管理體制，采用新的預算編制方法
首先高校應該加強校內預算管理體制的建設，成立專門的預算管理委員會，由校長親自帶領管理委員會，完善財務部門的職責，加強對各部門財務收支的監督和管理，對預算安排調整進行總體規劃和指導，建立財務預算發展戰略目標。
其次高校要根據新的預算法要求，改革原有的預算編制方法，例如可以采用“零基預算”的方法，將高校的預算支出以零為基礎，逐項的對各部門所產生的費用支出的項目和數額進行審議，在總體預算中采用擇優選擇的原則，有效的利用學校資金。
（二）加強對財務預算的認識，提高預算編制內容的完整性
高校財務預算管理的有效實施，首先應該在合理的預算管理制度之下，加強校內各個部門對財務預算重要性的認識，需要學校財務預算管理委員會對各級部門進行思想宣傳，避免校內小團體因為私利而截留和占用資金。培養校內各部門的責任意識，不能因為私利而虛報預算，以影響學校整體的預算編制計劃。
再者要加強對各部門上報預算的審計和監管工作，要求各部門對各項資金支出進行細分，保證收支的平衡性。在此基礎上可以有效的提高預算編制內容的完整性，將學校內部的各項資金來源和支出全部納入到學校的財務預算編制中，對財務預算進行統一編制，避免出現缺項和漏項的問題。因此就需要學校各級部門的共同努力，保障學校預算編制的合理性。
（三）加強預算信息的透明化，強化預算的執行和約束力
有效的預算編制只是高校財務預算管理的開始，最為重要的就是加強預算的執行力度和約束力。為了更好實現社會對高校預算的監督力度，必須加強預算信息的透明化，學校在預算編制制定結束后要及時的將預算信息進行公開，通過監督來提高預算編制的影響力。在預算編制確定之前要做好預算的審批工作，從制度上加強對預算執行的控制力度，通過明文規定強化預算的約束力。為了更好的加強預算的執行力度，學校要采用責任制的管理方法，將各項責任劃分到不同的組織和部門，通過責任落實來提高預算的執行力度。其次要有效提高財務預算的約束力，財務預算經過審批部門審理制定之后，如無特殊的問題或原由，在執行時不能隨意的變更，強調預算編制的合法性和強制力。
五、結束語
財務預算管理是高校管理體制的重要組成，是高校財務管理的核心。有效的財務預算管理不僅能夠完善校內資金的合理配置，還能提高資金的使用效率，避免資金資源的浪費和流失，是保障學校財務管理的重要手段。因此在今后的發展過程中，各大高校應該根據新的預算法的規定和要求，加強學校財務預算管理，促進學校的可持續發展。
參考文獻：
[1]馬淑珍.高校財務預算管理中存在的問題及對策[J].經濟師，2010
[2]陳萍，康琛.高校財務預算管理中存在的主要問題及對策[J].開發研究，2010
一、中小企業財務預算的現狀
1.為預算而預算企業和企業的主管部門均認識到了財務預算管理的有效作用。但對財務預算到底應是什么樣子、如何安排和實施財務預算.尚缺乏深刻的理解。不少企業為了在企業管理水平認定方面能得到有關部門和單位的認同, 紛紛實施預算管理并制定了一系列有關財務預算管理的制度性文件。事實上, 企業不能只將財務預算管理作為管理制度的組成部分去填補制度空白, 而應將預算管理作為實施企業發展戰略的具體手段。重點不在于企業有無預算管理制度, 而在于預算管理是否有效實施和落實。
2.財務信息不完整不準確，經營風險無法有效控制。集團公司規模龐大，組織機構復雜，完善的信息系統是集團管理的基礎，其中財務信息是最有效、最能反映集團實際情況的信息之一。目前條件下，集團各下屬公司財務人員由于受到內部控制、部門利益和業務能力局限等的影響，加之各成員子公司核算方法和會計科目的設置與集團公司不統一，常會造成會計核算不準確，報表不真實，有時合并的會計報表掩蓋了下屬公司的實際經營狀況，賬物不符、造假賬問題不同程度存在。以上這些問題，在經濟繁榮時期，其負面影響還不明顯，一旦客觀經濟環境發生變化，就可能導致集團陷入困境，甚至面臨崩潰的危險。
3.缺乏科學的財務管理思想。在財務成本控制與優化資源配置中，缺乏科學的方法作指導，制約了企業的發展。具體表現在：未能確立起成本控制與資源優化配置的思想；籌資時不權衡資本成本，不考慮資本結構，投資時不測算風險報酬，不分析現金流量，因此投資者利益難以維護，資產流失嚴重，資金結構嚴重不合理，盲目發展多元化經營，削弱了核心業務乃至整個集團公司的市場競爭力。
