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Abstract:The mediation system mainly includes the folk mediation, the administrative mediation and the court mediation. It belongs to one administrative relief way, is refers to, when citizen's rights and interests receive the Administrative organ violation possibly or receives violates when the defense method and the appeal way, establishes perfectly the administrative mediation system as well as defends litigant's legitimate rights and interests regarding the surveillance Administrative organ's abuse of authority to have the important meaning. This article mainly from administrative mediation angle elaboration and related relief way division of labor.
關鍵詞：行政救濟 行政調解 分工和銜接
Key words:Administrative relief administration mediation division of labor and engagement
【中圖分類號】DF3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0021-02
一、有關行政救濟的基本知識
1 、我國目前的行政救濟途徑
（1）監(jiān)察救濟。相對人就行政侵權行為向政府系統(tǒng)的行政監(jiān)察部門申訴，請求救濟。 這種救濟途徑，相對人只能就行政違法、侵權的行政工作人員請求為之一定處理，如行政紀律處分，監(jiān)察機關同樣不能直接撤銷、變更一個具體行政行為，也不能裁決予以賠償，此種救濟屬于行政系統(tǒng)內部的救濟。
（2）復議救濟。復議救濟相對于法院救濟而言：前者為行政救濟，后者為訴訟救濟或司法救濟。復議救濟是指相對人認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，向作出具體行政行為的上一級行政機關或其設置的專門機構申訴，請求救濟。復議救濟可以通過撤銷或變更違法或不當?shù)木唧w行政行為，使相對人的權利得到保證。
（3）訴訟救濟。訴訟救濟是指相對人認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，向人民法院提訟，由人民法院對被訴具體行政行為進行審查，對違法行為予以撤銷，造成損害判令賠償?shù)木葷緩健?/p>
（4）。是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。
2 、調解制度的概念
調解作為一個法律術語，包含三種類型的調解，即民間調解、行政調解和法院調解。本文主要從行政調解的角度來探討。
行政調解是指在當事人自愿的基礎上，由行政機關主持，以國家法律、法規(guī)為依據(jù)，通過對爭議雙方的說服與勸導，促使雙方當事人達成和解協(xié)議的活動。它有利于保護當事人的利益，實現(xiàn)行政機關與相對人之間的和諧。行政調解的過程是行政機關與相對人之間相互監(jiān)督的實現(xiàn)，通過將程度較輕的社會沖突納入行政調解的范圍，可以節(jié)約社會資源。
3 、行政調解在我國的現(xiàn)狀
我國目前在行政訴訟中除行政侵權賠償訴訟外均不適用調解制度，例如《行政訴訟法》第50條規(guī)定，“人民法院審理行政案件，不適用調解。” 主要是為了防止行政主體利用其特殊地位而迫使相對人放棄其合法的訴訟請求，通過司法權來監(jiān)督、控制行政權的目的，但在實踐中存在很多通過協(xié)調方式處理行政案件的情形，一些國家成功的范例也為行政調解的實踐性提供了可能，它是有效保護相對方和國家公共利益的主要救濟途徑。
二、行政調解與其它救濟制度的比較
1 、行政調解與公力救濟的區(qū)別
（1）合意性不同。行政調解方式需當事人的合意，而公力救濟只要有一方當事人的請求就可以形成訴訟。
（2）程序不同。公力救濟比調解制度的程序繁瑣，導致成本過高；行政調解在適用程序和權利義務要求上為糾紛主體提供了更大的選擇空間，同時也降低了糾紛解決的成本。
（3）內容不同。公力救濟以固有的法律為基礎來解決糾紛，容易發(fā)生沖突；行政調解解決糾紛更注重糾紛的實際情況，只要糾紛主體合意，在不違反法律、法規(guī)和政策的前提下，可以自由地決定糾紛的解決。
（4）對法條的重視程度不同。公力救濟中法官更關注法律條文的適用和普遍法律規(guī)則的確認；而行政調解在解決糾紛時，除了法律規(guī)范和原則外，還考慮各種社會規(guī)范，如公共道德、地方風俗習慣和行業(yè)標準等。
（5）行使主體不同。公力救濟行使的主體是國家司法機關及其工作人員，而行政調解中的解決糾紛主體是自治性組織中的非官方工作人員。
（6）運行方式不同。公力救濟中的國家公權力始終與強制力有關，主體在行使權力時可依法使用國家強制力；行政調解是在合意的前提下進行的。
（7）自由度不同。公力救濟須嚴格依照法律來進行，而行政調解是當事人把糾紛交給社會來解決，是公民參與糾紛解決的一種重要形式。
