時間：2023-09-05 16:37:25
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（一）景區(qū)資源壟斷性特征
旅游景區(qū)位置的獨特性、資源特點的唯一性、景區(qū)資產(chǎn)的不可分割性、游客觀光體驗的差異性，決定了景區(qū)的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對景區(qū)經(jīng)營者收費必須實施經(jīng)濟管制，否則，景區(qū)經(jīng)營者可能濫用其壟斷地位，為獲取壟斷利潤而制定較高價格，從而損害公眾利益的實現(xiàn)。
（二）景區(qū)資源公共物品特征
經(jīng)濟學(xué)研究表明，公共物品在不具有排它性的同時，根據(jù)其有無競爭性又可分為純公共物品和準公共物品。準公共物品一個非常重要的特點就是具有“擁擠性”，即公有資源消費者的數(shù)目從零增加到某一個可能大的正數(shù)，即擁擠點時，公有資源消費就顯得十分擁擠。在沒有超過擁擠點的范圍內(nèi)，可以增加額外的消費而不會產(chǎn)生競爭，即每增加一個消費者的邊際成本為零；當(dāng)超過擁擠點之后，增加更多的消費者將減少所有消費者的效用，增加額外消費者的邊際成本趨于無窮大。按照以上理論，風(fēng)景名勝資源無疑屬于準公共物品。
（三）景區(qū)資源外部性特征
景區(qū)資源外部性表現(xiàn)為旅游者的消費不僅可以給景區(qū)帶來收益，而且景區(qū)所在地居民也都能從中獲利。因為旅游產(chǎn)品不僅可以給游客帶來休閑和娛樂，提高所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量而且?guī)恿水?dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了當(dāng)?shù)氐闹龋黾恿司蜆I(yè)機會與隱性收入，從而提高了當(dāng)?shù)氐恼w社會福利，旅游地整體形象的推廣能大大促進當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，會使旅游目的地的企業(yè)從形象推廣中獲得收益。
（四）景區(qū)資源信息不對稱性
信息不對稱性是指經(jīng)濟效益的雙方對商品價格與質(zhì)量的有關(guān)信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時，旅游目的地對旅游者來說是一個陌生的對象，旅游者在獲得關(guān)于產(chǎn)品的信息方面處于劣勢，旅游產(chǎn)品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴重的信息不對稱。信息不對稱會導(dǎo)致市場競爭秩序的紊亂，甚至?xí)霈F(xiàn)“劣品驅(qū)逐良品”的現(xiàn)象。景區(qū)資源只有通過政府正確信息的才能實現(xiàn)資源合理利用及社會公平。
基于委托理論的旅游景區(qū)行政管理模式
（一）委托理論概述
委托理論是過去30多年里契約理論最重要的發(fā)展之一。它是20世紀60年代末70年代初一些經(jīng)濟學(xué)家通過深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對稱和激勵問題發(fā)展起來的。委托理論的中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對稱的環(huán)境下，委托人如何設(shè)計最優(yōu)契約激勵人。委托關(guān)系也廣泛地存在于旅游業(yè)中,但是在旅游業(yè)中的研究和應(yīng)用卻幾乎空白。
委托關(guān)系是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)模化大生產(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。其原因一方面是生產(chǎn)力發(fā)展使得分工進一步細化，權(quán)利的所有者由于知識、能力和精力的原因不能行使所有的權(quán)利了；另一方面專業(yè)化分工產(chǎn)生了一大批具有專業(yè)知識的人，他們有精力、有能力行使好被委托的權(quán)利。實際上不管是經(jīng)濟領(lǐng)域還是社會領(lǐng)域都普遍存在委托關(guān)系。為了使人的行為符合委托人的效用函數(shù)，委托人一方面對其人進行激勵；另一方面充分發(fā)揮“經(jīng)理人市場”的監(jiān)督作用。
（二）委托管理模式
如果說公共型景區(qū)資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景區(qū)企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)則有權(quán)利根據(jù)自己的實際以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。依據(jù)委托理論，旅游景區(qū)資源行政管理過程中就產(chǎn)生了一系列的委托關(guān)系（如圖1）。（三）景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離
景區(qū)景點多頭管理是我國目前旅游景區(qū)發(fā)展過程中面臨的一大頑疾，而其中最令人關(guān)注的就是旅游景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)問題。因此，政府作為國家的最高管理者應(yīng)該繼續(xù)推行產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅要實現(xiàn)政企分開，把一部分職能轉(zhuǎn)讓給有能力、有責(zé)任的企業(yè)和承包商，從宏觀上給予企業(yè)一定的指導(dǎo)；而且政府應(yīng)根據(jù)景區(qū)資源隸屬不同的行政管理主體的現(xiàn)狀，基于委托理論，把旅游行政管理部門應(yīng)該作為國家旅游資源歸口管理的唯一法人，集中行使景區(qū)的行政管理權(quán)，原有歸口部門對其行為進行監(jiān)督管理和委托管理。這樣一來，旅游管理部門就有了明確的權(quán)限和職能，企業(yè)有了明確的責(zé)任，激發(fā)了企業(yè)的積極性和熱情。
（四）改善景區(qū)投資環(huán)境以擴寬資金來源
雖然近年來地方政府越來越重視旅游業(yè)的發(fā)展，相繼投入了大量資金，但是單靠政府單方面的投入是遠遠不夠的，致使許多景區(qū)景點的開發(fā)項目得不到資金支持。因此，積極營造良好的投資環(huán)境，吸引和引導(dǎo)投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問題。首先，要積極促成平等競爭的市場環(huán)境。由于中國旅游企業(yè)以中小型為主，因此個體私營經(jīng)濟在發(fā)展旅游業(yè)、完善旅游各個領(lǐng)域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運作時，不能享受外資企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策。此外，在費改稅之后，部分收費項目模糊，因企業(yè)而定，在這種情況下旅游企業(yè)通常要承擔(dān)比其他企業(yè)重的費用負擔(dān)。部分地區(qū)的相關(guān)部門巧立名目，對景區(qū)內(nèi)的企業(yè)亂攤派，這就需要旅游主管部門對亂收費現(xiàn)象予以制止，提高企業(yè)投資的積極性，增加企業(yè)投資的信心。其次，增大銀行貸款力度。旅游管理機構(gòu)應(yīng)該本著發(fā)展旅游業(yè)的目的對旅游項目進行細化財務(wù)分析，做可行性研究和宣傳，以贏得銀行的信任和支持，努力增大銀行的貸款規(guī)模；再次，采用景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各出一部分資金的辦法成立旅游發(fā)展專項基金，由旅游管理部門負責(zé)基金的具體運作，景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)給予一定的監(jiān)督以保證資金的實際用途。
（五）注重交叉地帶景區(qū)的開發(fā)與管理
目前，處在交叉地帶的許多景區(qū)景點，由于在行政劃分上同時屬于多個地區(qū)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)了實際上的無人管理，或只從自己受益的角度規(guī)劃與開發(fā)，注重局部利益，沒有形成大旅游的觀念。鑒于全國都存在許多處在交叉地帶的旅游資源，建議在這些區(qū)域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發(fā)展組織，負責(zé)交叉地帶旅游資源的規(guī)劃與開發(fā)，地方不再對其進行直接管理，而是托管形式。該組織直屬上一級旅游局并對其負責(zé)，但在景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)過程中地方各級相關(guān)部門要給予一定的配合和支持，爭取發(fā)揮特有資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的共贏局面。
（六）加強景區(qū)人力資源開發(fā)與管理
雖然目前旅游從業(yè)人員日漸增多，但其從業(yè)人員整體素質(zhì)水平層次不齊。根據(jù)《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》要求，首先制訂旅游人才建設(shè)整體規(guī)劃。其次，從委托理論出發(fā)，對旅游從業(yè)人員進行指定地點的集中培訓(xùn)，提升區(qū)域整體服務(wù)質(zhì)量。此外，加強對旅游教育的管理，包括控制和調(diào)整旅游教育整體結(jié)構(gòu)；強化旅游人才素質(zhì)教育；加強旅游學(xué)科和課程建設(shè)等。
參考文獻：
1.高鴻業(yè).西方經(jīng)濟學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社,2000
2.尹賢文.景區(qū)經(jīng)營的價值偏差與政府責(zé)任探討[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2006
3.竺乾咸.公共行政學(xué).復(fù)旦大學(xué)出版社，2003
關(guān)鍵詞：旅游景區(qū);管理模式;旅游開發(fā)
中圖分類號：F590 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01
我國經(jīng)濟水平的不斷提高，有效的提高了人們的生活水平，使得人們的消費觀念也發(fā)生了改變，人們更加注重精神體驗，從而推動了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)階段來說，在旅游景區(qū)管理工作開展過程中，由于管理模式的滯后性，使得景區(qū)管理水平低下，不僅使得景區(qū)秩序較為混亂，而且會造成嚴重的資源浪費，對景區(qū)的資源結(jié)構(gòu)造成破壞。因此，積極對景區(qū)的管理模式進行研究，不斷進行創(chuàng)新，保證工作開展的合理性，才能推動景區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
