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中國是一個大國，幅員廣闊，陸上國土總面積960萬平方公里，2001年，人口達12.8億。由于歷史和現實諸多方面的原因，中國各地區之間存在著發展水平的巨大差異。如2001年，上海市人均GDP高達37382元，而貴州省人均GDP只有2895元，兩者相差10倍以上。因此，研究中國的區域問題，必須把中國分成若干不同的區域。
20世紀50年代，有關方面曾經將中國大陸分為沿海和內地；60年代，曾經將中國大陸分為一線、二線和三線地區。改革開放以后，隨著區域經濟研究的活躍和深化，人們提出了多種多樣的劃分方法。主要有：
（一）三大地帶。這一方法將中國劃分為東、中、西三大地帶，但不同的時期，每個地帶覆蓋的地域范圍不同。在三大地帶的概念提出之初，廣西壯族自治區曾被視為屬于東部；內蒙古曾被視為屬于中部。后來，人們對此劃法提出了很多異議。隨著西部大開發戰略的實施，三大地帶覆蓋的地域范圍逐漸被確定了下來。東部地帶包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南等11個省市；中部地帶包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南等8省；西部地帶包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西和內蒙古等12個省、市、自治區。
（二）六大綜合經濟區。包括東北地區、黃河中下游地區、長江中下游地區、東南沿海、西南地區和西北地區。
（三）七大經濟區。包括東北（遼寧、吉林、黑龍江）、西北（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）、華北（北京、天津、河北、內蒙古、山西）、華東（山東、上海、江蘇、浙江）、華中（河南、安徽、江西、湖北、湖南）、華南（福建、廣東、廣西、海南）和西南（四川、貴州、云南、西藏）。
（四）九大經濟區。這里有兩種劃法方法。第一種劃法包括東北地區（東北三省、內蒙古東部）、環渤海地區（北京、天津、河北、山東）、黃河中游流域（山西、河南、內蒙古中西部）、長江三角洲地區（上海、江蘇、浙江）、長江中游地區（湖北、湖南、安徽、江西）、東南沿海地區（福建、廣東、廣西、海南）、西北地區（山西、甘肅、青海、寧夏、新疆）和西南地區（四川、云南、貴州）等。第二種劃法包括東北地區（東北三?。?、北部沿海（北京、天津、河北、山東）、北部內陸（山西、陜西、內蒙古）、東部沿海（上海、江蘇、浙江）、東部內陸（河南、安徽、江西）、中部內陸（湖南、湖北）、南部沿海（福建、廣東、廣西、海南）、西部內陸（甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏）和西南內陸（四川、云南、貴州）等。
（五）九個“大都市經濟圈”。包括沈大（沈陽、大連）、京津冀（北京、天津、唐山、秦皇島、石家莊）、濟青（濟南、青島、煙臺）、大上海（上海、蘇州、無錫、常州、寧波、杭州）、珠江三角洲（廣州、深圳、珠海、汕頭）、吉黑（長春、哈爾濱）、湘鄂贛（武漢、長沙、南昌）和成渝（成都、重慶）等。
總的來看，目前中國區域的劃分方法比較零亂。但是，由于多方面的原因，官方比較接受的是“三大地帶”的劃分方法。
區域劃分既要遵循區域經濟發展的一般規律，又要方便區域發展問題的研究和區域政策的分析。借鑒國際經驗，結合中國國情，我們認為，為適應區域研究和區域政策分析之需，中國區域的劃分必須遵循以下九個原則：（1）空間上相互毗鄰；（2）自然條件、資源稟賦結構相近；（3）經濟發展水平接近；（4）經濟上相互聯系密切或面臨相似的發展問題；（5）社會結構相仿；（6）區塊規模適度；（7）適當考慮歷史延續性；（8）保持行政區劃的完整型；（9）便于進行區域研究和區域政策分析。
對照以上原則，可以發現，前面提到的各種劃分方法均存在著一定的缺陷。有的區塊過大，不便于深入分析區域差別；有的沒有保持行政區劃的完整性，不便于搜集整理經濟社會發展方面的數據；有的沒有考慮歷史延續性，提出的概念與常識不符；有的覆蓋的區域不全，不是完整的區域劃分。
根據以上原則，考慮到目前各種劃法的種種弊端，我們將中國大陸劃分為如下區域：
1.東北地區。包括遼寧、吉林、黑龍江三省?？偯娣e79萬平方公里，2001年總人口10696萬。這一地區自然條件和資源稟賦結構相近，歷史上相互聯系比較緊密，目前，面臨的共同問題多，如資源枯竭問題、產業結構升級換代問題等。
2.北部沿海地區。包括北京、天津、河北、山東二市兩省。總面積37萬平方公里，2001年總人口18127萬。這一地區地理位置優越，交通便捷，科技教育文化事業發達，在對外開放中成績顯著。
3.東部沿海地區。包括上海、江蘇、浙江一市兩省。總面積21萬平方公里，2001年總人口13582萬。這一地區現代化起步早，歷史上對外經濟聯系密切，在改革開放的許多領域先行一步，人力資本豐富，發展優勢明顯。
4.南部沿海地區。包括福建、廣東、海南三省?？偯娣e33萬平方公里，2001年總人口12019萬。這一地區面臨港、澳、臺，海外社會資源豐富，對外開放程度高。
5.黃河中游地區。包括陜西、山西、河南、內蒙三省一區?？偯娣e160萬平方公里，2001年總人口18863萬。這一地區自然資源尤其是煤炭和天然氣資源豐富，地處內陸，戰略地位重要，對外開放不足，結構調整任務艱巨。
6.長江中游地區。包括湖北、湖南、江西、安徽四省。總面積68萬平方公里，2001年總人口23085萬。這一地區農業生產條件優良，人口稠密，對外開放程度低，產業轉型壓力大。
7.西南地區。包括云南、貴州、四川、重慶、廣西三省一市一區?？偯娣e134萬平方公里，2001年總人口24611萬。這一地區地處偏遠，土地貧瘠，貧困人口多，對南亞開放有著較好的條件。
8.大西北地區。包括甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆兩省三區?？偯娣e398萬平方公里，2001年總人口5800萬。這一地區自然條件惡劣，地廣人稀，市場狹小，向西開放有著一定的條件。
二、中國區域社會經濟發展特征的比較
比較中國區域社會經濟發展特征，可以從多側面進行。本報告主要從基本情況、經濟總量與結構、基礎設施、對外開放、市場規模與居民消費、發展能力與經濟活力等6個方面對中國區域社會經濟發展進行比較分析。
（一）基本情況
從表1可以看出，各大區在地域面積、人口規模上存在較大差異。（1）從地域面積上看，大西北地區最大，地域398萬平方公里，占全國（大陸）的41.42%；東部沿海地區最小，地域21萬平方公里，占2.14%。（2）從人口規模上看，西南地區人口最多，2001年，人口24611萬，占全國的19.28%；大西北地區人口最少，人口5800萬，占4.54%。（3）從人口密度來看，東部沿海地區人口最為稠密，2001年，人口密度為660人／平方公里；大西北地區人口最為稀少，人口密度為15人／平方公里。前者為后者的44倍。
表1
各大區基本情況
資料來源：《中國統計年鑒2002》。下同。
（二）經濟總量與結構
1.經濟總量
從表2可以看出，（1）東部沿海地區經濟總量最大，2001年，GDP21211億元，占全國的19.87%；大西北地區經濟總量最小，GDP3296億元，占3.09%。前者為后者的6.4倍。（2）東部沿海地區人均GDP水平最高，2001年，人均GDP15617元；西南地區人均GDP水平最低，人均GDP4698元。前者是后者的3.3倍。（3）人均GDP超過全國平均水平的地區有4個地區，分別是東北、北部沿海、東部沿海和南部沿海地區；低于全國平均水的也有4個地區，分別是黃河中游、長江中游、西南和大西北地區。（4）在沿海地區，存在著比較明顯的南北差距。2001年，東部沿海地區人均GDP超出北部沿海地區的43.68%。
表2
各大區經濟總量
2.產業結構、就業結構和城鄉人口分布
表3和表4報告了各大區在產業結構、就業結構和城鄉人口分布等方面的情況。從表3和表4可以看出，（1）第一產業在西南地區的比重最高，2001年，其增加值占西南地區GDP的22.16%；第二產業和第三產業在東部沿海地區的比重最高，其增加值分別占東部沿海地區GDP的50.55%和40.66%。（2）西南地區第一產業的就業比重最高，2001年，第一產業就業占西南地區就業總量的62.75%；東部沿海地區第二產業的就業份額最高，為32.05%；東北地區第三產業的就業份額最高，為33.16%。（3）雖然從增加值份額來看，各大區第一產業已退居次要位置，其份額均小于相應地區的1/4，但是，從就業份額來看，各大區第一產業仍居于首要地位，其份額無一例外地高于相應地區的第二和第三產業的就業份額。其中，有5個地區接近或超過50%，分別是北部沿海、黃河中游、長江中游、西南和大西北地區。（4）東北地區城市化水平最高，2001年達52.1%；西南地區城市化水平最低，為26.8%。前者比后者高25.3個百分點。（5）各大區城市化任務相當艱巨。城市化水平接近或超過50%的只有3個地區，分別是東北、東部沿海和南部沿海地區。除此之外，所有地區的城市化水平均在40%以下，有些地區甚至不足30%。
表3
各大區一、二、三次產業增加值構成（％，2001年）
表4
各大區一、二、三次產業就業結構和城市化水平（％，2001年）
（三）基礎設施
1.交通運輸設施
從表5可以看出，（1）北部沿海鐵路交通基礎設施狀況最好，2001年每1000平方公里的區域內有鐵路25公里；其次為東北和長江中游地區；最差的是大西北地區，鐵路密度僅為2公里／千平方公里。（2）以線路密度為標準，南部沿海公路交通基礎設施狀況最好，2001年每1000平方公里的區域內有公路536公里；其次為東部沿海、北部沿海和長江中游地區，線路密度超過400公里／千平方公里；最差的是大西北地區，公路密度僅為48公里／千平方公里。（3）東部沿海內河航運狀況最好，水網密度高，每1000平方公里的區域內有內河航線177公里；其次為南部沿海和長江中游地區。（4）綜合起來看，東部沿海地區交通條件最好；南部沿海和北部沿海地區也相當不錯；而大西北地區交通條件最差。
表5
各大區交通基礎設施狀況（公里／千平方公里，2001年）
2.城市基礎設施
