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各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：
為深入貫徹落實黨的十和2013年中央1號文件精神，按照2013年全國一事一議財政獎補工作現場會要求，決定將美麗鄉村建設作為一事一議財政獎補工作的主攻方向，從今年起啟動美麗鄉村建設試點?，F將有關事項通知如下：
一、充分認識開展美麗鄉村建設試點的重要意義
黨的十提出，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。要把生態文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。今年中央1號文件提出要推進農村生態文明建設，努力建設美麗鄉村。開展美麗鄉村建設試點，是貫徹落實十精神、實現全面建成小康社會目標的需要；是推進生態文明建設、實現永續發展的需要；是強化農業基礎、推進農業現代化的需要； 是優化公共資源配置、推動城鄉發展一體化的需要。
二、美麗鄉村建設試點目標和基本原則
美麗鄉村建設試點目標是，適應城鄉發展一體化新形勢和廣大農民過上美好生活的新期待，注重發揮一事一議財政獎補自下而上民主決策、農村民生需求導向和以縣為主統籌使用的制度優勢，注重發揮財政資金“四兩撥千斤”的引領撬動作用，通過局部試點，探索總結好的經驗做法和有效模式，為在更大范圍內開展美麗鄉村建設積累經驗，完善政策。
美麗鄉村建設試點的基本原則：一是堅持以人為本，尊重農民主體地位。要始終堅持議字當先，嚴守一事一議民主議事程序，尊重農民主體作用，調動農民參與美麗鄉村建設的積極性，讓美麗鄉村建設成果惠及廣大農民。二是堅持規劃引導，突出地域特色。立足農村經濟社會發展實際，依托自然地理條件，適應資源稟賦和民俗文化差異，突出地域特色，因地制宜，因勢利導，科學編制美麗鄉村建設試點規劃。三是堅持試點先行，重點突破。鼓勵各地結合實際先行先試，突出重點，統籌協調，在局部地區取得重點突破和經驗模式后再逐步推開。四是堅持多元投入，整合資源。充分發揮一事一議民辦公助和財政資金“四兩撥千斤”作用，加大資金整合力度，集中力量辦大事。五是堅持以縣為主，統籌推進。繼續完善一事一議財政獎補“以縣為主”的工作機制，發揮縣級在美麗鄉村建設中的組織規劃、指導協調和管理監督等責任，形成齊抓共管、協同配合的工作格局。六是堅持改革創新，完善制度機制。深化鄉村治理和公共服務供給保障機制等改革，創新適應美麗鄉村建設的體制機制。
三、開展美麗鄉村建設試點的主要內容
（一）繼續抓好村級公益事業建設，逐步實現道路硬化、衛生凈化、村莊綠化、村莊亮化、環境美化等目標，改善村容村貌和農民人居環境，為鄉村生態農業、生態旅游、農家樂等發展創造良好條件，促進農村產業形態優化升級。
（二）加強中心村和農村新社區建設，推動有條件的行政村、自然村落歸并整合，優化村莊布局，引導農村人口適度集中居住，節約集約土地。
（三）建立健全農村基礎設施和公益事業的長效管護機制。
四、開展美麗鄉村建設試點的有關要求
（一）抓緊制定美麗鄉村建設試點方案。各地要盡快明確試點范圍、支持重點、扶持政策、資金項目管理要求、績效評價等內容，制定試點方案。以省為單位開展美麗鄉村建設試點的省份要抓緊研究制定全省試點方案，并報工作小組審批后組織實施。局部試點省份可在中央財政重點支持2―3個縣市的基礎上，適當擴大試點范圍，選擇自然條件較好、領導重視、工作基礎扎實、有資金整合意愿和能力的縣市進行試點。試點方案于7月底前報送工作小組辦公室同意備案后抓緊組織實施。
（二）科學編制美麗鄉村建設試點規劃。根據本地區域差異特征，綜合考慮地理、文化、資源稟賦、經濟發展水平等因素，實行差別化美麗鄉村建設路徑。結合縣域總體規劃和城鎮發展規劃，加快供水、污水處理、垃圾收集處理等專項規劃向周邊農村延伸，按照生活宜居、環境優美、設施完善的要求，區分不同村莊類型，因地制宜探索相應的建設標準和模式。