一、景區(qū)的類別分析
在我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，依據(jù)資源的類型、景區(qū)開發(fā)的目的、景區(qū)功能能夠?qū)⑽覈F(xiàn)階段的景區(qū)分為兩大類：經(jīng)濟開發(fā)型旅游景區(qū)和資源保護型旅游景區(qū)。其中，經(jīng)濟開發(fā)性旅游景區(qū)主要囊括：主題公園、旅游度假;資源保護型景區(qū)包括：風(fēng)景名勝區(qū)、 自然保護區(qū)、 森林公園和歷史文物保護單位。
二、不同類型景區(qū)的管理模式分析
1.經(jīng)濟開發(fā)型旅游景區(qū)管理模式分析
通常來說，經(jīng)濟開發(fā)型旅游景區(qū)的建設(shè)其主要目的是為了創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，對于此種類型的景區(qū)適合采用企業(yè)管理模式對其進行管理;
（1）主題公園
就現(xiàn)階段來說，主題公園基本上都采用的是企業(yè)管理模式對其進行管理，并且取得了良好的效益。在盈利模式上，主題公園的主要盈利方式包括：在運行過程中，讓大眾獲取相應(yīng)的體驗機會，例如：出售相關(guān)的門票;同時，還會提供一些基礎(chǔ)性的服務(wù)，例如：餐飲、住宿等;其次，積極的以景區(qū)為基礎(chǔ)，利用潛在的商機，提高利潤，例如：在景區(qū)內(nèi)部招商引資等。在景區(qū)獲取利潤以后，在以此為基礎(chǔ)，進行其他的經(jīng)濟開發(fā)，例如：景區(qū)、旅游目的地的房地產(chǎn)開發(fā)。同時，還應(yīng)該出售帶有景區(qū)商標的商品，樹立品牌。對于景區(qū)內(nèi)部的居民來說，可以采用市場化的公共服務(wù)，對其進行供電供水。
對于上述的盈利模式，都是從收益角度進行分析，但是相應(yīng)的盈利模式十分單一，不能達到良好的效果。如果從投資的角度來說，主題公園的存在一定的風(fēng)險，對于主題公園內(nèi)部的一些固定資產(chǎn)，如果沒有較客源，這些固定資產(chǎn)就毫無價值。因此，在實際的工作開展過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)該積極的從時間狀況出發(fā)，對相關(guān)的模式進行創(chuàng)新，才能達到良好的效果。
（2）旅游度假區(qū)
此種類型的景區(qū)在管理過程中，所采用的模式時政府指導(dǎo)下的企業(yè)化管理模式。此種模式在運行過程中，設(shè)置國家度假區(qū)管理委員會對相應(yīng)的工作進行規(guī)劃，并且委員會是該景區(qū)的最高管理機構(gòu)，其主要成員都是由政府部門進行任命;其主要的工作內(nèi)容是對景區(qū)的經(jīng)營發(fā)展擬定相應(yīng)的計劃。同時，還制定景區(qū)的經(jīng)營管理目標、景區(qū)的發(fā)展方向以及發(fā)展戰(zhàn)略，對景區(qū)內(nèi)的各項投資進行審核等。該類型景區(qū)的企業(yè)經(jīng)理一般都是景區(qū)管理委員會進行任命，大多數(shù)來說都是由管理委員會的成員任職。如果景區(qū)施行的是股份制，經(jīng)營管理的經(jīng)理應(yīng)該由董事會進行任命。目前，我國旅游度假區(qū)的開發(fā)與經(jīng)營基本上都采用企業(yè)化的市場運作方式，企業(yè)可以進行自主選擇，自負盈虧。
2.資源保護型旅游景區(qū)
此種類型的景區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中，主要是以一些公共資源作為根本，景區(qū)內(nèi)的文化價值、環(huán)境價值已經(jīng)明顯超過景區(qū)的經(jīng)濟價值。對于景區(qū)內(nèi)部的資源來說，基本上都不可再生，因此，具有很強的排他性和壟斷性，所以，在此種類型景區(qū)管理工作開展過程中，政府部門干預(yù)程度較大。
（1）風(fēng)景名勝區(qū)
風(fēng)景名勝區(qū)主要是以自然風(fēng)景為基礎(chǔ)的旅游區(qū)域，以保護原始風(fēng)景為根本。在管理工作開展過程，工作人員應(yīng)該將資源保護放在管理工作的首位，采取統(tǒng)一管理的方式。不能再景區(qū)內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)地的開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等，嚴禁對景區(qū)的相關(guān)資源進行買賣。景區(qū)的項目建設(shè)應(yīng)該嚴格按照相應(yīng)的程序進行審核。在全新管理模式制定過程中，相關(guān)部門應(yīng)該對在產(chǎn)權(quán)制度下構(gòu)建相對獨立的風(fēng)景區(qū)管理體系，明確管理權(quán)力以及構(gòu)建風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)，明確各個機構(gòu)的職責(zé)等兩方面入手，才能保證管理模式的合理性。
（2）森林公園
在管理模式上，我國林業(yè)部門對全國森林公園的日常管理工作進行管理， 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的森林公園工作進行管理，其性質(zhì)屬于事業(yè)單位。森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)負責(zé)森林公園的規(guī)劃、 建設(shè)、 經(jīng)營和管理。在經(jīng)營方面，應(yīng)將森林公園和以盈利為主的資源和以保護為主的資源進行有效區(qū)分，才能實現(xiàn)景區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
三、總結(jié)
綜上所述，不同類型旅游景區(qū)管理模式也各不相同，只有對其進行積極分析，才能從明確其中存在的問題，采取有效的措施，才能從根本上推動景區(qū)管理工作的開展，實踐景區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]安棟.不同類型旅游景區(qū)管理模式的比較與分析[J].山西科技，2012，（3）：18-20.
[關(guān)鍵詞]旅游景區(qū)分類管理模式
旅游景區(qū)總是在一定的環(huán)境中運行管理的，主要包括制度環(huán)境、市場環(huán)境和技術(shù)環(huán)境等，其中制度環(huán)境是一個國家的社會、政治、經(jīng)濟、文化特征所決定的政府行為在景區(qū)業(yè)中的現(xiàn)實反映，對景區(qū)的發(fā)展和運作模式起著直接的制約作用。制度環(huán)境的變遷主要由經(jīng)濟發(fā)展水平、旅游市場態(tài)勢、市場化和法制化程度等因素構(gòu)成。
一般而言，在市場化和法制化程度較低的國家或地區(qū)，傾向于對景區(qū)實行嚴格管理，管理的方法主要是通過政府行業(yè)部門的微觀規(guī)制手段和相應(yīng)的政令、條例、審批和檢查程序等進行。發(fā)達國家或地區(qū)則傾向于較為寬松的管理，主要通過一般的法律和政府的宏觀調(diào)控政策，輔之以協(xié)會和社會公眾監(jiān)督來進行管理。
圖旅游景區(qū)制度環(huán)境及管理模式
一、我國旅游景區(qū)現(xiàn)行管理模式的不足
政府對景區(qū)業(yè)的微觀規(guī)制主要是指各級行政部門對景區(qū)的建設(shè)、經(jīng)營管理等活動進行限制的行為，即通常所說的景區(qū)管理模式。我國旅游景區(qū)管理存在的不足主要表現(xiàn)在：
1.多頭管理、條塊分割
目前我國旅游景區(qū)分別隸屬多達12個不同的政府部門管理。根據(jù)我國現(xiàn)行的行政體制，各類風(fēng)景名勝資源和文物資源分別歸建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、文化、宗教、水利、地質(zhì)、旅游等部門行使管理權(quán)，并按其價值大小和地域范圍劃分為國家級、省級、市縣級，分別由各級相關(guān)行政主管部門管理。
一個景區(qū)內(nèi)往往有多個部門實施管理職責(zé)，如旅游部門，專門負責(zé)景區(qū)內(nèi)的旅游開發(fā)、服務(wù)設(shè)施、組團參觀和賓館評級等；風(fēng)景管理局，隸屬于城建部門，專門負責(zé)景區(qū)內(nèi)的山水林木自然景觀管理及整體規(guī)劃的審批和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；文物局，隸屬于文化部門，專門負責(zé)景區(qū)內(nèi)所有的出家人的管理、待遇和政策等；地方政府，負責(zé)景區(qū)內(nèi)的治安、物價、村鎮(zhèn)管理等；各權(quán)利主體都在各自的權(quán)利范圍內(nèi)行使其管理權(quán)。表面上看，各部門都有各自的管理權(quán)限和管理范圍，分工合作，實質(zhì)上因其作用對象同處一個景區(qū)內(nèi)，人為分割在實踐中造成了效率缺乏。各個部門在本位意識驅(qū)動下，推諉或爭利的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.政企不分、機制落后
許多景區(qū)尤其是風(fēng)景名勝區(qū)及文物景區(qū)，由于條塊分割和政、企、事不分，政府機關(guān)的衙門作用與舊國營企業(yè)的各種弊端兼而有之。在經(jīng)營接待上基本是等客上門，很少主動宣傳；在經(jīng)濟收支上，對大多數(shù)重點景區(qū)實行事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營，要求景區(qū)自收自支，并擔(dān)負扶助地方經(jīng)濟的職責(zé)。在組織人事上，機構(gòu)臃腫，冗員較多，機制落后。這種管理模式導(dǎo)致了眾多旅游景區(qū)一方面是資源的閑置和浪費，另一方面是景區(qū)開發(fā)的無序、低效甚至破壞。一些社會公益性較強的景區(qū)由于財力投入不足，不能嚴格按照政策向公眾開放，仍作為經(jīng)營性企業(yè)來運作管理。
3.經(jīng)濟效益第一，過度開發(fā)嚴重
一些地方政府把景區(qū)作為經(jīng)濟資源，盲目通過發(fā)展旅游來拉動地方經(jīng)濟的發(fā)展。景區(qū)開發(fā)被地方經(jīng)濟發(fā)展拖著跑，不斷去找新的盈利點，以保證不斷向地方“輸血”，而把資源的保護放在其次，甚至以破壞資源為代價換取短期的經(jīng)濟效益。部分景區(qū)（包括世界遺產(chǎn)景區(qū)）的收入被用于補充地方財政收入，如北京八達嶺景區(qū)門票收入的40％上繳延慶縣財政、十三陵景區(qū)門票收入的30％需上繳昌平區(qū)財政。同時景區(qū)管理機構(gòu)趨于企業(yè)化，管理者把追求盈利，而不是把保護公共資源當(dāng)成主要目標。武當(dāng)山建福宮火災(zāi)就是因為管理部門將其出租給武校當(dāng)校舍，而又疏于監(jiān)管造成的。景區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中有城市化現(xiàn)象。
二、我國旅游景區(qū)分類管理的主要模式