4.沒有建立、健全和貫徹有效的財務內部控制制度。財務管理及控制必須有切實可行的內部控制制度作保障，并做到獎優懲劣、賞罰分明，才能充分保證集團公司整體安排得到貫徹執行。只有建立財務預算、財務決算、財務稽查、內部審計、考評激勵等相關制度，才能確保全集團能圍繞確定的中心開展工作，保證利益最大化。
二、解決中小企業財務預算管理問題的對策
目前我國中小企業財務管理中存在的問題有歷史的, 有現實的, 有客觀方面的,也有微觀方面的, 所以加強中小企業的財務預算管理工作, 就必須從以下幾個方面入手：
1.建立面向市場，以企業發展戰略為指導的財務預算管理。企業在編制財務預算前，應認真分析企業資源，明確長期發展目標，以此為基礎科學地編制預算，增強財務預算的可行性。為了應對市場的變化，還應做好市場調研工作，使企業編制的財務預算具有客觀公正性和實效性。另外在制定預算指標時還應該具備一定的彈性，以減少過大的剛性給預算管理工作帶來的風險，使企業的預算經得起市場的檢驗。
2.細致分解各項指標，科學確定財務預算管理的責任單元。將企業所有的經濟活動都納入到財務預算管理的環節中，通過目標細致分解、層層落實，確定各部門管理人員的職責范圍、管理權限以及相應的獎懲制度，使各個部門的方向明確、責權利清晰。同時建立嚴密的預算管理組織機構，強化對各部門預算執行過程和結果的監督、控制、管理和考評，避免由于內部管理不善，控制薄弱而造成的經濟損失。
3.財務預算的數據要切合實際。編制財務預算，一般應遵循“統籌兼顧、量入為出”的原則。財務預算需要各部門對其在預算期內的各項經濟活動做出全面的預計，并進行盡可能準確的測算；同時要克服預測過程中的片面性，避免財務數據失真，導致資金浪費，使財務預算成為空中樓閣。
4.預算實施的動態管理。一味地采用靜態預算指標，會使企業財務預算具有盲目性、滯后性和缺乏彈性，難以成為考核和評價員工的有效基準。所以，企業應積極尋求科學合理的方法加強動態管理。例如，可以采用零基預算、概率預算、滾動預算等。
5.強化預算控制力度，及時反饋預算執行信息。企業相關的各項活動均應圍繞實現預算開展，每一個部門、每一項業務的發生都要受到預算的嚴格約束。在預算調整時，要對調整范圍、調整程序、調整權限進行嚴格規范，從制度上約束個人行為，確保預算在不失控制作用的前提下具備一定的靈活性。同時財務部門應及時向執行部門反饋預算執行信息，以便各部門及時了解本部門的財務開支狀況，發現問題并及時解決，確保其經濟活動不偏離本部門的財務預算目標。
6.企業應不斷完善財務預算考核體系。建立一套完整考核與獎懲制度，將預算指標值與實際執行結果進行比較，肯定成績，找出問題，分析原因，進一步完善對預算工作的管理，確保企業戰略目標的最終實現。業績考核指標不僅包括結果性預算數據，更要注重過程性業務指標；既要考核預算最終目標的實現情況，又要評價影響企業目標實現的關鍵成功因素。要根據每一責任單位的特點建立日常監控制度，通過及時的信息反饋和相應的考評，將預算過程深入到每一個具體環節，形成良好的激勵機制。
7.以企業戰略目標為導向, 結合實際確定合適的編制方法。預算編制過程是個復雜的整合性管理系統工程,企業在編制預算前, 必須對以后新的環境進行深入分析, 應該明確本企業的長期發展目標, 認真分析所需資源和可能產生的盈利或虧損, 以此為基礎編制各期的預算, 使企業各期的預算前后銜接起來, 避免預算工作的盲目性。正確選擇預算編制方法是保證預算的科學性、可行性的前提。由于各種預算方法均有所長, 也有所短, 所以不同的企業只有根據自身經營管理的特點來選擇適當的全面預算編制程序和編制方法, 才能有效地提高全面預算管理水平。1例如, 當企業銷售量、價格和成本等因素變化較大時, 靜態預算指標則表現出盲目性、滯后性和缺乏彈性, 難以成為考核和評價員工的有效基準。所以, 企業應積極尋求科學、合理的方法, 加強動態管理。