（三）加大美麗鄉村建設試點資金投入和整合力度。要調整支出結構，增加美麗鄉村建設投入，在此基礎上進一步發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導農民、村集體和社會各方面資金共同投入美麗鄉村建設。要適應公共資源加速向農村傾斜、延伸的新形勢，發揮一事一議財政獎補平臺作用，切實加大財政資金整合力度，推進進村建設性資金的統籌使用，提高財政資金使用效率和合力。
（四）加強美麗鄉村建設試點項目和資金監管，強化激勵約束機制。在試點村的選擇上，要綜合考慮村莊規模、受益人口、自然經濟條件等因素，遵循公平、公開、公正原則合理確定，嚴禁大拆大建和搞錦上添花和勞民傷財的形象工程、樣板工程；在立項過程中，要嚴格遵守一事一議民主議事程序，健全自下而上民主決策機制，嚴禁加重農民負擔或違背農民意愿搞行政命令和“運動式”創建活動；在項目實施過程中，注重發揮綜改、財政等部門牽頭組織作用，注意發揮交通、水利、住建、文化等專業技術部門的協調配合作用，加強監督檢查和竣工驗收，提高建設質量和水平。嚴格資金使用管理，強化約束機制，試點地區實行美麗鄉村建設資金專戶管理和報賬制，切實防止借整合之名改變資金性質及用途，或截留挪用美麗鄉村建設試點資金。加強監督檢查和績效考評，嚴格問責制度，對資金使用管理中存在違規違紀行為的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定進行嚴肅處理。
（五）加強調查研究和跟蹤指導。要充分估計美麗鄉村建設的復雜性、艱巨性和長期性，深入基層開展調研和督導，及時掌握新情況，解決新問題，進一步細化實施方案，明確建設重點，完善支持政策，健全工作機制，探索總結規律性經驗和成熟模式，為擴大試點奠定基礎。
（六）加強美麗鄉村建設試點的組織領導。進一步發揮現有農村綜合改革領導小組及辦公室作用，加強頂層設計和統籌協調，指導推動美麗鄉村建設試點工作。建立健全相關部門聯席會議制度，加強資金和政策整合，形成工作合力和政策的積聚效應。各級農村綜合改革領導小組辦公室、財政、農業等部門要認真履行職責，加強溝通協調，精心組織實施，確保試點工作順利推進。
現將勞動和社會保障部辦公廳《關于印發〈切實做好災區勞動力就地安置和民工有序流動工作要點〉的通知》轉發給你們，并根據我市實際情況，提出如下要求，請一并遵照執行。
一、要認真學習貫徹《國務院辦公廳轉發勞動保障部等部門關于做好災區勞動力就地安置和組織民工有序流動工作的意見的通知》和勞動保障部辦公廳《關于印發〈切實做好災區勞動力就地安置和民工有序流動工作要點〉的通知》要求，充分認識這一工作的重要性、緊迫性，把我們的思想統一到國務院的通知要求上來。
二、按照國務院通知精神，加強對外來勞動力宏觀調控的力度，結合目前我市對勞動力市場的規范和使用外地務工人員的檢查，堅決杜絕私招亂雇行為。
三、加強與相關省（市）、自治區勞動廳（局）駐京勞務管理處的協作，注意災區民工的動向。自1998年12月1日起至1999年12月31日止，本市行政區域內新招用外地務工人員的用人單位必須通過外埠勞務基地有組織的招用外地務工人員，不得招用零散外埠勞動力。對特殊需要的，須經市勞動局批準。
四、切實加強對民工有序流動和春運工作的領導。市勞動局成立組織民工有序流動和春運工作領導小組，其成員為市、區（縣）勞動局的主管領導，領導小組下設辦公室，辦公室設在市勞動局就業管理處。各區（縣）勞動局及使用外地務工人員較多的單位也應成立相應辦事機構或指定專人負責本單位外地民工留京過節的工作。各區（縣）勞動局及用人單位于12月31日之前將領導機構組成情況報市勞動局就業管理處。
五、使用外地務工人員較多的用人單位應按50％的比例安排外地民工留京過春節。對在京過節的民工，市、區（縣）勞動局將優先辦理有關手續。
六、在1999年1月1日至3月1日期間，各級勞動部門暫停辦理外地務工人員手續；各用人單位暫停招用外地務工人員；外埠勞務基地暫停向北京輸送勞動力。如有特殊情況需要在此期間招用外地務工人員或辦理審批手續時，必須報市勞動局批準。