由于景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓使得一些地方吸納了資金，促進了景區(qū)的開發(fā)，從而帶動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，所以景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓如今已成潮流。另一方面景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來的諸如過度建設(shè)、環(huán)境污染以及國有資產(chǎn)流失等問題也遭到建設(shè)部門、文物部門和相關(guān)專家的反對，并導(dǎo)致一些國家重點景區(qū)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓計劃流產(chǎn)。爭論的焦點主要集中在景區(qū)經(jīng)營公司是否可以上市、景區(qū)是否可以“兩/三/四權(quán)分離”、是否可以借鑒西方國家公園管理體制、政府的力量是否應(yīng)該加強等方面。
其實，景區(qū)不可能采用某種通用的管理模式，不同類型景區(qū)可采用不同的管理方法。應(yīng)該根據(jù)景區(qū)資源的公益性質(zhì)確定資源的使命，然后建立與使命相應(yīng)的資金、管理、經(jīng)營、監(jiān)督機制等，以保證管理手段、管理能力與管理目標相適應(yīng)。如縣級以下的景區(qū)可在政府的規(guī)劃和監(jiān)督下，交與企業(yè)經(jīng)營，而對省級以上的景區(qū)如世界遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)等景區(qū)的管理可以借鑒國外景區(qū)管理的先進經(jīng)驗，如美國、韓國等，成立國家公園管理局，對景區(qū)進行專門管理。國家公園管理局管理的景區(qū)，以對資源的保護和資源的社會公益性為管理重點。韓國國家公園的預(yù)算分為自行預(yù)算和國家勞務(wù)事業(yè)費兩部分，國家公園的入園門票收入及各種設(shè)施、經(jīng)營收入及部分政府捐助都屬于自行收入，主要用于人員工資、津貼、福利費和公園管理日常開支；公園的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修主要由國家負責(zé)。
表1 中、美自然文化遺產(chǎn)管理模式比較 中國 美國
名稱 自然保護區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、自然狀態(tài)下不可移動的文物、歷史文化名城等類 國家公園、國家森林、國家野生動植物保護區(qū)、國土資源保護區(qū)、某些博物館等五大類
所有權(quán) 名義上的國家所有，實際為部門和地方所有制。但相當(dāng)數(shù)量的遺產(chǎn)管理機構(gòu)并不掌握遺產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)（如土地權(quán)、林權(quán)等）而只有對資源的部分管理權(quán) 大多數(shù)為聯(lián)邦政府直接掌握產(chǎn)權(quán)并全權(quán)委托給遺產(chǎn)管理機構(gòu)，少量為自治團體、企業(yè)和個人所有
規(guī)劃體系 按部門管理，在部門內(nèi)部進行評審 內(nèi)務(wù)部國家公園管理局丹佛規(guī)劃中心統(tǒng)一編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和單體設(shè)計，規(guī)劃成果完成以后普遍征詢公眾意見
資金機制 以地方財政撥款和地方經(jīng)營籌資為主 國家公園的建設(shè)運行經(jīng)費進邦政府財政經(jīng)常性預(yù)算，其他遺產(chǎn)為分級所有、分級出資，同時有大量的社會捐贈資金
管理機制 絕大多數(shù)為屬地化管理的事業(yè)單位 垂直管理為主的非營利機構(gòu)，同時有大量的志愿者參與
經(jīng)營機制 多數(shù)為政企合一、自收自支；少數(shù)以經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方式全盤轉(zhuǎn)移給公司進行市場化經(jīng)營 有限范圍的特許經(jīng)營
監(jiān)督機制 地方政府監(jiān)管為主，上級業(yè)務(wù)主管部門為輔 上級主管部門和公眾共同監(jiān)督
*資料來源：蘇楊，美國自然文化遺產(chǎn)管理經(jīng)驗及對我國的啟示，《旅游調(diào)研》，2005年（4）
對于不同景區(qū)的分類管理，國內(nèi)外相關(guān)的研究很多。許多專家都提出了比較中肯的看法。我國旅游景區(qū)可以實施三種主要的分類管理模式：公益型模式、中間型模式和競爭型模式（表2）。
公益型模式適合世界遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)等具有世界級或國家級壟斷資源的景區(qū)。這類景區(qū)以資源保護為主要目標，嚴格控制開發(fā)建設(shè)，由政府適當(dāng)撥款并嚴格監(jiān)管。可持續(xù)發(fā)展理論是這類景區(qū)的核心指導(dǎo)理論。
中間型模式適合具有一定的科教功能，但休閑旅游功能占據(jù)主導(dǎo)地位的景區(qū)。這類景區(qū)有一定的公益性，但經(jīng)濟開發(fā)是其保證資源得到有效保護、區(qū)域得到發(fā)展的重要手段。可以采用企業(yè)管理、政府監(jiān)管的方式，同時可以積極引進各種資本參與景區(qū)開發(fā)。
競爭型模式適合一般景區(qū)、主題公園、旅游度假區(qū)等人造為主的、競爭性的景區(qū)。這類景區(qū)以市場開發(fā)為主要目的，核心是通過創(chuàng)造旅游產(chǎn)品滿足游客從而獲利。最關(guān)鍵的就是滿足游客的旅游需求。
表2 旅游景區(qū)分類管理模式比較
管理模式 公益型模式 中間型模式 競爭型模式
資源等級 世界級國家級壟斷資源 壟斷競爭性資源 競爭性資源
典型例證 世界遺產(chǎn) 城市公園 主題公園
主要功能 保護與科教功能 科教休閑功能 旅游休閑功能
利益中心 全民中心 地方中心 游客中心
管理目標 資源保護為主 保護開發(fā)并重 經(jīng)濟開發(fā)為主
指導(dǎo)理論 旅游可持續(xù)發(fā)展理論 融合理論 旅游體驗論
管理性質(zhì) 事業(yè)管理為主 企業(yè)管理政府監(jiān)督 企業(yè)管理
資金運作 撥款+特許經(jīng)費+贊助 經(jīng)營創(chuàng)收+補貼 經(jīng)營創(chuàng)收
三、旅游景區(qū)分級管理模式的保障措施
1.加快旅游立法，加強景區(qū)經(jīng)營管理的法制性規(guī)制
旅游法制建設(shè)的目標是以法制規(guī)制取代經(jīng)濟性規(guī)制。我國景區(qū)目前在經(jīng)營管理方面缺乏明確、統(tǒng)一的法律規(guī)定，經(jīng)營者缺乏法制性約束，應(yīng)制定《景區(qū)管理法》等規(guī)范景區(qū)的經(jīng)營與管理。在《景區(qū)管理法》還沒有制定以前，加強聯(lián)合執(zhí)法是一條可選之路。
2.加強人才培養(yǎng)，推動景區(qū)職業(yè)經(jīng)理人制度的發(fā)展
目前旅游景區(qū)管理人員的素質(zhì)和水平不高，嚴重影響景區(qū)的經(jīng)濟和社會效益，也影響景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。對策是在政府引導(dǎo)下，委托旅游高等院校培養(yǎng)符合景區(qū)管理工作需要的中基層人才，同時加強景區(qū)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和技能培養(yǎng)，重點是推行景區(qū)職業(yè)經(jīng)理人制度，建立行業(yè)管理人員的準入與評價制度。
3.增強景區(qū)協(xié)會的職能，建立公開、透明的社會監(jiān)督
景區(qū)管理機構(gòu)需要民間組織在財力、人力上的幫助和在管理上的監(jiān)督。當(dāng)前，政府有關(guān)部門發(fā)展任務(wù)繁重，難免顧此失彼，景區(qū)管理可加強各級景區(qū)協(xié)會的建設(shè)，完善其職能作用，發(fā)揮其專業(yè)組織在協(xié)調(diào)、監(jiān)管、培訓(xùn)、認證等方面的作用。沒有監(jiān)督的權(quán)力容易被濫用，任何的經(jīng)營管理權(quán)都需要公開、透明、嚴格的監(jiān)督。民間監(jiān)督的加強和完善有利于抑制不正當(dāng)競爭和過度開發(fā)等破壞環(huán)境的行為。
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[5] 陳美娜：體驗經(jīng)濟背景下旅游景區(qū)的管理模式初探[J]. 科技經(jīng)濟市場, 2008, (09)
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)扶貧；旅游扶貧；旅游景區(qū)；經(jīng)營管理；模式探討
1引言
旅游扶貧的核心任務(wù)是解決貧困地區(qū)的貧困問題，該問題解決的關(guān)鍵在于貧困地區(qū)需要擁有可以吸引旅游者遠道而來的旅游資源。景區(qū)是旅游資源吸引力的集中表現(xiàn)。景區(qū)經(jīng)營管理模式不僅影響目的地旅游扶貧地區(qū)旅游資源的組合形式，而且景區(qū)經(jīng)營管理的成功在很大程度上決定了景區(qū)與社區(qū)居民的利益關(guān)系及居民對發(fā)展旅游扶貧的態(tài)度和行為選擇。旅游扶貧地區(qū)景區(qū)經(jīng)營管理模式的研究是國內(nèi)外旅游扶貧相關(guān)研中究比較欠缺的環(huán)節(jié)。因而，以旅游扶貧地區(qū)景區(qū)經(jīng)營管理模式為研究對象，一方面可以彌補學(xué)術(shù)界研究的不足，另一方面可以為旅游扶貧地區(qū)景區(qū)經(jīng)營管理模式的實踐探討提供一些實際指導(dǎo)意見。
2我國旅游扶貧地區(qū)景區(qū)經(jīng)營管理現(xiàn)狀分析
2.1政府主導(dǎo)過渡，景區(qū)經(jīng)營管理缺乏靈活性
當(dāng)前我國大部分旅游扶貧地區(qū)至始至終采取政府主導(dǎo)型景區(qū)經(jīng)營管理模式，這是十分值得商榷的。旅游扶貧的發(fā)展不僅需要政府的宏觀調(diào)控，更需要市場這雙無形的手，否則就成了旅游計劃經(jīng)濟了；政府的一攬子“服務(wù)”也會打擊企業(yè)的入資入股的戰(zhàn)略性和居民參與旅游扶貧發(fā)展的積極性。
2.2景區(qū)經(jīng)營管理體制落后，忽視人才的培養(yǎng)和儲備
我國旅游扶貧地區(qū)景區(qū)經(jīng)營管理大都由政府直接領(lǐng)導(dǎo)，在景區(qū)管理和運營過程中常出現(xiàn)多頭重復(fù)領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)不清、多部門意見和利益沖突，或者是鐵路警察，各管一段，導(dǎo)致景區(qū)經(jīng)營綜合效率低下。在人才利用方面，單獨由政府機構(gòu)外派人員任職景區(qū)經(jīng)營管理機構(gòu)，或者從當(dāng)?shù)嘏R時聘請，直接上崗操作。這種任聘方式不僅使旅游扶貧地區(qū)景區(qū)經(jīng)營管理的工作難以靈活展開和充滿創(chuàng)造性的發(fā)展，也阻礙旅游扶貧地區(qū)擴大經(jīng)營的需要。
