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【摘要】新時期，文書檔案管理工作必須要與時俱進，使自身的發展與社會發展節奏相適應，并通過不斷地開拓創新，提高檔案整理和歸檔質量。為了進一步促進文書檔案管理改革工作的有序開展，強化和規范檔案管理工作，本文先著重分析了現階段文書檔案管理中存在的問題，并在此基礎上提出一些提高管理質量的策略。
關鍵詞 新時期；文書檔案；年度整理；歸檔；質量
文書檔案年度整理歸檔工作是一項最基本的檔案業務工作，在基層各單位檔案工作中占據著非常重要的地位。文書檔案歸檔質量的好壞是一個單位檔案工作水平的具體體現，它對于檔案利用工作的開展具有非常重要的影響和意義。近年來，我國通過各項政策來促進文書檔案立卷的改革，大大提高了文書檔案管理的效率，取得了很好的成效，再加上“8 號令”的實行，要求更加重視年度整理歸檔工作。但是從現階段文書檔案管理的細節上來看，仍然存在一些亟待改善的環節。
一、現階段文書檔案管理中存在的問題分析
（一）重視程度不夠。一些單位的領導對文書檔案管理工作的重要性沒有足夠的認識，因此在工作中也并不重視這方面的關注和投入，從而導致文書檔案管理工作的資金投入和人力投入都比較匱乏，那么工作質量就難以得到有效的保障。再加上文書檔案管理方式比較落后，管理人員與外界的聯系比較少，知識結構更新緩慢，從而導致文書管理工作的效率和質量都比較低。
（二）文書檔案收集存在困難。在實際的管理中我們可以看到，一些科室忽視了對文書檔案的收集和整理，這主要是由于單位領導存在“重經營、輕檔案”的錯誤思想，在這種情況下，就容易導致工作人員工作的積極性和主動性低下，在文書檔案收集方面不用心、也不認真，檔案的完整收集存在較大的困難，難以與檔案的年度整理歸檔工作有機銜接起來。
（三）文書檔案管理人員綜合素質不高。很多機關單位由于不重視文書檔案管理工作，因此沒有對檔案管理人員的培訓進行較多的投入，長期缺乏專業的理論知識培訓，這樣就會使職工在文書檔案管理的相關知識和技能方面停滯不前，無法與不斷進步的信息技術相適應，難以滿足新時期文書檔案管理工作的各項要求。
（四）現代化程度比較低。因為經費投入不足等原因，導致很多機關單位庫房的設備難以滿足文書檔案管理標準的最低要求，檔案安全保管的標準和信息化程度也比較低，從而導致管理質量低下。隨著計算機網絡技術的發展和普及，檔案管理的現代化程度已經成為檔案管理效率提高的一個重要原因。
二、新時期提高文書檔案整理歸檔質量的策略分析
（一）提高領導對文書檔案管理的重視。在各單位的管理過程中，文書檔案管理都是必不可少的，領導要充分認識到這一點，并在全體職工中大力宣傳，把文書檔案工作作為提高機關單位整體管理水平的一個重要途徑，使全體職工都要有較高的檔案意識，及時把檔案材料上交整理存檔。嚴格按照有關標準和要求完成公文處理和立卷歸檔管理工作。與此同時，在檔案的管理工作中，領導要經常給予正確的指導和必要的督促，幫助工作人員解決文書檔案管理中遇到的問題，進一步做好文書檔案工作。
（二）提高文書檔案管理工作人員的綜合能力。一支高素質、高質量、高水平的工作人員隊伍是新時期做好文書檔案管理工作，提高管理質量和管理水平的必要條件。針對這一情況，各單位必須要做好理論教育和情感教育，一方面通過理論教育和思想指導，加強文書檔案管理工作人員對國家文書檔案管理各項規章制度的認識和了解，從而有效促進工作人員檔案意識和思想覺悟的提高。另一方面，要對文書檔案管理人員的專業技能素質給予充分的重視，通過各項培訓工作來促進職工專業素質和技能的提高，為新時期文書檔案管理提供人力資源支持。
（三）提高文書檔案管理工作的現代化程度。科技化和信息化是時展的潮流趨勢，所有行業都開始將信息技術應用于本行業中，使其更好地推動行業的發展和進步。文書檔案管理也是如此。在今后的檔案管理工作中，要順應時展的潮流，將信息化技術充分應用于文書檔案管理工作中來，例如辦公自動化手段應用到文書檔案管理中可以實現辦公文件快速傳遞和分享，從而使文書檔案的整理和歸檔效率得到大大的提高，最終實現真正的文書檔案管理信息化。
總的來說，在各單位管理工作中，文書檔案管理都是必不可少的部分。新時期，信息技術飛速發展，并在各個領域得到廣泛的應用，這就為文書檔案管理提供了一個新的發展機遇。各單位的領導要正確認識文書檔案管理工作的重要性，并加強這方面的資金、人力等方面的投資，通過創新管理方法，完善管理制度，促進文書檔案管理工作逐漸向現代化、規范化和高效化的方向發展。
參考文獻：
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[3] 吳紅紅. 切實提高文書檔案年度整理歸檔的質量[J]. 檔案與建設,2010,(9):57-58.