8.建立健全預算管理組織及完善現代企業預算管理制度體系。科學的預算管理組織, 是全面預算管理得以順利實施的保障。應建立預算管理委員會、預算管理領導小組。預算管理委員會是實施全面預算管理的最高決策和管理機構, 以預算會議的形式審議各單位的預算草案。在科學、充分的預測與決策的基礎上, 由預算管理委員會制定出明確、切實、可行的預算總體方針, 具體包括經營方針、總體目標、細分目標、有關政策、保證措施等, 并下達到各預算單位; 預算管理委員會及預算管理領導小組的主要職責應包括下達預算控制目標, 審議通過預算編制的方針、程序、方法, 對預算方案的修正提出意見與建議。企業可以由執行者根據上年的實績及結合當年的實際需要編制預算初稿, 交給預算的制定者復核, 再由預算管理委員會審核修正提出意見與建議。這樣, 使預算的制定者和執行者明確各自的權力和義務, 明確努力的目標和必須履行的程序, 以及對預算結果應承擔的相應責任。
［關鍵詞］ 高校 預算管理 存在問題 解決對策
隨著社會主義市場經濟的確立，教育體制改革不斷深入，高等教育呈現快速發展的態勢,高校財務資金收入得到了很大的改善。高等學校籌資渠道的多元化與高等學校功能的多樣化決定了高等學校財務管理內容的全面性和復雜性，包括事業、企業、基建等多性質的綜合財務,涉及到計劃、分配、信貸、物價、稅收等方面。這種多元化利益主體的形成,使高等院校在資金管理上必須以加強綜合預算、強化預算管理為中心。傳統高校財務預算管理理念及方法已很難適應高校快速、多元發展的需要。本文擬就當前高校財務預算管理中存在的主要問題及其解決對策進行初步的探討。
一、高校財務預算管理中存在的主要問題
《高等學校財務制度》對我國高校預算管理進行了重大改革,提出了高等學校預算新概念,并規定了“大口徑”范圍和“大管理”的職能。從理論上講,這無疑更能反映學校資金收支全貌,更有利于控制學校收支的總體規模。但是從實踐中看仍然有許多問題,主要有以下幾點:
1.預算編制方法不夠科學
在我國的很多高等學校預算中,不能準確地計算或估算項目金額,收入支出的預算沒有按照學校當年事業發展規劃和任務的有關標準和定額編制,采用“基數+增長”的預算法,即根據上一年的基數加本年增減因數來確定年度的支出預算規模,預算管理成了“分蛋糕、切蛋糕”，各部門經費預算苦樂不均，有的項目大手大腳花錢，仍有資金沉淀；有的項目缺少“照顧”，下達預算經費少，常常剛剛到年度中期就把全年經費花完。這樣的預算管理即使收支項目合理也會導致學校財務管理面臨被動的局面,常發生有些部門千方百計尋找理由，巧立名目，多打報告，勤找領導要求追加經費等現象，使得預算失去了其嚴肅性和有效性,達不到預算原有的目的。同時,高等學校預算一般是按年度編制的,力求維持年度收支平衡,基本上沒有考慮或少有考慮學校的長期發展目標,在編制預算時缺乏長、短期目標的整合思想,不能充分發揮預算的資源配置功能。
2.預算時效性差
由于高校決策機構對預算管理不夠重視，未設立常設預算管理職能部門，預算管理工作一般掛靠財務部門。財務部門自身管理力量嚴重不足，預算管理工作更顯捉襟見肘。目前，許多高校預算編制分成兩部分，一部分上報財政部門的學校總的部門預算，一般在每年十月份前上報主管部門；另一部分是學校具體執行的分解預算，一般在每年的三、四月份下達執行。高校現行編制預算是按照公歷年，而學校采用的是學年制，當年9月所收學費收人不僅僅用于當年開支，而一直要使用到次年的8月底，其收入實際使用會計期間與預算編制核算期間存在差異，反映在會計報表上即當年年底“事業結余”科目的余額較大，而且第二年1到8月因無大量學費收入，其會計報表的“事業收入”科目可能出現負數，這時“事業結余”科目就不能如實地反映學校的財務狀況，給報表閱讀者造成困惑和誤解，預算管理難以實行“實時控制”，經費使用部門無法統籌全年經費使用，影響教學、科研工作的正常開展。
3.預算執行剛性不強，預算約束力軟化
