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關鍵詞：總部經濟；企業總部聚集；產業乘數效應；知識型服務業
中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)10-0088-02
1 企業總部和地區總部的遷移、聚集現狀
1.1 跨國公司地區總部的遷移入駐
隨著跨國公司對中國投資的擴大及其對中國戰略地位的調整提升，來華投資的跨國公司不斷增多，截至2006年底，已超過600家。為了進一步管理這些生產鏈、控制更大的市場以及利用發展中國家的科研資源以進行本土化創新，這些跨國公司又不斷將地區總部、研發中心、采購中心、投資性公司、辦事處等處于價值鏈高端的總部環節向中國轉移。成立地區總部、集中經營管理已經成為很多跨國公司進一步擴大在華事業的必然要求。北京、上海、天津、廣州等城市以其國際地位、雄厚的經濟實力等成為跨國公司在華設立地區總部的主要聚集地。如上海就吸引跨國公司地區總部154家，其中國家級地區總部15家。占在華總數將近一半。這些城市的總部經濟發展也因跨國公司地區總部的不斷入駐而獲得更廣闊的發展空間。與此同時，一些地方政府紛紛出臺了一些吸引跨國公司地區總部入駐的政策，以鼓勵總部經濟的發展。2002年上海頒布了《上海市鼓勵外國跨國公司設立地區總部的暫行規定》和若干意見，以吸引越來越多的地區總部。天津在2005年的《政府工作報告》中則明確表示要采取多種手段“吸引更多的世界500強企業在天津設立生產基地、研發中心和地區總部”。這些政策都極大地鼓勵了跨國地區總部的入駐，促進了總部經濟的發展。
1.2 國內企業總部向中心城市的遷移運動
國內大型企業集團的總部遷移熱潮在20世紀90年代開始出現。一大批企業集團紛紛將總部向北京、上海、天津、廣州等中心城市遷移，正是由于這些中心城市擁有相對較豐富的企業總部所需的高端戰略資源。湖南遠大、山西經緯紡機等將總部遷入北京，東方希望、浙江杉杉、江蘇春蘭等分別將總部遷到上海，溫州市短短幾年間就有500多家民營企業(主要是企業總部)遷到上海；樂百氏、健力寶分別將總部由廣東的中山和三水遷往廣州；東風則將總部由湖北十堰遷至武漢等。這些企業在原地雖然具備企業生產所需的自然資源、廉價勞動力，但當發展到一定階段后其所需的人才、科研、信息及先進的經營管理等戰略資源卻非常匱乏，因此這種總部的遷移客觀上是企業按照市場經濟規律而采取的自發行為，同時也孕育了中國總部經濟的悄然萌發，并推動我國在這些聚集城市的總部經濟的形成。
企業總部或者地區總部作為一個功能組織從企業整體中獨立出來，高度集中于中心城市，在空間上表現出總部聚集的特征，顯然也是一種集群，是產業的總部集群，只不過這時發揮集群效應的主體是企業的一個功能組織而非某些產業或企業。
產業乘數效應。乘數(Multiplier)指每單位外生變量的變動帶來的引致變量的變動情況，產業乘數是指在一定區域內，以特定產業或企業投資作為初始誘因，帶動若干產業在該區域聚集并維持擴張趨勢，由此實現該區域產業經濟總量的倍數增長。我們可以將產業乘數表示為：U＝T／I＝1／(1－8)。其中，U 表示產業乘數；I為特定產業或企業投資變化量；T表示該區域產業聚集總量變化量；δ表示區域內總部產業關聯度。產業乘數的大小與產業關聯度δ成正相關。一般而言，特定產業或企業從兩個方面來發揮產業乘數效應：①前向關聯的產業乘數效應。前向關聯是指通過供給聯系與其他產業部門發生的關聯，由此產生的產業乘數效應即指對以本產業或企業的商品或服務為直接需求的產業部門的影響。②后向關聯的產業乘數效應。后向關聯指通過需求聯系與其他產業部門發生的關聯，由此產生的產業乘數效應即指對為本產業或企業提供直接商品或服務的產業部門的影響。
2.1 總部及地區總部集群帶來的產業乘數效應
在該模式下，以企業總部這種功能組織作為“誘因”而帶動其關聯產業的產生并在該區域聚集。并由此實現該中心城區乃至整個區域產生經濟總量的倍數增長，這就是總部集群的產業乘數效應。同樣，這種產業乘數效應在一定區域內通過前向關聯和后向關聯兩方面來激發該乘數機制，使其得以運轉。
總部前向關聯產業是指以總部提供的商品和服務為投入資源和直接需求的產業，也即總部下游產業；總部后向關聯產業是指為使企業總部或地區總部得以正常運轉而向其提供所需商品和服務的產業，也即總部上游產業。這種關系構成了企業總部的產業關聯網絡(見圖2)。在該產業關聯網絡圖中，我們可以發現，與總部相關聯的產業基本上屬于其發展所必需的服務業以及依賴總部資源而發展的其他產業。企業總部與這些產業或部門之間的相互依賴性極強，也即總部與這些產業的關聯度8較大，其產業乘數u因此也較大。
發達國家的實證也表明，在特定區域面積不變情況下，吸引更多企業總部的入駐創造的產值遠比吸引更多的一般性企業入駐創造的產值要大得多，也即總部集群對該區域的產業乘數效應要遠遠大于一般產業聚集帶來的產業乘數效應。這不僅因為企業總部或跨國公司地區總部從事的是管理、決策、研發等知識性勞動，履行著資源配置、資本運營、外部公關、業績管理等諸多從屬職能，也因為與總部關聯產業的較大關聯度而為其發展提供巨大的市場空間，還因為以下這些原因：第一，有實力按照總部經濟模式布局的企業，一般而言規模較大，其總部或地區總部作為控制中心、投資中心或者其他職能中心。所創造的產值通常都超過一般性企業；第二，總部的入駐帶動了新的關聯產業遷移。實證研究表明。一個制造業跨國公司總部向一個區域遷移。都會帶動幾個、甚至十幾個與之有緊密業務關聯的公司隨之遷移。從而在新的總部成員周圍又形成了新的關聯產業聚集圈。由此導致的區域產業乘數效應呈幾何放大；第三，總部與總部之間很可能存在或后期形成合作關系，其關聯交易量較一般企業要大，對該區域產值貢獻或產業乘數效應也就更大。
2.2 總部產業集群效應中服務業的顯著地位與作用
與西方國家相比，我國服務業的發展仍存在一定的滯后性，整體上尚未形成“三二一”格局。到2004年底，我國服務業在經濟總量中僅占31.9％。然而，我國幾個經濟發達、總部和跨國公司地區總部較為集中的中心城市如上海、北京、廣州等，其服務業的發展較為成熟充分，為總部的發展提供了所必需的商務配套服務(見圖3、圖4)。
服務業的發展、發達為吸引并發展總部經濟奠定了良
好的基礎條件；同時總部經濟的發展也通過產業乘數效應帶動城市服務業的快速發展，使之成為城市經濟新的增長點，兩者互為條件，互相推進。這種帶動作用主要又體現在
(1)跨國公司對服務業投資力度的加大，使之成為新的投資熱點，逐漸出現“產業服務化、服務知識化”趨勢。制造業是外資投資中國的一個重要市場，在全國范圍內，外商對制造業的投資仍居于主體地位。但在沿海地區，特別是在較為發達的中心城市，服務業領域逐漸成為外商和跨國公司投資的熱點，2004年，投資于北京的合同項目中。有67.66％屬于第三產業，實際使用的外資金額占總金額的62.84％，上海的這一比例分別為58.84％和44.61％，較過去和全國水平遠遠高出，出現了“產業服務化”趨勢。
在投資不斷趨于服務化的同時，在服務業內部逐漸出現“知識化”趨勢，外資在加大對服務業投資的同時，尤其加大了對金融服務業、商務服務業、信息服務業、研發與技術服務業等知識型服務業的投資。知識型服務業在外商和跨國公司的投資中優勢不斷加強。投資量和投資比重不斷上升，為城市產業結構的轉變、提升奠定了產業基礎。
(2)總部的不斷聚集對知識型服務業產生旺盛的需求，為其發展提供了巨大的拓展空間，從而通過“廠商控制力”效應增強城市經濟的輻射力和吸引力。
“廠商控制力”理論認為，隨著經濟的發展，企業金融、信息、會計、法律、技術開發、產品營銷等逐漸從企業內部分離出來，在社會上成為獨立的為廠商服務的機構。這些廠商服務機構在大城市集中起來，大城市不但通過這些廠商服務機構來為城市以外的工商業服務，也通過這些廠商服務機構來控制城市以外的工商業，進而控制城市以外的經濟活動。這些廠商服務機構現實中很大程度上是指城市的知識型服務業。
[關鍵詞] 環渤海區域市場協調機制政府協調機制
一、促進環渤海區域經濟協調發展的意義
環渤海地區是由遼寧、內蒙古、北京、天津、河北、山東所組成的廣大區域。我們知道區域經濟差異的存在和變化（特別是擴大）對經濟和社會發展會造成種種負面影響，所以，在區域經濟發展中就必須對區域經濟差異變化（特別是擴大）進行調控。區域經濟協調發展就是區域之間在經濟交往上日趨密切、相互依賴日益加深、發展上關聯互動，從而達到各區域的經濟可持續發展的過程。我國是一個處于經濟體制轉軌、區域發展不平衡的發展中社會主義國家，區域經濟差異的調控目標應是盡力減緩區域經濟差異的擴大趨勢，防止引起我國經濟發展秩序混亂和誘發社會動蕩，同時，通過加大對欠發達區域經濟發展的扶植力度，爭取縮小區域之間的經濟相對差異，逐步努力縮小區域之間的經濟絕對差異和相對差異。實現這個目標，就必須走區域經濟協調發展之路。區域經濟協調發展的本質，是充分發揮區域優勢，使區域形成相互依賴、合理分工、協調發展的經濟統一體。
區域經濟協調發展的意義在于，首先，可以加快欠發達區域的經濟發展，這是減緩區域經濟差異擴大，逐步縮小區域經濟差異的根本所在，而且，也為發達區域的發展提供了可靠的支撐；同時，又可以繼續發揮發達區域在全國經濟發展中的帶動作用，增強國家的經濟總體實力，為通過區域合作來幫助欠發達區域的發展創造更好的條件。其次，通過促進區域經濟協調發展，就可以有效地協調區域之間的經濟利益關系，處理好我國經濟社會發展中的全局利益與局部利益，近期利益與遠期利益，保證經濟社會的持續、穩定發展。
區域協調機制的設計有兩種可選擇的類型：一是制度化的協調機制，即通過集體談判締結條約或協議，組成一個緊密的組織來進行區域合作。這種協調機制具有法律強制性，更有利于推進區域緊密型合作，但目前條件尚不成熟;二是非制度化的協調機制，即采取集體磋商形式，組成松散的組織形式。主要包括:構建區域經濟協調發展的協商機構，制定區域經濟發展規劃，頒布區域經濟協調發展政策，規定管理權限和審批程序;構建區域生產要素流動機制，積極培育一體化的資本市場、人才市場、技術市場、產權市場和旅游市場等;構建區域經濟協調發展的整合機制，推進區域產業集群和產業布局的市場化整合，建立城市經濟區生產協作網絡，促進區域產業體系的形成;構建區域經濟協調發展的監督和保障制度體系并貫徹實施;構建區域經濟協調發展的分配機制，建立共同的融資平臺和合理的稅收模式，提高經濟發達地區對欠發達地區的支持力度，保證發展中的公平;構建區域經濟發展的共享機制，保證文化教育、交通、信息等基礎設施的共享，避免重復建設。
規范政府行為，是非制度化協調機制運作的關鍵。非制度化協調機制事實上就是由相輔相成的兩種機制所構成:一是市場機制，就是發揮充分市場在資源配置中的基礎性作用;二是政府機制，就是充分發揮政府在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等方面的職能和作用，促進區域經濟協調發展。
第一，正確定位，轉變職能，增強地方政府之間的整體性和統一性。地方政府進一步轉變職能，完善經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，切實改變政府主導結構調整和對經濟運行直接干預過多的狀況，把政府經濟管理職能的著力點轉移到主要為各類市場主體服務和建立健全與市場經濟相適應的體制、政策、法律環境上來，大力培育市場主體，發展中介組織，制定有利于公平競爭的市場規則，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進東北區域性統一市場體系的形成和發展。
