時間：2023-03-07 15:17:39
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇事業單位財務制度范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
事業單位在我國的各行業中是比較公益性的國家機構，因此，在監管力度方面比其他企業的監管是較嚴格的，而且大多數的事業單位把工作的重心放在了任務的完成程度上，而對日常的財務工作的管理監督上力度不足。在我國現階段，事業單位對財務的預算上和資產管理上以及資金的分配使用上沒有完善的制度，這樣就造成了資金管理的不恰當，最終導致資金的浪費，致使事業單位財務制度管理方面出現了偏差。而有些事業單位沒有根據實際的情況進行對財務的預算，導致大量的資金浪費，有的事業單位還出現了腐敗和資金流失等現象。在這些問題不斷滋生的今天，建設一個健全且完善的財務制度對于事業單位的經濟發展是至關重要的，也是勢在必行的。
二、我國事業單位財務制度建設的現狀
1.對事業單位財政制度的不完善
制度對于事業單位來說無疑是管理該單位的一項法寶，而財務制度更是管理該單位的一項標準。在事業單位中財務制度的不完善，不僅使資金的分配出現隨意性，還可以造成經費的濫用，這樣會出現挪用資金和濫用資金的不良現象。同時，在財務制度不完善的時候，對專項資金的申報工作也存在一定的困難，導致資金項目的管理不嚴格，供應的范圍過于寬泛等現象。
2.對事業單位財政制度的不重視
事業單位的財務部門是隸屬于國家的財政部門，其每年的收支和預算都是需要由財政部門統一進行下發和管理的。這樣的財務管理體制致使了事業單位的領導們不按照常規的程序辦事，對事業單位財政制度的不重視，致使出現了許多財政方面的錯誤，如：收支的不平衡、支出與預算的范圍相差較大、資金沒有及時的到賬，更加嚴重的是對事業單位公款的擅自挪用，以及長期借用公款不得歸還的現象頻有發生。
3.對事業單位財政制度監管的漏洞
在對事業單位財政制度的管理上出現了一些漏洞，會導致資產管理的不規范，財政部門要根據事業單位資產的報表進行對該單位進行評估，而無法詳細的掌握事業單位資產的明細。在對于資產數據的登記這一項工作中，許多事業單位采用的是表格或者是手工的登記方法，在資產類別上的劃分是沒有統一的一個標準的。對于不同的事業單位，其登記的方法是千差萬別的。而對于許多事業單位的法人來說，他們可以自己決定資金的使用權和分配權，但存在使用資金沒有計劃的現象，這幾種現象都是對事業單位財政制度的管理過程中存在的漏洞。
4.對事業單位財政制度監管的不及時
在我國大部分的事業單位中，其財務管理依舊是實行會計集中制核算方法。其主要能夠規范會計的核算行為，并且能夠有效的防止事業單位中較亂收支現象的發生，可以提高事業單位資金的使用率。但隨著我國財政制度的不斷改革，事業單位的財務管理也隨之發生了巨大的變化，原來的會計集中制核算的方法也隨之明顯化。在財政管理方面，要以督察為主，可以增加平時的檢查工作，同時還可以全方位的進行資金使用的監督工作，做到對事業單位財政制度的監管工作要及時有效。
5.事業單位財政制度管理人員素質較低
在我國的會計行業中，從事會計行業的工作人員都應具備會計任職的資格證書，而對于事業單位財政管理人員素質低下主要體現在他們沒有會計從業資格的證書，少數出現無證上崗的現象，將整體會計行業的素質拉低。在我國現階段，不具有會計從業資格證書的人員較多，他們都是不符合國家的規定，與此同時，在我國會計行業不斷發展的今天，企業和事業單位對財務人員的要求也是越來越高，不僅要求他們的專業技能，還要擁有較強的理論基礎和文字功底，因此，提高事業單位財務人員的綜合素質是極為必要的。
三、解決事業單位財務制度建設的對策
1.完善事業單位的財政制度
在我國的事業單位中，每個事業單位都要根據自身單位的實際情況進行對財政制度的制定和執行，將該單位的資金使用最大化，以保證資金可以安全且有效的運行。事業單位在按照財政部門的預算管理上要做到準確、精準的預算，與此同時，還要嚴格的執行預算，保證執行的嚴格性，要爭取做到項目和資金支出的準確性，不能隨意的更換項目的預算和支出，嚴格按照預算來支出，減少資金的浪費。
2.重視事業單位的財政制度
在我國的事業單位中，要充分做到與實際情況相結合，要對事業單位的財政制度予以足夠的重視，要盡可能的完善財政管理制度。首先，要對各部門的工作清晰的分配，將經濟業務的執行人和策劃人分開，會計的相應職責也就分開了；其次，是清晰授權和批準的概念，要嚴格的執行各自的職能；再之，要做好記錄的工作，財務人員的工作都要做到每個項目和經濟活動有記錄可查，這樣可以作為完整的記錄和憑證。
3.加強對事業單位財政制度的監管
要想加強對事業單位財政制度的監管，首先要有嚴格的財政紀律，對于專項的資金要做到專項的管理，對于擅自挪用公款的現象要給予嚴格的懲罰，要做到不占用單位的任何資產，同時還要加強對單位固定資產的監管工作。完善的管理制度可以確保財政制度的有效實施。在對日常固定資產的核算時，要認真對其核對，其中包括賬本和項目資金等，與此同時，管理人員還要定期對資金進行清查工作，以免該單位出現固定資產的損失。
4.做到及時對事業單位財政制度的監管
事業單位財政部門的工作人員要做到對財政監管工作的及時和力度的強大，要對資金的支出進行全面的檢查，對于出現違紀、違法的行為要重點的打擊，以免出現資金被挪用的現象。對于事業單位中出現對財政工作的違法亂紀，我們應及時的做出處理，絕不能讓這種行為肆意蔓延下去，要對發現問題的人員進行懲罰，連同責任人一同處理，對于素質較低下的人員，應立即開除。
5.提高財務管理人員的素質
在事業單位工作的財務管理人員，都應具備較高的素質，要將提高單位的財務人員的素質最為工作重點，并根據單位的需要，更多的培養有素質的高人才。要想提高財務管理人員的素質，就要對他們進行財務知識的普及，加強對財務人員的會計核算，要運用先進的計算機技術對財務工作進行核算，同時，最重要的就是要提高從業人員的職業道德和思想的教育。
四、結語
【關鍵詞】 事業單位 財務制度 財務規則
一、引言
為了進一步加強我國事業單位財務行為的規范性，促進事業單位的財務管理與監督，提升資金的使用效率，保證事業單位持久發展，中華人民共和國財政部于2012年2月7日第68號部令，對舊有的事業單位財務規則（1997年起實施）進行了修訂，并于今年4月1日起正式施行。
