時間：2023-08-25 16:39:01
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關鍵詞：危險廢物；處置現狀；集中處置設施；管理對策
Abstract: This paper mainly introduces the source, distribution of Handan city industrial hazardous waste, disposal, treatment status and problems, through the analysis of the proposed disposal method is suitable for the situation of Handan city and corresponding management measures, for the government and departments.
Key words: hazardous waste; disposal of concentrated disposal facilities; management countermeasures;
中圖分類號：[TF09] 文獻標識碼： A文章編號：
近年來，由于危險廢物處理處置不當導致許多污染事故發生，造成了許多環境安全問題，嚴重影響了廣大人民群眾的身體健康，對此，國家逐步加大了對危險廢物產生、運輸、存貯和處理處置全過程監管力度，也出臺了一系列政策文件。最近國家環保部、發改委、工信部、衛生部等聯合了《“十二五”危險廢物污染防治規劃》和國家環保部、衛生部也印發了《關于進一步加強危險廢物和醫療廢物監管工作的意見》，要求在十二五期間，國家將危險廢物污染防治工作作為環境保護的重點，全面推進危險廢物“減量化、無害化和資源化”。近日河北省環保廳、衛生廳印發了《關于加強危險廢物和醫療廢物監管工作的實施方案》的通知，要求在2015年發展一批危險廢物利用處置骨干企業，取締一批非法利用處置危險廢物企業，淘汰一批落后的利用處置設施；設區市和縣級市危險廢物、醫療廢物基本實現無害化處置，有限遏制危險廢物引發的突發環境問題。針對國家今后加強危險廢物監管力度，結合目前邯鄲市危險廢物產生、數量、分布特點、處置現狀及存在的問題，提出了加強我市危險廢物的建議及對策，供政府及決策部門參考。
危險廢物的產生及流向
邯鄲市工業以鋼鐵、煤炭、化工為主，根據河北省環保廳建立危險廢物產生單位監管重點源清單，把年產或貯存危險廢物100噸以上的單位，列為國家級重點源；年產或貯存危險廢物10噸以上的單位以及產生和貯存危險廢物的“雙三十”企業列為省級重點源，年產或貯存危險廢物1噸以上的單位，列為市級重點源。根據2012年省環保廳重點源普查數據，初步確定邯鄲市32家年產危廢10噸以上的企業，產生總量在8000噸以上，主要以鋼鐵、煉焦、化工為主。這些單位產生的危險廢物大部分與石家莊、保定等兩地危廢經營單位簽訂了危險廢物處置協議。
2.危險廢物的管理及處置現狀
2.1危險廢物的管理現狀
邯鄲市按照國家及省環保部門下發的關于加強對危險廢物監督管理的相關政策文件有關規定，嚴格執行對屬地危廢產生單位產生的危廢進行管理，嚴格執行危廢五聯單轉移審批制度。也多次開展了對危險化學品、鋼鐵行業產生的危險廢物數量進行摸底調查，初步建立了邯鄲市危險廢物信息庫。目前基本形成危險廢物申報登記、轉移聯單、經營許可證管理3大業務系統。
2.2危險廢物處理處置設施建設現狀
目前邯鄲市工業危險廢物產生總量年產約為1.2萬噸，其中省級重點源8000噸/年，市級重點源4000噸/年。全市醫療機構產生醫療廢物每年約5000噸。目前邯鄲市只有一家醫療廢物處置機構，年處置能力3000噸；邯鄲市沒有一家工業危險廢物處置經營單位，邯鄲市危廢產生單位主要與石家莊、保定危廢處置經營單位簽訂協議進行處置，路途遙遠，處置成本較高。
2.3 邯鄲市危險廢物管理和處置現狀存在的問題
2.3.1危險廢物申報登記制度不夠完善
申報登記制度是最基本的危險廢物管理制度之一，是環保部門獲取企業廢物產生及其流向信息，科學制訂廢物預防戰略的重要手段。危險廢物的產生多為工業企業，按照我國的法律規定，實行“誰產費誰付費”的原則，由于危險廢物處置標準高于普廢，對于企業來說，確定的危廢數量越多，則處置成本越高。普廢的噸填埋成本是50元-100元/噸，危廢則在1400元-3000元/噸，如此大的成本差距，企業是不會主動給自己提高成本的，所以危廢產生單位瞞報、少報危廢產生量就比較普遍。
2.3.2邯鄲市還沒有危險廢物集中處置設施，危險廢物集中處置設施建設滯后
邯鄲市行業以鋼鐵、煤炭和化工為主，危廢產生量較大。許多少報、漏報和不報危險廢物產生現象依然很嚴重，隱形危廢產生量很大。許多危廢產生單位因為危廢處理成本太高而沒有真正地去處理，只是簽個委托協議；另外個別危廢處置經營單位處置能力有限，接受的危廢產生單位委托處置的危廢量遠遠超過該單位的處置能力。目前邯鄲市沒有危險廢物集中處置設施，這就給邯鄲市帶來了較大的污染隱患和環境安全問題。
2.3.3危險廢物管理能力不足，執法能力亟待加強
目前省級管理部門編制僅12人，邯鄲市還沒有專門的固體廢物管理機構，該管理職能在市局污防處，危險廢物的監督管理處于被動應付狀態，執法能力和力度均不足。隨著危險廢物產生量不斷增大，種類逐漸增多，跨市轉移量不斷增加，監管難度和工作量越來越大，對管理隊伍建設提出了新的要求，需要投入大量的人力物力，建設完備的執法監督體系，加強執法能力；需要提高管理人員的業務素質，打造“思想素質好、業務水平高”的專業隊伍。
3 危險廢物管理對策與措施建議
3.1要建立一套廢物管理目標評價體系
危險廢物管理的首要目的是保障人民群眾生命健康和環境安全。要實現這一目的，必須綜合采取政策、法律法規、技術、經濟等手段，充分調動政府、企業、公眾等各相關方的積極性，建立可持續的管理體制。可持續的危險廢物管理應是環境可持續性、經濟可承受性、技術可行性和社會可接受性等幾方面的統一，是一個多目標優化過程。不注重源頭減量、只關注最終處置設施建設的管理模式是不可持續的，設施建設永遠趕不上廢物產生量的增長速度。危險廢物管理的多目標性，也使得考核其可持續能力的指標的多樣性。因此，必須重新審視危險廢物從產生到處置的全過程，建立貫穿廢物生命周期的多目標評價指標體系，作為判斷廢物管理可持續能力和廢物管理實施效果的定量評價工具，并根據評價結果，不斷提出改善措施。
3.2采取有力措施促進危險廢物預防與減量化
危險廢物處置設施建設投資和運營成本均較高，而一旦發生環境污染，清除污染的成本往往是廢物控制和預防成本的10~100倍，因此世界各國均將廢物的預防和減量化作為廢物管理的首要措施。通過立法支持和鼓勵企業開展綠色設計、清潔生產和環境審計，盡量采用無毒、無害或低毒的原料替代毒性大、危害嚴重的原料，采用資源利用率高、污染物產生量少的工藝和設備，盡可能防止和減少危險廢物的產生；政府應推進清潔生產，開展廢物減量化技術的引導與示范；爭取一定期限內完成全市年產生量10t以上的重點產生源企業的清潔生產審核工作。
3.3全力推進區域危險廢物集中處置設施建設