2 、行政調解的優(yōu)勢
行政調解制度作為一種訴訟外的糾紛解決機制，是一種全新的救濟途徑，主要表現(xiàn)在：
（1）降低糾紛解決的成本，提高了效率。由于訴訟過程需要龐大的訴訟費用，使得當事人的壓力增加，進行行政調解節(jié)省了糾紛過程中的資本耗費，并提高了辦案效率。
（2）由于歷史的原因，往往在現(xiàn)實生活中出現(xiàn)厭訴的情形，訴訟要求嚴格按法律解決糾紛，容易造成當事人之間的對抗性局面，行政調解的出現(xiàn)可以促進協(xié)調。
（3）具有事先、事中及事后救濟的功效。訴訟救濟是一種事后救濟，行政調解制度具有在事前、事中、事后避免或解決糾紛的功能，可以節(jié)約訴訟成本的耗費，使當事人的合法權益得到最大程度的保護，促進社會和諧。
3 、行政調解與私力救濟的區(qū)別
（1）與制度的比較
制度作為一種新興的救濟途徑，是人民群眾通過上訪得到領導的重視來解決糾紛，維護當事人利益的手段，與行政調解制度均屬于非正式的糾紛解決機制，但的效率無行政調解高，且不能很好的便利便民。行政調解制度以合意為本位，協(xié)調性強，大大地降低了解決行政糾紛的成本。
（2）與行政復議制度的比較
行政復議作為行政機關內部的自我糾錯制度，具有監(jiān)督性，但與行政調解制度相比不具有公信力。行政調解具有極強的效率，把行政爭議解決在復議立案階段和審查活動中，大大節(jié)約了復議機關當事人人力物力，提高了行政效率，通過行政調解達成的協(xié)議更容易解決，它可以防止訴累，避免行政爭議傳遞到司法程序；行政調解體現(xiàn)公正性，可以緩和行政機關和相對人的關系；將行政調解引入行政復議制度，可靈活的選擇相對人容易接受的方式來要求相對人承擔責任。
三、我國行政調解的現(xiàn)狀和展望
1 、我國行政調解的現(xiàn)狀
（1）在行政救濟體系中，我國的行政救濟非常繁雜且各救濟途徑的比重失調，同時群眾的法律素質不高，造成行政救濟效率低下。
（2）各行政救濟制度分工不合理，且協(xié)調性不強，在現(xiàn)實生活中容易出現(xiàn)重復受理、多頭受理、相互推諉的現(xiàn)象。
（3）訴訟作為行政救濟的終極程序，但能夠提訟的行政救濟范圍太窄，如果通過權力機關的救濟則缺乏可操作性，且隨意性較大。
（4）我國的相關救濟途徑使公民的權益不能得到很好的實現(xiàn)。例如在行政訴訟中由于會出現(xiàn)行政干預的情形，司法獨立得不到保護，而且立案門檻過高只限于具體行政案件，執(zhí)行力度過弱；關于行政復議，我國沒有相對統(tǒng)一的行政復議機構，行政復議的工作由行政機關的法制機構承擔，且復議機構只有意見權而沒有決定權，且受案范圍狹窄，辦案程序簡單，其機構和人員配備不合理。
2 、對于我國行政調解制度的展望
由上可知，我們需要合理的安排各救濟途徑的比重，提高對行政調解制度的重視。現(xiàn)實過程中由于審理行政案件的專門性和權威性不強，可以通過設立專門的行政法院來處理行政糾紛案件，對行政機構進行合理的監(jiān)督；降低復議的門檻，將抽象行政行為也納入具體的受案范圍；建立專門的行政調解機構，明確行政調解的主體，通過法律明確規(guī)定調解的范圍，取消行政訴訟不適用調解的相關規(guī)定，使調解制度具有權威性，同時建立科學的調解程序，引入聽證程序；修訂現(xiàn)有的法律，使行政救濟制度都有相應的法律依據(jù)；建立行政救濟信息系統(tǒng)，使上下級行政救濟職能部門、各行政救濟職能部門之間信息流通，共同建立完整的行政救濟體系。
參考文獻：
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在日常經濟業(yè)務中，并非每項合同條款都能順利得到履行，有時會因為各種原因引起爭議，糾紛。從訂立購銷合同起，到商品生產環(huán)節(jié)，到物流運輸環(huán)節(jié)，到最后驗貨付款環(huán)節(jié)都有存在違約的風險，從而產生爭議，糾紛，引發(fā)索賠和理賠問題。引發(fā)經濟糾紛的原因有很多，常見的情況有以下三種情況。
（一）賣方違約。
賣方生產的商品質量有問題，未按訂立的合同標準嚴格進行把關；或者數(shù)量方面缺斤少量；或者不能及時提供財務票據(jù)等等；都有可能引發(fā)買方的不滿情緒，從而引起經濟糾紛。
（二）買方違約。
買方由于自身的財務問題，資金周轉不靈，不按期開信用證，不按期支付貨款，不按合同規(guī)定付款贖單，或因國際大環(huán)境的影響無理拒收貨物，不按合同規(guī)定如期派船接貨等等，與賣方溝通無果，不能取得對方的諒解，都會引發(fā)當事人之間的經濟糾紛。
（三）買賣雙方均有一定的違約責任。
由于合同訂立時，質量標準要求不明確，按國家標準呢還是按行業(yè)標準沒有明確；價款不明確，按訂立合同履行地的市場價格呢還是按政府指導價格沒有明確；履行地點，期限，方式等等都要在合同中一一言明，這樣才不會造成買賣雙方之間的理解誤差，造成一方當事人違約，而引起雙方的經濟糾紛。
二、經濟糾紛的處理方式
（一）雙方協(xié)商處理
日常生活中，發(fā)生經濟糾紛是不可避免的，在發(fā)生經濟糾紛后，買賣雙方能心平氣和坐下來協(xié)商，在協(xié)商的過程中，違約一方當事人通過擺事實，講道理，讓對方弄清是非曲直，能夠理解自已違約是迫不得已。必要時，雙方各自作出一定讓步，最后達成和解，消除分歧。這種作法可節(jié)省費用，而且氣氛和緩，靈活性大，有利于雙方貿易關系的發(fā)展。
（二）他人調解處理