從表6可以看出，（1）各大地區自來水使用人口占城鎮人口的比重都不是很高，比重最高的大西北地區也只有63.99%的水平；經濟發達的北部沿海、東部沿海和南部沿海地區分別只有63.26%、61.72%和47.43%的水平；水平最低的是西南地區，比重只有45.44%。（2）各大區煤氣、天然氣和石油氣使用人口的比重都比較低，比重最高的東部沿海地區的水平也不足60%；長江中游、大西北、黃河中游和西南地區的比重尚不到40%，依次僅為38.91%、35.95%、27.95%和16.79%。（3）從相對水平上看，東北、東部沿海、長江中游地區工業廢水處理設備的負荷較重，南部沿海、黃河中游地區的負荷較輕；除南部沿海地區外，其他各大區工業廢氣處理設備的負荷都比較接近。（4）總的來看，各大區城市基礎設施都不充分，城市基礎設施建設任務依然非常艱巨。
表6
各大區城市基礎設施（2001年）
（四）對外開放
從表7和表8可以看出，（1）無論從進出口狀況還是從利用外資狀況來看，南部沿海地區開放程度都最高，對外依賴程度也最大。2001年，南部沿海地區進出口占全國進出口總額的40.42%，進口占41.80%，出口占38.90%，實際利用外資占37.30%，實際利用外商直接投資占35.19%；進出口依存度為110.44%，進口依存度為59.63%，出口依存度為50.80%，實際利用外資占固定資產投資的33.48%，實際利用外商直接投資占固定資產投資的30.32%。（2）沿海三個地區即北部沿海、東部沿海和南部沿海的開放程度顯著地高于其他地區。按開放程度高低排序，則南部沿海先于東部沿海，東部沿海又先于北部沿海。（3）如果從進出口和外資利用占全國的比重看，大西北地區對外開放的程度最低。2001年，大西北地區進出口占全國的比重僅為0.84%，實際利用外資占全國的比重僅為0.31%，與開放程度最高的南部沿海地區有著天壤之別。如果從進出口依存度看，則長江中游地區對外開放程度最低。2001年，長江中游地區進出口依存度7.36%，進口依存度3.99%，出口依存度3.37%，和南部沿海地區相差103.08、55.64和47.43個百分點。
表7
各大區對外開放基本情況（％，2001年）
表8
各大區對外開放基本情況（％，2001年）
（五）市場規模與居民消費
1.市場規模
從表9可以看出，（1）從社會消費品零售總額來看，東部沿海地區是中國最大的市場。2001年，東部沿海地區社會消費品零售總額7286億元，占全國的18.72%。（2）沿海三個地區的市場規模大于其他地區。按規模大小排序，則東部沿海先于北部沿海，北部沿海又先于南部沿海。（3）北部沿海地區商業和餐飲業的規模最大。2001年，北部沿海限額以上批發零售貿易、餐飲業從業人員98.9萬，占全國的20.51%。（4）大西北地區市場規模、商業和餐飲業規模最小。2001年，大西北地區社會消費品零售總額1040億元，占全國的2.77%，不足東部沿海地區的1/7；限額以上批發零售貿易、餐飲業從業人員15.5萬，占全國的3.22%，不足北部沿海地區的1/6。
2.居民購買能力
從表10可以看出，（1）就城鎮居民購買能力而言，南部沿海地區最強，東部沿海和北部沿海地區依次次之，黃河中游地區最弱。2001年，南部沿海地區城鎮人均可支配收入9510.5元，人均消費支出7255.9元；黃河中游地區城鎮人均可支配收入5364.7元，人均消費支出4225.5元，分
表9
各大區市場規模(2001年）
別只有南部沿海地區的56.41%和58.24%。（2）就農村居民購買能力而言，東部沿海地區最強，南部沿海和北部沿海地區依次次之，大西北地區最弱。2001年，東部沿海地區農村人均純收入4303.5元，人均消費支出3032.5元；大西北地區農村人均純收入1604.1元，人均消費支出1243.0元，分別只有東部沿海地區的37.27%和40.99%。（3）不同地區農村居民購買力之間的差別大于城鎮居民購買力之間的差別。2001年，八個地區城鎮居民人均可支配收入的均方差為0.6158，小于農村居民人均純收入0.9592的均方差；城鎮居民人均消費性支出的均方差為0.5530，小于農村居民人均消費性支出0.8916的均方差。
表10
各大區居民購買能力（元，2001年）
3.城鄉家庭典型耐用消費品擁有水平
中國城鄉居民的生活已基本上實現小康。在城鎮，彩色電視、冰箱、洗衣機等傳統耐用消費品已經普及，各地區差別不甚明顯。在農村，一些傳統耐用消費品尚未普及。為扼要反映各大區在耐用消費品擁有水平上的差異，本報告選擇城鎮家庭電腦擁有量和移動電話擁有量，以及農村家庭彩電擁有量和摩托車擁有量等項指標進行了比較。見表11。
表中可見，（1）南部沿海地區城鄉家庭典型耐用消費品擁有水平最高。2001年，每百戶城鎮家庭擁有電腦27.5臺，擁有移動電話76.4部；每百戶農村家庭擁有彩電76.9臺，擁有摩托車57.4部。（2）總體上看，沿海三大區城鄉家庭擁有典型耐用消費品的水平高于其他地區。就城鎮居民家庭而言，東部沿海地區高于北部沿海地區。就農村居民家庭而言，東部沿海地區和北部沿海地區難分高下。一方面，東部沿海地區農村家庭擁有彩電的水平高于北部沿海地區；另一方面，北部沿海地區農村家庭擁有摩托車的水平又高于東部沿海地區。（3）就城鎮家庭而言，典型耐用消費品擁有水平最低的是大西北地區。2001年，大西北地區每百戶城鎮家庭擁有電腦7.1臺，比南部沿海地區少20.4臺；擁有移動電話24.4部，比南部沿海地區少52部。（4）就農村家庭而言，典型耐用消費品擁有水平最低的是西南地區。2001年，西南地區每百戶農村家庭擁有彩電37.7臺，比南部沿海地區少39.2臺；擁有摩托車10.9部，比南部沿海地區少46.5部。
表11
各大區城鄉家庭典型耐用消費品擁有水平（臺或部／百戶，2001年）
4.生活條件
反映居民生活條件的指標很多。這里選擇城鎮居民人均住宅建筑面積和萬人醫療機構病床床位數對各大區的生活條件進行了比較。比較表明，（1）大西北地區城鎮居民人均住宅建筑面積最多，2001年，達31.1平方米；長江中游地區城鎮居民人均住宅建筑面積最少，為22.1平方米，比大西北地區少9米。（2）東北地區萬人擁有的醫療機構病床床位數最多，2001年，為37張；西南地區萬人擁有的醫療機構病床床位數最少，為20張，比東北地區少17張。
表12
各大區生活條件（2001年）
（六）發展能力與經濟活力
1.投資和財政能力
表13和表14表明，（1）東部沿海地區固定資產投資規模最大。2000年、2001年和2002年前8個月，東部沿海地區固定資產投資規模占同期全國固定資產總投資的比重均高于其他地區，分別為21.29%、21.23%和22.96%；大西北地區最小，上述三個時期的比重分別為4.32%、4.54%和5.21%，比東部沿海地區小16.97、16.69和17.75個百分點。（2）以固定資產投資規模而論，沿海三地區的投資能力強于其他地區。在沿海地區中，東部沿海地區的能力強于北部沿海地區，北部沿海地區的能力強于南部沿海地區。（3）從財政能力來看，東部沿海地區最強，地方財政收入占全國地方財政收入的21.56%，人均地方財政收入高于其他任何地區，達1239元。（4）從地方財政收入占全國地方財政收入總額的比重來看，大西北地區能力最差，2001年，其比重只有2.8%。然而，從人均財政收入的水平來看，長江中游地區最差，人均只有300元，不足東部沿海地區的1/4。（5）各地區人均財政收入均小于其人均財政支出。這說明，中央政府對各地區均有財政轉移支付。從人均水平上看，大西北地區獲得的轉移支付最多，達999元；南部沿海地區獲得的最少，為245元。
表13
各大區固定資產投資占全國的比重(%)
表14
各大區財政能力比較（2001年）
2.技術開發能力
從表15可以看出，（1）從專業技術人員的絕對量看，西南地區國有企事業單位科技人員最多。2001年，西南地區國有企事業單位人員占各地區總人數的16.53%。長江中游和北部沿海地區科技人才總量也不少，南部沿海地區人才總量較少。西北地區人才總量最少，2001年，比重僅為5.19%，比西南地區低11.34個百分點。由于改革以后，民營部門的科技人才不斷增多，上述人才總量分布不能完全反映真實情況。（2）從專業技術人員相對水平看，東北地區人才最為富裕。2001年，東北地區每萬人中國有企事業單位專業技術人員201.2名。其次，為大西北和東部沿海地區。人才最為匱乏的是西南地區，同年，每萬人中專業技術人員127.2名。此項標與前項指標似乎給了人們以相反的印象。產生這種悖論的原因是各大區人口總量存在著巨大差異。（3）北部沿海地區投入的研究與開發費用最多。2000年，其研發費用占各大區研發費用的28.87%，超過各大區總費用的1/4。東部沿海和南部沿海地區的投入也比較多。大西北地區的投入最少，2000年，其投入只占1.53%，不足各大區總費用的1/50。（4）北部沿海、東部沿海和長江中游地區人才培養能力較強，大西北地區能力最弱。2001年，北部沿海、東部沿海和長江中游地區高等院校在校學生數占全國的比重均超過了16%，大西北地區只有1.53%。在沿海地區中，南部沿海地區人才培養能力最弱。
3.產業能力
表16表明，（1）從工業生產能力來看，1997年，東北地區采掘業生產能力最強，增加值占全國的21.18%；東部沿海地區中間投入品、消費品和資本品制造能力最強，增加值分別占全國的22.56%、23.47%和28.10%。東部沿
表15
各大區技術開發能力（2001年）
注：a為2000年數據。
海地區采掘業生產能力最弱，增加值只占全國的4.23%；大西北地區中間投入品、消費品和資本品制造能力最弱，增加值分別占全國的1.78%、3.12%和1.17%，與制造能力最強的東部沿海地區相比均相差20個百分點以上。（2）從開發區建設情況來看，2001年，北部沿海地區高新技術企業產值占全國開發區高新技術企業產值的比重最大，達28.66%；東部沿海地區高新技術企業出口占全國開發區高新技術企業出口總額的比重最高，達34.02%。大西北地區開發區建設最不理想。同年，大西北地區高新技術企業產值占全國開發區高新技術企業產值的比重只有0.77%，高新技術企業出口占全國開發區高新技術企業出口總額的比重只有0.13%，均不到全國的1%。
表16
各大區產業能力（％，2001年）
關鍵詞：高職院校；區域經濟；共生；發展