第二，改革對各地政府工作業績的考核標準，努力消除行政和制度。現行的對地方政府工作業績的考核標準，反映了地方政府對經濟運行直接干預過多的現狀。而地方政府對經濟運行直接干預過多，不利于改變經濟粗放增長方式、重復建設和產業結構嚴重趨同以及克服地方保護主義。要改變對地方政府工作業績的考核標準，以利于消除區域協調發展的壁壘。
第三，調整稅費關系，搞好公共財政建設。傳統的追求財政收入最大化，使地方政府傾向于建設“生產型”財政。而公共財政是“社會型”財政，建設公共財政有利于提高經濟的市場化程度，促進區域經濟協調發展。
第四，建立區際監管組織，適當調整公共政策。地方政府要逐步調整和減少以獲得優惠政策和特殊待遇為主要內容的競爭，制定和實施合理的區域發展規劃和政策，引導生產力合理布局，建立區際監管組織，維護統一市場，保護區際競爭。
第五，完善法制，營造公平競爭的環境。必須加強立法工作，以法律手段促進區域經濟協調發展。同時，以法治維護市場在區域經濟協調發展中的基礎性作用。
二、促進環渤海區域經濟發展的政府協調機制探討
經濟學理論和歷史事實證明，“市場協調”和“政府協調”是區域經濟協調發展的兩種手段、兩種機制。市場協調是基礎，政府協調是補充，它以市場協調為對象，彌補市場失靈。兩種協調機制相互影響、相互作用，共同促進區域經濟的協調發展。
各級政府要促進區域經濟協調發展，首要的是要從總體上注意以下從五個方面的問題。
第一，落實科學發展觀，統籌區域經濟發展。
第二，通過培育產權清晰的市場主體，促進區際間商品交換和要素流動。
第三，通過建立公共財政體制，規范政府間轉移支付制度，控制區域經濟差距。
第四，規范地方政府行為，維護全國統一大市場的順暢運行。
第五，提高政府執政能力，推進民主法治建設。
從我國50多年來的經驗總結中可以看出，政府主要是通過以下四個方面的作為來促進區域經濟的協調發展。
第一，區域經濟政策要在因地制宜的基礎上逐步向高級化方向發展，一要考慮當地的自然資源條件，二要依據地方已有的產業發展條件和基礎。
第二，重視欠發達地區、特殊困難地區的經濟發展。一是要注重解決欠發達地區交通運輸業相對落后、地理環境條件相對閉塞等問題，加強交通運輸、通訊等基礎設施建設，打通欠發達地區對外聯系的通道；二是要選擇一些臨近交通線且有一定基礎的城鎮或資源富集區作為“增長極”，并通過它們的輻射功能帶動周邊地區的發展。
第三，建立關于地區發展的法律體系，以便為各級政府實施地區發展計劃提供法律依據。避免隨意性、主觀性和陷入無休止的討價還價，避免用政策代替法律，維護地區發展政策的權威性和穩定性。
第四，注意中央和地方區域經濟發展政策的協調性。在區域經濟發展政策的制定和實施方面，應注意中央和地方的協調。地方的局部利益服從國家的總體利益，并兼顧當前利益和長遠利益。
政府行為對區域經濟協調發展的影響還可以從微觀、宏觀和中觀三個方面來考察。
在微觀層面主要在于:政府的制度安排影響所有制結構和產權結構在區域之間的差異。國有企業在各地的分布比例與各地所有制結構、市場化程度密切相關。要發揮“市場協調”區域經濟的作用，就必須確立產權的合法地位，實現公平、公正的“人格化”產權，使國有企業成為真正的市場主體。非國有經濟的發展，需要政府提供更加寬松的社會環境。
在宏觀層面主要在于：政府的再分配行為不當，不僅不能抑制區域差距的擴大，反而會加大差距程度。只有通過建立公共分級財政，實施規范的轉移支付制度，才有助于抑制區域差距，促進區域經濟協調發展。在區域經濟的發展過程中，不平衡普遍存在，并構成區域間競爭的基礎，人為強化或消除區域差距的做法都是不正確的。從長期趨勢看，只要能夠實現充分競爭的資源配置和要素的充分流動，區域間投資的邊際成本就會趨于平均化，人均收入也會趨于平均，就有可能達到區域發展的平衡。但是，在這個長期的過程中，假如區域經濟差距超過一定的“限度”，則會導致區域間經濟、社會的矛盾擴大，從而延緩發展，甚至發生停滯和倒退。政府行為要尊重市場規律，不能通過“辦企業”干擾市場競爭的有效領域，而應當通過提供均等化的文化教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務以及能源、交通、通訊等基礎設施，使區域間市場主體的競爭公平化，實現區域之間的“競爭效率”。
在中觀層面主要在于:地方政府行為幾乎可以影響到所有資源和要素的空間流動。如果有明確、一致的行為邊界，就可以促進區域經濟的協調發展，否則，狹隘的地方利益就可能膨脹，使市場信號發生扭曲，誤導資源和要素的空間流向。尤其是地方政府動用行政資源，限制外地商品銷售、限制人力資源流動等行為，會嚴重影響區域經濟的協調發展。地方政府行為的規范，必須建立在事權與財權的法律性劃分上，地方政府作為地方利益的代表與作為中央人的角色之間，需要達成新的均衡。而這個過程，最終要通過發展政治文明來實現。
政府促進區域經濟協調發展的具體政策導向應該是:
第一，促進區域內部經濟體制環境的統一。受經濟體制改革區域推進的影響，我國各區域的經濟市場化程度不一，這是轉軌時期區域經濟差異加劇的重要原因。因此，區域之間一致的市場經濟體制環境是實現區域經濟協調發展的最基本的前提。只有在相同的體制環境中，各個區域才能按照市場規律的要求，自主發展，公平競爭，依據比較優勢，合理配置資源，實現利益最大化，區域之間也才能形成共同發展的局面。
第二，促成區域之間要素市場的統一。區域之間要素的自由、合理流動是促進區域經濟協調發展的重要保證。所以，應從體制上消除限制區域之間要素自由流動的制度根源，取消阻礙要素合理流動的區域壁壘，加大區域的開放程度，使要素在市場供求機制、價格機制作用下在各區域之間合理流動、優化配置。
第三，推進區域產業協調發展。區域產業協調發展是區域經濟協調發展的主干部分。具體包括三個方面：其一，區域之間產業發展競爭與分工。通過競爭，可以有效地發揮市場對區域產業發展的引導和選擇作用。并通過市場供求與選擇作用，引導各區域發展自己具有競爭力的優勢產業，于產品市場中實現區域之間的產業合理分工;其二，區域之間產業發展合作。即，通過在組織形式上把有關區域之間的相關產業聯結成一個整體，發揮各自的比較優勢，進行優勢互補，提高競爭力和效益。其三，區域之間產業轉移。區域之間產業轉移是引起區域產業結構有序調整、協調發展的有效方式。自主選擇、互惠互利是市場經濟條件下區域之間產業轉移需遵循的基本原則。同時，政府在信息提供、信貸、產權變更、職工安排等方面要給予相應的支持，使產業轉移更為有序、合理。
第四，推動和規范地方政府間的區域經濟合作。地方政府間的區域經濟合作對于促進各區域的經濟發展，協調區際經濟關系，構建聯動、有序的經濟區域等有著越來越重要的作用。這種合作的基本原則是，合作各方平等參與，按投入份額大小分享利益、承擔風險。目前，我國還缺少鼓勵和規范地方政府間的區域經濟合作的必要的法規和政策，在合作中存在利益分配不公，正當權益缺乏保障，進而引起種種利益沖突等問題。所以，國家應及時制訂和實施有關的法規和政策，推動和規范地方政府間的區域經濟合作，保障合作各方的合法權益，使區域之間的合作能夠順利進行下去，達到各展所長，優勢互補，共同發展的目的。
第五，鼓勵企業跨區域發展。企業跨區域發展是市場經濟條件下協調區域經濟發展的一種有效方式。因為，企業跨區域發展在實現本企業擴張的同時對所涉及的區域的經濟發展能夠產生刺激和推動作用，并能夠密切區域之間的經濟聯系和交往。目前，企業跨區域發展仍處在起步階段，存在著信息不暢、利益分配不規范、投資法律保障缺乏和體制環境不配套等多種問題，對此，國家應及時地提供政策上的服務和支持。
第六，中央政府應在繼續發展經濟相對發達區域的同時，注重采取措施加快欠發達區域的經濟發展。這方面包括，擴大中央在欠發達區域的基礎設施建設投入，改善對外交流的條件；同等條件下，優先在欠發達區域布局有區域意義的重點建設項目；引導外資投向欠發達區域;增加對欠發達區域的基礎教育和職業教育、科技開發方面的投入;適當進行中央財政轉移支付，給予欠發達區域財政支持。
參考文獻:
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（浙江海洋學院，浙江 舟山 316022）
摘要：縣域城鎮化及電子商務的快速發展對經濟社會的發展帶來了無限生機，尤其是山區縣級經濟單位，鄉鎮的產業變革及信息化日新月異.相比網絡的普及和消費觀念的轉變，山區縣域物流卻成為縣域經濟社會發展的痛點.本文觀察了電子商務時代山區縣域經濟的特點，并從物流發展現狀及其對縣域經濟的影響的角度進行分析.最后，提出促進山區縣域物流發展與區域經濟發展互動機制建立的措施建議.
關鍵詞 ：山區；縣域；物流；區域經濟；互動
中圖分類號：F299.2文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）05-0088-03
縣域人口占我國總人口的70％，生產總值約為50％，是工業發展的原材料和勞動力來源，是國民經濟發展的根基.受制于基礎設施投入不足、人口分散及地理環境復雜等原因我國縣域經濟長期處于緩慢發展狀態.而進入網絡經濟時代，信息高速公路大大彌補了這些制約因素，給縣域經濟社會帶來了機遇.網絡經濟不僅改變企業本身的生產經營管理活動，更影響整個區域經濟結構和運行.網絡經濟對傳統農業、農村消費市場的改造如火如荼.淘寶網2013年的《縣域網購發展報告》調查顯示，2012年全國2006個縣域地區網購人數超過3000萬人，消費總額近2000億達到1790億元，比2011年增長了87%.而時至今日，這一數字早已實現了又一次飛躍.同時，網絡經濟還推動了縣域產業的規模化、產業化發展，一大批區域性農產品品牌涌現，農副產品加工銷售企業在數量、營業規模、利潤率及帶動農村居民致富等方面都呈現爆發態勢.這其中，山區縣域的地理人文條件更加惡劣，作為網路經濟核心的物流，發展極為落后，制約著山區經濟社會的快速崛起.建立物流和區域經濟發展的互動機制，是山區縣域發展的重中之重.
1 山區縣域物流與區域經濟的關系
物流與經濟社會的發展具有相互促進和制約的關系，物流基礎設施的完善極大降低了要素流通的成本，交易和分工得以再更大的區域內進行，對于地理環境相對封閉的山區更是如此.但與平原地帶相比，山區縣域經濟具有有特殊性，如工業發展空間有限，農副產品具有山區特色、經濟集聚點分散且規模小等.
首先，基礎物流建設是山區縣域經濟發展的導火線.我國的大量經濟落后區域集中在山區，盡管山區有具備豐富的自然資源，但受到地理因素的制約，山區在基礎設施建設面臨無法規模化、集中度不高、建設成本投入巨大等難題，山區的經濟社會長期處于緩慢發展的狀態.尤其是在物流基礎設施落后，嚴重影響山區各行各業的發展及人們的生活.
山區縣域經濟支柱是農業、初級加工業，主要依托山區自然資源和勞動力資源.農業物資產品和人員流動成本過高，不僅影響了經濟運行的效率，也擠壓了原本就已經很小的價值空間.因此，必須完善基礎物流設施建設，包括外向的鐵路、高速公路、倉儲基地，內部的鄉鎮公路等，山區縣域經濟才能獲得飛躍發展的基礎.