經濟糾紛發(fā)生后，雙方各執(zhí)一詞，各有各的理由，不能達成諒解，這就需要雙方都非常信任的第三方居中調解。調解人的作用是幫助當事人弄清事實，分清是非，并找到一種雙方均可接受的解決辦法。調解在性質上與協(xié)商并沒有什么本質的區(qū)別，最后的解決辦法還須雙方當事人協(xié)商一致同意才能成立。例如：美方一家貿易公司在貨到驗貨時發(fā)現(xiàn)貨品質量總體沒問題，但個別產品存在瑕疵，據(jù)此向中方貿易公司提出全部索賠。中方貿易公司覺得很委屈，只愿承擔有瑕疵部分商品損失的理賠，而拒絕了全部商品損失的賠償。但因為有錯在先，拒賠理由有些理不直氣不壯。中方貿易公司想法找到了雙方都比較信任的第三方居中調停，第三方在弄清事實的基礎上，作出了協(xié)調方案：由中方貿易公司賠償有瑕疵商品的損失，并向美方支付一定金額的罰金，以懲戒中方貿易公司以次充好的不良做法。此方案一出，雙方都覺得可以接受。由此避免了一場國際經濟糾紛的發(fā)生。
（三）指定機構仲裁
仲裁是指買賣雙方在訂立合同時，就明確今后如有經濟糾紛，自愿把他們之間的經濟糾紛交給仲裁機構進行裁決；或在經濟糾紛發(fā)生之后，買賣雙方相互訂立協(xié)義指定仲裁機構進行裁決。仲裁是解決經濟糾紛的一種主要方式。在現(xiàn)實生活中，不是所有的經濟糾紛都適用仲裁，只有在訂立合同時，設有仲裁條款的經濟糾紛適用仲裁。或經濟糾紛發(fā)生后，雙方協(xié)商未成，第三者調解未能獲得雙方的認可。買賣雙方為了有效解決經濟糾紛，冷靜下來達成了仲裁協(xié)議。才能向專門的仲裁機構，或者臨時仲裁機構申請仲裁。仲裁協(xié)議中對仲裁地點的約定非常重要。在什么地方進行仲裁，關系著買賣雙方經濟糾紛所適用的法，以及仲裁委員會人員的確定。這些間接關系著仲裁結果的最后走向。例如：江蘇蘇洲一家貿易公司從浙江海寧進購一批貨物，在驗貨時，江蘇蘇洲方發(fā)現(xiàn)貨物數(shù)量短缺，但金額不是很大，大概在二萬人民幣左右，蘇洲貿易公司據(jù)此向浙江海寧方提出索賠。海寧方不同意賠償，雙方根據(jù)合同訂立的仲裁協(xié)議，向蘇洲市相關機構申請仲裁。很快，蘇洲市仲裁機構根據(jù)實際情況，到工廠庫房現(xiàn)場查驗貨物數(shù)量，作出浙江海寧貿易公司賠償蘇洲貿易公司兩萬元人民幣的決定。浙江海寧貿易公司因仲裁地點在蘇洲，考慮到在江浙之間奔波的差旅費與二萬元人民幣賠款哪個成本更高，在蘇洲仲裁委員會下仲裁決定之下很爽快地支付了這筆賠償金。仲裁協(xié)議中對仲裁機構的選擇有兩種，一種是常設的仲裁機構，另一種是臨時仲裁機構。臨時仲裁機構是由雙方當事人指定仲裁員所組成的臨時仲裁機構，當爭議處理完畢之后，臨時仲裁機構將自動解散，非常靈活，費用節(jié)省，對貿易雙方的爭議也比較了解，更能切實地為買賣雙方解決問題。仲裁協(xié)議的作用對雙方當事人具有二重性。主要體現(xiàn)于對仲裁協(xié)議的提起具有自愿性，以及對仲裁機構作出的仲裁決議具有強制性。買賣雙方當事人在自愿的基礎上達成的仲裁協(xié)議，讓仲裁機構取得了對雙方當事人經濟糾紛的管轄權，從而排除了司法機關對當事人經濟糾紛處置的權利。與此同時，仲裁機構所作出的仲裁決議具在強制性。不管雙方愿不愿意都必須遵照執(zhí)行，也不能再向人民法院提起訴訟。如買賣雙方未達成仲裁協(xié)議，司法機關就有權介入雙方當事人之間的經濟糾紛。根據(jù)處理經濟糾紛的經驗，在訂立合同之初就達成仲裁協(xié)議對雙方當事人來說利大于弊。
（四）司法機關審理
司法機關審理即向法院訴訟。買賣雙方當事人協(xié)商不成，調解未果，又無誠意達成仲裁協(xié)議，只能由司法機關介入當事人之間的經濟糾紛，作出最后的判決。司法機關審理經濟糾紛所耗費的時間長，支付的費用大不說，關鍵貿易雙方之間的關系進入了僵局，不利于雙方貿易的發(fā)展。如果不是迫不得已，一般不建議使用司法機關審理。
三、選擇最合適的爭議處理方式
一、 勞資、經濟糾紛的特點
（一）因追索勞動報酬、保險福利、解除勞動合同經濟補償?shù)冉洕鏍幾h居主導地位。勞動關系雙方對經濟利益的重視程度高于對其他權利的重視程度，由于勞動者處于勞動關系的弱者地位，個人很難為維護權利與用人單位抗衡，因此多從經濟利益方面找回損失，而用人單位對違約出走的勞動者，也大多以經濟賠償為由提出申訴。
（二）拖欠工資糾紛案件多。絕大多數(shù)勞資、經濟糾紛是由于勞動者的基本勞動經濟權益被侵害，而又長期得不到解決而致。勞動報酬是引發(fā)勞資、經濟糾紛的第一原因，其次是解除或終止勞動合同，再次是自動離職或辭職。
（三）集體勞動爭議上升幅度較大。主要集中在建筑施工單位和非公有制企業(yè)。集體爭議呈現(xiàn)突發(fā)性強、人數(shù)增多、處理難度大的特點。
（四）尋求解決的途徑轉變很大。弱勢一方的勞動者往往不自愿通過正當?shù)姆赏緩浇鉀Q糾紛，而是采取集體上訪、封堵政府機關，甚至有集體堵塞道路交通的行為發(fā)生。
（五）涉及利益的人員多，規(guī)模不斷擴大。如20__年1月份來訪中有11批集體訪反映勞資、經濟糾紛問題，人員最多的達22人。
二、勞資、經濟糾紛產生的原因
（一）經濟萎縮，利益矛盾沖突復雜。一些合同無法履行，拖欠工程工資無法兌現(xiàn)。一些企業(yè)停產、倒閉礦產，債權難以實現(xiàn)等產生勞資、經濟糾紛。
（二）管理監(jiān)控環(huán)節(jié)薄弱。如有的企業(yè)用工不規(guī)范，無用工合同，有的工程是層層轉包。
(三)民工自我保護意識較弱。有的民工已半年未付工資，才來申訴，有的沒有工資結算單。
(四)承包商為轉嫁風險損失。有的承包商以未領到工程款為由，拖欠民工工資，把矛盾推向社會、交給政府。
(五)勞動關系雙方法律意識淡薄。有的用人單位忽視法律法規(guī)的規(guī)定，制定一些違反國家勞動法律、法規(guī)、政策的管理制度，并付諸實施；有的用人單位在訂立勞動合同時條款顯失公平，導致勞資、經濟糾紛的發(fā)生。
三、解決勞資、經濟糾紛的對策