七、建立值班和民工流動信息的通報制度。自12月1日起至1999年春運結束前，各區（縣）勞動局、市屬各局（總公司）于每月的10日、25日分別上報市勞動局就業管理處一次工作簡報；1999年春運期間每周四上報一次工作動態情況。
八、春運期間，市勞動局將組織相關區勞動局和省（市）、自治區勞動廳（局）駐京勞務管理處對本市火車站、長途汽車站的外地民工流動情況和崇文門三角地等外地人員非法聚集地進行監測。
九、春運期間，市、區（縣）勞動部門要加大對私招亂雇外地務工人員、侵害外地務工人員合法權益及其他擾亂北京市勞動力市場行為的打擊力度。
省政法委召開“全省政法系統開展社會主義法治理念教育活動”電視電話會議后，鞍山中院及時召開黨組會，對會議精神進行了認真學習和研究，并結合全市法院工作實際，制定了《關于在全市法院系統開展社會主義法治理念教育的實施方案》，下發到基層法院和各部門。在本次動員大會上，鞍山中院強調：在開展社會主義法治理念教育活動中要明確目標、扎實工作、取得成效。
一、明確目標。本次社會主義法治理念教育從4月底開始，至年底結束。這次活動要達到六個目標：做到司法理念進一步端正，司法能力進一步增強，司法行為進一步規范，改革方向進一步明確，隊伍建設進一步加強，人民群眾對法院隊伍和法院工作的滿意度進一步提高。
為實現以上目標，各部門要緊密結合干警的思想實際和工作實際，深入扎實地開展教育活動，在提高司法理念、增強道德觀念，解決突出問題上狠下功夫。具體做到“四個堅持”，即：堅持以正面教育為主，確保入腦入心；堅持以解決問題為主，確保取得實效；堅持以促進工作為主，做到相互轉化；堅持以建章立制為主，提高司法水平。版權所有
二、扎實工作。在嚴格執行方案所規定的教育內容、教育要求的同時，整個教育期間，要扎扎實實地突出做好以下三個方面工作：
（一）狠抓學習環節，認真清理不適應社會主義法治理念要求的思想觀念。學習教育階段從5月初至9月底，這個階段是整個活動的重要基礎，分依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個專題，從5月份開始每月完成一個學習專題。通過學習加深對社會主義法治理念的“核心內容”、“本質要求”、“價值追求”、“重要使命”、“根本保證”等一系列基本問題的理解，切實把思想觀念統一到中央確定的社會主義法治理念上來。
（二）深入查擺存在的突出問題。這是教育活動的關鍵環節。經過這幾年開展的各種形式的教育活動，特別是“規范司法行為、促進司法公正”的專項整改活動，我們在解決法院隊伍和審判工作中存在的突出問題上取得了明顯成效，全院廣大干警在踐行社會主義法治理念方面總體上是好的。但是對照五個方面的具體要求，也還不同程度地存在著差距，仍然有一些需要認真解決的問題。
因此，各部門要組織干警深入查擺自身和本部門工作中存在的突出問題，要深入拓寬查找問題的渠道，勇于暴露不足和問題，做到全面深刻。要通過各種形式深入查擺問題，從司法思想、司法觀念上找差距，從職業道德、審判作風上找差距，從司法能力、辦案質量上找差距，做到既提高思想覺悟，又解決實際問題，要本著實事求是的態度，有什么問題查擺什么問題，有多少查擺多少。
（三）深入扎實地搞好整改，在解決突出問題上見成效。
對查擺出來的工作上的問題，要制定整改措施，認真加以規范、加以解決。整改目標要切合實際；整改任務要分解落實到位；整改措施要切實可行，努力做到標本兼治。本著邊教育、邊改進、邊建設的思路，抓住容易發生問題的崗位和環節，以社會主義法治理念為指導，建立健全各項規章制度，進一步規范司法行為，嚴密辦案流程，落實工作責任，健全監督機制，建立起完善的司法工作制度體系，保證社會主義法治理念的原則、內容和要求真正落實到各項審判活動中。
三、取得實效。在開展社會主義法治理念教育活動中要強化組織領導，采取有力措施，高質量地完成教育活動的各項任務。
一要高度重視，加強領導。要站在政治和全局的高度，切實把教育活動作為當前頭等大事來抓。建立領導責任制，真正做到認識到位，措施到位，工作到位。要把開展教育活動情況納入領導干部考核的重要內容，保證領導責任制落到實處。