關鍵詞：市政工程；檔案管理；市政建設；服務職能
市政工程檔案真實地記錄和反映了城市建設中智力創造和勞動的全過程，對市政設施建成使用后的管理、維修、養護、改建、擴建等技術工作的決策、設計都起著重要的憑證和依據作用，且對其他城市建設項目的開展發揮著重要的借鑒作用。做好城市工程檔案管理工作，對于更好地輔助和支持城市建設活動，提升城市建設檔次和質量，美化城市環境和提升城市基礎設施服務性能有著重要的意義。
一、市政工程檔案管理對城市建設的服務職能分析
市政檔案管理工作對城市建設的服務職能主要體現在以下幾個方面：
1.市政工程檔案管理是城市建設規劃的基礎
不論是新城建設活動，還是舊城改造工程，都需要在全面掌握城市現有基礎設施、交通路線、地下管線情況的基礎上進行，而市政工程檔案是這些信息的主要來源，因此只有做好市政工程檔案管理工作，才能為今后的城市建設互動提供詳實、可靠的基礎信息，才能保證城市建設規劃的科學性和城市建設活動的可行性。
2.市政工程檔案管理是保障城市建設質量的重要基礎
建設部頒發的《城市建設檔案管理規定》明文規定：“列入城建檔案館檔案接收范圍的工程，建設單位在組織竣工驗收前應當提請市政檔案管理機構對工程進行預驗收。預驗收合格后，由城建檔案管理機構出具工程檔案認可文件。”可見，市政工程檔案是城市建設工程質量保障日系中不可或缺的重要組成部分，嚴把市政工程檔案管理關，對于維護城市建設秩序，保障建設質量至關重要。
3.市政工程檔案管理為城市建設活動提供了科技資源儲備庫
市政工程檔案中記錄著市政工程建設活動中的技術使用、施工方法、材料、設備等重要信息，記載著新材料、新設備、新技術應用方法、應用過程和應用成果等極具價值的科技信息資源。在城市建設活動中，通過查閱和參考這些檔案，可更好地指導新建工程的開展，使之工藝、方法等更具經濟技術可行性。
二、市政工程檔案管理服務職能發揮對策
為充分發揮自身對城市建設活動的服務職能，市政檔案管理人員應從以下幾個方面做出改進：
1.強化市政工程檔案規范化、標準化建設
《城市建設檔案管理規定》及省、市市政檔案管理部門，為市政工程檔案管理活動提供了明確的標準和原則，市政工程檔案管理人員應予以認真貫徹和落實，這是減少市政工程檔案管理失誤和發揮其服務職能的重要基礎。除此之外，市政工程檔案管理部門還應全面貫徹規范化、標準化理念，采取全過程檔案管理法，針對城市建設工程的設計階段、招投標階段、施工階段、竣工驗收階段分別制定細致可行的檔案收集、整理方案，以保證檔案的完整性和可靠性。
2.提升市政工程檔案的延續性
隨著我國城市化進程的不斷推進，城市人口、城市建設規模均不斷擴大，因此市政工程的建設規模、功能、數量等也發生著相應的變化，這導致許多陳舊的市政工程檔案中的信息與實際情況產生偏差。為保障市政工程檔案管理工作能夠持續、可靠地為城市建設活動發貨服務職能，市政工程檔案管理部門就必須確保檔案管理的延續性和檔案信息的時效性。例如：當市政基礎設施的布局、數量等發生變化時，市政工程檔案管理人員應及時對建設部門進行咨詢，必要時開展實地考察活動，以確保變動信息的可靠性，并將新的布局、數量等信息錄入相應的工程檔案，以保證市政工程檔案信息的時效性，為今后其他城市建設工程的開展提供更可靠的依據。
3.提升檔案管理信息化水平
提升市政工程檔案管理工作的信息化水平，對于豐富服務方式，提升服務效率有著重要的意義，當前市政工程檔案管理信息化水平的提升應注重以下幾點：（1）積極轉變檔案管理工作方式，全面借助計算機、網絡等媒介開展市政工程檔案的收集、整理、保存、開發活動；（2）不斷提升當那管理人員的信息化素質，引導檔案管理全員積極學習信息化知識和技術，并結合檔案管理信息系統的不斷升級、改造，開展相應的技術培訓和知識講座活動，使檔案管理全員的信息素養的提升跟得上檔案部門的信息化建設速度；（3）應與各級市政檔案管理部門進行積極溝通，在此基礎上通過信息化手段實現市政檔案系統內的信息資源共享，為城市建設部門查閱、調用檔案資源提供方便，同時為市政工程檔案部門開展社會打下良好的基礎。對此，市政工程檔案管理部門，應注重并不斷強化檔案管理信息化建設，在加大信息化設備、技術投入的基礎上，有意識地減少紙質檔案數量，強化數字化檔案資源的建設與開發利用，進而提升市政工程檔案管理工作的成效，以為城市建設活動提供更快捷、更方便、更全面的支持。
三、 結語
綜上所述，市政工程檔案對城市建設活動有著重要的服務職能，對城市建設工作的開展有著重要的參考價值，做好市政工程檔案資源的收集、整理、開發與利用工作，是市政工程檔案管理部門的重要職責，為城市建設部門提檔案資源和檔案服務是市政檔案部門的重要職能。鑒于此，市政工程檔案管理人員應在認真遵守和貫徹市政工程檔案管理規定和政策的基礎上，從規范性、延續性、自動化等方向入手，不斷提升市政工程檔案管理效率，并主動發揮對城市建設工作的服務職能。
參考文獻：
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關鍵詞：電子檔案；高職院校；整合管理；路徑
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）08-0089-02
經過計算機處理的檔案所呈現出的文件形態就是電子檔案，電子檔案不僅具有二進制數字計算的信息處理方式，還具有整合信息資源的能力，同時還表現出管理學生檔案的能力和特色。電子檔案在數字化處理信息時，超越了傳統的管理紙質文件方式，把檔案內容如圖像、文字、數字等編寫成信息符號，進行信息融合，形成學生檔案信息的要素，從而使檔案信息不僅能提供單一性查詢，還具有管理能力，即進行個性化記錄和信息共享能力。電子檔案在國內外檔案機構和企事業單位專項管理中早有運用，新時期，我國高職院校引入電子檔案管理系統，不僅是高職院校教學改革的需要，也是文件數字化管理的必然要求。
一、高職院校電子檔案管理存在的弊端
（一）管理方式封閉，缺乏共享觀念
各高職院校在各自的檔案管理上仍以封閉式管理為主，缺乏檔案信息資源的共享和溝通管理觀念。基于此，電子檔案信息資源的建設屬性沒有得到充分發揮，仍然處在形式轉變或被忽略的誤區中，一方面造成信息資源流失現象嚴重，另一方面造成信息資源存檔重復，浪費資源現象嚴重。
（二）技術差異，成為資源共享的障礙
領導重視程度的不同，各高職院校電子檔案管理水平也隨之不同。有技術支持的檔案信息資源建設，可以直接與企業進行技術簽約并共同開發；而沒有經費或缺乏技術支持的高職院校檔案管理的狀況會怎樣我們可想而知。因此，各個高職院校的電子檔案整合管理的實現必須有后臺技術的大力支持，而技術水平的差異，造成校際之間的技術對接的難度。目前各高職院校存在的信息孤立現象尚未彌合，造成校際間的信息無法鏈接，難以實現電子檔案的整合。
