時間：2023-08-29 16:32:16
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇農業區域協調發展范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
關鍵詞：傳統農區；城鎮化；農業現代化；協調發展
中圖分類號：F326.1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）10-2542-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2015.10.064
在我國工業化、城鎮化快速發展的關鍵時期，傳統農區作為維護國家糧食安全、保障農產品有效供給的特殊區域，其重要性越來越明顯[1]。但是隨著資金、土地、勞動力等各種資源的加速外流，制約傳統農區發展的不利因素越來越多，“誰來種地”、“誰來種糧”、“如何種地”等問題愈發突出[2]。在這樣的背景下，客觀評價傳統農區城鎮化與農業現代化協調發展的水平，找出制約二者協調發展的主要因素，進而縮短與全國整體發展水平的差距，實現區域經濟的健康持續發展，就具有現實必要性和緊迫性。基于此，本研究以黃淮平原的黃淮4市（河南省商丘、信陽、駐馬店、周口）為例，定量分析評價傳統農區的城鎮化與農業現代化協調發展水平，并提出針對性的政策建議。
1 城鎮化與農業現代化協調發展水平評價體系
1.1 城鎮化與農業現代化指標體系的框架
城鎮化與農業現代化協調發展是一個動態綜合的體系和過程[3]。通過對傳統農區城鎮化與農業現代化協調發展水平的量化評價，不僅可以有效把握二者協調發展的趨勢過程，而且也有利于發現影響協調發展的各個因素所起的作用，科學合理地選擇促進城鎮化與農業現代化協調發展的措施。因而，如何構建一套合理的評價指標體系對于二者協調發展的情況進行量化評價和分析，使傳統農區城鎮化與農業現代化向著實現協調發展的方向轉變就顯得極為重要。
按照科學性、系統性、代表性的原則，結合傳統農區自身的特點，參考國內外已有的研究成果[4-7]，建立傳統農區城鎮化與農業現代化協調發展的指標體系框架如圖1所示。
評價指標體系的目標層是城鎮化與農業現代化協調發展指標體系，系統層是城鎮化綜合評價指標體系和農業現代化評價指標體系，子系統層包括6個方面：經濟發展城鎮化、社會發展城鎮化、人口城鎮化、農業投入和裝備的現代化、農業產出的現代化、農村經濟的現代化。
城鎮化指標體系中[8，9]，經濟城鎮化反映的是經濟結構演變的非農化過程，用人均GDP和人均工業增加值表示；社會城鎮化反映的是城鎮居民實際生活水平的高低，是城鎮化發展的最終結果，用城鎮人均收入水平和人均消費品零售總額來表示；人口城鎮化表現為城鄉人口空間的分布結構，反映的是城鎮人口所占比重的上升，用城鎮常駐人口比率來表示。農業現代化指標體系中[10，11]，投入裝備的現代化反映的是農業生產手段和投入的水平，用單位耕地機械數量和有效灌溉面積比重來表示；農業產出的現代化反映的是農業投入產出的效率，考慮到傳統農區的實際特點，用單位耕地糧食產量和人均第一產業增加值來表示；農村經濟的現代化反映的是農村經濟發展水平逐步提升，城鄉發展差距逐步縮小，用農民人均純收入來表示。以上城鎮化指標體系和農業現代化指標體系均為正向指標。
1.2 指標權重的確定
首先對于原始數據進行標準化。所謂指標的標準化就是將所有的指標都轉換為無單位、取值范圍在0～1之間的方法，這樣就可以對不同的數據直接進行核算。由于城鎮化與農業現代化協調發展評價指標體系中各個指標的含義、核算方法、量綱不同，因而不能進行直接綜合計算，必須首先對指標進行標準化的處理，去除量綱的影響。由于所選指標均為正向指標，其數值越大越好。正向指標的數據標準化處理過程如下所示：
Rij=1，Vij>Vijmax（Vij-Vimin）/（Vijmax-Vijmin），Vijmax>Vij>Vijmin0，Vij
Rij是標準化指標，Vij是原始指標，Vijmax、Vijmin分別為原始指標的最大值和最小值。
其次是對于標準化之后的數據采用熵值法確定各個指標的權重。所謂熵值法就是通過指標信息熵對于指標的有效性和價值作出判斷，信息熵越小，指標的權重越大。其計算過程如下：
為了使計算的結果具有一定的層次性，城鎮化子系統與農業現代化子系統協調系數計算公式如下：
C為協調系數，P為調節系數，P≥2，取P=2。協調系數反映了在城鎮化子系統和農業現代化子系統綜合效益或者發展水平一定的條件下，即 l（x）和m（y）之和一定的時候，為了使城鎮化和農業現代化復合效益或者發展水平最大，也就是l（x）和m（y）最大，城鎮化與農業現代化效益或者發展水平進行組合的數量程度。C取值范圍在0到1之間，最大值1就是最佳協調狀態，最小值0就是最差協調狀態，也就是協調系數越大，系統之間越是協調。
盡管協調系數能夠反映出城鎮化與農業現代化彼此相互協調的程度，這對于約束二者的發展行為，促進二者健康、合理、有序發展有著重要的意義，但是協調系數卻不能反映出城鎮化與農業現代化綜合效益的高低、整體發展水平的高低。也就是說具有相同協調系數的不同地區和同一地區的不同時期，其城鎮化與農業現代化協調發展的水平會出現高低不平。按照協調發展的內涵，將衡量城鎮化與農業現代化協調發展水平高低的定量指標定義為協調度，公式為：
式中，D代表協調發展度，C為協調系數；T為城鎮化與農業現代化協調發展的綜合評價指數，？琢和？茁為待定權數，本研究認為二者的重要性相同，所以選擇？琢和？茁都是0.5。一般T的取值范圍是（0，1），這樣可以保證D的取值范圍也是（0，1），便于比較分析。
2 城鎮化與農業現代化協調發展水平的評價
本研究的數據來源主要是全國、河南省以及黃淮4市歷年的統計年鑒和統計公報，個別缺失數據采取線性差值方法進行彌補，數據的時間范圍為2003-2012年共10年的數據，通過城鎮化與農業現代化協調發展的相對水平變動趨勢，評價4個農業大市相對于河南省以及全國來說，其協調發展的水平。
2.1 指標權重的確定
對于指標體系中與價格有關的指標數據，比如人均生產總值、人均工業增加值、城鎮居民可支配收入、人均社會消費品零售總額，以1990年的價格指數為基數進行價格處理，這樣就可以消除物價因素帶來的影響。然后對于原始數據的每個指標進行標準化處理，這樣不同單位的指標就可以消除單位帶來的影響，然后計算各個指標的信息熵、冗余度、權重，結果如表1所示。
從表1可以看出，城鎮化子系統指標體系中，占比重較大的指標主要體現在經濟城鎮化，這說明經濟發展水平的高低是影響城鎮化發展的最重要因素，對于城鎮化的綜合水平影響較為顯著。單個指標中權重最大的是人均固定資產投資，其次是人均工業增加值以及人均GDP。農業現代化子系統指標體系中，占比重較大的體現在農業投入和農業裝備方面，這說明農業現代化的水平更多的受到投入和裝備的影響。單個指標中權重最大的指標都是鄉村人均用電量，其次是鄉村人均農業增加值和鄉村人均肉類產量、單位耕地農業機械總動力。
2.2 城鎮化、農業現代化、協調系數、協調度得分
在計算出相應指標的權重之后，根據相應的公式計算出全國、河南省和黃淮4市2003-2012年城鎮化、農業現代化、協調系數和協調度相對發展水平的得分，結果如表2～表5所示。
2.3 城鎮化與農業現代化協調發展相對水平的結果與評價
從上述評價結果可以看出，2003-2012年作為傳統農區的黃淮4市城鎮化和農業現代化自身的發展水平提升很快，協調狀況一直在好轉。但是相對于全國和河南省來看，該區域的4個農業大市的發展水平依然相對較低、發展依然相對較慢，尤其是城鎮化與農業現代化的協調發展水平方面，與河南省以及全國的差距不僅沒有縮小，反而有進一步拉大的趨勢。
1）從城鎮化相對水平發展走勢圖（圖2）可以看出，黃淮4市城鎮化發展水平始終處于上升的階段。但是與河南省、全國同期水平相比，黃淮4市城鎮化發展的相對速度卻越來越慢，導致差距越來越大。如2012年城鎮化綜合水平最高的商丘市為0.457 1，最低的周口市只有0.341 9，河南省的城鎮化水平為0.772 5，而全國城鎮化的水平為0.993 5，這說明黃淮4市城鎮化發展水平落后的狀況相當明顯。
2）從農業現代化相對水平發展走勢圖（圖3）可以看出，黃淮4市農業現代化水平相對較高，甚至在個別時期與全國水平非常接近。但是整體水平依然落后于河南省、全國的平均水平，尤其是2010年以后，發展差距有進一步拉大的趨勢。2012年發展水平最高的商丘市農業現代化綜合得分為0.674 4，略高于河南省0.661 8的水平，但是依然低于全國0.735 2的水平。
3）從協調度相對水平發展走勢圖（圖4）可以看出，相對于全國、河南省的發展水平，黃淮4市的協調度雖然在上升，但是差距越來越大。在2012年最高的商丘市才達到0.524 8，最低的周口市僅為0.393 2，這說明相對于河南省與全國的發展水平，黃淮4市的城鎮化與農業現代化之間很不協調，同時發展的水平也是處于非常低的階段。