2.3過渡追求經(jīng)濟利益最大化，忽視生態(tài)環(huán)境和文化的保護
旅游扶貧地方政府為了早點干出政績，減輕自身工作負擔(dān)，在景區(qū)經(jīng)營管理的過程中往往把一些旅游資源廉價租賃、轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商壟斷經(jīng)營，雖然短期效益明顯，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益得不到體現(xiàn)，環(huán)境保護很難落實。且關(guān)注眼前經(jīng)濟效益，只重開發(fā)不重保護，只重利用不重投入，在景區(qū)大量建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)實施和娛樂場所，破壞了旅游扶貧地區(qū)原有的寧靜與古樸，導(dǎo)致原有的社會環(huán)境和自然環(huán)境受到破壞。
2.4社區(qū)居民的參與度低，主體作用沒有得到體現(xiàn)
當(dāng)前很多貧困地區(qū)旅游業(yè)搞起來了，整個地區(qū)也富了，但最貧困人口并沒有充分地享受到旅游開發(fā)所帶來的利益。因為在旅游開發(fā)和經(jīng)營的過程當(dāng)中，他們忽視了旅游扶貧最終目標是要使得貧困人口脫貧致富，社區(qū)居民應(yīng)該成為景區(qū)經(jīng)營管理的當(dāng)家人。
3旅游扶貧景區(qū)經(jīng)營管理模式路徑優(yōu)化
3.1起步階段的政府主導(dǎo)型景區(qū)經(jīng)營管理模式
景區(qū)在開發(fā)建設(shè)之初要面對各方面的困難，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，配套設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃，旅游景區(qū)經(jīng)營相關(guān)規(guī)則的制定等都需要政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。因此，景區(qū)經(jīng)營管理之初應(yīng)當(dāng)采取政府主導(dǎo)的管理模式。同時，政府不僅要對景區(qū)開發(fā)與管理進行宏觀規(guī)劃，而且要為當(dāng)?shù)鼐用裼绕涫秦毨后w參與景區(qū)經(jīng)營管理創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
3.2發(fā)展階段的企業(yè)主導(dǎo)型景區(qū)經(jīng)營管理模式
企業(yè)是以追求利潤最大化為發(fā)展目標的經(jīng)濟實體，景區(qū)要做大做強，不僅需要開發(fā)商投入資金，而且企業(yè)的靈活性和創(chuàng)造性可以使景區(qū)經(jīng)營管理模式得到完善和發(fā)展。為避免企業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)營管理模式的弊端，如忽視對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護，排斥社區(qū)居民的參與等，政府需制定相應(yīng)的法律法規(guī)和行政政策，提高企業(yè)改善貧困地區(qū)經(jīng)濟狀況和人民生活水平的責(zé)任感和公益心。
3.3成熟階段的社區(qū)主導(dǎo)型景區(qū)經(jīng)營管理模式
想從根本上解決貧困人口的經(jīng)濟貧困、文化貧困等問題，必須要讓旅游扶貧從他助形式變?yōu)樽灾问剑袑嵶尵用駞⑴c到旅游決策、旅游規(guī)劃、旅游經(jīng)營、旅游監(jiān)督管理、旅游利益分配的全過程當(dāng)中，成為旅游扶貧的主人翁。實現(xiàn)社區(qū)主導(dǎo)型的景區(qū)經(jīng)營管理模式，一是社區(qū)居民要具備景區(qū)經(jīng)營管理的能力，二是政府和企業(yè)要舍得放權(quán)，引導(dǎo)居民以入股、融資或者合伙等形式，從小項目著手，讓社區(qū)掌握景區(qū)的經(jīng)營管理的部分所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
4總結(jié)
關(guān)鍵詞：風(fēng)景旅游區(qū) 特殊性 經(jīng)營管理模式
在當(dāng)前市場經(jīng)濟的背景下，我國的風(fēng)景旅游區(qū)卻仍然延續(xù)了計劃經(jīng)濟的模式，大部分還屬于事業(yè)性質(zhì)，純屬社會公益事業(yè)，經(jīng)費靠財政撥款。旅游區(qū)管理機構(gòu)雖然既有保護的職能，又有組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能，但因政企不分，事企不分而導(dǎo)致了諸多弊端，如資金短缺，經(jīng)濟效益低下，機構(gòu)臃腫等問題。因此充分利用市場機制，分離所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)成為各大風(fēng)景旅游區(qū)的改革方向，并且也已經(jīng)取得了一定的成績，但由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性，我們在引進市場化機制的時候一定要慎重。
風(fēng)景旅游區(qū)的特殊性
風(fēng)景旅游區(qū)資源是擁擠俱樂部產(chǎn)品
經(jīng)濟學(xué)家詹姆斯?布堪南（James Buchannan）在1965年發(fā)表的《關(guān)于俱樂部的經(jīng)濟理論》一文中，提出了俱樂部產(chǎn)品。這種產(chǎn)品可以適應(yīng)從純公共產(chǎn)品到私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點，它的核心概念就是擁擠。
風(fēng)景旅游區(qū)資源就屬于此種產(chǎn)品，旅游者只要買到了門票就可以擁有參觀游覽的權(quán)利，并且其行為在一定范圍內(nèi)不影響其他人參觀游覽，但如果旅游者人數(shù)超過了景區(qū)容量，就會出現(xiàn)擁擠，并影響其消費滿足。
風(fēng)景旅游區(qū)資源就是這樣一種存在最佳規(guī)模的產(chǎn)品，其產(chǎn)品的實物規(guī)模和消費者的人數(shù)規(guī)模有一個最佳的搭配。這類產(chǎn)品實質(zhì)上可以實現(xiàn)生產(chǎn)者排他的，但不容易實現(xiàn)消費者排他，而且生產(chǎn)者排他的成本比較低。這使得風(fēng)景旅游區(qū)資源兼有純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品的性質(zhì)，它們由許多人同時消費，并不斷趨近于容量約束范圍；超過該約束后，該產(chǎn)品的消費就變得擁擠了，但總存在一些排他技術(shù)使得向旅游者收費成為可能。
布堪南在其文中還提到，要有一個最佳的搭配，俱樂部成員必須可以自由流動，且俱樂部擁有自主決策權(quán)，這一理論突破了公共產(chǎn)品由政府供給的單一模式，為公私合作提供了理論依據(jù)。
風(fēng)景旅游區(qū)資源的不可再生性
旅游資源，除人工可以栽培與繁殖的動植物外，可以說是一種不能再生的資源，一旦破壞將不復(fù)擁有。例如地面上的古建筑等，總是會一天比一天少下去.。有600多年歷史的噶丹寺，是拉薩著名的三大寺之一，1969年被毀為平地。泉城濟南，過去那種“家家泉水，戶戶垂柳”的美好景象，由于對水源地缺乏保護，已不復(fù)存在，至連著名的趵突泉、珍珠泉，也瀕臨斷水的危險。
旅游資源的這種不可再生性決定了對其實施保護的重要性。巨大的需求對旅游產(chǎn)品的開發(fā)、銷售，可能是一種難以抗拒的誘惑，但同時對旅游資源也可能是一股無法估量的潛在破壞力。
風(fēng)景旅游區(qū)系統(tǒng)的復(fù)雜性
風(fēng)景旅游區(qū)是介于風(fēng)景名勝區(qū)和旅游區(qū)之間的一個約定俗成的概念。風(fēng)景旅游區(qū)系統(tǒng)是圍繞旅游主體（旅游者）而建立起來的產(chǎn)品系統(tǒng)及其支持系統(tǒng)。就其產(chǎn)品系統(tǒng)而言，包括資源吸引物，人造吸引物及旅游基礎(chǔ)設(shè)施，其中資源吸引物是旅游產(chǎn)品的主要組成部分，由林木、動物、河流、文物古跡等構(gòu)成，分別歸建設(shè)、文物、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門管理。并以此為基點，形成以吃、住、行、游、購、娛為基本環(huán)節(jié)的一條龍服務(wù)體系。
旅游產(chǎn)品的提供還要得到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各個部門及政策法律環(huán)境的支持，只有政府運用行政手段、法律手段及社會手段，去引導(dǎo)、指導(dǎo)旅游企業(yè)健康正常的經(jīng)營，才能真正實現(xiàn)景區(qū)的全面持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)有風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營管理模式簡述
國家直接經(jīng)營管理模式
國家直接經(jīng)營管理模式就是國家集風(fēng)景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營者于一身，景區(qū)的管理、保護和開發(fā)經(jīng)費由國家財政承擔(dān)，景區(qū)的門票及其他旅游項目由國家定價（一般定價很低），收入上繳國家。這種模式在市場機制不完善的條件下發(fā)揮了積極作用，在保護遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實踐中看，這種經(jīng)營管理模式存在著明顯的缺陷。一方面，景區(qū)的經(jīng)營者沒有自主經(jīng)營的權(quán)力，也不承擔(dān)盈虧的后果，基本不按市場規(guī)律經(jīng)營，效率低下，從而導(dǎo)致資源得不到有效配置，其經(jīng)濟價值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。另一方面，部門利益、地區(qū)利益與國家利益難以協(xié)調(diào)，我國的土地及其分布其間的風(fēng)景名勝、文物、森林資源名義上歸國家所有，但實際上中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府及其部門都能出面操作。在同一景區(qū)內(nèi)，建設(shè)、文物、林業(yè)、水利等多個部門插手管理，嚴重阻礙了風(fēng)景旅游區(qū)的健康發(fā)展。
市場化經(jīng)營管理模式
市場化經(jīng)營管理模式就是將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，真正把風(fēng)景旅游區(qū)作為一項產(chǎn)業(yè)來對待，將其作為獨立的主體推向市場。