危險廢物集中處置設施投資大、投資回收期長、市場回報率低，運行成本高，企業投資建設的積極性不高，建設進展緩慢，處置能力遠遠滯后于危險廢物管理的需要。為改變這一狀況，應從加強監管和創新管理模式入手，積極推進集中處置設施建設。首先，應該按照統籌規劃、合理布局的原則，推進邯鄲市建設綜合性危險廢物集中處置設施，承擔全市的危險廢物處置經營任務；其次，制訂危險廢物行政代處置制度實施辦法，保障集中處置設施正常運行。對于不履行法定義務，逾期不處置或者處置不符合國家有關規定的危險廢物產生單位，要加大執法和管理力度，通過征收行政代處置費用的方式，促進危險廢物的規范化處置。
3.4必須加強管理隊伍和管理能力建設
《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省生態環境保護“十二五”規劃的通知》（冀政辦發〔2012〕8號）提出“各設區市成立專門的固廢監管機構，加強縣級固廢監管能力建設”。為滿足廢物管理的需求，邯鄲市需要建立專職的固體廢物管理機構，強化管理職能，配備專門的管理人員，加強人員培訓，提高管理人員素質。在監管手段上，完善各項管理制度，及時分析和掌握危險廢物的變化趨勢及流向，提高危險廢物污染事故應急和輔助決策能力。同時，建立面向公眾的信息共享和平臺，促進公眾參與。
3.5嚴格落實各項管理制度，加大執法力度
以落實申報登記、轉移聯單、經營許可3項危險廢物基本管理制度為重點，依照固體廢物相關法律法規，強化產廢單位申報登記管理，摸清邯鄲市危險廢物種類、數量和流向；加強危險廢物轉移管理，未經批準不得轉移，切實掌握和控制廢物流向；加強經營許可證管理，嚴查和杜絕非法經營現象，對于不按環保要求回收處理危險廢物或處理不達標的，要依法查處，甚至吊銷經營許可證；加強對產廢企業自建設施的監管力度，將其納入監管范圍，防止以自建設施處置為名非法傾倒。
加大對不依法申報、非法轉移、無證經營等違法現象的執法力度，完善對違法現象的舉報制度，鼓勵公眾參與監督和群眾舉報，營造良好的社會輿論監督氛圍，減少和杜絕違法現象。
3.6提高全民法律意識，鼓勵公眾參與
加強對危險廢物重點產生源企業和經營企業的培訓，提高企業守法意識；通過網絡、報紙、電視等媒介進行廣泛宣傳，引起全社會對危險廢物及其危害和防治的重視；建立相關機制，鼓勵相關協會和非政府組織積極參與危險廢物管理的宣傳、培訓和技術交流。
4 結論與建議
危險廢物從產生到處置的各個環節都存在著環境風險，必須綜合采用技術、經濟、政策等多種手段，促進政府、企業、公眾的廣泛參與，才能有效預防和減少危害，保障人體健康和環境安全。要實現可持續的廢物管理目標，首先應建立多目標的廢物管理評價指標體系，科學評估各項政策和措施的有效性和可持續能力。其次，建立適當的激勵政策和運行機制，促進各相關方的共同參與，如鼓勵產廢企業開展清潔生產，促進廢物預防和源頭減量；通過“政策引導、標準規范、社會參與、政府監管”模式鼓勵企業提高利用和處置技術水平；通過收費政策保障，建立多元化、多渠道的投資運營體制，促進廢物集中處置設施建設；通過加強管理隊伍和管理能力建設，加大執法和監管力度，為處置設施建設和環境安全提供保障等。
5 參考文獻
[1]《“十二五”危險廢物污染防治規劃》，國家環保部、發改委、工信部、衛生部
[2]《關于加強危險廢物和醫療廢物監管工作的意見》（環發[2011]19號） 國家環保部、衛生部聯合
[3]《關于加強危險廢物和醫療廢物監管工作的實施方案》河北省環保廳、衛生廳聯合
一、在公共管理的教育體系中定位培養目標———基層公共管理與服務人員
公共事業管理專業到底如何定位，先要看它在我國公共管理教育體系中的地位與作用如何。我國的公共管理教育由20世紀八十年代的行政管理教育轉變而來，至20世紀九十年代末，即1997年的大學本科專業目錄改革，第一次將公共管理作為“管理學”大類之下的一級學科，在公共管理一級學科之下包含行政管理、公共事業管理、土地資源管理、勞動與社會保障等二級學科。到2004年本科專業調整，加入公共關系學、公共政策學、城市管理、公共管理等成為十二個二級學科。由此可見，公共管理與公共事業管理為一級學科“公共管理”之下并列的本科二級學科[1]。中國目前大學的公共管理專業設置：北京大學、清華大學、復旦大學等具有公共管理學院，公共管理教育與研究發展水平較高的院校都不設公共事業管理專業，而設有公共管理專業、同時擁有公共管理碩士（MPA）教育，以及承擔國家及各省處級以上干部公共管理素質提高的培訓任務。清華大學公共管理學院舉辦的文化創意產業發展專題研修班、清華大學公共管理核心課程研修班等七個研修班中招生對象除中青年后備干部公共管理精品課程研修班只強調政府中青年干部沒有設置行政級別外，其他各班的招生對象都設置了正（個別可副）處級以上黨政領導級別身份要求[2]。中國人民大學公共管理學院主辦的一些培訓班，如勞動和社會保障部全國社會保險經辦機構負責人培訓班、北京市第3期區縣局級干部培訓班等則對北京市區縣領導干部、國家有關部委的干部及全國各相關系統內的省市級行業領導干部進行公共管理理論與實踐的培訓與研討[3]；至于其他院校，如北大、復旦、北師大、南大等名牌高等院校的公共管理學院也承擔著國家或地方政府機構領導干部公共管理素質的培訓以及對國家政府機構公共管理職能改革、提高、建設的研究任務。目前國內具有MPA學位培養資格的高校有100所。2009年是中國設置MPA專業學位10周年，全國MPA專業學位教育指導委員會的招生廣告說，全國100所MPA培養院校，2009年面向全國招生的培養目標是政府部門及非政府公共機構的高層次、復合型、應用型專門人才，公共管理領域急需的專門人才。報考條件是：2006年7月31日前國民教育序列大學本科或本科以上畢業并取得畢業證書（一般應有學位證書）的在職人員。重點招收政府部門和非政府公共管理機構人員。符合報考條件的政府部門管理人員須按照國家公務員局的統一要求，持省級人事部門的推薦意見進行資格審查。非政府部門人員，資格審查表由所在單位人事部門填寫推薦意見，非政府部門人員錄取比例一般不超過本校當年招生限額的20%[4]。各級黨校也承擔著培訓輪訓各級黨政干部、國家公務員、理論骨干的重要職責。因此可以這樣說，中國公共管理的主體是政府，但培養政府人才的公共管理教育主要由名牌大學的公共管理院系和各級黨校承擔，雖然MPA教育也為非政府機構培養高層次人才，但其報考招生名額不超過總名額的20%，其余名額均為政府公務員。國內公共管理教育現狀應該是公共事業管理專業培養目標定位為事業單位和非政府機構應用型人才的重要原因。在政府職能轉變、事業單位改革、政府與事業單位用人體制改革相對遲緩的現有進程中，公共事業管理專業的培養目標只能定位在為事業單位、為基層政府、為農村培養具有新公共管理理念與新公共管理能力的基層管理者與服務者。越是基層，公共管理與服務的意識越不強，專業化程度越不具備，公共管理與服務的政策越不完善，需要解決的公共問題也越多越復雜，因此，在中國需要大量的專業化公共管理類人才去從事、去發現、去思索、去解決基層的公共管理與服務問題。這類人才包括普通公務員、事業單位職員、“村官”、社區管理人員等，人才的來源途徑即是當前盛行的公務員招考、事業單位職位招考、“村官”招考。雖然公務員考試、事業單位招聘、“村官”招考等對公共事業管理專業的畢業生并無特別優勢可言，但作為公共事業管理專業的學生比其他專業的學生更懂得公共管理，更具備公共管理的意識、理論與責任，因此更應把“公考”“事考”和“村考”作為自己的就業目標，學校更應該以此作為專業培養的重要方向。讓學生以強烈的公共意識與責任感涉足中國社會的基層事務，以專業的精神與能力去觀照去分析去思考去探索去解決基層的公共管理與服務問題，從切實的層面推動和促進中國改革事業的強健發展。因此，地方院校的公共事業管理專業要在培養學生的公共精神、公共責任感、公共政策分析能力、公共事務處理能力等方面下大力氣；名牌大學公共管理學院的培訓任務除了為提升各級黨政領導公共精神與現代公共管理水平服務之外，不可忽視的一項重要任務是為全國各地地方院校公共管理類師資培訓服務。為地方院校的公共事業管理專業的學生接受較高水平的專業教育提供根本性的有利條件。