其次，農業產業化及城鎮化是山區物流服務業持續發展的動力源.物流的發展與生產制造產業的發展互相制約，“要想富、先修路”早已被印證，但物流發展需要有經濟社會發展的原生動力做支撐.山區縣域的基礎設施建設，尤其是道路，幫助農民和他們的產出走出大山，但經過多年的發展，山區縣域經濟仍然緩慢，其根本原因在于區域內的生產制造產業停滯不前，未能有效利用基礎設施建設的成果，更無力支撐更高水平的物流服務.除了生產性物流，山區縣級單位的生活性物流需求強烈，幾乎所有的工業品，鄉村居民都需要從外部購入，但矛盾的是消費能力遠遠不足.例如安徽省南部山區的一些鄉村，隨著80后和90后成為社會主導，大量外地求學和打工的人口定居在外，留下越來越少的老人和小孩，且數量逐年減少.因此村里的零售業也快速衰落，原本是農副產品豐富的山區，卻出現了買菜難的現象.其原因就在于消費市場的衰落，導致本地種養殖業、零售業的凋零，進而更無法支撐物流服務的維持.從根本是講，山區物流的發展必須以生產性和生活性物流服務需求的持續增長為基礎，而物流服務水平的提升，又進一步促進生產和消費，從而進入良性循環.
進入網絡經濟時代，山區的農副產品受到注重健康環保的消費者的青睞，原產地直銷直供成為市場強勁的號召力.無論在銷售范圍、銷量、價位上都節節攀高，山區縣域經濟獲得了巨大的發展機遇.隨之而來的是生產性物流服務業水漲船高，縣域物流企業和從業人員不斷增加.同時，山區居民的消費市場也隨著網線的接入而打開，鄉村居民的消費潛力快速釋放，甚至在一些地區，山區縣域人均網購消費額超過了城市.其原因在于一是縣域零售業不發達，在產品款式、庫存和價位上都與城市有較大差異.尤其是鄉鎮一級的居民，長年面對著價高物劣的痛苦.網絡幫助他們花同樣的錢，可以買到更好的東西，無論是大型家電、建材，或小到新鮮日常用品.第二、農村人均收入提升后，自有運輸工具、通訊設施齊備，具備了對外溝通和取送大件物品的能力.而且農村居民對物流時間相對不敏感，可以在取送貨物的同時，規劃其他事務.第三、山區縣域網絡消費市場的蓬勃發展，給生活性物流服務帶來了機遇，例如大量農村出來的城市白領或打工者，為問候在山里的父母或親朋網購寄回去，也是山區生活性物流服務的重要業務來源.
最后，物流及區域經濟發展的相互促進具有上限.
一方面，由于山區地理和經濟集聚的特殊性，山區縣域物流的基礎設施及經濟組織規模具有上限.物流成本由固定成本和邊際成本構成，單次運輸的數量越大，經濟價值越高，則物流平均成本越低.而山區居民的分布呈現葉脈狀，大量零碎的聚居點分布在分支上，且互相無法聯通.山區的道路蜿蜒曲折，坡度高、彎道多、道路狹窄，車型速度緩慢，且大型車輛無法進入.這些痛點都大大提高了運輸車輛的營運成本.而這些聚居節點的產出和消費都極為有限，無法支撐高頻的物流服務.山區縣域物流建設，包括道路網絡、物流服務組織等應以較大節點覆蓋為主，不可能無限擴展延伸.另一方面，山區縣域經濟規模的增長空間有限，物流業的發展最終將穩定在最優配置.山區縣域經濟規模受到建設用地、自然資源等因素的制約，不可能持續無限制地增長.因此山區物流對經濟社會發展的推動作用會隨著建設空間的飽和而快速衰減.
從上述分析可以看出，山區縣域物流發展與原生生產性、生活性物流服務需求互為掣肘，兩者必須建立良性的互動機制，才能實現共榮.
2 縣域山區物流與經濟發展互動機制
建立縣域山區物流與經濟發展的互動機制，即是要通過人為干預，建立起引發兩者互相刺激，不斷向上發展的運作模式.在農村信息化和城鎮化的背景下，山區物流與山區產業發展的互動機制，主要包括以下幾個方面：
2.1 規劃先行，定點投入
山區縣域經濟開發與物流建設，需要根據區域內地理環境、經濟資源、人口社會形態等進行統一規劃，依靠人為循序漸進地引導而穩扎穩打.明確農業產業化的發展目標、工業及服務業的類別選擇；優化鄉鎮、村落分布網絡；設定自然環境保護的標準等.在此基礎上，將有限的資金投入到重點項目中，如物流園區建設、農副產業生產加工基地建設、環保設施建設等方面.山區豐富的資源，需要運作開發，走產業化和品牌化道路，才有充足的動力推動物流業的發展.而物流業的發展需要依據產業規劃進行基礎架構和設施的建設，以支撐經濟的持續增長.
2.2 產業下沉，圍繞鎮建設物流集散點
縣域經濟的重要支撐單位是鄉鎮，但我國大部分山區鄉鎮的農業產業化落后，如生產加工企業少、生產服務發展水平很低.但鎮與縣的物流聯通較好，為了充分利用鎮及單位的物流優勢，需要將農業產業化重點投入到鎮及單位，在鎮上進行加工半成品，甚至是產成品.
以鎮為中心，建設物流及產業升級基地，能夠最大程度地提高投入產出比.例如某縣山區的鎮級單位，距離縣城一個半小時車程，每天的客運班次為從早上6點到下午3點，每一個小時一班.而各村到縣城的客運班車僅有早上和中午兩班.但從各村到鎮大約10分鐘到半小時車程，大量的面包車小貨車穿梭其中.鎮級物流企業依托農副產品批發和加工企業作為其業務的主要支撐，而且可以集中來自各村的日常物流需求，打包整合后統一外發.物流、加工企業的落戶，也將促進鎮上的人口規模的提高，貿易個體戶、大型超市、餐飲娛樂企業將有足夠的消費市場作為支撐，促進市場的多元化繁榮.
2.3 優化聚居點分布，降低物流建設成本
山區村落的分布網絡如樹葉的脈絡，沿著水系擴散到各個山澗間.村落居民少則十幾戶，多則幾百戶，但單點的規模都不大，且山地嚴重分割，種植和養殖都呈現麻雀模式，雖小，但五臟俱全，例如南方一戶普通村民的經營的產品包括茶葉、桑葉、油菜、、大豆、芝麻，年收入都在幾百至幾千元之間；養殖包括個位數規模雞、鴨、豬等.大部分時間都處于休整期.加上外出打工帶來的人口遷移，實際農村土地大量閑置和勞動力逐漸流失.因此，必須對村落進行就近合并，整個人口和土地，引入機械，依托山區優越的自然環境，著力發展綠色農副產品的種養.同時，有效減少物流、倉儲和生產節點，以利于物流服務的開展.
2.4 推動經濟電子商務化，提升物流服務效率
農副產品的生產、加工和銷售具有很強的季節性，價格敏感度較高，因此需要基于準確及時的市場信息來安排生產和銷售，電子商務平臺即是很好的信息互動渠道.目前山區村級單位已經基本實現了手機信號、固話的全覆蓋，農民通過手機和電腦上網已經十分平常.有些相對發達的村落甚至聯通了寬帶，鎮級單位的信息化程度就更高了.因此，鎮級單位可以對轄區內的特色產品進行品牌化開發，統一對外的名片，包括商標、包裝及工藝.在淘寶、天貓、京東等電子商務平臺上開設鎮區的官方網店.個體戶也可以自由經營，但必須使用統一的商標和標準.通過網絡農副產品生產信息，做好銷售預定和產量預估.根據產品的新鮮度，從原材料到最終零售的深加工產品，按照市場需求，科學分配不同類型產品的比例，從而實現有的放矢.與之協調，縣區內的物流服務組織可以開展多元化經營，進而根據農業生產的周期進行資源調配，最大程度提升物流服務的效率.
3 山區縣域物流與經濟發展互動發展的案例
山區縣域經濟與物流的互動發展，需要從政府規劃層面推出刺激兩者發展的政策及投入.以浙南山區縣域經濟發展為例，浙江省政府在區域經濟發展規劃中明確了產業開發和物流建設同步進行的運作模式，并有效落實資金和項目的執行，將山區縣域經濟發展推上了騰飛的軌道.
浙南山區縣域經濟面臨的主要痛點包括固定資產投資不足、經濟發展與自然環境保護的矛盾日益凸顯、人口和產業的分散.但同時，浙南山區也擁有豐富的資源，如廣袤的森林及眾多的名貴動植物資源，及水源、大氣涵養區的等旅游資源.此外，依托浙江發達的輕工業和對外貿易電子商務，浙南山區縣域經濟極易形成以市帶縣、商貿互動、異地開發等多種發展模式.
浙江省于2012年出臺了浙南產業發展規劃，明確了政策方向，并從資金和招商上定點投入，為山區縣域經濟開發的引擎注入了最基礎的動力.隨著產業和城鎮規劃，一系列與現代生態農業、綠色制造業及生態旅游業相關的項目落戶各個區縣，基礎設施和固定資產快速配備.例如"浙江省生態綠茶第一縣"松陽，農業總產值的三分之一來源于全縣11萬茶園及其衍生產業，吸收了全縣總人口近三分之一從事茶葉產業.借助全國物流網，松陽縣茶葉物流與區域外完美銜接，不僅鏈接區域內的11萬畝茶園，更輻射周邊如皖南、閩北等縣市，甚至是江西、湖北、貴州、四川等省的百萬余畝茶園.從而支撐松陽發展成為全國性的產業生產和集散基地.
反過來，產業規模和水平的提升又進一步促進了物流業的發展.品種豐富、高品質的茶葉、專業開放的物流服務及其他配套產業，使得松陽的品牌響亮與全國各地，吸引了大批外地客商進駐松陽.隨之快速增長的是物流規模及服務水平，截止目前全縣共有約10家規模物流企業，貨物配載企業近20家，擁有貨運車輛1200多輛，運力高達450萬噸.在各鄉鎮、村建設物流點100多個.縣內十幾萬茶農及全國各地幾千家茶商從獲益，城鄉統籌一體化的物流網絡發展讓山區居民嘗到了碩果.
參考文獻：
〔1〕高春雨，王亞靜.六盤水市農產品加工物流業發展研究[J].現代農業科技，2014（16）.
〔2〕黃競.山區企業如何通過物流促進自身發展湖北函授大學學報[J]，2014（3）.