（三）割據管理，無法滿足社會需求
高職院校的學生和教師在參與社會各項活動中，他們所涉及的出國、推薦、評獎等方方面面，無不需要母校給予檔案資料的提供。而高職院校檔案資源的割據性、獨立性和分散管理，盡管已經實行電子檔案管理，但仍不能使用戶的社會需求得以滿足。例如，高職院校學生的成績檔案，在學生參與就業、留學、考研等方面可以通過信息查詢而提供真偽證明的價值和依據，其應用頻率極高。
二、高職院校電子檔案整合管理的現實意義
2003年7月28日，國家檔案局的第6號令《電子公文歸檔管理暫行辦法》中，對電子公文歸檔管理工作的實施辦法和基本條例規定的非常明確，闡述了檔案數據庫和電子公文錄入與共享的合理前提。《中華人民共和國電子簽名法》于2005年4月1日正式頒布實施，突破性地闡述了電子簽名的法律效力，并提出了電子檔案管理的改革依據。因此，在政策的指導下，新時期加大電子檔案整合力度，實現信息資源廣泛共享。
（一）電子檔案的整合管理是檔案信息安全的保證
在高職院校成績錄入系統和學分制選課系統中引入互聯網技術，為學生成績檔案的電子管理創造了得天獨厚的條件。考試前由教務員把學生進行門類劃分，劃分標準是選修課、基礎課和必修課等，然后通過后臺錄入各門課程的基本信息，考試后，任課教師經批卷獲得成績數據。在成績提交存檔之前，由教務員――教務管理終端來制定限制更改的權限，來限制教師和學生更改成績，從而確保學生成績檔案保存的真實性和客觀性。
（二）電子檔案的整合管理是推動信息資源共享的重要前提
使用檔案是檔案管理和保存的最終目的。各高職院校由于存在技術上的差異，所以各校的電子檔案數據庫的保存形態各不相同，如大多處于全文數據庫、條目數據庫和多媒體數據庫三種形態，從而造成院校間對接難，用戶的社會需求服務難以滿足。新時期，電子檔案要實現整合管理，可以建立檔案聯盟委員會，各高職院校間的電子檔案管理進行統一調配，實現統一的技術，優化信息資源，從而提高高職院校電子檔案的服務能力和利用率，推動信息資源共享。
（三）電子檔案的整合管理有利于提高檔案教育與培訓的針對性
各高職院校培養的檔案人員就業以后，在崗的檔案人員培訓大多培養教育各單位的骨干群體。由于各高職院校檔案管理人員的實際管理能力和學歷水平存在差異，其培訓層次和內容往往無法完全滿足檔案人員的不同需求。然而電子檔案整合管理后，檔案管理人員的崗位、學歷背景、工齡的差異就清楚的呈現在我們面前，這樣，檔案培訓機構在確立培訓方式和培訓選題時就更具有針對性，從而使檔案人員的客戶應對服務能力提高，提升電子檔案管理的管理水平。
（四）電子檔案的整合管理有利于檔案的開放利用
檔案保管的核心和根本目的就是利用。要實現檔案信息資源的合理共享和有效配置，最有效的做法就是實現高職院校檔案信息資源的網絡化建設。當前各高職院校檔案館都存在各自為政現象，數據庫標準化程度低、規模小、不規范、又缺乏整體性，其利用率受到嚴重影響。當前高職院校檔案館建立的數據庫多數是條目數據庫，極其缺少多媒體數據庫和全文數據庫，用戶的個性化需求無法滿足。
三、高職院校電子檔案整合管理的路徑
當下，縱觀國內外檔案管理的先進經驗，檔案管理的信息化模式不外乎分散和集中兩種管理模式。我們當前主張的整合管理類似于集中管理模式，整合管理對電子檔案的負載形式不做任何要求，只對電子檔案的數據標準和形態做要求，電子信息資源的聯系是通過檔案機構的控制和組織能力來實現[1]。美國一直以來以運行集中式電子檔案管理為主，美國政府將州政府與中央政府之間的關聯數據運用集中式管理的方式來整合，然后通過保管、歸檔的方式建立數據源并統一口徑，建立直觀形象的搜索引擎供社會用戶使用，實現靈活多樣的個性化檔案服務。
（一）構建檔案協調管理機構，實現電子檔案整合管理
電子檔案實現整合，就要在各高職院校間建立關聯，然而要實現服務能力的社會化，并非是某個院校能解決的問題。究其原因，必須由教育主管部門方能解決這個問題，授權一個能制定政策、調配資源、協調院校的永久管理機構。具體實施辦法是，由教育部下達指示，各高職院校響應組建成員機構，重點院校建立永久組織機構，促進高職院校網絡服務和電子檔案資源體系的構建。依據我國高職院校當前情形，具有檔案專業學位授權和教育的高職院校，不僅能進行檔案培訓，還能召開和承辦檔案會議，這種具有資深調動和協調能力的院校應成為電子檔案整合管理的中心，應以此為基礎，構建權益和職能明晰的各級檔案管理機構。
（二）加強技術研發，構建電子檔案整合管理系統
電子檔案管理系統是一種計算機網絡系統，其功能是具有接收電子文件歸檔、變動通知檔案、組卷整理、電子查閱復制、檔案檢索編目。能自主使用的多元化的電子檔案管理系統，其技術水平必須是較強的。電子檔案管理系統一般由多個互相聯系的子系統構成，在其數字化過程中還包含知識產權保護、文件的格式標準等問題，并綜合運用文字識別技術、計算機網絡技術、檔案管理技術[2]。高職院校應依托計算機網絡與本校校園網連接，架構高職院校電子檔案局域網，對外部和內部數據庫實施全面管理；并加大技術研發力度，構建高職院校檔案信息交流平臺――電子檔案管理系統，實現收集、整理、統計和利用電子檔案，其系統技術包括檔案文件存儲格式兼容技術、OCR 實現技術，海量數據儲存技術、加密技術、數據安全和數據呈現技術。
（三）樹立社會化服務理念，實現電子檔案整合管理
要從檔案的內涵上真正明確電子檔案的服務方向和價值，信息資源自身優勢是確保電子檔案集中管理的重要條件，從高職院校在科研和教學中應用電子檔案的過程中體會到電子檔案的作用和價值，由此把高職院校檔案管理傳統思維打破。傳統上認為，高職院校檔案的作用是在學生就業、離校和調動單位等方面時需要查詢使用證明，然而，實際上，在知識產權認證和各類公用文書等方面的使用與歸檔，對科學研究和教學上的輔助作用是很大的。現在以職業院校為例，師生的發明和科研經由國家的質量標準認證以后，往往形成書面的證明材料就馬上歸檔，其他教師即使在同一個學校如果聯系不密切是無法知道這個信息的。各高職院校教師的科研成果、教學改革、課題方面大多都是如此，所有取得的科研和教學成果都會在各自院校的檔案管理數據系統中孤立保存，這些成果對社會普通用戶來說是無法使用和調用的，也不利于相同領域科研、教學的交流和提高，這就為電子檔案集中管理提出了迫切要求。為此，高職院校應樹立社會化服務理念，建立校園網，實現電子檔案的整合集中管理[3]。
（四）加大經費投入，提高電子檔案系統安全防護能力