二、在畢業生的就業窄環境中定位培養目標———非政府組織創業與服務人員
公共事業管理專業的培養目標除了為事業單位培養人才外，還有一個目標是為非政府組織（或說非營利性組織）培養管理者。但是目前中國的非政府組織發展還不完善，不但數量少，而且運營體制不健全：不是登記困難淪為非法，就是政府依附性強不能稱之為實際意義上的社會組織，不能真正實現社會事務由社會管理的目的；不是沒有專業人才、管理服務不善而導致問題多多，矛盾重重，就是有人才有理念卻找不到經費支持，無以維持而處境維艱。可實際上社會卻希望自己的事務由自己來管自己來做，一方面減輕政府的負擔，另一方面管理和服務更能體現和實現社會大眾的需求與愿望，更能有效利用和節約社會資源。教育部十年前在本科專業目錄調整中增設公共事業管理專業，在2004年的目錄再調整中又增加了文化產業管理、會展經濟與管理、公共政策學等新專業，恰恰是國家政府職能改變、政事改革、政社改革意志與一貫決心在教育領域的一再體現與強調。因此，公共事業管理專業的培養目標應該定位為不僅僅是為現有的非政府組織培養管理者與服務者，而是現階段更應該注重培養非政府組織的創立者，非政府組織建設與管理制度的研究者、分析者、制定者。目前，許多省市政府紛紛為應屆或近幾屆畢業的大學生提供創業支持與資助，也為公共事業管理專業學生的非政府組織創業提供了適當的機遇與較好的環境。地方院校的公共事業管理專業應該注重夯實學生非政府組織創業、經營與管理的基礎知識與理論，尤其應當注重培養其在中國的現實國情中如何融資、如何利用社會資源、如何進行社會調查了解社會真正需要、創立適合和滿足社會需要的新服務行業的水平與能力。
三、在非對口就業中定位培養目標———具備現代公共管理理念與能力的現代公民
公共事業管理專業畢業生就業途徑之窄在目前已是不爭的事實，于是本專業畢業生企業化就業已成必然之選。但作為專業的主辦者、建設者、教學者，必須有明確的公共事業管理的專業意識與責任，草創階段的公共事業管理專業，即使其畢業生不得不走上企業管理的崗位，我們也應當讓他們帶著新公共管理的理念、責任與能力從事企業管理的工作，企業的發展與經營管理模式不同于公共管理，但是企業的發展與經營卻離不開國家的經濟與管理政策，離不開企業應當承擔的社會責任、應當肩負的公共關懷。在企業管理實踐中以公共管理的專業視野反饋經濟政策甚至公共政策的得失，進而以現代公民的權利與義務促進經濟政策或公共政策的改善與提升；以公共關懷的精神關注國家與社會的公共危機與公共問題，進而以企業與企業人的身份、權利與義務來幫助公共危機與公共問題的處理、促進公共危機處理機制、公共問題解決體制的健全與完善。因此，企業人公民意識的培養與提升將是本專業一項重要的培養目標。對于學生公共理論體系的建構，理論分析能力的培養與陶冶，專業思維分析習慣的養成是專業教學的重點，讓學生無論在哪個崗位即能以一個理性的現代公民的思維與心理來觀照與分析社會的公共問題，促進社會公共精神的發展與社會公共文明的進步。公共事業管理專業企業化就業人才的培養可注重設置公益性企業的專業課程與產業鏈強的產業或企業管理類課程。如公益性企業的自來水公司管理、通訊管理、電力管理、公交管理等，又如文化產業管理類的旅游管理、創意產業管理、動漫管理、新聞出版管理、博物館管理等相關專業相關課程。
四、在與本地經濟和社會發展相結合中定位培養目標———具有公共精神的本地建設者
公共事業管理專業要為基層培養公共管理者和服務者，為社會培養具有現代公共意識、理論、責任與能力的現代公民，其培養對象的基層性、普遍性決定了專業定位的本地性，立足本地為本地經濟和社會發展培養專業建設人才。因此，專業在定位時應對學校所在城市的城市發展產業規劃、城市公共事業發展規劃、城市人才需求狀況及城市現有人才培養措施與規劃等做扎實詳細的調查與研究，在調查與研究中一方面確定本專業的發展方向，另一方面又與有關的城市部門、單位一起探討人才培養需求、培養模式及其就業問題，在定位先期即確定學生的出路問題，因而促進專業的穩定、常態與健康發展。
以上問題的解決,重點要科學設計本專業的實踐教學體系,這里涉及兩層含義:一是“培養什么規格的人才”,二是“怎樣培養專業能力”。為提升公共事業管理專業的實踐教學水平,除了要緊密圍繞國家政治體制改革和事業單位改制對人才實踐能力和創新精神的要求外,還要結合專業特點和市場需求構建“分層培養、層層遞進、逐步提高”的實踐教學體系,其思路如下:
1.更新實踐教學內容。公共事業管理專業要圍繞公共管理熱點問題不斷更新教學內容,注重素質教育和人文教育的結合,體現知識、素質、技能與社會需求的有機統一,精簡理論知識,構建以實踐、實驗和實訓為核心的教學內容,建立電子政務實驗室、模擬政務辦公廳、電算會計、審計、統計實驗室等,保證學生在校學習期間有實驗場所和先進設備;創建實習基地,拓寬就業門路,重視與當地政府及事業單位的合作,鼓勵學生到政府、社區或事業單位搞調查,分析問題所在并提出意見,再通過教師對學生的指導、檢查和考核保證學生實習不搞形式,認真執行;通過“經驗講壇”邀請政府官員、事業單位或社區工作人員到學校座談,為學生傳授工作經驗或與學生探討專業領域具體問題的處理辦法,給學生直觀的感受。
2.采用靈活多樣的實踐教學方式。本專業的實踐教學可以通過案例教學法、探討法、自陳法等教學方式,鼓勵學生分組討論,培養學生相互交流和共同合作的能力,使學生主動掌握基礎理論,提高口頭表達和應變能力,還要堅持“自主設計課程內容”“自主安排實踐項目”“自主聯系實習單位”等,積極創造條件為學生的實踐服務。在專業辦學過程中應安排實踐周,通過集中實驗、實訓和實習等提高學生分析和解決問題的能力,或舉行創新大賽、英語演講、辯論賽等活動,發動學生就某一專業主題搞調查,形成綜述報告,通過多方面努力提高和鍛煉其社會溝通能力,也可以讓學生參與教師的科研課題,培養其初步探究和分析能力。
3.有針對性地培養專業人才。高校可對公共事業管理專業實施創新性培養,以公共事業管理專業名稱招生,入學后經過一年基礎知識的學習,為學生學習相關課程、鍛煉實踐能力奠定基礎;二年級要根據高校的實際情況分方向自選專業到相關院系學習,積極推進“寬口徑、厚基礎”的教學改革,合理利用資源,培養學生的能力;三年級要進行系統的專業學習,安排專業見習、學年論文寫作或舉辦“創新試驗班”,專門針對有“考研升學潛力”或“潛在就業實力”的學生制定新方案,發揮其優勢;四年級則根據專業方向到不同行業或崗位掛職培訓,提交畢業論文。實踐教學改革要充分利用學校現有資源并不斷開發新資源,盡可能服務于本專業的實踐教學。
4.注重綜合實訓,體現畢業生的合理分流。鼓勵學生多考級考證,多參加社會實踐,了解社會行情,在明確專業技能的基礎上以畢業生順利畢業、合理分流為突破口,開展專項技能培養。考公務員的學生要培養其對國家公務員機制及運行體制的熟悉和理解能力,明確公務員的報考程序和崗位需求,引導學生關注考試復習的重點、內容及面試技巧等,聘請優秀的公務員來校講座或舉辦公務員考試培訓或咨詢機構;考研究生類的學生可由教師帶頭,培養學生探索、鉆研及自學能力,并有針對性地協助學生選擇院校和專業;直接就業的學生要圍繞人際溝通、官方語言表達、具體事務操作、突發事件處理、政務調研、政務信息化操作、公文寫作、公共政策制定與分析、辦公室基本管理及辦公設備操作、社會調查與統計、網絡應用等方面培養具體能力。總之,公共事業管理專業實踐教學體系的設計要按照“依市場需求辦專業,依專業特色辦學科,依行業特點分方向,依就業需求設課程”的原則,強化專業人才特色,突出專業實踐教學,才能為公共事業管理專業學生的順利就業奠定基礎。