3 傳統農區城鎮化與農業現代化協調發展的對策
由于傳統農區城鎮化總體水平較低，城市反哺農村的能力較弱，因而不能提供足夠多的就業崗位，帶動農村剩余勞動力向非農就業崗位轉移，結果使得農業勞動生產率提高較為緩慢，二者處于低水平協調、甚至不協調的狀態。由此可以看出，傳統農區城鎮化與農業現代化二者不協調或者協調性差的關鍵問題在于傳統農區的城鎮化水平發展滯后，不能發揮引領帶動作用，阻礙了農業發展水平的提升。因此，作為一類特殊的區域，傳統農區必須結合自身實際，按照國家的總體規劃和功能區定位，在確保糧食生產能力穩步提高、農產品有效供給、生態環境良好和農民主體地位的前提下，充分利用發展的機遇和有利條件，提升城鎮化與農業現代化的協調發展水平，堅決避免工業的發展造成農區環境的破壞和惡化[12]。
3.1 以農業產業化為主線，夯實農業現代化發展的基礎
這需要保護和提高糧食生產能力，健全財政支農惠農政策，加大糧食生產的財政補助[13]；建立糧食生產核心區，通過增加農民種糧收入的方式來提高農民種糧的積極性和自覺性；拓展拉長農業產業鏈條，進行產業鏈的縱向和橫向延伸，通過龍頭企業、專業合作組織等的發展，實現工農結合、農企結合、產銷結合、促進農業發展的商品化、市場化、產業化。通過土地的適度流轉，推動農業的規模化經營，提升農業的生產率和競爭力[14]。
3.2 以產業城鎮融化為基礎，推動城鎮化持續快速發展
產業是城鎮化發展的基礎，城鎮化健康發展的過程就是非農產業帶動的過程。對于傳統農區來說，城鎮化發展滯后主要是非農產業發展的滯后，因此只有產業興旺發達了，才能從根本上提升城鎮化的發展水平，提升農民的收入水平。以人為本，因地制宜，通過就地轉移和異地轉移，實現農業轉移人口的市民化。通過就地發展小城鎮，可以實現農民的就地轉移，提高農民的非農收入，這需要重點發展縣城和中心鎮，提升其公共服務能力，產業積聚能力、人口集中能力。由于傳統農區城鎮化和非農產業滯后，必須合理地引導部分農業勞動力異地城鎮化，尤其是引導轉移人口進入城市群來實現異地的城鎮化。這就要求通過制度的改革，真正地為外來人口解決就業、入學、就醫等問題，使其真正地享受市民化待遇。
3.3 破解城鄉二元結構，逐步縮小城鄉發展差距
實現城鎮化與農業現代化的協調發展，必須進行體制改革，實現城鄉統籌發展。根據城鄉人口流動加快的實際，逐步放開城鄉戶籍制度，為農民進城、人口的跨區域流動掃清障礙；以維護農民的利益為出發點，解決城鄉要素不平等交換的現實，尤其是通過農地制度的改革，實現城鄉土地市場的“同權同利”。通過資源配置的均等化，實現新農村和城鎮化的同步均衡發展，讓農村和城鎮都成為農民安居樂業之地。
參考文獻：
[1] 韓長賦.加快推進農業現代化，努力實現“三化”同步發展[J].農業經濟問題，2011（1）：1-3.
[2] 王發曾.中原經濟區的“三化”協調發展之路[J].人文地理，2012（3）：55-59.
[3] 魏厚凱.走好“雙加速”下的“三化”協調之路[J].經濟經緯，2012（1）：1-2.
[4] 夏春萍.農業現代化與城鎮化、工業化協調發展關系的實證研究――基于VAR模型的計量分析[J].農業技術經濟，2012（5）：18-23.
[5] 伍國勇.基于現代多功能農業的工業化、城鎮化和農業現代化“三化”同步協調發展研究[J].農業現代化研究，2011（7）：54-61.
[6] 吳文倩.農村城鎮化與農業現代化關系探析[J].商業時代，2007（17）：42-47.
[7] LIN G. Chinese urbanism in globalizing China：A study of new urbanism in Dongguan[J]. Eurasian Geography and Economics， 2006（47）：294-306.
[8] 歐向軍，甄 峰，秦永東.區域城市化水平綜合測度及其理想動力分析――以江蘇省為例[J].地理研究，2008（9）：24-30.
[9] 宣國富，徐建剛，趙 靜.安徽省區域城市化水平綜合測度研究[J].地域研究與開發，2005（6）：47-51.
[10] 辛 嶺，蔣和平.我國農業現代化發展水平評價指標體系的構建和測算[J]. 農業現代化研究，2010（11）：46-50.
[11] 曾福生，吳雄周，劉 輝.論我國目前城鄉統籌發展的實現形式――城鎮化和新農村建設協調發展[J].農業現代化研究，2010（1）：19-23.
[12] 祝洪章.傳統農區走新型工業化道路分析[J].求是學刊，2010（9）：18-25.
【關鍵詞】主題功能區 實踐基礎 經驗借鑒
一 我國傳統區域發展理論的缺陷
首先，區域的功能定位不清晰。在我國的傳統區域發展理論中，多是以行政區范圍或空間關系等來劃分區域的，沒有充分考慮到區域自身的資源稟賦、社會條件和經濟基礎，即沒有充分考慮到各區域的資源環境承載能力和發展潛力，只是籠統地把各區域劃分到其所屬的行政區或東中西部等地區，讓它們接受統一的行政政策和措施，這樣做顯然是不合適的。對區域的定位不夠明確，就不利于各區域因地制宜地發展。這無疑是傳統區域發展理論的一大缺陷。其次，區域發展的指標較單一。在我國傳統的區域發展理論中，不管是區域經濟均衡發展、非均衡發展，還是非均衡協調發展，突出的都是“區域經濟”，即緊緊用經濟指標去衡量區域。這種做法會導致區域之間盲目攀比經濟。
二 我國區域發展戰略的演進與發展路徑
1．均衡發展戰略
均衡發展戰略主要認為經濟是有比例相互制約和支持發展的。新古典區域均衡發展理論是區域均衡理論的代表之一，因為根據該理論，市場機制是一只“看不見的手”，人們普遍堅信，只要在完全市場競爭條件下，價格機制和競爭機制會促使社會資源的最優配置。
2．非均衡發展戰略
非均衡發展戰略是將有限的資源首先投向效益較高的區域和產業，以獲得區域經濟的高速增長，帶動其他區域、其他產業的發展戰略。由于各國及各地區自然資源稟賦的差異性和社會資源配置的非均勻性，存在經濟發展的區域空間差異。區域經濟發展的非均衡性是經濟發展的普遍規律。
非均衡發展戰略有利于突出重點，集中優勢資源解決燃眉之急，讓一部分地區，一部分產業，一部分人先發展起來。缺點則是導致了地區、城鄉收入差距擴大，導致經濟發展不平衡，收入結構失調。
3．區域經濟協調發展戰略
為推動區域協調發展，必須注重實現基本公共服務均等化，這是我國縮小區域發展差距的基本目標。
第一，推進區域間公共服務均等化。這是區域協調發展的核心。要通過經濟適度發展和加大轉移支付力度，縮小區域間公共服務水平差距，使不同區域的居民都能喝上干凈的水，享受優美的環境、有基本統一的醫療衛生條件、社會保障待遇等，從而使不同區域人民生活的綜合質量與水平逐步趨于均等化。
第二，在產業發展上體現各區域的比較優勢。這是區域協調發展的關鍵。每個區域都要在充分考慮資源環境承載能力的基礎上，形成各具特色的優勢產業。
三 推進形成主體功能區的國外實踐借鑒
第一，落后區域。主要包括農業區域的發展政策和自然條件極端區域的發展政策。前者重點放在工業化上從支持農業現代化，到支持引進工業投資，再到支持內生工業化與經濟多樣化；然而基礎設施建設、勞動力培訓與再培訓以及人民生活環境與質量的改善始終是援助的重點。后者重點是解決區域社會問題，主要目標是充分利用資源，促進人口和經濟的發展。具體措施如下：一是支持基礎設施建設，發展培訓系統，鼓勵新興制造業、服務業的發展。二是注重環境保護。由于區域環境脆弱，在開發時要劃定保護區。當地居民特別是少數民族具有獨特的傳統文化和生活方式，需要用特殊措施保護傳統文化中有價值的部分。比如，瑞典、挪威、芬蘭的區域政策保護拉普人的利益，包括通過撥款、社會保險支付、允許攜牲畜自由跨越邊界等措施保護其傳統經濟，政府還劃定單獨的拉普人活動地區。
第二，衰退區域。一般分為以下幾類：一是改善區域投資環境，調動社會公眾廣泛參與經濟重組積極性。二是跨國公司注重長遠利益能客觀地評價特定區域的潛力，在歐洲蕭條區域振興中發揮了積極作用。三是發展新興工業。首先，加速產業轉移。區域政策將加速創新與新產業的傳播。其次，發展內生新興工業。蕭條區域內部市場小，中小企業的發展有其必然性，內生的中小企業所產生的區域乘數效應往往比引進的大企業大得多。
四 對我國主體功能區的啟示
1．明確區域政策的對象和領域
借鑒區域政策較完善國家的成功經驗，科學合理的區域劃分可為區域政策提供可靠的制度基礎和實施方向，否則區域政策將無的放矢、收效甚微。目前，我國需要明確區域政策的對象和領域。我們既要借鑒國外標準區域劃分的做法，又得借鑒問題等特定區域劃分的原則，將其區域范圍落到實處，落到基層，使其成為政策導向的科學依據、有效手段和新時期加強政府宏觀調控的重要環節。
2．選擇符合我國國情的主體功能區劃分原則與指標
我國主體功能區劃分要遵循本國國情，劃分過程中注意類型的簡明性和可操作性，在現階段可以不強求國土的全覆蓋性。在指標選擇上注意要有意義、易獲取，而不要建立過分龐雜的指標體系，避免陷入指標和數據的大海之中。
五 總結
