時間：2023-08-20 14:48:52
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引言
改革開放之后，我國經濟獲得了迅速發展，這是我國建筑業獲得迅速發展的重要原因。據統計，2015年我國建筑業總產值達180757億元，足以見得建筑業在我國當前經濟發展中占有重要的地位。2016年2月初，國家發展改革委和住房城鄉建設部兩部委聯合印發了《城市適應氣候變化行動方案》。到2020年，我國將建設30個適應氣候變化試點城市，綠色建筑推廣比例達到50%。這意味著，綠色建筑等環保產業將進入新一輪政策期。所以我們必須要探討綠色建筑與綠色節能建筑的關系，從而為建筑業提供更為科學、環保的設計理念。
1綠色建筑設計概述
1.1內涵
綠色建筑設計是生態建筑設計，它是綠色節能建筑的基礎和關鍵。是在當前綠色經濟、生態經濟等經濟發展理念下所形成的建筑設計風格。總之，綠色建筑設計主要是基于無污染的建筑材料、施工過程所設計的環保、綠色的建筑設計藍圖，所以綠色建筑設計涵蓋了環保的設計理念[1]。
1.2特點
（1）綠色建筑設計是一種環保、綠色的建筑設計，它具有一定的科學性與預測性，不會對生態環境造成破壞，所以說綠色建筑設計具有環保、綠色的特征。（2）綠色建筑設計在一定程度上能夠促使綠色節能建筑的形成，從而實現人與環境的和諧相處。例如：現階段的小區公園會栽種一些花木，這些花木起著凈化空氣的作用，為人們營造適宜的環境。最后，綠色建筑設計是一種設計理念、設計方案，它屬于建筑的事前工作。
1.3綠色建筑設計在建筑專業里的思路及合理運用
在建筑設計、建造和建筑材料的選擇中，均考慮資源的合理使用和處置。要減少資源的使用，力求使資源可再生利用。綠色建筑外部要強調與周邊環境相融合，和諧一致、動靜互補，做到保護自然生態環境。例如荷蘭的房屋建筑在設計時考慮到房屋的能源使用以及生態性，所以荷蘭的房屋建筑以風能為主要能源，同時屋頂的材料選擇草料，這便是綠色建筑設計思路的完美再現。
2綠色節能建筑
2.1內涵
綠色節能建筑正成為世界潮流，也是對于綠色經濟、生態經濟發展理念的嚴格遵循，對于生態環境、資源、能源利用產生重要影響。總之，綠色節能建筑是一種不同于綠色建筑設計的既節能又環保的設計理念，有助于我國經濟的可持續發展[2]。
2.2特點
（1）從建筑能耗各個環節上嚴格控制及對建筑各個環節最大允許能耗標準的控制，是減少建筑能耗提高節能效益的前提。（2）針對中國人居資源稟賦和目前住房消費存在的問題，必須選擇資源節約型發展模式。這是有與綠色節能建筑在使用過程中低消耗、少排放、低污染、可再生資源利用所絕對的。
2.3綠色節能建筑在現代建筑中的應用
綠色節能建筑要求應用智能技術為支撐的系統與產品，提高綠色建筑性能。如發展節能與節水控制系統與產品、利用可再生資源的智能系統與產品。室內環境綜合控制系統與產品等。可采用綜合性智能采光控制、地熱與協同控制、外遮陽自動控制、中水雨水利用綜合控制等技術。
3綠色建筑設計與綠色節能建筑的關系
通過對于綠色建筑設計與綠色節能建筑內涵、特點的對比，我們可以發現綠色建筑設計與綠色節能建筑的重要聯系與區別。而我們對于綠色建筑設計的身材深層次把握有助于人與自然的和諧共處，也有利于我國經濟的可持續發展。
3.1聯系
（1）綠色建筑設計與綠色節能建筑都是對于綠色經濟、生態經濟發展模式與發展理念的嚴格遵循，它們都具有綠色、環保的特征，所以從這一方面來說它們具有一致性。（2）綠色建筑設計的發展在一定程度上能夠推動綠色節能建筑的發展；綠色節能建筑的發展也是對于綠色建筑設計理念的遵循，它需要綠色建筑設計來指導，從而有力地促使綠色建筑設計理念深入人心，實現人與自然的和諧相處。
3.2區別
（1）綠色建筑設計具有綠色、環保的特征，但是它并沒有明確提到節約資源、能源，而綠色節能建筑不僅具有綠色、環保的特征，還能夠提高資源的利用率，避免資源的浪費。（2）綠色建筑設計主要指的是從設計圖紙方面來體現綠色、環保的設計理念，而綠色節能建筑主要指的是從具體施工過程和功能來實現生態環境的保護與資源、能源的節約與利用。
4結束語
本文主要基于綠色建筑設計與綠色節能建筑的內涵與特點探討兩者的聯系與區別，縱然綠色建筑設計與綠色節能建筑有著一定的區別，但是在生態環境、可持續發展方面都具有一致性。在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源和能源、保護環境、減少污染，達到與自然環境親和，做到人、建筑與環境的和諧共處、永續發展，為奪取全面建設小康社會新勝利作出貢獻。
參考文獻
[1]董云.綠色建筑設計與綠色節能建筑地關系[J].低碳世界，2016，2（18）：119~120.