就目前情況而言，我國舊有的事業單位財務規則已經不再完全適應現今財政改革與發展的要求，近些年來，我國財政部門加大了財務管理工作的精細化與科學化，強化了監督職能，這也給事業單位的財務工作帶來了新的機遇與挑戰。所以，我國財政部門適時性地對舊有規則進行了修訂，從而能夠加強財務工作的可行性與規范性，強化預算管理，保障事業單位的穩定生產與健康發展。
二、修訂事業單位財務規則的重要性與必要性
1989年前，我國都沒有形成一套事業單位的財務體系，那時事業單位所依據的財務標準與制度，都是與行政單位的財務體制相融合的，或是以行政單位的有關標準作為依據來執行的。直到1989年1月，財政部才首次頒發了有關事業單位財務工作的若干規定，隨后又相繼頒布了諸多輔助的財務管理制度，例如全額預算單位、差額預算單位、自收自支單位財管制度，由此，我國事業單位的財務規則與制度得到了初步構建。
1996年10月5日，財政部頒發了事業單位財務規則，并于轉年的1月1日起正式施行。該規則一經頒布就逐步實施到事業單位的財務實踐工作中來，它健全了事業單位的財務制度建設，加強了財務管理工作的程序性與規范性，不斷促進事業單位的財務工作朝著更好、更健康的方向努力邁進，同時也保障了事業單位的持久發展。但伴隨時展與社會進步，我國事業單位面臨的財務工作環境已經發生了較大改變，舊有的事業單位財務規則已經不能完全適應新時代事業單位的發展與要求。所以，為了加強事業單位的財務工作質量，強化財務運行的科學性與規范性，及時、適時地對舊有的事業單位財務規則進行修訂就顯得尤為重要，它也是我國事業單位在進行財務工作時應重點關注的內容。
三、新修訂的事業單位財務規則的優點與特點
1、新事業單位財務規則與財政體制的改革成果相輔相成
自2000年以來，我國的各項財政改革相繼展開，包含有國庫集中收付、政府采購、部門預算、政府收支分類等，這對事業單位的財務工作帶來了極為深刻的影響，它影響著單位預算、收支、資產、財務核算手段與方法等諸多環節的工作。就目前情況而言，我國的各項財政改革逐漸趨于穩定，修訂后的事業單位財務規則對各項改革的成果進行了最為全面與深刻的體現，它創新了事業單位財務工作的內容，充實了財務工作的方法與手段，促進著事業單位自身的穩定、健康發展。
2、新事業單位財務規則強化了財務工作的規范性、科學性、以及精細性
現如今，科學化與精細化管理也被逐漸應用到了事業單位的財務制度方面，這既給財務工作帶來了一定機遇，同時也是一種挑戰。它對財務信息的真實性、完整性以及可靠性提出了更為嚴格的要求，由于財務信息是單位進行政策制定與預算管控最為主要的依據，事業單位應該加強對其的重視程度。而新的財務規則中遵循的是大收大支綜合預算管理理念，這有效完善了預算測算依據，強化了對預算執行的監督與控制，很好地反映出了決算與預算的完整性。同時新規則也加強了財務制度方面的建設，保障了財務工作規范性，實現了資產的有效合理配置，提升了資產的使用效率，強化了財務控制與監督。
3、新事業單位財務規則為制定會計制度提供支持
就目前情況而言，我國正在逐步推進事業單位的分類改革工作。而新修訂的財務規則給不同類型事業單位分別提供出不同的制度供以選擇，這在很大程度上為事業單位進一步的會計制度制定提供了支持。
四、相對舊有規則，新修訂的事業單位財務規則產生的主要變化
比較而言，新舊事業單位的財務規則在文字以及內容等方面存在著近五十余條規定的變化，同時還增添了二十條左右的內容，概況地講，新規則首先彌補與健全了原規則使用過程中的部分缺陷，其次能夠與實際工作相結合，把財務改革與財務管理的成果與事業單位的分類改革連結起來，最后重點強調了財務控制、績效考核以及資產監督等方面的職能。具體而言，主要包含有以下幾個方面的內容。
1、新事業單位財務規則進一步加強了事業單位的財務監督職能
在新的事業單位財務規則當中，一共增添了一章四條“財務監督”的內容，對事業單位的財務監督內容、監督制度以及監督機制進行了明確而具體的規定。其中第59條對財務監督具體方式進行了明確，即事業單位應該采用事前、事中、事后監督結合，專項監督與日常監督結合的方式展開工作；第60條明確了信息公開、建立監督依據等方面內容，即事業單位要不斷加強自身的內部控制、經濟責任、信息披露制度的監督，保障信息公開的合規性與合法性。
2、新事業單位財務規則明確規定了事業單位的開支標準與開支范圍
【關鍵詞】 科學事業單位； 財務制度； 財務管理
隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和完善，科技體制和公共財政體制的逐步完善，以及科學事業單位機構體制的變革，2012年12月28日，財政部、科技部印發了新的《科學事業單位財務制度》（以下簡稱新《制度》），這是自1997年《科學事業單位會計制度》（以下簡稱舊《制度》）以來，國家在科學事業單位會計核算、財務管理以及信息披露等方面作出的重大突破，在提升科學事業單位會計核算質量、加強科學事業單位財務管理職能方便起到重要的推動作用。
相比舊《制度》，新《制度》在指導思想、內容框架、規范程度等方面有較大的突破。
一、指導思想的轉變
舊《制度》第一章第一條指出：“為貫徹《事業單位會計準則》，規范科學事業單位的會計核算，特制定本制度。”指導思想非常明確，即“規范會計核算，做好會計基礎工作”。內容共分為七章，含總則、資產計價的一般原則、收入確認原則、支出及內部成本費用核算原則、會計科目及使用說明、會計報表和附則。重點在于如何規范設置會計機構、建立會計賬簿、理解和運用會計科目等具體會計核算方面的規定，進一步貫徹了規范會計核算的指導思想。
新《制度》第一章第一條明確指出“為了進一步規范科學事業單位的財務行為，加強財務管理和監督，提高資金使用效益，促進科技事業健康發展，根據《事業單位財務規則》和國家有關法律制度，結合科學事業單位特點，制定本制度。”主要指導思想轉變為“加強財務管理，提高財務效益”。內容共分為十三章，含總則、單位預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、專用基金管理、資產管理、負債管理、內部成本費用管理、財務清算、財務報告和財務分析、財務監督及附則，每條每款均圍繞“管理”二字展開，指導思想發生了根本性變化。