形成主體功能區需要長期的經驗積累和目標定位，在不斷實踐的變化中才能形成合理優化的適合科學發展觀的主體功能區。
參考文獻
［1］張磊.市域主體功能區區劃實效性分析—以泰安市為例［D］.華東師范大學碩士論文，2009
［2］殷為華.基于新區域主義的我國新概念區域規劃研究學位論文［D］.華東師范大學，2009
三大區域發展的基礎
我國地域遼闊、區域差異顯著，這就為我國不同區域間的協調發展奠定了堅實的基礎。集中體現在：
1. 三大區域各自具有自身的比較優勢。改革開放以來，東部地區經濟獲得了高速發展，技術水平較高，可以為中西部地區的發展提高資金和技術支持，并隨著自身的產業升級，將傳統產業向中西部轉移，加快中西部的工業化進程；中西部地區各種自然資源豐富，可以為東部地區經濟發展提供資源支持，同時，隨著中西部地區的經濟發展，也為東部地區企業創造了廣闊的市場，中部地區是東引西進的中點站和接力點。通過分工合作，三大區域可以發揮各自的比較優勢，實現和諧的區域經濟關系。
2. 中央對區域互動協調發展的政策支持。從建國后的平衡發展戰略到改革開放后的非均衡發展戰略再到協調發展戰略，可以說中央是根據社會經濟發展的歷史階段特征而在改變戰略，由于區域經濟差距的擴大給經濟社會造成了嚴重影響，制約著我國現代化的實現進程，黨的十六屆三中全會提出了“五個統籌”，其中就有統籌區域協調發展。
三大區域互動途徑
一、盡快完善和強化區域經濟發展中的市場機制和作用。
優化地區產業結構、實現區域互動協調發展和促進特色經濟帶的形成與發展，必須充分發揮市場在資源空間配置和產業配置中的作用，使生產要素向低成本、高效益的區位和產業流動。要實現生產要素的合理流動，必須完善和強化市場機制。具體包括如下措施：
1.從宏觀上理順價格體系尤其是生產要素價格體系，鼓勵要素有序流動。要進一步調整農產品和資源產品的價格，不斷減少直至消除其價格偏離，以促進農業區和資源區的振興。對某些緊缺原材料可以在國家計劃引導下，按市場法則進行跨地區流動，使壟斷性經營減少到最低限度。
2.采取措施，促進區域市場的發展和完善。不僅要建立跨省區、布局適當、流向合理的商品集散市場，以促進商品流通，而且要通過組建區域性金融中心和資金市場，發展區域勞動力市場和技術市場來支持地區產業結構的調整。中央和各級地方政府應加強引導地區間的協作與聯合，發展區域市場，并進一步形成全國統一大市場。
3.理順政府與企業的關系。政企不分依然嚴重制約著區際要素流動，例如目前的橫向聯合中，還普遍實行著四個不變，即所有制關系不變、隸屬關系不變、財務解繳渠道不變、財務核算關系不變，這并不是完整意義上的聯合，在一定程度上還體現著以行政手段維護著的地區分割。因此，只有建立現代企業制度，實行政企分開，使企業成為真正的市場主體，才能從根本上杜絕地方政府人為阻止生產要素區際流動，促使其更多地把注意點轉移到如何為企業創造良好的外部環境上來。
二、盡快完善地區的分層調控體系
現代市場經濟是宏觀調控下的市場經濟。在地區經濟的分層調控模式中，地方政府應主要以省級政府為主，這是我國省區經濟的特征所決定的。在構建區域經濟發展的宏觀調控體系和完善區域經濟的分層調控體系過程中，要把握以下幾方面：
1.建立完善地區經濟的分層調控體系，必須理順中央與地方的經濟關系。一方面要大權集中，以保證國家整體利益；另一方面要小權分散，以利于地方政府根據當地的實際情況進行有效管理。通過合理劃分中央和地方的經濟管理權限明確各自的事權、財權和決策權，發揮好中央和地方兩個積極性。同時，由于我國各地區經濟社會發展水平差異較大，經濟管理權限的劃分既要強調全國的同一性，又要考慮各個地區的特殊性，避免一刀切。
2.還必須處理好行政區劃的省區和大經濟區的關系。地方政府與大經濟區對其經濟活動的協調相比，更具權威性和操作性，而且省區劃分比大經濟區劃分相對穩定和明確，所以地方政府必然是調控的中間層次。但是大經濟區作為一個以經濟互補和分工協作為基礎，跨行政區界的經濟區形式，能促進橫向經濟聯系，充分發揮地區優勢，促進地區產業結構優化。因此有必要建立大經濟區的協調組織，如共同市場理事會、聯絡委員會和行業協調小組等，以協調各有關地方政府的經濟管理活動，并與中央政府的總體規劃協同。
三、堅持經濟發展政策與產業政策相結合
地區經濟發展政策與產業政策不配套是制約地區產業結構優化、區域協調發展和區域特色經濟帶形成的重要原因。這種不配套表現為在前一時期實施東部沿海經濟發展戰略過程中，投資不分產業地全面向東傾斜，使本該重點發展的中西部能源、原材料工業沒有充分發展起來，阻礙了資源省區優勢的發揮；同時，部分地區的產業發展政策，誘使各地區不顧自身條件發展高效益的被扶持產業，導致了地區工業結構的趨同化。地區經濟發展政策與產業政策相結合可以從以下幾個方面著手：
1.堅持使產業政策區域化，即國家產業政策應結合地區情況加以具體化。國家在制定和實施產業政策時，應充分考慮產業的地區分布，考慮地區間分工協作，從而按照最有利于發揮整體效益的方向配置資源。
【關鍵詞】中原經濟區 五位一體 經濟發展 創新
2012年11月，國務院批復《中原經濟區規劃》，建設中原經濟區擁有了綱領性文件，中原經濟區（CPER）地處中國中心地帶，以河南省為主體，包含山東省聊城、菏澤、東平兩市一縣。一直以來，魯西是山東省經濟相對落后的地區。在黃河三角洲高效生態經濟區、山東半島藍色經濟區獲批后，由于沒有國家扶持政策，魯西勢必與山東東部沿海經濟發展差距越拉越大。此次中原經濟區的獲批，為魯西的經濟崛起提供了一次千載難逢的機遇，將使得山東省東西部經濟發展更加均衡。積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的‘三化’（工業化、城鎮化和農業現代化）協調發展的路子，是中原經濟區建設的核心任務。加入中原經濟區后，兩市一縣將可以享受到國家在財稅、金融、投資、產業、土地等方面給予中原經濟區的支持政策，對經濟社會發展將產生巨大的推動作用。另一方面，兩市一縣可以依托中原腹地進一步開拓市場，擴大企業的市場占有率，加強區域內資源和產業合作。
作為中原經濟區的組成部分之一，山東區域與其他地區一樣屬于傳統農業區和糧食主產區，處于工業化、城鎮化的加速推進階段，經濟社會發展水平相近，也面臨著同樣的困難和問題。集中表現在：農村人口多、農業比重大、保糧任務重，經濟結構不合理、農村富余勞動力亟待轉移、基本公共服務水平低，“三農”問題突出是制約“三化”協調發展的最大癥結，人多地少是制約“三化”協調發展的最現實問題，城鎮化水平低是制約“三化”協調發展的最突出矛盾。必須大膽探索，創新體制機制，加快轉變經濟發展方式，強化新型城鎮化引領作用、新型工業化主導作用、新型農業現代化基礎作用，努力開創“三化”協調科學發展新局面。如何進行創新是困擾該地區發展的主要問題，現從以下方面進行創新發展分析。
一、創新理念與體制，構建特色經濟區
作為一個在時間序列上比較靠后的區域發展戰略規劃，由于后發展變得比別人掌握更多可持續發展的資源。在未來發展中我們更能夠發揮后發優勢，做一些理念特色創新的探索，為全國的區域發展戰略規劃做出一些貢獻。為承接東西南北人口、產業轉移搭建平臺，不僅有助于中原地區經濟的發展，更有助于中國塑造未來三十年整體經濟布局以及新的增長極的理念創新特色。對整個國家的宏觀發展戰略的完善能起到新的增長極的理念創新特色示范作用，對國家發展宏觀的戰略有創新塑造意義，添補了國家經濟建設區域空白。這樣很有說服力、影響力、吸引力。
各中原省區本著“市場主導、政府推動、優勢互補”等原則，消除地方保護壁壘，建立無歧視的共同市場，力求在具有牽動作用的合作項目上先行突破，加快推動區域經濟、生態、文化一體化協調發展。正式確定以行政首長聯席會議制度為核心的多層次協商、決策、執行機制，共同打造大中原區域協作又一特色范例。
對于山東地區來講用好淮海經濟區、中原協作經濟區等現有的經濟協作組織和提升級別。改變單向的城鄉一體化，為中原區域內多向的城鄉統籌一體化創新特色體制。
二、以“五位一體”為指導進行政策特色創新
中原經濟區山東地區能夠上升到國家發展戰略，國家也會給相應的政策，能夠在破解土地、就業、產業問題上做出一些創新。有必要通過體制和政策的傾斜和創新來構建一個特殊的經濟區域。有了經濟區就有了改革優先權和創新示范權，拿到改革優先權就有了體制、機制的優惠政策和創新機會。所以改革優先權對于一個區域的發展至關重要。才能吸引區域伙伴。才能實現 “五位一體”的目標，就是要實現規劃同盟、市場同體、交通一體、污染治理協作、生態環境共建。一定要兩手抓，既抓增長極的培育壯大，又抓城鄉統籌縣域經濟的發展；既要發揮鄭州中心的輻射帶動，也要歡迎周邊等大城市輻射帶動中原的發展。才能進一步做好規劃、實施的政策特色創新。
中原經濟區山東地區的規劃也要有階段性，實施過程中要有階段性的政策制度創新，要把要素市場化的問題在中原經濟區發展過程中，通過制度創新，最后收斂并且服務于中原經濟區的崛起這個目標上。
三、建立獨特經濟模式，突出土地特色創新