關鍵詞：綠色生態；可持續發展；生態建筑裝飾
建筑文化的發展要遵循歷史的文脈、傳承人類的文明，才能得到更大的飛躍。生態建筑這個新的課題在現階段被更多的人認知，并在各個國家盛行，許多學者呼吁綠色環保，希望綠色環保的生態建筑可以和室內裝飾整合。但是生態建筑和一般建筑的區別往往被人們忽視，部分人認為只要把綠色引入建筑就達到了生態環保的目的。其實不然，生態建筑的室內裝飾必須與建筑本身相適應，二者應相輔相成，這樣才能實現對空氣流通、氣候變化的自動調節，同時也會使室內環境變得更優，即室內的空氣質量、溫度、舒適感、自然光照效果以及阻隔噪音的效果等大大提高。
一、生態建筑中人與環境的關系
我們看到的是一個大千世界，這里人與環境是共存的，我們不能丟棄一面而只看另一面。因此，在生態環境中我們要考慮多方面的因素：1.生態系統的形態與環境的關系生態系統的概念是英國生態科學家坦斯利首先提出的，他把“系統”和“生態”兩個概念結合起來，從整體上認識自然群落的功能和作用。環境內部各要素相互依存、相互作用，形成一種生態系統。從生態學的角度看，人類社會環境同樣是一個巨大的生態系統，在這個系統中，主體是人，基礎是自然環境生態系統。因此，主體的意識形態反映了主體對環境的態度，而環境中存在的問題可使主體的意識形態發生轉變，從而改變環境的基礎條件。人類龐大的生態系統是人與環境相互制約且相互依存的有機生命體。2.生態建筑與人的關系發展生態建筑的目的在于改善生態環境，提高人的生活質量。它運用各種科技手段，提高建筑在熱能、光能、聲音和視覺上的宜人性，使建筑的舒適度逐步提升到新的高度。而那種單一地使建筑回歸原始意義上的自然狀態的觀點是不切合實際的，也是與社會發展和科學進步相違背的。生態建筑以提高人的生活質量為重要使命，它應該適應人的活動和行為。這就要求生態建筑既要保證建筑本身的安全性和公共性，又要滿足人際交往、溝通等各方面的要求。人類對環境的需求是不斷變化的，據此，與人相關的環境大體可分為：其一，私人的家庭環境。即家庭居住空間的內部環境，這是人們工作之余休息的場所。一般人們對這一空間環境的私密性要求高一些，需要其有很強的舒適性。其二，個人占有的工作環境。每個人參與工作時都占有一定的工作環境。這類環境大多屬于公共環境，在公共環境中要注意個人空間的分隔性。其三，居住社區環境。在居住環境中，對整體社區的規劃要從綠化和安全性著手，讓人與社區環境和諧共處。其四，景觀環境。人們進行日常戶外活動時所處的景觀環境，大部分是以公共形式出現的，如鍛煉、娛樂、休閑時所處的小區綠地、公園、草地、林蔭道等。其五，公共場所環境。公共場所是大家公用的空間，人們對該對環境的要求是整潔、干凈、明亮。人類是按自身的需求改變環境的，這些環境包括私密環境和公共環境，這也證明人類的個性和共性存在。個人具有獨特個性，表現出自身性格與他人的區別，這是每個人獨有的特質。經濟的快速發展和社會結構的重大變化給人與人之間的合理關系帶來了挑戰，人類差異的變化影響了社會和環境的發展。
二、推進生態建筑的重要性
環境監理和工程監理都是受項目法人委托進行的、為業主提供有償專業化服務的活動，都具有社會化和專業化的獨立性［3］。它們的工作都必須圍繞項目建設過程開展，在工作機構組建、工作形式等方面存在相互借鑒的空間，實行總監理工程師負責制等原則［4］。
區別由于環境的復雜性和特殊性，環境監理與工程監理在相似的外表下是完全不同的內核。
第一，監理范圍不同。工程監理的范圍局限于施工區域。環境監理的范圍取決于環評報告書及其批復文件的要求，如該油品質量升級改造項目的環境監理范圍包括:施工區;周圍環境敏感點;棄土棄渣點;批復中提到的周邊擬建水廠取水口的規劃變更等等。總的來說，環境監理的范圍要比工程監理的范圍要大。
第二，監理階段不同［5］。目前，工程監理主要是指施工階段的監理，設計階段的監理還沒有廣泛開展。環境監理包括了設計、施工和試生產三個階段，時間跨度比工程監理長。試生產階段監理是環境監理的特色，本階段主要關注環保設施運行是否正常、污染物是否能達標排放、主體工藝流程(含原輔料、產品等)是否與環評及批復一致等。
第三，監理側重點不同。工程監理可以簡單概括為“四控兩管一協調”，“四控”指工程的進度控制、質量控制、投資控制和安全生產控制，“兩管”指合同管理、信息管理，“一協調”指協調業主和承包商之間、業主與設計單位之間及工程建設各部門之間的工作。環境監理主要關注環評報告書及其批復文件中提出的各項環保要求的落實情況，可以簡單概括為“六監一管一協調”，“六監”指工程的環保設計監理、施工污染監理、工藝流程監理、環保設施監理、環境風險監理、達標排放監理，“一管”指環境信息管理，“一協調”指協調業主、設計單位、施工單位之間涉及環境保護方面的工作。
以本案為例，主要關注的是:新建常減壓蒸餾等6套主體生產裝置及配套工程的設計是否落實了環保要求，如低氮燃燒器、煙囪高度、防滲區域劃分等設計情況;施工期提出的揚塵、噪聲等污染防治措施是否落實;新建的常減壓蒸餾、催化裂化、渣油加氫、氣體分餾、硫磺回收等主體裝置的生產工藝流程有無變化，煉油北區含油污水管網的改造、火炬氣回收系統改造等多項“以新帶老”生產前置條件是否具備;火炬、煙囪(135m)、污油(水)管網防滲措施、隔油池、事故池等環保設施是否到位;企業的風險防范體系是否建立;施工期揚塵、噪聲、試生產階段的廢氣、廢水排放是否達標等等;收集整理各施工方的環保管理制度、環境監理的會議紀要、月報、各類專題報告以及監測報告等信息資料;協調加熱爐煙囪設計高度變更(由135m變更為100m)事宜，請業主、設計單位、施工單位等有關各方提供變更設計的依據。環保工程是環境監理和工程監理交叉管理的地方，也是最容易混淆職責的地方。在實踐中，環境監理重點是關注環保工程的“有無”，不管環保工程的“好壞”，工程質量由工程監理負責。以該項目防滲工程為例，環境監理關注的是施工方是否按照設計圖紙施工，防滲工程有無遺漏，施工方法有無變化等。工程監理關注的是防滲膜厚度是否符合要求、鋼纖維混凝土中是否加了鋼纖維、電火花試驗是否合格等。兩者在管理上雖有交叉，職責卻非常明確，側重點很明顯。
第四，服務對象不同。工程監理主要為業主服務。環境監理不但要為業主服務，還要為環保主管部門服務。從某種意義上說，環境監理是由建設單位支付費用、代環保部門履行部分監督管理職能的工作。以本案為例，環境監理月報需按時報送國家、省、市、區各級環保部門，同時報送業主、各設計單位、各工程監理單位和各施工單位。
第五，主要監理方式有所區別。每日的旁站、巡檢是工程監理主要的工作方式。環境監理工作方式以每周巡檢、調查為主，偶爾進行旁站，其目的是看環保措施的落實情況。
論文關鍵詞 環境公益訴訟 證明責任 分配