二是領導帶頭，率先垂范。全體黨組成員都將積極參加教育活動，做到帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭制定和落實整改措施，給干警作出表率。各部門領導干部也要積極發揮帶頭作用，爭做教育活動的模范。
三是加強督查，分類指導。要加強對各部門教育活動的督促檢查，以全面了解情況，及時發現問題，區別不同情況，提出合理建議，監督幫助解決。要重點指導督查各部門的具體辦法是否可行、措施是否有力、效果是否明顯、群眾是否滿意等內容。保證整改活動順利進行，堅決防止一般化、表面化和走過場。
現將勞動和社會保障部、司法部《關于境外就業和對外勞務合作人員職業資格證書辦理公證等有關問題的通知》轉發給你們，并就本市境外就業和對外勞務合作人員（以下簡稱“對外勞務人員”）辦理涉外證書的有關問題提出如下要求，請一并貫徹執行。
一、北京市對外勞務人員需要辦理《職業資格證書》公證的，由本人執《北京市關于啟用〈職業資格證書〉加強規范化管理等有關問題的通知》（京勞社培發〔1999〕58號）第六條規定的材料到北京市勞動和社會保障局進行審核或鑒定復核。
對于戶口不在本市并長期在京工作的對外勞務人員，需同時提交本人身份證、暫住證原件及復印件。
二、對經審核或鑒定復核合格人員，由北京市勞動和社會保障局將原《職業資格證書》統一換成印有中、英文對照并套印“勞動和社會保障部培訓就業司職業技能鑒定專用章”、“勞動和社會保障部職業技能鑒定中心職業技能鑒定專用章”并在證書照片處蓋有“北京市勞動和社會保障局職業技能鑒定專用章”鋼印的《職業資格證書》（以下簡稱“涉外證書”）。
三、涉外證書內容按《北京市關于啟用〈職業資格證書〉加強規范化管理等有關問題的通知》（京勞社培發〔1999〕58號）規定填寫，并從2000年1月1日起采用打印機打印。
附件：勞動和社會保障部辦公廳、司法部辦公廳關于境外就業和對外勞務合作人員職業資格證書辦理公證等有關問題的通知
（1999年9月16日 勞社廳函〔1999〕121號）
通知
各省、自治區、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局）、司法廳（局），國務院有關部門勞動保障工作機構：
為促進國際勞務技術合作與交流，維護我國傳統的技藝和專長在國際上的良好聲譽，現對境外就業和對外勞務合作人員（以下簡稱“對外勞務人員”）辦理職業資格證書公證等有關問題通知如下：
一、對外勞務人員須持印有中英文對照并套印“勞動和社會保障部培訓就業司職業技能鑒定專用章”、“勞動和社會保障部職業技能鑒定中心職業技能鑒定專用章”的職業資格證書，做為辦理職業技能水平公證的有效證件。
二、對外勞務人員原來所持的職業資格證書（含《技術等級證書》、《技師合格證書》以及《高級技師合格證書》）由省級以上勞動（勞動和社會保障）部門審核或鑒定復核后，統一換證，并在證書照片處蓋省級以上勞動（勞動和社會保障）行政部門鋼印。
三、對外勞務人員辦理職業資格證書公證時，應持本人身份證件、涉外證書原件及其復印件和有關證明材料向其住所地具有辦理涉外公證資格的公證處提出申請。經公證處審核無誤后，以證明復印件與原件相符、證書上“勞動和社會保障部培訓就業司職業技能鑒定專用章”、“勞動和社會保障部職業技能鑒定中心職業技能鑒定專用章”（套紅印），以及持證人照片處省級以上勞動（勞動和社會保障）行政部門鋼印屬實的方式，出具公證書。
四、各省、自治區、直轄市勞動（勞動和社會保障）部門每季度應將上一季度換發證書情況報勞動和社會保障部培訓就業司，并抄報司法部律師公證工作指導司。
附件：職業資格證書特征說明
一、職業資格證書分為初級技能、中級技能、高級技能以及技師、高級技師，由勞動和社會保障部統一印制。
二、證書內頁第2頁套印中華人民共和國勞動和社會保障部印章。
三、證書內頁和封二、封三、封底采用隔色彩紅印刷。
四、證書內頁和封二、封三、底邊采用LDBZH浮雕印刷。
五、證書內頁使用ZHYZG水印紙。