目前存在的市場化方式主要有兩種，一種是以項目的形式招商引資，由多個投資主體進入景區(qū)行使經(jīng)營權(quán)；另一種方式是壟斷經(jīng)營權(quán)，以一家企業(yè)作為投資主體，進行壟斷經(jīng)營。由于政企職能分開，產(chǎn)權(quán)比較明晰，企業(yè)作為市場主體的積極性得到充分調(diào)動，經(jīng)濟效率得到了提高。但我們也要認識到，旅游業(yè)是以持續(xù)發(fā)展為目標，需要經(jīng)營者將經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益結(jié)合起來考慮，而企業(yè)經(jīng)營者往往只注重經(jīng)濟效益，而忽視社會、環(huán)境效益。此外，景區(qū)資源的交易，除面臨旅游價值核算的難題外，還面臨著一些政策上的和限制。因此，鑒于風(fēng)景旅游區(qū)資源的惟一性、脆弱性等特點，以及相關(guān)理論政策研究滯后等原因，對這種做法必須慎重。
我國風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營管理模式的政策建議
改革管理體制
我國風(fēng)景區(qū)旅游資源的所有權(quán)主體是國家，國務(wù)院代表國家行使風(fēng)景旅游區(qū)資源所有權(quán)。為保證國家產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一和國有資產(chǎn)的收益，國務(wù)院可以指定一個權(quán)威機構(gòu)行使風(fēng)景旅游區(qū)資源產(chǎn)權(quán)，對產(chǎn)權(quán)進行統(tǒng)一管理；負責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃，風(fēng)景旅游區(qū)資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、風(fēng)景旅游區(qū)資源保護規(guī)劃等。該權(quán)威機構(gòu)可視需要，在各省或各片區(qū)設(shè)立派出機構(gòu)，發(fā)展建立風(fēng)景旅游區(qū)日常管理機構(gòu)，并對其擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和對風(fēng)景旅游區(qū)資源開發(fā)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理權(quán)。日常管理機構(gòu)由派出機構(gòu)代表、地方政府各職能部門代表、當(dāng)?shù)厝罕姶怼㈤_發(fā)經(jīng)營單位代表等組成，具體負責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理，監(jiān)督國有資源的用途，保證國有資源保值增值，并進行風(fēng)景旅游區(qū)日常的市場管理、資源管理、環(huán)境管理。整個管理系統(tǒng)的經(jīng)費均由國務(wù)院按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付，以防受地方政府部門和經(jīng)營者的牽制。
這種產(chǎn)權(quán)管理機制，可以避免現(xiàn)有的條塊分割，多頭領(lǐng)導(dǎo)，明晰了風(fēng)景旅游區(qū)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，且有效發(fā)揮了監(jiān)督作用，可以防止風(fēng)景旅游區(qū)資源的過度開發(fā)、風(fēng)景旅游區(qū)環(huán)境破壞。
運用不同經(jīng)營管理模式
近年來，有許多學(xué)者提出風(fēng)景旅游區(qū)應(yīng)實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，將其交由企業(yè)進行市場化運營，并通過對收益和成本的比較分析論證了這種模式的合理性。碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(qū)（景點）將經(jīng)營權(quán)不斷地拍賣出去，黃山、張家界等遺產(chǎn)類資源也引入市場機制，并先后掛牌上市，這種經(jīng)營意識是對傳統(tǒng)管理意識和管理體制的一大突破，這一點應(yīng)該是肯定的。但目前完全按市場機制經(jīng)營的方式遭到了質(zhì)疑。如黃山風(fēng)景旅游區(qū)，從保護遺產(chǎn)的角度出發(fā)，必須嚴格遵循“景區(qū)游，區(qū)外居”的旅游方式，而黃山股份公司為追求自身贏利，必然盡可能以高消費方式將盡可能多的游客留在景區(qū)，由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞，從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質(zhì)量提高，而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一似乎怪異的現(xiàn)象。另外，這種純商業(yè)化經(jīng)營必然以其壟斷性而傷害游客正當(dāng)利益。擁擠俱樂部產(chǎn)品可以通過政府提供，也可以通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離由私人提供。但經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離是否適合所有的景區(qū)，也是一個值得思考的問題。
本人認為，凡是經(jīng)營性景區(qū)（景點）均要實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，只是對一些專業(yè)性或公益性強的景區(qū)（景點），如國家森林公園、自然保護區(qū)的核心區(qū)、文物保護區(qū)、宗教朝拜地等實行國家經(jīng)營管理，由國家委托專業(yè)人士經(jīng)營。
加強對旅游資源的管理
風(fēng)景旅游區(qū)不是單指景觀資源，而是以景觀資源為核心，由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個綜合體。往往在我們腦海里有一個思維定勢，即風(fēng)景旅游區(qū)的收入來源就是門票收入，并以其為由來證明管理經(jīng)費緊張，從而交由企業(yè)市場化運作或進一步提高門票價格。由于旅游產(chǎn)品是一種高彈性消費品，提高價格會導(dǎo)致游客數(shù)量大幅度減少，門票收入進一步降低，且波及到整個行業(yè)。我們應(yīng)該改變觀念，樹立大旅游意識，正確把握旅游業(yè)的綜合性、先導(dǎo)性、關(guān)聯(lián)性規(guī)律特點。
在風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營管理體制改革中，分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營資源。旅游經(jīng)營資源才是我們的改革重點（包括住宿、交通、餐飲、娛樂設(shè)施等），增強競爭活力，提高風(fēng)景旅游區(qū)的收入。旅游景觀資源不應(yīng)作為風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑，而要以保護為重，國家應(yīng)建立景區(qū)財政補貼制度，為景區(qū)維護經(jīng)費來源提供保障。對那些交由企業(yè)運作的經(jīng)營性景區(qū)，應(yīng)制定門票價格管理制度。
建立規(guī)制風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)和保護的法律體系
改革開放20多年來，我國旅游立法初步形成了旅游法律體系，但是在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)等方面，目前還沒有正式立法。
雖然有《風(fēng)景名勝區(qū)暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規(guī)，但是這些規(guī)定缺乏實施細則，對一些新做法缺乏裁決的依據(jù)，對實際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權(quán)不明確的現(xiàn)象難以做出有效認定和判罰。尤其在民營企業(yè)開發(fā)旅游景區(qū)的過程中，由于沒有相應(yīng)的具體法律法規(guī)對旅游資源開發(fā)行為進行規(guī)范，具體操作上對旅游資源的權(quán)力歸屬沒有清晰的界定。要明晰風(fēng)景旅游區(qū)產(chǎn)權(quán)，并使其規(guī)范化運作，就要建立健全相關(guān)法律體系，將景區(qū)開發(fā)行為予以規(guī)范，對破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。按照我國現(xiàn)行法律體系和行政法淵源，風(fēng)景旅游區(qū)立法體系可以按照憲法――法律――行政法規(guī)――部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章――規(guī)范性文件這樣一個層次來構(gòu)建。
總之，風(fēng)景旅游區(qū)不能等同于企業(yè)，由于它有著自身的特殊性，我們應(yīng)從經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益多個方面考慮經(jīng)營管理體制的改革路徑。在風(fēng)景旅游區(qū)的開發(fā)保護中，要加強公私合作，合理利用政府和企業(yè)的優(yōu)勢。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：旅游區(qū)；經(jīng)營；管理模式；探索
一、我國風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營現(xiàn)狀
我國絕大多數(shù)旅游風(fēng)景區(qū)文化資源是鄉(xiāng)村歷史、文化、自然遺產(chǎn)的活化石和博物館，長期以來，在市場經(jīng)濟條件下，隨著新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等多重挑戰(zhàn)，旅游風(fēng)景區(qū)越來越受到貨幣經(jīng)濟的沖擊，風(fēng)景區(qū)文化資源保護得不到充分重視。除了極少數(shù)傳統(tǒng)風(fēng)景區(qū)被列為歷史文化風(fēng)景區(qū)得到較好發(fā)展外，多數(shù)傳統(tǒng)風(fēng)景區(qū)不能得到有效保護和利用。旅游風(fēng)景區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式亟待改變。
二、風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營管理模式簡述
（一）國家直營管理模式
國家直營管理模式就是國家政府作為該類風(fēng)景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營者，作為唯一擁有者行使經(jīng)營權(quán)，因此所有涉及風(fēng)景區(qū)的費用，包括管理、景區(qū)保護和景點開發(fā)方面的經(jīng)費均由國家財政支出，而景區(qū)門票及其相關(guān)景區(qū)內(nèi)項目收入直接上繳國家財政，同時景區(qū)門票定價權(quán)屬于國家。這種模式缺乏整體的保護建設(shè)規(guī)劃，沒有牽頭部門規(guī)范古民居建筑拆遷、新建建筑用地審批管理等工作，無法正確處理好改善農(nóng)民人居環(huán)境與保護古民居的關(guān)系。