《民事訴訟法》第55條以及新《環境保護法》第58條規定明確確立了環境公益訴訟制度，但這不到200字的規定更多的代表著一種宣誓意義，對具體的訴訟制度并未涉及。2015年1月7日起實行的《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《司法解釋》）中對管轄、原告資格、責任承擔方式等問題予以細化規定，但對于證明責任的分配并未特別提及。環境公益訴訟的證明責任分配仍然沿襲延續《侵權責任法》和防治單行法中的證明責任倒置。本文將對環境公益訴訟中實行證明責任倒置的規則的合理性進行反思。
一、傳統的環境訴訟中證明責任的司法適用
證明責任在訴訟中的地位非常重要，不僅與訴訟結構、證據收集、訴訟理論密切相關，而且證明責任的合理分配直接關乎當事人的訴求能否實現，是實現公平和正義的保障。在證明責任分配領域，主流理論是德國學者羅森貝克提出的法律要件分類說。法律規范分為四類，分別是權利發生規范，權利妨害規范，權利消滅規范和權力制約規范。主張權利存在的人，應對權利發生的法律要件事實的存在負證明責任，否定權利存在的人，應就權利妨害法律要件，權力消滅法律要件或權利受制法律要件存在的事實承擔證明責任。 反映在普通的訴訟中即由受害人對損害行為，損害結果，因果關系之有利構成要件進行舉證。
而在環境訴訟中，由于環境問題損害結果的復雜性和環境糾紛的特點，這樣的舉證要求是很難做到的。第一，在環境訴訟中，加害人和受害人訴訟地位失衡，受害人的力量相對薄弱，如果由受害人對自己受侵害事實的所有法律要件進行舉證，會使受害人的敗訴風險大大增加。第二，在訴訟雙方的力量對比中，加害方通常是實力相對較強的公司企業，他們不僅掌握著環境侵權行為的相關資料，而且往往可以將與其污染行為相關的生產工藝，加工流程作為商業秘密拒絕向外界公開，導致受害方很難收集證據。并且環境污染侵權往往伴隨著一定的經濟利益，容易受到地方政策的保護，受害方由于受到專業知識能力和獲得信息渠道的限制不可能掌握企業內部高度專業化的生產流程，同時也缺乏監測污染物的化驗儀器和檢測設備，造成取證困難。第三，環境污染侵權是以環境本身為中介，由于環境破壞而導致的受害人自身利益的損失，污染物從排入環境，造成環境損害，再由環境損害影響到受害人的損失中存在著涉及一系列復雜物理化學變化的因果關系，受害人根本無法對此進行充分的舉證，而加害人則可以列舉不同其他的因素進行否認和反正，將事實證為一種真偽不明的狀態。考慮到環境訴訟的特殊性，理論上逐漸出現“危險領域說”、“蓋然性說”“損害歸屬說”等代表性學說，主張證明責任的分配考慮危險控制、經驗法則、實質公平、和利益平衡等更加多元全面的價值。因而，在證明責任的分配上采取倒置的方式。
在我國的司法實踐中，已確定在環境侵權訴訟中實行證明責任倒置的規則， 2010年頒布的《侵權責任法》第66條規定： 因污染環境發生糾紛，污染者應當就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔證明責任。此外，在固體廢物污染以及水污染等防治單行法律規范中，也均規定了由于具體污染問題引起的損害賠償糾紛，由公司企業、社會團體等加害一方對受害人受到的損害與自身的排污行為不存在因果關系承擔證明責任。
因此，我們可以看到在新《環境保護法》確立環境公益訴訟制度以前，傳統的環境訴訟在實踐中解決的是因環境污染造成受害人損害引起的損害賠償問題，而不包括為環境公共利益而恢復生態，治理環境的公益目的。從《侵權責任法》所保護的法益來看，《侵權責任法》第2條的規定表明該法律保護的是公民人身財產私益，而非公共利益。上述第66條的規定對證明責任的分配所指向的也是公民為保護自身人身財產權利而進行的私益訴訟。而環境公益訴訟這樣的新型訴訟有其自身的特點，與環境侵權訴訟有顯著的區別，使得我們有必要重新考慮其證明責任分配標準問題。
二、 環境公益訴訟與環境私益訴訟的區別
結合新《環境保護法》第58條的規定，環境公益訴訟是指相關主體為保護環境公共利益而對破壞生態、污染環境、損害社會公共利益的行為向人民法院起訴，請求救濟的一項制度。下面主要從原告資格、訴訟請求、訴訟目的三方面對兩個訴訟制度進行區分。
首先，原告是否與案件有利害關系不同。環境私益訴訟中原告行使損害賠償請求權是基于其人身財產權益受損，或相鄰關系受到妨害，原告本身是受害人即案件的利害關系人。公益訴訟的原告與案件沒有直接的利害關系，法律賦予特殊主體原告資格使其可以對生態破壞和環境損害和的行為提起訴訟，原告與案件沒有訴的利益，其既不是基于本人的人身財產受損，更不是基于對自然生態和環境資源的所有權和相鄰權。
其次，請求救濟內容不同。傳統訴訟原告主要是主張損害賠償，要求確認、恢復權利，或者恢復原狀。而環境公益訴訟的訴訟請求還包括要求污染者采取有效措施避免或減輕損害結果的發生和擴大，防止環境公共利益受到損害，將生態環境修復到損害發生之前的狀態或功能，或者采取替代性修復。
最后，訴訟目的不同。傳統的民事訴訟主要是確認和保護當事人之間的民事權利義務關系，制裁民事違法行為，訴訟的根本目的是保障受害人私人權益。環境公益訴訟保護的是公共環境利益，并非私人利益，訴訟的根本目的在與制止并懲罰破壞環境的行為，保護環境和自然資源，恢復生態。原告提起訴訟的目的是為了維護環境公共利益（特別是生態利益），而不是為了獲得額外的私人利益。
綜上，可以看出，傳統的環境訴訟適用證明責任倒置的規則有其自身獨特的原因，而環境公益訴訟制度本身與環境侵權訴訟制度有著諸多區別，這些區別影響著證明責任的分配。下邊將從原告資格和證明對象兩個角度說明環境公益訴訟制度不宜采取證明責任倒置的規則。
三、環境公益訴訟不適用證明責任倒置的規則
為保障訴訟的公平與正義，達到訴訟雙方證明責任的合理平衡，如前文所述我國現行立法已經將因果關系證明責任倒置規則適用于環境侵權訴訟中。他作為為減輕受害人舉證負擔而采取的一種保護措施，也是在程序法中貫徹實體法上的立法者之價值判斷，體現立法上的利益判斷與權衡，在訴訟價值上體現導向性和社會性。 而環境公益訴訟不適用證明責任倒置主要有以下兩方面原因。
（一）環境公益訴訟原告的特殊性
如前文所述，環境公益訴訟的原告與案件無利害關系，在立法上《民事訴訟法》規定了公益訴訟的原告可以是法律規定的機關和有關組織。在《環境保護法》和《司法解釋》中對有關組織的原告資格身份予以充分認可，并在“質”和“量”上做了明確的規范。要求社會組織具備依法在民政部門登記、專門從事環境保護公益活動、無違法記錄等條件，確保享有訴權的是那些專業性強，社會公信力高的社會組織。 而對“法律規定的機關”沒有做出進一步的細化規定，也沒有對其中“法律”予以明確，結合目前的司法實踐和各地試點環保法庭已有的環境公益訴訟案件來看，檢察機關和環保行政部門也具備成為環境公益訴訟的原告可能性。依據法律的規定，環境公益訴訟中的原告資格與環境侵權訴訟有明顯的差別，下文將分別討論。