以上指導思想的轉變是基于我國公共財政體制的逐步完善和科技體制改革的不斷深入，舊《制度》部分內容已經不能完全適應新形勢、新要求，需要依據《事業單位財務規則》，結合科學事業單位實際，作出重大改進。
二、內容框架的拓展
新《制度》對原有制度的內容框架進行了修正和拓展，如會計主體、制度目的的拓展，并增加了原有制度中缺失的內容，如會計核算體系的界定、基建會計制度適用問題，固定資產折舊問題等，使得財務制度體系更加完善，更能體現“會計作為一門經營管理工具”的職能。
（一）適用會計主體的拓展
舊《制度》適用主體為設在中華人民共和國境內的國有科學事業單位，對主體的性質進行了明確限定，將集體的、民營的以及合資的事業單位排除在了科學事業單位財務制度之外，適用范圍有限，不利于規范具有相同核算規律的所有科學事業單位的經濟行為。
新《制度》適用于各級各類科學事業單位的財務活動。打破了原有制度的種種限制，順應了現行科學事業單位資金來源渠道日趨多樣化，經濟成分日趨多元化的趨勢，使財務制度以一種更加開放的姿態，在更大的社會領域內發揮作用。
（二）制度目的的拓展
舊《制度》制定的目的為“規范科學事業單位的會計核算”，內容相對單一，規范層面較低；新《制度》制定的目的是為了“進一步規范科學事業單位的財務行為，加強財務管理和監督，提高資金使用效益，促進科技事業健康發展”，規范內容和規范層次得到提升，更加注重財務管理職能，呈現出多維立體的完整體系，明顯實現了由“單一會計核算”到“全方位財務管理”的質的飛躍。
（三）明確了會計核算體系
科學事業單位會計歸屬于預算會計體系，應以預算管理為中心，以科學事業發展為目的，以預算收支核算為重點，舊《制度》中均未涉及這些方面的內容。新《制度》中對于國家預算管理的指導方針、科學事業單位預算管理的整體內容、單位預決算的編制程序以及科研項目預算管理等問題均作出了明確規定，這將使科學事業單位會計核算更加符合預算會計體系的核算規律。
（四）解決了財務會計與基建會計兩張皮問題
原有的財政管理體制下，基建項目全部由上級撥款，基建會計和事業會計之間無核算交集，因此舊《制度》中不包括基本建設的核算內容，基建項目的會計核算一直游離于單位基本會計核算之外。隨著財政管理體制改革的推進，基本建設資金呈現出多元化的趨勢，基建會計和事業會計之間有了密切聯系，如基建撥款不足，可用自籌資金來彌補；基建項目竣工，需向事業會計交付資產。事業會計與基建會計分離的核算模式日趨不合時宜。
新《制度》明確指出”科學事業單位基本建設投資的財務管理，應當執行本制度，但國家基本建設投資財務管理制度另有規定的，從其規定”，因此，事業會計與基建會計的合并核算成為必然趨勢，但需要一個漸進的過程。
（五）明確了固定資產折舊問題
由于原有科學事業單位大部分經費來源為國家財政撥款，這部分經費遵循了收付實現制核算原則，因此，未對固定資產計提折舊。隨著科技體制改革和經濟體制改革的深入，科學事業單位購置固定資產經費的來源日益多元化，通過計提固定資產折舊，真實反映科學事業單位資產凈值顯得日益重要。新《制度》明確指出科學事業單位應當對固定資產采用平均年限法或者工作量法計提折舊，但固定資產折舊不計入單位支出。這在明確固定資產折舊方面邁出了重要一步，兼顧反映了固定資產實際損耗和國家對于科學事業單位的固定投入資本的雙重信息。
三、規范程度的延伸
（一）由會計憑證向原始憑證的延伸
舊《制度》重點關注會計核算的載體，如會計憑證、會計賬簿以及財務報表等，規范的主體為財務人員，新《制度》增加了原始票據管理問題，重點直指虛假票據。這與近年來國家對科研投入的逐步加大，部分科研人員虛假編報科研項目預算，謀取個人私利的社會現象相關聯。規范的主體由財務人員擴展至科研人員，實現了規范程度由會計憑證向原始憑證的延伸。
（二）實現了制度更新與公共財政體制改革進程的同步
隨著公共財政體制改革的深入推進，我國已初步建立起以部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支分類為核心的，較為完善的公共財政管理體系。在這方面舊《制度》沒有進行規范，因此無法及時、全面、準確地反映這些公共財政改革的新舉措和新要求。新《制度》填補了這些方面的空白，對預算管理、國庫集中支付和政府采購等方面作出了明確要求，實現了制度更新與公共財政體制改革進程的同步。
（三）由資金使用過程向資金使用效果的延伸
隨著國家及各級政府部門對科學研究投入的增加，科學研究經費的使用和科學研究相關資源的利用越來越受到社會的廣泛關注，加強對科學研究投入產出績效的評價成為一個迫切需要解決的問題，但舊《制度》僅限于對資金使用過程的規范，資金使用效果評價方面存在空白。
新《制度》在資金使用效果方面提出了明確要求，即“科學事業單位應當加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性”，實現了國家科研投入從單純關注“投入資本”到重點關注“投資收益”的延伸。
（四）會計信息挖掘的延伸
會計是一個以提供財務信息為主的經濟信息系統，為管理者提供決策所需要的財務信息。其中財務報表是反映會計主體整體財務狀況和經營狀況的信息披露載體，財務分析報告是對會計報表信息的進一步凝練和具體化。舊《制度》下規范出來的會計信息內容是單一的，層次是膚淺的，不能真正有助于提升財務管理水平。
新《制度》明確了會計報告體系的組成內容以及財務分析的重點和指標體系，以此為依據，科學事業單位對外提供的會計信息將更加深入和精煉，為推動科學事業單位信息化管理起到推波助瀾的作用。
（五）會計工作向審計工作的延伸
會計工作規范與否，通常由獨立的三方審計機構來評定。近年來，科學事業單位暴露出的科研項目經費使用不規范問題日趨嚴重，科研經費監管問題日趨重要。新《制度》正式提出了“財務監督”概念，并進一步明確了財務監督的重點難點范圍，為科研經費等專項審計工作明確了審計目標，確定了審計重點，以確保審計效果。
總之，在新《制度》指導下，會計核算質量進一步提升，會計傳遞經濟信息的功能日趨強大，財務管理在科學事業單位管理中將發揮戰略核心作用。
【參考文獻】
[1] 財政部，國家科委.關于印發《科學事業單位會計制度》的通知[S].1997.
[2] 財政部，科技部.關于印發《科學事業單位財務制度》的通知[S].2012.
[3] 韓小玲.淺議科學事業單位會計制度的改進與完善[J].中國農業會計，2009（11）：13.