【關鍵詞】企業 銀行 經濟發展
一、政府、銀行、企業溝通交流機制的性質
是指政府、銀行和企業三方之間通過建立有組織、多形式、制度化的合作，實現貨幣政策傳導的有形化和具體化，有效解決政府、銀行、企業間信息不對稱的狀況，密切相互關系，推進政銀企互動，促進信貸政策和產業政策的協調聯動，相互理解、相互支持、共同發展，實現政、銀、企“多贏”的目的。
二、政府、銀行、企業溝通交流機制的主要內容
第一，建立政府、銀行、企業溝通交流的組織體系，成立政政府、銀行、企業溝通交流機制工作結構。
第二，建立日常聯系機制。機制成員單位建立日常聯系機制，暢通聯絡渠道，定期、不定期召開聯席會議。議題包括行業主管部門通報政府階段性工作重點、經濟社會發展形勢、產業政策、行業規劃和產業結構調整、重大產業項目情況等；經濟主管部門向銀行機構介紹首都企業融資需求及面臨的困難；銀行機構對政府工作的需求和建議，推介創新產品和服務，金融市場信息等；企業融資需求信息，提出融資的具體要求，幫助銀行及時掌握區域經濟社會發展動態，幫助企業及時了解金融產品和服務情況，促進銀行業與實體產業協同發展。不定期聯席會議根據成員單位需求分專題隨時召開。
第三，建立協調聯動機制。（1）加強政府部門與人民銀行、銀監局等相關金融管理部門的溝通與聯系，支持金融管理部門加強行業管理，聽取金融管理部門對地方政府和地方金融發展的建議。定期召開工作會議，分析區域金融業發展情況，研究重點問題，制訂工作方案并聯合推動實施。幫助銀行與金融管理部門協調解決應由北京市解決的重大問題。（2）加強金融管理部門、金融機構與政府相關部門的溝通聯系，聽取銀行發展的需求和需要解決的問題，協調落實相關政策，逐步完善市與區（縣）一條龍、一體化、一站式立體金融服務體系。（3）加強與銀行業協會的定期聯系，借助行業協會的平臺和窗口，為銀行提供信息、培訓等服務。（4）加強銀行和企業的溝通交流，為銀企合作創造良好的環境。
第四，建立信息共享機制。（1）建立政銀企信息交流和融資對接公共服務平臺，實現政銀企信息共享。（2）不斷豐富和完善平臺服務功能，及時交流銀行的創新產品、業務發展動態、政策信息、行業動態及企業訴求等。（3）充分利用網絡信息技術及手段，逐步構建成員單位專用網絡信息鏈接平臺，方便成員單位及時交流信息。
第五，建立獎勵創新和風險共擔機。探索建立銀行產品創新、服務創新獎勵機制和政銀企風險共擔與補償機制，鼓勵銀行創新產品和服務。
第六，建立服務區域經濟社會評價機制。會同人民銀行、銀監局定期編制金融發展報告，綜合分析銀行業的經營發展情況等，并研究提出政策建議。探索建立銀行服務區域經濟社會和企業發展的評價指標體系，通過定量、定性分析，評價銀行對區域經濟社會發展的貢獻率，鼓勵銀行為區域經濟社會發展服務做出更大的貢獻。
三、建立政府、銀行、企業溝通交流機制的意義
（一）有利于加強信息溝通交流
進一步強化政府對銀行和企業的服務，搭建政銀企信息交流與共享平臺，促進銀行服務與企業需求的高效對接，搭建銀行業服務首都經濟社會發展的信息快速通道。
（二）有利于引導銀行業為本市經濟社會發展提供金融服務
引導和鼓勵銀行信貸資金服務本市重大項目建設、基礎設施建設、重點行業發展，降低融資成本，提高融資效率，推進產業結構優化升級。鼓勵和促進銀行業為首都文化創意、節能減排、新能源、生態環境建設、現代制造業和高新技術等重點行業和領域以及中小企業、“三農”及社會民生等領域提供金融支持和服務。
（三）有利于鼓勵和支持銀行根據客戶需求開發金融產品，穩步推進金融創新
積極創造條件，支持銀行根據首都經濟社會發展的特點創新金融產品，并在京先行先試。加強研究，探索政府資金使用新模式和規避金融風險新機制，充分發揮政府資金的導向作用和杠桿效應，積極探索產業資本與金融資本深度和有效結合的方式，激發銀行服務企業發展的主動性和積極性。
（四）有利于進一步促進銀行同業合作，不斷提升管理和服務水平
聯合人民銀行營業管理部、北京銀監局、市金融局和北京銀行業協會等機構超前謀劃北京市金融產業發展戰略問題、不定期開展業務培訓和指導，研究解決首都經濟社會發展中的重點、難點問題。積極組織在京銀行開展業務交流，分享先進服務和管理經驗，提升整個行業的盈利能力和風險防控能力，營造良好的金融氛圍，促進首都銀行業的可持續發展。
（五）有利于引導銀行強化社會責任意識
進一步促進銀行與北京市各類企業的交流與合作，實現合作共贏。創造性地開展銀行與企業之間的交流活動，深化銀行業對北京實體經濟的認識，促進金融與北京實體經濟的深度融合。鼓勵和引導銀行關注首都經濟、社會和民生，強化責任意識，積極主動承擔社會責任。
四、政府、銀行、企業溝通交流機制的運行
成立政銀企溝通交流工作小組辦公室，負責機制的日常工作，按季度定期組織召開聯席會議，不定期依小組成員需要組織召開聯席會議，整理并印發會議紀要；負責小組各成員間信息的收集和；負責網絡信息交流平臺的開發、運行與維護更新；負責與小組成員單位之間的聯系、協調工作。
各工作小組成員定期向工作小組辦公室提供相關信息和材料，研討需要解決的重大問題，提議召開不定期聯席會議等。
五、目前政府、銀行、企業溝通交流機制的狀況
［關鍵詞］區域經濟；轉型升級；高職教育；發展路徑
一、區域經濟發展與高等職業教育共生共存
（一）高等職業教育內涵發展促進區域產業結構轉型升級
高等職業教育的不斷發展，將推動產業結構不斷轉型升級，從而促進區域經濟向好發展。截至2019年6月，全國共有各類型高職院校1423所，高職專科專業1046個。高等職業院校數量的不斷增加，很大程度上說明了高等職業教育發展形勢的壯大。近年來，高等職業教育積極優化辦學方向，圍繞區域經濟、行業產業和市場需求積極調整專業結構、人才培養和課程設置，做到“三個”精準對接，在為企業開展員工技能提升培訓服務、實施技能扶貧、助力鄉村振興、推進脫貧攻堅等方面發揮著重要作用，有力支撐了區域經濟社會的發展。
（二）區域經濟發展倒逼高等職業教育專業結構優化
區域經濟高質量發展為高等職業教育發展提供人力、物力和財力基本保障，也為接受高等職業教育畢業生提供了更多的就業以及創業機會，因此，高等職業教育的辦學方向和專業結構調整方面，會在很大程度上受到區域經濟結構的影響和制約。一方面區域經濟的發展決定著政府對教育發展的投資總量。另一方面高等職業教育發展的動力來源于區域經濟轉型升級對人才的需求。2020年2月25日，人社部等多部委聯合發文（人社廳發〔2020〕17號），確定了智能制造工程技術人員等16個新職業，明顯體現出產業轉型升級的特征，是新興產業、現代服務業崛起的應然反應，為職業教育人才培養提供了依循。這必然倒逼職業院校緊隨企業需求，不斷優化專業設置，調整課程體系，培養適銷對路的人才。
二、高等職業教育與區域經濟的發展互動困局
（一）兩者互動發展的適切性不足
辦學定位偏離服務區域經濟社會發展的目標，一味追求辦學規模，但是在專業結構優化升級方面，忽略了市場經濟崗位需求，優勢特色缺乏，實力不強或不夠，難以形成品牌效應和集聚優勢，尤其是隨著區域產業升級帶來的新材料、新技術、新能源、生物醫藥等高新技術人才需求的日益增多，高職院校專業設置和更新就顯得越來越滯后，不能做到切合時展和技術進步的及時更新，導致高職院校最終人才培養成果與區域經濟發展人才需求不夠契合，在一定程度上降低了高校人才輸出的有效性。
（二）兩者互動發展的體制機制不完善
隨著職業教育不斷發展，校企合作優勢凸顯，以校企合作為抓手，聯動高等職業教育和區域經濟共同發展已成大勢所趨。但高等職業教育與區域經濟互助機制尚不完善，可持續的校企合作還沒有完備的制度保證。校企合作往往表現出“剃頭的挑子，一頭熱”的“校熱企不熱”的合作形式化、表面化現象。
（三）兩者互動發展的可持續性不強
我國高職院校屬于“后起之秀”，不少高職院校辦學時間不長，底蘊不深，相對穩定性的發展戰略尚未形成，與區域經濟互動發展尚不能呈現可持續良性循環狀態，人才培養在滿足區域經濟社會發展上尚顯乏力，對所在區域內的經濟發展、產業調整、市場需求等缺乏貼合度和適應性。
三、河南省高職教育發展瓶頸
（一）高等職業教育認識不到位
隨著知識經濟發展以及社會分配機制的尚待完善，社會大眾觀念中對高管人才、“白領”“金領”等高素質管理型人才追求意識凸顯，但在重視技藝方面，觀念日益淡化，推崇普通高等教育，輕視高等職業教育，導致廣大家長和學生對高等職業教育認可度低，第一志愿報考率較低，招生困難，發展不暢，惡性循環，久而久之，極大影響了社會大眾對下一代接受高等職業教育的信心。
（二）教育質量尚待提高
截至2019年3月，河南省共有高等職業院校87所，但在教育部批復的“雙高校”建設名單僅有6席，這說明我省高等職業教育的規模、數量、教學質量和辦學水平尚需提升。部分高職院校在發展過程中忽略了對師資、專業結構、課程建設等軟實力的提升，現代化教學手段和“一體化”教學理念缺失，人才培養質量堪憂，從而影響辦學質量和學生社會崗位適應力。
（三）高職院校內部治理存短板
在內部治理上，存在辦學理念不清、定位不準、質量不高、服務地方經濟的能力不足的問題。一是頂層設計方面，一味參照本科院校謀發展，領導班子協作決策能力較弱，忽略長期規劃，注重短期效應，跟風設置專業，缺乏辦學特色，教學硬實力不“硬”，內涵建設乏力。二是管理體制缺乏活力，校級管理過死，二級院系和相關職能部門沒有發揮積極性、主動性和創造性的空間，學院發展的各要素得不到有效激發。
四、經濟轉型升級下的河南高等職業教育新發展路徑
（一）建立行業、企業深度參與的辦學新模式
培養專業知識扎實、職業技能熟練、可持續發展能力強、職業道德與素質高，能勝任緊貼企業生產、服務、建設和管理一線的高素質技能型人才，是高等職業教育的辦學目標和發展定位，高職院校必須與區域的相關企業合作，堅持“學用一體、供需對接，人才共育”的辦學機制，在區域內尋求行業企業和高職院校的深入融合，以專業布局、教學管理、實習實訓以及企業崗位標準等為切入點，形成資源共享、優勢互補、同頻共振的協同育人格局，建立行業、企業深度參與的辦學新模式，構建校企共生的利益共同體。
（二）推進與區域內行業、企業互聯互通、產學結合
1.產學結合，實質上是企業與學校相互配合，各自優勢充分融合，集研究、開發、生產于一體，形成體現綜合優勢的先進系統，在運行過程中推動校企共同發展。因此，培養高素質的實用型人才，產學結合是最佳選擇甚至可以說是“必由之路”。高職院校要與區域行業、企業做最好的鄰居，“近水樓臺先得月”，這樣校企雙方才能夠很好地實現真正意義上的資源共享，共同發展，形成“生態鏈”。真正做到企業既是學生工作的場所，也是他們學習的場所，學生既是技術的學習者，也是技術技能的應用者，實現產學“真”結合，工學“真”交替。2.“產”“學”緊密對接。高等職業教育院校要主動向區域經濟發展靠攏，主動向區域主打企業“借力”。教育教學方面，積極貼合企業崗位需求，校企共建頂崗實訓基地，聘請企業專家進課堂，講授一線崗位實際工作技能；師資投入方面，注重教師實踐能力和專業技能培養，加大培訓力度，促進知識更新，建設一批“雙師雙能型”隊伍；發展理念方面，定期做好走訪調研，聽取市場和企業意見，切合崗位要求優化人才培養模式，為企業提供實用性更強、崗位切合度更高的技能型人才。
（三）打造利益共同體，與區域經濟協調發展
1.發展規模與區域經濟發展速度相適應。區域經濟發展是一個動態的主體，高職教育需在區域經濟發展的引導下，轉變自身發展方式，優化發展方案，注重教育內涵和教育質量的提升，而非單純的“規模”擴張。重點提升教育質量和教育內涵，而不是只關注招生規模，重點提升技能培訓和教育成果，而不是只關注面積硬件拓展，將高職教育的發展側重到創新人才培養和辦學模式上。2.專業設置與區域產業結構相匹配。專業設置是高等職業教育人才輸出的核心環節。高職教育服務于地方經濟，因此要充分注意與地方經濟發展、企業崗位需求相適應的新技術、新工藝，要根據區域經濟發展趨勢，對未來人才需求進行科學預測，及時調整和優化專業機構，圍繞區域產業發展辦專業，對接行業崗位要求辦專業，適時增減、及時優化，做好高職教育專業設置的“優勝劣汰”“適者生存”。3.人才培養與區域市場用人標準相協調。區域經濟發展的“地方特色”較為明顯，高等職業教育也要培養適應地方發展的特色人才。在人才培養方案的制訂上，高職院校要根據區域經濟發展需求，著重培養適應其要求的新興產業、高新技術產業、區域特色服務（文化）產業等各類人才。轉變課程開發的主體，實施“訂單培養”，鼓勵院校一線教師（實訓指導師）、課程研究者、行業和企業的管理者、技術專家，積極參與相關專業課程開發，形成一套真正意義上的就業導向課程開發機制，為企業培養出完全“適銷對路”、崗位轉換適應能夠“無縫對接”的高技能人才。
參考文獻：
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［2］趙曉妮.高等職業教育與產業轉型升級協同發展研究［J］.教育與職業，2016（8）：12-13.