中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)07-047-02
一、江蘇財經職業技術學院概況與淮安區域社會經濟現狀及發展趨勢
淮安是江蘇省北部中心城市，是江蘇南北交通的交匯中心?，F有職業院校32所，在校生14.5萬人。其中，高職院校3所，在校生3.1萬人，均位于淮安市高教園區。
江蘇財經職業技術學院是一所集機械、電子、糧工、法律、信息等多專業協調發展的綜合型高職院校?，F有全日制在校生8150人，教職工482人，專任教師373人，教學儀器設備總值6700萬元。擁有省級人才培養模式創新實驗基地1個，省級實訓基地2個，省級公共技術服務平臺2個，市級科技公共服務平臺3個，畢業生就業率始終保持在98％以上。在47年的辦學歷程中，學院為社會輸送了4萬多名高素質的管理和技術人才，廣受社會贊譽。
近年來，淮安區域經濟保持快速發展，堅定不移地走新型工業化道路，圍繞建設長三角北部先進制造業基地，壯大千億元主導產業、發展戰略性新興產業和改造提升傳統產業，全力促進產業轉型升級。淮安工業經濟以制造業為龍頭，提出打造先進制造業基地的發展目標。2010年全市實現生產總值(GDP)1345億元，2011年1-5月份，重點培植的特鋼、電子信息、化工新材料等三大產業分別實現工業總產值110.93億元、32.99億元、89.23億元，對全市規模以上工業產值增長的貢獻率達到53.2％，淮鋼、富士康、華爾潤是其中的龍頭企業。2011年2月，淮安市工業大會提出了重點培育五大干億元產業的五年行動計劃，力爭2015年五大主導產業銷售分別超千億元，打造全國特鋼產業鏈研發生產基地、全國電子信息產業基地、中國“新鹽都”、全國節能環保示范基地和食品生產基地。
目前，作為新型工業化的“領跑者”，五大千億元產業正發展壯大：淮鋼成為全國最大的管坯鋼生產基地；富士康等一大批企業成功落戶并快速發展，電子信息產業一躍成為銷售超300億元的主導產業；臺玻集團、中國鹽業集團、省鹽業集團等三大巨頭齊聚淮安，中國“新鹽都”實至名歸；永江新能源、金太陽電力等光伏產業鏈項目部分投產，新能源產業取得突破；今世緣、雙匯食品、旺旺食品等食品生產企業再上新臺階，淮安臺資集聚的“高地”效應正在逐步顯現。
二、淮安區域社會經濟對高職人才需求情況
淮安的人才需求，特別是對中高級技能型人才的需求將成為影響淮安城市化建設的重要因素。同時，為促進江蘇城市的協調發展，充分體現蘇北中心城市的地位，淮安應盡快形成蘇北地區高技能人才集聚和輻射的新高地。而地方高職院校的職責之一就是為地方經濟建設和社會發展需要培養大批高級技能型人才，尤其是為地方生產、建設、管理、服務第一線培養下得去、留得住、用得上的高端技能人才。
淮安市人才狀況存在以下主要問題：
1.人才總量與人口總數比低于全省平均水平?；窗彩械母黝惾瞬趴偭空既丝诳倲档谋嚷手挥?.13％，遠低于全省9.95％的平均水平。
2.人才結構不太合理，高層次人才緊缺。本科以上學歷人才僅占人才總量的21％左右，擁有中高級專業技術職稱人員不到人才總量的20％。據淮安第二次經濟普查公報(2010年3月)數據，截至2008年末，淮安市單位從業人員106.87萬人，按照國家“十一五”規劃的要求，技能人才應達到從業人員的50％，按此標準，淮安市技能人才應達到53.4萬人，而目前各類人才總數僅為27.7萬人，只占從業人員總數的25.9％。單位從業人員中專科以上學歷的人員只占25％左右，技能人才和高技能人才都有很大缺口。
3.人才積聚能力較弱?；窗彩薪洕l展水平與蘇南城市比較相對落后，工作條件、物質待遇、生活環境等對人才的吸引力還比較弱，在區域人才競爭中處于明顯劣勢。企業對人才的積聚能力尤其薄弱，部分企業改制后研發人才、工程技術人才和專業技能人才嚴重流失。
淮安市人才總量、人才密度和專業技術人員數在全省排名仍然靠后，較高層次的專業人才主要集中在教育、衛生等少數幾個行業，工業經濟、新興產業科技人才匱乏，外向型經濟領軍人才嚴重缺乏，縣區人才存量不足。高級工以上技能人才總量偏小，經濟發展第一線人才相對缺乏，打造先進制造業基地缺乏有力的技術人才支撐。這樣的人才結構與當前淮安市經濟發展狀況是不相符的。如果單純靠“引進”人才和技術資源，不僅成本高昂，而且極易受到技術壁壘的威脅，無法適應淮安未來發展需求。因此，淮安只有大力發展高職教育，根據自身實際培養人才，研發產業技術，才能滿足由勞動密集向技術密集大規模轉型的需求。
三、江蘇財經職業技術學院服務淮安區域社會經濟發展
江蘇財經職業技術學院根據淮安市經濟社會發展趨勢和特點，以及對技能人才提出的數量和質量、規模和類型上的需求來進行專業建設，重點發展具有顯著特色和優勢、區域經濟急需的專業，使這些優勢、特色專業在某些方面達到國內領先水平，使專業結構和淮安經濟結構達到動態匹配。依據淮安市重點打造五大千億元主導產業、新興高附加值產業，提升制造業競爭能力對相關專業應用技能型人才需求增加的實際，在對市場需求進行調查的基礎上，江蘇財經職業技術學院不斷調整著專業設置。目前，學校開設會計、會計電算化、電子商務、金融保險、數控技術、應用電子技術、汽車營銷、糧食工程、計算機應用技術、商務英語等30個專業和注冊會計師、注冊資產評估師等13個方向，涵蓋了工、農、經、管、文和藝術等多學科。區域社會經濟的快速發展態勢和省、市兩級政府，行業企業的全力支持，為學校的發展提供了很好的外部環境。
學院積極為地方經濟社會發展服務，先后舉辦江蘇省高職高專財務會計骨干教師研修班、財務管理、市場營銷“雙師素質”教師培訓班，建成淮安市中小企業服務基地、江蘇省飼料人才培訓基地、江蘇省糧油人才培訓基地、淮安市職業教育師資培訓基地、淮安市財稅人員繼續教育基地、淮安市金融從業人員考試培訓基地、淮安市創業培訓基地和淮安市下崗再就業培訓定點單位等。
學院確立“立足淮安，面向全省，放眼周邊”的地域定位，即生源和就業市場以淮安為主，主干專業面向全省，特色專業面向周邊省市甚至全國各地招生和就業。借助校企互動，實行聯合辦學，先后開設了“中央新亞訂單班”、“淮鋼訂單班”、“今世緣營銷學院”等具有地域特色的企業訂單班，為促進地方經濟發展作出了巨大貢獻。
學院為提高人才培養質量，更好滿足地方企業需求，近年來不斷加大校內外實踐教學投入比例。校內實訓基地建設按照工廠化、車間式進行布局和設備選型，通過校企合作的形式開發生產性實訓項目，積極承擔生產任務或參與對外技術服務，不斷提高設備利用率，增強實訓的效果。目前，學院建有數控加工、模具制造、汽車商務、糧油檢測及省級會計、經貿實訓基地等多個校內實訓基地，承擔著校內實踐教學、雙證考核、市級科技研發和社會專業培訓等多種職能，充分發揮了“校內基地生產化”的功用。
校外實訓基地規模不斷擴大，在教學組織上將學生分成項目團隊參與生產，同時將部分課程帶到基地，由兼職教師組織實施、開展教學，充分體現了學中干、干中學，實現教學與訓練、訓練與生產的有機結合。目前，學院每年定期安排學生到富士康等大型企業進行數周的頂崗實習，既促進了企業發展，也提高了學生的動手實踐能力，充分發揮了“校外基地教學化”的作用。
四、促進高職教育與區域經濟共生發展的建議
高職教育受教育與經濟兩大規律制約，必須協調好高職教育與區域經濟的關系，找到適合教育規律和適應區域經濟發展規律的發展平臺，既滿足經濟發展的要求又能充分發展自身。
【關鍵詞】滇派園林;云南經濟;國際化;全球化;可持續發展;區域經濟
當前,國家一方面已經逐漸不再成為圈定地區經濟、社會發展的柵欄,另外一方面,國家同樣也不再是獨占地區的、民族的長期依存發展的自然和人文資源的圍墻。這從當今國際局部地區的不斷沖突中可以看出來。經濟的全球化、國際化,必然導致國家、地區、區域資源在社會發展的開發、保護、利用過程中,也呈全球化、國際化發展的趨勢。這也不難從當今國際紛爭、政治紛爭、經濟紛爭中看出來。資源合理有效可持續的保護、利用、開發在國家、地區、區域經濟社會發展中的作用非常重要。因此,當前乃至下個世紀,尋求區域新的經濟社會發展的增長極,建立客觀、合理、有效的發展產業模式,謀求經濟的共同發展、資源的有效利用都具有深遠的歷史意義。
1滇派園林的現狀
滇派園林是云南國民經濟與社會發展進程中重要的一環,既體現云南的資源特色,也體現云南的社會生產力量。云南是一個多民族的高原低緯熱帶亞熱帶溫帶等兼具的邊陲重地,在發展中國經濟的過程中,兼顧云南的發展具有重要意義,這從中國近、現代史中不難看出。發展滇派園林也就是居于云南特殊的地域資源提出的,它既是專業理念,也是社會經濟發展理念。滇派園林是應用云南資源分布的立體性特點,利用云南豐富的生物資源、山水映象和生態元素,參與人類環境修復,滿足人類持續發展的園林、園藝活動,或勞動結果的展現——園林、園藝。園林活動成果,是滿足人類發展的環境需求,而園藝勞動的結果,是滿足人類發展的需要。園林、園藝活動均是以滿足人類自身要求,同時,又兼具發揮環境功能,如在人類發展過程中,除講究各類生物對象的生存需要外,還提出了生物和諧共榮、多樣性、持續性的發展理念,以及生態環境保護、環境污染控制、環境規劃與管理、資源適度開發利用和提高持續、科學、發展意識的理念。滇派園林概念的提出,具有全球性、廣泛性、群眾性等特點,以及打破國家、地區范圍,種族、政治、階級劃分的特點。
由于云南特殊的地域環境,云南在從事各類經濟活動中必須注重環境保護和資源保護,經濟社會的發展須立足于長效的資源開發,滇派園林理應成為當今云南發展的一面旗幟。
2發展滇派園林的對策及措施
2.1克服急燥冒進,將滇派園林經濟納入省國民經濟與社會發展計劃,逐步實施。
滇派園林是利用云南的地域資源或造園技術實施于區域經濟與社會發展過程中逐步發展起來的一類云南園林園藝派別。前些時,云南曾經以發展綠色產業作為社會經濟發展的一項重要戰略舉措?！笆朔N生物資源”開發曾經創造過輝煌,至今也發生著重要作用,如此種種,可以看作是滇派園林的原產地經濟(微觀經濟),但是,利用資源結合技術開發異地經濟(宏觀經濟或地域經濟)作為滇派園林外延式經濟發展亟待開發。
2.2政府加大轉移支付力度,大力培植滇派園林產業。
政府要在財政、稅收等方面給予滇派園林發展關心、支持,加強地方立法,建立地方產業發展政策和激勵機制,地區資源保護、利用補償機制,引導和培植滇派園林產業。
2.3政府下大決心,斥資引鳳,強化產業基礎理論研究。
一方面,政府注重產業開發的同時,一方面要注重產業文化、理論體系的研究,引進和培養一批滇派園林的產、學、研隊伍及學科帶頭人。