關鍵詞：事業單位；新會計制度；新財務制度；協調性
1兩大新制度體系簡述
財政部于2010年修訂了《醫療會計制度》；2012修訂了新的事業單位會計準則和事業單位會計制度（下文簡稱“會計準則及制度”）；2013年正式頒布了《高等學校會計制度》。此外，還有中小學、彩票機構、科學事業單位等更具有針對性的不同行業事業單位會計制度。這些標志我國事業單位“新會計制度”體系的不斷完善與成熟（下文“新會計制度）”。與此同時，國內事業單位的“新財務制度”體系也在建設與完善當中。自2010年《醫院財務制度》的修訂后，2012年4月1日《事業單位財務規則》（下文“財務規則”）出臺；此后，財政部及相關部門在兩年的時間內出臺了另外九個大行業的事業單位新的財務制度。這些，形成了國內全新的事業單位新財務制度（下文“新財務制度”）。
2新會計制度與新財務制度差異分析及優化建議
2.1會計準則及制度與財務規則差異
對比事業單位的“會計準則及制度”與“財務規則”，兩者在立法目的、適用對象及范圍、甚至會計要素等概念上都高度統一且相互協調。不過細究可以發現，相關具體項目分類及規定上差異較大并不十分協調，比如流動資產、固定資產、無形資產甚至在財務報表等規定均差異明顯。這種規定差異性導致新會計制度體系與新財務制度體系兩者不協調將延伸到下面各個行業性的事業單位當中?？偟膩碚f，“會計準則及制度”因其絕大部分參考國際公告部門會計準則及企業會計準則，其合理性和規范性更佳，建議“財務規則”可向其靠攏。
2.2行業性的會計制度與財務制度差異及優化
（1）名稱不同但內容相同。對比11個細分行業性的會計制度和財務制度來看，除了彩票機構的會計制度與其財務制度名稱基本一致外，其他10個行業兩類制度之間的各種名稱差異均較為突出。比如，醫院會計制度中制定的“財政應返還額度”，其核算的內容是在國庫集中支付背景下醫院應收到的各種財政返還，核算反映同樣內容的卻在醫院的財務制度中名稱卻換成了“財政應返還資金”。這種名稱差異但內容核算卻一致的問題比比皆是，容易給實務工作者帶來困惑，此類問題應一律參考“會計準則及制度”的規定制定統一的名稱。（2）兩類制度的口徑差異。一是醫院會計制度與財務制度在應收預付分類的差異。在醫院會計制度中，應收預付由“應收醫療款、應收病人醫療款、預付賬款、財政應返還額度及其他應收款”五個項目組成；而在財務制度中則只有四項，少了“應收病人醫療款”項目。相比較來說，更具有概況性的財務制度里的“應收醫療款”更符合會計科目的設置原則。故，筆者認為應由“應收醫療款”代替會計制度里的“應收醫療款”及“應收病人醫療款”，若十分必要可考慮下設明細分類科目來細化核算內容。二是高等學校的凈資產在會計制度與財務制度的規定不一致。高等學校將“事業基金、專用基金、非流動資產基金、財政補助結轉結余、事業結余、非財政補助結轉結余及經營結余”七個項目界定為高校的凈資產，金額上為資產扣除負債后的余額。但是，高校凈資產的概念并未出現在高等學校的財務制度中，僅對專業基金、各種結轉結余進行了一些規定。針對此類不一致，可參看高校的會計制度進行統一。（3）兩類制度中的總分類與“明細分類”科目差異。針對總分類與明細分類差異，主要是指核算內容相同情況下財務制度中用總分類科目核算而會計制度則是拆分為更細的項目（簡稱“明細分類”科目）。一是醫院的流動資產的分類。醫院財務制度制定的“存貨”項目在會計制度中卻沒有出現，但會計制度卻制定了“庫存物資”、“在加工物資”等項目?？砂l現，后者其實是前者的明細分類，因此可考慮在會計制度設置總分類的“存貨”、再設置明細分類“庫存物資”、“在加工物資”等項目。二是科學事業單位的事業收入?？茖W事業單位的會計制度規定的“科研收入及非科研收入”兩個項目核算的內容合并一起與其財務制度核算的“事業收入”基本一致。考慮財務制度中的收入分類遵循了“財務規則”及“會計準則及制度”，其科學性及合理性更高，可修改會計制度的科目設置讓其與財務制度一致。
3結論與建議
事業單位的“會計準則及制度”與“財務規則”，兩者在相關具體項目分類及規定上差異較大并不協調，比如：流動資產、固定資產、無形資產甚至在財務報表等規定均差異明顯。這種兩類上位法的差異性將延伸到下面各個行業性的事業單位當中，影響眾多行業、急需優化。雖然“會計準則及制度”及“財務規則”修訂于2012年，但是仍然面臨各種不足?？紤]“2013年最新修訂的《行政單位會計制度》、2015年最新修訂的《財政總預算會計制度》”兩類最新會計制度均涵蓋了事業單位的各種會計制度并對其大量的優化，故可將2012年的“會計準則及制度”及“財務規則”進一步向此靠攏，也可調解他們之間的各種不一致。
參考文獻
[1]王官利.事業單位會計核算制度的弊端及對策研究[J].現代經濟信息，2011（13）.
[2]吳炳潤.如何實現事業單位財務會計內部控制[J].行政事業資產與財務，2013（4）.