（一）加大宣傳教育力度，增強企業(yè)經營者和勞動者遵規(guī)守法意識。充分運用各種輿論工具和宣傳載體廣泛開展勞動法制宣傳教育活動，促進勞資雙方依法履行權利義務，促進用人單位自覺規(guī)范用工行為。通過法律意識的增強，使雙方在用工時能自覺簽訂勞動合同，約定各自的權利義務，明確工資報酬數(shù)額或計算方法，避免產生勞資、經濟糾紛。同時，通過正反面案件的宣傳教育，使勞動者認識其采取堵路等極端手段的違法性和社會危害性，消除一些勞動者“打官司跑斷腿，不如集體上訪、上路攔車討錢快”的錯誤認識。注意發(fā)揮新聞輿論和人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，對違反勞動法、用工嚴重不規(guī)范和侵犯勞動者合法權益等方面的典型案件進行曝光和批評。
（二）切實加強管理，創(chuàng)新快速調解機制，依法高效化解糾紛。要求企業(yè)將合同文本送到勞動保障部門鑒證，以便及時檢查和糾正勞動合同中存在的問題，指導企業(yè)按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定簽訂勞動合同。對勞資、經濟糾紛發(fā)生較多的企業(yè)，勞動保障監(jiān)察部門要予以建檔和進行重點監(jiān)控，并定期或不定期地到這些企業(yè)中檢查企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)和政策的情況，特別是在簽訂勞動合同、工資標準和支付工資、參加社會保險、工時制度、勞動標準以及勞動保護等方面的情況，督促企業(yè)糾正違法違規(guī)行為，并予以必要的處罰。同時建立職工欠薪保障制度，由相關部門制定實施辦法，要求企業(yè)每月按職工工資總額的一定比例向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T所屬的就業(yè)服務管理機構繳納欠薪保障金，繳費比例標準應與過去和現(xiàn)在企業(yè)支付職工工資的有關指標掛鉤。如果受保企業(yè)職工出現(xiàn)拖欠工資問題，可用該企業(yè)繳納的欠薪保障金向職工支付拖欠的工資，不足部分可通過變現(xiàn)企業(yè)資產來籌集。暢通訴訟、仲裁、、調解等渠道，創(chuàng)新健全調解機制，堅持完善下訪約訪等聯(lián)系群眾制度，及時掌握矛盾糾紛隱患。
一、矛盾糾紛排查化解基本情況
2021年7月份，我局共排查矛盾糾紛119起，化解115起，其中排查經濟糾紛30起，化解30起；排查勞動關系糾紛5起，化解4起；排查情感婚戀糾紛15起，化解15起；排查鄰里糾紛9起，化解9起；排查其他矛盾糾紛60起，化解57起。
二、矛盾糾紛數(shù)據(jù)分析
7月份排查矛盾糾紛119起，較5月份168起環(huán)比下降29.2%，其中經濟糾紛減少12起，勞動關系糾紛減少2起，情感婚戀糾紛減少9起，鄰里糾紛減少3起，其他矛盾糾紛減少17起。化解率較5月份的95.8%提高了0.8%。
三、矛盾糾紛排查化解現(xiàn)狀分析
（一）矛盾糾紛多元化。矛盾糾紛類型包括情感婚姻、勞動關系、經濟糾紛、鄰里糾紛等占主流，并且還與行政糾紛、治安案件、刑事案件混雜交織發(fā)生。其中多因小事引起，具有易沖動、易激怒等特點。
（二）矛盾化解復雜化。矛盾糾紛的產生，往往是當事人雙方各執(zhí)己見、互不退讓而造成矛盾糾紛升級，輕者破口大罵，重者拳腳相加。2021年來，各派出所調處口角糾紛、婚姻糾紛、鄰里糾紛就有294起，占矛盾糾紛總數(shù)的39%。同時，少數(shù)群眾過于追求經濟利益最大化也給調處化解工作帶來較大難度。
（三）規(guī)模日益群體化。由于經濟的發(fā)展，社會的變革，人民群眾的生產、生活方式、利益分配出現(xiàn)了深刻變化，各類矛盾糾紛不斷凸顯出來，其范圍涉及群眾生產生活的各個方面。參與越級上訪的群眾受一些錯誤心理因素影響，有了問題不是逐級反映，而是組織群體性上訪，或采取越級上訪的辦法，甚至有極少數(shù)人抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的思想，層層向黨委政府施壓，逐步加碼，給社會穩(wěn)定帶來了不良影響。
（四）處置呈現(xiàn)對抗化。隨著社會市場經濟的推進，部分人價值觀出現(xiàn)變化，通過正常的訴訟途徑無法解決時，往往抱著“團結就是力量”的想法，采取集體上訪、圍堵政府機關、語言威脅等手段來表達訴求甚至獲取不法利益，在社會上造成一定的影響。
四、存在的問題
我局雖高度重視矛盾糾紛的排查化解工作，探索積累了一些經驗，取得了一定成效，但也不同程度地存在一些問題和不足。
（一）原因錯綜復雜，警情居高不下。隨著經濟不斷轉型升級，鄉(xiāng)村振興步伐加快，人與人之間的矛盾越來越容易升級成為現(xiàn)實形態(tài)糾紛，民間糾紛的內容、層次和領域日益復雜，牽涉范圍不斷擴大，且復雜性成為了群眾糾紛突出特點，糾紛的后果不再是涉及一個或幾個人的利益，而是牽扯眾多當事人的利益，增加了當前民間糾紛的復雜性，也增加了解決矛盾糾紛的難度。
（二）范圍界定模糊，法制觀念缺失。派出所調解的糾紛各式各樣，涉及的問題方方面面，既有婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、經濟糾紛、土地糾紛，又有勞動關系、環(huán)境污染等方面的新問題，糾紛類別各式各樣。而在實際中，應向人民法院或者基層人民調解組織申請?zhí)幚淼募m紛，因當事人法制觀念淡薄，以及到公安派出所調解方便、快捷且免費等諸多原因，導致基層派出所接處的糾紛類警情大幅增長。
（三）調解合力不足，工作質效不高。雖然黨委政府、派出所、司法所成立了調解室，但實際運作效果并不理想，現(xiàn)行調解體制還未形成“一盤棋”的格局，導致許多矛盾糾紛久拖不決，有的甚至轉化為行政案件乃至刑事案件。當前村級兩委、鎮(zhèn)政府、司法所、派出所、人民法庭等單位和部門，都有調解矛盾糾紛的職能與義務，但沒有形成高效的調解合力，導致矛盾糾紛的調處化解質效不理想。