檔案在進行數字化、電子化的過程中，來自互聯網的安全問題很多，不光是高職院校的成績檔案，只要有網絡共享和信息服務的行為產生，就會有非正規渠道獲取信息的行為出現。可以建立對抗病毒入侵的防火墻、對教務網絡、軟件和數據庫進行加密，采取系統跟蹤維護和計算機系統殺毒來進行安全防護，但這些都是目前高職院校在電子檔案管理上十分缺失的。在檔案管理中，高職院校應加大經費投入，確保檔案系統的安全防護，由此引發我們對高職院校檔案管理工作是否重視的思考，高職院校的教學和科研的確重要，經費開支自然向教學和科研開綠燈，而學生成績檔案與教學、科研關系密切，也是一個重要環節。因此，高職院校應充分考慮教學和管理的結構平衡，加強電子檔案系統的安全管理，提高系統防護能力。
參考文獻：
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一、 政府的責任
政府是履行以下三大職責的集合體：首先是保護本國社會的安全；其次是為保護人民不使社會中任何人受其他人的侮辱或壓迫；最后就是建立并維持某些公共機關和公共工程。它作為社會的中樞，發揮何種職能，對于社會的發展與穩定具有關鍵性影響。我國社會主義市場經濟條件下的政府職能主要是經濟調節、市場監督、社會管理和提供公共服務。公共檔案館作為一種公共服務部門是政府必須提供的一種制度安排，它是保障公民信息、知識權利的有效措施，體現了政府自身存在的正義性與合法性。
但令人遺憾的是，在現實中，政府的公共事業管理職能明顯弱化，使得教育、科技、文化、社會保障、公共服務等公共事業的發展嚴重滯后于經濟的發展。作為社會記憶集散地的公共檔案館本應當成為政府精心呵護和扶持的花朵，卻因冷漠和撒手而逐漸枯萎，而沒有呈現出與經濟蓬勃發展相協調的發展勢頭。
一些地方檔案館建設的滯后,政府擔有責任：一是缺乏對公共檔案館作用的正確認識。我國《憲法》明確規定：“國家發展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業、新聞廣播電視事業、出版發行事業、圖書館博物館文化和其他文化事業（公共檔案館屬于這類），開展群眾性文化活動。”但是一些地方政府把公共檔案館事業發展作為軟任務，沒有把它放在應有的位置，在一些政府報告中，對公共檔案館事業的發展問題往往只有只字片語，一筆帶過。二是缺乏硬性的約束機制。上級政府對下級政府的考核指標中，經濟指標比較明晰，如經濟發展速度、財政收入等，而很少有公共檔案館等社會公共單位的發展指標。三是沒有認清政府的真正職能。長期以來，政府管了一些不該管的事，而忽略了應該管的事。政府直接投資和干預競爭領域的企業已是屢見不鮮，而忽略應該投入和扶持的公益事業發展①。
二、 政府推動公共檔案館管理體制創新的障礙分析
1.創新動力的問題
從政府的角度看，在以經濟建設為中心的社會背景下，包括公共檔案館在內的公共事業改革和發展并不是十分重要、緊急的事情，所以，在促進公共事業發展上政府不但缺乏應有的主動性與自覺性，而且常以地方財力不足來為自己推進公共事業發展的消極態度辯解，認為好鋼要用在刀刃上，有限的財力應該主要用在促進生產力的發展上，政府及其大部分官員從思想上就沒有認識到公共檔案館等部門發展的重要性，創新動力自然也就成了水中月、鏡中花的事情了。從公共檔案館的角度看，長期形成的思維定勢使檔案館害怕擔改革的風險，“等”、“靠”、“要”的思想仍然有很大的市場。從利用者的角度看，在人均收入比較低、人們更多地為物質生活而奮斗的階段，再加上公共檔案館本身的非親民形象，使人們對公共檔案館改革和發展并不十分關心，認為那是一件對自己還很遙遠的事情。
2. 制度環境的問題
從系統論的角度來看，任何一項制度安排都是“嵌在”制度結構中，只有當新制度與其他制度安排能夠很好地兼容耦合時，創新才能真正發生。公共檔案館管理體制創新涉及檔案資源的整合、人員的分流、利益的調整和各種相關制度的創新，需要各方面的政策緊密配合才能完成。公共檔案館事業要得到真正的發展，需要政府公共服務職能的加強，需要形成經濟社會協調發展的共識和機制；實現公共檔案館資源的共建共享，需要打破條塊分割的行業管理與財政體制體系，需要重塑政府與公益單位的關系，需要法律法規的支持；公共檔案館人事體制還有待進一步優化，公共檔案館的服務制度還有待進一步完善；需要健全的社會保障體制的支持與協助等。但在相當長一段時間內，我國公共檔案館管理體制創新都缺乏相應的制度支持，改革往往表現出各自為政、單兵獨進的特點，沒有從系統的角度出發去全盤考慮問題，從而延緩了創新的進程。
三、 政府推動公共檔案館管理體制創新的思路分析
1. 借政務信息公開之東風，提升公共檔案館之地位
目前政府職能體系中并未設立政務信息中心，政務信息公開的主體是各級政府部門。而又由于我國政府條塊分割的官僚體制的存在，從而造成長期以來信息分散、各自為戰，信息“尋租”現象常有發生。因此搭建一個公正、公開、公平的制度平臺尤為必要, 從而在全社會形成一個穩固的開誠布公的氛圍。對此, 政府的制度保障就顯得至關重要, 通過政府管理創新, 規定某部門從事政務信息收集、整理、整合工作, 通過傳統和現代技術手段公布政務信息。此部門雖可新設或可兼管,但考慮重新設立難度大、成本高, 兼管是比較可行的做法。具有信息服務職能的檔案館成了理想的當然首選。可以通過爭取政府支持, 給檔案館重新進行制度安排: 各級綜合檔案館作為當地的政務信息公開的場所, 在機構設置中給予明確定位②。
2. 利用政府行政管理體制改革之時機，理順政府與公共檔案館之關系
公共檔案館應借此有利時機，從以下幾個方面進一步理順與明確政府與公共檔案館之間的關系：一是從法律上進一步明確政府與公共檔案館的關系。法律是國家的象征，是公共檔案館發展的最有力保障。盡管我國《憲法》明確了國家發展公共檔案館等文化事業的使命，但作為規范和推進公共檔案館事業發展的《公共檔案館法》卻始終沒有頒布，使得對于公共檔案館的管理、運行過程中的各種社會關系的調節無法可依。二是建立公共檔案館投入預算約束機制。公共檔案館作為文化事業發展的重要組成部分，其經費應像科技、教育等事業一樣有硬性約束。三是發揮政府的行政調控能力，促進公共檔案館事業發展。在公共檔案館的建設上，政府應有所調控，使公共檔案館不僅外觀應成為一個地方的標志性建筑與形象，內部也應有先進的設備，嚴格的科學管理，合理的人員結構，并且制定具有扶持性的制度與傾斜性的政策。
3. 明確主體責任，啟動創新之動力