教育經濟與管理是一門新興的邊緣學科與交叉學科，屬于社會學科范疇，是公共管理一級學科下的二級學科之一。此學科主要是運用教育學、經濟學與管理學的理論和方法，研究教育與經濟的相互關系及其變化的發展規律，研究教育領域中經濟投入和產出規律、教育事業的跨躍式發展中的管理規律的科學。
培養目標：
此學科培養政治素質過硬，教育經濟與管理理論基礎知識扎實，能夠熟練地掌握和運用現代經濟學理論、管理學理論和教育管理理論及各種研究方法和技術，能夠熟練地運用英語進行交流和進行研究，身心健康，畢業后能夠從事公共管理、教育行政或教育財政領域的教學、科研和管理工作的高層次專門人才。
就業方向：
畢業后可在國家機關、高等院校、科研機構，相關的事業單位等從事學校、政府微觀和宏觀教育管理以及企業財務管理、人力資源管理工作。
相關職位：
關鍵詞：公共管理；實驗教學體系；探索；構建
公共管理專業旨在培養為政府部門和非政府機構以及企事業單位的人事和行政機構培養寬口徑、復合型、應用型的公共管理高層次專門人才。通過綜合運用經濟學、政治學、社會學等學科的知識，培養學生對當前政府事務和社會公共問題的綜合分析能力，注重實驗環節培養教育是公共管理專業的必然要求。近年來公共管理專業發展迅猛，培養出了大批優秀人才，但他們的實際操作能力距離崗位工作要求尚有提升空間，因此，在公共管理專業人才培養過程中，應當注重實驗教學體系的完整構建，提升學生的專業實踐技能，培養學生分析和解決公共管理相關實際問題的能力。
1目前高校公共管理試驗教學體系初探中存在的問題
1.1專業培養目標不清晰
隨著我國市場經濟的迅猛發展與轉型，社會管理需要解決的任務日漸繁重，國家也對高校的公共管理人才的培養有了新的要求，應當注重從理論型的人才轉變為務實性的人才，注重高校對于學生的綜合實踐能力的培養，但是部分學校仍受到傳統教育觀念根深蒂固的影響，認為理論知識的掌握是最重要的，忽視了實踐能力的教育，更有甚者將實踐能力看作專業教學無關緊要的部分，對其重要性認識不足，這種觀念直接導致了高校對公共管理的人才實踐方面培養的欠缺，無法跟上時展，無法充分滿足社會需求。1.2實驗教學體系不完善當前有部分高校雖然已經開設了公共管理專業的實驗教學課程，為學生的實驗能力的培養創造了機會，但是沒有就應用型人才這一目標設定具體的培養計劃，缺少完整的實驗體系，沒有按照實驗教學的規律來制訂教學計劃，沒有按照公共管理人才培養的方案制定實驗課程實施中的保障機制與管理機制，這些未解決的問題都影響著學生學習的實際效果，不完善的教學計劃、軟硬件設施不完備以及缺乏專業性的理論指導都使得公共管理的實驗教學缺乏完整性，各個教學模塊間也未能統一與協調[1]。
1.3實驗教學環節有缺失
一方面目前普遍存在的問題是公共管理類專業的實驗教學方法陳舊且形式單一，缺乏創新性。學校長久以來以學習理論作為主要內容，片面追求基礎理論知識的傳授，缺少對實驗教學的創新與探究，沒有一個系統的規劃，所采用的教學實驗方法是比較古老的傳統方法，較為寬泛，缺少針對性，可操作性不強，導致學生的積極性不強，學習興趣不濃。另一方面是實驗教學多是以教師為主導，教師進行講授，而學生只會一味地模仿，缺少獨立探究的能力，實驗學習的開展處于被動狀態，很難有實質性進展，學生無法掌握在實驗中得出的經驗性知識[2]。
1.4實驗師資隊伍待加強
當前高等教育正朝著大眾化與普及化發展，高校師資隊伍逐漸向著年輕化發展，雖然年輕教師的理論知識結構新穎，但是他們的實驗教學經驗尚未同步豐富，有過相關政府部門和企事業單位工作經歷的年輕教師更少，這就導致他們在進行實驗課程教學時缺乏貼近實踐的特性，開展過程也會底氣不足。而一些高校為這些年輕教師提供深造的機會不多，也缺少專業的公共管理實驗教學專職教師對其進行指導。這些專業教師還要從事科研工作，缺少充足的時間與精力同時去進行大量實驗課程的培訓學習，隨著高校擴招，有實踐經驗的教師越來越難以滿足實際需要，長此以往，師資隊伍質量和規模難以得到有效提升和擴充[3]。
2公共管理實驗教學體系的構建
2.1實驗教學體系的構建
公共管理專業應用在多個領域都有所涉及，因此應當根據人才培養的要求，以公共問題和社會需求為中心，以學生的能力建設為核心，將實驗創新教學體系逐漸完善。首先，分層次、分類別、分階段進行人才的實驗能力培養。分層次需要結合社會的實際需求與人才的培養目標，分層次地進行公共管理人才的能力培養，在專業認知能力方面，應當對公共管理的基本原理和方法都有一定的了解，在專業的應用能力方面，要對行政管理、公共服務、社區管理等有一定操作與應用能力，在創新方面，應當具備一定的專業創新與研究的技能；分類別需要根據課程的不同，設計側重點不同的實驗教學課程。在專業的基礎知識方面，通過對學生的基礎試驗的培養，讓學生具有一定的認知能力，讓學生對邏輯、信息管理及數據處理等基本理論有全面了解，在專業技能實驗方面，培養學生的公文寫作能力、社區工作等能力，在專業技能方面得到提升。在綜合實驗方面，通過專業的模擬和實驗活動，培養學生對于公共政策分析、城市治理與社區服務等方面的綜合技能。在研究創新實驗方面，通過一些仿真推演和方法創新的實驗，培養學生運用所學知識參與到公共管理的仿真模擬中，培養學生對于實際問題的分析判斷和解決創新能力；分階段需要根據學生的實際學習進程和個性化特征，讓不同年級的學生進行不同實驗教學的鍛煉。其次，注重校內實驗和校外實習的統一、模擬仿真和實驗操作的統一、實驗教學和創新創業的統一。校內實驗和校外實習的統一需要學校聯合當地的政府部門、公共服務中心等，合作建立校外實驗實訓基地，讓學生能夠在校內與校外實現實驗與實習的輪訓，培養他們的實踐參與能力；模擬仿真和實驗操作的統一，需要將理論的課程和實驗教學在課程設置方面實現統一性，例如，一些公共危機事件的模擬、虛擬政府等將這些仿真課程和社區工作實務、公共政策案例分析等實驗現場有機結合起來，讓實驗課程內容的設置更為豐富；實驗教學和創新創業的統一，可以借助一些實驗教學課題，提升學生對于實驗教學基礎原理的理解，合理運用所學知識提升自身的實驗能力，還可以指導學生參與高校創新創業比賽，如“互聯網+”、挑戰杯、市場調查與分析等學科競賽，激發學生創新創業潛能。最后，需要注重實驗教學模塊，在基礎實驗部分，主要面向低年級學生開展，讓他們在知識水平、綜合素質及能力鍛煉方面得到培養；在技能實驗部分，主要面向中年級學生開展，注重對他們的分析能力和綜合實驗能力進行培養，為他們未來就業提供保障與基礎；在綜合實驗部分，主要面向中年級的學生開展，加強他們對于公共管理理論知識的理解，鞏固他們的專業知識，提升專業技能，為綜合模擬奠定基礎；在研究創新部分，主要面向高年級學生開展，讓他們有意識地培養創新創業能力，提升個人競爭力[4]。
2.2實驗教學平臺的構建
為了讓學生有一個良好的實驗教學平臺，高校應當整合現有資源，充分發揮教學平臺的功能，完善教學平臺的使用效能。首先是應急模擬仿真平臺，這個平臺的建立可以讓學生形成公共危機預警的習慣，及時發現問題，設計公共危機應急處理方案并不斷進行優化；其次是案例研發平臺，這個平臺的建立可以為學生提供案例教學的數據庫，為學校的實驗教學開展提供數據支撐，也可以為政府與社區提供相關決策與咨詢；再次是電子政務模擬平臺，這個平臺的建立可以讓學生在實踐中掌握電子政務，幫助學生掌握電子政務系統的操作技能，體會電子政務為公共管理帶來的巨大便利；最后是社區管理平臺，這個平臺的建立可以將高校周邊社區聯合起來作為實踐基地，讓學生參與到社區服務中去，體驗社區工作實務及社區管理等實際事務[5]。