中原經濟區更需要市場化、品牌化、資本化經濟模式特色創新。資源是往市場化和品牌化、資本化競爭力強的地方流動。如土地、人力、資本、知識等要素。要走出一條以內需為主的經濟模式特色創新的發展道路，提供可供全國借鑒的經驗。
經濟模式特色創新統籌安排城鎮建設、產業集聚、農田保護、村落分布、生態涵養等空間布局。
在中國要打破土地瓶頸制約，必須實現土地特色創新集約式發展大城市大產業，以大城市大產業帶動中等城市和中小產業為主，構成一個大的集群體，工業向大園區集中，人口向大城鎮集中，減少宅基地和其他建設用地的占用。實現大集中小集聚，土地增減掛鉤保紅線、保性質。土地確權發證定價后可交易流通即可達到土地高度集約，又可為農村剩余人口進入城鎮轉入新產業提供資本。土地特色創新是從提高土地利用效率和確權發證定價后可交易流通上打破土地瓶頸制約，實現土地資源的優化配置。增加各項土地存量，擴大土地使用者的土地用量和經營的范圍，進行集約化、產業化、資本化經營。土地特色創新即解決城鄉統籌發展的有效途徑，也保護農民三個權利不受侵害。
湖 北
經濟又好又快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，經濟增長質量和效益明顯提高。在優化結構、提高效益、降低能耗的基礎上，加快經濟發展。地區生產總值年均增長10%以上
經濟結構進一步優化
城鄉居民收入普遍較快增加
社會建設明顯加強
改革開放不斷深化
構建促進中部地區崛起重要戰略支點取得明顯進展
湖 南
力爭到2015年，現代產業體系、科技創新體系、可持續發展體系、民生保障體系和制度支撐體系基本形成，經濟發展方式轉變取得實質性進展，綜合實力、競爭力和抗風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固
保持經濟又好又快發展 結構調整取得重大進展
“兩型社會”建設取得實質進展 城鄉居民收入普遍較快增加
社會建設和管理明顯加強 體制機制創新實現新突破
法治湖南建設取得明顯成效
安徽
綜合實力再上新臺階。經濟保持又好又快發展，增長質量和效益明顯提高，力爭到2015年生產總值、財政收入比2010年翻一番，主要指標增速位居中部前列。確保2015年皖江城市帶人均生產總值超過全國平均水平，全省人均生產總值與全國平均水平差距進一步縮小
經濟結構調整取得重大進展
區域發展協調性增強
城鄉居民收入普遍較快增加
社會建設明顯加強
改革開放邁出新步伐
河南
經濟發展水平明顯提升。經濟保持平穩較快發展，主要經濟指標年均增速高于全國平均水平、力爭高于中部地區平均水平，經濟增長質量和效益顯著提高
經濟結構明顯優化
城鄉居民收入明顯增加
社會建設明顯加強
改革開放明顯推進
山西
經濟快速健康發展
經濟結構調整取得重大進展
城鄉居民收入普遍較快增加
社會建設明顯加強
改革開放不斷深化
產業體系
湖南
把推進新型工業化作為我省現代化建設的中心任務，堅持以新型工業化帶動農業現代化和新型城鎮化，促進信息化與工業化深度融合，基本形成結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系
山西
按照以煤為基、多元發展的思路，通過“七條路徑”改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，加快發展現代服務業，發展現代產業體系
河南
堅持走新型工業化道路，發揮比較優勢與后發優勢相結合，做大總量和優化結構相結合，增創制造業新優勢與促進服務業大發展相結合，壯大戰略支撐產業，培育戰略新興產業，強化戰略基礎產業，增強產業集聚區載體功能，構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系
湖北
加快構建現代產業體系
堅持走新型工業化道路，加快建立布局合理、結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，不斷提高產業核心競爭力
安徽
堅持走安徽特色新型工業化道路，充分發揮比較優勢，大力實施品牌戰略，著力推進傳統產業新型化和新興產業規模化，加快形成結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系
傳統優勢產業
湖南
改造提升傳統優勢制造業。調整優化以鋼鐵、有色、石化為代表的原材料工業，加快建設全國重要的原材料基地；做大做強以工程機械、軌道交通、汽車為代表的裝備制造業，加快建設全國重要的現代裝備制造業基地；改造提升以食品加工、紡織為代表的消費品工業，提高產業技術裝備水平和科技含量
湖北
進一步發展先進制造業。繼續推進十大重點產業調整和振興實施方案。做強做大汽車、鋼鐵、石化、裝備制造、有色金屬等重點產業。加強技術改造和技術進步，提升食品、紡織服裝、家電、建材等傳統優勢產業。推動行業資源重組，做強做大建筑業，發揮其對制造業的帶動作用
河南
做大做強戰略支撐產業。按照高質、高端、高效的方向，突出特色主導、龍頭帶動、改造提升和產業集聚，增強分工協作和產業配套能力，提升裝備制造、有色、化工、食品、紡織服裝等戰略支撐產業競爭力
安徽
改造提升傳統產業。按照規模化、品牌化、集群化、信息化、低碳化的導向，優化工業結構，改善品種質量，增強產業核心競爭力，努力拓展產業發展新空間。壯大汽車、家電、裝備制造等先進制造產業，改造提升煤炭、冶金、非金屬材料、化工等能源原材料產業，積極發展農副產品加工、紡織服裝等勞動密集型產業，促進產業轉型升級
山西
改造提升傳統產業。深入推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組，形成若干億噸級和千萬噸級大型煤炭企業集團，推進煤、電、路、港、航一體化經營；實現煤礦綜合機械化開采，提高煤炭生產規模化、集約化、機械化、信息化水平；鼓勵煤炭企業多元發展，著力提高非煤產業比重，進一步鞏固能源基地的戰略地位
戰略性新興產業
湖南
培育發展戰略性新興產業。按照創新驅動、重點突破、市場主導、引領發展的要求，優先發展先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息和節能環保7大重點產業，實施新興產業集聚、優勢企業培育、核心技術攻關、名牌產品創建、人才資源開發5大基礎工程，建立技術創新、投融資服務、共性技術服務3大支撐平臺
湖北
大力培育發展高技術產業和戰略性新興產業。進一步促進各類資源要素向高技術產業和戰略性新興產業聚集，加快科技創新、制度創新和管理創新，大力發展新一代信息技術、高端裝備制造業、生物、新能源、節能環保、新材料、新能源汽車等高技術產業和戰略性新興產業
河南
積極發展戰略新興產業。抓住國家培育和發展戰略新興產業的機遇，加強規劃引導和政策支持，實施產業創新發展工程，發揮重大科技專項的引領作用，強化核心關鍵技術研發，突破重點領域，大力發展新能源汽車、生物、電子信息、節能環保、新能源和新材料等戰略新興產業，努力建設全國重要的戰略新興產業基地
安徽
培育壯大戰略性新興產業。把戰略性新興產業作為搶占未來發展制高點的重要突破口，科學判斷未來市場需求變化和技術發展趨勢，進一步聚焦重點，集中力量培育和發展電子信息、節能環保、新能源、生物醫藥、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等產業，加快形成先導性、支柱性產業
山西
培育壯大新興產業。積極發展新能源、節能環保、生物、新一代信息技術等戰略性新興產業
現代農業
湖南
加快發展現代農業。因地制宜統籌規劃全省農業區域布局，加快構建農業主體功能區。著力實施新增糧食產能工程，提高糧食綜合生產能力，建設全國重要的糧食生產基地。運用現代科技和先進生產方式改造提升水稻、棉花、柑橘、油茶、畜禽、茶葉等傳統支柱產業，推進農業生產的基地化、標準化、良種化、機械化和信息化，提高農產品產出率、優質率
湖北
加快發展現代農業。加快轉變農業發展方式，建設經營集約化、功能多樣化、發展可持續、經濟社會生態效益相統一的現代農業，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力
河南
大力發展現代農業。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化
安徽
大力發展現代農業。全面實施新增糧食生產能力規劃，推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，加快農業機械化，不斷提高農業綜合生產能力。完善現代農業產業體系，按照做大總量、培育品牌、集群發展的方向，以各級農業產業化示范區和現代農業示范區為平臺，引進培育一大批農產品加工龍頭企業，加快建設全國重要的農產品深加工基地，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化
山西
積極發展現代農業