2.4應用推廣先進的技術及產品,提高滇派園林對云南省國民經濟發展的貢獻率。
發展滇派園林要堅持科學的發展觀和可持續發展的理論,研究資源的合理利用、技術的有效結合、區域的和諧發展、產品的創新,形成云南經濟發展的旗艦,拓展省內外、國內外市場,努力提高其對經濟社會發展的貢獻率。
2.5廣開言路,聚思廣議,發展滇派園林的外延,豐富滇派園林的內涵。
關鍵詞：交通運輸；區域經濟；區域經濟發展
交通運輸作為人類的基本活動之一，其影響已遠遠超出了運輸業的本身而深入到社會經濟生活的各個方面，成為國民經濟發展的重要基礎。近年來，雖然我國交通運輸業也有了飛躍的發展，但我國的經濟增長卻呈現出了區域化的發展。我國的經濟主要是由東部沿海地區的經濟飛速發展帶動起來的，而這種增長是離不開交通運輸的支持。東部地區僅占我國面積的1/3，但我國基本上所有的港口以及大部分的鐵路、公路都集中在東部地區。
一、交通運輸與區域經濟發展的關系
長時間以來，交通運輸與區域經濟發展之間的關系是一個重要的實踐和理論相結合的問題。交通運輸與區域經濟的發展之間相互作用，二者之間的關系非常復雜?？偲饋砜?，人們對其因果關系主要有三種認識。
第一，交通運輸促進區域經濟發展。這種觀點認為交通運輸的發展能夠較好的促進區域經濟的快速發展，交通運輸條件的不斷改善不僅使得人們的消費空間距離縮小，也加大了不同區域間人們的經濟活動，形成了相互合作的關系，同時能夠促進產業的優化，吸引大量的投資，促進區域經濟的發展。
第二，區域經濟發展促進交通運輸能力提高。這種觀點認為區域經濟的發展引導著交通運輸的發展。隨著區域經濟的不斷地發展，也對交通運輸能力有了新的要求，進一步推動交通運輸的發展和完善，使其不斷適應日益增長的經濟。
第三，二者相互影響。這種觀點認為交通運輸的發展能夠帶動區域經濟的發展，反過來區域經濟的發展也促進交通運輸能力的提高。即交通運輸的發展既是區域經濟發展的原因，也是區域經濟發展的結果。二者是相互影響，相互聯系，協調發展的。
二、我國交通運輸與區域經濟發展的基本狀況
1、城市交通運輸問題
目前我國的城市除了部分大城市外，大都處于規劃水平低，缺乏有效的應變能力和協調能力。雖然交通運輸的發展十分迅速，但交通擁堵現象的狀況并沒有得到解決。其重要的原因就是大量的人流、車流增加的速度遠遠大于道路的建設，而交通工具卻發展的非常緩慢。除了像北京、上海等大城市建設了地鐵、輕軌等緩解交通運輸壓力的現代化交通工具之外，大部分城市還沒有做出大的變化。
2、交通運輸問題影響經濟發展
由于交通規劃水平、應變能力等的限制，使得交通運輸的建設不能與一個城市或一個地區的規劃相協調。道路容量的不足，致使交通擁堵問題越來越嚴重。在像北京、上海的這樣的大城市，交通擁堵必然會影響到人們各方各面的經濟活動，從而影響到該城市的經濟。相反的，像西部及偏遠的地區交通運輸的建設發展緩慢，這些地區與外界的溝通將會受到很大的阻礙。一方面，當地的大量豐富資源得不到很好的利用，另一方面，大量的投資商不來這些地方投資，使得這些地區的經濟發展與其他地方的差距越變越大。所以，在交通運輸發展的過程中，不管是交通運輸的擁堵問題還是交通運輸能力的缺乏都相應得制約著地方經濟的快速發展。
3、區域經濟的發展影響交通運輸
長時間以來，由于我國的經濟建設一直處于一種不合理的制度之下，導致經濟的發展呈現出一種非均衡發展的現象。例如，東西部之間、城鄉之間的經濟發展差距越來越大，這樣將會導致東西部之間、城鄉之間的交通運輸能力的差距也越變越大。在發達地區，經濟的快速發展最明顯的結果就是可以強烈的刺激當地的消費，同時增加政府的收入。當經濟得到高效的發展，創造了巨大的經濟利益時，而交通運輸能力沒有進行相應的提高，進行必要的建設，就會出現一系列問題，在城市整體的建設和規劃中缺乏其科學性。
三、區域經濟發展中對我國交通運輸發展的建議
以上分析了一些區域經濟發展中交通運輸的現狀，同時也顯露出了許多問題，下面提出了四條解決區域經濟發展中交通運輸問題的建議。
1、交通運輸與區域經濟發展一體化
交通運輸與區域經濟發展一體化就是要實現交通運輸與區域經濟發展的從實質到內容的一體化，使二者相互協調發展。交通運輸與區域經濟發展的一體化不僅促進了人流、物流等的暢通，而且支撐和推動了區域經濟合作的發展，對于相對落后的地區而言，更重要的是促進了人們對于交通運輸觀念的轉變。對于中國的西部而言，區域經濟長期處于落后狀態的根本原因是缺乏現代文化的教育。而交通運輸與區域經濟一體化的發展，從很大程度上加速了發達地區對落后地區文明思想的傳播，加速了中西部地區人們思想觀念轉變，使人們能夠逐步的建立與之相適應的文明，這對區域經濟差異的縮小具有很大的意義。
2、交通運輸發展的差別戰略
在充分了解交通運輸與區域經濟發展的狀況后，應針對當前區域經濟的發展，對交通運輸設施實行差別對待，制定不同的戰略，使得交通運輸的發展能夠很好的適應當前的經濟發展，充分的發揮交通運輸對區域經濟產生的各種效應，最終使得交通運輸與區域經濟得到共同的發展。例如，針對像北京、上海、天津等這樣的大城市而言，其公路、鐵路的建設已經相當完善，其存在的主要問題是城市中的交通擁堵現象，這就需要建設技術要求更高的交通運輸設施，如地鐵、輕軌等。但對于經濟發展相對落后的西部地區而言，僅僅需要建設能夠滿足其基本條件的鐵路、公路就可以了。
3、發揮交通運輸的聚集效應
依據點軸開發理論，隨著像鐵路、公路這些重要的交通干線的建立，連接重要干線地區的人流、物流將會迅速增加，生產和運輸成本將不斷降低，形成有利的區位條件與投資環境。經濟區域的發展首先是從具有有利區位條件和投資環境的中心城市開始，并以此為中心，形成一定的經濟帶。在此產業、物質、技術、市場、人力、資金等高度聚集，這就大大降低了區域經濟的運輸費用和運輸水平的提高。當費用降低時會提高產品的競爭能力，吸引大量的產業向區位條件和投資環境有優勢的地方聚集，使得這些地方有了較大的空間進行發展，以促進區域經濟的快速發展。
4、以交通運輸為干線，快速發展經濟
隨著經濟的發展和交通運輸的完善，區域經濟和交通運輸的聯系也日益密切，逐步形成了以交通運輸干線為發展軸的經濟聚集帶。在發展的過程中，人員、資金、技術等在交通干線上集聚，不斷改善區域經濟的發展。勞動力產業等也會受到新的交通干線的吸引，向交通干線集聚，促進產業的形成和發展。例如，甘肅省依據"提速中部，東聯西拓"戰略，以蘭州為中心，形成一個半徑為100km的1h交通運輸圈，同時甘肅省的東部地區以天水為中心，融入國家中部、西南經濟的交通運輸，是甘肅的交通運輸東連陜西、南連四川，與國家的中東部以及西南部地區經濟相互融合，發揮了甘肅省的優勢。
四、總結
綜上所述，交通運輸與區域經濟的發展是相互協調的。在我國社會經濟發展的過程中，應重視交通運輸與區域經濟發展的關系，認識到發展過程中出現的各種問題，選擇合適的方式進行解決，以保證經濟快速、持續、穩定的發展。
參考文獻:
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自20世紀90年代以來,隨著我國的城市化水平不斷提高,中心城市與周邊中小城市經濟一體化程度和勞動的地域進一步加深,使生產與消費的空間距離大為縮短,物質流、能量流、信息流、人口流和資金流在大城市集群地域內空間移動的數量與頻率大大提高,極大地擴張了大城市集群內城際之間的物質交換量,提高了居民移動系數。因此,大城市集群區域內的空間流動將成為我國物質與非物質流態的重要活動形式,由此也必然引發對區域城際快速交通的需求。
一、城際鐵路概述
1.城際鐵路的概念
城際鐵路是指在一定區域范圍內,以一個或多個中心城市為核心、中心城市與次級中心城市(以及一些具有相當經濟發展水平的中小城市)之間的開行密度較大、運行有規律、旅行速度較快、購票簡便、舒適度好、等級較高的客運專線鐵路。城際鐵路的市場基礎是區域內城市之間客觀存在的社會經濟聯系,是中心城市對外部需求以及向外輻射和擴散所引致的公眾在城市之間大量而頻繁的空間位移。
2.城際鐵路的特點
(1)運輸能力大、運行正點率高。城際鐵路是單一的客運軌道交通,運行正點率能得到保證;實行大容量、高密度的公交化開行方式,輸送能力大,旅客乘車便捷。
(2)速度快。旅行速度和旅行時間成為影響城際鐵路吸引客流量的重要因素。城際列車的技術速度根據運行需要可以實現準高速或高速運行。
(3)舒適度高、安全性好。城際列車采用國內最先進的CRH動車組,增加旅客在車廂內的活動空間,提高列車運行平穩性等有效手段,使列車的舒適性和安全性得到了很大的提高。
(4)能源消耗少。城際列車采用電力驅動,效率高,尤其是我國石油資源極為短缺而煤炭和水資源豐富。
(5)環境污染小。從大氣污染物排放量分析,城際鐵路采用的電力動車組基本沒有廢氣污染。
(6)土地占用省。一條復線鐵路與一條16車道的公路具有相同的運輸能力,鐵路占地僅為公路的1/8。建設城際鐵路將有助于減少土地占用,滿足區域經濟社會發展對土地資源的需要。
二、城際鐵路的發展現狀
1.國際發展現狀
(1)法國。法國境內的高速鐵路網(TGV)總長為1530km,擁有357列高速列車車底,運行速度達300km/h,采用公交化運營模式。投入運營以來的客運總量達到5億多人次,旅客周轉量約為2000億人,占法國鐵路干線旅客總運量的55%以上。從直接經濟效益來看,TGV東南線20世紀80年代全線通車,當年即開始有了盈利。到1994年,TGV東南線的運量已比通車時增長了90%,達到1900萬人次,毛利潤為18.24億法郎,毛利潤率達到38%;純利潤15.01億法郎,純利潤率31%,營業收入47.12億法郎。TGV列車平均滿員率為80%。其投資在投入運營后10年即全部收回。
(2)英國。享譽世界的英國城市間鐵路已經成為提供城市間旅客快捷運送服務的代名詞。英國國營鐵路設立了五個經營部:貨物、包裹、城市間鐵路(IC)、地方旅客運輸、首都圈旅客運輸。各經營部長對所轄部門的經營計劃、運價、時刻表、市場及投資等做出戰略性決策。分公司則按照與經營部簽訂的協議,在經營部制定的預算范圍內,擔負諸如運行、軌道及車輛養護與人員管理等日常業務。IC部門,經營科又劃分成若干個路線組,各個路線組設立相應負責人,他們要對所管路線的財務成績與服務質量負責。五個經營部中,貨物、包裹及IC部被稱作“營業鐵路”,它們的經營目的是要做到“商業性自立”。其余兩個部門則稱作“社會性鐵路”,因為它們是按與政府達成的協議提供運輸服務的,虧損部分由政府補貼。