摘 要 新的《事業單位財務規則》對事業單位財務管理工作提出了新的要求。本文從分析新規則的特點和要求入手，指出當前財務制度建設中存在的主要問題，并從四個方面提出了新規則背景下事業單位財務制度建設的意見建議。
關鍵詞 新規則 事業單位 財務制度
一、引言
事業單位一直以來擔負著為社會提供公益服務的重要職責，是我國社會主義現代化建設的重要力量。近年來隨著事業單位改革的逐步深入，以往事業單位存在的深層次問題逐步暴露出來，影響了其職能的發揮，因此在新形勢下，如何適應新的改革要求，提高事業單位管理質量，提升公共服務效能就成為了當前事業單位改革的重點內容。就其財務制度而言，長期以來，事業單位主要依據1997年《事業單位財務規則》以及相關法規的要求進行管理，但舊的規則已經難以適應新的形勢要求，因此2012年4月新的《事業單位財務規則》在國務院的批準下正式開始實施。如何在新的規則框架內構建滿足事業單位需要的財務制度就成為當前財務管理工作的重點內容。
二、新規則下事業單位財務制度建設面臨的新要求
隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和各項社會事業改革的不斷深入，舊規則的某些方面已經不能完全適應改革和發展的需要，在財務預算、國庫集中收付制度等方面已經與實際相脫節，凸顯新規則實施的迫切性。與傳統的財務規則相比，新的規則更能適應當前事業單位的工作實際，提高工作效益，同時也對事業單位財務制度提出了新的要求。
（一）突出了財務監督的重要作用
隨著事業單位面臨形勢日趨復雜化和社會各界對反腐倡廉工作的重視，提高單位財務監督工作地位已經成為了財務管理制度建設的重要方面。一是監督過程的全覆蓋。突出了事后監督與事前事中監督的結合、日常監督和專項監督的結合等等，體現了新規則下對財務監督工作的新要求；二是監督制度的全要素。在監督制度建設方面，要求加強內部控制制度建設，健全內部監督與外部監督的密切協同，突出了財務信息披露制度的建立，進而使財務監督更加公開化、透明化、陽光化；三是監督地位的獨立性。實現監督的最大效能，就是要遵循監督工作獨立性原則，確保能夠客觀公正的履行職責，降低其他方面因素的影響。
（二）突出了預算管理等相關制度的建立
新規則對財務制度的相關內容進行了進一步明確和要求。一是對預算管理制度，突出了其嚴肅性，如在第十條中就明確指出，事業單位應當嚴格執行批準的預算，預算執行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預算一般不予調整。這就要求事業單位必須重視財務預算管理工作，提高財務制度的規范性；二是充實了績效管理的內容。新規則充分借鑒了企業績效管理的有效做法，引入了績效管理的內容，從而更加直觀科學地衡量單位財務管理質量；三是引入風險控制機制。要求單位管理者必須樹立風險意識，能夠及時發現、處理可能出現的財務風險，降低對事業單位財務工作的影響，實現資金效益的最大化。
（三）突出了科學化、精細化管理的要求
事業單位大多在一線、在基層，是提供公益服務的重要載體，實現財務管理工作的科學化、精細化能夠最大限度地促進公共資源科學、合理、高效的使用，降低浪費。新規則在這一方面也給予了重點強調，如在對固定資產的管理方面，就要求事業單位建立健全單位資產管理制度，加強和規范資產配置、使用和處置管理，保障事業單位健康發展。而在流動資產方面，則要求健全財務風險控制機制，規范和加強借入款項等方面工作的管理。
三、當前事業單位財務制度建設中存在的主要問題
（一）觀念陳舊難以適應新規則的要求
新的財務規則對事業單位工作人員的思想觀念提出了新標準，要求轉變以往粗放式、開放式的財務管理思想，樹立成本控制、績效管理等新觀念。但從現實的情況看，許多事業單位人員的思維方式依然受到傳統觀念的慣性影響，還難以適應新規則的要求。一是成本觀念還未樹立。對精細化節約化管理模式的認識不到位，在財務制度建設中還有著大、粗、疏的問題，沒有樹立成本意識、風險意識，影響了工作整體效益；二是對財務監督重視不夠。特別是單位管理層對財務監督的作用還不重視，依然沿襲傳統的觀念，使財務監督淪為了走過場的形式主義，難以發揮應有的作用。
（二）預算管理難以在單位有效執行
預算管理是新時期事業單位財務制度建設的重要內容，但不少事業單位對預算管理工作的重視程度不高，相關制度的執行還不到位。一是單位管理層沒有樹立預算管理的觀念，資金使用的計劃性不強，對財務風險的認識還不到位；二是預算編制不嚴格，規范性、實用性、準確性不高，往往是照搬往年的方案；三是預算執行不嚴格，開支的隨意性大，特別是對于日常資金的使用相當隨便；四是預算考核走過場。對部門能否按照預算方案執行給予的監管力度不夠，沒有設定嚴格的獎懲標準，導致了惡性循環。
（三）資產管理依然是財務管理的難點
資產管理一直以來就是事業單位財務管理工作的重點和難點，特別是對于固定資產的管理，由于其流動性強、自然消耗難以評估，因此，常常出現管理混亂等問題。一些事業單位雖然也執行了資產登記管理等制度，但從實際來看收效甚微。而在一些投資方面，由于缺少相關的制度約束，投資審批流程不科學，投資評估監管不嚴格，使得財務風險不斷加大。
（四）財務監督職能的發揮還有待提高
許多事業單位的財務監督工作形同虛設，形式主義嚴重。一方面，內部監督機制不健全，工作人員往往既是財務人員也擔負著監管職能，不相容職務沒有有效分離，難以實現監管；而內部審計人員由于獨立性意識不強，評判難以做到公正、公平；另一方面，外部監督不到位。事業單位財務信息披露不及時、不準確，外部監督難以發揮有效作用，而政府的有關部門受到人力、精力的制約，對資金管理不能做到全面實時，影響了監管的質量。
四、加強事業單位財務制度建設應采取的主要措施
（一）提高對事業單位財務制度建設的認識
在提高事業單位觀念認識方面要突出做好以下幾個方面的工作。一是端正加強財務制度建設的思想。單位領導要站在對黨和人民事業負責的高度，正確認識建立健全財務制度的積極作用，克服重會計核算、輕財務管理的思想；所屬部門和人員要自覺接受財務管理制度的約束，密切與財務部門的配合，提高單位財務管理效益；二是加強對財務人員的管理。在財務人員的選拔、使用、培訓方面，要堅持德才兼備、以德為先的原則，有效發揮其積極作用，特別是要尊重財務人員工作的獨立性，不干涉、影響其履行職責，為其創造良好的外部環境；三是樹立科學的財務制度觀念，認真學習新規則的具體內容，適應新形勢的要求，改變傳統的不適應現實環境的做法，建立規范、完善的財務管理機制。
（二）加大事業單位預算制度執行力度
加大對預算制度執行的力度是新規則條件下事業單位財務制度建設的重點。一是要健全預算編制制度。事業單位要特別注重對預算編制的認識，采取科學的編制方法，尤其要注意對預算編制數據準確性、科學性的把握，確保預算方案的準確可行，為單位資金使用提供可靠依據；二是嚴肅預算執行計劃。在預算執行階段，要提高認識，加強管理，防止隨意改變預算計劃的做法，特別是在專項資金的使用以及財政定額補助資金的使用方面要堅持?？顚Ｓ?，防止出現挪用、擠占等問題；三是完善預算評估體系。建立健全預算評估體系，及時對能夠按照預算編制使用的部門和個人給予表彰，對隨意改變預算方案的人員及時進行糾正和處理，嚴肅預算管理制度，為單位營造規范的財務制度環境。
（三）健全事業單位資產管理體系
要重點加強對固定資產的管理，提高國有資產的利用率。一是切實做好職責分離，固定資產賬目由財務部門負責，固定資產實物由資產管理部門負責，兩部門相互配合，協同管理。在重大國有資產的購置環節，設置國有資產管理審批制度，減少盲目、重復購置資產，提高國有資產的使用效率。二是加強固定資產的日常管理，制定合理的固定資產日常管理流程，明確固定資產管理的環節和內容。做好固定資產購置、使用、清查盤點和處置工作，重點應放在對固定資產的清查盤點上。三是完善固定資產核算制度，確定合理的固定資產核算方法，使固定資產賬面價值能夠比較真實地反映其實際價值，并可以根據自身狀況，選擇合理的固定資產折舊方法。
（四）完善事業單位財務監督機制
一方面要健全單位內部監管。切實發揮紀檢監察部門的作用，避免出現形式主義的問題，特別是在財務管理流程上注重監管工作的全過程管理，突出財務監督人員工作的獨立性和公正性。另一方面，強化外部監管力度。要積極配合政府財政部門以及社會相關機構對單位的監督檢察，及時公布單位財務信息，用外部力量凈化單位財務管理環境，構建科學規范的財務制度體系。
參考文獻：
[1]李剛.行政事業單位才管理中存在的問題及對策淺探.甘肅林業.2012（1）.