2.3實驗師資隊伍的構建
高校公共管理的實驗教學體系離不開教師的引導作用，因此打造一支知識技能多樣化的教師隊伍也是體系構建的重要內容。首先，教師的來源應當多樣化，學校可以從實踐教育合作基地聘任一部分有相關經驗的教師，還可以面向社會公開招聘，讓更多有經驗的政府與社區管理人員參與到實踐教學中，充實教師隊伍的人才儲備；其次，教師的結構應當多樣化，讓教師自由組合開展教學實踐活動，將理論型教師與實踐型教師進行組合，為學生進行實驗指導時能設計較為全面；最后，教師的培訓機制多樣化，為學校教師開展崗前實驗培訓與定期專題培訓，讓教師去政府、社區組織中實地鍛煉和深入培訓，選擇優秀教師國外進修，給教師提供高質量的學習平臺[6]。
2.4實驗管理模式的構建
在公共管理實驗教學的開展中，還需要注意管理模式的合理構建，注重信息化管理的構建，完善學校的實踐教育中心與合作單位的信息化管理系統的完善，實現資源的共享共用，實現實踐教學管理體系優化，結合實際情況開展具體工作。實現網絡化的管理，有效解決實驗探究過程中實驗資源、實驗管理等多方面有效溝通協調，將現有資源進行整合，實現資源、教師、教學等網絡化管理，教學計劃、實驗內容等也可以實現資源共享[7]。
3結語
當前高校在開展公共管理實驗教學體系的過程中仍有一些問題需要解決，但實驗教學的重要性是值得引起重視的，由于公共管理專業具有一定的特殊性，因此結合實際，從構建實驗教學體系開始，構建完善教學平臺與優化提升師資隊伍，打造合理的管理模式，讓公共管理實踐教學體系真正落實到位。
參考文獻
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關鍵詞：師范院校；公共事業管理；培養模式
公共事業管理是1998年經教育部批準設立的本科專業，作為公共管理一級學科下設的二級學科，于1999年起招生。本專業的開設初衷是為了突破我國行政體制改革的“瓶頸效應”，調整和改革涉及到人民福祉的教育、科技、文化、體育、人口、醫療衛生、住房、資源與環境保護、社會保險、市政建設、城市交通以及供水、供電、煤氣、郵電、通訊等公共事業的發展［1］，建立適合社會發展需要的公共管理體制。目前，隨著高等教育的發展和專業布局的調整，開設公共事業管理專業的高校逐漸增加，2000年為57所，2001年為132所，2002年為196所，2004年224所，2006年則達到了317所。有人估計，若將高職高專也計算在內的話，開設本專業的高校至少達500所。［2］它們分布于師范類、醫學類、科技類、農林類、財經類、綜合類等各類院校。
一、師范院校開設公共事業管理專業的現狀及問題
在高校專業布局調整過程中，多數師范院校也開設了公共事業管理專業。從辦學情況來看，由于缺乏定位，辦學效果可謂“五花八門”。主要有以下幾個問題。
1.專業定位不準確
師范院校開設的公共事業管理專業應定位為教育事業管理或以師范教育為主的公共管理，不少師范院校不論專業辦學效果如何、學生就業情況如何，盲目效仿其他高校的辦學模式，缺乏對公共事業管理專業的準確定位，沒有形成適合師范學院的專業特色。教育部原專業目錄認為本專業可授予管理學、教育學、文學或醫學學位，如社會醫學與衛生事業管理可授管理學、醫學學位，教育經濟與管理可授管理學、教育學學位，而目前師范學院由于專業定位不準確，頒發學位也差異較大。
2.培養目標不清晰
原國家教委認為，公共事業管理專業是“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”［3］，范圍較寬且缺乏針對性。師范院校是以教師教育為主，本應確立適合師范類專業的培養目標，但不少師范院校由于缺乏統一規劃和指導，沒有確立合適的培養目標，采取適合學校發展特色的培養模式，不是范圍更寬就是缺乏實際的操作性，對培養合格的專業人才缺乏明確的指導作用。
3.師資質量相對薄弱
由于起步晚，本專業教師多由相關專業教師轉型而來，師范院校本專業教師基本是由管理類、思想政治類或教育類教師轉型而來。近幾年畢業的青年教師盡管有公共事業管理本科背景或公共管理碩士背景，但對專業教學、培養方案實施、專業發展方向等缺乏了解，本專業課題研究較少。從整體來看，存在著師資質量不高、知識結構不合理、實力不強等問題。不少教師對本專業的實踐性教學研究不深入，只是疲于理論知識的講授，無法有針對性地鉆研適合師范院校的公共事業管理專業建設。
4.課程設置不合理
師范院校公共事業管理課程的設置多數都是以教育類為主，或仿效其他綜合院校專業課程的安排，沿用公共基礎課、專業基礎課、專業核心課、專業選修課和公共選修課的層次設置，靈活度不夠。目前，普遍存在的問題是以學科門類劃分專業課程，涵蓋范圍較大，公共課課時量大、選修課的選擇余地小且開課隨意，理論課與實踐課比例不合理等問題；課程內容上存在著門類大同小異且劃分混亂、部分課程內容重復、開課先后順序不當等，對專業發展和人才培養缺乏實際意義。
5.學生專業技能不強
師范院校對師范生的培養是通過師范技能訓練、模擬講課、師范生講課大賽等環節提高專業技能的。但不少師范院校并沒有將公共事業管理專業定位為師范專業，造成專業技能培養很難準確界定。實習基地由于數量少、范圍窄而流于形式，盡管有些師范院校安排了專業實習，但卻存在著盲目草率、走馬觀花、指導匱乏等問題。學生無法從實習中獲得任何收獲，也就談不上去解決實際問題，社會適應性較差。當用人單位問及師范類公共事業管理專業能處理和解決什么問題時，學生難以明確回答，就業市場上自然不受青睞。
二、師范院校公共事業管理辦學的轉變對策
1.合理控制辦學規模
教育行政部門應重視本專業的開設條件，嚴格控制本專業的審批數量，避免盲目審批、盲目建設。針對師范類院校，要建立相關的專業設置評估體系和專業審批程序，重新對本專業的建設水平、社會效益以及人才供給和需求等方面采取規范化指導，確立有效的專業設置評估指標和體系，壓縮師范院校開設本專業的數量。省級教育行政部門要定期組織專家對本省師范院校公共事業管理專業的開設情況進行綜合評估和比較，依據科學方法排出等級和名次，在預測需求的基礎上進行專業布點調整，扶優淘劣，確保各省只有少數幾個強勢師范院校開設公共事業管理專業，從而有針對性地構建以教育事業管理為主的培養方向。
2.制定科學的培養方案
在市場經濟條件下，國家通過生源、信息和就業市場等調節高校的教學，師范專業就業面較窄，因此，公共事業管理不能完全朝師范方向發展。要結合國家經濟和社會發展需要、政府行政管理體制改革、事業單位以及非政府公共組織人才的需求變化、資源配置關系、市場走向以及信息動態的變化制定培養方案。以公共事業管理專業名稱招來的學生，經過一年的基礎知識學習后，到二年級應掌握扎實的專業基礎理論；三年級再進行系統專業學習并安排相應的專業見習和學年論文寫作，或舉辦“創新試驗班”，專門針對有“考研升學潛力”或“潛在就業實力”的學生制定新方案；四年級則根據專業方向到不同行業或就業崗位掛職實習，提交畢業論文。
3.完善課程結構