(3)日本。新干線以其速度高、運量大、安全性好、正點率高的特點牢牢地抓住了客流。自1964年首條東海道新干線建成投產至今,日本已有6條主要干線,形成了以東京、大阪、博多、盛岡為中心、線路半徑在500公里左右的高速鐵路輸送網。500公里范圍內的列車運行時間一般在2.5小時以內。列車運行最高時速達到了300km/h,列車運行正點率始終保持很高的水平。以東海道干線過去十年的記錄為例,實際到達時間與運行圖相比,平均誤差在1分鐘之內,2003年的列車誤點達到了平均6秒的高水平。新干線還具有世界一流的列車運行圖組織方式:依據日期、時段的不同客流需求來制定不同的列車運行圖,基本圖分為平日圖(星期一至星期五)、周末圖。新干線的上座率可達到88%以上。
2.國內發展現狀
(1)京津城際列車。1998年9月,北京鐵路局對京津塘短途客運市場進行了調查,從回收的9110份問卷中發現,75.37%的旅客將鐵路作為首選的交通方式,17.25%的旅客將公路作為首選的交通方式。這說明鐵路比較符合人們的出行習慣和收入水平,市場潛力巨大。在高節奏的大城市旅客要求城市間的短途運輸,必須適應這種節奏,靈活、方便、快速成為首選。根據調查結果,北京鐵路局做出反映,在北京-天津間開行了高密度、小編組、快速度的城際列車,北京-天津平均每小時1趟城際列車;運行時間由原來的105分鐘壓縮到74分鐘,為方便旅客乘降還開辟了綠色通道;此外,由鐵道部、北京市、天津市和中海油集團共同出資修建的京津城際軌道交通線,并于2008年北京奧運會前投入了運營,其最小發車間隔僅為3分鐘,單程運行時間僅30分鐘,兩端車站均能與城市公共軌道交通有效銜接,構筑京津兩地間“半小時經濟圈”。
(2)廣深鐵路。廣深鐵路連接廣州、東莞、深圳,全長147公里,主營業務是典型的城市圈內城際短途旅客運輸。據廣東省統計局的一項調查顯示,位于珠江三角洲地區的深圳、東莞、珠海、順德、廣州、佛山、中山和惠州等8個城市居民的收入水平己經達到中等發達國家水平。客流以工作商務、旅游觀光、休閑度假等客流為主,且呈增長態勢。香港旅客、高中層管理人員、商務人員構成了廣深線客流的主體。這一消費群體對列車運行時間、購票、候車、乘降、換乘市內交通工具的等待時間要求較高。廣深鐵路對傳統的鐵路運營管理從設備、技術到運輸組織、服務、經營理念等進行了全面的變革創新,形成了“高速度、高密度、高效率、小編組”的鮮明特色。
三、城際鐵路對區域經濟發展的作用
1.發展城際鐵路有利于我國都市圈、城市帶、城市群一類大城市的可持續發展
我國已經進入了城市化的快速發展軌道,隨之也出現了許多問題:城市私有汽車的保有量年年攀升,市區交通堵塞日益嚴重,極大地破壞了城市環境;城市中心的工業企業向郊區的外遷,將產生一大批客流;大城市與周邊小城市、大城市與大城市的聯系日益密切,需要比現在容量更大、速度更快、服務周到、安全準時的交通運輸方式。因此,規劃和建設與經濟和社會發展水平相適應的區域城際快速鐵路,發展都市圈、城市帶、城市群并維持他們的繁榮,是加快城市化發展的重要手段和必要條件。
2.發展城際鐵路有利于我國交通運輸結構的優化
從我國近幾年來客貨運輸量及周轉量可以看出,鐵路客貨運輸量及周轉量占我國交通運輸總運輸量及周轉量的比重一直呈下降趨勢,而公路的相關指標卻呈逐年增加的趨勢。從長遠來看,作為一個人口眾多且中心城市人口密集的國家來說,發展公路運輸不是解決我國交通運輸供需矛盾的最佳方式,在都市圈、城市帶、城市群的發展中,區域客流會成為我國客流的主力軍之一,因此,大力發展區域城際快速鐵路不僅可以緩解我國交通運輸的供需矛盾,還可以優化交通運輸結構。
3.發展城際鐵路有利于促進科技、信息的流動
城市作為區域的人力資源培育中心,集中了區域各種高等教育、中等教育、職業教育和培訓機構,為區域培養各種專業技術人才和管理人才,為區域發展輸送了各種人力資源;城市也是創新的中心和各種最新信息聚集與擴散地,加之其富有活力的特殊社會氛圍,就成了區域的新技術、新思想、新觀念、新人才的誕生之所,并對區域起到了示范作用,引起區域在經濟和社會多方面的效仿,從而推動區域的進步。城際交通的發展,無疑將大大促進這些科技和信息的流動。
關鍵詞：高職院校 經濟技術開發區 地方社區 聯動 黨建合作 社區學院
中圖分類號：G520 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）02-0327-01
一、高職院校黨建重點之一：內部教師隊伍建設
1.主要做法
1.1成立工作小組，加強組織領導
2013年2月，繼教院成立以黨總支為核心的工作小組，加強組織領導，在繼教院范圍內展開教師師德和業務能力提升的建設活動。
1.2組織全體教師，深入學習研究
由黨總支和工作小組負責，制定相關的政治學習主題。采取個人自主和集體探討交流的方式，發動部門全體教師深入學習，積極探討。
1.3發動全體教師，修訂評估體系
由黨總支和工作小組負責，修訂繼教院教師服務系院和社會的師德和業務能力評估體系。草稿完成后，在繼教院范圍內進行研討，并廣泛征求各系院和合作單位的意見。形成書面材料下發全體教師。
1.4活動成效
1.4.1通過學習，教師的師德水平有所提高。
由于一些歷史原因，繼教院在學校地位不高。同時各位老師在工作中也明白了要有地位就要有所作為的道理。2013年的暑假，大家頂著炎炎烈日，全體教師，特別是黨員干部帶頭，以身作則，不計報酬地完成了2013年的“國培”，暑假招生宣傳等工作。
1.4.2通過學習，教師的業務水平有所提高。
2013年繼教院黨員干部帶頭負責聯系相關院系，建立定期聯絡制度，將開發區及相關行政部門的政策及時告知各系院，指導各系院的繼續教育工作。繼教黨總支書記帶頭，黨員紛紛改變工作作風，走出辦公室，走入企業，深入社區。
二、高職院校黨建重點之二：對外借助社區學院這個平臺，達成開發區管委會、社區（大企業）和學校的三方融合與聯動。
1.社區學院是三個區域社會主體促進經濟和社會發展的重要平臺
社區學院是最早在歐美出現的成人高等教育機構，經過一個多世紀的發展，其承擔的功能從最初的轉學教育，演變到后來的職業教育，到現在的社區教育，已經比較成熟。
2.建設高層次的人才培養平臺
作為一所地方高職院校，又位于國家級的杭州經濟技術開發區內，杭州職業技術學院一直致力于服務開發區、輻射大杭州經濟發展的辦學理念。面向地方社會經濟發展需求，培養高素質應用型人才。2009年12月開始與杭州經濟技術開發區聯合籌建了高技能人才培訓中心，以開發區 380 余家合資、獨資企業藍領職工為主要成才培養對象，本著“學院所有，企業所需，職工所求”，構建校區、校企合作平臺。從培養企業預備員工和企業正式員工兩個方面打造終身職業教育基地和高技能人才培養基地。
3.構建中介服務平臺
省、市相關政策部門、經濟技術開發區的相關政策傳達到社區（企業）；區域社區（大企業）有教育培訓、文化傳播、創新教育等方面的需求要高職院校參與；高職院校需要把自己的科技成果更有效地向開發區、社區（大企業）延伸和輻射都需要有中介；社區學院就充當了這一角色。
4.高職院校黨建服務區域經濟和社會發展的有效形式——“三區聯動”
4.1“三區聯動”的內涵
以杭州職業技術學院為依托，以社區學院為平臺，以資源在三區的的集聚、共享，不斷推動學校發展與區域發展全面走向融合。
4.2“三區聯動”的目標
依托高職校區輻射開發區，高職院校整合高教園區乃至杭州地區大學提供創新信息、科技、人才、項目和手段，開發區提供發展平臺，社區（大企業）職業教育、素質教育和創業教育以及先進文化傳播與培育多管齊下，助力區域經濟和社會發展。
三、“三區聯動”的具體方式
1.校區和開發區發展聯動
開發區管委會對口市政府相關職能部門，及時進行上情下達，參與相關政策的制定與執行。高職院校必須和他們保持密切關系，主動參加、配合。
這里值得一提的是開發區的職工素質教育“藍領成才工程”。該工程于2004年3月正式推出，杭州職業技術學院就不遺余力地予以教育、科研方面的幫助。學校多年來堅持開發區企業、社區調研，每年與開發區總工會一起召開校企懇談會，了解企業職工教育需求，研究開展各類教育培訓項目的可行性。經過十來年的發展，參與院校和企業數量大大增加，該工程已成為具有一定規模的可行性長效機制。截至2013年9月，“藍領成才”工程受教育人數已達3萬多人，其中杭州職業技術學院教育培訓了2萬余人，占60%左右。2013年8月杭州職業技術學院又積極參加開發區《“藍領成才”職工素質教育工程學歷教育推進辦法（暫行）》的起草和推進工作，將“藍領成才”工程向縱深處發展。
2.校區和社區發展聯動
2.1校區推動社區文化建設
高職院校和社區通過黨建合作，可以進行經驗溝通和交流，并邀請對方參加校區重要的黨建活動。杭州職業技術學院繼續教育學院黨總支更是在鄰里、聞潮等幾大社區設立黨員先鋒崗，及時溝通。并邀請對方參加校區的重要黨建活動。
學校圖書館和社區圖書室結對，將高校圖書館服務的延伸至社區。杭州職業技術學院圖書館對開發區幾個較大的社區居民開放，又在鄰里等社區圖書室設立專欄，定期將圖書送到社區，供社區居民借閱。學校圖書館派骨干教師采取系列講座的形式，對社區居民進行用戶進行信息素質教育培訓。
3.校區為社區開展教育服務
高職院校可以圍繞社區居民生產、生活的多種需求，全方位地開展教育服務，為社區管理者和居民提供培訓，組織社區群眾學習科學文化知識、法律知識、生產經營技能、文明生活方式常識等。
杭州職業技術學院定期召開校（學校）—區（社區）共建研討會，及時了解社區居民需求，規劃制定項目，不定期到社區做學歷教育和培訓項目推廣。在社區建立杭職課堂，送教上門。
4.校區開放人才資源、文化資源、大學課堂、實驗室等各類資源
高職校區及時輸送社區所需的人才資源、文化資源。并適當開發大學課堂、實驗室、體育館、報告廳等各類資源。
社區整合相關資源，滋養高職校區發展
社區建設當中也有許多經驗值得校區學習。比如前文中提到的黨建經驗溝通。高職院校也可利用社區資源，在社區建設高職學生社會實踐基地。
5.高職和企業發展聯動
上述校區和社區發展聯動的內容也適用于高職院校和企業之間。杭州職業技術學院更是開辟了校企共同體模式，促進雙方發展聯動。前幾年有較多的論述，本文就不再展開。
參考文獻
[1] 劉志忠.高校與社區互動探析[J].現代企業教育，2010，24：224-226.