摘要：2012 年12 月，新修訂的《科學事業單位財務制度》由財政部、科技部聯合頒布了。本文通過分析新舊科學事業單位財務制度的不同之處，指出了新制度的頒布給財務工作帶來的影響。
關鍵詞 ：科學事業單位，財務制度，對比分析
一、引言
我國的科學事業單位作為為提高科學技術提供公益服務的主要載體，在我國社會主義建設中發揮了重要作用。1997 年1 月1 日開始實施的科學事業單位財務制度（下文我們稱其為“舊制度”）大大地加強了科學事業單位的財務管理，有力地推動了科學事業單位的深入改革和不斷發展。然而，隨著我國科技體制改革的逐步深入和公共財政體制的不斷完善，科學事業單位與政府的關系有了一些明顯的變化，在業務、人事及財務管理上也有了很大的變化。隨著這些變化的出現，舊制度已經不能完全滿足新形勢、新任務的要求，根據2012 年4月1 日開始實施的《事業單位財務規則》和國家有關法律法規，2012 年12 月28 日，新修訂的《科學事業單位財務制度》（下文我們稱其為“新制度”）由財政部、科技部聯合頒布了，新制度從2013年1月1日開始執行。
二、與舊制度相比，新制度的不同之處
(一)完善了科學事業單位的預算管理、增加了決算管理
相比舊制度，新制度的第二章《單位的預算管理》完善了預算編制方法；規范了預算報批程序；強調要嚴格執行批復的預算，對財政補助收入和財政專戶管理資金批復的預算在執行過程中一般不予以調整，其他需要調整的要按照有關規定進行；對預算執行、預算執行的責任以及預算執行效率的提高都提出了一定的要求，強化了預算管理。
突出了決算的地位，增加了對決算管理的內容，要求對預決算進行完整地管理。
(二)規范和加強了收支管理、完善了結轉和結余資金的管理
新制度的第三章《收入管理》、第四章的《支出管理》和第五章的《結轉和結余管理》對傳統的收、支、余提出了更為科學的分類和管理要求。
在事業收入中增加了教學活動收入；在支出分類中減少了自籌基本建設支出，增加了其他支出。在收支管理中，要求將全部收支納入單位的預算管理。增加了國庫集中支付管理、政府采購管理、支出的績效管理以及票據管理等等。將舊制度中的結余劃分為結轉和結余兩類，并實行不同的管理，又將結轉和結余按照資金的性質，劃分為財政撥款與非財政撥款結轉和結余兩部分，并分別作出相應的管理規定。
(三)完善了專用基金的管理
新制度的第六章《專用基金管理》明確提出專用基金應當先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ?，支出不得超出基金規模。由于醫療制度改革的深入，取消了原來的醫療基金。職工福利基金要按照非財政撥款結余的一定比例提取。
(四)加強了對科學事業單位的資產管理
新制度對資產的分類進行了調整，增加了在建工程。對固定資產單位價值的標準和分類進行了調整，將固定資產的單位價值提高到1000 元以上（舊制度是500 元以上），其中，專用設備的單位價值提高到1500元以上（舊制度是800 元以上），新制度固定資產的六類分類與舊制度固定資產的六類分類也有部分不同。
為了真實地反映固定資產和無形資產的價值，新制度明確規定對固定資產計提折舊，對無形資產進行攤銷，并且按照科學事業單位的特點，對固定資產計提折舊的方法和對無形資產進行攤銷的方法作出了相應的規定，折舊額和攤銷額不計入科學事業單位的當期支出但要沖減科學事業單位的非流動資產基金，這一處理方法既有利于真實地反映科學事業單位固定資產和無形資產的價值，又不影響科學事業單位支出的預算口徑，也為內部成本費用的核算奠定了基礎。
新制度對科學事業單位的對外投資行為進行了嚴格地限制，特別強調不得使用財政資金進行對外投資，對股票、基金、期貨及企業債券等投資行為也加以了嚴格限制。
新制度明確提出科學事業單位應當建立健全資產管理制度，對資產的配置、使用和處置做出了相應的規定，并要求單位建立資產共享共用制度，以提高資產的使用效率。
(五)加強科研項目資金管理，弱化了科學事業單位的經營行為
在堅持科學事業單位的公益性的思想指導下，新制度不再強調企業的經營行為，加強了對項目資金的管理。
科學事業單位的核心業務之一是以承擔科研課題為主的科學研究，舊制度缺少對事業單位科研項目經費管理的系統性要求。新制度在第二章《單位預算管理》、第四章《支出管理》、第五章《結轉和結余管理》和第九章《內部成本費用管理》中都增加了對科學事業單位的科研項目資金進行管理的規定。
在新制度中，明確了科研項目預算管理的責任主體是科學事業單位，而不是科研項目負責人，這一規定強化了科研項目承擔單位對項目的管理責任，而作為科研項目負責人，應當協助單位的財務部門，根據一定的要求科學、合理、真實地編制科研項目預算，項目經費預算要按規定進行公開，執行過程中調整預算要按照有關規定進行辦理。新制度明確規定了科研項目資金的使用和管理要根據國家有關規定或者科研項目的合同要求，科學事業單位不得作出截留、挪用、擠占、違反規定轉撥資金、虛列支出和以任何形式謀取私利等等的錯誤行為。不但如此，新制度還對科研項目資金的結轉和結余作出了相應的規范。特別強調實施內部成本管理要以科研項目為基本核算對象，而不再以舊制度中的研究室、業務部、課題組等等為核算對象。
新制度中的有關項目管理規定、內部成本核算管理規定、固定資產折舊和無形資產攤銷計入內部成本核算的有關規定，提高了對項目的管理能力。
(六)強化了財務監督
《財務監督》一章是新制度增設的。體現了對科學事業單位財務運行的全過程實施監督的制度上的要求，并且規定了財務監督的主要內容，明確了事前、事中、事后監督相結合，日常與專項監督相結合的監督機制。要求科學事業單位建立健全包括內部控制、經濟責任、財務信息披露等等各種監督制度。依法公開財務信息并接受外部監督。
財務監督貫穿于資金流動全過程，財務監督為財務管理制度的推行提供了有利的保障。
三、新制度給財務工作帶來的影響