五、下一步工作措施
（一）厘清基層矛盾糾紛化解職能職責。一是要與相關職能部門厘清職責范圍，嚴格按照法律法規(guī)辦事，對不屬于公安管轄范疇的糾紛，先行受理后，根據(jù)矛盾糾紛性質，對照各調解組織的職責，合理地將矛盾糾紛進行移交分流，積極引導矛盾糾紛雙方到歸口部門調處，做到各司其職，從而改變公安調解大包大攬的狀態(tài)，避免不作為或亂作為。二是要厘清當事人訴求的合理性，以及合理的訴求是否通過合適的渠道表達問題，做到“合理訴求想方設法解決，不合理訴求耐心調處，對采取非法手段謀取不合理訴求的堅決打擊處理”。
一是雙方相處的時間較短即步入婚姻的，離婚率比較高；
二是雙方結婚時年齡較小的，離婚率較高；
三是同等年齡但是獨生子女的，離婚率較高；
四是提出離婚訴訟的女性高于男性。男方提出離婚的主要原因有：性格不和及無感情基礎、經濟糾紛及對當前生活不滿；而女性提出的離婚理由主要是：丈夫虐待妻子、性格不合、丈夫有外遇及經濟糾紛。
農村婚姻家庭糾紛調解工作在群眾中的被認知率還是較高的，他們普遍認為：1、調解可以賦予雙方當事人充分的自由裁量權，發(fā)揮當事人的主導地位作用；2、調解可以減少訴訟過程中的沖突。由于此類案件的雙方當事人要么是夫妻，要么是父子，要么是兄弟姐妹，親情一旦變成法庭上的針鋒相對，對任何一方都是極大地傷害，而調解則可以避免此種情形，有利于在解決此類糾紛時維護雙方當事人的長遠利益和友好關系；3、調解可以使這類糾紛的解決程序更快速、更簡便、更經濟，降低當事人的訴訟成本，達到法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一； 4、調解達成的協(xié)議是以合意為基礎的，更易為當事人實際履行，可避免以后執(zhí)行的困難，實現(xiàn)了調解與執(zhí)行的有機統(tǒng)一。
一是提高認識。婚姻家庭案件特別是離婚案件涉及個人隱私，在調解家庭矛盾糾紛時，往往采取不作褒貶，息事寧人的中立態(tài)度，因此只要當事人提出離婚訴訟，對方同意離婚，不管是否符合判決離婚的條件（夫妻感情完全破裂，調解離婚的除外），一律判決離婚。但婚姻家庭糾紛往往是種種情感糾葛，調解在此時顯得尤為重要。如果雙方得不到及時的調解，一朝發(fā)泄，做出非理智的選擇，影響社會的穩(wěn)定。
1.由于基層組織的原因。一是基層組織執(zhí)行黨和國家的土地承包政策不嚴格，從而引起糾紛。如有的隨意縮短土地承包期；有的強行收回農民的承包地高價發(fā)包等現(xiàn)象。二是有的基層組織發(fā)包不公平，農民群眾有意見而引起了糾紛。如有的基層干部以地謀私，在家庭承包過程中自己承包好地，在招標發(fā)包過程中發(fā)包“關系地”和“人情地”。
2.由于承包方的原因。一是由于承包方不及時履行或拒絕履行合同約定的義務而引起糾紛。二是由于承包期內發(fā)生合同未曾約定或預料不到的特殊情況，如自然災害等情況。群眾要求變更合同引起的糾紛。三是承包方未經發(fā)包方同意擅自改變承包地用途引起的糾紛。
3.由于承包合同的不規(guī)范。一是有的土地承包采用的口頭合同形式，權利義務約在口頭上，發(fā)生爭議后口頭無憑，各執(zhí)一件，產生糾紛。二是承包合同內容簡單，主要條款不全，權利義務不具體、不明確，一旦發(fā)生爭議，無法解決而產生的糾紛。三是有的因合同違反法律規(guī)定而造成糾紛。四是合同違背公平原因而引起的糾紛。
二、解決農村土地承包糾紛的對策
1.協(xié)商。即當事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，在自愿和相互諒解的基礎上，依照法律規(guī)定，直接進行磋商，達成協(xié)議，自行解決爭議。
2.調解。即當事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，可以申請村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調解解決，當事人在相互諒解讓步的基礎上，達成一致意見，解決糾紛。采取調解解決糾紛，必須是在當事人人基礎上進行，而且這種自源始終貫穿于調解的全過程中，當事人任何一方都可以對調解提出異議，當事人不同意調解的，不能達成協(xié)議，調解即為失敗。雖然達成了解決協(xié)議，但是當事人任何一方在履行調解協(xié)議過程中反悔的，也可以隨時終止履行，這種情形下調解也為失敗。
通過村民委員會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調解解決糾紛是目前比較切實可行的途徑。村民自治的村民委員會熟悉本村土地承包情況，又具有權威性，尤其主持調解，方便群眾，有利于糾紛的合理、快速調解。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為基層的政權的組織，承擔了本行政區(qū)域的農村土地承包及合同管理工作，由其主持調解，尤其是解決農戶與村集體經濟組織之間的糾紛、不屬同一村的當事人之間的糾紛以及本地當事人與非本地當事人之間的糾紛時，更具有其他組織不具有的權威優(yōu)勢。
一、債權人不愿打官司的“三怕”心態(tài)
一怕“拔出蘿卜帶出泥”。在市場經濟條件下，一些帶有色彩的促銷手段如信息費、好處費、回扣等應運而生，部分企業(yè)在業(yè)務往來中，有損公肥私、中飽私囊的問題，這往往也是經濟糾紛發(fā)生的誘因之一。一旦發(fā)生糾紛，他們便極力逃避法律，采取消極的討債方法，不惜損害國家和集體利益，以達到相互掩蓋的本文來源：文秘站 目的。