目前高校預算的彈性很大,預算指標沒有約束力,預算管理成了一句空話。由于預算編制沒有細化,預算水平不高,很多資金沒有落實到具體部門和具體項目,往往是哪里要得急就往哪里安排，不得已只能設立機動經費來彌補預算編制產生的缺口。至于機動經費的必要性、經濟效益等缺乏必要的論證，彈性很大，經費使用單位隨意擴大開支范圍，提高開支標準，預算的控制作用被弱化。有些高校領導不按預算安排使用資金，隨意開口子，批條子，造成預算變更頻繁，預算執行剛性不強，經常突破預算并動用巨額的機動經費使學校總體預算嚴重超支，如某中等規模高校2007年預算項目超支占總預算項目35％，學校機動經費開支超過1800萬元，學校總預算嚴重超支，預算管理形同虛設。
4.預算缺乏有效的監督機制
預算管理已成為高等學校財務管理的一種機制,是財務管理的核心，但是許多高校在預算管理方面只注重預算的編制和執行對預算下達后的執行情況和進度缺乏監督。預算確定后,應接受各部門的監督。但由于權利錯位,致使監督不力,往往造成編制預算是一回事,執行預算是另一回事,尤其是對預算下達后的執行情況和進度缺乏跟蹤和分析,使預算運行情況成為盲點,缺乏強有力的監督機制。
學校在執行預算管理中缺乏有效的監督與獎罰措施，經費使用部門未樹立項目績效評價觀念，經費使用不講求效益，亂花預算資金。經費監督部門未能及時進行項目經費績效評價，預算決策層和管理層未將上年預算資金績效評價結果作為預算年度下達預算經費的依據，造成預算經費使用效率低、違法亂紀等不良后果。
二、強化高校財務管理的對策
1.堅持科學發展,構建穩健型理財體制
高校預算管理要改變以往主要任務是收撥資金、分配資金、使用資金的簡單財務核算方式，著力創新,盡快構建穩健型理財的基本框架、公正透明的預算管理體制、約束有效的財經制度體系和完善的內部控制制度，使預算管理跟上時代的步伐。
根據現階段的實際，建立全面預算管理體系。全面預算管理體系可分為三個層次:第一,預算的決策層：預算管理委員會。委員會主任由單位最高領導擔任,成員可為單位各職能部門負責人。其主要職責是:審議批準有關預算管理目標和規章制度；審議單位年度預算方案及年度預算執行情況；審議批準年度重大預算調整方案;審議年度預算執行結果分析報告；審議批準預算考評獎懲方案。第二,預算管理職能部門：預算管理辦公室，一般由綜合計劃部門、財務部門、審計部門等組成,直接對預算管理委員會負責。其主要職責是:負責擬定預算總目標及預算管理規章制度；根據年度任務與改革要求,提出年度預算目標和預算編制綱要；負責組織和指導各部門的預算編制、調整的工作；負責預算執行結果的考核與分析工作；負責預算執行的監督管理工作等。第三,預算責任部門：資金使用部門，其主要職能是將預算指標具體落實到實際工作中,并提供預算管理所需要的所有實際信息反饋。各層次必須明確職責和權限，使學校各學院(部門)都知道自己在預算管理中該做什么、不該做什么，并落實到位。
2.引入零基預算法
為克服“基數+增長”預算法的不科學、不規范、不公平的弊端,增強預算的嚴肅性、合理性和有效性，建議引入零基預算法。
零基預算法全稱為“以零為基礎編制計劃和預算的方法”,也就是說,在每個預算年度開始時一切為零,對所有正在進行和將要進行的教學、科研活動都視為重新開始,根據發展計劃目標,重新核定每項開支對實現目標的意義和效果,并在費用-效益分析的基礎上,重新分配和安排各項支出的先后次序。其基本特征是不受以往預算安排和預算執行情況的影響,一切預算收支都根據其發展目標、中短期工作計劃和人員基本情況來重新編制預算,實效性很強。
高校引入零基預算法時,應注意以下幾個步驟:①設計預算總表、單位明細表、專項經費表、人員基礎表、定額表、定額支出表,收集相關的數據資料。②明確長遠目標與近期目標、定量目標與定性目標之間的關系,建立起可以量化考核的目標體系。③審核預算時,以零為起點,評價組織的一切活動。要求所有申請預算的項目或部門,都必須提交下一年度的計劃；新增項目必須提交可行性分析報告；原有尚需繼續進行的項目,必須提交項目計劃完成情況報告。④根據需要和可能確定資金額,按人員和定額確定正常經費后,按照已確定的項目和活動的先后次序安排專項經費。⑤正常經費加專項經費,就是本單位全年的支出預算。
3．推行績效預算管理模式