1.環保組織作為訴訟原告。首先，環保社團自身的特征使其具有較強的參與訴訟能力。各個行業都有自己的 NGO（非政府組織），環保組織是環境保護領域的非政府組織，她們成立和存在的目的是致力于環境保護，實現人類和社會的可持續發展，為人們的身體和生活創造和諧的環境。《司法解釋》中作出對社團資質的專門性的要求，進一步對環保組織的起訴權予以開放，讓更多的有訴訟能力的公益組織參與到環保公益訴訟中。據民政部國家民間組織管理局副局長廖鴻介紹，截至2014年第三季度末，符合新《環境保護法》第五十八條中規定的社會組織達700多家。 環保組織其非營利性，專業性，合法性以及獨立性的特征使其有能力承擔原告資格，并與被告的污染者形成訴訟上的抗衡。第一，環保組織是一個大規模成員專家化的組織，其專業人士具備環境技術知識和法律相關規定，環保組織長期從事環境公益事業，對環境信息的監測，勘探，法律證據的采集以及司法鑒定程序都有著相對于侵權訴訟中的受害人而言更專業的技術知識能力。第二，環保組織較受害個人而言有更強的負擔訴訟費用的能力，環保組織的資金籌集可來源于政府財政撥款、人民法院判決無特定受益人的環境損害賠償金、社會公益捐款、申請基金等。目前，由政府部門發起成立的環保組織多可得到政府財政撥款以維持資金來源，而草根民間組織也在積極的尋求與公益基金會的合作支持，在愈加可靠和穩定的資金保障下，環保組織的訴訟能力不斷增強。其次，現行法律、司法解釋的規定在逐步增強環保組織的訴訟能力，為其提起訴訟，收集證據提供了可靠的支持和幫助。在訴訟能力方面，《司法解釋》中第11條做出了有關支持起訴人的規定，使得社會組織可以依法請求檢察機關、負有環境保護監督管理職責的部門及其他機關、社會組織、企業事業單位，通過提供法律咨詢、提交書面意見、協助調查取證等方式對其提起環境公益訴訟提供支持和幫助。《司法解釋》第13條規定原告拒不提供污染信息的法律后果，一方面保障了原告有權請求被告提供其排放的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況以及防治污染設施的建設和運行情況等環境信息；另一方面，規定了被告如果拒不提供其掌握的對自身不利的信息，人民法院可以做出原告主張成立的推定。可以看出司法解釋中有關支持起訴人的規定和對被告拒不提供環境信息的推定等規則進一步保障了環保組織收集取證的力度和訴訟能力使其足以與被告相抗衡。在訴訟資金方面，《司法解釋》第24條也對敗訴原告所需承擔的專家咨詢、調查取證、鑒定、檢驗等必要費用做出了可以酌情從被告賠償款項中支付。環保組織所主要解決的是立案前的費用。
2.公權力機關作為訴訟原告。公權力機關的訴訟能力是毋庸置疑的。首先，公權力機關有普通民事主體難以抗衡的訴訟地位，其次，公權力機關代表國家，其有調查取證，收集信息的權力和職責，具備較高的舉證能力。另外，在理論上，檢察機關和環保行政部門是否適合作為環境公益訴訟原告尚有爭議。就檢查機關而言，其自身有著法律監督職責，應以獨立中立的地位監督審判的公正，若監察機關同時掌握訴權，其在與對方當事人形成訴訟上對抗的同時無法中立的行使自己的主要職責，即檢查監督職責。而環保局作為行政部門，其職責在于對環境資源實行統一的行政管理，本身擁有環境執法權，也可以申請法院強制執行，并不需要賦予起訴權取代其自身的行政權力。但僅從訴訟能力的角度上來說，公權力機關有足夠的訴訟能力與被告抗衡，實踐中已經審結的公益訴訟案件里，公權力機關較高的勝訴率也說明了這一點。
綜上，無論是環保組織還是公權力機關作為環境公益訴訟的原告，其訴訟能力，與舉證能力遠遠強于在侵權訴訟中受害人個人。其有著自身的公益特性與專業性優勢，可靠的資金來源，或者職責與權力。原先為防止當事人訴訟地位失衡和舉證困難而實行證明責任倒置的基礎理論已被打破，證明責任倒置不已適用。
（二）環境公益訴訟證明對象的特殊性
證明對象，又稱待證事實或要證事實，也有稱為證明標的，或者證明客體，是指在訴訟中專門機關和當事人等（或稱證明主體）必須用證據予以證明或者確認的案件事實及有關的事實。 證明對象主要分為實體法事實、程序法事實和證據事實。侵權民事責任的實體法事實包括：（1）違法行為的存在。（2）造成損失。（3）違法行為與損害結果間有因果關系（4）主觀符合歸責原則規定。根據《侵權責任法》的規定環境侵權為無過錯責任，由加害人對不存在責任、減輕責任的情形以及行為和損害之間不存在因果關系承擔證明責任，即實行證明責任倒置，因果關系這一事實要件的證明責任由被告承擔。而在環境公益訴訟中是否應將因果關系這一事實要件倒置于被告舉證？這里有必要闡明環境公益訴訟證明對象中實體法事實的特殊性。
首先，在損害行為上，環境公益訴訟的損害行為不僅包括污染環境行為，還包括破壞生態的行為，公益訴訟的救濟范圍具有全面性。除此之外，公益訴訟與私益侵權訴訟中的損害行為原理基本相同，對行為違法性的認定采取“結果不法說”即不要求行為本身違反排污許可標準等國家或行業規定標準，只要造成了環境公共利益相當程度的損害，發生了損害結果，就推定污染者的行為違法。在環境公益訴訟中對損害行為的舉證仍然沿襲這一規則，并由原告舉證是合理的。
其次，在損害結果上，環境公益訴訟的損害結果表現為環境公共利益受到損害，及環境本身受到污染，或生態本身受到破壞，而并非傳統意義上的以環境污染為媒介而導致的受害人人身財產的損害。近日，貴陽市中級人民法院出臺《關于進一步推進環境民事公益訴訟審判工作的意見》，將影響公共環境美學等新類型案件納入民事公益訴訟受案范圍。這也進一步說明了在司法改革的過程中對損害結果的界定正在逐步放寬，即損害結果上包括環境污染，生態破壞，資源破壞；以及其它損害，如美學損害等。而在公益訴訟中，由環保社團所代表的公共利益中不應包括個人上的財產和人身損害，即便這中損害涉及到較多數目的或者不特定數目受害人。這是因為無論其受到損害人數是否確定，其最終都是為了維護私人利益而進行的訴訟，可以通過代表人訴訟或集團訴訟制度來解決，訴訟主體與案件仍有利害關系，其訴訟并不具有公益性。在環境公益訴訟中，損害結果的證明責任仍由原告承擔。
最后，在因果關系上，由于環境公益訴訟的損害結果具有特殊性，因而因果關系也與侵權訴訟大相徑庭。環境侵權訴訟的因果關系需要證明由被告的污染環境行為造成了環境的破壞，而后又以環境本身為中介最終導致了私人人身財產等權益的損害。在這個因果關系鏈條中，存在環境這一中介因素，污染物排入環境后經過一個不斷累積的過程，伴隨著發生一系列物理化學變化，涉及到復雜的科學論證，而最終導致私人人身財產利益的損害又是否確定為環境污染所造成，則又是一個復雜的科學問題，若不適用證明責任倒置，被告很容易將其證為一個真偽不明的狀態。而環境公益訴訟的因果關系僅需證明環境本身的損害是由污染環境或破壞生態的行為所造成的即可，環境的破壞本身不是中介因素而是最終結果。若因果關系仍倒置，證明責任由被告來承擔，不僅違背法理基礎，更使得訴訟雙方的舉證承擔有違公平原則。原告可以僅根據環境損害的事實以及可能的主體的存在損害行為即可完成舉證，從而導致濫訴的風險。
綜上，從證明對象的特殊性上也可以看出，在環境公益訴訟中，因果關系沒有以往侵權訴訟中以環境為中介的因果關系那么復雜。應由原告來舉證損害行為與損害結果之間存在因果關系。