關鍵詞：職業教育；服務經濟能力；提高
中圖分類號：G718文獻標識碼：B文章編號：1672-1578（2013）09-0285-01
職業教育要面向生產、建設、服務、管理第一線，培養高素質勞動者和高技能專門人才，這就決定了職業教育必須與經濟社會發展相適應，面向社會、面向市場辦學，深度融入經濟社會發展的大潮之中，提高其適應、服務和引導經濟社會發展的能力，努力推動地方經濟社會又好又快發展。那么，職業教育如何才能提高服務社會經濟能力呢？筆者作了一些調查與思考。
1.永定縣職業教育發展面臨的機遇與挑戰
1.1永定縣經濟發展：新趨勢。永定縣"十二五"規劃提出要加快推進"海峽西岸生態型工貿旅游強縣"建設，今后五年經濟社會發展的主要目標之一是：轉變經濟發展方式取得重大進展，先進制造業、旅游服務業等非資源型產業對經濟的貢獻率大幅度提高。永定縣礦產、生態、人文、旅游、勞動力資源豐富，目前，建材、能源、旅游、食品醫藥、機械電子等5大特色產業日益壯大，重點是農業建設和旅游業發展。目前，永定縣正在全力打造特色產業基地和旅游強縣。
1.2永定縣企業形勢：招工難。大多數企業缺工嚴重，特別是缺乏高素質的技能型人才。產業升級形成了數量龐大的技術性崗位空缺，技工荒需要通過發展職業教育的途徑來填補。據調查，永定縣3個工業園區普遍都反映缺工嚴重，特別是缺乏高素質的技能型人才。以永豐新區為例，在接受調查的25個企業中，當前缺工590人。其中缺普通工人326人，占缺工總數55.3%；缺技術工人264人，占缺工總數44.7%，主要涉及數控、沖壓、焊裝、裝配、營銷、打磨、造型、鈑金、總裝、底盤、鑄造、爐前、銑工、鉆工、平車等技術工種。缺工主要為結構性缺工。缺工行業主要為機械、光電、服裝三個行業。如，新龍馬汽車有限公司目前缺工110人，新龍馬汽車有限公司還未計算企業正式開工生產后的缺工數量。據了解，該企業正式開工生產后首批員工數將達2000余人，缺工量最大。缺工原因是項目新上馬和儲備人才需要，缺乏的都是鈑金、底盤、焊裝、裝配等技術工種。據統計顯示，永定縣企業職工隊伍中初級技工占技術工人的比重僅為31%，遠低于廈門、泉州、深圳等沿海城市60%至 70%的水平。當前社會上的普通求職人員大多技能單一或根本沒有技能、技術，文化水平也不高，制約了企業招收員工的選擇范圍；而職業學校培養的技能型人才，由于校企聯動性不夠，學校設置的專業不符合企業需要，而符合企業需要的技校畢業生又大都流向沿海地區，本地企業難以在當地或就近的職業學校招到對口的技工。這種情況在機械裝備制造業尤為突出，缺工量最大。
1.3永定職業教育：招生難。近年來，永定中職教育隨著區域經濟社會的蓬勃發展發揮了越來越重要的作用，一大批優秀中職畢業生經過在校學習和職業技能培訓，在生產、建設、服務、管理一線成長為業務骨干和技術能手，為永定經濟建設提供了有力的技能型人才保障。永定縣共有中職學校3所（其中省級重點校1所），專業13個，中職在校學生3528人（其中全日制才1149人），但是，遠遠不能滿足建設生態型工貿旅游強縣對高素質勞動者和技能型人才的迫切需求。
2.職業教育與社會經濟發展不協調的原因分析
2.1管理體制有待創新。政府、社會、學校、企業沒有形成利益共同體，各自為政，削弱了職業教育在國民經濟建設中的重要作用。行業企業參與度不高，制約了職業教育的發展。
2.2人才培養與企業用工分離。突出表現在"你辦你的學，我招我的工"，教育、勞動、人事部門之間缺乏有效的溝通和聯系，造成資源配置不當，辦學效率低，專業設置和市場需求銜接不緊密，品牌專業、新興專業較少，辦學層次低，優勢不突出，特色不明顯。有限的畢業生中，還有一部分不能取得就業崗位。
2.3就業準入制度管理不到位。先培訓后上崗，轉崗必須經過培訓再上崗的就業準入制度在永定縣沒有得到真正落實，企業招收新增勞動力，沒有很好地按照國家規定實行就業準入。這些都直接影響了中職教育發展和勞動力素質的提高。
2.4普高與職校招生比例嚴重失衡。普高招生計劃過大，而初中畢業生由2007年9000多人銳減至今年3000多人；職校全日制招生由2007年800多人，2012年銳減至140多人，嚴重制約了職業學校的發展。
3.提高永定縣職業教育服務能力的思考
3.1以服務為宗旨，更新職業教育理念。職業教育要提高服務經濟社會的能力，首先就是要通過充分深入企業，實現專業與產業的合理對接，培養適應產業發展需要的高素質技能型專門人才。職業學校要結合地方經濟社會發展趨勢，樹立學校與市場對接、專業與產業對接、人才與需求對接的辦學理念，以提高質量為重點，以改革人才培養模式為突破口，以內涵發展和特色發展為路徑，實現職業教育與經濟社會互促互利的良性循環發展，提高職業教育服務經濟社會的能力。
3.2校企合作為切入點，創新人才培養模式。職業學校應把提高服務地方經濟發展能力作為辦學的第一目標，把校企合作、工學結合作為人才培養的第一模式，把人才培養質量作為辦學的第一效益。工學結合、校企聯合既是職業學校人才培養目標的必然要求，也是地方行業、產業與企業發展的客觀需要。職業學校應大力推行"校企合作、工學結合"的人才培養模式，凝煉辦學特色，融入產業、行業、企業、職業，實踐五大元素，堅持走"校企合作一體化"的辦學之路，構建"工學交替式"、"雙證互促式"、"訂單式"、"校企雙向介入式"、"頂崗實習"等各具特色的工學結合人才培養模式。如：圍繞土樓旅游服務業，開展禮儀、餐廳服務、酒店賓館服務、廚師、烹飪等專業培訓。
3.3以就業為導向，改革教學模式。校企合作必須了解當地產業結構的特點及發展趨勢、了解企業的生產技術和工藝流程、了解企業對用人規格的需求，這樣才便于學校有針對性地進行專業、課程設置及教學改革，使培養的學生在滿足企業用工所需的同時，也能提高自身的職業發展能力。目前永定縣中職學校的專業、課程設置相對滯后，不能適應市場、行業、崗位的發展變化。
3.4加大資金籌措力度，保證職校發展需要。要根據職校建設需要，從辦學規模、培養成本、專業優勢、發展前景，優惠核定政府財政撥款標準和數額，保證職校建設和發展的需要。
3.5加快"雙師型"隊伍培養，提高職校教師素質。提高職業教育服務能力，關鍵是要有一支綜合素質高、實踐能力強的"雙師型"教師隊伍。"雙師型"師資隊伍是提高教學質量的核心。一方面，通過參加培訓、到企業實踐等多種形式，提高教師的教學水平和實訓指導能力；另一方面，結合區域經濟和市場需求，制定優惠政策，從企事業單位聘請具有豐富實踐經驗的技術骨干和能工巧匠到校兼職，提高教師隊伍的整體業務能力。
關鍵詞：高等職業教育；區域經濟
本文為安徽省教育廳教育規劃項目：“高等職業教育與區域經濟發展聯動的理論與實踐研究”（項目編號：JG10010）的階段性成果
中圖分類號：G52 文獻標識碼：A
收錄日期：2013年6月20日
高等職業教育是我國高等教育的一個重要組成部分。高等職業教育既是高等教育，又是職業教育，承擔著為區域經濟建設發展培養并輸送生產、建設、管理、服務第一線高素質技術應用型人才的重任，它以服務為宗旨，以就業為導向，以培養學生的創新精神和可持續發展的職業素質為目標，走產學研結合發展的道路。所以，高等職業教育必須而且能夠通過改善人才培養規格，培養產業自主創新緊缺的應用型高技能人才，提高勞動者素質，增強產業創新能力，提高產業附加值，創造產業核心競爭力，促進產業結構升級。高等職業教育與區域經濟社會發展聯動，有利于發揮群體優勢，主動適應區域社會經濟發展，促進教育一體化在高等教育和職業教育領域的融合實現，也是我國實施可持續發展戰略的人才之本和科技之基。
一、高等職業教育對區域經濟發展的促進作用
（一）高等職業教育為區域經濟社會發展培養高技能人才。高職業教育的根本任務就是面向區域經濟建設和社會發展需要培養大批高技能人才，特別是為地方生產、建設、管理、服務第一線培養“下得去、留得住、用得上”的高級應用型人才。隨著經濟建設的快速發展和產業結構的不斷調整升級以及高新技術向各生產領域的廣泛應用，電子、信息、新材料、生物、裝備制造、現代服務業等新興產業和高技術產業不斷涌現，傳統農業也要走“三高一優”等現代農業發展之路。工農業生產由勞動密集型逐漸轉向技術密集型，由體力型為主轉向智力型為主，由對熟練勞動者和中初級人才的需求轉向為對中高級高技能人才的需求。而這些高技能人力資源主要是通過高等職業教育來培養的。高職院校能夠主動適應區域經濟社會發展需要，培養多規格、多層次、高質量、廣適應的高級應用型人才，從而有力地推動區域經濟發展和社會進步。
（二）高等職業教育為區域經濟發展提供技術支持。高等職業院校擁有一支科技創新能力較強的師資隊伍，具有一批較先進的儀器設備和大量圖書資料，能夠為區域經濟發展提供智力支持和技術支撐。其一，高職院?？梢詫⒆陨淼目萍汲晒桶l明專利通過科技中介機構向企業轉移和向現實生產力轉化，推動區域經濟發展的同時，還可以根據區域經濟發展的科技需要來調整自己的學科專業結構和科研方向，從而增強了高職院校的科技創新工作為區域經濟社會發展服務的針對性和有效性；其二，高職院校還可以發揮自身的人才和科技優勢，承擔企業委托的橫向科研項目，或者與企業聯合開展科技攻關或者合作開發新技術、新產品；其三，高職院校的教師與企業的工程技術人員和管理人員還可進行雙項流動，教師可以把自身最新科技成果帶到企業，或參與企業的技術改造、科技攻關、職工培訓等活動，為企業發展注入新的生機和活力。
二、區域經濟發展對高等職業教育的促進作用