關鍵詞：區域經濟；區域職教；模式
區域之間因自然條件、經濟基礎、產業結構、技術結構以及區域在全國分工中條件的差異而形成各自的經濟特征。經濟特征不僅是劃分經濟區域和規劃區域經濟發展的重要條件，也是決定和規劃經濟區域內職業教育發展規模、層次和類型的主要依據。在我國，區域差異形成的二元經濟結構不僅表現在經濟、社會結構和地理位勢上，也表現在區域職業教育發展模式的選擇上。區域職教發展模式的選擇既不能脫離區域經濟特征及其發展水平，也不能脫離區域職教自身的條件。只有整體規劃，因地制宜，充分利用區域內的自然資源、經濟資源和教育資源，發揮區域優勢，建立與區域經濟發展要求相適應的職教發展模式，才能促進區域經濟的發展，也才能使職業教育走出困境。
一、區域經濟特征及其對職業教育的影響
區域經濟特征主要表現在區域差異和區域優勢上。從全國看，我國三大經濟區域的差異和區域優勢十分明顯。東部地區具有較為優越的自然地理條件，處于對外開放的前沿地帶。這些地區大多或者沿海，或者靠近大江大河，或者毗鄰鐵路網，自然條件好，交通便利。而中部和西部處于內陸腹地和邊遠地區，地理條件和交通條件遠遠落后于東部。東部地區經濟基礎較好，產業結構優化水平較高，技術密集型行業和第三產業發展較快，中西部地區礦山、木材等自然資源豐富，占主導地位的是一些勞動密集型和自然資源具有優勢的行業。1997年，東部地區以非農產品為原料的輕工業產值占全部獨立核算工業總產值的比重為17.9％，而中、西部地區分別只有8.8％和9.9％；東部地區采掘和原料工業所占的產值比重為24.6％，而中、西部地區分別為36.6％和36.5％①zj0085_0009_0。
東部地區城鎮化速度較快，技術水平較高，人力資源比較豐富，而中西部工業化程度還較低，技術基礎亦較差。從工業行業結構看，近年來東部地區經濟的高速增長主要是依靠增長迅速、加工層次較高的新興產業來推動的，而中西部地區則主要是靠增長速度緩慢、加工層次較低的傳統產業來推動的。從地區專業化的角度看，雖然近年來各地區部門內產品分工有了很大程度的進步，但過去長期形成的中西部資源開發、東部加工制造的傳統地域分工格局并沒有多大改變。1998年，我國工業總產值比上年增長10.7％，其中東部地區為12.2％，中部地區為10.6％，西部地區為8.02％②zj0085_0009_1。從工業化進程看，東部沿海發達地區和內地少數中心城市的工業化進程大體處于高度加工化階段，技術密集型的高新產業正逐步取代傳統工業在經濟發展中的主導地位；中部地區和東部落后地區處于早期工業化階段，產業結構正由勞動密集型的輕紡工業向重化學工業過渡；西部貧困地區處于以農業和畜牧業為特征的傳統產業階段。
從局部看，區域差異也較明顯，如江蘇省蘇南、蘇中、蘇北三個地區的經濟發展水平也呈階梯狀。1996年，蘇南地區國內生產總值為2303.23億元，蘇中地區為2185.23億元，蘇北地區為1389.55億元。蘇南、蘇中地區產業結構為“二、三、一”狀態，蘇北地區則是“一、二、三”結構①zj0085_0010_0。
區域經濟特征對職教的影響主要表現在以下幾個方面：首先，區域經濟發展水平決定了區域內職教的規模和發展速度。職教發展狀況取決于區域經濟為其提供多少社會剩余產品，提供多少受教育的對象和提供多少時間用于智力活動。區域經濟總量水平使區域教育投入存在明顯的差異，1997年，中、西部的人均教育經費只有165.29元和147.97元，分別占東部地區人均教育經費276.20元的60％和54％。1997年，全國中等職業學校校均學生數為509人，中部為503人，西部為381人②zj0085_0010_1。中西部地區高中階段職校在校生占高中階段在校生總數之比遠遠低于東部的60％，其中，青海為41.87％，甘肅為44.01％，寧夏僅為39.5％③zj0085_0010_2。其次，區域產業結構決定了區域內職業學校的專業結構。不同地區的產業特點對勞動力的類型結構有不同的要求，在農業占有很大比例的地區，勞動力的類型必然以農民為主；在石油生產占有很高比例的地區，勞動力的類型必然以石油工人為多。區域產業結構變動和發展趨勢及其對勞動力類型的需求結構對職業學校的專業設置有著直接的影響。勞動力需求結構反映了產業結構對勞動力的需要，而職業學校培養人才的類型不僅反映了區域內勞動力的構成狀況，也反映了區域內勞動力的供給結構。再次，區域技術結構決定了區域內職業教育的層次結構。技術結構是指勞動生產中自動化的程度。區域技術結構的變動和發展及其對勞動力層次的需求直接影響職業學校培養人才的層次。我國各地、各產業間技術構成水平發展很不平衡，既有接近甚至趕上發達國家的產業和企業，也有技術水平十分落后的地區、產業和企業。沿海發達地區的技術水平較高，發展很快，特別是職業崗位在技術水平上的分化，使崗位技術幅度加大，崗位技術層次高移，導致崗位技術成份的提升和勞動內涵的豐富。從而對勞動者的技術要求明顯高移，這也是發達地區中、高等職業教育發展較快的動因。中西部地區和東部落后地區還處于工業化早期，技術水平比較低，生產方式屬于原始手工或機械化程度很低的勞動密集型，對勞動者的技術要求不高，因而，職業教育較落后，層次也較低。
二、區域職教的基本概念
區域職教簡單地說是指一定經濟區域內的職業教育，它是建立在區域經濟基礎上，隨著職業教育發展而形成的各具特色的并以密切聯系為基礎的為區域經濟發展培養適用人才或勞動者為目標的區域職業教育的綜合體。區域職教是介于宏觀職業教育與微觀職業教育實體之間的職業教育。它的處延包括區域職教系統及其子系統（省、市、縣職業教育和職業教育辦學實體）；它的內涵包括系統的目標、組織、結構、運行等，以及系統與外部的各種聯系。區域職教有以下特點：首先，區域職教是根據經濟區域來劃分的，由于經濟區與行政區有密切的聯系，因而也可以把區域職教看作是職業教育在空間范圍上的劃分，其范圍可大可小。從大范圍來說，可根據我國三大經濟區域分為東部職教、中部職教和西部職教；從小范圍來說，我國的國民經濟由各省、市、縣經濟組成。因此，區域職教可以是小范圍經濟區域內的職業教育綜合體。第二，區域職教具有綜合性。區域職教不是一定經濟區域內職業教育機構的簡單聯合體，而是經過整體規劃，具有明確目標、組織機構、管理體制和運行機制的職業教育綜合體。一定經濟區域內的職教可以組成職教集團，整體規劃，科學分工，資源共享。區域職教不論其包括的空間范圍大小，都可以按產業、行業、部門進行分解。這樣，區域職教不僅反映了區域勞動力構成結構，也從一個側面反映了區域的產業結構和技術結構。第三，經濟區域與行政區劃基本吻合，且是一個相對獨立的生產力系統，地區之間具有獨立性，區域職教是為區域經濟的發展和規劃培養人才的。因而，屬于同一經濟區域內的區域職教在目標、層次、類型、運行等方面也具有獨立性。
劃分區域職教的目的是根據社會生產區域分工的客觀規律，揭示各區域發展職教的條件和特點，從充分利用自然資源、經濟資源和教育資源出發，合理規劃區域之間在職業教育上的分工協作，為生產力的區域優化組合創造條件，以達到發揮各個區域職教的優勢，因地制宜地發展職業教育的目的。區域職教的功能是為區域經濟發展培養不同層次的技術人員和合格勞動者，提高勞動力素質，優化勞動力結構，促進區域產業結構和技術結構的優化調整。因而，區域職教作為區域經濟的組成部分，劃分的依據主要有：一是自然因素，包括地理位置和礦產、森林、土壤、動力、水力等自然資源。自然條件既是制約區域經濟發展的重要因素，也是影響區域職教專業方向的決定性因素。二是資產因素，包括區域擁有的固定資產與流動資金量。資產因素是區域職教發展的經濟基礎，是區域職教生存和發展的必要條件。三是技術因素，技術水平是體現勞動區域分工類型的主要特征，它既影響了區域的產業結構，也決定了區域勞動力的層次結構。四是人口和勞動力因素，人口和勞動力資源的區域差異是決定區域分工的主要因素，人口分布和勞動力水平是形成產品專業化經濟區域的重要條件，也是決定區域職教培養人才方向、層次和數量的主要依據。五是職教資源，包括物質資產、師資、管理水平、教育信譽等，它是區域職教發展的內在條件。
區域職教實體具有不同的表現形式，認識其形式的差異是規劃和管理區域職教的前提。一般來說，區域職教實體有以下幾種形式：一是城市職教實體。城市是指在商品生產和商品交換的過程中，在一定區域內逐步形成的生產、交換、分配和消費的中心，也是工業、交通運輸業、商業、金融、科技、教育、文化、信息的中心。城市職教作為區域職教的具體形式，與其所處的地理位置和周圍地區的資源條件有密切的聯系。不同區域和不同資源條件所形成的城市，其經濟結構各不相同，它們有各自的特點和各自不同的主導產業。因而，不同區域的城市職教與區域經濟應具有相應的特點。二是農村職教實體。農村職教是指為農村經濟發展規劃培養人才的職業教育實體，農村經濟是一種重要的區域經濟組織形式，在國民經濟中處于基礎地位，農村職教在提高勞動者素質、優化勞動力結構、科技推廣、轉移剩余勞動力、促進農村經濟發展中發揮著重大作用。三是學校職教實體，學校作為區域職教實體的具體表現形式有狹義和廣義之分。狹義的學校職教實體是指具有相對獨立性的某個職業學校；廣義的學校職教實體包括各級各類職業學校、職業培訓機構、企業和行業培訓等。學校是區域職教最基本的組織形式，是區域經濟的“晴雨表”，它的發展速度和辦學效益不僅直接影響和決定著區域職教的發展速度以及經濟效益和社會效益，也反映著區域經濟的發展水平。為此，在發展區域職教的過程中，要加快職教辦學體制、管理體制、運行機制的改革，重組職教資源，避免重復建設，建立適應區域經濟發展水平的現代職教辦學模式。
區域職教是一項復雜的社會系統工程，涵蓋范圍廣，牽涉部門多。區域職教管理必須打破傳統的條塊分割、各自為政、重復建設、盲目投資的管理體制，要充分利用區域自然資源和經濟資源，盤活職教資源。要建立由政府牽頭，經濟部門以及教育、財政、組織人事、勞動、計劃、科技等部門參與的委員會管理體制。由區域職教管理委員會通過全面分析預測區域經濟總量的發展水平、產業結構調整幅度、勞動力總量與結構分布變化態勢等進行人才需求預測，包括對人才需求的總體規模與發展速度的預測和對人才需求行業分布的預測等。然后，根據預測結果制定區域職教發展規劃，從而建立與區域經濟發展相適應的有利于區域職教健康、有序、穩步發展的管理體制和發展模式。
三、區域職教發展模式
根據區域職教在促進不同區域經濟發展中的功能和作用，我們把區域職教分為三種發展模式：
1．“技術導向型”發展模式。我國發達地區在區域分工上都具有共同的特點，即以加工工業為主，是原材料、燃料大量輸入，制成品大量輸出的地區，區域經濟的發展主要依靠技術進步以及科技來推動生產力的發展。發達地區經濟、社會發展的趨勢由突出工業化轉向現代化，從突出經濟總量的發展轉向注重經濟發展的“質”和“效”，經濟結構趨向合理和優化，以高、精、尖、新產品為主導的產業逐步代替技術含量低的傳統產業。發達地區高新技術的廣泛應用和第三產業的迅猛發展，不僅使原有的職業崗位不斷分化而產生許多新的職業崗位，而且對人才的需求也明顯高移。在經濟發達地區實施“技術導向型”職教發展模式，旨在根據區域經濟、社會發展的特點，著重培養適應高新技術產業發展需要的各類人才。“技術導向型”區域職教發展模式的主要特征是：①“技術導向型”發展模式的目標不僅僅在適應上下功夫，而且要超前培養技術人才，主動促進區域產業結構的優化升級，帶動區域技術水平的提高，推動區域經濟的迅速發展，使區域職教成為培養高級技術人才的搖籃，成為區域技術推廣、輻射和示范的中心。②在辦學層次上以全日制職業教育為主體，重點發展高等職業教育，繼續辦好中等職業教育，加強對在崗和待崗人員的培訓。在努力提高從業人員的專業技術水平的同時，拓寬區域職教的發展空間。③全國各地都采取了科教興省、科教興市的產業發展戰略，加速技術和產品的更新換代，努力提高結構檔次，推進技術產業化。因此，在專業結構上要切合區域產業結構，在培養第二產業從業人員的同時必然在第三產業上下功夫。④以加強職教現代化建設，充分利用區域教育資源，走內涵發展之路為主，不斷提高區域職教的辦學質量和效益。⑤農村職教圍繞服務都市做文章，按都市農業的內涵和要求拓寬傳統農業類專業的范圍，開辟精品農業、觀賞農業、休閑農業、園林都市建設等新的專業和方向，把種子工程、溫室工程、生物工程等一系列高科技興農項目作為農村職教科技推廣和示范的重點，為實現農工貿一體化、農業多功能化和高智能化而努力。