政府是公共事業管理的主體③，這是毋庸置疑的。那么政府就應該有發展公共事業的主動性與責任，改善公共事業狀況也是促進民眾福利的一種有效途徑，也是政府基本職能的體現，所以財政資金的分配與使用應當向公共事業部分傾斜，政府及其官員在促進公共事業上應當具有必要的積極性與主動性。向公共事業傾斜的財政政策，不僅是一種讓利于民的舉措，也是一種分配思想的根本變革，也是政府心系民生、建設和諧社會的具體體現，更是激發公共檔案館等公共事業部門工作人員工作熱情、開啟其創新動力的有效手段。同時，調整權力的分配，給公共檔案館以恰當的權力，如部分人事任免權等，并且在給予權力的同時明確規定公共檔案館的對社會、民眾的義務，并且吸引民眾參與到對其的監督體系范疇中，充分發揮民眾的積極性與創造性。我們期待，公共財政的縷縷陽光能夠盡快普照到社會的角角落落。
總之，公共檔案館事業的發展根本在自身，責任在政府，關鍵在體制，出路在創新，其成敗在很大程度上取決于我國政府改革的整體進程。因此，公共檔案館管理體制的創新不可能一蹴而就，是一個漫長的過程，在這個過程中，政府要本著對民眾與歷史負責任的態度，不斷完善公共檔案館事業，為其發展提供環境，為其壯大提供動力。
注釋：
①韓安意，政府與公共圖書館關系的思考，鄉鎮經濟，2002(9)
②王厲魏寶麗，政務信息公開中的檔案館角色研究，中國檔案，2007(7)
[關鍵詞]病歷檔案；舉證倒置
醫療糾紛產生時，既往對于醫療機構是否存在過錯，其醫療行為與損害之間有否因果關系的證據常是“誰主要，誰舉證”，然而患者醫療知識的匱乏且治療記錄和其他材料都掌握在醫療單位，舉證處于劣勢很難保護自己的權益。舉證倒置實施后患者歡欣鼓舞，而醫務人員對自身的醫療工作提出了更高的要求，即完善治療全過程、保管好病歷檔案成為日后舉證重要依據。
1舉證倒置對醫院的影響
舉證倒置首先對醫療工作者有積極意義，它可以緩解醫患矛盾，過去醫療訴法中的誰主張，誰舉證的原則使患者處于舉證不利，在訴法中很難維護自己權益，少數患者可能采取偏激方式，從而激化矛盾，而實施醫療舉證倒置增加了對病者的保護力度有益于醫患關系和諧。舉證倒置可以增加醫務人員的責任感和服務意識。在醫療過程中患者及其家屬總是對醫療服務不十分滿意，這說明“服務意識與服務效果”間客觀上有的差距。這就要求醫務工作者擺正位置，提高自己的責任心和業務水平。才能少出糾紛提高服務質量。
舉證倒置也是一種對醫院保護行為。舉證倒置有利于增強醫院醫療質量的提高及證據意識。舉證倒置同時也促進了醫務人員的證據意識，在醫療實踐中除了具備良好服務意識外也要詳細客觀的證據表明自己的診治措施是正確得當，并保存在檔案中能經受歷史的檢驗。
其二是對醫院醫療人員的挑戰。雖然倒置可以促進醫療機構規范醫院規范，執業行為，有利于處于劣勢的病者訴訟。但卻使醫院處于困難境地。醫療糾紛訴訟的增加，使病者訴訟難度明顯降低。只要病者能夠證明在醫院診治和自己受損是事實即可。而無論該損害是否與醫療行為有關。由此而來醫院舉證責任過重，存在一定程度上的舉證困難。由于現階段醫療水平發展的局限性，仍有許多未解之謎和未知領域，醫學發展滯后于疾病。許多疾病的診治結果，醫院無法就“醫療行為與損害結果”之間是否存在因果關系進行證明。醫療行為具有不可避免的侵襲性，病者能夠比較容易舉證受到“損害”結果，而醫方很多時候很難舉證“損害”結果是藥物或手術不可避免的不良所制或是病者的疾病已發到一定嚴重程度的自然轉歸，實際上這種界線是模糊不清的，具有不確定性，如此一來醫院舉證的困難可想而知。
由此，舉證倒置使醫德進取性弱化。人體是一個復雜的生命共同體。生命的復雜性與醫療的風險緊密聯系在一起，不是所有疾病現象能現時得到合理解釋，如果每一次失敗與挫折都要付出法律上的代價。必然會使醫德進取性受到挑戰、進而阻礙醫學事業的發展，最終要損害的還是病者。舉證倒置同樣會使防御性醫療大行其道。
防御性醫療，就是醫療診治更周密、完善。實際上講舉證倒置后，隨糾紛增加后，醫生為了明哲保身，為了防止差錯出現，就可能使疾病臨床檢查擴大化，增加檢查內容、種類。無論需要與否，為防今后潛在的“危險”以求“無過失”證據。
2舉證倒置的基石-病史檔案
如何做好舉證倒置工作是一個不可避免的問題。醫務工作者，首先要在尊重法律，法規的基礎上，認真踏實作好本職工作，采取積極的，必要的防御性醫療措施，載入病史檔案之中，減少無謂的訴訟。以維護醫患雙方的合法權益。要正確無誤建立好病史檔案，首先要，轉變服務觀念，切實做到“以病患為中心”。現今病患維權意識增強，舉證倒置規則就是社會進步的一個重要表現，要讓患者享受到規范的醫療服務，必須改變過去“以病為中心”轉為“以病者為中心”。在診療過程中多與病者溝通，尊重病者，知情權，選擇權，變被動醫療“為積極社會的主動醫療”，并及時記入在病案中，以改進病患關系提高質量，減少訴訟。
其二提高醫務人員法律意識，醫院必須加強對醫務人員的法律意識教育，實行依法行醫，把一切醫療行為置于法律框架下，舉證倒置實施后，醫療糾紛處理發生了重大變化，在醫療實踐中既要懂醫還要懂法，要扭轉醫療實踐中法律知識淡漠，真正做到學法，懂法，守法，堅持持證上崗杜絕無證行醫，一定要注意收集能證明診療行為必要性、合理性和安全性的資料，病案記錄要客觀準確及時真實和完整。（如門診病歷，入院錄，病程錄，知情同意書，護理記錄，手術記錄，臨時記錄，醫囑單，處方，檢查單等。）要保存好諸如藥物及醫療器械說明書數學或輸液反應所留物品，病理切片，以備在日后可能訴訟中有備無患。也只有管理好這些檔案才能為醫院、患者提供及時有效服務[1]。。
其三嚴格執行規章制度和操作常規，診療護理常規是醫學界公認的，權威的醫療活動中必須遵循的技術規范具有完全的法律約束力，醫務人員在醫療實踐中必須嚴格執行，不能盲目行事，這是提高醫療質量，防止醫療漏洞的切實保證。近年來隨著醫學科學技術的不斷發展，新業務，新診療層出不窮，就有必要對以前不合時宜的，過時的診療，護理措施進行清查修訂.如需采用新的診療措施，應按有關程序報批并向患者說明利弊并獲得病人知情同意后方可實施，并將知情同意書保存于病案中，這樣才能為醫院日后處理醫療糾紛時提供依據[2]。否則任何違反醫療常規的行為都有可能是醫務人員在訴訟中敗訴。
總之，醫療舉證倒置規則是目前公正解決醫療訴訟所需要的，醫院舉證倒置的責任已明確，舉證倒置的基礎就是病歷檔案。醫務人員應順應這一規則，正確認識，認真對待依法行醫，切實在提高自身業務水平的同時做好病案工作。只有做到上至院領導、科主任，下至全體員工對檔案工作有充分了解，認識檔案與自己工作、生活密切相關[3]才能最大限度的規避風險，妥善解決醫患糾紛，離開病史檔案這塊基石任何舉證多無意義了。
參考文獻：
[1]肖水菊.做好醫療糾紛檔案管理為醫院和患者有效服務[J].科技信息，2009，17（2）：35.