新制度的實施，使得科學事業單位的財務管理職能正從傳統的會計核算向財務管理和控制轉變。與舊制度相比，財務管理的職能在科學事業單位發展中的作用增強了，有了制度上的支持，科學事業單位的財務管理者在履行職責、建立健全各種財務制度，有了制度依據。新制度規范了科學事業單位的財務活動，使財務管理者在進行財務管理活動時有章可循。
新制度中的績效管理在制度層面上拓寬了財務工作的領域。
新制度明確了財務機構職責，提高了財務部門的重要性，有利于財務部門加強科學事業單位的財務管理、統籌調配財務資源和參與單位的重大事項的決策。
參考文獻：
為了保障單位資產的安全、增值，保護投資者的合法權益，規范企業財務行為，有利于企業的發展，加強財務管理，根據《會計法》、《企業財務通則》，結合本公司的實際情況，制定本制度:
一、任何一項經濟業務，必須有兩人及以上人員參與，不應有脫離監督的經濟行為。
二、本單位財會人員必須持證上崗，遵守國家有關法規、公司內部各項規章制度，認真履行職責，如實反映和嚴格監督各項經濟業務。
三、支票由出納員專人保管。領用支票時領用人需填寫領用支票審批單，由總經理審批后向出納員領用，領用人負責收回相關單據并及時到財務部辦理有關報銷手續。
四、公司現金必須存放在財務室的保險柜內。除保證兩天的開支外，多余的現金必須及時存入銀行。工資發放的現金應爭取當天發放完畢，避免在保險柜外放。
五、不準以收抵支，收支必須分開。
六、不準代其他單位收、付現金。
七、不準將本單位存款賬戶借給他人使用。
八、不準以白條或不符合財務制度的憑證頂替庫存現金。
九、不準有賬外存款。不得將長款存放一邊，脫離賬務監督。
十、辦公用品指定專人購買，專人保管并發出登記。
十一、固定資產和大宗的材料物資的采購要有批準的預算。購回后要通過倉庫保
管員驗收入庫，根據領料單出庫。報帳時要同時附上批準的預算單、發票、入庫驗收單方能付款。倉庫保管員對進出物資要及時記賬、對賬，如有不符，應查明原因，及時處理。
十二、出納人員要認真、逐筆、順序登記好現金日記帳和銀行存款日記帳，做到
日清月結，每天營業終了，應核對賬款是否相符，月終應與會計核對賬賬、賬實是否相符，如有問題應及時查明原因調賬。
十三、會計應定期或不定期對出納人員的庫存現金進行清查、盤點，如有長短款，
應查明原因及時處理。
十四、必須每年對材料、低值易耗品、固定資產進行全面清查一次。年中根據需
要可以不定期盤點。
【關鍵詞】事業單位 財務規則 財務制度 市屬高校
一、制度出臺的背景
2012年2月7日，財政部對《事業單位財務規則》（財政部令第8號）進行了修訂，以財政部第68號令頒布。北京市市屬高校一直按照舊的事業單位財務規則執行。2012年12月19日，根據《事業單位財務規則》，財政部會同教育部對《高等學校財務制度》進行了修訂?！陡叩葘W校財務制度》財教【2012】488號制度，自2013年1月1日起施行，財政部、原國家教育委員會1997年6月23日頒布的《高等學校財務制度》同時廢止。
二、本文對比研究的意義
本文在新、舊事業單位財務規則之間差異研究的基礎上，探究舊《事業單位財務規則》和新《高等學校財務制度》之間的差異，有重要意義。在以前年度，北京市市屬高校一直遵照舊《事業單位財務規則》執行財務管理，對比、分析、總結兩種制度的差異，有利于高校財務管理者把握制度，結合本校實際制定財務管理制度。
三、《事業單位財務規則》與《高等學校財務制度》差異對比分析
整體章節上，舊《事業單位財務規則》由十一章、四十七條組成，新《高等學校財務制度》共有十四章，七十六條。新修訂編入財務管理體制、成本費用管理、財務監督。
具體條款內容上的變化如下：
1.第三章預算管理增加了對決算管理的規定。高等學校決算是指高校根據預算執行結果編制的年度報告。預算即計劃，參考往年資金量，用來實現本年度教育、科研目標的預計資金量。決算即控制，控制和評價計劃的實施，為下一年的預算提供合理的依據。該章對預算編制的依據、原則、程序和預算調整提出了更具體的要求。實務中，預算和決算是高校財務工作的核心。除了基本經費預算，還要申報大量教學科研、人才培養、基本建設等專項經費的預算。
2.新《高等學校財務制度》具體規定了收入和支出的分類。事業收入中的教育事業收入，指學校開展教學教輔活動取得的收入，包括學費、住宿費、培訓費以及考務費等，按照國家規定上繳國庫零余額賬戶或財政專戶，財政返還學宿費時記入事業收入。實務中，收到學費時，借：銀行存款，貸：其他應付款（學宿費零余額過渡科目）；上繳財政專戶時，借：其他應付款（學宿費零余額過渡科目），貸：銀行存款，借：其他應收款/財政局應返還事業收入，貸：事業收入（按部門/項目分類）；財政返還時，借：銀行存款，貸：其他應收款/財政局應返還事業收入。新《制度》明確界定了科研事業收入不包括按照部門預算隸屬關系從同級財政部門取得的財政撥款。支出管理中新增了國庫集中支付、支出績效、政府定點采購、票據管理的內容。
3.第七章專用基金管理，調整了專用基金的分類。刪除了修購基金和醫療基金，新增了學生獎助基金。北京市的大部分事業單位已經進行了醫療體制改革，將事業單位人員納入社會醫療保險體系。而新增學生獎助基金，可見國家財政確實傾向于教育，切實減輕貧困大學生經濟負擔。
4.第八章資產管理，完善了流動性資產管理，增設零余額賬戶用款額度。要求應收款項不得長期掛賬。提高了固定資產單位價值標準，從500元提高到1000元（專用設備從1000元提高到1500元），考慮到了物價上漲的現實情況。明確了高等學校固定資產的分類，將一般設備變更為通用設備，將圖書變為圖書、檔案，將其他固定資產變更為家具、用具、裝具及動植物。新分類更貼近高等學校的教學科研實際。例如，某實驗購買的實驗動物，可以明確地歸類，列入固定資產管理。市屬高校實施了一系列措施，建立固定資產動態庫，強化資產管理。