（二）市場化經(jīng)營管理模式
市場化經(jīng)營管理模式與國家直營管理模式最大的區(qū)別在于行使風(fēng)景區(qū)經(jīng)營權(quán)的是企業(yè)，這一管理模式充分適應(yīng)市場需求，以市場的需求為景區(qū)開發(fā)導(dǎo)向，以此為基礎(chǔ)將景區(qū)整體進行包裝后作為一項產(chǎn)業(yè)推入市場，這種做法的優(yōu)點在于，充分調(diào)動了風(fēng)景區(qū)主體的積極性，大大提高了景區(qū)的經(jīng)濟效率。但我們也要認識到，隨著人際關(guān)系日趨理性化，農(nóng)村傳統(tǒng)生活的合理性及其價值越來越受到破壞和質(zhì)疑。安于宿命、不重誠信、輕視規(guī)則、抱殘守缺、不思進取等思維和觀念在人們的日常生活中又化為實際而具體的行動，造成散落在相對偏僻、貧困落后的傳統(tǒng)風(fēng)景區(qū)破敗嚴重。除了極少數(shù)傳統(tǒng)風(fēng)景區(qū)被列為歷史文化風(fēng)景區(qū)得到較好發(fā)展外，多數(shù)傳統(tǒng)風(fēng)景區(qū)不能得到有效的保護和利用。
三、風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營管理模式的政策建議
（一）創(chuàng)新旅游模式
1.村鎮(zhèn)旅游模式。
隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的速度不斷加快，在這一大背景下，越來越多的地方旅游業(yè)充分利用當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)特色文化，將當(dāng)?shù)靥厣谌肼糜伍_發(fā)，依靠古村落古建筑的文化氛圍作為基點，以新農(nóng)村建設(shè)為助力，大力發(fā)展了諸如農(nóng)家樂、村寨游、古文化游、新村風(fēng)貌游等多種類型。
2.民俗風(fēng)情旅游模式。
民俗風(fēng)情游與村鎮(zhèn)游的最大區(qū)別在于，其主要旅游資源圍繞當(dāng)?shù)靥厣幕M行包裝，這就要求當(dāng)?shù)仫L(fēng)景區(qū)有一定的歷史沉淀，在這一基礎(chǔ)上，大力宣傳當(dāng)?shù)剞r(nóng)村風(fēng)土人情和名俗文化，并整理成適應(yīng)市場需求的特色名俗文化，可以通過多種手段增添文化色彩，如民間技藝、農(nóng)耕展示、節(jié)慶活動、時令民俗以及民族歌舞等休閑旅游活、動。該類旅游模式大力發(fā)展了民俗文化型、農(nóng)耕文化型、鄉(xiāng)土文化型等類型。
3.文化創(chuàng)意與跨界經(jīng)營。
跳出風(fēng)景旅游區(qū)看風(fēng)景旅游區(qū)，能給風(fēng)景旅游區(qū)注入更多的生命力。風(fēng)景旅游區(qū)不能單獨看成住宿，而應(yīng)該與周邊環(huán)境融為一體，保留當(dāng)?shù)靥厣睢Ｈ绻皇亲∷蓿茈y競爭過酒店，給客人留下的理由。此外，游客住風(fēng)景旅游區(qū)是為了旅行休閑，感受另外一種生活方式。風(fēng)景旅游區(qū)要借用環(huán)境、人文等要素，注意設(shè)計感與賣點，把餐飲、客房、人、物產(chǎn)等結(jié)合起來，風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營會看到另一片新天地。
（二）創(chuàng)新宣傳渠道
1.社群商業(yè)與自媒體傳播。
社群商業(yè)的主旨就是去中介化，充分運用社群基礎(chǔ)進行營銷宣傳，而在這一過程中，自媒體傳播工具起著極其重要的作用。因此，風(fēng)景旅游區(qū)在宣傳方面首先要學(xué)會使用自媒體工具，如微信、微博等自媒體工具，保證自身特色的同時，打造與自身特色關(guān)聯(lián)性強的客戶群，做到精準宣傳，效果往往事半功倍。
2.“環(huán)境資源+”。
環(huán)境資源包括“農(nóng)業(yè)資源”與“山水資源”。風(fēng)景旅游區(qū)，重點在“民”。如何體現(xiàn)“民”，遠離“市”，大道同源，殊途同歸。風(fēng)景旅游區(qū)的打造就好比一件商品的包裝，而這件商品包裝上最吸引人就是商品代表的地方文化。
3.引入智能化宣傳渠道。
在社交媒體工具空前應(yīng)用的今天，在可以預(yù)見的將來，社會中每個個體或集體將共用集成了各種類型的混合云平臺，這已經(jīng)成為公認的發(fā)展趨勢。在這一背景下，風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營者應(yīng)該充分利用網(wǎng)站、微信、微博等方式打造體現(xiàn)自身特色的宣傳平臺，利用圖片、文字和視頻，對酒店內(nèi)各房間情況（如報價）、提供餐飲情況（如特色菜肴、酒店位置和周邊環(huán)境）等進行展示，使用戶在家即可輕易獲得景區(qū)的相關(guān)信息。
4.適當(dāng)?shù)亩ㄎ弧?/p>
有人說，住風(fēng)景旅游區(qū)，定位是極其重要的，一個準確的定位意味著風(fēng)景區(qū)作為一件商品，它在市場中的價格區(qū)間、市場受眾、產(chǎn)品收益以及后續(xù)可持續(xù)發(fā)展的能力，因此在宣傳過程中必須充分考慮定位問題。像“云臺山風(fēng)景旅游區(qū)”的火爆，其中的一部分原因就是在景區(qū)項目選址方面合適的定位。
5.適當(dāng)?shù)男麄骺谔枴?/p>
風(fēng)景旅游區(qū)的宣傳口號設(shè)計的要點就是要求突出重點、容易、積極，這就要求口號短而精，切忌口號空洞、長篇。具體風(fēng)景旅游區(qū)選址應(yīng)遵循從大環(huán)境到小環(huán)境的思考方式。通過對于國內(nèi)外成功風(fēng)景區(qū)宣傳案例的分析總結(jié)，一個成功的風(fēng)景區(qū)宣傳口號主要遵循兩大原則：
（1）合法可用。
合乎法律規(guī)定是一個成功宣傳口號的立身之本，但由于我國群眾法律意識淡薄，這一最基本的原則常常是最容易忽略的，在我國村鎮(zhèn)旅游風(fēng)景區(qū)，這類現(xiàn)象尤其明顯。再好的宣傳口號如果得不到法律的保護，就存在隨時被剽竊甚至被占有的風(fēng)險，輕則損失景區(qū)聲譽，重則隨之而來的是高額的宣傳費用“打了水漂”，甚至惹上法律糾紛。
（2）易讀易記。
風(fēng)景旅游區(qū)的宣傳口號設(shè)計的目的簡而言之就是讓游客知道，從而產(chǎn)生旅游的興趣，因此，口號應(yīng)該簡單易懂，朗朗上口，易于理解，不要在口號中出現(xiàn)多音字或者是多解字，這只會降低游客的興趣，如裸心谷、過云山居等風(fēng)景旅游區(qū)等品牌都非常易讀易記。
（三）創(chuàng)新服務(wù)模式
人情味的服務(wù)是一種有溫度、能夠傳遞情感的服務(wù)。能夠讓客人感受到風(fēng)景旅游區(qū)的情感，從而能夠調(diào)動起客人的情緒，如感動情緒，讓客人心里暖暖的。情緒波動分為兩種：負情緒波動（失望、憤怒、不解等），正情緒波動（感動等）。好的服務(wù)質(zhì)量兩個標準：切實解決了客人難以處理的問題，服務(wù)超出了客人的心理預(yù)期。可嘗試在以下三個方面進行創(chuàng)新：
1.低價高值服務(wù)。
其是指風(fēng)景旅游區(qū)消耗極低的人力成本、物力成本，對客人來說卻很有價值的服務(wù)，如叫醒服務(wù)、行李寄存、延遲退房（當(dāng)天沒有客人入住的情況）、提供針線包雨傘等、行程規(guī)劃、預(yù)定門票、收發(fā)快遞、照片打印等。①超出預(yù)期的服務(wù)，能夠給客人帶來驚喜。②區(qū)別服務(wù)對待，針對不同客人提供靈活性的服務(wù)。③細心、主動、能夠有預(yù)見性為客人服務(wù)。④打破常規(guī)。⑤站在客人角度考慮問題。
2.標準化風(fēng)景旅游區(qū)的服務(wù)。
細心觀察客人行為舉動，主動、預(yù)見性地提供服務(wù)，如客人從外面買了一些水果回來，主動問客人是否需要水果刀。服務(wù)是具有時間性和空間性，貫穿著客人預(yù)訂、入住、離開三個階段。客人在網(wǎng)上預(yù)定后，服務(wù)就已經(jīng)開始了。服務(wù)的關(guān)鍵在于能夠有效地執(zhí)行。風(fēng)景旅游區(qū)從掌柜到前臺、清潔人員都是服務(wù)的執(zhí)行者，對服務(wù)人員進行服務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)意識及服務(wù)能力，有效激勵員工，提高服務(wù)質(zhì)量，如被客人提名表揚的員工，風(fēng)景旅游區(qū)給予物質(zhì)獎勵。
3.服務(wù)內(nèi)容細節(jié)化。
（1）服務(wù)內(nèi)容要具體化，把服務(wù)的內(nèi)容進行整合告知客人。（2）在旺季時，客人要求會很多。這時候要把客人各種要求記在本子上。根據(jù)要求的輕重緩急，一一去解決。以防忘記或者遺漏未去解決，導(dǎo)致客人不滿。（3）和客人進行有效溝通，對客人提出的要求要理解到位，以防對客人提出的要求理解片面或者有誤，在解決過程中不符合客人的要求。四、結(jié)語風(fēng)景旅游區(qū)的經(jīng)營管理必須尊重當(dāng)?shù)氐赜蛭幕捌浒l(fā)展規(guī)律，以嚴謹積極的態(tài)度，使得當(dāng)?shù)鼐用裣硎芨玫纳瞽h(huán)境。中國的絕大多數(shù)風(fēng)景旅游區(qū)正處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等多元化發(fā)展的時代背景中，在這一情況下，如何實現(xiàn)多規(guī)融合，深化和細化相關(guān)配套政策，將是我國風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營管理模式下一步探索的內(nèi)容與方向。
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引言
生態(tài)旅游概念進入我國后，其發(fā)展態(tài)勢十分迅速，在林業(yè)自然保護區(qū)的生態(tài)旅游方面，近十年我國也規(guī)劃發(fā)展了為數(shù)不少的生態(tài)旅游基地。但是社會經(jīng)濟發(fā)展與林業(yè)資源保護之間的矛盾也日益明顯，這提醒從業(yè)者關(guān)注林業(yè)自然保護區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)營的模式優(yōu)化問題。
一、 生態(tài)旅游與林業(yè)自然保護區(qū)
（一）生態(tài)旅游的理論與實踐基礎(chǔ)
回溯旅游業(yè)的歷史，其誕生的發(fā)展似乎都還一一在目。一百年的歷史卻有著極其迅速的發(fā)展，而生態(tài)旅游的誕生則更晚，到今天也不過是二十多年的時間。生態(tài)旅游的出現(xiàn)有著深厚的基礎(chǔ)，筆者此處總結(jié)為理論基礎(chǔ)與實踐基礎(chǔ)。
從實踐上來說，旅游在過去一直被認為是“無煙的工業(yè)”， 頁13-16.因為它不涉及大量的氣體排放和廢棄物處理等，但是進入上世紀末，旅游業(yè)的這一美譽也逐漸入土，更大范圍的旅游活動在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)，因旅游而產(chǎn)生的矛盾和問題也越來越多，其中包括行程中的污染、對旅游資源的破壞。這都呼喚著生態(tài)旅游的必要。