二怕訴訟費用支出過高。經濟案件所需訴訟費用高于其他類型案件。一方面，債權人要按照《人民法院訴訟收費辦法》交納一定比例的案件受理費；另一方面，有的法院因經費緊張，還要債權人承擔訴訟過程中的其他費用，特別是債務人在外地的，還要承擔一些不應承擔的額外費用如路費等，從而加重了債權人經濟負擔。所以，有些債權人打官司前首先考慮的是承擔諸多費用是否“值得”。因此會出現(xiàn)以下幾種心態(tài)：一是擔心標的小，贏了官司，輸了錢，得不償失；二是擔心審理后執(zhí)行不了，為一紙文書，“賠了夫人又折兵”；三是擔心費錢、費時、費力，不如把打官司的支出作為私下和解讓步的條件，既節(jié)省人力和財力，又維持了“友好”關系。
三怕外地官司難打贏。經濟糾紛涉及外地的較多，但一些法院在處理外地糾紛時存在有狹隘的地方保護主義觀念，在處理外地債權人與本地債務人的經濟糾紛案件中，千方百計地為本地一方找理由，刁難外地一方，造成執(zhí)法不公。甚至有些地方的黨政部門領導，為了本地利益，以權壓法，干擾法院辦案，所以形成外地債權人對當?shù)胤ㄔ翰恍湃危瑐鶛嗳伺碌酵獾卦V訟的局面。債權人寧愿自我協(xié)商，也不愿到外地打官司受冷落。
二、消除債權人怕打官司心里的對策
（一）進一步加大法律宣傳力度，提高人們的法律意識和維權觀念。要主動上門宣傳法律，注重案前調解和訴訟風險提示，講求調解藝術。
（二）人民法院應盡量減輕債權人不必要的經濟負擔，嚴格收費標準，合理適用訴訟費用的緩、減、免政策，提高辦案效率，杜絕“吃、拿、卡、要”和亂收費現(xiàn)象的發(fā)生，以“優(yōu)質服務”贏得債權人的信賴。
（三）樹立“立案審查時考慮執(zhí)行，實體審理時著眼執(zhí)行、案件審結后抓緊執(zhí)行”的審執(zhí)結合觀念，力求做到案結事了，以實際行動消除當事人怕贏了官司不贏錢的畏訴心理。
一、影響當前社會和諧穩(wěn)定的主要矛盾糾紛
從調查中看，我縣社會普遍和諧穩(wěn)定，廣大人民群眾安居樂業(yè)，經濟持速發(fā)展，但仍然還存在著影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛，有些矛盾糾紛在一定程度上還在呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、土地山場糾紛增多。從調查的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，土地山場糾紛普遍呈上升趨勢。洋港司法所去年調處土地山場糾紛15起。今年元至11月份已調處18起，增長20%。有三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地山場糾紛占全年調處糾紛的30%以上，其中，三溪司法所今年調處較大糾紛32起，涉及土地、山場、湖泊等權屬糾紛達15起，占49.4%，而且，這些矛盾糾紛大多帶有群體性，處理不及時，極易引起。洋港鎮(zhèn)小港村小失羅組與小泉組因一叫關口，面積約80余畝的山地發(fā)生權屬糾紛，雙方經常鬧得劍拔弩張，今年五月又因此引發(fā)矛盾，雙方各召集百余人，一場械斗眼看就要發(fā)生。司法所得知消息后，迅速趕赴現(xiàn)場，要求雙方都冷靜對待，隨后又通過查找證據(jù)找雙方當事人座談，反復做干部群眾思想工作，最終使一場群體性的矛盾糾紛得以平息。
2、勞務糾紛增長。五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，勞務糾紛在全年調處的糾紛中都占有很大比重。白沙司法所元至11月份調處糾紛51起，其中勞務糾紛就達21起，占41.2%。這些糾紛大都發(fā)生在農民與個體老板之間，他們用工前往往都沒有制訂明確的勞務合同，發(fā)生糾紛后，調處難度較大。今年三月份，白沙鎮(zhèn)某采石場。57歲的工人汪某在工作中自己踩翻石頭摔死，汪某家屬要求采石場賠償16萬元，計算標準是死者有子女5人未成家，每人按3萬元計算共15萬元，另安葬費1萬元。采石場老板王某認為賠償太高，后經司法所介入調解。首先通過做死者家屬工作認定汪某死亡不屬單方主要責任事故，其次死者5個小孩中只有1個是18周歲以下。據(jù)此計算由采石場一次性賠償死者撫養(yǎng)費、喪葬費、死亡賠償金6.6萬元，雙方當場簽訂協(xié)議，一起糾紛得以圓滿解決。
3、家庭糾紛突出。五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中家庭糾紛特別是婚姻糾紛明顯增加，洋港司法所去年共調處家庭婚姻糾紛10起，今年元至11月份已調處13起，增長30%。洋港鎮(zhèn)某村甲某因長期外出打工，妻子與同村乙某發(fā)生不正當兩性關系，甲某回家后感到受了及大侮辱，一面與妻子吵鬧，要求離婚，一面將乙某打成輕微傷。乙某妻子因此也與乙某要求離婚，矛盾在兩個家庭中迅速升級，后經司法所調解，才使兩個家庭重歸如好。
4、民間經濟交往中的糾紛明顯增加。今年元至11月份全縣司法所共調處經濟糾紛189起，較去年同期，增加了7%。今年5月5日，楓林鎮(zhèn)楊柳村周家組村民周某經人介紹將一頭母豬以1100元的價格賣給江西省瑞昌市大德山林場村民陳某，陳某買回家一個多月后，以該母豬一直配不上種為由，于6月21日將母豬送還周某要求退錢，周某不同意，陳某糾集同村十幾人將周某的摩托車抬走。周某向有關部門反映得不到處理后，也準備組織親戚朋友到對方家中把摩托車搶回來，一場即將發(fā)生。司法所得知訊息后，立即與村調委會聯(lián)系，主動上門做周某工作，闡明利害，并表示如果調解不成，通過訴訟程序也能幫助他把問題解決，一連幾天調查取證，掌握充足的第一手材料后，到江西陳某家中進行調解，并邀請陳某所在村的領導參與，終于使雙方達成協(xié)議，一場跨省糾紛被成功化解。