5.第十章成本費用管理是完全新增的內容，要求高校實行內部成本費用管理。在未來逐步采用權責發生制，計提折舊和攤銷，細化財務核算和管理。
6.新增第十三章財務監督，規定了高校財務監督的主要內容，以及監督方式，強調了內部審計和內部控制的作用和重要性。
四、在新高校財務制度下需要探討的問題
（一）會計科目的規范與銜接
在新增了成本費用管理，收入、支出、專用基金等部分也新增或修改了很多內容。原市教委統一規定的會計科目需要以新制度為標準進行一定修改。市教委應固定一級或二級科目，但是將二級或二級以下科目的增減權限釋放給各個高校，各高?？梢园凑諏W校的實際情況和需求，增加下級科目，提高核算的準確性和完整性。以北京市屬高校為例，高校需要完成財政局、市教委、統計局等很多上級單位需要的報表和數據，規范會計科目和報表統計口徑，可以提高高校財務工作的效率，提高報送數據的準確性和可比性。例如，高?？荚囋嚲淼挠∷①M，可以記入印刷費，也可以記入本專科教學業務費。
（二）高校如何應對固定資產單位價值提升
提高固定資產單位價值，高校固定資產管理規章制度需要相應改變。要加強固定資產登記、保管、盤點和報廢等方面的管理。在賬務中，不可能一步就改革為和企業會計制度一樣的實行計提折舊的程序，應將折舊計入成本作為補償。在事業單位固定資產計提折舊方面，將價值做實，虛提折舊，先走一步。經過不斷實踐中的驗證和經驗積累，高校財務管理中的資產管理會越來越科學、全面。
（三）如何實施成本費用管理
在高等學校會計實務中實施成本費用管理，可以實施項目管理。各項成本、費用形成項目賬，各個課題或者科研專項形成項目賬。兩者形成網格式交叉，有利于項目負責人查詢項目收支情況，以及管理者從全局的高度查看各個項目的成本費用分類、比例等。
參考文獻
[1]喬春華.《高等學校財務制度》設計若干理論問題的探討——兼析《事業單位財務規則》（征求意見稿）[J].會計之友，2010（06）.
一、科研事業單位財務會計制度改革的背景
1. 宏觀環境發生了巨大變化
全球競爭對科研事業單位財務管理和會計核算提出了國際化、規范化的要求。隨著經濟的深入發展，我國財政預算管理制度方面進行了一系列改革，改革的實施使作為預算會計體系一部分的事業財務會計制’度在核算內容上出現了許多新情況，原來的核算內容及核算方法已不能適應新的變化，迫切需要對預算會計制度進行進一步修改和完善。
2. 科研事業單位的使命發生了深刻變化
近年來，國家提出了創新戰略，科研事業單位是科技工業創新的主體。創新戰略的實施，不僅需要技術創新，還需要管理和制度創新，這些都需要適當的財稅政策的支持和引導，目前的財務會計制度在支持創新戰略方面還存在許多不足，甚至還有諸多限制，需要沖破傳統觀念束縛，支持創新戰略的實現。
3. 企業財務會計制度發生巨大變化
2014年初，財政部了2014年最新企業會計全面修訂準則，要求企業自2014年7月1日起執行，一個國際趨同的企業會計準則體系基本建立和完善。作為構成會計準則體系另一部分的事業會計準則的國際化和規范化提上了日程?？蒲惺聵I單位會計制度作為事業會計準則的一個分支，其改革和完善亦迫在眉睫。
二、科研事業單位財務會計制度改革的主要內容
1. 新《制度》適應了我國財政改革的新要求
首先，按照我國財政改革對部門預算改革的要求，對科研事業單位的預算編制、以及預算編制程序、預算執行管理進一步作了規范和完善;其次，對于收支管理進行了“大收大支”管理改革，新《制度》完善健全了科研事業單位的收支管理制度。改革后的財務會計制度重點強調了部門預算、國庫集中支付、政府采購以及票據管理等方面的要求；再次，對結轉和結余資金的管理進一步完善，比較好的滿足了結轉與結余，以及財政撥款和非財政撥款的結轉和結余等不同類別、不同性質的資金管理需求。
2. 新《制度》加強了科研項目資金管理
在改革的新《制度》中進一步明確了科研事業單位是科研項目預算管理的責任主體，強調了對于科研項目資金預算編制中應科學、合理，并且真實有效率，并遵照國家對于科研項目的規定或合同契約要求進行管理，嚴禁科研項目資金的擠占和截留，不得挪用和違反規定轉撥資金、虛列支出和謀取私利。新《制度》加強了科研項目資金的結轉和結余管理。
3. 新《制度》加強了資產管理
新《制度》在對科研事業單位的固定資產管理方面提高了固定資產單位價值標準，特別強調了對外投資的規定，一是保證單位的正常運轉和事業發展，并且要求履行審批程序；二是對外投資不允許用財政撥款和結余資金；三是不允許從事股票、基金、期貨以及企業債券投資。
4. 新《制度》加強了科研事業單位的財務監督
新《制度》中對科研事業單位財務運行實施監督做出了規定，在這個規定中要求實施全過程的監督，在構建財務監督機制上實行事前、事中、事后的監督相結合，做到日常監督和專項監督相結合。在對科研事業單位的內控制度、經濟責任制度、財務信息披露制度等，要建立健全監督制度，并且依法接受上級主管部門、財政、審計部門的監督和管理。
三、完善科研事業單位財務會計制度改革的建議
1. 補充新《制度》的財務預測、控制以及分析、考核等內容
新《制度》中對于財務預測、控制以及分析、考核等內容沒有作出規定可以理解，但是也存在著與科研事業單位內部管理需求存在著偏差，因而，就使得科研事業單位在實施的過程大打折扣，直接影響到了新《制度》的實施效果。
2. 財務科研成本信息公開仍有不足
新《制度》中第六十七條規定科研項目成本信息公開的范圍確定在單位內，這樣就造成了社會監督力度不足的問題,新《制度》應當明確作出科研項目成本信息向社會公開的規定。如果科研事業單位的科研項目成本信息向社會公開，有利于建立完善的信息公開制度、監督考核制度。另外，新《制度》信息向社會公開更有利于發揮媒體的輿論監督作用，也可以鼓勵公眾通過新聞媒體特別是網絡等新媒體發表意見和看法，吸引公眾參與討論，讓新聞媒體在信息公開制度的構建中發揮作用。
3. 應該建立完善財務制度執行的評價機制