關鍵詞：國際貿易 區域經濟 國民經濟
一、帶來了區域內部經濟的增長
由于地區經濟自益性的增強，區域經濟協調增長對全國經濟發展具有很重要的意義。要研究具體區域經濟發展，必須首先研究其經濟增長問題。而二者之間存在著區別和聯系，可見要表述為經濟增長加經濟社會進步等于經濟發展。增長是區域經濟發展量的個性，而進步是其質的特性。所以，研究區域經濟發展問題，應注重增長問題的研究，才能運用其運動規律，通過產出總量的增長，為改善環境創造條件，從而促進經濟發展。
20世紀90年代后，經濟全球化迅猛發展，全球化發展使傳統的發展戰略所需的政策工具日益受到國際規則的制約，傳統比較優勢與要素稟賦的重要性降低。在這種發展趨勢下，無論在主觀需要還是客觀條件上，我們都必須樹立新的發展觀，通過積極吸引國外資金、技術、管理經驗并與自身資源相結合，提高國際競爭力。
二、對區域內部產業結構推進起了巨大作用
從進口貿易促進區域產業結構演進的機制作用看，主要有兩個方面:一是進口貿易通過需求信號刺激區域供給機能發揮作用，推動區域新產業的滋生和成長，進口區內所沒有的產品使消費者偏好逐漸向這些新產品轉移，導致區域內需求結構發生變動，當這種需求刺激信息達到一定程度時:將吸引區域內投資于這類產品的生產:二是進口貿易通過引進國內外的技術或引進生產線，可以加速區域產業的成長。引進先進技術將為區域經濟發展輸送活的生產力因素，從而使區域經濟活動集聚和吸納功能不斷增強，促進區域經濟結構的調整和優化，最終促進區域經濟系統優化功能的發揮。
值得指出的是，出口和進口不是孤立的對區域產業結構起作用，凡是成功地實施外貿推動經濟起飛和發展的國家或地區，其進、出口之間都有很密切的經濟聯系。區域內部可有效地利用進、出口把區域內相對落后地區產業結構有機地銜接起來，形成較高的互補關系，不僅可以極大地實現地區的比較利益，而且可以有效地促進本區產業結構的調整。
三、提高了區域內部就業水平
解決就業問題，不應是一個被動安排現有勞動人口的過程，而是一個通過人力資源能力建設提高人口素質、促進經濟加快發展的過程，是一個努力把人力資源優勢轉化為經濟社會發展優勢的過程。根據貿易和就業的關系，當出口大于進口時，按照對外貿易乘數理論，貿易順差越大，一國國民收入增加量就越大，解決就業問題的能力也就越強。在通常情況下，重視勞動密集型產業的戰略會促進就業較快的增加。
隨著經濟全球化趨勢的發展，就業資源不可避免地要在全球范圍內進行配置，要把就業放在世界范圍內考慮，通過各種措施擴大國際交換，充分發揮我國勞動力資源優勢，爭取把更多的就業崗位配置到我國來。就區域內部的情況而一言，“發展是硬道理”并不簡單等同于GDP增長是硬道理。GDP規模再大，若就業規模沒有相應的、按一定比例的增長，那么社會穩定就無法保證。因此，面對勞動力資源豐富，而資本資源相對稀缺的區域內部，必須發展勞動密集型出口加工業、開放服務業，鞏固傳統市場和開拓新興的市場，積極吸引FDI，這樣可以利用工業國的剩余資本，為剩余勞動力創造更多的就業機會。
勞動力豐裕是區域內部的優勢，通過擴大勞務輸出可以減緩就業壓力。通常在進出口貿易中擴大勞務輸出有兩種措施:一是隱性勞務輸出，在出口商品中提高物化勞動含量，在進口商品中提高技術含量，大力發展“三來一補”生產，充分利用對外貿易增加就業機會，通過國際貿易擴大潛在的就業含量；二是顯性勞務輸出，即勞務出口，讓勞動力在境外工作或進入國際勞務市場，后者發展潛力很大。
四、加大了FDI的引入
資金是重要的生產要素，資金短缺是不發達經濟面臨的共同難題，也是經濟發展的重要約束條件。任何地區的開發和經濟發展，都需要大量資金投入的支撐，從世界范圍看，一些國家和地區的經濟快速發展，大量資本的流入發揮了重要作用。進入20世紀80年代以后，中國成為資本流入最多的發展中國家，中國的經濟發展速度和取得的成就舉世矚目。一般而言，在其他條件相同的情況下，貿易量越大在現實條件下與其可得的外資流入量就越多，但在不發達的區域內部，其出口向資本品轉換能力很弱，使之在獲得資本品的國際借貸方面具有一定的局限性。
改革開放以來，我國利用外資發展經濟取得了重大成就。大量外資的引進和利用，不但彌補了省內建設資金的不足，而且帶動了產業技術進步和經營管理水平的整體提高，促進了經濟體制改革的深化和人們思想觀念的更新。但由于種種原因，我國地區之間利用外資的差距比較大，發展很不平衡。隨著我國經濟協調發展的步伐加速，區域內部在資金、政策等方面獲得了相應的支持與傾斜，在利用外資方面得到了重大發展:規模不斷擴大，質量不斷提高，結構、形勢更趨多樣化，經濟建設注入了新的活力，有力地促進了區域內部的經濟發展和對外開放，彌補和緩解了建設資金不足與經濟快速發展的矛盾，促進了企業管理和技術水平的提高。
從上面可以看出國際貿易對區域經濟發展的以上幾個方面的作用機制共同發揮作用，反過來又可以綜合促進國際貿易的發展，形成區域經濟發展的良性循環，這是區域內部地區開放經濟體制下利用外貿作用機制促進其經濟發展的表現。我們要從國際貿易的角度出發探討區域內部地區經濟發展問題，提出利用外貿促進區域內部經濟發展的對策。
參考文獻:
[1](美)保羅·克魯格曼. 國際貿易學[M]. 中國人民大學出版社,2010:35～56.
關鍵詞：區域經濟協調發展；宏觀調控
中圖分類號：F12 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年4月20日
我國政府和理論界在通過宏觀調控來協調區域間發展不平衡方面，已經達成共識。從國民收入分配和資源配置的角度看，區域經濟宏觀調控的實質就是在區域經濟宏觀調控機制的作用下，實現國民收入在區域間的合理分配和使用，促進社會資源在區域間優化配置，提高資源的空間配置效率。改革開放30多年來，我國區域經濟宏觀調控經歷了由計劃經濟體制下的直接調控為主向社會主義市場經濟條件下間接調控為主的轉變；市場經濟條件下促進區域經濟協調發展的宏觀調控機制已經初步建立。但是，當前的區域經濟宏觀調控機制與我國區域協調發展的要求還不相適應，宏觀調控效果并不明顯。如何完善已有的區域經濟宏觀調控機制，運用宏觀調控手段彌補市場機制在調節區域經濟發展不平衡中的缺陷，是國家和政府亟待解決的重大課題。
一、宏觀調控在區域經濟協調發展中的重要作用
一般來說，市場機制對區域經濟發展的調節是初次調節，它著重解決的是區域經濟發展中的效率問題，而宏觀調控則是在市場對區域經濟初次調節的基礎上進行的再次調節，這種調節側重于解決經濟發展中的公平問題。在正常情況下，空間資源的配置可由市場自動調節，生產機制在區域資源的配置中發揮基礎性作用。但是，僅僅靠市場機制的調節作用來完成國家集中資源重點開發某個區域的任務是難以達到的，容易造成區域資源配置的失衡和區域發展差距的拉大，自然也就不能有效地實現區域經濟的協調發展。如果政府在經濟發展過程中不去考慮各區域之間客觀存在的發展差距，片面地追求稀缺資源在空間上的平衡配置，則會降低資源的使用效率和經濟的總體發展速度；相反，如果片面追求區域經濟發展過程中的效率，而不考慮稀缺資源在空間上的平衡配置，則必進一步拉大區域之間的經濟發展差距，導致各種經濟和社會問題，不利于宏觀經濟的持續快速健康發展。因此，在資源稀缺的情況下，政府需要采取各種措施，充分發揮市場機制與政府宏觀調控的作用，通過市場和政府的雙重調節解決區域經濟發展不平衡問題，從而達到平衡區域經濟發展和追求社會公平的目標，實現區域經濟的協調發展。
總之，我國政府通過實施宏觀調控來實現區域經濟的協調發展是十分必要的，必須充分發揮政府宏觀調控與市場機制之間的互補關系，共同構筑區域資源的優化配置體系，既要確保市場對區域資源配置的基礎性作用，又要積極發揮政府對區域經濟的調控作用，加強對欠發達區域的援助和扶持，糾正區域資源的失衡性配置，扭轉區域發展差距的擴大，從而促進區域協調發展。
二、區域經濟宏觀調控基本范式
（一）區域經濟宏觀調控的對象。區域經濟宏觀調控對象是全國之內的經濟區域。市場經濟體制建立以后，區域已經成為獨立的利益主體，但區域是一個比較抽象的概念，往往沒有嚴格的范疇和邊界。在我國現階段的區域經濟宏觀調控中，調控對象就是以行政管理為基礎的計劃區，最常見的層次就是省級經濟區域。這是因為：首先，我國社會主義市場經濟體制是在多年來形成的由國家行政機關實行集中控制的計劃經濟體制基礎上改革演變而來的，市場經濟體制正在建立和完善之中。在現行市場經濟體制下，民營經濟有了很大的發展，但社會主義國家的性質決定了我國政府在經濟決策中起決定性作用。省級行政區域為單位與實際的經濟區域有較高程度的吻合；其次，我國經濟管理體制改革，特別是財政體制改革，使省級政府有了很大的宏觀調控能力，在區域經濟發展中能起到較大的作用；再次，省級經濟區域都有一定數量的中心城市、一定的經濟腹地和較完善的經濟網絡，如交通、通訊、資金、信息等，是一個完整意義上的經濟區域。
（二）區域經濟宏觀調控的主體。與西方宏觀調控“一級主體、一級調控”不同的是，我國目前實行的是“一級主體，二級調控”的調控方式，即中央政府作為一級利益主體，中央政府和地方政府（主要是省級政府）在統一的利益下分別制定和實施宏觀調控政策。區域經濟的宏觀調控主體，除中央政府外，還包括地方政府和社會力量。在區域經濟宏觀調控的兩大主體間的關系上，中央政府應始終處于主導地位。中央政府在區域宏觀調控中的這種主導地位主要體現在：一是中央的財政資金是落后地區的重要資金來源；二是中央政府在區域政策的制定和實施上仍居主導；三是在制定協調區域發展的法律法規方面，中央政府具有其他調控主體所不可比擬的至上性和權威性。當然，地方各級政府雖不占主導，但仍然是區域宏觀調控主體的有機組成部分，在不違背和損害中央政府的區域宏觀調控權威前提下，合理分配和調整中央與地方的權責，賦予地方政府必要的區域調控權力，對增強區域宏觀調控的效果也是十分必要的。目前存在的主要問題是，在現行的財稅體制和政績考核制度下，地方政府與中央政府的利益目標不盡一致，為了實現自身利益的最大化，地方曲阻現象時有發生。中央政府和地方政府利益目標的不一致性，使得必須重新考慮地方政府在宏觀調控中的定位，即地方政府有兩重身份：地方政府既是區域經濟宏觀調控的主體，同時在現有的體制下，地方政府作為區域利益的代表，實際上地方政府應成為中央政府宏觀調控的首要主體對象。