（一）區域經濟發展為高等職業教育提供辦學經費支持。目前，我國民辦高等職業教育發展還比較落后，地方高職院校以公立為主，其辦學經費也以地方財政撥款為主。一般來說，區域經濟發展水平越高，地方財政收入越多，對高等職業教育的投資就可能越大，亦即經濟較發達地區，高等職業教育一般也比較發達。此外，在經濟發達的地區，產業梯度較高，企業產品的技術含量和附加值也較高，對技術的需求更迫切。這樣，企業會主動“攀高親”，積極尋求與高校包括高職院校的合作與聯姻。高職院校就可以通過向企業轉讓科技成果、接受企業委托的橫向課題、提供技術咨詢和技術服務、與企業聯合開發新技術和新產品等方式，獲得企業的經費支持，增強高職院校的辦學實力。
（二）區域經濟發展增強了對高職畢業生的吸納能力。經濟發展是教育發展的物質基礎，區域經濟發展水平與區域內高等職業教育發展水平之間客觀上存在服務與被服務、制約與被制約的關系。根據克拉克定律，隨著區域經濟的發展和產業結構的調整升級，就業人口將發生梯度轉移，即從第一產業向第二產業再向第三產業依次流動，結果是第一產業就業人員的比例逐漸減少，第二、第三產業就業人員的比例逐步增加。而第二、第三產業對從業人員的知識與技能素質要求更高，亦即吸收高等職業教育畢業生的主要是第二、第三產業。由此不難看出，區域經濟的發展，促進了產業結構的現代化和高度化，相應擴大了高等職業教育畢業生的就業市場和就業機會，提高了當地企業對高職畢業生的吸納能力，進而相應擴大了高職院校的招生數量和辦學規模。因此，經濟發展水平的提高，會通過產業結構調整帶動就業結構的變化，增加了對高等職業教育畢業生的需求量，促進了地方高等教育的發展。
三、高等職業教育與區域經濟社會發展聯動實踐分析
（一）高等職業教育發展與區域經濟社會發展的匹配。一方面高技能人才的需求和短缺顯現出來。隨著經濟全球化日趨擴展，科技進步日新月異，國際產業分工與合作不斷深化，我國的經濟結構的調整也不斷加快，發展方式的轉變日益迫切，企業員工從業的國際標準化日益明確，人力資源能力建設要求不斷提高，正在加快從人口大國到人力資源大國的步伐。在這一過程中，高技能人才的嚴重短缺一定程度上已成為制約我國經濟社會持續發展和阻礙產業升級的“瓶頸”。因此，中央《關于進一步加強高技能人才工作的意見》明確指出：力爭到2020年，使我國高、中、初級技能勞動者的比例達到中等發達國家水平，形成與經濟社會和諧發展的格局；另一方面高技能人才培養的需求和不足顯現出來。抓高等職業教育就是抓經濟發展、抓產業能級、抓社會和諧，這是一種超越教育本身的認識，但并未完全落實了。目前，高等職業教育已取得了快速發展的有效成果，但也呈現出明顯的階段性特征：發展戰略明確但政策支持尚有缺位，規模擴張迅猛但內涵發展尚不平衡，辦學理念確立但面上運作難度不小，優秀學校個案突出但社會總體認可不高，在這一發展階段，做強高等職業教育，使之與社會經濟發展達到良性循環互動尤為重要。
（二）高等職業教育發展與教育發展內部結構優化的匹配。一方面當教育與科技一起被視為促進國家工業化、社會現代化的雙引擎時，高等教育的大眾化理論給出了高等教育發展的方向就是必須為更多的人提供高等教育的學習深造機會。因此，高等教育領域內必須實現結構性的變革。社會的人才呈金字塔形，與之相匹配，教育類型也應呈金字塔形，高等職業教育是基礎教育、中職教育與高等教育的關鍵鏈接點，起著啟下承上的作用，必須有一定的適度規模，必須有相應的質量要求。任何高等教育機構，給予學生的必然有兩條出路：分流就業與回流深造，高等職業教育就是教育立交橋的不可或缺而又十分重要的中間站；另一方面當區域發展戰略日益凸顯其在國家整體發展中的作用時，教育的區域布局意義也凸顯出來：高等教育面向中心城市而后走向農村，中西部高等教育的結構布局調整與開發，區域高層次人才“下得去、留得住”的招生制度改革與就業制度的導向，區域促進民辦高校發展的政策引導。在這一布局發展過程中，高等職業教育成為區域高等教育發展的中堅力量，做強高等職業教育成為區域教育發展的重要戰略選擇。
四、高等職業教育服務區域經濟社會發展的案例
（一）寧波職業技術學院。寧波職業技術學院緊緊圍繞區域經濟發展需求，與各級政府攜手成立寧波開發區數字科技園、服務外包學院、北侖人力資源基地與大學生創業園。成立陽明學院，探索中高職銜接辦學體制改革。積極探索國際化發展，承辦商務部援外項目，提升中國職業教育的國際影響力。以“開放程度高，資源整合能力強，特色鮮明，具有較高國際知名度的高水平、高質量、高效率的國內一流職業技術學院”為目標，踐行“素質為核心，能力為基礎”的育人理念，在實踐中形成了合作辦學、合作育人、合作就業“三位合一”，政府、學校、企業“三方聯動”的辦學模式。
（二）南寧職業技術學院。南寧職業技術學院通過“四個適應”。即辦學方向適應經濟發展需求、人才培養適應市場變化需求、專業設置適應區域發展需求、教學改革適應就業轉型需求；“三個聯動”，即學院發展與區域發展聯動、學院發展與城市建設聯動、學院發展與新農村建設聯動；“兩個承接”，即承接東部產業轉移、承接區域工業化發展的科技創新重任；實現“一個打造”，即打造高水平示范院校，促進地方高等職業教育的跨越式發展。
（三）安徽職業技術學院。安徽職業技術學院走頗具自身內涵特色的服務社會之路，堅持“課堂小企業，理實交融；企業大課堂，德技兼修”的教育理念，創新并實踐“校企融合、項目帶動、雙輪職訓”的高職人才培養模式，構建了“一依托三適應”，即依托行業，適應學生、適應社會、適應政府的開放辦學模式，致力于培養生產、建設、管理、服務一線需要的高端技能型人才。多年來，畢業生就業率始終保持在98%以上。
五、完善高等職業教育與區域經濟社會發展聯動的思考
（一）政府重視。國家和各級政府要充分認識到高等職業教育作為職業教育發展的最高級對于促進區域經濟持續發展的重要性。要正確認識并處理好高等職業教育與經濟發展的關系，把發展中西部高等職業教育作為一種促進中西部經濟發展，縮小地區經濟差距的一種手段，采取多種有利于高等職業教育發展的措施，支持和促進高等職業教育的發展，讓高等職業教育對區域經濟的推動作用得到充分發揮。樹立抓職業教育就是抓經濟、抓高等職業教育就是促進區域經濟飛速發展，抓職業教育就是抓生產力，抓高等職業教育就是促進生產力快速提高的觀念，把發展職業教育特別是發展高等職業教育提到議事日程上來，從各方面做到高度的關注和重視。
（二）加大高等職業教育發展的規模，滿足區域經濟發展需要。必須大力發展高等職業教育的規模，擴大高職院校的數量和招生規模，拓寬高等職業教育為區域經濟服務的領域，培養區域經濟所需要的各類應用型人才和高素質勞動者，為地區提供經濟發展所需要的充足的人才資源動力。事實上，擴大高等職業院校的數量和招生人數遠比普通高校要難得多。第一，人們對職業教育的偏見，不愿意讀高職，使高等職業院校招生困難，生源不足；第二，政府和國家對高等職業教育的扶持還不夠，比如高校的擴招，“使得普通高中規模迅速增加，不少地方高中階段教育的普通高中與職業高中的比例幾年內從5.5∶4.5迅速增加到7∶3，這讓本來就生源不足的高職院校情況更糟。我們必須認識到開拓高等職業教育市場，擴大辦學規模是區域發展經濟所要求的，結合區域經濟發展和職業教育發展的現狀，國家、地區政府可以做好以下方面：中職與高等職業教育的銜接，擴大高等職業院校招生規模；整合中職和高職資源，充分發揮職業教育資源的使用效率，有質量地增加高等職業學校的數量。
（三）加強師資隊伍建設，提高高等職業教育質量。高等職業教育是以能力、技能培養為中心的教育，高職教師既要具有扎實的基礎理論和業務知識，又要具備過硬的實踐技能和較強的實踐指導能力，即具備“雙師型”素質。對于提高高職院校教師隊伍的水平，建立一支結構合理、水平較高、相對穩定的教師隊伍，尤其是“雙師型”教師隊伍，保障高等職業教育的質量，以下有兩點建議：（1）加強培訓。通過加強高職師資培訓基地建設和建立高職教師定期實踐鍛煉制度，有計劃、有針對性地安排教師特別是專業教師、實訓指導教師和新進校的“雙門型”青年教師，到基地和對口企業進行專業訓練、掛職鍛煉、新技術培訓、現場考察或技術開發，讓他們更多地貼近現場、接觸生產實踐，在干中學、學中干，提高自身的技能水平，并給予學生更高質量的實踐指導；（2）外部引進。面對教師不足，水平不高的現狀，高職院?？梢悦嫦蛏鐣推髽I外聘水平較高的專業技術人才，或以兼職方式，擴大“雙師型”教師比例。
（四）以產學結合為機制，推行訂單式人才培養模式。加強產學合作是世界高等教育改革與發展的一大潮流，也是我國高職院校培養技能型人才的必由之路。訂單式培養模式是一種產學合作模式，是高職院校與用人單位共同制訂人才培養方案，簽訂學生就業訂單，在學校、企業兩個教學地點進行教學與實踐，學生畢業后直接到該企業就業。在這種雙向參與合作模式中，企業直接介入學校的教學計劃制定、專業設置、課程與教材建設等過程環節，并在師資、技術、設備、信息等方面開展合作與交流，其最大的好處是能使學校、企業和學生三方實現“共贏”。對學校來說，人才培養目標明確，教學內容具有針對性，教學方法上理論與實踐、課堂與現場緊密結合。學校根據訂單單位的需要培養出“適銷對路”的人才。對企業來說，學校直接為他們培養急需的人才和后備員工，畢業生能做到直接上崗，直接為企業創造經濟效益，也節省了大量的員工上崗培養費用。因此，高職院校必須以產學結合為機制，大力推行訂單式人才培養模式。
主要參考文獻：
[1]宋桂言.深化校企合作服務區域經濟[J].濰坊高等職業教育，2010.1.