由于環境公益訴訟原告資格的特殊性和證明對象的特殊性，使得在環境公益訴訟中不存在訴訟地位失衡，舉證困難，以及公平原則等適用證明責任倒置的法理基礎，因而環境公益訴訟中不適用證明責任倒置。
關鍵詞：綠色建筑；建筑設計；特點；改進措施
中圖分類號：TU20 文獻標識碼：A
時下，綠色建筑是在建筑生命周期內部，最大限度的節能、節水、節地、節材，在有效減少污染、保護環境的過程中，為人類提供更加健康環保的生活環境，在高效、適用的使用空間中和建筑形成自然共生。
一、綠色建筑設計理念以及與一般建筑的區別
綠色建筑作為人類生態智慧和生態文明的結晶，是人類實現可持續發展步驟的重要環節，它是自然生態和人類文明有機協調的建筑樣式，為人類提供了安全、舒適、健康的生活工作空間，在更加高效的利用資源的同時，保護生態環境、生存環境。
（一）綠色建筑設計理念特點
綠色建筑作為新型的生態價值觀，逐漸成為當今社會發展的重要原則，綠色建筑設計理念主要包括：節約能源、資源、回歸自然等內容。節約能源，是在充分利用太陽能設備，使用節能采暖、空調或者建筑圍護結構的同時，減少空調、采暖，在風冷系統利用中，根據自然通風相關原理結構，在正確運用當地氣候總體布局以及平面形式的同時，讓建筑物充分利用夏季主導風向。
在建筑物材料、建造、建筑設計選擇中，根據資源利用特點，在正確使用資源的同時，盡量節省資源。為了保障建筑物生機、活力，在建筑物外部和周邊環境相融合的過程中，發揮動靜結合、和諧一致的特點，逐漸保護生態自然環境。在綠色建筑物中，健康舒適的生活環境主要指：在建筑物施工設計中，盡量不采用對人體有害的裝修材料、建筑材料，在建筑物內部濕度恰當、空氣清新的過程中，讓居民身心健康，感覺良好。
在綠色建筑建造過程中，建造特點主要表現在：在明確要求建筑物地理環境條件中，避免土壤中出現大量有害、有毒物質，在地下水資源純凈，地溫適宜的過程中，地磁始終滿足建筑物構造要求。在構造材料選購中，建筑物通常采用天然木材、竹材、樹皮等相關材料，在嚴格檢驗處理的過程中，進一步保障建筑材料安全性。另外，綠色建筑還必須根據地理環境要求，配備對應的熱水、采暖、發電或者風力發電設備，從而保障天然資源充分利用。
（二）一般建筑與綠色建筑的區別
在傳統建筑中，建筑物考慮的最多的是避雨遮風的使用效益，很少結合對環境產生的后果。一般建筑，由于建筑物大部分和自然環境相隔離，因此，室內環境往往不利于保持身心健康；綠色建筑在整合傳統建筑特點的過程中，將外部環境、內部環境有效連接，對室內環境品質有了很大改善。由于建筑物商品化，在傳統建筑物中，建筑風格基本上沒有什么大的區別和特點；綠色建筑一般不采用建筑風格，在充分利用當地風俗特點的同時，根據當地歷史文化，結合當地風俗特點，在自然和人相互和諧的同時，創造出更加新穎獨特的建筑美學。
在普通建筑物中，一般能耗較大，根據相關數據顯示：建筑物在使用以及建造過程中，消耗的能源占全球總能源消耗的50%左右，生成了34%的污染源；綠色建筑由于廣泛利用地熱能、太陽能、沼氣、風能，產生了大量的可再生能源，并且取得了良好的社會效益。普通建筑物在拆除、建造時，由于沒有注重到相關因素，對社會環境造成了嚴重的污染；綠色建筑在吸收建筑物原材料加工、開采、運輸、建筑物拆除、廢棄過程中，根據環境要求，為了達到可持續發展標準，在污染最小化的過程中，對人類進行負責。
二、促進綠色建筑設計的改進措施
為了從根本上增強綠色建筑設計效益，必須將綠色建筑體系硬件、軟件設施有機的聯系起來，從建筑師實踐經驗以及可持續發展理論出發，保障綠色設計以及建筑創作技術。
（一）綠色建筑節地節能設計
為了確保土地利用效益，從建筑角度來看，節能用地作為當前建房活動節省用地面積，讓綠化面積不損失、少損失的重要手段，必須提高用地效率。例如：建設高層、多層建筑，減小建筑密度，增強建筑容積率，充分利用地下空間環境，提高城市容量；在城市居住區中，對后續發展保留發展余地，增強住宅用地集約面積，在完善綠化面積的過程中，不斷推進住宅區生態環境建設；在鄉村、城鎮建設中，根據坡地、零散地特點，在因地制宜的過程中，保護自然生態環境，保障地方材料充分利用，讓建筑在自然環境中相互融合，增強綠化面積使用效益。
另外，由于寒冷氣團頻繁侵襲，在和世界維度相比，我國寒冷的天氣相對較長，供暖日相對較多；為了保障建筑溫度，必須提高供暖設施，在優化冬季室溫的同時，節省供暖能源。目前，我國建筑節約能源技術根據內容不同可以分成護墻、采暖、空調通風等，北方冬季一般通過集中供暖的方式，進行供暖。
（二）綠色建筑設計節能環保材料以及高新技術應用
綠色建筑作為相互作用、協調的智能系統，建筑結構、外層材料是能源交換的主要界面，在自然能源轉換、收集的過程中，必須有效防止能源流失；在具備氣候調節能力的同時，保障氣候環境始終處于穩定狀態。在建筑材料選擇中，結合材料性能，保障材料始終沒有毒性物質釋放。
室內環保材料主要指建筑物主體結構完工后，對建筑物內部墻面、地面、頂棚進行的裝飾、美化處理所需要的建筑材料，在達到裝飾的目的的同時，不斷滿足材料功能。室內建筑材料一般分為：地面、墻體、裝飾線、緊固件、頂部、膠粘劑以及連接劑等類型。讓裝飾材料在綠色建筑中充分展現適用、經濟、美觀的作用，避免不環保材料釋放的苯、甲醛以及苯系物對居民身體造成的不良影響。在建筑裝修風格中，裝修材料是室內環境的主要危害；因此，在裝修時，必須選用符合環保指標以及國家標準的裝修材料，充分展現綠色建筑設計的優勢。
結語
綠色建筑作為建筑行業發展的重要載體，是節約能源、減少建造工序以及使用能耗的重要方式，對增強使用舒適性，解決能源危機具有重要作用；因此，在實際工作中，必須努力貫徹設計理念，掌握設計要點，從根本上保障環境以及經濟效益。
參考文獻
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關鍵詞：節能；環保；建筑工程；市場前景
中圖分類號：TE08文獻標識碼：A 文章編號：
一.環保建筑和以往一般性建筑的主要區別
環保建筑和一般性建筑的主要區別，體現在如下幾個方面：
（一）一般性的傳統建筑在結構上更往封閉式發展，設計方面和自然完全背離，主要體現就是建筑工程設計師的理念和城市生活需要，室內設計則是非健康的；但是環保建筑的內部設計和外部結構均采取一體化原則，這會對氣候的自動化進程給予了適當的調節。
（二）一般性的建筑的設計，生產生活以及材料采購均是標準化，大批量進行的，全城的建筑基本相同，沒有創造性，毫無生機的建筑群體；但是環保建筑工程更趨向于本地購買原材料本地實施建筑技術，注重當地文化的傳播，使城市發展和自然環境相融合，使建筑群伴隨著當地氣候變化，自然資源以及文化的不同而展現獨特的風俗建筑。在具有良好舒適度的同時，節約國家能源，呈現環保節能型城市。
（三）一般性的建筑對于開發商和城市來說是一種收益項目，建筑的形式主要表現隨市場的需求而進行變化，沒有考慮到環境承受力；然而環保建筑工程的設計理念要求建筑迎合資源節能型，使能源，水土，材料的消耗降到最低點。