（三）區域經濟宏觀調控的目標。區域經濟宏觀調控的最終目標就是國民經濟的最終目標：經濟增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡。但就區域經濟的宏觀調控來說，它的直接目標是實現區域分工與協作以及區際經濟協調發展。一是實現區域分工與協作。建立合理的新型區域分工與協作體系是區域經濟、也是國民經濟健康發展的基礎，區域比較優勢是區域經濟發展的重要條件，也是區域經濟發展方向和產業結構選擇的主要依據。我國改革以來出現的產業結構趨同、區際分工淡化、區域封鎖等問題，都影響了各區域經濟的長遠發展，造成了資源的浪費。只有各個區域立足其比較優勢，明確在全國地域分工體系中的地位和作用，才能加快區域經濟發展的步伐，提高資源的宏觀配置效益，實現區域經濟協調發展，才能促進整個國民經濟持續、快速、健康發展；二是實現區際經濟協調發展。區際經濟協調發展是區域經濟宏觀調控的目標選擇問題。很多經濟學家提出了區域經濟非均衡發展模式，認為區域經濟差距拉大是經濟發展的必然結果。威廉姆森認為：在國家經濟發展的早期階段，區域間經濟發展的差距會拉大，之后隨著經濟成長，區域間不平衡程度將穩定；當達到發展成熟階段，區域間經濟發展差距將趨于縮小，這就是區域經濟中的“倒U型”理論。就目前的經濟現實來看，我國應該選擇旨在縮小區域經濟差距的區域經濟協調發展戰略。
（四）區域經濟宏觀調控的手段。區域宏觀調控的手段包括直接和間接兩種，即間接的宏觀調節和直接的宏觀控制。所謂宏觀調節，是指宏觀調控主體通過經濟杠桿的作用影響經濟主體的經濟利益，并進一步影響經濟主體的行為。宏觀控制是指宏觀調控主體直接作用于宏觀調控的對象，以達到宏觀調控的目標。隨著我國市場經濟體制的不斷完善，通過實施間接的區域財政政策、區域金融政策、區域產業政策以及區域發展規劃等工具，已逐漸成為我國區域宏觀調控的主要手段。這里需要指出的是，區域發展規劃是區域政策的基礎部分，主要任務是對各地區按照其當前社會經濟狀況和未來可能趨勢進行分類，分別制定不同的政策目標，并采取相應的政策手段加以實現，具有戰略性、綜合性和地域性特點。我國區域發展中所存在的市場分割、各自為政、盲目開發等一系列問題，給統籌區域發展帶來諸多障礙。因此，應借鑒發達國家地域空間規劃的成功經驗，根據區域發展戰略要求，系統、全面地分析研究區域自然、經濟、社會、技術條件，通過制定和完善區域發展規劃，科學地確立經濟發展的各階段區域經濟社會發展目標，合理地界定經濟區域的功能與定位，統籌考慮生產力布局，使目前按行政區劃各自為政的無序發展轉變為按經濟區劃開展良性互動的有序推進。
三、構建促進區域協調發展的宏觀調控機制
（一）完善區域調控手段。促進區域協調發展，必須構建國家區域規劃、財政政策、金融政策和產業政策相結合的調控手段體系。各級政府應積極發揮國家發展規劃、產業政策在區域宏觀調控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高區域宏觀調控水平。宏觀調控要充分考慮貨幣政策、財政政策、產業政策等的性質，掌握好其在不同經濟區域應用的時機與力度。對市場化程度較高的區域著重使用貨幣政策，貨幣政策在這些經濟區域的傳導會更加迅速，實施效果也不會產生很大的折扣。對市場化程度較低的中西部地區可以主要采用財政政策，產業政策相配合。產業政策對行業、企業的影響更為直接，需要貨幣政策、財政政策、行政手段相配合。還要以因地制宜的區域發展規劃為實施宏觀調控打好基礎。針對聚集核心生產力的經濟區域制定國民經濟社會的中長期發展規劃，不僅為宏觀調控提供便利，更是為發揮主體功能區的集聚、帶動和輻射作用創造有利條件。
（二）健全區域協調互動機制。健全區域協調互動機制是統籌區域發展、充分發揮政府區域宏觀調控職能的體制基礎。通過建立和完善包括市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制在內的區域協調互動機制，打破地區間的行政分割體制及行政區經濟的壁壘，加快全國統一市場建設，使生產要素在全國范圍內自由流動和充分競爭，從而實現區域發展資源的優化配置。這種新型協調互動機制，既要充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，又要有效地發揮政府的積極引導和調控作用。應堅持政府推動和市場導向，本著互惠互利、優勢互補和共同發展的原則，推動跨區域的協調互動，逐步確立東中西部地區互動、優勢互補、互相促進、共同發展的區域新格局。
（三）建立區域利益分享與補償機制。在區域合作中總有相對的優勢和劣勢，必然伴隨著區域利益從劣勢的一方轉移向優勢的一方問題。這就需要合作中優勢的一方給予劣勢的一方必要的利益補償，使合作的各方利益共享，否則，區域合作將難以持續。可見，從調整和協調區域利益關系著手，結合國家主體功能區建設總體布局要求，通過建立區域利益共享與補償機制，有效地引導和安排重點產業向重點區域集中，限制重要生態功能區的部分產業擴張，并確保有關各方能在主體功能區建設的區域合作中獲得相應的利益分享與補償，有助于打破傳統的區域分工體系，形成科學、合理的區域產業分工格局。
（四）設立全國性的區域管理機構。盡管目前我國相關部門已設立了“扶貧辦公室”、“西部開發辦公室”、“東北振興辦公室”以及“中部崛起辦公室”等協調區域發展的管理機構，但各自的職能也僅限于特定范圍，相關機構的區域管理和協調作用則難以得到體現。有鑒于我國區域管理與調控職能主要還分散在不同機構和主管部門的現狀，根據統籌區域發展的宏觀調控需要，設立全國性的區域管理機構已有必要。該機構應承擔起制定和實施國家相關區域規劃和區域政策、監控區域差距變化的態勢，以及協調區域發展中諸如地區、部門及上下級之間的各種關系等職能。
（五）制定和完善法律體系。制定和完善統籌區域協調發展的法律體系是我國區域發展實踐的大勢所趨。20世紀八十年代，我國曾出現過一次較大規模的區域合作互動的熱潮，但九十年代許多區域合作組織卻名存實亡或解散了。究其原因，主要是由于在區域合作活動和區域協調發展中缺乏完善、配套的法律依據、保障和規范。就目前我國統籌區域發展和區域協調互動的要求而言，其所需要的法律包括兩個層面：一是在國家層面上的法律規范；二是地方性的法律支持。因此，為了保障落后地區發展的相關政策的有效落實，保持區域政策措施的權威性、穩定性和連續性，還須從國家和地方兩個層面加快制定和完善有利于統籌區域協調的相關法律。
主要參考文獻：
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關鍵詞：職業教育；區域經濟；產業結構；專業結構；人才培養
職業教育與區域經濟發展之間存在著十分緊密的聯系，職業教育為區域發展培養了大量的高素質技能應用型人才，成為推動區域經濟發展的主要動力源泉之一，而區域經濟對職業教育具有反作用，區域經濟在職業教育支持的基礎上能夠獲得較快的發展，進而為職業教育提供充裕的物質基礎，同時還能擴大市場對人才需求的數量，進一步挖掘職業教育的發展潛力。我國職業教育發展起步較慢，與區域經濟的互動中還存在著諸多問題，職業教育不僅在服務區域經濟發展上的能力不足，而且與區域經濟對接方面還缺乏完善機制，以至于區域經濟發展亟須的高端技術人才供給不足，很大程度上對我國區域經濟轉型升級產生了不利影響。職業教育以培養技術型和應用人才為辦學理念，以學生的就業為導向，在人才輸出方向上主要圍繞社會發展、生產建設、經營管理以及公共服務等一線所需要的技術技能人才，無論是從職業教育的辦學理念，還是人才培養方向，都能夠對區域發展和產業結構調整產生直觀的影響。要實現職業教育與區域經濟發展相對接，關鍵在于職業教育所培養的人才要能夠滿足區域經濟的發展要求，在人才結構上還要符合區域產業結構調整的需要。同時，區域經濟的發展狀況對職業教育的發展具有決定性的作用，區域經濟增長與產業結構的轉型升級對職業教育發展提出了相應的要求，職業院校必須以市場需求為導向科學地設置專業，特別隨著區域新興產業的不斷涌現，職業院校要靈活調整其辦學方向，在專業結構建設上要注重與區域產業結構之間的銜接，以適應區域經濟發展中的新興產業對人才的需求。
一、職業教育與區域經濟對接中存在的問題
1.服務區域經濟發展的意識不強，社會服務能力有限
隨著我國高等教育大眾化的發展，高校之間的競爭日趨激烈，職業教育作為高等教育的重要組成，在經濟社會發展中發揮著十分重要的作用。然而，受到傳統學歷教育的影響，職業教育在公眾的傳統思想中一直處于劣勢地位，對此，一些職業院校為了迎合公眾的需求，在辦學方向上偏離了技能教育，走上了學歷化的辦學道路，如此一來在服務區域經濟發展上的效用大打折扣。服務區域經濟發展作為職業教育的重要職責之一，然而，當前一些職業院校并未能從根本上認識到服務區域經濟發展對于自身發展的重要意義，在人才培養上并未能從區域經濟發展的全局進行把握，參與區域經濟發展積極性不足。一方面，在區域產業結構調整和升級中的帶動作用不明顯，尤其在產學研層面，科研產出效率較低，未能發揮出其在區域經濟增長點培育方面的效用。另一方面，職業院校未能發揮出在企業員工繼續教育方面的作用，企業作為區域經濟發展的內核，是區域經濟發展的支柱，并且職工繼續教育作為現代職業教育的重要組成，職業院校理應承擔起這一重任。然而，目前大多職業院校對企業職工繼續教育的關注度還不夠高，在企業員工職業教育中的投入的精力還不足，由此可見，在區域經濟建設過程中，職業院校未能發揮出其在區域人才培養、技術推廣、科學研究以及社會服務等方面的作用。職業教育服務于區域經濟發展，能夠為區域經濟增長做出相應的貢獻，同時職業教育的發展也離不開區域的資源投入和支持。從我國區域經濟發展的現實情況來看，區域發展的不均衡狀況十分突出，尤其是我國西部地區與東中部之間的發展差距巨大，區域經濟發達地區對職業教育的投入遠遠高于欠發達區域。欠發達區域職業教育由于長期得不到充足的辦學資金支持，導致辦學的軟硬件基礎較差，教學質量也難以得到提升，在技能勞動力培養和供給上難以滿足區域經濟發展需求，這樣一來，會帶來惡性循環效應，嚴重影響區域經濟和區域職業教育的可持續發展。
2.辦學定位偏離區域經濟發展需要，人才培養質量有待提升
職業院校的辦學定位是其當前和未來一段時間內的發展主線，缺乏科學合理的辦學定位不僅會對職業院校的發展產生致命的影響，同時也不利于區域經濟社會的發展。當前，從我國職業院校的辦學定位上來看，趨同化現象較為嚴重，在自身發展戰略和定位的選擇上還存在著諸多問題，一方面，職業院校的辦學定位比較隨意，未能在對區域經濟發展特色和自身現實條件充分考量的基礎上進行定位，另一方面，在辦學方向上缺乏自身特色，一味追求“大而全”，辦學模式趨同，偏離區域經濟發展的多方面需求。職業院校的辦學定位不明確直接會導致人才培養質量下降，從我國職業教育畢業生就業中出現的“兩低一高”（工資低、專業對口率低、離職率高）的現象可見一斑。人才培養質量作為職業教育生存與發展的生命線，直接決定著其服務于區域經濟發展的能力與水平，職業辦學質量上不去，人才培養質量將極大地受限，區域經濟發展也將會處于停滯甚至倒退。隨著區域經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，伴隨而來的產業結構優化、調整與升級對高技能型人才的需求也愈加強烈，職業院校必須主動承擔起這一時展的重任，在辦學過程中切實為區域經濟發展服務，但是部分職業院校由于自身條件限制，辦學條件較為薄弱，實訓基地欠缺導致學生的實踐能力不足，無法達到一線技術工人的能力要求，人才滿意度無法達到社會預期。
3.專業結構與區域產業結構銜接度較低，畢業生結構性就業矛盾突出