根據《協議》，海西20城市將堅持“優勢互補、資源共享，持續合作、互利共贏，安全發展、服務全局”的宗旨，共同推進區域安全生產合作，建立健全相互尊重、合作共贏機制，全面落實安全生產“一崗雙責”和企業主體責任，有效推進區域安全生產執法、治理、宣傳教育“三項行動”，切實加強安全生產法制體制機制、保障能力和監管隊伍“三項建設”，實現安全生產監督管理資源的有效利用和合理共享，提升區域安全生產事故預防與應急處置能力，促進區域性安全生產監管水平的整體提升，推動海西中心城市經濟社會全面、協調、可持續發展。
《協議》還就合作領域、合作內容、合作機制等達成共識。海西20城市重點在安全發展理念、創新監管方式、健全協調機制、重點領域監管、事故應急救援、人員互訪交流等方面開展生產安全領域的合作與交流。
落實區域安全發展理念。認真貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“安全發展”理念和“發展經濟是政績、抓好安全生產也是政績”的觀念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持標本兼治、重在治本，推進安全生產全員、全過程、全方位管理。加強安全生產基礎理論的研究合作，不斷推進安全生產理論創新，共享安全生產理論研究成果，共同推進區域安全發展，為區域經濟社會持續快速發展創造良好的安全發展環境。
創新區域安全監管方式。樹立區域安全生產監管“一盤棋”的思想，加強安全生產政策研究，推進安全生產法制建設，相互學習并借鑒區域安全監管的好經驗、好做法。探索開展聯合執法行動，加強區域監管執法、重大隱患排查治理的配合協調，特別要加強周邊相鄰地區監管執法行動的配合協調，防止非法違法生產、經營和建設活動為躲避打擊流向相鄰地區。強化綜合監管，全面落實安全生產“一崗雙責”，協調本地區相關監管執法部門加強與區域相鄰部門的配合。
健全區域協調溝通機制。加強區域安全生產合作制度建設，健全區域安全生產合作機制，加快建立安全生產信息交流、重大情況通報、跨區聯合執法、事故應急救援、跨區事故查處、安全資質互認等協調溝通機制，充分利用區域安全合作平臺，解決實際問題。切實加強信息溝通交流，相互開放各種信息渠道，及時通報各類情況和信息，特別要及時通報陸上、水上重大危險源移動、運營情況，加強適時監控，使之在區域內始終處于有效監管之中，確保遇突況能夠得到及時、有效處置。
加強重點領域監管協作。區域內各成員單位之間要本著相互支持、積極配合、提供方便、共防共治的原則，開展協作互助，重點加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、漁業生產、建筑施工等高危行業和領域安全生產監管協作，加大科學技術的推廣應用，加強技術合作交流，經常性通報監管執法工作情況，共同打擊非法生產、經營、建設行為。
紅崖山水庫、青土湖、蔡旗鄉沙灘村和西營河、金塔河、雜木河等地，實地調研紅崖山水庫清淤、青土湖防沙治沙、農業結構調整和天然河道整治工作。每到一處，都認真查看工作進展，仔細詢問工作困難，與基層干部群眾共同探討全力實施生態立市戰略的具體辦法，為全市經濟社會跨越式發展提供可靠保障。
一直是非常關注的事。水庫自上個世紀50年代建成后，紅崖山水庫清淤工程關系著民勤灌溉調蓄和生態治理的大事。一直未進行清淤。據測算水庫淤積泥沙3200多萬方，泥沙淤積70%來自庫區周邊沙區的流沙，30%來自上游泥土沖刷。一到水庫，便順著清淤通道，進入的淤積區，仔細查看水庫庫容、清淤通道建設和淤積量。為了加快清淤速度，民勤縣引進了一艘攪吸式清淤船在水庫中央作業清淤。走上堤壩，通過高倍望遠鏡觀看遠處正在作業的攪吸式清淤船，又登上渡船，再次赴清淤船作業點查看清淤進展情況。經過40多分鐘的航程，登上了正在作業的明珠號”清淤船，與工作人員詳細交談，解清淤進程，機聲隆隆的船倉內查看了機器運轉。得知清淤船每小時可清淤250方左右的泥沙量，對工作進度非常滿意。要科學清淤、安全清淤，充分利用先進的清淤設備，加快工作進度，力爭使清淤工程早日取得實效，切實增加水庫容量，為民勤灌溉調蓄和生態治理用水提供強有力的保障。要把清淤和治沙相結合，加大庫區周邊生態治理，盡快改善庫區生態環境，減少流沙量，鞏固好清淤成果。要管理好、使用好資金，把有限的資金切實用在庫區清淤和生態治理上來。要結合水庫區域濕地公園建設，把清出的淤泥堆島，把紅崖山水庫區域濕地公園打造成一流的風景區。往返一個多小時的航程中，在渡船上一直與市、縣領導共同研究清淤方案，計算清淤量，安排清淤和生態治理等相關工作。