為克服預算約束力不強、缺乏有效監督等缺點，建議推行績效預算管理模式。績效預算就是指通過強化責任機制和建立激勵機制,將校內各部門的經費預算與它們的工作任務、取得的效益掛鉤,經費預算的執行隨工作績效浮動的預算管理模式。通過對預算績效的評估,考核各資金使用部門是否完成了工作任務、是否實現了預期的目標、效果如何。
首先,由預算管理職能部門根據預算管理委員會審定的長遠規劃目標,確定學校當年預算管理的總體目標。其次,把總體目標進行細化和分解,形成各資金使用部門的具體目標,再據此指導各部門編制預算。再次,建立完善的績效指標體系,制定確實有效的績效目標。高校戰略規劃中的長期宏觀目標可分解細化為短期微觀的績效目標,預算通過績效指標的計算衡量是否達到目標,預算方案的執行結果通過績效指標進行反饋。績效評價時，可由各使用部門以正式的書面報告來反饋于預算管理職能部門；也可自上而下考察績效,由預算管理職能部門對各部門績效考評,和由各部門負責人對其教職工進行績效考評。
預算職能部門要切實負責預算的監督，預算的監督主要反映預算執行的進度和結果,了解預算在執行過程中是否偏離了目標,并及時采取相應的措施。要及時監督數據是否真實完整,是否符合國家有關政策法規和組織內部管理的規章制度。預算職能部門要及時分析績效情況,確定和分析差異,找出差異形成的原因，應定期和不定期地用會計報告或審計報告的形式將預算執行的情況,包括執行的進度、結構、效果的綜合分析與評價及時反饋各部門。預算職能部門要建立相應的激勵與約束制度，對積極增收節支、將相關收入納入學校預算管理、預算執行情況良好的部門，在考核時加分，并給予一定的精神和物質上的獎勵。對有隱匿收入等違反預算管理規定或預算執行情況差的部門給予一定的處分，如警告批評、取消該部門的評優資格、在下年度該學院的預算指標中扣除一定的額度等。
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關鍵詞 財務預算 預算管理 零基預算 滾動預算
中圖分類號：G47 文獻標識碼：A
1 高職院校財務預算的主要任務
隨著高職院校近年來的蓬勃發展，資金需要量日益膨脹，財務預算是科學配置有限資金、提高資金使用效益的前提和保證。一般說來財務預算包括綜合預算和專項預算。目前我國高職院校大多采用院、系部兩級財務管理體制，相應地財務預算也分為校級綜合預算和所屬系部及職能部門的二級財務收支綜合預算、以及校級和所屬各級各類專項預算。校級預算遵循“量入為出、收支平衡”的基本原則，根據學院發展規劃制定日常經費預算和專項經費預算，并層層分解，下達到所屬各二級機構，所屬各二級機構預算項目與院級財務預算保持一致，實行專款專用。預算管理提高了財務管理工作的主動性，克服了資金收付的盲目性，但也存在一定的問題，在實務中因為一些客觀或主觀因素往往會導致財務預算執行不力、資金使用效益不理想等情況發生，這些迫使我們財務管理工作者要重新思考高職院校財務預算管理問題。
2 高職院校財務預算管理中存在的問題及成因
2.1 預算管理流于形式、效率低下
高職院校尤其是公辦院校多是合并或中職學校升級而成立，在承襲原有資產、辦學方向等的同時，也承襲了原有體制下財務預算的管理模式。各二級部門也只能按照上級“劃撥的”經費維持日常運營。現在隨著市場經濟的不斷發展，高校的財務管理體制發生了巨大的變化，國家鼓勵高職院校多渠道籌措資金、全方位開展校企合作，利用企業已有資源作為實習實訓基地。但部分高職院校尚沒樹立市場經濟條件下財務預算管理的新觀念，不能做到與時俱進，自主辦學的意識嚴重缺乏、已有的預算管理及監督機制不能適應新時期下高校財務預算管理的要求， 財務預算執行過程中責權利嚴重脫節，不能調動各級各部門開源節流的積極性、直接導致財務預算管理流于形式、效率低下。
2.2 缺乏科學的財務預算編制方法
（1）科學性和民主性不能貫穿于預算編制程序始終。受傳統工作方法的影響，多數高職院校的財務部門在編制財務預算時往往會根據領導的意圖，把相關指標進行分解，對二級機構直接下達預算標準，各二級機構按照“上級”指令分項編制本部門財務預算，這種自上而下的編制程序，不能體現各二級機構的發展規劃和意圖，使得這些部門在執行財務預算時出現消極應對的局面，從而影響到各部門執行預算的的積極性，直接導致高職院校資金的使用效益的降低。