而可持續(xù)發(fā)展觀念的提出則從理論上說明了生態(tài)旅游的可行性。可持續(xù)發(fā)展理論認為資源是可以循環(huán)利用，這樣不僅提高了資源的使用效率，更大大增強了旅游資源的服務(wù)質(zhì)量和“服役年限”。
（二）林業(yè)自然保護區(qū)的生態(tài)旅游開發(fā)
生態(tài)旅游并不是一種脫離于旅游活動的存在，它與普通旅游概念一樣，依賴著旅游的主體、客體等多個要素，所以，作為旅游資源（旅游客體）的林業(yè)自然保護區(qū)，自然也是可以進入到生態(tài)旅游開發(fā)中的。
從目的上看，林業(yè)自然保護區(qū)具有其他人文社會類旅游資源所不具備的自然接近性，因而能夠使得游客最大程度上接近自然，獲得身心的陶冶，無形中也可以通過資源的開發(fā)和規(guī)劃設(shè)計塑造他們的生態(tài)精神。林業(yè)自然保護區(qū)的生態(tài)旅游開發(fā)，很大程度上豐富了生態(tài)旅游行業(yè)的內(nèi)容和類別。
更重要的是，林業(yè)自然保護區(qū)以最原始、最自然的狀態(tài)進入到開發(fā)者和游覽者的視野，這也是旅游業(yè)最為重要的兩點開發(fā)可行元素——吸引力和陌生化程度。根據(jù)目前生態(tài)旅游的發(fā)展來說，林業(yè)資源保護區(qū)方面一般按照其景觀的優(yōu)美度、特色程度和原始程度進行分類，它的多樣和豐富程度也是其資源整體開發(fā)結(jié)構(gòu)中的重要部分。
二、林業(yè)自然保護區(qū)的生態(tài)旅游的經(jīng)營管理現(xiàn)狀與優(yōu)化模式
（一）我國林業(yè)自然保護區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展
我國在生態(tài)旅游的發(fā)展規(guī)劃確定之后，林業(yè)自然保護區(qū)的開發(fā)也直接成為了其中的重要一項。最初，業(yè)內(nèi)在林業(yè)自然保護區(qū)的生態(tài)旅游開發(fā)上遇到了許多問題，最大的就是資金問題。由于生態(tài)旅游興起之初，投資缺乏信心，而林業(yè)自然保護區(qū)又是諸多開發(fā)對象中最為復(fù)雜、成本較大的一種旅游資源，所以資金的缺乏一定程度上限制了最初的開發(fā)。不僅在我國，全球范圍也是如此。
隨著時間的推移，這一問題也自然得到了解決。當(dāng)前，林業(yè)自然保護區(qū)的生態(tài)旅游的進行已經(jīng)開始盈利，這些經(jīng)濟效益也是促進林業(yè)資源再度保護的重要資金來源。同時，林業(yè)資源的開發(fā)和旅游基地的建設(shè)也吸引了大量的就業(yè)，進而在林業(yè)資源周圍形成了一個良性的可持續(xù)發(fā)展社區(qū)，提供了寶貴的林業(yè)保護和開發(fā)經(jīng)驗，這都是我國近十年時間發(fā)展林業(yè)資源自然保護區(qū)的生態(tài)旅游的突出成就。
（二）林業(yè)自然保護區(qū)的生態(tài)旅游經(jīng)營管理優(yōu)化模式
然而，開發(fā)必然帶有破壞，生態(tài)旅游資源的開發(fā)也是一樣，只是盡可能最小化這些破壞和危害。舉例來說，在開發(fā)和發(fā)展生態(tài)旅游時，我們主要出現(xiàn)了如下的這些問題：在開發(fā)的初級階段，可持續(xù)的觀念還是不夠深入，存在著局部的粗放型傳統(tǒng)管理；在筆者的統(tǒng)計中，也發(fā)現(xiàn)了為數(shù)不少的水污染、噪聲污染和植被破壞的問題；另外，管理機制與運行開發(fā)機制不夠協(xié)調(diào)的問題也日益凸顯。
上述的這些好處和問題，都呼喚著一種更加完善的經(jīng)營管理模式和傳統(tǒng)模式的優(yōu)化。就筆者的調(diào)查和初步研究認為，社區(qū)化的經(jīng)營與管理是目前世界范圍內(nèi)較好的解決方案，這是一種自然保護區(qū)開發(fā)的新方式， 頁25-27.從社區(qū)角度看，它完善的是自然資源的自我發(fā)展能力和社區(qū)人們的自我完善水平。這種旅游社區(qū)的構(gòu)建目前還在試點階段，可借鑒加拿大等國的經(jīng)驗，著重處理好自然保護區(qū)的保護與發(fā)展問題。
三、結(jié)語
旅游景區(qū)是我國旅游業(yè)發(fā)展重要的生產(chǎn)力要素，是旅游吸引力的根本來源，也是旅游創(chuàng)匯創(chuàng)收的重要方面。景區(qū)作為旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的核心部分，具有雙重屬性。從景區(qū)的旅游屬性來說，它是一種商品，需要進入市場，體現(xiàn)價值，追求利益最大化；而從景區(qū)的自然屬性來看，它是大自然賜給人類的一種寶貴資源，不可再生，容易遭到破壞，需要得到較好的保護，尤其是世界遺產(chǎn)地的景區(qū)。我國1999年出臺的《旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級的劃分與評定》(GB/T17775—1999)對旅游景區(qū)進行了界定。旅游區(qū)(點)是指“經(jīng)縣以上(含縣級)行政管理部門批準設(shè)立，有統(tǒng)一管理機構(gòu)，范圍明確，具有參觀、游覽、度假、康樂、求知等功能，并提供相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施的獨立單位。”
從市場的角度看，旅游景區(qū)經(jīng)營具有幾個方面的主要任務(wù)，即旅游景區(qū)如何吸引游客、如何為游客提供滿意的服務(wù)創(chuàng)造利潤，為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益；如何實施旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，帶來社會效益。旅游景區(qū)經(jīng)營是指景區(qū)通過調(diào)動旅游景區(qū)相關(guān)投入要素，在有效保護旅游景區(qū)公共資源(主要是風(fēng)景資源、生態(tài)資源與文物資源)的前提下，對其合理利用并追求效率最大化的營銷、管理與服務(wù)。旅游景區(qū)經(jīng)營的主要內(nèi)容：(1)開發(fā)與利用景區(qū)內(nèi)旅游資源，建設(shè)景區(qū)旅游吸引物。(2)從事旅游景區(qū)的日常經(jīng)營，銷售景區(qū)旅游吸引物，實現(xiàn)景區(qū)經(jīng)營的經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益，包括對旅游景區(qū)的產(chǎn)品設(shè)計和組合；為組合旅游產(chǎn)品而進行人、財、物的協(xié)調(diào)與組織；市場營銷；旅游服務(wù)的提供。(3)資源保護與環(huán)境維護，培育景區(qū)持續(xù)的旅游吸引物。(4)景區(qū)的安全管理與服務(wù)質(zhì)量管理，傳遞旅游吸引物。就是由于旅游景區(qū)的第三個任務(wù)：資源保護與環(huán)境維護，才使得其人力資源改革中情況復(fù)雜，問題較多。旅游景區(qū)由于其行業(yè)的特殊性，其要承擔(dān)的社會責(zé)任比旅游相關(guān)行業(yè)比如酒店和旅行社等行業(yè)都要多，所以其人力資源改革就不是單純的只是涉及到旅游景區(qū)一個部門的問題。
我國早期開發(fā)旅游景區(qū)主要是為了給居民提供一些休閑的場所及保護資源，其承擔(dān)的社會責(zé)任多余創(chuàng)造經(jīng)濟效益，所以也就造就了景區(qū)經(jīng)營不以企業(yè)為經(jīng)營模式，其人力資源管理也不同于企業(yè)的管理模式。我國旅游景區(qū)飛速發(fā)展，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2000年12月31日，我國2726戶旅游景區(qū)，固定資產(chǎn)投資額達到3708528.92萬元，景區(qū)從業(yè)人員12.3235萬人，行業(yè)營業(yè)總收入2025258.19萬元，行業(yè)總利潤46850.45萬元，利潤率2.31%，全員勞動生產(chǎn)率達到16.43萬元/人，人均實現(xiàn)利潤0.38萬元/人(資料來源2000年旅游統(tǒng)計年鑒)。可以說，我國旅游景區(qū)的發(fā)展正處于一個不斷上升的趨勢，但是與同期旅游旅游行業(yè)的其他企業(yè)相比較旅游景區(qū)是有差距的，其發(fā)展是相對緩慢的，這與我國旅游景區(qū)人力資源的管理模式是有很大的關(guān)系的。我國的飯店行業(yè)在很早之間就進行了企業(yè)所有權(quán)與人力資源管理模式的改革，同時旅行社也緊接著進行了改革，但是旅游景區(qū)行業(yè)由于其行業(yè)特點的特殊性，即資源所有權(quán)的國有性，導(dǎo)致其人力資源改革必然不能同飯店與旅行社行業(yè)一樣進行，必然帶有其特有的特點。
總之，由于社會及景區(qū)本身對景區(qū)經(jīng)濟效益的追求，我國現(xiàn)有旅游景區(qū)都在積極探索人力資源管理模式。可以這么說，我國景區(qū)的人力資源管理還比較落后，飯店業(yè)、旅行社在一開始就注重引進國外成功的人力資源管理經(jīng)驗和管理人才，與中國實際相結(jié)合，人力資源管理已發(fā)展得較為成熟，而國內(nèi)旅游景區(qū)人力資源管理運作不甚規(guī)范。但實質(zhì)上景區(qū)人力資源管理問題已經(jīng)比較突出，在我國逐漸開放景區(qū)的情況下，旅游景區(qū)的人力資源管理和成本控制需要探討出更多更科學(xué)的方法。
2景區(qū)員工管理模式存在的主要問題
2.1景區(qū)資源管理權(quán)分裂
目前，我國的旅游資源和景區(qū)分屬于政府不同部門管理，這一現(xiàn)象在以資源保護型的自然資源和人文資源旅游景區(qū)旅游景區(qū)中尤為突出。歷史文化名城及其他文物景區(qū)歸口文化部門管理；國家風(fēng)景名勝區(qū)，歸口建設(shè)部門管理；國家森林公園歸口林業(yè)部門管理；國家自然保護區(qū)，歸口環(huán)保部門管理；國家地質(zhì)公園,歸口國土資源部門管理；國家水利風(fēng)景區(qū)，歸口水利部門管理等，而后期出現(xiàn)的一些非依靠自然資源的人造景觀旅游景區(qū)企業(yè)的管理則歸屬工商行政管理部門管理。[1]這種分工管理格局，導(dǎo)致政府部門大多只能從本部門的業(yè)務(wù)角度去認識旅游景區(qū)、管理旅游景區(qū)，同時人力資源管理方面，也存在同一旅游景區(qū)員工性質(zhì)不同的情況，由于對景區(qū)資源有管理權(quán)的各個部門各自派出自己部門的管理人員和服務(wù)人員對景區(qū)進行管理和旅游服務(wù)，導(dǎo)致人力資源管理沒有統(tǒng)一性，這種多頭的、封閉的、繁雜的管理體制，導(dǎo)致景區(qū)人力資源的管理陷入了困境。
2.2人力資源管理模式構(gòu)建混亂
旅游景區(qū)隨著旅游市場的繁榮和旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離的景區(qū)的出現(xiàn)，各景區(qū)開始了人力資源管理模式的在構(gòu)建過程，所以人力資源管理狀況出現(xiàn)了前所未有的混亂局面。早期，我國的旅游景區(qū)大部分都是屬于自然資源依靠型的旅游景區(qū)，這些景區(qū)發(fā)展初期都屬于國有企業(yè)，采用的是固定的人力資源管理模式，還處于人事管理階段。景區(qū)管理機構(gòu)重置、職能重復(fù)導(dǎo)致人力成本浪費嚴重；人力資源的管理內(nèi)容、管理方式、管理方法及管理思想的一成不變。這些景區(qū)中大部分的員工都是屬于“固定員工”，無論景區(qū)經(jīng)營情況是否良好，員工數(shù)量、崗位等均不會變化。現(xiàn)階段部分景區(qū)還在進行改革的過程中，處于摸索階段，人力資源的管理在一個景區(qū)中出現(xiàn)了兩套管理模式，一部分是固定的“國家固定人才”，一部分是市場上招聘來的人力資源。旅游景區(qū)人力資源管理模式的構(gòu)建處于過渡的階段。