的希望，青土湖生態恢復。廣大人民的期盼，更是生態立市戰略能否實現的標志之一。時下的青土湖，10平方公里人工季節性水面碧波蕩漾、波光粼粼。青土湖沙漠腹地，民勤干部群眾正在壓沙。走進沙漠，看望了壓沙群眾，與他親切握手互致問候。當得知，今年青土湖沙區將壓沙1萬畝，僅兩個月，已完成6000多畝的壓沙任務。看著成片的麥草方格像一道道鎖定黃龍的長纓的壯觀場面，非常高興。今年是石羊河流域防沙治沙及生態恢復規劃》啟動實施的第一年，民勤縣要自加壓力，做好表率，一定要完成4萬畝的壓沙任務，古浪縣、涼州區要完成3萬畝，確保全市全面完成7萬畝的壓沙任務。要統籌用好防沙治沙資金，用“國家有投入、科技作支撐、農民有收益”生態建設長效機制，調動各方面防沙治沙的內生動力，將治沙生態林承包給農戶管護經營，治理沙漠的同時，大力發展沙產業，走生態治理和農戶增收相結合的雙贏之路。
沿著麥草方格走上沙丘，夕陽西下、夜幕降臨。登高望遠，對在場的市縣干部說：生態立市是市經濟社會可持續發展的根本保障，只要我發揚不怕苦、不怕累，頑強拼搏的精神，只要一代人接著一代人堅持下去，生態治理一定會取得更大的成績。
又到紅崖山水庫庫區和蔡旗斷面對紅崖山水庫區域濕地保護進行了調研。穿過庫區的梭梭林，13日一早。查看庫區植被生長情況，來到蔡旗大橋下的岸邊，看著靜靜的流水和岸邊的濕地，要求林業、水利部門負責人，要盡快完成濕地區域的保護恢復規劃，加大紅崖山水庫區域的濕地保護恢復力度，嚴格執行“四禁”規定，切實保護好石羊河兩岸的生態植被。要在濕地區域內，結合植被恢復，種植經濟林，全力將紅崖山水庫區域打造成一流的生態濕地公園。
一、存在的問題
（一）觀念的問題。構建親清的政商關系，核心是思想觀念的轉變。為了轉變“官本位、權本位、我本位”的思想觀念，我們堅持“全心全意為人民服務”的使命初心，提出了“貼心代辦”理念，樹立人民是主人，干部是公仆，我們都是老百姓的勤務員的思想，人人都是營商環境，個個代表政府形象，強力推進“貼心代辦，一次辦好”改革，真正為企業和群眾提供“店小二”式服務。
（二）體制的問題。推進營商環境建設是一項大的系統性工程，從上級來看，由發改部門牽頭考核，同時涉及市政府職能辦、市政府審改辦、行政審批服務局及相關職能部門。目前，推行的各項改革單兵突進，存在碎片化問題。遼寧省的做法是成立營商環境建設局，出臺了《遼寧省優化營商環境條例》，依法推動營商環境建設工作。我們學習借鑒遼寧省的做法，成立營商環境建設局，牽頭推進全市營商環境建設工作。
二、意見建議
（一）建議持之以恒的抓好“一次辦好”改革。“一次辦好”改革，用小切口解決大問題。去年一年改革，效果初顯。建議省委、省政府結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅持不懈地抓好“一次辦好”改革，不斷進行“版本升級”，真正創出品牌，推動干部轉變思想觀念，助推實際問題解決。
生態立市戰略是市經濟社會可持續發展的重要保障。遏制生態惡化趨勢，實現石羊河流域重點治理期目標，一項長期而艱巨的任務，要堅持打好“三套組合拳”遵循“南護水源、中調結構、北治風沙”方針，統籌抓好節水、造林、治沙、防污四個重點，探索建立“國家有投入、科技做支撐、農民有收益”生態建設長效機制，促進生態持續好轉。以實現蔡旗斷面下泄水量達到2.9億m3以上、盆地地下水開采量減少到0.86億m3目標為重點，全面實施節水工程改造、設施農業建設等重點治理措施，實施“最嚴格水資源管理制度試點”提前五年實現石羊河流域重點治理遠期目標。加大防沙治沙力度，將治沙生態林承包給農民管護經營，嚴格實行“四禁”規定，加大濕地保護恢復和建設力度。
跨越發展的最終目的就是讓群眾早點過上好日子。要深刻認識社會主義新農村建設的重大意義，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的總體要求，全面推進新農村建設進程。要積極引導農戶轉變生活方式和生產方式，改變生活習慣，建設生活、生產分離的新農村。