二.環保建筑工程的現狀分析
（一）建筑工程的落實是我國經濟發展體現的重要指標，隨之的建筑環保問題也相繼出現，由于過去的施工單位的錯誤觀念使環保壓力愈演愈大，破壞了生態平衡。在我國的建筑群體系中，目前有三分之二的建筑工程項目有資源浪費現象，五分之四的建筑對工程垃圾處理不當，以致于影響城市居民的生產生活，然而更嚴重的問題是部分施工單位還沒有意識到這一點，從而沒采取任何補救措施。
（二）在建筑工程當中，存在著很多的環保問題，例如：施工現場的噪聲很大，嚴重干擾了居民的正常生活；建筑垃圾帶來的城市安全隱患，在建筑施工的過程中，建筑垃圾的來源是工程的拆遷以及建筑的施工的原材料的使用，最重要的是建筑施工的管理不正確，從而使建筑垃圾沒有得到合理的有效利用，建筑垃圾是建筑工程由于沒有及時清除對城市交通和日常生活帶來了安全隱患；環保意識的差異性加重了施工的成本支出；節能減排技術沒有科學的應用等。
（三）在傳統建筑工程當中，開發商和城市環境間的沖突問題，開發商為了獲得更大的利益而進行土地開發，減少了城市的防護帶，這不但是加劇了城市的環境惡化，并且使城市的空間利用率降低，居民生活空間范圍縮小。
三.環保建筑工程的前景預測
建筑環保的推動作用是城市化綠色發展的前提，也是能源開發利用的根基問題。但是在我國的建筑環保的相關政策和執行標準沒有提到計劃日程當中，這會使我國的建筑能源的消耗和環境污染都會持續上升，再加上我國的基本國情——人口基數大，新增人口多，導致城市擁擠程度加大，住房問題亟須解決，這就會引起建筑的使用量變大，能源的需求量也會隨之增加。所以，根據這種發展情況，必須要考慮建筑的環保潛力，滿足我國城市居民生活的高消耗現狀。
（一）對廢舊材料的處理以及再利用。對于建筑工程而產生的垃圾，工程管理應該注重對材料的分類的放置，將其轉化成可利用的成本，對其進行再利用，將余下的原材料進行回收加工重組，降低成本的支出。
（二）重視經濟型的環保建筑工程。建筑工程的長遠效益是現在技術的城市的發展趨勢，從短期角度看，在材料選擇以及建筑結構設計方面，環保型的成本相對較大，但是從長遠角度分析，環保型建筑工程的能源的節省，環境的保護，人們對建筑的舒適度方面具有更大的發展空間和競爭優勢。并且環保建筑的使用年限也相對較長，城市需求體現也明顯增大。
（三）環保建筑工程滿足了居民的生活質量要求。隨著生活質量的不斷提高，人們對城市建筑的要求也越來越高，不單單是滿足舒適度，而是使建筑趨向環保節能型發展。所以，在現代的環保建筑中使用環保型的玻璃建材，例如：熱反射的玻璃，防輻射玻璃，中控形狀的玻璃燈，不但達到了能源的有效利用，人與自然的融合，又可以體現出建筑的美觀。
（四）國家對環保建筑工程的鼓勵政策。如果從國家方面實施環保型建筑工程的稅收減免或者是補貼政策，在很大程度上，調動了建筑商的環保理念的積極性，刺激了居民對環保建筑的關注以及消費，擴大了市場的需求空間。
（五）環保建筑的節能檢測。建筑節能的設計是我國設計的重要環節之一，同時也是城市居民樓的發展動向。但是環保型的建筑工程的主要依賴于節能材料的質量高低，節能的檢測質量是工程的效率提高的前提和保障，是實現環保建筑工程的目標的重要環節，檢測方式有以下兩種：第一，熱源或者是冷源的位置采取采暖耗煤量的指標，耗電量的指標，然后再轉換成建筑的耗熱量和耗冷量指標，這就是通常使用的熱源法或冷源法。第二，在典型的換把建筑工程直接對建筑物的自身耗熱量或者耗冷量指標進行檢測，再折算成取暖耗熱量或者是耗電量，這種方式稱為“建筑熱工法”。
（六）太陽能的充分利用。在環保型建筑工程當中充分利用太陽能，不但能減少能源的過度消耗，并且還能使城市居民減少供暖的支出。太陽能建筑分為主動式和被動式，在未來的工程設計理念，融入有效利用的太陽能技術是城市發展的趨勢和挑戰。
結束語：
現階段，環保建筑工程的實施時我國的重大戰略目標，也是需要技術人員，研究人員的智慧，經驗和創造力。要遵循城市發展的實際概況，制定出合理的解決方案，為了推動社會的文明建設，綠色城市理念的落實而貢獻自己的力量。
參考文獻：
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地理新課程標準中，“情感態度與價值觀”不再是地理知識與技能目標的陪襯、附屬，而是地理課程的終極目標。因此如何在教學中更好地體現“情感態度與價值觀”的要求，我結合教學實踐，作初步探討。
一、新課程標準中的情感態度與價值觀目標
《普通高中地理課程標準（實驗）》對高中生地理學習“情感態度與價值觀”的培養提出如下目標。
1.激發探究地理問題的興趣和動機，樹立求真、求實的科學態度，提高地理審美情趣。
在以往的地理教學大綱中，激發學生學習地理的興趣和動機往往被理解為教學的手段和策略而已，而地理新課程標準卻把培養學生的興趣和動機提升到一個較高層次。學生沒有地理學習的興趣和動機，地理學習活動就不可能有效開展，即使開展也不能長時間維持。同時還對求真求實的科學態度與地理審美情趣的培養提出了較高的要求。
2.關心我國的基本地理國情，關注我國環境與發展的現狀與趨勢，增強熱愛祖國、熱愛家鄉的情感。
與以往相比，地理新課程標準要求學生在關心我國國情、熱愛祖國和家鄉的同時，更多地關注我國環境與發展的現狀與趨勢，以有利于學生正確認識人地關系。
3.了解全球的環境與發展問題，理解國際合作的價值，初步形成正確的全球意識。
地理新課程標準要求對學生進行具有時代特征的“國際合作”和“全球意識”教育，在資源、人口、環境、社會、經濟和發展等方面形成正確的觀念。
4.增強對資源、環境的保護意識和法制意識，形成可持續發展觀念，增強關心和愛護環境的社會責任感，養成良好的行為習慣。
二、“情感態度與價值觀”目標的設計
要在教學活動中達成“情感態度價值觀”目標，就必須明確每一課標中對“情感態度價值觀”的要求。一般來說，課程標準行為目標陳述具有四個基本要素：行為主體、行為動詞、行為條件、表現程度。在“高中地理課程標準”中，以“理解個人在環境保護中應具備的態度、責任和行為準則”為例，可以作以下的分解：
例如：在有關環境教育方面的教學目標設計，在傳統的教學目標設計中，往往很多教師認為“培養學生的環保意識”就可以了。但現在可以具體化為“看環保新聞”、“關注環保新聞”、“喜歡看環保新聞”、“能夠判斷什么是環保行為”、“具有正確的環境觀和環境行為”，層層遞進的目標水平層次。同時在對于“具有正確的環境觀和環境行為”上，還可以進一步細化為“能夠領悟到人類對自然的影響和自然對人類的重要性，能夠說出一些具體措施，能夠在日常生活中愛護環境，自覺抵制破壞環境的行為”，這樣的設計，其評價的具體性增強了許多，更有利于實際操作。
三、在地理教學中實現“情感態度與價值觀”目標的主要途徑
1.創設情境，以情動人。
地理學科以其大量生動的形象蘊含著豐富的思想內涵。