（2）編制預算的方法不科學。目前大多院校財務預算的編制采用零基預算法，該方法是一種較科學預算編制方法，但在具體操作時也存在諸多影響因素如：技術滯后的影響，主要表現為：①各項預算項目的定額標準難以確定。各部門在利用零基預算法編制新的財務預算時，因為沒有項目定額標準的約束，往往參照上期有關收支項目，有時也會滲入盲目攀比的意識，導致預算指標脫離實際。②高校預算編制部門缺乏成熟的軟件系統支持預算編制，缺乏具體科學的量化指標對收入能力進行科學評估；③預算外資金數額變化無常，不能準確確定該項收支，導致零基預算的準確率降低。④專業技術人才缺乏。零基預算的編制過程復雜，目前缺乏既懂財務預算方法、又能熟練掌握計算機應用操作的專業人才等，致使財務預算的編制還停留在半手工狀態，既影響工作效率又影響預算結果的準確性。
2.3 預算執行情況的考核體系不健全
財務預算的執行與其編制一樣需嚴肅認真，有章可循，并有完善的指標體系對執行結果進行考核，但從現實情況來看，大多高職院校缺乏預算考核獎懲措施，或即使有獎懲措施但落實不到位。雖然預算的編制嚴肅認真，但因預算執行過程缺乏監督，致使財務預算在執行過程中隨意調整，甚至某些專項資金被任意挪用的現象也時有發生；另外在對預算執行情況進行考核的過程中，只參照原有預算方案擬定的標準，檢查預算執行率，沒有完整的一套指標體系進行全方位的量化考核，致使考核結果的約束力達不到預期目的；此外缺乏與考核結果配套的獎懲措施，使考核流于形式，起不到應有的激勵作用。
3 解決高職院校財務預算管理中存在問題的對策
3.1 選擇以零基預算為主、滾動預算為輔的預算編制方法
零基預算是非營利組織常采用的一種預算編制方法，其原理是在編制下一年度財務預算時，不以基期各項收支項目發生額為基礎，而是根據下一年度經營業務和發展規劃，重新擬定合理的財務收支項目，將所有的收支預算均以零為出發點，在綜合平衡的基礎上編制財務收支預算的一種方法。零基預算方法打破了傳統的編制預算觀念，不再以歷史資料為基礎進行調整，而是一切以零為基礎。編制預算時，首先要確定各個費用項目是否應該存在，然后按項目的輕重緩急，安排收支預算。該預算編制方法一切從實際和現實需要出發，不受以往財務開支水平的影響；能夠使各部門充分考慮其發展規劃，制定開源節流方案，并調動其降低費用的積極性、主動性和創造性，促進各預算部門精打細算，量力而行，合理使用資金，提高資金的利用效率，進而有助于高職院校未來發展。滾動預算克服了零基預算預算期間固定不變的缺點，在編制財務預算時，人為地劃分出相對固定的預算期間（如12個月），完全打破會計年度的界限，例如2013年1至12月為一個預算滾動周期，2013年2月至2014年1月又是一個預算滾動周期，以此類推，也就是隨著預算的執行不斷延伸補充預算，逐期向后滾動，使預算期始終保持為一個固定期間（如12個月）。這種做法能使管理當局對未來一年的業務活動進行持續不斷的計劃，并在預算中經常保持一個穩定的視野，而不至于等到原有預算執行快結束時，倉促編制新預算，從而有利于保證高職院校的日常工作能穩定而有序地進行。高職院校財務活動有其自身的規律和特殊性，所以高職院校財務預算宜采用以零基預算為主、滾動預算為輔的方法編制財務預算。具體方法與步驟如下：（1）自下而上，搜集數據。以院校二級部門為基層預算單位，根據各二級單位難度發展規劃，擬定財務收支項目，如實驗室建設、實訓基地開發與建設、設備購置、師資培訓、日常經費等，根據零基預算法確定發展基金數額，同時結合滾動預算法擬定固定時長12個月的預算，做到長計劃、短安排。（2）核定項目，確定標準。以財務處為核心，結合學院發展規劃，逐項審定各二級部門財務收支預算，并利用零基預算法綜合匯總各職能部門及系部的預算方案，同時利用滾動預算法擬定固定時長12個月的滾動預算， 形成全院的財務預算方案。該財務預算方案提交學院領導審定后，返回各二級部門，根據各部門反饋建議，再行調整，并擬定預算草案。（3）自上而下，下達指標。財務預算方案綜合反映一定時期內單位發展規劃、經營目標、日常業務、專項建設等內容的指導性文件，具有嚴肅性，所以預算方案相關的費用標準已經確定，不能隨意變更。