要進一步搞好農村環境建設，搞好綠化、硬化、美化等工作，切實為村民營造一個和諧、文明的生活環境。要總結經驗，把中陶新村作為全市新農村建設的樣板村，以點帶面，用典型推動工作。其他縣區要學習借鑒中陶新村的好經驗、好做法，積極動員群眾加快小康住宅建設。
關鍵詞 地方政府 跨區域生態治理 補償機制
當今社會，經濟社會快速發展快速推進，社會分工的縱深發展，同時隨著信息化時代的到來，使得原來行政管理的界限越來越模糊，現代社會面臨的問題越來越復雜，區域公共問題不斷凸顯，而這些問題單純依靠任何一個政府部門或者政府單位去解決，都變得不切實際。這就要多個政府部門或者政府單位跨區域合作，形成一種新的管理理念和模式。于是區域治理的概念變應運而生。區域治理是指政府、非政府組織、私人部門、公民及其他利益相關者為實現最大化區域公共利益，通過談判、協商、伙伴關系等方式對區域公共事務進行集體行動的過程。[1]區域治理是作為補充政府管理和市場調節自身缺陷營運而生的一種管理方式。我國當代的區域治理，是治理理念或理論在國內不同區域公共管理中的具體運用，其實質上是一個以公共權力在政府間合理配置為主要內容的治理變遷過程。[2]
一、黃山市新安江流域生態治理的措施及成效
（一）背景
新安江發源于黃山市休寧縣，是浙江省錢塘江源頭，也是安徽省省內僅次于長江水系、淮河水系的第三大水系。新安江是浙江省最大的入境河流，黃山市三區四縣以及宣城市績溪縣都是新安江流域安徽境內的流域的覆蓋范圍。浙江省千島湖年均入庫水量的60%以上來自新安江安徽段，新安江安徽段不僅是下游地區重要的戰略水源地，還是華東地區堅強的純天然的生態安全屏障，也是我國目前水質最好的河流之一。
由于當地工業、旅游、農業等的快速發展，以及農村面源污染的加劇，新安江生態保護成為擺在當地政府面前的一個重要問題。2011年，國家財政部、環保部共同牽頭啟動為期三年的首輪新安江流域生態補償機制試點，并于2012年正式實施，這也是全國首個跨省流域的生態補償機制試點。黃山市作為試點工作的主要承擔者，按照“保護第一、科學規劃、城鄉統籌、加快治理、永續利用、富裕百姓”的總體要求，全面啟動實施新安江流域綜合治理（見表1）。
（二）具體做法
截至2014年底，新安江流域生態補償機制首輪試點圓滿完成，三年中，新安江流域總體水質為優，作為跨省界的街口斷面水質三年連續達到地表水環境質量Ⅱ類標準，連續三年達到補償條件。同時，浙江省千島湖水質實現與上游來水同步改善，新安江生態系統服務價值評估工作也初步完成，為生態補償的實施提供了理論、技術和實踐支撐，也為進一步深化生態補償試點工作奠定了良好基礎，初步探索了一條上游地區強化保護意識、主動加大工作力度，下游地區立足本地實際、助力上游加快發展的互利共贏之路。
在新安江流域綜合治理過程中，安徽省委、省政府調整了黃山市政府的考核體系，省相關部門也先后出臺一系列具體措施，黃山市委、市政府也成立了相應的領導小組，以及專門負責日常工作的新安江流域生態建設保護局，并先后出臺了一系列政策文件，為流域生態保護提供政策保障，還建立了責任落實機制、綜合治理機制、綜合協調機制、跟蹤督查機制、考核獎懲機制和競爭激勵機制等各項保障機制，進一步推進試點工作的實施。
2015年6月，安徽省委、省政府啟動了第二輪新安江流域生態補償機制試點工作。而在9月，國家印發的《生態文明體制改革總體方案》中明確提出“繼續推進新安江水環境補償試點”，這也意味著試點工作已經納入到中央頂層設計。
二、生態補償機制創新：新安江流域生態治理的亮點
筆者認為，生態補償就是建立在地方政府在跨區域生態治理中所產生的流域生態補償基礎之上，流域生態補償是指以實現社會公正為目的，在流域內上下游各個地區之間展開的以直接支付生態補償金為內容的行為，[3]主要是以生態補償機制為基礎，建立一整套地方政府在跨區域生態治理中所形成的“協商―治理―補償―監督”良性的發展模式，實現合作共贏，共同發展。