要根據專業方向開設管理學、公共管理學、公共經濟學、公共政策學、公共事業管理學等專業主干課，為學生系統的專業學習奠定基礎。要依托專業特色，貫徹“寬口徑、厚基礎”的培養模式，開設符合各高校實際的方向性課程，如，公共衛生管理、土地資源管理、人口環境管理、公共財務管理、教育經濟管理、科技文化管理、公共部門人力資源管理、行政管理、社會保障等課程，以此為核心開闊學生的視野。要結合當前經濟社會發展對人才的要求開設技術性、實用性課程，如，應用統計、管理文秘寫作、管理信息系統與辦公自動化、社會調查方法、管理定量分析等，為培養實際操作技能奠定基礎。
4.提高師資質量
要以突出師范院校專業特色為基礎，通過自學、短期在職培訓、進修、學術交流等形式提高本專業的師資質量；讓教師在當地政府部門、事業單位或非政府公共組織掛職、擔任顧問。要鼓勵教師參加地方或全國舉辦的各類專業研討會，有條件的高校還可以向國內名牌高校派送訪問學者，或派教師出國了解西方國家公共管理學科的發展概況。學校要提供科研經費鼓勵教師開展公共事業管理相關課題的研究，參與公共事業管理相關領域教材的編寫，并由教育行政部門和教學指導委員會發揮教材建設規范管理和分類指導的作用，省內高校、同類高校、名校與非名校之間還應定期交流，共同提高本專業教師的水平。
5.改進教學方法
本專業教學要體現知識、素質、技能與社會需求的有機結合，改進教學方法，減少理論課時，增加專業實驗操作環節，通過建立電子政務實驗室、模擬政務辦公廳、電算會計、審計、統計實驗室等［4］，確保學生在校學習期間有先進設備和實驗場所；應以案例教學為主，鼓勵學生分組討論，培養學生相互交流和共同合作的能力。此外，還要加大本專業實習的力度，重視與當地政府部門及有關事業單位的合作，建立專業實習基地，由教師指導、檢查和考核，落實學生的實習基地，做到不走過程、不搞形式。還應該通過“經驗講壇”活動，邀請政府部門官員、事業單位或社區管理人員到學校座談，為學生傳授工作經驗或與學生交流探討實際問題的處理方法。
6.搞好畢業分流
本專業學生不能像師范生那樣通過教師資格證，畢業后到學校任教，而應多考級考證，多參加社會實踐，了解社會行情；要將本專業畢業生分流為考公務員類、考研類和就業類三種，采取不同的技能培養方式。考公務員類畢業生：著重培養學生對我國公務員機制及公務員運行各項體制的熟悉和理解能力，聘請相關人員舉辦公務員培訓講座；考研究生類畢業生則著重培養學生探索和鉆研能力以及自學能力；而就業類畢業生則應培養人際溝通、官方語言表達、具體事務處理、突發事件應急、政務調研、政務信息化操作、公文寫作、公共政策制定與分析、辦公室基本管理及辦公設備的操作、社會調查與統計、網絡應用等能力。
總之，師范院校開設的公共事業管理專業要確立科學的發展思路，了解我國政治、經濟、文化、科技、教育及社會發展的現實情況，服務于本地區各項公共事業的發展，保證專業發展的適應性和全面性，這樣才能走出師范院校固定的辦學模式，辦好師范類公共事業管理專業。
參考文獻：
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［2］ 孔春梅，李春林.對國內公共事業管理專業發展現狀的思考［C］.全國公共事業管理專業教學改革研討會優秀論文匯編.中國高等教育培訓中心編印.2005，（4）.
一、公共管理專業群建設對管理人才培養的必要性
從2009年參與公共管理專業群組建前期調研結果發現，無論從質還是量上，公共管理人才社會需求都很旺盛。然而近些年由于受到公共管理專業人才資源供給機制的影響，公共管理人才在專業、知識結構等方面與社會需求較為脫節，存在管理水平低、專業人才短缺的問題。調研還發現，目前我國大部分本科高等院校都開設公共管理類專業，而僅有少數高職高專院校開設了這類專業，高職公共管理人才更是嚴重短缺，對于承擔公共管理人才培養的高職院校來說，組建公共管理專業群并加以建設，是培養高素質公共管理人才，提升教育質量，凸顯辦學水平的重要舉措。
二、公共管理專業群構建路徑與內容
公共管理專業群建設要以提高公共管理人才培養質量為目標，重點從專業群框架、課程體系、教學團隊、實踐教學設施等4個維度構建。
(一)找準專業群面向的職業崗位群，構建動態式公共管理專業群框架
高職教育專業設置以職業崗位群為依據，公共管理專業群的構建，首先要充分了解市場需求，明晰高職公共管理專業群培養的是在國家機關、各類企事業單位或社區組織、團體從事與公共管理相關的行政管理、行政事務、人力資源開發與管理、檔案管理等基層管理工作的人員。故此，公共管理專業群應包涵行政管理、人力資源管理、社區管理與服務、公共事務管理等專業。值得一提的是，高職專業群具有職業定向性的特點，易受到市場的變化，要從市場需求實際出發，結合高職院校新專業(方向)設置情況，對專業群內各專業進行合理的調整和優化。
(二)按照能力本位人才培養目標，建立模塊化公共管理專業群課程體系
課程體系的設計是專業群建設的一項重要工作，公共管理專業群要按照應用性、技能性的原則，以就業為導向，以能力為本位，構建模塊化課程體系。公共管理專業群模塊化課程由高職公共管理人才所必需的公共基礎知識(如：《思想和中國特色社會主義理論體系概論》、《思想道德修養與法律基礎》、《大學英語》、《大學計算機基礎》、《行政管理學》、《公共政策理論與實務》、《管理學原理》等)以及各專業面向職業崗位的專業技能課程構成。專業技能課程要依據工作過程中完成具體工作任務所需的技能要求，細化知識能力體系構建，其核心課程可作為精品課程建設，從而帶動其他課程建設水平。
(三)加強外引和內培，打造高水平公共管理專業群教學團隊師資隊伍建設是專業群建設的核心內容之一，要堅持“以人為本”的科學發展觀，實施人才強校戰略，建立一支高素質的雙師型教學團隊。一方面積極做好公共管理專業群教師的引進，拓寬渠道引進一批熟悉高職教育理論、具有較強公共管理專業教學經驗的高職稱專家和行業企業具有廣泛影響力的能工巧匠充實到教學團隊，同時聘請政府部門領導、高級管理專家來校講學，推進雙師型師資隊伍結構的逐步優化；另一方面建立健全教師培養機制，選派專業教師到政府部門、行業企業的公共管理崗位進行專業技能培訓和鍛煉，創造條件鼓勵教師參與橫向校企合作課題的開發與研究。
(四)加大建設力度，完善仿真型公共管理專業群實踐教學設施
為更好地推進公共管理專業群建設發展，有必要加大投入和建設力度，重點加強專業群實踐教學基地的投入與建設，逐步改善專業群實踐教學條件。校內要抓好實訓(驗)室的建設，有步驟地擴充實訓(驗)室數量，逐步完善實踐教學設施，爭取早日建成具有模擬仿真環境，集實踐教學和職業技能鑒定一體化的實訓(驗)室，滿足校內專業群實踐教學的需要；校外要依托政府、行業、企業，開展長期合作的校外實訓基地，使學生提早與社會接觸，零距離接觸公共管理職業崗位，為學生頂崗實習和就業提供便利條件。
三、公共管理專業群建設預期成效
(一)推進公共管理類專業結構優化
隨著產業結構的升級，新的公共管理行業和職業崗位的涌現，高職院校公共管理群內專業也必將適應調整，增設符合市場需求和院校辦學定位的新興專業，合并或撤銷就業不理想、低效益發展的專業，一定程度上優化了公共管理專業群內專業結構，也推進了院校專業布局的良性發展。
(二)實現高素質公共管理人才培養目標
公共管理專業群建設可以實現師資隊伍結構的良性優化、實踐教學基地的資源共享、職業課程體系的合理設計，使公共管理人才培養更具開放性、實用性和適應性，提高了學生面向職業崗位技能和就業的競爭能力，更好地促進高素質公共管理人才培養目標的實現。
(三)提升院校核心競爭力
一、內蒙古師范大學公共管理學院