按照“穩定糧食、做強畜牧、擴大果菜、發展加工”的思路，推進產業化發展、板塊化布局、規模化生產、品牌化營銷、社會化服務。加快建設運城、晉中、大同三大現代農業示范區，深入推進農產品加工龍頭企業 “513”工程，大力發展特色現代農業
產業集群
湖南
推動產業集群化發展。以市場為導向，以提高產業配套率為重點，培育發展一批千億產業、千億集群、千億企業、千億園區
湖北
大力發展產業集群，提高產業集中度。大力實施“中小企業成長工程”，鼓勵中小企業向“專、精、特、新”方向發展
河南
加快建設產業集聚區。把產業集聚區建設作為拉動增長、優化結構、增強競爭力的戰略舉措，努力增強載體功能
安徽
合理引導企業兼并重組，提高產業集中度
實施“三大千億”計劃，培育一批產值超千億元的產業集群，打造一批銷售收入超千億元的企業集團，形成一批產值超千億元的特色園區
山西
著力實施大項目、大企業、大園區戰略。發揮大項目帶動作用，集中建設一批“雙千億”、“雙百億”的產業轉型重大項目。發揮大企業支撐作用，集中培育一批以資產和股權為紐帶，跨地域、跨行業、跨所有制以及軍地融合的大企業。發揮大園區承載作用，重點打造一批空間集中開發、資源集約利用、產業集群發展、服務集聚配套的各類園區。完善和創新園區發展政策，提高園區規劃、建設和管理水平，促進項目向園區集中，提高園區的產業層次、科技含量、經濟規模和產出水平
區域布局
湖 北
全面實施“兩圈一帶”總體戰略
加快湖北長江經濟帶新一輪開放開發。以發揮長江黃金水道優勢、加快新一輪沿江綜合交通運輸體系建設為基礎，以推進新型工業化、新型城鎮化為核心，以促進沿江特色產業發展為重點，加快推進湖北長江經濟帶新一輪開放開發
進一步促進區域協調發展。加快主體功能區建設，構筑國土空間高效利用格局。進一步支持武漢市做強做大，充分發揮中部地區中心城市功能。更加重視和支持襄樊、宜昌兩市發展，加快建成鄂西北和鄂西南地區經濟社會發展的重要增長極、推動鄂西生態文化旅游圈加快發展的核心引擎，提升省域副中心城市在區域協調發展中的支撐能力。推進宜荊荊、襄十隨、鄂黃黃城市群發展，加快其他區域中心城市、縣域中心城市發展
湖 南
按照優化提升環長株潭城市群(“3+5”)、加速崛起湘南、扶持發展大湘西的要求，優化空間布局，發揮區域比較優勢，促進區域協調發展
優化提升環長株潭城市群(“3+5”)。加快長沙、株洲、湘潭、衡陽等老工業基地振興。把環長株潭城市群(“3+5”)建成中部乃至全國重要的經濟增長極和現代化生態城市群
加快湘南開放崛起步伐。加快建設綜合交通體系，大力發展加工貿易和現代農業，加強生態環境保護，把湘南建成全省對外開放的引領區、產業承接的先導區和新的經濟增長極
加大大湘西開發扶持力度
山 西
加快發展太原都市圈。支持太原率先發展，把太原建設成為具有國際影響力的區域性現代化大都市，增強省會城市的龍頭帶動力。以基礎設施建設、項目產業發展、公共服務供給為突破口，以啟動共建區建設為切入點，統籌規劃、合理布局、加強協調，加快太原晉中同城化步伐，實現產業同構、交通同網、信息同享、生態同建、環境同治、旅游同線。積極發展以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，陽泉、忻定原、離柳中等城鎮組群為支撐的太原都市圈，形成推動轉型跨越發展的強大引擎
發揮區域中心城市和城鎮群輻射帶動作用。統籌區域城鎮布局、基礎設施建設、經濟社會發展和資源環境保護，構筑跨市域的城鎮群，重點建設以大同、朔州為核心的晉北城鎮群，以臨汾、侯馬、運城為核心的晉南城鎮群，以長治、晉城為核心的晉東南城鎮群，促進區域協調發展
河南
加快中原城市群發展。堅持向心布局、集群發展、統籌協調，強化中心城市帶動，推進交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建。加快鄭汴新區建設，深入推進鄭汴一體化，提升鄭州全國區域性中心城市地位，發揮龍頭帶動作用。促進鄭州與毗鄰城市聯動發展，形成核心區。發展壯大地區中心城市，統籌新區建設和老城區改造，擴大城市規模，完善城市功能，提升發展水平，增強在區域經濟發展中的帶動作用
安徽
推動皖江城市帶率先崛起。按照國家規劃的要求和“一年打基礎，三年見成效，五年大發展”的總體部署，全方位高水平推進示范區建設，確保如期完成規劃目標任務，努力成為引領和帶動全省加速崛起的重要增長極
通過對2013年課改省區高考地理試題的分析可知，涉及區域地理的考題分值較大，區域地理試題總體特點是：“穩中求變，切題新穎，難度適中”。有的是直接進行考查，有的是把區域作為背景來考查，對自然地理和人文地理整合到區域地理的能力要求加強，同時加大了對地理圖表數據的滲透力度，并且把之轉化成文字答案描述出來的強度加大。
鑒于新課改以來考點知識點變動很小，區域地理等仍然是高頻考點，在整體穩定中通過小變化體現革新，整體框架不變，因此，要加大這方面的訓練。在重視必修一、必修二、必修三這三本高中教材的同時，還要重視對區域地理部分基礎地理知識的學習。
2014年高考地理試卷仍然會重視對書本中主干知識的考查，這也是新課改之后高考的考試方向：注重基礎、注重主干、注重過程、注重應用。需要考生死記硬背的地理內容會變少，要求學生理解的內容會增多。因此，對于正在緊張復習的考生來說，也要有的放矢，把握復習的方向。
一、注重關于區域地理的重點問題
地圖是地理學科的基礎，是地理考查的特色，各省區歷年地理高考都重視對學生析圖能力的考查。但從近幾年新課改的試卷來看，地理考查的背景區域不是考查學生的死記硬背，是哪個國家，這個國家有什么特征，而是注重考查學生的分析、推理能力。因此，要引導學生學會如何根據所給地區的大致經緯度去推測可能的氣候，是否有特殊的地形形成非地帶性，然后再根據地形等因素去分析河流特征、植被特征、農業特征等相關的地理現象。考生要時刻注重讀圖能力的培養，要學會將圖中的隱含信息挖掘出來，要做到看清圖、看懂圖、理解圖，加大對圖的敏感程度。
二、注重關于區域地理的熱點問題
區域可持續發展：如東北振興、中部崛起、西部大開發、環渤海經濟圈發展、成渝開發區等；某些問題具有延續性，如區域合作問題、中國的區域協調發展問題等。對于這些持續時間長、關注程度高的地理熱點問題在復習時應多加關注。
在明確了復習方向后，還要掌握復習的策略。
區域地理復習首先應使用框架法，讓區域地理公式化（自然地理特征、人文地理特征），輔以對比分析法，深入理解區域間的差異，最后要求記住一些常見的背景圖。必須記住的幾個基本圖：世界輪廓圖、世界地形圖、世界水文圖、世界氣候分布圖、世界洋流分布圖、世界政區圖、世界主要國家自然地理要素和人文地理要素分布圖；中國政區圖、中國地形圖、中國水文圖、中國溫度帶分布圖、中國等降水量線分布圖、中國氣候分布圖、中國資源分布圖、中國交通干線分布圖等。
區域地理除了必須以知識體系整理基礎知識、以圖記文之外，難點還在于區域地理事物和現象特征的描述（如地理位置描述、地形地勢描述、氣候特征描述、河流特征描述、植被特征描述、土壤特征描述、自然資源特征描述、人口特征描述、農業特征描述、工業特征描述等）；區域地理事物和現象形成原因的論證；區域地理事物和現象變化規律的分析；區域發展存在的問題及治理措施概括等。
區域可持續發展重點從“背景―問題―對策”和“優勢資源―開發措施”兩方面去入手，“問題―對策”從背景、問題成因、對策三方面進行論述，而“優勢資源―開發措施”則從背景、資源優勢、開發措施三方面論述，建立邏輯聯系，再使用對比法進行分析。
【關鍵詞】產業集群；理論綜述；區域創新
1古典區位理論階段
在古典經濟理論框架下．學者們所關注的事單個企業選址和產業的地理布局問題。這一時期大致開始于19世紀2O年代到20世紀中期結束。古典區位論從成本的角度分析了工廠定位與原料地、市場區位以及運輸方式等影響因素之間的關系，以成本最小化和利潤最大化為原則發展起了一套定量的工廠區位分析方法，奠定了經濟地理學中產業空間分析的數量化基礎。
1．1杜能的農業區位論
杜能(Thunen．J．H．von)是農業區位論的奠基者，他在1826你年出版的著作《孤立國同農業和國民經濟的關系》第一次從區位學角度來研究農業生產布局問題。他以農民經營農場追求利潤最大化為目標，引入地租和運費變量，并假設地租與耕地到中心城區的距離成反比、運輸費用與這一距離成正比，通過建立數學模型，根據不同農產品的生產運輸方式特征，得出農業生產布局的最優解。并在此基礎上，畫出了不同農作物種植布局的模型圖為一個圍繞中心城區形成一個個同心圈層，即“杜能圈”。他揭示了即使在同樣的自然條件下，也能由于生產區位與消費區位之間的距離，使農業生產方式在空間上出現分異。呈現出同心圓結構。
1．2偉伯的工業區位論