本市重點建設工程項目和市政設施建設工程項目的檔案是城市建設與發展的重要記錄和依據，是城市規劃管理工作的基礎資料和寶貴資源。做好建設工程項目的建檔管檔工作，對于加強工程質量控制、追究工程質量責任，以及工程項目日后的維修、改建、擴建等具有十分重要的意義。各單位、各部門要明確領導，配備專門檔案室或專職檔案資料管理人員。
二、給予經費保障
編制重點工程、市政設施工程計劃時，建設單位把市政基礎設施工程檔案的費用列入工程造價，并在施工合同中增加市政基礎設施工程檔案管理的條款。
三、履行建設工程檔案報送責任
建設單位在領取建設工程施工許可證前，應與市城市建設檔案館簽訂《建設工程檔案報送服務合同書》。建設單位在組建項目法人時，應當明確建設工程竣工檔案的編制責任和具體責任人，負責編制和移交施工資料、監理資料、竣工資料的匯總與報送；施工單位應當按照有關規定以及合同的約定，及時編制、移交竣工檔案及其他資料，并對其準確性負責；監理單位應當督促施工單位及時收集、整理有關資料，并協助建設單位做好建設工程竣工檔案的匯總。
四、按國家統一標準編制
建設工程檔案由項目立項、可行性研究、勘察、設計、施工、監理、生產準備到竣工投產的全過程組成，內容包括文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料，可自行編制，也可委托市城市建設檔案館代為編制。建設單位在組織工程竣工驗收前，應提請市城市建設檔案館對施工技術文件及聲像檔案等進行預驗收。
五、辦理備案手續
重點工程、市政設施工程開工建設前，建設單位應告知施工單位在市城市建設檔案館領取《編制和報送工程檔案告知書》，辦理檔案相關備案手續；建設工程項目檔案驗收后，必須取得市城市建設檔案館出具的《建設工程竣工檔案驗收意見書》，否則，建設工程質量監督部門不予驗收備案。
六、及時按規定移交檔案
重點工程、市政設施工程竣工驗收合格后，建設單位應及時將工程檔案移交市城市建設檔案館，移交的檔案應符合國家標準和有關規定；市城市建設檔案館對經審驗合格的檔案辦理移交手續，發放建設工程檔案合格證。對年1月1日前竣工的重點工程和市政設施工程，各建設單位應盡快向市城市建設檔案館移交竣工檔案，并辦理移交手續。
七、加強指導與培訓
市城市建設檔案館要切實加強對重點工程和市政設施工程建檔管檔工作的監督、檢查和指導，提供檔案管理的技術服務，適時地對各單位、各部門的檔案資料管理員進行業務培訓。
法律法規對鄉鎮檔案工作的職責要求
《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》以及各省市的“檔案條例”，對鄉鎮檔案工作的職責要求都做了相應規定，明確了鄉鎮政府負責管理本機關的檔案和對本鄉鎮所屬單位和組織的檔案工作實行監督和指導，并為基層和群眾提供檔案利用服務。長期以來，按照檔案法律法規要求，鄉鎮的檔案工作一直作為鄉鎮黨政機關的重要工作，落實了分管領導、責任部門和檔案人員。
《中華人民共和國政府信息公開條例》已于2007年年初公布，自2008年5月1日起施行。條例要求各級人民政府“應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度，并指定機構負責本行政機關政府信息公開的日常工作”。同時要求鄉(鎮)人民政府應當在其職責范圍內確定主動公開的政府信息的具體內容，明確規定了需要重點公開的八個方面的政府信息。
已經于2004年施行的《上海市政府信息公升規定》也規定了檔案部門為政府公開信息受理點，同時要求“有條件的政府機關應當設置公共查閱室或者公共查閱點，配備相應的設施，方便公眾對相關政府信息的檢索、查詢、復制”。
綜上所述，檔案相關法律法規明確的鄉鎮政府檔案工作職責歸納起來有四大任務：管理好本機關檔案；監督指導本鄉鎮所屬單位和其他組織的檔案工作；為基層單位和人民群眾提供檔案利用服務；進行政府信息公開并提供公開信息的公共服務。
鄉鎮檔案監管和服務職能分離的必要性和迫切性
檔案政府監管和檔案公共服務兩種職能的屬性小同。上述鄉鎮檔案工作四大職責任務中，管理和監督指導職責歸類為政府的監管職能；檔案利用服務(應包括檔案實體的接收、整理、保管、開發利用等工作內容)和政府信息公開及提供信息的利川服務屬于公共服務事業性質。以上兩種不同屬性的職能分類，在我國檔案行政管理體制中，縣(區)級以上的機構由于檔案局和檔案館兩個機構的同時設置已經做了明確分工。然而在鄉鎮一級未能從根本上得到解決，成為長期以來鄉鎮檔案事業發展的最大難點。
鄉鎮行政區域的成倍擴大和新農村建沒事業的發展迫切要求拓展鄉鎮檔案的公共服務職能。在農村綜合改革過程中，經過鄉鎮區劃調整，行政區域成倍擴大，使鄉鎮檔案工作的對象和工作范圍成倍增加。以上海市奉賢區為例，從2002年以來進行了兩次大的區劃調整，由原來的22個鄉鎮最后撤并為7個鎮，管轄范圍和對象是原來的3倍。如區政府所在地的南橋鎮，轄區內需要對檔案工作直接進行監管指導的行政村、居委會、直屬企事業單位就達70多家。同時新農村建設事業的發展使檔案服務的工作內容不斷增加。政府在建設親民政府，打造法制政府、責任政府、服務政府中為民做實事做好事，形成大量的涉民檔案，這些檔案材料與群眾利益密切相關，在保護群眾利益、調解群眾糾紛、提供科技信息支持等方面將會發揮不可替代的重要作用，但努力做好這些涉民檔案的收集、整理和開發利用等服務工作既是政府的責任，又是一件十分繁重而困難的事情。
現行的鄉鎮檔案管理體制檔案公共服務職能的發揮十分薄弱。我國經濟和社會各項事業越發展，對檔案公共服務的需求越廣泛，檔案工作的任務越繁重。當前，阻礙鄉鎮檔案工作健康發展的主要原因是目前的體制、機構和人員狀況與檔案事業的發展要求不相適應，鎮機關明確的檔案人員身兼數職，無法承擔起鄉鎮檔案工作的各項法定職能，檔案公共服務職能的發揮十分薄弱。在鄉鎮機構改革中，機關編制的壓縮更嚴重影響了檔案公共服務職能的發揮并制約了鄉鎮檔案事業的發展。