5、基層政府、部門與群眾之間矛盾糾紛時有發(fā)生，并且影響較大。五個被調查鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出現(xiàn)過村民與當?shù)卣蛘块T發(fā)生過矛盾糾紛。黃雙口鎮(zhèn)海口村因金星湖80余畝湖叉圍湖養(yǎng)殖權屬問題與鎮(zhèn)政府發(fā)生矛盾，該村村民揚言不解決將集體到市縣上訪，司法所接受鎮(zhèn)政府指派參與調解后，一方面積極做好上訪群眾的思想工作，一方面認真查找相關證據(jù)在掌握了大量證據(jù)以后，拿出了切實可行的調解方案，使所有海口村的干部群眾心悅誠服。
二、產生這些矛盾糾紛的原因。
產生這些矛盾糾紛的原因是多方面的，我們認為主要是五個方面的原因。
1、廣大群眾特別是農村村民的法制觀念還比較淡薄，遇到問題不能自覺運用法律手段加以解決。三溪鎮(zhèn)柏樹村余某三人合伙承包了該村蔡家安組一處荒山，雙方簽訂了十年的承包經營合同，余某準備投資建苧麻基地時，以蔡家安組組長蔡某為首的一幫村民卻要求收回承包地，余某不服，也糾集了十多人，雙方相互對峙，一場械斗一觸即發(fā)。這一事件很明顯，合同一經訂立，應受法律保護，蔡家安組村民因不懂法而要求收回已經承包給余某的土地，而余某也不懂得運用法律武器來維護自己的合法權益，而是以暴治暴，后經及時趕到的三溪鎮(zhèn)政府、司法所干部介入調解才得以平息。
2、黨惠農政策的落實，使部分村民在認識上產生偏差。如黨的各項惠農政策落實以后，很多農民過去不愿種田，將土地任意處置，而現(xiàn)在種田不但不收稅費，而且有適當補貼，種田收益大了，又要求收回土地。因此，導致了土地山場糾紛明顯增多。三溪鎮(zhèn)八斗村三組，黨的惠農政策落實以前，外來承包戶劉某，以比較低廉的承包費，承包了該組100畝湖田，承包后劉某投入了大量的人力、物力加以改造，到去年黨的惠農政策落實以后，劉某獲得了較大利益。這時有個別群眾眼紅了，提出要收回湖田，否則將毀壞他的莊稼，讓他也無法耕種，由此產生糾紛。這類糾紛的調處，只能從宣傳黨的方針、政策及相關法律法規(guī)入手，使廣大村民從根本上了解黨的方針、政策及相關法律，從而自覺地遵守。
3、隨著社會主義市場經濟的快速發(fā)展，各種經濟交往更加頻繁，用工形式更加多樣，這不可避免地使經濟糾紛，勞務糾紛增多。洋港鎮(zhèn)某學校，將學校圍墻發(fā)包給個體包工頭高某，在施工中，高某又請泥匠工吳某幫忙，吳某在施工中，不幸從圍墻上摔下來，摔死了。吳某家屬找包工頭高某要求賠償，可高某認為自己是在為學校建圍墻，是為學校打工，拒絕賠償，而校方認為，吳某不是學校請來的，也不負責任，后來經司法所再三調解這一矛盾才得以平息。
4、隨著改革的不斷深入，社會主義新農村建設步伐加快，廣大農村社會經濟正發(fā)生深刻變化，農民的思想觀念，生產生活方式也在發(fā)生顯劇變化，這個變化他體現(xiàn)在機遇與矛盾的并存中。如：“打工經濟”已成為我縣經濟主導產業(yè)之一。農民打工既給家庭帶來可觀經濟利益的同時，也給部分家庭埋下了不穩(wěn)定的種子。前面提到的洋港鎮(zhèn)某村，甲某與妻子的糾紛就是一個典型事例。
5、行政部門及執(zhí)法工作人員不依法行政，不作為，亂作為，慢作為，也是造成矛盾糾紛增多的重要原因之一。如前面提到的楓林鎮(zhèn)楊柳村周某，摩托車被搶走后，他曾向有關部門反映過，但相關部門只是以此案不屬自己的管轄范圍予以推托，而不是以認真負責的態(tài)度幫助其想辦法或找相關部門幫助解決。致使周某在萬般無奈的情況下，也組織親戚朋友準備到對方家中把摩托車搶回來，如果不是司法所得到消息，及時與村委會干部一起趕到現(xiàn)場，后果將不堪設想。
三、化解這些矛盾糾紛的措施與建議
我國目前正處在一個社會經濟轉型期，各種體制、觀念和利益的相互激蕩碰撞，導致各種社會矛盾日益增多，而且呈現(xiàn)出多樣性、復雜性的特點，許多看似簡單的民間糾紛如果得不到及時化解，就很可能誘發(fā)，甚至激化為刑事犯罪，影響社會主義新農村的和諧穩(wěn)定和經濟發(fā)展，要預防和減少各種矛盾的發(fā)生，及時化解群眾糾紛，必須從以下四個方面做好工作。
1、加大法制宣傳教育力度，進一步提高廣大群眾和基層干部的法制意識和法律素質。要借“五·五”普法啟動之機迅速在全縣掀起新一輪法制宣傳教育。要將普法的重點向農村延伸，著力提高農民的法律素質，使廣大村民在日常經濟或勞務活動中，知法、守法、用法。養(yǎng)成事先簽訂協(xié)議書，明確雙方的權利義務的良好習慣，為減少和預防矛盾糾紛做準備。在發(fā)生矛盾糾紛后要教育廣大村民。不沖動、不盲從，要學會運用法律武器維護自身的合法權益。富池鎮(zhèn)對此有比較深刻的體會。富池鎮(zhèn)經濟活躍，過去各種糾紛，特別是經濟糾紛，勞務糾紛頻繁，直接影響了黨委、政府的中心工作。近年來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對此有了較高認識，他們以社會主義新農村建設為契機加大了法制宣傳教育力度，定期不定期組織村組干部、個體老板學習各類法律、法規(guī)，使村組干部個體老板及廣大村民在日常經濟交往和勞務活動中能夠主動依照法律程序辦事，各類矛盾糾紛明顯減少。在富池鎮(zhèn)經濟交往、勞務活動中請司法所參與對合同進行審查已成為一種時尚。
2、健全人民調解組織，充分發(fā)揮人民調解組織作用。不斷完善鎮(zhèn)村組三級民調組織網絡，把矛盾糾紛化解在基層。要加強調委會的陣地建設做到有班子、有牌子、有章子、有房子、有制度、有經費，增強村民對調委會的信任感，確保調委會工作高效正常開展。同時要加強調解員的業(yè)務培訓，提高他們解決問題的能力，使矛盾糾紛能夠在調委會得到公平、公正，依法解決。楓林鎮(zhèn)在這方面作了大量的工作，取得了良好的社會效果。他們首先從鎮(zhèn)調委會抓起，鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長侯建軍親自任調委會主任，隨后對全鎮(zhèn)16個村級調委會，108個民調小組進行了調整充實，制訂了調委會職責，落實了調委會主任待遇。定期邀請縣司法局、鎮(zhèn)司法所干部對全鎮(zhèn)三級調解員進行業(yè)務培訓。目前，該鎮(zhèn)基本做到了一般糾紛不出村組，大的糾紛不出鎮(zhèn)就能得到有效化解。