關鍵詞： 地方高校 區域經濟社會發展 原則 方式 途徑
現代教育學認為，高校的三大職能包括人才培養、科學研究和服務社會，在知識經濟時代高校與社會經濟發展的聯系更為緊密。對于地方高校而言，只有通過不斷調整自身發展的目標、規模和結構，滿足地方經濟發展的要求，才能充分實現高校職能，從而實現高校與區域經濟的良性互動。
一、地方高校服務區域經濟社會發展的原則
地方高校通過結合區域經濟社會對其要求和相應的政策，在服務區域經濟社會發展過程中應該秉持一定的原則。
（一）準確定位原則
國民高等教育體系包括不同類型和不同層次的高等教育形式，而地方高校由于其自身的特性，在人才培養、科學研究、服務社會的過程中要緊密結合所在地區的經濟發展目標，牢固樹立“立足地方，服務地方”的觀念，根據區域經濟社會發展的目標，結合學校人才培養的特點，打造符合自己校情的特色。準確定位的原則要求某區域內不同類型和不同層次的地方高校選擇適合自己發展的多樣化辦學模式，準確定位是地方高校辦學的基礎。因此，根據泰州當前區域經濟和高等教育的狀況，本地區五所高校短期內的定位應是：在辦學類型和層次上要著眼于建設省內一流的教學實踐型高校；在人才培養目標上要著眼于培養多層次的高技能應用型人才。從長遠來看，應通過資源的有效整合和補充，建設以一所教學研究型綜合性大學為主體，多所特色鮮明的高職院校為補充的地方高等教育體系。
（二）服務面向原則
地方高校應服務于區域性的經濟建設和社會發展，尤其要根據區域經濟和產業結構的特征及社會發展的階段特點來規劃學科建設，設置相應專業，開發對應課程，這是地方高校辦學的前提。在對地方高校宏觀目標準確定位的基礎上，謀劃具體的實施辦法，只有在制定符合自身實際的微觀舉措前提下，才可有效避免出現地方高校辦學模式趨同的狀況。泰州地區的高校根據該市十二五規劃制定的裝備制造業、生物技術與新醫藥、電子信息、新能源產業及化工產業這五大支柱產業發展的需求，優化教育資源，調整專業方向，改革課程設置，拓展教學內容，強化機電、計算機應用技術、藥物制劑、應用電子等高新技術類專業，加強會計、外貿、金融、外語、社會工作和市場營銷等文科類專業，專業設置覆蓋了泰州經濟社會發展的全部高新技術產業和絕大多數行業領域。從專業設置情況來看，五個學校共同開設的專業有一個，四個學校共同開設的專業有七個，三個學校共同開設的專業有九個。
二、地方高校服務區域經濟社會發展的方式
（一）地方高校為區域經濟社會發展培養高素質人才
地方高校教育應該適應當地經濟社會發展的規律，以社會需要為人才培養的前提。同時，在人才培養過程中要考慮學生就業方向，結合區域經濟發展及特色產業情況，培養更多適合地方經濟發展需要的優秀人才。
不同層次的高校教育決定了其人才培養規格的差異，具體可分為應用型和研究型兩種。研究型以培養教學和研究人才為目標，應用型則以培養實務技能型人才為目標。地方性高校應針對現實需要，明確人才培養目標，分工合作，科學合理地界定自己的辦學定位。泰州市十二五規劃中提出，十二五期間全市“經濟結構進一步優化，現代產業體系基本形成，新興產業規模不斷壯大，高新技術產業產值占規模以上工業比重達38%以上，服務業增加值年均增長13%，生產業比重逐步提高。經濟發展質量和效益明顯提升?！备鶕@一目標，泰州市產業結構調整的重點和方向更加清晰，為進一步與地方經濟社會發展目標相切合，泰州市應積極引導高校定位，鼓勵各校根據已有的發展基礎和特色優勢走個性化發展之路，從而優化高等教育資源配置，提高人才培養質量和辦學水平。當前，由泰州師范?？聘叩葘W校升格成的泰州學院應該著眼于未來泰州大學的建設，走教學研究型之路，而泰州職業技術學院和江蘇農牧科技職業學院則應當面向長三角地區，以培養高級技能型人才為主，通過對各個高校的正確定位促使其形成明確的發展目標，促進泰州不同層次的高校形成優勢互補、協調發展的合理格局，為泰州市經濟社會發展培養各級各類人才。
（二）地方高校科研工作為區域經濟社會發展提供智力支持
高校人才集中，設備齊全，具有較強的科研能力和創新開發能力，能夠為區域經濟社會發展提供智力支持和技術支撐。因此，地方高校科研工作應借助其人才資源和學科優勢，客觀理性的分析研究當前地方經濟社會發展進程中所面臨的新情況和新問題，促使產生更大的經濟效益和社會效益。值得一提的是，地方高?？蒲泄ぷ魍嫦虍數刂行∫幠Ｆ髽I，這類企業技術結構相對單一，非常需要技術服務，高校的專業技術人員只有在熟練掌握相關專業技能、具備豐富實踐經驗時才能解決實際問題。這就需要地方高校老師和專業技術人員切實轉變拘泥于校園內的觀念，堅持實際性和應用性，牢固樹立為地方經濟建設和社會發展服務的思想。這一方面有利于地方經濟建設，促進地方發展，另一方面也可使高校自身得到地方政府的重視與支持，改善外部環境和辦學條件，加快學校的發展。在實踐中，泰州職業技術學院教師不僅為鄉鎮的中小企業開展技術咨詢，同時還以項目為載體，與大中型企業合作，共同申報科技項目和專利，取得了良好的經濟效益與社會效益。
（三）地方高校為區域經濟社會發展提供終身教育的平臺
泰州市十二五規劃提出：“要構建終身教育體系。優化整合教育資源，構建終身教育平臺，廣泛開展社區教育，大力發展農村成人教育，加快發展老年教育，努力建設全民學習、終身學習的學習型城市和學習型社會。”泰州高校在為市民構建終身學習的平臺方面大有可為，既可以提供業余學習和崗位培訓為主的非學歷教育形式，又可以為市民提供繼續深造的學歷教育，使其成為提高廣大市民的知識水平和技能素質、推動區域經濟社會發展的學習平臺。泰州職業技術學院曾經承擔的泰州市社區干部培訓計劃就是區域高校服務社會的成功案例之一，這一針對全市1000名左右社區工作者的培訓項目既有常規培訓，又有學歷教育，從實際效果來看，參加培訓的社區工作者通過培訓不僅系統掌握了社區服務的相關理論知識，更提升了實際工作的業務水平。
三、地方高校服務區域經濟社會發展的途徑
（一）構建政校行企的有效合作機制
地方高校要發揮其服務區域經濟社會發展的作用需要與政府、行業、企業構建良好的溝通渠道。高校要對政府制定的區域經濟社會發展規劃、相關行業和企業的發展情況、技術需求、用人需求等有全面深入的了解，同時，政府、行業、企業也需要了解高校的人才培養、科研水平等情況。只有政校行企有效合作，構建定期舉辦、多方參與的對話合作機制，高校才能培養出符合地區經濟社會發展需求和企業生產經營需要的合格人才，高校的科研工作才能有的放矢，從而做好地方政府和企業的智囊團。2012年，為了適應泰州市“雙輪驅動”的戰略，為泰州經濟社會發展輸送更多的高素質技能型人才，泰州市教育主管部門、泰州職業技術學院牽頭聯合組建職教聯盟，各校之間希望通過抱團發展做到優勢互補、資源共享，努力打造“高校+行業+企業”的泰州模式，這無疑是政校行企合作的一次成功嘗試。
（二）建立健全服務區域經濟社會發展的體制機制
地方高校在明確了自身定位之后，就必須建立健全相關體制機制。在政策方面，學校要出臺相應的激勵政策，在體制方面，對校、院、系及各部門之間的職權劃分要清晰明確，在組織管理方面，對區域服務的組織管理應有相應的管理機構負責，在對服務區域的監督方面，要加強對各項服務活動尤其是承擔的重大科研項目、咨詢服務的監督。
（三）構建服務地方經濟社會發展的產學研合作體系
對地方性高校進行科學客觀的評價時，要把是否服務和貢獻地方作為評價的重要標準?？萍紕撔潞蜕鐣找c政府、行業和企業的需求緊密結合起來，通過產學研結合促進教育教學和科技創新質量的提高，以解決地方的實際問題為出發點，在這種理念的指導下，圍繞泰州市城市發展戰略的實施，各高校應積極主動開發科技服務項目，構建有利于推動產學研結合的體制，在質量工程建設、人才計劃、人事分配制度改革等方面進行相應的配套改革，從而構建服務地方經濟社會發展的產學研合作體系。
（四）創新服務地方經濟社會發展的方式
地方高校要能夠支持區域性的經濟社會發展規劃，引導市民提高生活質量，這就決定了它們必須以更為開放的姿態和更為便捷的方式為市民提供教育及培訓服務，它應當成為當地的終身教育機構。借鑒發達國家的經驗，大學與社區的高度融合不失為高等教育與區域經濟社會發展協調的最佳方式之一。在美國較為流行的社區服務學習是讓學生參與，將人與社區要求融合在一起進行的一種經驗學習。泰州職業技術學院在其提供的社會服務項目中已有養老護理員培訓的項目，但這一項目由校內教師擔任主講，市民參與培訓。未來更可以將課堂教學與社區服務結合起來，師生共同直接面對社區的服務對象，這樣的課程教學不僅能提高學生的學習和發展能力，更能為社區提供醫療、社會工作等方面的服務。
參考文獻：
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