公共事業管理專業就業現狀筆者對內蒙古師范大學學生工作與就業指導處的關于學生在校的基本信息統計數據進行整理，結合從教中與公共事業管理專業學生的訪談和觀察，認為內師大公管院公共事業管理專業畢業生2011－2013年這三年的首次就業主要表現出三個特征:(一)該專業畢業生以簽三方協議形式就業的首次就業率①低2011年，內師大公管院公共事業管理專業畢業生共73人，至畢業派遣時，簽訂三方協議的有18人;2012年該專業畢業生共56人，簽訂三方協議的有21人;2013年該專業畢業生共35人，簽訂三方協議的只有3人。
(二)該專業畢業生就業去向以企業為主
簽三方就業協議的畢業生中，2011年簽約機關事業單位的有3人;2012年沒有人簽約機關事業單位;2013年簽約機關事業單位2人。此外有少數升學的學生，其他學生均進入企業(包括國有企業及民營企業)工作。
(三)該專業畢業生選擇繼續深造的比例大，且考研時多選擇新學科
畢業生繼續升學的意愿強烈，據訪談，2013年參加升學考試的學生比例已達到40%，而他們大多不再繼續報考公共管理類學科，轉而投身其他學科。2011年，該專業畢業生升學5人，2012年升學7人，2013年升學4人，這些學生均被其他專業錄取。綜合上述該專業畢業生的就業特征，可看出內蒙古師范大學公共管理學院公共事業管理專業畢業生就業競爭力較弱。
二、公共事業管理專業就業困境的根源
有必要思考為什么設置該專業的高校數量遞增，而就業率并不理想?為什么畢業生就業去向不是以該專業的研究對象———公共行政單位為主，而以企業為主?為什么學生在升學時放棄原學科?內師大公管院公共事業管理專業2012級(入學)共有學生25名，筆者在2014年11月隨機選擇了其中14名學生進行結構式訪談。并運用同一份訪談提綱于2015年4月隨機選擇了2013級25名學生中的24名學生進行了結構式訪談。通過調查分析，認為前述問題的原因主要涉及到專業定位與社會認可度、招生規模、課程設置、師資力量和學生的職業生涯規劃五個方面。
(一)專業定位與社會認可
教育學者們定位公共事業管理專業是培養公務員與管理干部及研究公共政策和公共事務管理的專業。那為何在國家及地方公務單位的招錄中基本沒有招收公共事業管理專業的職位?在這個問題的驅動下，筆者自2009年從教以來，就這個問題向接觸到的二十名公務管理人員提出了這個問題。他們均表示，醫療、教育、環境等公共事業的管理工作要具備具體的醫療、教育、環境等方向的專業學科背景，而“公共事業”研究太寬泛，無特別的專業技能。當然這種說法本人認為值得商榷。所有的公共事業的管理活動中既需要專業技術人員解決近期的問題，也需要具有綜合背景的專業管理人員來統籌長遠的發展。1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄》中注明公共事業管理專業可授管理學、教育學、醫學或文學學士學位。這種做法使得社會各界很難從專業名稱上推斷出這個專業到底是學什么的，能做什么工作，造成了公共事業管理專業在社會中的認知度不高。該專業畢業生選擇繼續深造的比例大，且考研時多選擇新學科。通過調研，2012級學生有7名要考研，其中1名的意愿專業為公共管理類的行政管理專業。一般來說，本科生考研首選本專業，可在1997年頒布的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》中管理類一級學科公共管理下設的五個二級學科目錄里根本沒有公共事業管理專業②。既然要換專業，很多學生在考研時干脆選擇就業率高的新學科。社會認知度不高，自然影響到該專業學生對本專業的認同。對于問題“這個專業是你們在高考時主動選報的還是后期調劑的”，2012級有12名學生表示該專業是自己主動選報的，但報志愿時他們及家人對該專業的理解和現在經過兩年多的專業學習后的理解有很大差異。在后續問題“如果可以重新選擇本科修讀專業，你們會選擇什么專業”的回答中，14名學生中竟無一人繼續選擇公共事業管理專業。對2013級的24名學生的調查中，17名學生表示該專業是自己主動選報的，但報志愿時他們對該專業不了解以及當時是補錄沒有其他選擇了。若可以重新選專業，他們中除1人外全部都選擇報其他專業。這表明學生對本專業的認可度低，這會影響到他們專業知識的學習熱情和生活中的自信心，進而影響到將來在任職單位的表現，學生個體在任職單位的表現會影響社會對此專業的認同下降，這將增加該專業就業中的困難，形成一個惡性的累積循環。
(二)招生規模
自1998年東北大學和云南大學首先試辦公共事業管理專業以來，設此專業的高校在不斷增加:2004年全國已有224所院校設立該專業，而到了2009年底，開設公共事業管理專業的高校已達472所，僅在五年內就翻了一番，至2013年，開設公共事業管理專業的高校已有500多所。招收學生總人數也在不斷增加。考慮到近年此專業的就業壓力，內師大公管院已經大幅縮小招生計劃，但就全國看來，畢業生市場供給量大。
(三)課程設置
在日常談話中，有學生提到了“我們學的課太寬泛，什么都學，又感覺什么都不精”，基于此，筆者提出了“你認為調整培養方案和課程設置能不能提高就業率”的問題。2012級學生中有5人表示不會，他們認為課程設置和就業率沒關系;5人認為能;4人認為應該有提高，但影響不大。認為課程設置和就業率沒有直接關系或關系不大的學生解釋說，就業困難是整個社會的就業環境和社會認知所致。在課程設置方面，內師大公管院公共事業管理專業的培養定位是“厚基礎、寬口徑”，課程涉及文科類和有關理科類的知識，如管理學、經濟學、政治學、社會學、高等數學、行政法、統計學、應用文寫作等等。課程體系內容豐富，但囿于學校層面的課時要求和專業師資的限制，課程設置還是側重理論學習，缺少實踐機會，專業理論知識的學習與社會實踐存在相脫節的現象。
(四)師資力量
內師大公管院公共事業管理系專任教師只有8名，其中有公共管理專業學位的有4人，兼職社會公共事業管理事務的有3人，教師數量不多，并且缺少雙師型教師。學生實習平臺建設不足，實踐環節需要實習基地，這涉及到和公共事業組織的對接，而行政事業單位出于業務保密和業務紀律的考慮并不愿接受過多實習生;若采用實驗室實踐，需要優質的軟件系統，而國內市場上在售的相關軟件在設計理念上重事務操作而輕決策，實踐中收獲有限。
(五)學生職業生涯規劃
該專業相當一部分學生在校期間沒有明確的職業生涯規劃意識，面對調查中“你已經為就業做了哪些準備”的問題，大部分學生都說準備考研、考證。在考證的選擇上，大家的選擇同質化:考教師資格證和會計從業資格證，理由是“不知道該考什么，但是大家都考這兩個證，所以我也就隨大流”。這是一種盲從的狀態。至于畢業后三年所期望實現的具體職業目標，大家表示沒想那么細。沒有明確的職業規劃意識，也就不可能主動去學習求職技巧和技能，在求職時處于劣勢。關于求職期望，對問題“你首選的職業及行業是什么”，2012級17名學生們的答案同質化———公務員和銀行，他們的解釋基本圍繞著職業社會聲望高、薪酬待遇高、工作環境好以及休假有保障。可見職業相伴的回報是學生們擇業的第一關注指標，那些選擇公務員的學生們都沒有提到專業對口的原因。對問題“你想到什么地方工作”，2012和2013級同學的答案涉及到北京、上海和“家那邊的城市”，其中的關鍵詞是一樣的———“一二線城市”。
三、公共事業管理專業畢業生就業對策
(一)教育部門推進體制改革
就業形勢不理想，為什么全國范圍內設置該專業的高校數量卻仍然增加?原因可能有二:一是高校功利化趨向明顯。許多學校為了擴大辦學規模、增強學科實力和提高辦學效益，盡可能多地申報專業和招生，二是在現有的教育體制下，各省、自治區、直轄市教育廳有權批準所轄區域高校的專業設置計劃。應全國統籌高校專業設置和招生計劃，確保市場中公共事業管理人力資源的供給均衡。