德國經濟學家阿爾佛來德．偉伯(Weber．A)是研究工業區位論的先驅，他在1909年的《工業區位論》中構建了一個以成本(尤其是運輸成本)為核心的工業區位選擇理論提出了一系列的概念、指標和原則，并第一次將集聚理論系統化。韋伯從運輸費用、勞動費用和集聚效益三個方面分析了決定企業區位移動的影響，提出了運費指向因子、勞動費指向因子和集聚指向因子。在這些因子中韋伯極為重視集聚因子對產業布局的影響。他認為集聚是一種優勢或者說是生產在很大程度上集中到一個地點所產生的市場化，并將這種集聚優勢歸結為技術設備發展、勞動組織發展和整體經濟良好運用性等幾個方面。他進一步界定了集聚的含義，指出：集聚理論研究工業的集中化，這種集中化存在于工業生產綜合體中．以單位產品的生產而變得更加經濟而存在。韋伯還對產業集聚做了定量研究，按照遷移增加的費用至少小于集聚所帶來的成本節約原則，以等差費用曲線為分析工具來確定產業集聚程度．指出實際支付運費最小的地點將會成為工業集聚的地點。
2產業聯合階段
在古典區位論時期．產業區位論的微觀研究大多是將企業的運輸成本最低、工資成本最低等單項成本因素作為影響產業區位選擇的關要素。到20世紀50年代后，多種成本因素的綜合分析代替了單一成本分析。同時，分析的內容也由單個企業的選址問題轉向了多個企業間的協同關系上來。更加注重企業的投入產出分析和產業間的前后關聯．強調要素在空間上的極化、輻射、回程和累積效應。這一階段大致從20世紀50年代到80年代，主要理論有增長極理論、地域生產綜合體理論和產業梯度轉移理論。
2．1增長極理論
增長極概念是由法國學者佩魯(Francoisperroux)于1955年首次提出，后來經過美國學者弗里德曼(John．frishman)、瑞典學者繆爾達爾(gunnarmyrda1)和美國學者赫希曼(A．O．hischman)等人在不同程度上的豐富和發展了．使這一理論趨于完善。增長極理論認為在地理空間上經濟增長是不平衡地發展的，它以不同強度程點狀分布，一個地區當嵌入一個推動性工業單元以后就可以產生集聚經濟．形成增長中心，從而推動整個區域經濟發展。佩魯將增長極可以定義為：圍繞主導部門而組織有活力而且有高度關聯的一組工業，它不僅本身迅速增長．而且通過乘數效應帶動其他經濟部門增長。增長極一旦出現后對周圍地區發展將產生兩方面效益：即極化效應和擴散效應。極化效應指周圍的生產要素不斷向中心集中，使發達的中心區越發達．落后的地區越落后：擴散效應指增長極信息、技術、生產要素等形式向周圍地區擴散，而帶動周圍地區發展。增長極理論強調區域問不均衡發展，因此將會導致地區間貧富發展的兩極分化，形成地理空間上的二元經濟，甚至形成獨立于周邊的“飛地”現象。而這種“飛地”型“增長極”是不能很好地帶動區域經濟協調發展的，因此到了70年代后，增長極理論開始受到批判。
2．2地域生產綜合體理論
地域生產綜合體理論是由前蘇聯學者在總結實踐的基礎上提出來的。克洛索夫斯基是這一理論學派的代表，他認為地域生產綜合體是：“在一個工業點完整的地區內。根據地區的自然條件、運輸和經濟地理位置，恰當地(有計劃地)安置各企業，從而獲得特定的經濟效果．這樣的一種各企業間的經濟結合就稱為生產綜合體”。這一理論的基本思想是強調區域生產專業化與區域綜合發展相結合，綜合體內的核心產業主要由各地的自然資源和經濟社會條件決定，而與之項配合的相關企業和機構則主要依靠有計劃的分配方式來實現。地域生產綜合體在前蘇聯時期產生過很大影響．對蘇聯各同盟國的經濟發展也取到過重要作用．但隨著蘇聯政局的解體和各主要計劃經濟國家向市場經濟體制轉變，到8O年代中后期也逐漸不被理論界所采納。
2．3產業梯度轉移理論
產業梯度轉移理論最早源于美國哈佛大學經濟學家費農(Venron)等人首創的工業生命循環理論。該理論認為：各工業部門甚至各種工業產品都處在不同的生命循環階段上，他們和生物一樣．在發展過程中必須經歷創新、發展、成熟和衰退四個階段。區域經濟科學家將這一思想引入區域經濟發展的研究中并形成了產業梯度轉移理論。該理論的主要觀點是經濟技術的發展在不同區域內是非均衡的，客觀上已經形成一種經濟技術梯度，生產力的空間轉移是從高梯度區向低梯度區轉移的，由創新活動而產生的新產品、新技術、新的生產管理方式等大多發源于高梯度區．并會隨著經濟的發展和生命循環階段的變化逐步向低梯度區轉移。
產業梯度轉移在地理空間上具有明顯的從核心向廣大落后區轉移的特征，而且存在著回程效應使得這種轉移過程不僅難以解決區域協調發展的問題，使低梯度區陷入“馬太效應”的惡性循環中，造成地區間貧富差距擴大。因此這一理論同增長極理論一樣也受到不同程度的批評。
3社會整合時期
這一時期開始于20世紀80年代。產業集聚研究不僅是經濟學、管理學的研究熱點，而且也引起了社會學和地理學等多學科的高度關注。學者們從不同的視角研究形成了眾多的產業集聚理論，由于這些理論關注的已不再是單個企業的選址和生產問題，也不是產業間關聯和互動問題．而是將目光投向了那些影響整個區域環境的文化、制度、政府、誠信和創新等社會性資源上，因此將這一時期稱為社會整合階段時期。
3．1波特的競爭優勢理論
邁克爾·波特(Michae1．E．Porter)在1990年出版的著作《國家競爭優勢》中將產業集群定義為：那些既競爭又合作的相互關聯的公司、專業化供應商和服務商、相關產業的企業和相關機構(如大學、行業協會)在特定領域內的地理集中。波特把產業集群納入競爭優勢的分析框架中．用“鉆石模型”來解釋一國產業集群形成的國際競爭力。“鉆石模型”的構成要素包括需求條件、要素條件、企業戰略組織與競爭強度、相關支持產業、政府和機遇。這些要素是相互依存、相互制約協同作用的．任何一種要素的薄弱都會限制產業升級和創新的潛力。地理上的集中能夠促進四種因素相互作用，使“鉆石模型”模型系統產生活力。波特非常強調政府在集群中的作用，他認為政府應該在產業政策制定、基礎設施、人才培養和基礎教育等方面發揮較大作用，而不應該直接參與到集群中。
波特的競爭優勢理論在理論和實踐上都產生了重大影響。但學者們認為該理論主要集中在宏觀的國家層面上外部環境分析．對企業的微觀層面的運作論述較少。集群產生的背景也主要都是發達國家比較成熟的經濟主體，而對于尚處在發展中國家的產業集群的指導和解釋力是有限的。
3．2新產業區理論
在19世紀末英國經濟學家馬歇爾(A．Marshal1)提出產業區概念，在他的著作《經濟學原理》中對這種生產上的地域集中做了深入的分析，他認為產業區的形成是由于勞動力資源共享、中間產品的投入和技術溢出所形成的外部經濟，使集聚到產業區內的企業可以獲得比其他地區企業節省更多的成本，從而獲得經濟利潤。關于新產業區的研究最早起源于20世紀70年代末，意大利的社會學家伯卡蒂尼(Becattini)在系統考察了意大利中部的Tuscany地區后，把“第三意大利”稱作“馬歇爾式的產業區”．認為這些產業區的發展，得益于本地勞動分工基礎上實現的經濟外部性以及當地社會文化背景支持下企業之間的相互協同作用。并將這些產業區定義為“產業區是具有共同社會背景的人們和企業在一定自然與社會意義的地域上形成的社會地域生產綜合體”。
新產業區理論是近些年來研究區域經濟和區域產業集聚現象的主要理論，由于資本、勞動和信息移動變得更加容易，地理位置的重要性似乎在減弱，有學者就提出“光滑”的生產空間概念。在這種“滑溜溜”的生產空間中，學者們發現具有一定“粘結”行的區域，將成為促進經濟發展的主要場所。而新產業區無疑就是這樣的一種能夠吸引資本和勞動的區域。
關鍵詞：兩型社會； 城鄉統籌； 區域協調； 空間布局
Abstract：Under the background that the Comprehensive Reform Testing Zone of“resource-conserving & environmental-friendly society”in Changsha -Zhuzhou -Xiangtan City Cluster is approved , and Changsha Great Hexi Pioneer District is ready to be developed, we take the large-scale development and construction as the study object, with reference of similar experience in other parts of the country, footed in regional coordinated development, rational industry layout, and new function orientation, explore the spatial layout structure of Changsha Great Hexi Pioneer District, and analyze and study on natural ecology conserving & utilizing, overall planning of urban and rural development, fast transportation, and the linkage with Changsha overall spatial layout etc.