例如“海洋環境保護和海洋權益”教學時，可指出我國東海釣魚列島自古以來就是中國領土不可分割的一部分。但20世紀90年代以來，日本人卻在島上插樁立碑，還準軍事人員上島，并派軍艦控制釣魚列島海域，使用武力嚴禁中國大陸、港澳臺的所有船只靠近，妄圖搶占；南沙群島中的一些島嶼也被某些國家侵占，等等。列出這些事實，引發學生思考，使學生逐步意識到根據《聯合國海洋法公約》和其他國際法，在尊重歷史事實的基礎上，認真負責、公平合理地解決這些爭議問題，是保衛我國海洋國土，維護我國海洋權益的迫切任務。
此外，還可通過展示《地球出汗了》、《雨中垂釣》等漫畫，讓學生討論漫畫的寓意，從而使學生提高學習地理的興趣，更加關注身邊的環境問題，增強環保意識。
2.潛移默化，寓教于樂。
例如：在教完《大氣環境問題和環境保護》后，可讓學生針對“大氣保溫氣體是否使全球變暖？”這一論題進行辯論，使學生通過辯論意識到必須對人類活動引起的氣候和環境變化加以特別注意，以防患于未然，從而樹立國際合作意識、全球意識和環保意識。也可通過舉辦“好好愛護地球，因為地球只有一個”演講會，使學生增強資源、環境的保護意識，形成可持續發展的觀念，從而增強關心、愛護環境的社會責任感。此外，還可以結合有關環境的節日進行環保宣傳，通過開展以環保內容為主的主題班會或知識競賽等課外活動，以達到“潛移默化”、“寓教于樂”的效果。
3.貼近生活，關注鄉情。
在課堂教學中引入鄉土地理，使學生感受到地理就在我們身邊，我們生活中時時刻刻有地理問題。
例如：在講述不同土壤的區別時，我們可以采集學校周邊的水稻土、草地土、森林土等，讓學生通過實物的觀察切身體會到這些土壤間的差別，養成關注到身邊地理事物的習慣。再如，在探究交通站點分布的時候，我們可以結合當地的長途客運站與公交站車站的分布，來說明兩者由于功能上、旅客需求及對城市影響的區別，在分布上也是不同的。
用這些身邊的鄉土地理素材，分析本地區的問題，從而增強關心熱愛家鄉熱愛祖國的美好情感。
論文關鍵詞：碳關稅 立法 貿易保護 碳排放
世界銀行此前的研究報告指出．如果碳關稅全面實施．在國際市場上．“中國制造”可能將面對平均26％的關稅，出口量因此可能下滑21％我國是全世界第一出口大國，而且出口的產品以傳統工業產品為主，即高耗能、高排碳產品。而美國等發達國家很大程度上已經把這種高耗能、高徘碳產業轉移至中國這樣的發展中國家，自己卻以出口技術、服務、高科技產品等為主，規避了碳關稅。這樣一來，即使我國對相關國家征收同樣的碳關稅．也是無濟于事的，大量的國家財富會以碳關稅的形式源源不斷的流向國外。因此，2009年7月4日，中國政府明確表示反對碳關稅
一、在有關國際貿易國際談判和國內立法過程中應繼續堅持“共同但有區別責任”原則
“共同但有區別責任”是1992年聯合國政府間談判委員會就氣候變化問題達成的《聯合國氣候變化框架公約》提出并確立的，截至目前全世界已經有192個國家批準了這份公約．它是國際社會在對付全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架。而該公約的核心正是“共同但有區別的責任”原則。
“共同但有區別的責任”的內涵由“共同責任”原則和“區別責任”原則兩部分構成。“共同責任”的意思是全世界每個主權國家都有責任承擔應對全球變暖的義務。共同責任就是要求全世界所有國家和人民在應對氣候問題上齊心協力、不容許有絲毫的逃避和推諉，共同拯救我們的地球家園。相對于共同責任原則來說，“區別責任”原則對于公約的意義更加重大，因為共同責任原則是所有國家都普遍認可的，關鍵是如何具體承擔這些共同責任。前文已經提到，發達國家在過去的幾百年間，已經以大量排放二氧化碳的方法和損害地球環境的代價發展了本圍工業，發展至今對排碳的依賴程度已經不高，且擁有了相對完善的減排技術．而對于發展中國家而言．大部分_[業才剛剛起步，他們之前并沒有發展工業，也沒有大量的排放溫室氣體．他們現階段的主要任務是依靠快速發展工業以增加社會財富、消除國內貧困．讓發展中國家和發達國家承擔同樣的減排義務是不公平的。綜上所述，發展中國家和發達國家對于全球變暖應當承擔“共同但有區別”責任。
二、根據國際貿易法原則，針對對我國產品征收碳關稅的國家進行對等措施
由于美國和一些歐洲國家已經以立法的方式確立了碳關稅征收政策，南此看來碳關稅的實施已成定局。既然如此，在明確表示強烈反對和同相關國家緊密磋商的同時，我國也應當制定相應的對策予以積極應對。前文提到，碳關稅實質上是具有濃烈貿易保護主義色彩、披著“減少污染、改善環境”綠色外衣的關稅壁壘。應對貿易保護主義和關稅壁壘的對策主要是通過立法設置相應的關稅壁壘．即所謂的“以牙還牙”，具體而言就是也立法開始征收相關國家的碳關稅。
然而．我國不能學習美國和歐盟那樣對進口產品無一例外的征收碳關稅，我國的碳關稅僅僅是針對對我國產品征收碳關稅的相關國家，對其他國家不予適用。而且，基于公平原則，我國征收的碳關稅稅率應當比相關發達國家所征稅率要高。這樣一來，一方面堅持了我國反對碳關稅的立場(我國并沒有承認碳關稅的合理性，因此并沒有將其普遍適用于國際貿易領域，我圍對相關圍家征收碳關稅僅僅是一種基于公平的關稅對等措施)．另一方面還維護了我國的經濟利益。削弱了對方產品的競爭力，還增加了財政稅收，而這部分增加的稅收應當用于對被征收碳關稅的國內企業的專項補貼，以使其保持國際競爭力。
三、利用國際貿易組織等多邊談判機制解決貿易與氣候的綜合問題、促進環保與貿易協調處理機制的確定
關鍵詞：化工 監理 環境
根據環境保護部辦公廳函環辦函[2011]821號《關于同意將江蘇省列為建設項目環境監理工作試點省份的函》的精神，江蘇省環保廳適時推出了《江蘇省建設項目環境監理工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了環境監理的重要意義、基本原則、工作要求、具體范圍、工作程序和監管要求，其中化工項目是要求開展環境監理工作的第二類建設項目。
一、開展化工行業環境監理的意義
近年來，由環保部門審批的化項目越來越多，但在項目審批后，如何保證建設項目在執行環評和環保“三同時”制度過程中“不走樣”，是個亟待解決的問題。由于環保部門監管力量相對薄弱，很難對每一個建設項目的環評和“三同時”制度執行情況做到全過程監管，等到項目建成后，往往會留下諸多“遺憾”。而對社會影響較大的化工項目的監管，更是環保工作的重中之重。通過引入由第三方操作的環境監理新機制，可以有效的解決化工項目施工期環境管理工作。除此以外，環境監理工作的開展，還可以滿足投資者對專業服務的社會需求。
二、化工行業環境監理的特點
1.相對于生態型項目，化工類項目施工范圍較小，施工周期較短，主要為基礎處理、廠房建設、設備安裝、管道安裝等，對外界環境造成的直接生態影響較小。
2.生態型項目的環境影響主要集中在施工行為產生的污染，而工業類項目環境影響更多體現在建成投產后生產過程的污染物排放，因此化工項目主體工程建設的符合性和配套環保設施的環保“三同時”是環境監理的重點。