衡量職業教育與區域經濟發展對接程度標準之一就是職業教育專業結構與區域產業結構是否相吻合。從當前職業院校的專業設置情況來看，不同院校之間的專業設置同質化較為嚴重，欠缺專業特色，尤其與區域產業結構的錯位現象較為嚴重。具體而言，主要表現在以下兩個方面。一方面，職業院校專業設置趨同化，未能根據區域產業結構特色來設置專業。職業院校為了搶奪生源，專業設置普遍存在著追逐熱門化、求全化等不良現象，以至于各個職業院校專業間的重復度較高。目前大部分職業院校都設有計算機類專業、財會金融類專業以及其他熱門專業，而區域市場對這些熱門專業的吸納能力是有限的，由于專業結構的重復度較高而導致畢業生在勞動力市場上的同質化競爭較為激烈，同類型的畢業生供大于求的狀況給社會就業帶來了很大的壓力，畢業生的就業結構性矛盾較為突出。同時，職業院校的專業結構與區域產業結構的錯位現象主要表現在專業與產業不對接、課程結構與產業技能要求錯位、職業院校專業布點與區域產業集群吻合度較低等諸多方面。在當今信息技術高速發展的時代，社會科技進步和發展加速了對信息技術型人才的需求，各類院校都看清楚了這一發展趨勢，不約而同地設立起了計算機相關專業，造成此類專業人才的大量供給、人才過剩現象較為嚴重。據《2014年中國大學生就業報告》顯示，高職院校的計算機應用技術和計算機科學與技術這兩大計算機專業分別被“紅牌”警告。深入分析其中的深層次原因發現，此類高職專業畢業生除了失業率高、薪酬水平低的因素以外，人才培養質量達不到產業要求是最為主要的原因。另一方面，職業院校專業設置的前瞻性欠缺，導致專業結構與未來區域產業結構的銜接性不足。職業院校在專業設置上，不僅要結合當前區域經濟發展過程中的人才需求狀況，還要結合未來區域產業結構的發展趨勢，科學預測產業調整對不同人才結構的需求狀況，靈活地對專業進行設置和調整。然而，伴隨著我國區域產業結構的調整和升級速度加快，新興崗位和產業不斷涌現，一方面能夠增加對高層次技能型人才的需求量，同時也對職業教育的人才培養規格、專業結構以及職業技能等方面提出了新的挑戰。與區域經濟發展對人才的需求而言，職業教育在人才培養上具有一定的周期性、滯后性，為了滿足區域發展需求，要求職業院校在專業設置上要具有一定的前瞻性和預見性，然而，當前許多職業院校在專業設置方面不同程度地存在前瞻性不足的問題，尤其在以新能源、新材料、生物醫藥、文化創意、先進制造業裝備等戰略新興產業方面的戰略把握度不夠，專業設置和調整的速度跟不上新興產業的發展要求。
4.職業教育與區域經濟的銜接機制欠缺，二者的互動性不足
實現職業教育與區域經濟發展的有效對接，離不開相關的機制保障。然而從現實來看，在職業教育與區域經濟之間的銜接機制建設上還存在著很大的不足之處。首先，職業院校與區域產業對接的政策法規和宏觀調控機制不完善，制約了職業教育與區域產業對接的效率提升，導致職業院校與區域經濟之間的互動不深入、不穩定。其次，職業院校在與區域經濟互動的過程中缺乏完善的自我調節機制，導致職業院校的辦學活力不足，辦學質量低下，校企合作不夠深入，在專業設置、課程結構、教學內容安排、人才培養方式等方面與企業需求不相匹配。最后，缺乏完善的校企合作的機制。目前來看，校企之間的合作大多停留在企業對職業院校實習生的接收上，在校企合作過程中缺乏對畢業生實習到就業的銜接機制，企業未能深入參與到職業院校人才培養過程中來，尤其在職業教育課程體系開發、人才培養計劃、實踐教學以及實訓基地建設等方面，校企之間缺乏有效的溝通協調機制，導致校企合作的效果不理想，職業院校所培養的人才難以滿足企業的需求。
二、實現職業教育與區域經濟發展相對接的策略探究
1.樹立為區域經濟發展服務的辦學理念，推進區域產業優化升級
首先，職業院校應以為區域經濟發展培養具有現代化意識的產業工人和技術人才為辦學理念。區域產業規模化和集聚化作為世界產業發展的趨勢和方向，也實現區域發展的必由之路，職業院校要想在區域經濟發展中實現辦學實力和規模的提升，必須以主動和積極的姿態參與到區域產業集聚中來，最大限度地發揮其在人力資源培養、技術研發和轉化等方面的作用。同時，區域產業集聚化和規模化發展不僅需要技術能力扎實、執行能力較強的一線生產人才，同時也需要綜合素質過硬、個人能力和團隊協作能力較強的智力服務型人才，為了滿足區域產業發展對勞動者的素質的要求，職業院校必須加大與區域內的企業之間的協作與聯系，建立良好穩定的校企合作關系，在人才培養中明確各方的權利和責任、分工合作，共同培養出一支既具有區域產業發展所需的外顯性技術技能、又具有區域產業未來發展所需隱形專業知識和專業能力的綜合型人才隊伍，以實現職業院校與區域產業的聯動可持續發展。其次，加強合作，在職業院校人才培養中樹立協同辦學理念，充分調動社會力量參與職業教育人才培養。職業院校主要面對區域發展培養人才，企業作為區域經濟發展的核心，也是技術人才的接納者和使用者，作為人才使用終端，理應擔當起部分人才培養重任。職業院校尋求企業的協助也是實現人才培養有效性的重要渠道，因此，職業院校在承擔技術人才培養工作的同時，還應積極爭取企業的支持，以服務區域經濟發展的理念探索校企之間的合作通道，實現職業院校與企業達成良好的協作關系，依托企業的生產設備平臺開展相關的實訓教學，企業要積極吸納職業院校學生參與企業的社會實習和實踐活動，為技術人才培養工作出謀劃策，做到訂單式培養，實現校企之間的雙贏。再次，職業院校要秉承為區域產業布局服務的人才培養理念。區域產業作為區域經濟發展的命脈，其能否保持健康發展是衡量區域經濟發展狀態的晴雨表。職業院校要為區域經濟發展服務最為直接的途徑就是根據區域產業發展的人才需求培養合格的技術人才。在某種程度上來講，職業教育本質上是依附于區域經濟發展之上的一種高端服務產業，人才培養工作要與區域產業布局相一致，專業調整要符合區域產業結構的需求，只有如此，才能借力強化自身實力，促進職業教育的繁榮。與此同時，職業院校在專業建設和辦學資源投入上要以區域經濟發展利益最大化為出發點，最大限度地培養符合區域產業發展需要的專業人才。最后，職業院校在服務區域經濟過程中要樹立科學的終身教育理念。終身教育理念要求職業院校辦學過程中必須打破體制和學制的約束，以開放積極的姿態面對區域產業結構調整所帶來的挑戰，明確自身定位，將終身教育理念融入職業教育人才培養和企業員工職業培訓的全過程，更好地服務區域經濟發展。同時，還要積極構建一條滿足全社會終身教育訴求的職業教育體系，能夠根據區域經濟發展的特點靈活做出相應調整，不斷適應區域經濟環境的變化。
2.加大職業教育資金投入，提高為區域經濟發展服務的能力
投入不足一直是制約我國職業教育發展中的主要障礙之一，在一定程度上影響著職業教育在區域經濟社會發展中的作用發揮。同時，教育投入決定了職業教育辦學規模，間接影響著其向社會供應技術應用型勞動者的數量。為了進一步提升職業教育為區域經濟發展的服務水平，必須從多方入手加大對職業教育的投入，建立起以政府公共財政投入為主導、社會廣泛參與的多元主體投資機制，充分保障職業教育的辦學活力。除此之外，必須加大對職業教育資金的使用監管，建立完善的監督體系和監管機制，提升職業教育辦學資金的使用效率，適度擴大職業院校的辦學規模。首先，明確各級政府在職業教育辦學中的經費投入標準和主體責任范圍，并以制度化保障予以落實。積極調整教育經費的投入結構，加大對職業教育的支持力度，尤其是要保障基層政府的財權與事權對等化，全面保障生均財政撥款，加大對職業院校的軟硬件設施建設，尤其是師資隊伍建設，全面提升職業教育的辦學質量。其次，擴大職業教育辦學資金的來源渠道，構建職業教育的多元化籌資制度和體系。單一靠政府財政投入難以保障職業教育的資金供應，并且由于職業教育是一項應用型教育，需要大量資金投入，因此，政府應積極鼓勵并極吸納社會力量參與對職業教育的投入，多渠道籌集職業教育資金，共同提升職業教育的辦學效率。最后，要建立健全職業教育經費投入和使用的公示制度，加強對職業教育投入和支出的監督，提高經費使用效率。建立職業教育經費使用的評價機制，并根據評價結果嚴格實施獎懲，真正地保證職業教育辦學資金投入人才培養中來。
3.專業結構要與區域產業結構相對接，保證技術人才的有效供給
首先，職業院校的專業設置要與區域經濟發展相對接。專業設置是職業院校服務于區域經濟發展的重要紐帶，也是職業教育人才培養的載體，更是衡量職業院校辦學水平的重要標準。職業院校的發展離不開區域經濟的支持，同時職業院校要想實現可持續發展必須主動投入區域經濟建設中來，不斷提高辦學水平，提升辦學層次和辦學質量，在專業設置上要切實做到與區域經濟相對接，并根據區域產業結構的變化和發展方向，及時調整專業結構，培養適合區域產業發展所需的技術型人才。一方面，職業院校在辦學過程中要密切關注區域產業的發展方向，以更好地為職業教育人才培養方向提供支撐。另一方面，最大限度地搜集和獲取區域產業升級調整相關的信息，預測未來產業變革所帶來的崗位和職業變化，從而調整人才培養工作，以滿足區域產業的需求。總之，職業院校的專業設置和調整是一個長期動態的過程，職業院校必須針對區域經濟的發展特點，打造具有區域地方特色的專業，在突出重點專業的同時還要兼顧一般，從而保證職業教育更好地服務區域發展。其次，職業院校的專業結構要與區域產業結構、技術結構和崗位結構相吻合。專業結構設置情況不僅影響著職業院校的發展，同時還決定著職業教育資源的配置效率和效益。一方面，從政府宏觀視角來看，要建立起一條完善的專業與產業雙向對接的協調機制，以制度化的形式實現二者之間的銜接；另一方面，從以學校和企業為代表的微觀視角來看，建立科學的校企互動的激勵機制，進而保障職業院校的專業群與企業崗位群之間的對接。最后，職業院校的專業設置要與區域產業布局相協調。條塊分割的專業分布難免會降低職業教育資源的配置效率，與區域產業的布局要求也不相符合。為了最大限度地提升職業教育的辦學效率，滿足區域產業布局的規劃要求，就必須加快推進職業教育的專業集群建設，并積極吸納產業規劃部門和產業發展組織參與到職業教育專業設置中來，促進職業院校的專業設置與區域產業布局實現有序、有效的銜接。面對區域產業升級換代的速度日益加快，職業院校要根據區域產業的轉移方向開展與其相對應的相關專業，并且要從強化以特色專業為核心的專業建設來強化專業布局與區域產業布局之間的協調性。
4.加強區域內部的產學研合作，實現職業教育與區域經濟聯動發展
實現職業教育與區域經濟的聯動發展，不僅是職業教育辦學的現實要求，同時也是實現區域經濟騰飛的必由之路。職業教育服務于區域經濟發展的重要渠道之一就是實現產學研一體化，職業院校在辦學探索中，通過科學研究實現生產技術創新，并將科研成果真正轉化到產業生產中來，達到潛在生產力向現實生產力轉化。產業結構作為區域經濟發展的脊梁和命脈，職業院校要從宏觀層面考量區域產業結構布局，在產學研上要積極與區域內部企業實現聯合協作，并且在校企合作過程中要根據區域產業發展水平和特點科學地制定產學研發展目標，在人才培養層次和規格、學科專業設置以及辦學方向都要與區域產業保持一致。不同區域的主導產業也有所差異，對職業教育的需求類型也有所不同，因此，職業院校必須以市場需求為主導，形成市場化導向的辦學模式，校企合作開展產學研要切實為區域經濟發展和產業調整升級服務，以實現區域產業的集群發展。
5.構建與區域經濟發展相適應的職業院校辦學機制
要提升職業院校的社會服務能力和辦學水平，必須保證其辦學機制與區域經濟發展相對接，建立與區域經濟相適應的辦學機制。同時，為了更好地促進區域產業發展，必須從根本上扭轉當前職業教育的專業結構與區域產業結構相分離的狀況，在人才培養結構、規模和質量上滿足區域產業的發展需要。在政府的宏觀政策的指導下，建立一條完善的職業教育與區域產業結構相銜接的辦學機制和管理體制、校企合作的互動發展機制，并且政府要根據職業教育與區域經濟聯動發展的要求，制定相關的政策規章來規范校企合作行為和活動，明確各方主體的責任和義務，鼓勵社會企業與職業院校合作設立實習實訓基地，倡導“訂單式”人才培養，更好地推動職業教育與區域經濟發展相融合。
作者:徐玉蓉 祝良榮 單位:浙江工業職業技術學院
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