Key words：resource-conserving & environmental-friendly society； overall planning of urban and rural development； regional coordination；spatial layout
中圖分類號：TU-024
文獻標識碼：A
文章編號：1008-0422(2008)05-0101-04
1研究背景
2007年12月，長株潭城市群“兩型社會”（資源節約型和環境友好型）綜合配套改革試驗區獲國家批準。面對這一千載難逢的發展機遇，長株潭城市群的改革發展提升到一個更高的戰略層面。高起點、高標準建設長沙大河西先導區，是落實國家統籌區域發展戰略，探索“兩型社會”綜合配套改革的迫切需要；是擴大長株潭城市群輻射功能，促進中部地區快速崛起的現實選擇；是進一步深化改革，探索內生型經濟發展模式的重要途徑。
河西先導區需要適應世界區域經濟一體化潮流，置身我國中西部地區及全省總體戰略發展的框架內，探索屬于自身科學的空間布局，推動經濟的快速增長和持續發展，是本文著重研究的方向。
2研究意義
2.1 融入區域協調發展的規劃思想
在經濟全球化、貿易自由化、區域經濟一體化以及中部崛起的大背景下，地處中國華東經濟圈與華南經濟圈的接合部、京廣與長江兩大產業帶交匯處的長沙市，成為中西部地區的核心城市之一。特殊的地理位置把長沙推到“9+2”泛珠三角經濟圈與華中、長三角、西部經濟圈相互對接、輻射、交融最重要的前沿位置。長株潭城市群的核心城市長沙2007年GDP突破2000億元大關，在全國省會城市綜合經濟實力排名中位居第八，中部城市首位。
從全國層面看，建設河西先導區，有利于增強長株潭城市群的輻射效應，促進中部地區快速崛起，形成優勢互補、共同發展的區域協調新格局；從湖南省經濟發展層面看，河西先導區位于長株潭三市的結合部，可以使三市資源對接、流動和共享，促進長株潭城市群建設，以強大的先發效應和聚輻效應輻射益陽、常德、婁底、岳陽、衡陽五個城市，帶動湖南“3+5”城市群和全省經濟社會全面發展。
2.2 構建城鄉一體化發展統籌體系
當前，統籌城鄉發展成為構建和諧社會的路徑之一。我國正自上而下推行農村管理體制改革與促進社會主義新農村建設，城市功能組團與高效農業產業區協調發展，對河西先導區來說是非常好的機遇。
加快打破城鄉二元制結構，探索破解城鎮化過程中的人口制約、資源制約、環境制約的新機制，推進土地向規模經營集中，農民居住向城鎮集中，工業向園區集中。建立以工促農，以城帶鄉的長效機制，將城市的市政公用設施、現代化信息基礎設施、綜合治理設施和公共服務設施向農村延伸，率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。把河西先導區建成節能、節地、節材的資源節約型城區。
2.3 建立可持續發展的生態環境體系
優越的生態環境是河西先導區可持續發展的有利條件，通過實施經濟與環境協調發展戰略，推行“綠色門檻”制度與“循環經濟”示范基地建設，形成循環經濟產業鏈。探索重點行業、重點領域的循環經濟發展模式。不斷提高河西先導區環境容量及資源利用的經濟效益，提升河西先導區的綠色競爭力，增強經濟的發展潛力，把河西先導區建成經濟發達、生態環境良好的環境友好型城區。
3功能定位
3.1 國內新區規劃借鑒
在新一輪競爭格局中，區域競爭日趨激烈，國際國內經驗表明，一個區域的發展必須要有一個中心帶動，如上海的浦東新區、天津的濱海新區，沈陽的沈北新區和鄭州的鄭東新區等，形成強大的聚輻效應，為區域經濟的發展插上了騰飛的“翅膀”，成為區域經濟發展的核心“發動機”。下表歸納了我國5個綜合配套改革試驗區的基本情況。
3.2功能定位
河西先導區以聚集創新資源、釋放創新潛能、實現創新價值為靈魂，以構筑高等院校、科研院所、高新技術企業互相合作的創新體系大環境為特色，立足大河西，對接長株潭，帶動湖南省，面向珠三角、長三角，領跑中西部。努力把河西先導區建設成為我省對外開放的名片、產業轉移的承接地、帶動產業快速發展的增長極、促進科技成果轉化的創業園、推動兩型社會建設的先導區、推進城鄉統籌發展的示范區。
3.3 用地規模
河西先導區總用地1200km2，其中規劃城市建設用地500km2，生態景觀綠地200km2，村鎮建設用地100km2，高效農業和觀光農業產業用地400km2。
4空間布局
4.1 現狀概況
河西先導區位于長沙與寧鄉、益陽、常德和湘西地區聯系的交通要道和長沙市東西發展主軸線上，北到望城縣城高塘嶺鎮，南至株洲市、湘潭市，西與寧鄉縣毗鄰，東至湘江。屬長沙市“半小時經濟圈”內。
區域內有長石鐵路、長沙市二環、三環穿越；長常高速、319國道、金洲大道連接東西；瀟湘大道、金星大道、長潭西線貫通南北。區域中心距長沙市中心13km，距望城縣城17km，距寧鄉縣城10km，距株洲市20km，距湘潭市15km。
4.2 用地評價
該區地勢為南高北低，屬丘陵地貌。北部有烏山，海拔80~300m；中部有五豐山，海拔110~350m；東部有岳麓山、谷山，海拔70~280m；地質基礎較為穩定，地面高程多位于100年一遇洪水淹沒線以上。該區已有建設項目少，大部分為農民住宅，城鎮化水平僅為20%，可以說，該地區是一張未受污染的“白紙”，適合于宏偉藍圖的描繪。
4.3 空間布局設想
充分考慮各方面因素，河西先導區規劃構筑“一心、三帶、五區”的空間布局結構，構建山在城中、城在山中的宜商、宜工、宜居、宜學的新型城區。
“一心”：長沙市大河西先導區核心功能區，以雷鋒、白箬為中心，規劃占地約150km2，大力發展商業金融、保險、商務酒店、展示展銷、醫療、文化娛樂等多種配套服務設施，以現代高層樓宇為特征，營造大都市核心區的城市形象。
“三帶”：金洲大道產業帶：控制范圍150km2，以長常高速公路、金洲大道和長寧公路三條東西向道路為發展軸，東接長沙高新技術開發區（麓谷），西聯寧鄉縣城，以電子信息、先進制造、生物醫藥、新型材料為支柱產業，輻射益陽、常德等湘西北廣闊腹地。
湘江西岸高新技術產業帶：控制范圍150km2，以長沙高新技術開發區為龍頭，向南沿湘江擴展，將湘潭市九華高新技術開發區和株洲市高新技術開發區連為一體。主要發展軟件開發、機械制造、汽車裝配、火車機頭制造等高新技術產業，將長、株、潭三市最具活力的產業鏈接起來，打造長株潭“3+5”城市群的產業航母。
岳麓山人文生態旅游帶：控制范圍100km2，以青少年愛國主義教育和湖湘文化傳播為主要思路，結合雷鋒故居、雷鋒紀念館、岳麓書院、桔子洲頭等著名旅游景點，向西與寧鄉花明樓、湘潭韶山等紅色旅游區連為一體。
“五區”：長沙高新技術開發區：規劃范圍約100km2，長沙高新技術開發區是全省最早建設也是實力最強的國家級高新區，在高新技術產業領域具有十分明顯的優勢。規劃布局國家級軟件開發、數字媒體制作、新材料成果轉化、動漫游戲振興、科技興貿出口與創新等10多個國家級產業化基地，加強在湖南省產業發展中的核心和龍頭地位。
大學城技術研發區：規劃范圍約100km2。大學城高校院所十分集中，集聚了中南大學、湖南大學、湖南師大等國家211工程重點院校，是全省創新資源最豐富、創新人才最密集、創新體系最完善、創新文化最濃郁的區域。規劃多個國家級重點實驗室、工程技術中心和企業博士后總站、工作站為科研龍頭，以國家級岳麓山大學科技園、省市國家級生產力促進中心、國家級創業服務中心、留學人員創業園等專業孵化器為創業基礎，建設完備的公共技術平臺和投融資平臺，提高大學城的技術研發水平，構筑湖南省高新技術研發的“大腦”。
含浦坪塘新型產業孵化區：規劃范圍約100km2，利用優越的自然生態環境和臨近大學城的區位優勢，以教育科研孵化和文化創意為核心，為高校提供拓展基地，為科技轉化為生產力提供拓展空間。
高星加工制造區：規劃范圍約150km2，以湖南省臺商投資區和望城經濟技術開發區為龍頭，發展食品加工、農副產品深加工和先進制造業，規劃構筑長沙高新技術開發區的配套產業基地。
蓮花雨敞坪生態休閑與高效農業產業區：規劃范圍約200km2，嚴格保護自然山水環境，劃定區域范圍內的綠線（山體）與藍線（水體、湖泊、濕地）形成山水相融的生態結構。山軸：泉水沖-五豐山-象鼻窩-桃花嶺-岳麓山；烏山-伍家嶺-尖山-谷山。水軸：溈水河-八曲河-馬橋河-龍王港-靳江河。利用海拔較高的山體規劃生態公園；利用成片的基本農田規劃為高效農業和觀光農業區，形成自然生態要素自湘江向規劃區腹地楔入、延伸的生態格局。
5規劃中應關注的幾個問題
5.1城鄉統籌發展
大河西先導區是我國產業轉型、新型城市化的試驗區。因此，要注重實現中心城區與鄉村的有序對接，依托中心城區的輻射帶動功能，促進產業由外生型向內生型轉型，實現城鄉一體化發展。
用地布局上構建中心城區-產業組團-集中鄉鎮-新農村居民點四級體系；基礎設施建設上重點放在水、電、路、環境等公共設施和居住配套設施上，由中心城區逐級向新農村居民點輻射；產業布局上構建一、二、三次產業聯動的循環經濟體系，促使高效農業生產區與各級產業組團之間的相互溶合和協調。加大農業科技的投入，提高農業勞動生產率，促進傳統農業向現代化農業轉變，為城區第三產業的發展提供更多的勞動力和農副產品。
5.2 自然生態環境的保護與利用
河西先導區境內山脈縱橫，河流交錯，地貌類型復雜多樣，崗地、丘陵、河流、溪流、水庫兼有，主要山峰海撥在260~350m之間。
規劃保護的生態用地主要有烏山森林公園、岳麓山系（包括岳麓山風景名勝區，象鼻窩森林公園，梅溪湖景區）、五豐山森林公園、泉水沖森林公園、谷山森林公園、嵇珈山森林公園、洋湖垸生態濕地等大面積綠地，加強湘江、靳江河、八曲河、龍王港等水系的環境治理。另外，先導區邊緣的成片基本農田約100km2，在規劃中應結合高效農業產業布局予以保留。
5.3 快速交通優化
快速交通優化中考慮依山就勢拉通長株潭三市西環線（長沙四環線），促進區域間聯系；加強過江交通通道，除優化湘江上已有橋梁的交通外，建議拉通勞動西路和營盤西路的過江通道，加強湘江兩岸的聯系；規劃潭望鐵路，作為長株潭市際通勤鐵路；長石鐵路升級擴容，加強長沙通往湘西北地區的鐵路運輸，并對接我國中西部主要鐵路干線。
5.4 與長沙市總體空間布局協調
長沙市東、西兩岸的面積與人口均基本相當，但目前城市化和經濟社會發展水平均明顯失衡，東強西弱，河西已經成為了長沙的一條“短腿”。長沙要崛起，河西必須崛起。近年來，瀏陽市、寧鄉縣積極向都市區靠攏，瀏陽市醫藥工業園、寧鄉全民工業園的建設沿長常、長瀏高速公路分布，東西軸線發展越來越明顯。河西先導區的建設，在長沙市和寧鄉縣城之間崛起一座新城，促進金洲產業帶的快速建設，引領長沙向西縱深腹地發展，將寧鄉縣城納入長沙市市區版圖。長沙市未來的城市空間結構將形成“東西兩翼”平衡發展的新格局。
6結語
河西先導區的發展既關系到本區的經濟發展，也關系到長沙市“兩型社會”建設的成敗，更是長株潭城市群乃至湖南省經濟崛起的關鍵。合理制定河西先導區的空間布局規劃是城市健康發展的前提保障，這一工作值得人們繼續研究，不斷完善。
（本文得到長沙市規劃設計院有限責任公司總規劃師譚春華先生的指導，筆者深表謝意。）
參考文獻：
[1] 崔功豪.魏清泉.陳宗興.區域分析與規劃[M].北京：高等教育出版社.1999.