新出臺的鄉鎮機構編制設置方案不同程度地存在著鄉鎮檔案公共服務職能的缺失。不管是現行的鄉鎮檔案行政管理體制還是部分地區新出臺的鄉鎮機構編制設置方案，都不同程度地存在著鄉鎮檔案公共服務職能的缺失。比如在新批準的上海市奉賢區各鎮機關職能配置、內設機構和人員編制方案中，鎮黨政辦公室的主要工作職能有關檔案工作方面明確了“檔案管理和檢查、指導本鎮各類單位的檔案工作”兩大職能，這樣的原則規定從積極的意義上看體現了政府機關的職能轉變。然而，屬于公共服務事業性質的“檔案利用服務、政府信息公開和提供服務”等公共服務職能在機關和同時出臺的鄉鎮事業單位機構設置方案中，都沒有作出明確規定，這就會造成在鄉鎮這一層面上檔案公共服務職能的缺失。
強化鄉鎮檔案政府監管和拓展公共服務職能的對策
提高對鄉鎮檔案工作監管和服務職能分離重要性的認識。鄉鎮檔案監管和服務職能分離對拓展和落實鄉鎮檔案公共服務職能具有十分重要的意義。首先，鄉鎮檔案監管和服務職能分離是鄉鎮機構改革的基本方向。建設小政府大社會管理體制的要求勢必讓那些政府機關無力承擔的公共事務性工作從政府機關中分離出去，確保政府部門把有限的人員編制，集中精力加強依法行政，強化政府監管，推進各項事業的全面發展。其次，鄉鎮檔案監管和服務職能分離是發展檔案服務事業、推進新農村建設和維護群眾利益的重要保證。只有建立專門的檔案公共服務事業機構，才能有效地保障各項社會事業發展和群眾利益對檔案公共服務的各項需求。
推廣試行地區的成功經驗和做法。據了解，山東省膠州市營海鎮改革鄉鎮檔案管理模式取得新成果。該鎮建立的檔案信息中心于2006年5月投入使用，為正股級事業單位，編制4人，其職能集檔案收集與整理、檔案信息查閱、現行已公開文件利用、鎮政務信息公開、鎮情村情教育、檔案業務監督指導等多種功能為一體。150平方米的庫房集中保管鎮黨委、政府和27個鎮直部門的檔案。400平方米的展覽大廳，圍繞中心工作定期舉辦各種形式的展覽，進行愛國主義教育。湖南省雙峰縣在1989年作為全省農村機構改革試點縣，由原來的64個區、鄉、鎮合并成16個鄉鎮。他們抓住機遇，經縣委、縣政府聯合發文，由縣編委認可全部建立了鄉鎮檔案館，為股級單位，管理人員列入公務員或事業編制，檔案館的工作經費列入了鄉級財政預算。
以上兩種做法共同的特點是為鄉鎮檔案工作建立了專門機構，配備了人員編制，拓展了服務功能，實現了鄉鎮檔案政府監管和公共服務職能的分離。其中山東營海鎮的經驗更具有時展特點，對沿海經濟較發達地區在鄉鎮機構改革中更具有參考價值和推廣意義。
政府拆遷安置工作是一項極其復雜的社會系統工程，更是一項極易失穩的民生民心工程。說它是一項復雜的社會系統工程，是因為每一項政府拆遷安置工作，都會涉及到至少三級政府、數十個被拆遷主體、上百個人員；其中不僅有巨大的經濟利益，而且有巨大的政策風險、法律困境、時效壓力和資金困難。說它是一項極易失穩的民生民心工程，拆遷安置本身就涉及到具體的民生，大量的具體利益因缺乏細致的法律政策規范而難以調和眾口；而且拆遷安置工作往往陷入民生怪圈難以自拔，很多拆遷安置工作，往往因民生工作而起，又因涉及的具體民生工作而難以平衡各種利益關系很可能反過來傷害到一些民眾。因此，政府拆遷安置工作的重心往往投放安撫拆遷安置的主體和市民方面，導致政府拆遷安置工作重維穩輕前期準備，重經濟補償輕過程管控。實踐表明，大量的拆遷安置后期糾紛，多數是由于拆遷安置早期工作不細致，特別是不注重拆遷安置過程檔案管理工作所導致。拆遷安置檔案是指有關部門在對機關、企事業單位、個人的辦公樓、廠房、住宅等物業進行拆遷安置過程中形成的文字、照片、圖表等有保存價值的歷史記錄。
從開始負責政府濱水區拆遷安置工作8年以來，我公司傳承強化檔案管理工作的優良傳統，借鑒公司實施國家重大科技項目的檔案管理工作先進經驗，將檔案管理工作作為拆遷安置的基礎工作來抓。提出“拆遷安置，檔案先行”的工作理念，現將相關工作總結如下。
1建立健全拆遷物業物權權屬檔案，夯實拆遷基礎，避免產權糾紛
拆遷物業物權是拆遷一切工作的基礎，是拆遷安置工作的第一環節。在這個環節上產生的差誤，后患無窮。有時由于歷史和政策的原因，由于被拆遷物業產權不清晰導致的問題，往往政府無解、單位無力、公司無能，會形成所謂老上訪戶。給政府和相關單位的工作造成巨大不良影響。這是政府拆遷安置工作必須要一次性解決好的課題。實踐中，政府拆遷安置工作常常是政府為民辦實事年度計劃的一部分，拆遷安置時間通常限制的非常死，結果為了趕時間，對被拆遷物業的物權梳理和核實往往做得比較粗糙。為了既節省時間，又能夠避免產權糾紛，我們在拆遷實踐中總結出在拆遷工作伊始就建立健全被拆遷物業物權權屬檔案的做法，效果良好。
拆遷物業物權權屬檔案的核心就是厘清拆遷范圍所有物業，實行無縫覆蓋，一個都不能少。具體做法是，將需要拆遷的物業物權權屬調查建檔工作委托給有資質有信譽的第三方進行。由第三方參照國際慣例特別是港臺地區有關物業物權管理方面好的思路與方法，提出物業物權調查建檔方案，經過由拆遷相關方和專家組成的評委會評審修改后執行。其要點有：第一，厘清物業現狀，保證所有物業清單及附圖應對拆遷區實行無縫全覆蓋；第二，梳理需要拆遷物業的物權流轉歷史，梳理出所有物業的所有權、用益物權和擔保物權等的流轉明細；第三，進行一致性核實。物業所有人的身份證、戶口本、產權證等書證必須一致；地方相關原始檔案資料與拆遷戶權利主張必須一致；原始產權證、變更產權證、與政府相關批件一致等。第四，實行第三方責任擔保，如因本項工作產生糾紛，出報告方承擔一定的經濟責任。
2建立拆遷物業第三方評估報告開放檔案室，營建信用平臺，增加拆遷透明度
拆遷安置實踐證明，拆遷最大的矛盾與最終的利益體現在拆遷戶物業價值的認定上。由于歷史的原因，現在還不具備理想的依法拆遷的法律環境，加上一些地方確實有一些利益集團介入政府拆遷事務，導致拆遷當事方彼此缺乏足夠的信任。建立政府拆遷檔案工作的透明度，不僅可以有效提高拆遷各方信任度，更是縮短拆遷周期的不二法門。拆遷工作一般都需要進行第三方評估，我們將第三方評估工作進一步深化細化。首先是進行第三方評估單位的公開招標，邀請被拆遷方代表作為評委，第一時間就請被拆遷方進行實質性監督；其次是建立第三方評估報告聽證制，評估報告出來后在拆遷社區進行公開聽證，接受被拆遷群體的公開監督；第三，建立第三方評估報告檔案室，向全社會開放，自覺接受社會的監督。由此，我們逐漸取得了拆遷戶的信任，大大加快了拆遷工作的步伐。