1、建筑工程結算的依據(jù)難以確定
建筑工程結算的依據(jù)存在不確定性，根據(jù)不同的角度和不同的依據(jù)，就有不同的分類方式。按照建筑工程結算的性質不同，就可以將建筑工程結算分為兩種：計量依據(jù)，費率、價格依據(jù)；而按照性質來源的不同，又可以分為合同中確定的依據(jù)以及在施工過程中進行逐步商議的依據(jù)。這種建筑工程結算依據(jù)存在不確定性主要的原因是合同雙方在簽訂合同的過程中，沒有比較明確的合同雙方結算依據(jù)，即使有的合同有，但也是比較的含糊，模棱兩可，存在不合理性，以及合同雙方在施工過程中進行建筑工程結算的商榷依據(jù)也存在不確定性，進而引發(fā)合同雙方產生經濟糾紛。
2、建筑工程結算的期限和審核效力難以確定
建筑工程結算是建筑工程施工過程中對施工工人進行勞動支付的前提，對工程計量以及建筑工程支付的期限不同，簽訂合同雙方所承擔的責任和義務也是不同的。在簽訂合同時，沒有對建筑工程款的支付形式進行比較明確的約定，無論是采用分期支付的形式，建筑工程完工以后一次性支付的形式，還是設定一個結算的期限的形式等等都沒有，這樣就使得簽訂合同的雙方出現(xiàn)經濟糾紛時，因為這些原因而沒有設定時間權限，在進行建筑工程款不能夠按實結算，就沒有按照正常的法律形式，這樣就會導致建筑工程款的結算變得遙遙無期。建筑工程結算審核效力比較的難，一旦出現(xiàn)經濟糾紛時，走上法律程序，這樣就會使得要進行對方的審核，重復的操作就會拖延時間，浪費了大量的人力物力財力，并且以工程沒有完工為由而拖欠工資。
3、建筑工程結算糾紛缺乏合適的解決機制
目前，我國出現(xiàn)建筑工程結算糾紛的情況越來越多，然而解決這些建筑工程合同經濟糾紛的機制卻比較的單一，不能夠采用多種形式來解決經濟糾紛問題，一般解決合同經濟糾紛都是采用訴訟的形式。然而訴訟作為建筑工程結算解決經濟糾紛的主要方式，卻缺乏靈活、便捷，不能夠及時的解決出現(xiàn)的建筑工程合同經濟糾紛，從而降低了解決經濟糾紛的效率和公正影響力。在一次的案件中，經過了多次工程結算審理和堅定，最終才解決這一經濟糾紛，這樣的過程和程序既要花費大量的時間，又浪費了大量的人力、物力和財力。
二、建筑工程結算難的原因
1、建筑工程管理存在無序和混亂，制約著建筑工程結算
目前，由于在現(xiàn)階段下的經濟體制，我國對合同的管理存在極其不規(guī)范的現(xiàn)象，現(xiàn)在的經濟體制存在一定的制約性，并且管理手段落后不能夠滿足現(xiàn)在建筑工程結算的管理。建筑工程合同存在的不完全性就要求對合同進行規(guī)劃的管理，而建筑工程造價的不確定性則要求對合同實施的工程加強管理。現(xiàn)在，存在很大的問題是在于技術與經濟的脫節(jié)，施工管理和合同管理存在不合理的地方，不能夠形成統(tǒng)一，施工人員既不能夠對經濟有所了解，又不能夠有一定的合同管理意識。而在實際施工過程中，一般的管理人員都只是注重對工程質量的管理，而忽略了對合同的管理，同時監(jiān)管的體制也不能夠達到要求，不能夠實現(xiàn)規(guī)范化管理的要求。
2、建筑工程合同的不完全性決定了工程款的不確定性
建筑工程合同是一種比較典型的不完全性合約，其與一般性的購物合同有所差別。這種不完全性是由于建筑工程本身決定的，建筑工程本身就存在比較強的專業(yè)性和復雜性，在簽訂建筑工程合同的過程中，不能夠對每一個細節(jié)都作出比較詳細的規(guī)定，并且對可能出現(xiàn)問題的地方改善措施和解決方案有明確的規(guī)定，更不能夠對存在不可預知的情況做好實現(xiàn)的補償和安排。為了能夠將改善建筑工程合同這種不完全性，簽訂合同的雙方在簽訂合同時，都應該考慮到再協(xié)商，再修正，以便更好地解決糾紛，以此來彌補建筑工程合同中這一缺陷。建筑工程合同款的最初造價和追加款存在不確定性，在進行具體施工過程中，需要進行隨時的變動，不斷地進行調整。
三、建筑工程結算難的治理措施
1、提高解決工程結算糾紛的質量
有效地提高解決工程合同糾紛的質量關鍵在于建立合適的糾紛解決機制。根據(jù)以往的案例表明，通過訴訟的方式來解決建筑工程結算的糾紛，并不是一種最理想的方式，訴訟存在其自身的缺陷，解決工程緩慢，程序復雜，現(xiàn)在應該借鑒國外一些先進的經驗，來改進我國現(xiàn)在的解決建筑工程結算合同經濟糾紛機制。采用替代性糾紛解決機制，通過運用這種解決方式，就不需要做那些復雜麻煩的法律程序，而是通過談判、協(xié)調、調解等等形式來解決糾紛，這種方式具有比較強的專業(yè)性，一旦出現(xiàn)經濟糾紛時，能夠迅速作出正確的判斷，并且簡單、便捷，在國際工程糾紛中得到了比較廣泛的應用。
2、提高合同的簽約質量
提高合同的質量關鍵在于能夠在簽訂之前做好防御工作。在簽訂合同的過程中應該對采用什么樣的結算方式有比較明確的規(guī)定，無論是采用計量與支付，還是建筑工程費用需要變更以及需要進行索賠的都應該有相應的規(guī)定，同時在簽訂合同時，還應該對合同雙方應該承擔的責任以及義務都有比較詳盡的規(guī)定。提高合同質量主要的是提高合同雙方人員的綜合素質。對采用不同方式來進行簽訂合同的雙方，采用招標工程的，應該將招標文件盡快的轉換為正式的合同，并且加強對合同的審查；對進行工作的，應該找好合格的人，并且不斷地提供人的服務。
四、總結