3.2 從嚴控制經費支出，強化預算執行管理
（1）財務部門嚴格審核，預算執行責任實行分級歸口管理，力爭各預算部門責、權、利相統一。在預算執行的過程中，各職能部門和院系的支出總額要控制在學院財務預算規定的范圍以內。財務部門依據對各預算執行單位核定的資金收支項目和每個項目的資金額，實行總額控制，對發生費用支出的原始憑證進行嚴格審查，并依照相關財經法規、財務制度對相關業務進行審核，一旦確認簽字后，財務部門就要承擔相應的責任。如因特殊業務需要，某部門發生超出預算項目的財務活動，按照相關程序提出變更預算申請，經領導批準后方可調整。各經費申請單位負責人對申請經濟業務的合法性與真實性負責，按規定權限審定簽發經費申請的校級領導必須檢查所處理經濟業務的合法性與真實性并對其合理性、完整性及用款進度負責，并推行“節約歸己”原則，也就是在保證完成北門工作任務的前提下，鼓勵各部門厲行節約，本年度結余的預算內經費，留用于本部門下一預算期使用。（2）制定預算執行情況考核指標，獎罰分明。財務處可擬定財務預算執行考核指標，重點考核年度預算的執行情況及資金使用效益。此項考核可作為各系部及職能單位負責人各年終考評內容之一，各預算單位的執行情況由學校統一考核，對于財務預算執行率較高（如95%）以上、變更率較低（如3%以下）的責任人，給予適當的獎勵；對財務預算執行不力財務預算責任人給予適當的處罰。而對于預算執行率較低、變更率較高的各預算單位責任人、尤其是未能完成本單位正常工作任務的責任人，從重處罰。
3.3 建立財務預算信息反饋系統，適時開展預算分析，有效監控預算的執行效果
預算分析是財務預算管理的重點內容之一，屬于“事后”管理，即利用比較分析法、因素分析法等一系列方法是對預算執行過程和結果進行計算、檢查和總結，從而評價財務預算執行情況和資金使用效益。
總之財務預算管理是一項綜合性管理工作，貫穿于高職院校日常運營管理之中，也是維護和保障高校教學、科研等活動正常開展的前提，提高此項工作效率需要在財務預算編制、財務預算執行和財務預算分析這三個環節采取必要的措施，以保證編制符合高職院校客觀情況的財務預算；各級部門在責權利統一的前提下，積極執行財務預算；同時通過財務預算分析，揚長避短，總結得失，為下期財務預算的編制提供寶貴的經驗，以促進高職院校協調、穩健發展，促進高職院校財務預算工作更加規范、有序、科學地運行。
參考文獻
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關鍵詞：企業財務預算管理 預算編制 預算控制 預算考評 預算分析
財務預算是指對企業現金收支、財務狀況以及經營成果等進行的各項預算。是預算管理體系中的重要組成部分。財務預算管理是一種現代企業管理模式，是企業財務管理工作的具體化和系統化的體現。它是對財務預算的編制、執行、分析、考評等各個環節實施自始自終的過程控制。它通過對業務、資金、信息的整合，明確、適度的分權、授權，戰略驅動和業績評價，來實現企業的戰略和計劃目標。它涵蓋了成本管理、銷售管理、資金管理等諸多方面的內容。是企業財務工作由被動的核算型向主動的管理型轉變的一項突破。是企業發展的重要保證機制，也是企業經營過程中主要的和有效的內部控制機制。
一、企業財務預算管理中存在的問題
企業財務預算管理工作實施過程中，一些企業對財務預算管理的理解還比較膚淺，對預算管理運行環節也不太清楚，特別是在編制程序、財務預算執行、預算的調整和控制方面以及預算分析、考核、評價、獎罰等方面都存在一些問題。具體表現為：
（一）對財務預算管理缺乏認識
一些企業的領導總認為預算只是財務部門的事情，與其他部門無關，所以也就不讓其他職能部門去配合。造成財務部門主觀想象、任意編制預算方案，使編制的預算不切實際而無法執行，因此發揮不了預算管理的效能。我們再從預算編制的范圍來看，很多企業只注重編制銷售和費用預算方案，但卻忽視了資本支出預算的編制，因而對重大的投資不進行事前安排，使投資方向與主管業務得不到相互支持，投資資金也無法進行規劃，結果大量被占用，產生不了效益。可以說，投資預算是當前企業進行財務預算管理的軟肋，也是財務預算管理急需加強的地方。