3.化工類項目建設后實際情況常較環評出現調整，如主體工程生產規模、產品方案、生產工藝等，建成污染物排放情況變化，三廢治理措施也需相應調整，環保監管難度加大。
4.化工行業涉及的產品種類較多，涉及的生產工藝、設備、污染物排放源強等有著較大區別，甚至是相關的產品涉及的生產工藝、設備、污染物排放源強也有著不同。
三、建設工程監理和建設項目環境監理的區別
1.建設工程監理――建設部和國家計委《工程建設監理規定》（建監【1995】第737號文）明確提出：“建設工程監理是指具有相關資質的監理單位受建設單位（項目法人）的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同，代替建設單位對承建單位的工程建設實施監控的一種專業化服務活動。”“監理單位是建筑市場的主體之一，建設監理是一種高智能的有償技術服務。”“監理單位與項目法人之間是委托與被委托的合同關系；與被監理單位是監理與被監理關系。”“從事工程建設監理活動，應當遵循守法、誠信、公正、科學的準則。”可見，監理是一種有償的工程咨詢服務；是受項目法人委托進行的；監理的主要依據是法律、法規、技術標準、相關合同及文件；監理的準則是守法、誠信、公正和科學。
2.建設項目環境監理――建設項目環境監理，目前我國還沒有制定專門的法律法規，根據環境保護部門解釋，環境監理是指環境監理機構受項目建設單位委托，依據環境影響評價文件及環境監理合同，對項目建設實行的環境保護監督管理技術服務的活動。
四、環境監理的工作程序
1.項目洽談，與投資者簽訂環境監理合同；
2.根據委托監理合同，結合工程的實際情況，廣泛收集化工項目的相關的資料，收集的資料主要包括：設計資料、環評報告、環保批復、應急預案等。同時進行現場踏勘，關注項目大氣環境防護距離，關注項目的潛在影響和周圍的敏感目標；
3.在收集資料的基礎上編制環境保護監理規劃和實施細則；
環境保護監理規劃應明確環境監理工作范圍、內容、方式和目標，一般應包括以下內容：
3.1工程項目概況
3.2實行環境監理的依據
3.3環境監理的范圍
3.4環境監理的工作內容、工作目標和工作方式
3.5監理單位機構組織、人員安排、崗位職責
3.6人員、設施或設備進出場計劃
3.7環境保護監理程序和工作要點
環境保護監理實施細則是在監理計劃的基礎上，由各專業監理工程師針對化工項目各分項工程編制可操作性文件。監理實施細則應明確：人員職責、監理重點、具體控制措施、工作方法、階段控制目標等內容。
4.開展現場環境監理；
5.根據現場環境監理等相關資料，編制環境監理總結報告；
6.如果項目未通過環保驗收，則環境監理依據整改通知繼續工作直至結束。
五、化工項目環境監理工作方法
按施工進度、分項工程；明確環境監理的具體方法，具體如下：
1.巡視監理
巡視監理是環境監理的主要工作方式。根據化工項目污染防治設施建設情況，環保監理工程師不定期的對廠區進行巡視，在巡視中如發現環境污染問題，及時以書面形式通知承包商、業主及當地環境保護主管部門。對按要求限期處理的環境問題，應按期進行復查，并將復查結果形成文字通知承包商或業主在指定期內處理。
2.旁站監理
對于化工項目重要的污染防治措施、應急措施、風險防范實施，在施工現場對工程項目的重要部位和關鍵工序的施工，實施連續性的全過程監督、檢查和管理。
3.現場記錄
監理人員認真、完整記錄施工現場的環境及施工中出現的各種情況，包括施工現場人員、設備和材料、天氣等。
4.文件指令
監理過程中發現問題，環境監理部門采用通知、指示、批復、簽認等文件形式進行施工全過程的控制和管理。
5.環境監理專題會議
對監理過程中的主要問題，通過專題會議的形式，增加與施工單位、業主、環保主管部門進行溝通。
6.實施環境監測計劃
環境監測是檢查企業是否能滿足達標排放要求而進行的必要的監測。監測結果將來作為施工期達標排放的主要技術支撐材料。
六、化工項目環境監理工作重點
1.設計階段環境監理
1.1核查設計中主體工程總平布置、規模、工藝、設備與環評及批復的符合性；
1.2核查設計中環保治理設施規模、工藝、設備與環評及批復的符合性；
1.3對于遺漏的環保治理措施，向設計單位建議增加；對環評、設計沒有考慮的環保治理措施，提出增加改進；
1.4在建設單位要求下，協助組織環保治理設施設計招評標。
2.施工階段環境監理
2.1施工行為環境監理
2.2環保“三同時”監理
2.3項目批建符合性調查
3.試生產階段環境監理
3.1主體工程試生產情況
3.2環保設施運行情況
3.3完善建設單位環保管理制度
3.4事故應急預案、設施
3.5查漏補缺
4.批建符合性環境監理
4.1項目選址符合性檢查
4.2主體工程規模符合性檢查
4.3產品方案符合性檢查
4.4生產設備及工藝符合性檢查
4.5工程總平面布置符合性檢查
4.6配套污染防治措施符合性檢查
4.7其他
七、化工類項目環境監理的工作核心、內容、重點
1.環境監理作為第三方中介機構，對工業項目建設期涉及的環保內容實施全過程的監理，工作核心是為環保主管部門監管提供技術支撐和向企業提供環保咨詢服務。
2.環境監理的開展貫穿化工類項目建設期，一般分為設計階段、施工階段和試生產階段，
3.在設計階段，環境監理工作重點是監督環保“三同時”中的“同時設計”，核查設計文件與項目環評及批復的符合性，找出不符合項及遺漏內容，要求設計單位補充修改。
4.在施工階段，環境監理工作重點是監督施工行為污染達標、環保“三同時”中的“同時施工”、協助建立環境管理和事故應急體系。
5.在試生產階段，環境監理工作重點是監督項目主體工程試運行情況、環保“三同時”中的“同時運行”、協助完善環境管理和事故應急體系。
6.此外，作為貫穿于整個環境監理各工作階段的重點工作內容，還包括批建符合性調查和環保咨詢服務。
6.1批建符合性調查立足的是環保監管角度，必須強調全過程，目的是及時發現項目存在的調整和變化，初步分析其造成的環境影響，協助監管；同時為后續提供環保咨詢服務建立基礎。
6.2環保咨詢服務立足的是企業角度，也貫穿于環境監理開展全過程，目的是在合理合法的范圍內幫助企業，包括在項目設計階段，提醒企業遺漏的環保治理設施設計；在項目出現調整和變化后，協助企業辦理相關環保手續；在施工期和試運行期幫助企業改進環保治理設施工藝，協助建立環境管理和事故應急體系等。
八、建議
1.加強環境監理宣傳，提高全民環境保護意識，積極推行建設項目工程環境監理制度；
2.加強法制建設，盡快出臺有關工程環境監理的法律法規和實施細則，建立環境監理技術規范、標準、指標考核與驗收、收費標準，做到有法可依。
3.適應市場需要，向工程建設的全方位、全過程監理發展，積極拓展監理業務；
4.培養較高業務素質與水平的化工項目環境監理專業人才，組建精干的工程環境監理隊伍。
5.作為一項國際普遍認可的和廣泛使用的制度，我國推行環境監理制度應與國際接軌，開展國際合作交流。