3建立拆遷工作的法律政策批文專業檔案室，確保依法拆遷，減少工作矛盾
拆遷實踐中涉及的法律政策問題龐雜難懂，一些文件之間還有互相矛盾的地方，往往由于參與拆遷動員和落實工作的人員來自不同單位，具有不同專業，對拆遷涉及的法律和政策的理解、宣傳和解釋工作會有較大差別，無形中給拆遷工作增加了難度和不確定性。梳理并讓拆遷戶建立起他們能夠理解、接受的拆
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遷法律表述方式與體系，建立拆遷法律文書開放檔案，向廣大拆遷戶提供拆遷法律政策文件檔案查閱專業服務，是依法拆遷，減少工作矛盾的有效方法。建立拆遷法律文書開放檔案室，不是簡單地將各種拆遷法律文件陳列出來。而是根據不同拆遷需求，我們委托專業律師系統整理出一系列的由國家相關法律法規政策文件等構成的、含有歷史演變關系的、完整的和具有嚴密法律邏輯關系的拆遷安置法律文件鏈，并用通俗語言解讀，圖文并茂匯編成冊。目前我們檔案室已經累計匯編了數十種針對各種具體拆遷情況的拆遷法律文本。近年來，我們檔案室為數百名拆遷客戶提供了專業咨詢，樹立了依法拆遷的良好形象。
4建立拆遷戶補償安置公開檔案室，杜絕人為錯誤，減少無為猜忌
政府拆遷安置工作往往忽視安置檔案的建立和不斷完善更新工作。一些政府部門往往滿足于拆遷合同的簽訂和拆遷戶的遷離，只要能夠保障政府工程順利開工就萬事大吉。更有甚者，一些參與拆遷工作的部門將拆遷戶遷離的時間作為拆遷工作的考核目標，將工作的重點放在自己考核目標上，輕視甚至無視安置工作的公平性，導致拆遷戶之間不斷攀比，人為制造矛盾。為了杜絕拆遷事務中簡單粗放的工作方式，我們通過建立拆遷戶補償安置公開檔案室，將每個拆遷戶的房屋拆遷補償協議書、房屋拆遷補償認定清單、房屋拆遷補償補助費用結算表、房屋重置價評估表、拆遷房屋裝修和附屬物評估表、房屋拆遷補償補充協議書、拆遷房屋裝修及附屬物漏評增補表、拆遷費付款通知書、拆遷戶公寓房安置面積認定表、公寓房安置入住對象、安置面積申報表、原房屋的土地證、房產證、建房批復等證明材料、拆遷評估過程中拍攝的房屋原始面貌照片、申請房屋拆遷裁決、實施強制拆遷的有關文件材料等其他有保存價值的拆遷安置文件材料；以及安置后相關變更情況資料等，匯編成冊。各拆遷戶的相關資料目錄公開陳列在檔案室，向社會開放。對相關安置情況有異議的拆遷戶，在和檔案室辦理相關保密承諾手續后，可以委托律師事務所來查閱其它拆遷戶安置補償資料。
5加強拆遷安置過程檔案建設，防范營私舞弊，以備正本清源
拆遷區內的物業除了文物以外最終都被拆除，拆遷安置工作看起來是一項臨時性工程，因此，拆遷安置工作往往不是很注重拆遷安置過程等檔案建設。實踐表明，加強拆遷安置過程的檔案建設，可以為一個城市留下彌足珍貴的不可復制的一些城市記憶，為城市社區文化傳承做出一定的貢獻，也可以為拆遷安置工作留下全程的記錄，更為重要的是，從政府確定拆遷工作任務之日起就開始進行的拆遷安置工作全程錄音錄像以及相關會議紀要等過程紀實，還是遏制拆遷安置工作中營私舞弊、反腐倡廉的有效方法，也是還原安置后糾紛的重要證據。經驗表明，凡是拆遷安置過程檔案建設的全的拆遷項目，糾紛就少，處理也有根有據。反之，則往往很被動，造成的影響也差。現在，進行拆遷安置全過程的檔案建設已經成為拆遷安置檔案管理的首要工作。
2017年是深入實施“十三五”規劃的重要一年，是推動檔案強省建設向縱深發展的關鍵之年，如何將2017年全省幾項重點工作任務落到實處，見到成效，下面省局幾位處長圍繞一些“小目標”給大家指出了“路線圖”“時間表”和“任務書”。
2017年，省局業務指導處將圍繞檔案事業發展中心任務，認真貫徹省委、省政府兩辦《關于加強和改進新形勢下全省檔案工作的意見》，針對我省檔案事業發展中的檔案館室硬件建設規范化率低、業務水平高低分化嚴重的問題，加大檔案管理規范化建設督導力度，認真履行檔案行政管理職能，推進檔案基礎工作扎實開展。
一、鍥而不舍的繼續推進檔案館建設，重點對已獲得中央補助資金但未_工的11個縣級檔案館項目進行督導，提高我省縣級館開工率；對于已建成的市、縣檔案館新館的設施設備配備情況予以督導；完善縣級綜合檔案館項目建設動態數據庫，及時更新相關數據；積極做好2018年度縣級檔案館申請中央資金補助指導工作。
二、加大民生檔案接收進館工作力度，在11個設區市各選一個縣級館作為試點建立民生檔案查閱中心，年內完成試點掛牌工作。按國家局要求，適時開展市、縣綜合檔案館業務考核試點工作。
三、繼續開展對省直單位年度檔案工作監督指導工作，實地檢查不少于60家；同時督導各市縣對直屬機關單位開展相關監督指導工作，要求三年內全部檢查一遍，以此為抓手全面提高各單位的案卷整理質量和檔案歸檔率。
四、印發《河北省檔案局關于加強檔案室建設的意見》（暫定名），以此為契機，推進機關團體及企事業單位檔案工作目標管理認定工作，推進檔案室工作的規范化建設，確保檔案安全。
五、以建立全省各系統檔案利用服務網絡平臺工作為抓手，著力提升檔案信息化應用層次，逐步解決檔案數字化率低、信息共享度差等問題，圍繞實施“存量數字化、增量電子化”戰略，推進各系統檔案信息化建設。
六、繼續深化農業農村檔案工作，宣傳貫徹《村級檔案管理辦法》；配合省農業廳做好農村土地確權檔案整理驗收相關工作；對全省土地確權檔案進行專項統計并逐步建立數據庫；依據國家局相關文件精神，啟動精準扶貧、美麗鄉村建檔工作。
七、加強對省監管企業檔案工作的監督指導，全面完成省屬企業文件材料歸檔范圍和保管期限表的審核批準工作，督導二、三級單位文件材料歸檔范圍和保管期限表的編制工作。
八、加強對省重點建設項目檔案工作的監督指導，對2017年省級重點建設項目進行登記，建立完善省級重點建設項目數據統計工作制度；開展省級重點建設項目檔案檢查驗收工作。