（二）對財務預算管理缺乏科學性與合理性
預算編制應該是科學合理的，經過努力最終目標是可以實現的。而預算執行部門從自身的利益出發，對預算有關的一些信息不公開，不能與其他部門進行溝通，造成制定的預算標準過低，不能充分發揮工作人員的潛能，難以調動員工的工作積極性。同樣，過高的預算標準，使執行部門人員操作起來十分困難，難以達到預算目標。特別是有些企業為了達到實現預算的目標，在編制預算時，有所保留。并且編制預算方法也比較簡單，不能靈活機動地采用多種編制方法，無法準確反映市場變化情況對預算執行的影響，導致預算失去了作用，造成經常性地進行預算調整，大大影響了預算的有效性和嚴肅性。也就是使預算逐步脫離實際而無法執行，降低了預算的科學性。
（三）對財務預算管理缺乏執行控制
預算管理的重點內容是預算的執行和控制。對預算執行過程的監督也就是預算執行控制。如果企業不對預算進行監督和控制，只注重編制預算方案，那么整個企業的運作過程與預算就會形成兩張皮。企業的財務預算也只能成為一種擺設，失去了自身存在的意義。還有一些企業雖然在預算編制上顯得非常重視，專門設置了預算職能部門參與預算編制工作，但很少參與預算執行控制過程，也就是不重視預算的執行過程，使預算控制的管理職能大打折扣。
（四）對財務預算管理缺乏健全的獎懲機制
有些企業不重視財務預算的考評，沒有把預算作為考核評價的標準和依據，使約束和激勵機制如同虛設。此外，有些企業在財務預算中建立的獎罰激勵機制，作用不明顯。考核中過多地強調客觀因素對預算績效的影響，故意回避主觀方面的因素，并且考核中有濃厚的個人感情，使考核工作只能成為一種形式；造成對預算取得成效的單位和個人很少獎勵，對在預算中存在問題的違規單位和個人的處罰也很輕微，因而妨礙了預算工作的開展。
二、解決企業財務預算管理上的問題的辦法和應采取的措施
預算管理是以價值形式和其他數量形式綜合反映企業未來計劃和目標等各個方面信息的預算。企業財務預算管理是一個系統的過程，應高度重視預算的編制、執行、控制和調整，忽略其中任何一個環節都會對預算管理工作產生較大的影響。要使預算管理工作進行的順利并收到實效，必須正確樹立預算管理理念，增強預算管理意識，并借助電算化信息技術手段，才能保證預算管理工作的順利進行。
（一）企業領導必須重視和支持財務預算管理工作
企業領導要把企業財務預算管理作為企業管理的一項系統工程加以重視，并要直接參與，在一些具體環節上如對財務預算管理中的授權和審批要親自介入，而且要對財務預算管理的整個過程進行落實。
（二）要讓全體員工參與和認同企業財務預算管理工作
在財務預算管理工作中，從預算的編制到預算的執行控制，需要企業各部門和全體員工的通力合作。這就要求企業全體員工要樹立預算觀念，增強預算意識，同時要積極參與到企業預算管理工作中，為企業財務預算管理工作操心出力，發揮應有的作用。
（三）要大力運用和發揮信息技術進行財務預算管理
預算管理是一項十分繁雜的系統工程。從預算編制到預算的執行控制，其工作量非常大，這就需要建立一個先進科學的內部信息系統。進行預算分析和獲取準確的數據報表以及對預算編制和、執行和控制等日常管理工作都需要通過預算管理的軟件來完成，并通過電子網絡來及時監控和修正預算結果，及時傳遞和共享預算信息。
（四）要建立財務預算管理組織、制度和運轉體系
1、設立預算管理組織體系
預算管理組織體系是預算管理機制運行的前提條件，要想實現預算管理目標，必須建立預算管理組織體系。一是成立預算管理委員會。它是預算管理的領導機構，負責有關預算管理的政策、規定、實施細則的審定，審議預算的編制方案，預算的執行和監控、預算的調整、考評等具體工作。二是成立由財務部門牽頭的預算辦公室。在預算委員會的領導下，預算辦公室負責預算管理具體的日常工作。三是確立預算管理職能部門。對所有的預算項目按照各職能部門的不同進行分工、管理。