在跨區域生態治理當中，安徽創新性的設立了“協商―治理―補償―監督”模式，當地政府按照“誰受益、誰補償”的原則，在新安江流域生態補償機制試點工作實施過程中，積極發揮政府對生態環境保護的主導作用，逐漸建立了以“協商―治理―補償―監督”為核心的生態補償安徽新模式，有效地促進了我國地方政府在跨區域生態治理當中主觀能動性的發揮，更好的實現跨區域不同層級政府間在生態治理過程中的良性循環發展模式。
第一，創新機制，為生態補償機制試點提供機制保障。由于我國政府實行條塊分割的行政管理體制，不同層級地方政府間、同級別的地方政府間由于經濟地位等的懸殊，縱向和橫向都缺乏平等有效的溝通協商機制，尤其是跨行政區域的省級地方政府與市級地方政府間由于層級上的不平等，導致話語權的缺失。而全國首個跨省流域的生態補償機制試點――新安江流域生態補償機制試點，是由國家環保部、財政部牽頭，安徽省和浙江省簽訂了明確補償方式、補償標準等重要內容的補償協議。作為試點工作的主要承擔者的地方政府，不論是在補償協議簽訂之前、簽訂過程中，還是在整個流域生態治理和生態補償機制試點工作實施中，黃山市政府可以直接與省政府乃至國家相關部門對接，在一定范圍內理順了與浙江省政府在平等協商、談判的途徑，也能夠在一定較高程度上l揮地方政府在跨區域生態治理當中的主動性。
第二，制定相關政策，成立專門機構，為在協商基礎上的治理提供政策和組織保障。國務院正式批復實施《千島湖及新安江上游流域水資源和生態環境保護綜合規劃》，將新安江流域保護和發展上升為國家戰略，這就為新安江流域的生態治理和新安江流域生態補償機制的實施提供了戰略支撐。同時，不論是安徽省政府還是試點主要承擔者――黃山市政府都陸續制定出臺了相關政策，為試點工作實施提供切實的政策保障。最后，黃山市政府設立了專門的機構，更好了推進了新安江流域生態補償機制試點工作的實施。據此可以看出，安徽省在跨區域生態治理當中，是在協商基礎上，與各層級政府共同推進跨區域生態治理這項工作。
第三，明確補償模式、補償資金來源，為補償提供基礎保障。在推進新安江流域生態補償機制試點實施當中，在國家三部門的推動下，明確了補償資金來源、補償模式和考核標準。黃山市政府治理成效達到規定標準，就能夠獲得因實施跨區域生態治理放棄的發展機遇等帶來的損失相對應的來自國家、安徽省政府及浙江省政府三方的生態補償資金。與此同時，協議中也明確規定，由中央財政轉移支付的補償資金不論當地政府治理成效是否達標，但是只要實施了治理，都會撥付，因此補償是基于協商、治理基礎上的補償。這也就說，補償是基于地方政府在協商、治理的基礎上才能獲得，如果沒有前期的協商制定協議，以及付諸實踐的治理，生態補償資金都將成為一紙空文。
第四，明確考核標準、補償原則、補償標準，為監督提供制度保障。從協議的主要內容，可以看出，監督在新安江流域生態補償機制試點工作起到了非常重要的作用。協議中明確規定，如果治理效果不達標，安徽省政府將會賠償浙江省政府相對應的生態補償金，這就在一定程度上達到了國家、浙江省政府及安徽省政府對新安江流域生態補償機制試點實施主要承擔者治理過程及治理成效的監督效果。同時，協議當中，明確了考核標準，并規定用做考核標準的水質數據由安徽省黃山市和浙江省淳安縣相關部門聯合監測得出。由此可見，新安江流域生態補償機制的成功，只有協商、治理、補償和監督四者有機融合統一，才能共同推進新安江流域生態補償機制試點工作的圓滿成功，也為新安江流域生態補償機制新一輪的實施打下了堅實的基礎。
跨區域生態治理在中國越來越被更多的專家、學者及政府所重視，如何發揮地方政府在跨區域生態治理中的作用，就顯得尤為重要。在新安江流域生態補償機制試點工作的實施過程中，安徽省政府創造性地建立了“協商―治理―補償―監督”新模式，有利于地方政府在跨區域生態治理中長效機制的建立，為我國其他地方、更多領域的跨區域生態治理提供了貴的經驗。
（作者單位為安徽工程大學人文學院）
[作者簡介：汪娜，安徽工程大學人文學院MPA15級研究生。錢結苗，安徽工程大學人文學院MPA15級研究生。趙宏斌，安徽工程大學人文學院MPA導師。]
參考文獻
[1] 陳瑞蓮，楊愛平.從區域公共管理到區域治理研究：歷史的轉型[J].南開學報（哲學社會科學版），2012（2）.