[2] 沈文天.張榮昌.產業集群理論與寧波國際港口產業群建設[J].區域經濟.2005.1.
[3] 羅震東.秩序.城市治理與大都市規劃理論的發展[J].城市規劃.2007.（12）.
[4] 俞孔堅.李建華.潮洛蒙.城市生態基礎設施建設的十大景觀戰略[J].規劃師.2001.（6）.
[5] 楊家文.市場經濟下的空間規劃實施[J].城市規劃學刊.2007.（6）.
關鍵詞：皖北經濟 協調發展 解決對策
1 概述
1.1 皖北的界定
皖北地理位置優越、資源豐富，毗鄰江蘇、山東，河南。在經濟發展商具有得天獨厚的空間位置。皖北地區包括淮北、淮南、亳州、蚌埠、宿州、阜陽六市以及沿淮部分鳳陽縣、霍邱縣、壽縣國土面積約占安徽省的1/3，總人口約占安徽省的一半。
1.2 皖北經濟情況
由于歷史和地理的原因，以及政策和觀念的因素，皖北地區經濟基礎弱，發展起點低，在一定程度上影響了安徽經濟發展和加速崛起的進程。根據安徽省統計年鑒-2011來看，2010年全省地級市人均生產總值為26672元，而皖北六市僅為16859元。2010年各地級市人均GDP超過4萬的是馬鞍山、蕪湖、銅陵和合肥，而皖北六市中較為發達的淮北、淮南、蚌埠三市人均GDP都超過2萬，平均為22245元，接近全省人均GDP26672元，這些地方大多礦產資源豐沛、旅游資源豐富、工業較為發達、區域位置良好，皖北六市中相對落后地區的亳州、宿州、阜陽人均GDP僅為10779元，都是工業不發達，而農業生產在國民經濟中占重要地位的地區。從發展速度上看，皖北與全省增幅差距有所縮小。皖北六市上半年地區生產總值平均增幅在14%以上，與全省平均增速基本持平，其中，淮北市94.3億元，增幅15%；淮南市127.7億元，增幅15.1%；亳州市90.2億元，增幅14%；蚌埠市123.5億元，增幅13.2%；宿州市109.1億元，增幅13.5%；阜陽市143億元，增幅14.9%。可以看出，淮北和淮南兩個地級市生產總值平均增幅在15%以上，阜陽已連續6年，亳州、宿州連續4年，經濟總量保持兩位數增長。
運用統計學知識，對2006年至2010年安徽統計年鑒相關資料可以分析得到2005至2010年的基尼系數分別為：0.3270、0.3344、0.3366、0.3352、0.3329。尤其是2007年以來基尼系數持續減小，說明安徽省無論在時間上還是在空間上都處于經濟全面轉型的有利局面，勞動力豐沛的地級市經濟增長加快。皖北地理位置優越、資源豐富，在承接產業梯隊轉移上具有得天獨厚的空間位置。
2 皖北區域經濟落后成因分析
2.1 經濟基礎與資源稟賦差異
經濟發展初期階段，極化效起到主導主用，增長極本身所擁有的先進產業對生產要素產生強大吸引力，周圍地區的生產要素和經濟活動不斷向增長極集中，從而加快增長極自身的發展，但同時拉大區域間的不平衡。在市場機制的自發作用下，資源、政策和人力資本會向發達地區集聚，于是發達地區越來越富，則落后地區越來越窮，造成了兩極分化，發達地區抑制了落后地區的發展。
皖北經濟基礎薄弱，毗鄰江蘇、山東、上海等經濟發達地區，礦產資源相對豐富的兩淮，由于工業經濟不發達，資源需求量相對較小，大量資源流入附近經濟發達地區，農業較為發達的亳州、宿州、阜陽等地，由于長期受到我國以農扶工的產業傾斜政策影響，剪刀差的客觀存在，嚴重抑制了經濟的發展，導致了工業區和農業區巨大的經濟差異。由于經濟基礎較差，在本省經濟發展中，也處于薄弱地位，在產業梯隊空間轉移的千載難逢的背景下，安徽省由于空間位置、資源稟賦、國家政策等因素的共同作用下，呈現經濟的加速發展，建立了皖江城市帶承接產業轉移示范區、同時為了避免成為泛長三角產業轉移中落后產業轉移基地，成立了合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區。淮北、宿州、亳州、阜陽等地級市再一次被安徽的經濟發展政策拋棄，在未來經濟的發展中更加艱難。
2.2 經濟發展策略與經濟發展規律
在產業梯隊轉移的背景下，很多學者從資源稟賦、空間位置、政策引導等方面探討安徽區域經濟的協調發展，但對皖北區域協調發展的研究比較少，缺乏深度，因此皖北在制定經濟發展策略中缺乏足夠的智力支持。經濟的發展策略很大程度上違背了經濟發展的規律，導致很多政策不能持續執行下去，經濟發展成本由于重復建設浪費巨大。政府發展戰略不明確，一個領導一個思路，導致了經濟發展很難持續按照一個發展戰略運行，這樣很難形成規模經濟，經濟發展的集群效應很難發揮作用。皖北六市獨立發展，相互聯動性較弱，優勢和劣勢很難互補，在應對全球化的競爭中處于弱勢地位。
2.3 思維意識形態抑制經濟發展
皖北在地緣上毗鄰山東、河南，儒家思想源遠流長。一方面儒家思想創造了光輝燦爛的文化，另一方面儒家思想對皖北經濟發展也產生了一定的消極影響。絕大部分人重仕輕商，人才扎堆政府、事業單位，而不屑去企業。很多官員重自己的仕途而不關心區域經濟發展的前途，工作中中規中矩缺乏，缺乏創新。相當一部分領導者的觀念沒有改變，不是“不唯上，不唯書，只唯實”，而是等機遇上門，做事業不求有功，只求無過。由于重農輕商的封建思想的客觀存在，政府對企業的發展缺乏應有的政策支持。政府、事業單位的編制臃腫，運行成本巨大，跟企業帶來了巨大的經濟負擔。
3 皖北區域經濟發展策略
3.1 人力資源的培育和引進相結合
人力資本是經濟發展的第一資源，皖北經濟基礎薄弱，人力資源豐富，工資福利待遇水平低，大規模引進高科技人才方面存在很大困難，應該立足于自己的實際，大力開辦各種層次的職業技能培訓，使豐富的人力資源得以增值。在產業梯隊發展轉移的背景下，應提供更好的政策支持和金融服務，創造優越的創業環境，鼓勵大量人才回鄉創業。目前人才市場處于買方市場的有利條件下，引進高科技人才成為可能，在關鍵領域和重點企業，應加大人力引進的力度。在不能提供較高收入的情況下，可以通過事業留人、感情留人、福利留人，例如對高科技人才實行彈性工作福利計劃。
3.2 加強政府對經濟發展的引導作用
區域經濟差異的形成并逐步擴大，是市場機制這一“無形的手”在實現資源優化配置過程中產生的必然結果，因此要實現區域經濟的協調發展必須要加強政府對經濟發展的引導。皖北六市應通過加強經濟發展的合作，實現共贏，增強經濟發展的互動性，制定持續一致的發展策略。皖北六市大多是工業欠發達的農業地區，應充分利用地區特色優勢，加快農業發展的工業化進程。加強合作制定政策合理干預資源在皖北范圍內優化配置，實現集群效應。
3.3 轉換思維方式，促進經濟發展
政府應加強對文化的引導，抑制封建糟粕思想，合理吸收儒家思想的精華，出臺各種政策鼓勵年輕人創業，支持外出務工人員返鄉創業。通過軟文化建設，改變人們重農輕商的思想，宣傳創業文化。在不增加或少增加經濟發展成本的前提下，是可以實現改善企業工作人員福利的，比如企業制定彈性工作時間，壓縮工作周。工作分擔和實行彈性報酬的方式，這樣很多人，會改變思維，愿意去企業工作，有利于減少政府、事業單位機構臃腫問題，從而也減少了政府運行成本，企業經濟發展會更具活力。領導者自身也因該加強思想政治教育，在工作中“不唯上，不唯書，只唯實”，不等不靠，積極尋找經濟發展的機遇。
參考文獻：
[1]田偉，賈敬全.安徽區域經濟協調發展策略探討[J].淮北師范大學學報（哲學社會科學版），2011，(5).
[2]麥廣惠，任志安.安徽省區域經濟差異的成因及其對策研究[J].平頂山學院學報，2008，(4).
[3]汪景寧.安徽統計年鑒[M].北京：中國統計出版社2010.