(二)學院調整方案適應社會，引導社會
出于就業壓力和師資有限的雙重考慮，內師大公管院公共事業管理專業已經逐年減少招生人數。即使如此，每年的招生錄取分數線仍然在微降，這使得生源的素質無法保證，可進一步減少招生人數。為了適應社會，在人才培養的過程中堅持既重理論又重實踐，增加實踐教學環節投入，努力實現在非營利組織和企業建立實習基地;通過對往屆畢業生進行追蹤分析他們工作中需要的知識結構來適當調整課程設置，增加公務員考試應試課程，開設行政職業能力測試、申論、公共基礎知識和公務員面試指導等專題選修課程。學院為了引導社會正確理解并接受公共事業管理專業，可以到對口就業單位比如各類公共事業相關單位進行主動宣講和推介。
(三)學生規劃職業生涯
用人單位普遍認為就業問題的根本在于大學生沒有做好步入職場的綜合素質準備，包括職業道德、專業技能和法律知識等方面。學生要樹立規劃職業生涯的意識，但通常大學生的認知水平還不足以獨自完成職業規劃。要充分落實內師大公管院班主任和指導教師雙重負責的制度，幫助學生個人進行職業發展規劃。班主任和指導教師經常向學生通報本專業和相關專業的就業現狀，給學生們分析往屆畢業生的就業實例，了解每個學生的人格特征、知識結構、學習能力和家庭資源等，引導學生確立適合自己的職業方向。關于職業選擇不應過分強調短期內的職業回報，而應綜合考慮不同職業對社會的貢獻，自身特質是否適合職業要求，行業是否有發展空間，行業內的競爭壓力和社會需求等因素。確立方向后，明確具體的職業方向必須具備的綜合素質包括哪些內容，運用目標管理法，制定多個短期的階段目標，激勵學生提高綜合素質。
(四)社會合力培育就業環境
我們當然不需要去考慮如何解決外星人的歸屬問題,值得我們注意的是,這便是公共管理學的應用——運用公共管理的各種知識,解決現代社會出現的日益增多且日漸復雜的各種社會問題。
公共管理學以公共利益為核心,展開對公共機構與其它社會機構(各類企業和公共組織等)以及與個人之間的利益關系問題的研究,更重視從經濟學視角來研究公共管理問題。今天,我們要隆重為大家介紹隸屬于公共管理學的三大極具發展前景的冷門專業——城市管理專業、國防教育與管理專業、航運管理專業。
城市管理專業
電影《第九區》中,體現最多的其實就是城市管理問題。突如其來的外星人不適合近距離與人類共同生活,所以政府才決定規劃第九區作為外星人專區,把地球人與外星人分隔而治。城市管理專業是為順應我國快速城市化發展進程,滿足國內對于城市管理專業人才的需求而設置的一個新型專業,它融經濟學、管理學、城市規劃學于一體,旨在培養高素質人才。城市管理要求管理者通過分析、運用和控制影響城市發展的內部和外部因素,實現城市復合型生態系統的平衡和可持續發展,它所追求的是經濟、社會、環境綜合效益的最大化和城市的持續發展,城市管理者所進行是包括經濟、行政、社會、法律等在內的系統管理行為。
作為一門應我國城市化發展需要而誕生的新興專業,城市管理專業培養的是掌握現代城市管理的基礎知識和基本技能,能在城市規劃與建設部門、城市市容環境和園林綠化管理部門、城市公用事業單位以及城市社區從事管理工作的復合型、應用型高級專門人才。這就要求學生在校期間,掌握城市科學概論、城市管理概論、城市規劃原理、建筑學概論、現代城市景觀、城市管理法規、城市土地利用與管理、城市環境管理、城市生態學、城市經濟學、城市規劃管理、城市地理學、城市社區建設與管理、建設工程項目管理、城市道路交通管理、城市公用事業管理、園林和綠化管理、市容和環境衛生管理、人口和社會治安管理、物業管理等知識,才能成為一名合格的城市管理人員。
物以稀為貴,城市管理專業在國內是新興專業,開辦院校較少,目前全國僅有少數幾所學校開辦該專業,所以其就業形勢是毋庸置疑的,而且畢業生擇業面較寬,適應面較廣,可以從事行政管理、市政工程和基礎設施建設、社會保障、土地資源管理、社會醫學與衛生事業管理、教育經濟與管理、文化事業管理、人事與人力資源管理、科技政策與管理、企業與服務業管理等工作;也可以根據自身情況和個人志趣,報考管理學碩士以及博士研究生。
開辦院校:
北京大學、中國人民大學、云南大學、蘇州大學、蘇州大學文正學院、東北師范大學人文學院、浙江林學院天目學院等。
國防教育與管理專業
國防教育與管理專業——聽起來似乎是個與軍事掛鉤的專業。事實上,該專業的學生確實需要系統地進行國防教育理論和國防教育管理理論的學習,經過嚴格的軍事訓練,以達到政治合格、專業基礎扎實、身體素質良好的要求。
雖然同為管理專業,畢業后取得的學位也是管理學學士學位,但國防教育與管理專業與普通的管理學專業還是有很大的不同。國防教育與管理專業的教育目的非常明確,就是要提高軍民的國防意識,強化國防觀念,從而進一步增強捍衛國家安全的能力。
根據院校培養方向的不同,國防教育與管理專業分為四類:①大多數院校開設的國防教育與管理專業,主要為大中學校、黨政機關、企事業單位培養國防教育與國防教育管理工作的高級專門人才;②國防教育與管理人民武裝管理方向:主要培養政治合格、軍事過硬、作風優良、身心健康、富有創新精神和實踐能力,能適應新形勢下人民武裝工作需要的專職人民武裝干部;③國防教育與管理國防經濟管理方向:主要培養從事經濟管理工作的專業人才;④國防教育與管理社會公共安全方向:主要培養能在國家黨政機關、社區、人民團體、各類企事業單位從事各種安全管理和安全保衛工作,以及從事社會公共安全管理研究和教學工作的高級專門人才。
在校期間,國防教育與管理專業的學生主要學習國防教育與管理的基本理論和基礎知識,掌握現代國防教育與管理的手段;同時還需接受國防教育與管理的教學與實踐的基本訓練,使之具備從事國防教育與管理和計算機輔助國防教育與管理的能力。
近幾年來,我國高度重視國防后備力量建設,需要大量國防教育與管理人才,因此該專業就業形勢良好。畢業后可入伍到現役部隊任軍隊干部,也可到黨政機關、企事業單位從事行政管理、公共事務管理等工作,亦可到各大中專院校和國防教育研究領域從事人民武裝和國防教育的管理、教學、科研等工作,還可到中等學校從事基礎教育工作。
國防教育與管理專業是一個文理兼收的專業,不過需要注意的是,該專業對報考學生有一定的要求,部分院校要求報考學生體檢按照軍校體檢標準進行,并且還要特別注意所報院校是否招收女生。
開辦院校:
云南民族大學、廣西民族大學、福建師范大學、南昌大學、湖北大學等。
航運管理專業
近幾年來,不時聽到貨輪在海上被劫的消息,海盜們橫行海上已經成了航海運輸的一大安全隱患。航運管理專業其研究內容雖然不能緩解海盜劫持的問題,卻有效地為航運、港口、外貿運輸、外輪、運輸保險、綜合物流等行業和部門輸送了眾多高級經營管理人才。
顧名思義,航運管理專業主要研究的是航運相關管理工作。航運管理專業實際為原交通運輸專業國際航運管理方向,因教育部規范專業名稱更名而來,該專業主要為航運部門提供對口的高級專業管理人才。
水上運輸大多為跨國運輸,需要穿越很多個國家和地區,所以除了基本的交通、管理學知識,該專業的學生還應該掌握國際航運政策、國際航運經濟、航運業務英語、國際貿易實務、港口裝卸組織與工藝、班輪運輸與法規、租船運輸實務、海商法、海上保險與法規、國際貨運、航運市場營銷等專業知識。
也許有人要問暈船是不是不適合報考這個專業,或者近視眼是不是也不適合,這些都勿需擔心,因為航運專業是陸上專業,不需要出海航行,所以也就更不需要擔心海盜的問題了。