2.3人力資源管理短期行為嚴重
目前，很多景區(qū)由于過多地注重社會職能，沒有轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理觀念，景區(qū)發(fā)展缺乏戰(zhàn)略考慮，人力資源管理也只著眼于現(xiàn)在，致使員工短期行為嚴重。員工隨意破壞景區(qū)的管理程序、中層管理人員會放棄責(zé)任，景區(qū)人才流失現(xiàn)象嚴重。這一現(xiàn)象在基層旅游服務(wù)人員中尤其突出，從人力資源與人力成本兩方面來分析，人力資源管理著眼于未來，它更多地考慮如何開發(fā)人的潛在能力，以不斷提高景區(qū)的效率，盡可能利用人的創(chuàng)造力增加企業(yè)及社會財富為目的。
2.4激勵及評價體系不完善
由于傳統(tǒng)旅游景區(qū)屬于國有單位，所以人力資源管理是固定的模式，目前這些景區(qū)的員工的評價體系尚未建立起來，沒有形成良好的激勵機制，導(dǎo)致員工積極性不高，工作效率低下，導(dǎo)致景區(qū)經(jīng)營單位成本增高，資源浪費。景區(qū)員工干得好與壞都一樣可以留在企業(yè)，同時由于企業(yè)直接管理者并沒有決定員工工資高低的權(quán)利，導(dǎo)致員工管理難度較大。
2.5人力資源管理權(quán)力集中
旅游景區(qū)由于其屬性的特殊性，其資源所有權(quán)和管理權(quán)掌握在景區(qū)主管部門中，景區(qū)的一切決策都是高度集權(quán)化的，員工對于景區(qū)決策，只有無條件地執(zhí)行，景區(qū)的人力資源管理制度可能是健全的，但由于管理者的專橫、主觀使一切可能都是機械的、無效的，對員工的激勵措施基本沒有建立起來，晉升激勵、工作彈性和人際溝通措施運用較少。
3對策設(shè)想
3.1給旅游景區(qū)人力資源管理權(quán)“松綁”
要讓旅游景區(qū)更好地發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)對旅游景區(qū)適當(dāng)?shù)姆潘扇肆Y源管理權(quán)力，比如對于國有資源為主的自然資源和人文資源景區(qū)，其社會功能是保護和研究功能，對于這樣的景區(qū)則主要是對主要的核心人力資源的控制，對于部分非核心的部分可以采用外包或者其他的方式進行人力資源管理權(quán)的放寬。多給景區(qū)人力資源管理模式構(gòu)建的自，才能使景區(qū)根據(jù)景區(qū)的特點進行人力資源的管理。同時只有先“松綁”景區(qū)人力資源管理的短期行為才能盡可能地避免，同時激勵評價體系才能很好地構(gòu)建起來。
3.2統(tǒng)一資源管理權(quán)
資源是旅游景區(qū)賴以生存的根本，沒有資源景區(qū)就無法開展旅游活動，但是資源管理權(quán)的割裂給景區(qū)人力資源管理帶來了很大的困擾，很多景區(qū)人力資源管理混亂主要就是資源所有權(quán)與管理權(quán)不清晰造成的，所以，政府應(yīng)該主導(dǎo)形成一個資源的統(tǒng)一主管部門。將現(xiàn)有的資源的所有管理部門——林業(yè)主管部門、環(huán)境保護部門、國土資源部門管理等統(tǒng)一為一個相應(yīng)的政府部門來進行管理。當(dāng)然這需要我國的各政府部門作出相應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時也會涉及眾多的利益體，難度肯定很大。但是這樣的調(diào)整對于景區(qū)開展旅游和進行旅游從業(yè)人員管理是一個很好的事情。
3.3理清景區(qū)類型，分類進行人力資源管理模式的構(gòu)建
關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)管理 問題 對策
一、引言
隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，旅游消費占據(jù)中國家庭的消費比例正在快速攀升。如何維持和增強景區(qū)的競爭力，景區(qū)管理成為重要的手段。旅游景區(qū)管理，指景區(qū)的管理者通過合理的組織人力、物力、財力，高效率的實現(xiàn)預(yù)定管理目標的過程。旅游景區(qū)管理包含風(fēng)景區(qū)日常經(jīng)營與管理、人力資源管理、風(fēng)景區(qū)財務(wù)管理、風(fēng)景區(qū)旅游信息管理等多個部分，任何一個管理部分出現(xiàn)問題將會影響風(fēng)景區(qū)的整體競爭力。這些年，我國對景區(qū)的管理雖然積累了部分經(jīng)驗，但也暴露出了一些問題，制約著景區(qū)的競爭力的提升。
二、旅游景區(qū)管理中出現(xiàn)的主要問題和原因
（一）機制落后、條塊分割
景區(qū)有多個上級管理部門，比如：旅游局，隸屬旅游部門，負責(zé)景區(qū)開發(fā)、設(shè)施建設(shè)、酒店評級等；文物局，隸屬文化部門，負責(zé)景區(qū)文物和博物館業(yè)務(wù)管理，也負責(zé)世界文化遺產(chǎn)保護和管理的監(jiān)督工作；風(fēng)景管理局，隸屬城建部門，負責(zé)編制旅游景區(qū)總體規(guī)劃、投資計劃、招商引資；地方政府，負責(zé)景區(qū)的治安、村鎮(zhèn)管理、票務(wù)管理工作。如此多的管理部門，獨立看職責(zé)明確、分工合作，但事實上其管理對象都是同一個景區(qū)，實際操作中經(jīng)常出現(xiàn)管理職責(zé)相互重疊、管理效率缺失，甚至管理部門之間相互推諉的現(xiàn)象。景區(qū)管理的條塊分割也導(dǎo)致政府機關(guān)的官僚作風(fēng)顯現(xiàn)。在經(jīng)營推銷景區(qū)時，不主動打響旅游宣傳；在經(jīng)濟收支上，實行事業(yè)單位經(jīng)營，不對景區(qū)進行經(jīng)濟扶持，要求景區(qū)自負盈虧，卻要其承擔(dān)地方經(jīng)濟支柱的職責(zé)；在組織人事上，機構(gòu)臃腫，人浮于事。
（二）經(jīng)濟效益第一、缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念
一些地方政府將旅游景區(qū)開發(fā)作為拉動地方經(jīng)濟的杠桿，賦予旅游景區(qū)“地方經(jīng)濟支柱”的錯誤定位。旅游景區(qū)的開發(fā)潛力被無限挖掘，但景區(qū)的保護卻被放在一旁，政府一味強調(diào)對景區(qū)開發(fā)帶來的巨大利潤，甚至不惜犧牲旅游景區(qū)品牌和口碑去換取經(jīng)濟效益。黃山門票十年來上漲三次，旺季價格由以前的80元上漲到230元。山東曲阜的孔廟、孔府和孔林，平均每年接待游客量已經(jīng)高達100萬人次，每年的門票收入都穩(wěn)定在1.5億元左右。而這些收入，全部上繳了地方財政，景區(qū)的保護和維護所需資金則要打報告申請。張家界因為武陵源景區(qū)嚴重違規(guī)建筑問題，影響“世界自然遺產(chǎn)”這個金字招牌，耗資3.45億元拆遷建筑物，損失的金額相當(dāng)于1990年至2011年武陵源所有門票收入總和。
（三）忽視游客體驗
近來國內(nèi)許多主題公園紛紛倒閉，對中國的旅游業(yè)造成的損失高達3000多億元。江蘇吳江的福祿貝爾主題公園耗資10億元，運營不到1年半宣布破產(chǎn)，投資上億的通身海南中華民族文化村開業(yè)8個月突然宣布倒閉。景區(qū)為什么失去了對游客的吸引力？景區(qū)管理中忽視游客體驗是導(dǎo)致景區(qū)倒閉的癥結(jié)。隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，游客對景區(qū)的要求也隨之變高。游客期待在景區(qū)旅游過程中獲得“舒暢、開心”的旅游體驗。部分景區(qū)建設(shè)策劃、設(shè)計及施工粗糙，沒有打造出精品旅游產(chǎn)品，旅游管理中忽視游客體驗，便失去了在激烈競爭中生存的條件。
三、景區(qū)管理問題的對策
（一）建立旅游景區(qū)分類管理模式
事實上不同的景區(qū)應(yīng)該采用相應(yīng)不同的管理模式，以期達到最好的管理效果。首先應(yīng)對景區(qū)資源的性質(zhì)來分類：公益性質(zhì)、非公益性質(zhì)，然后建立相應(yīng)地管理機制，如資金機制、管理機制、經(jīng)營機制、監(jiān)督機制等等，最后使管理手段和管理目標相匹配。例如，針對縣級以下的旅游景區(qū)，可放權(quán)讓企業(yè)經(jīng)營，但針對省級以上的景區(qū)，尤其是世界遺產(chǎn)或國家級風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)成立國家公園管理局，對景區(qū)專門管理。
我國旅游景區(qū)可分為三種管理模式：公益型、中間型、競爭型。公益型模式是指以可持續(xù)型發(fā)展為核心，適合于世界遺產(chǎn)、國家自然保護區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)。這類旅游景區(qū)為保護為主，在當(dāng)?shù)貒栏窨刂七^度修建，并且由政府撥款對景點進行維護、嚴格管理。中間型模式適合具有科教性質(zhì)但并存休閑旅游功能的景區(qū)。該類景區(qū)可以采用企業(yè)管理，同時引進其他資本參與開發(fā)，使景區(qū)發(fā)揮其公益性的同時進行經(jīng)濟開發(fā)。競爭性模式適合人造景觀、具有競爭性的景區(qū)。該類景區(qū)的管理應(yīng)以滿足游客旅游需求為目標，力爭在激烈的市場競爭中創(chuàng)造高利潤。
（二）嘗試建立體驗式經(jīng)濟的景區(qū)管理
一個成功的旅游景區(qū)必須要讓游客獲得快樂的體驗，同時將景區(qū)的資源同景區(qū)環(huán)境和景區(qū)文化背景相統(tǒng)一。
1、長期規(guī)劃、總體掌控。應(yīng)在旅游的全過程，即游客離開家門到旅游目的地中做到全程空間管理。運用多種行政手段，對旅游景區(qū)加強行政監(jiān)督和處罰力度。對游客進行保護環(huán)境意識宣傳，培養(yǎng)有責(zé)任感的游客。
2、景區(qū)配套項目突出三大特征“差異性、參與性、挑戰(zhàn)性”。景區(qū)配套項目體現(xiàn)新鮮感、獨特性。如每3年對景區(qū)產(chǎn)品做一個更新，節(jié)日慶典表演保持30%的更新率。參與性體現(xiàn)在游客參與景區(qū)的項目設(shè)計和組合中，讓游客體驗到由自己參與而帶來的個性化產(chǎn)品。挑戰(zhàn)性是游客通過一些自我突破而體驗到的自豪感。
3、景區(qū)服務(wù)帶有親切感。導(dǎo)游或者當(dāng)?shù)氐穆糜畏?wù)者是帶給游客最深體會的源泉，他們可以向游客提供親切感和自豪感。例如馬爾代夫的導(dǎo)游，他們往往既像是節(jié)目的主持人一樣的風(fēng)趣幽默，又像是普通游客一般自然親切，同時又具有導(dǎo)游的專業(yè)素養(yǎng)、有求必應(yīng)。在和游客面對面的交流中，讓游客真實的感受到時時刻刻的快樂體驗。
（三）發(fā)展旅游景區(qū)電子商務(wù)
采用現(xiàn)代手段引入IT技術(shù)，發(fā)展旅游電子商務(wù)。在酒店訂票、景區(qū)宣傳、旅游景區(qū)聯(lián)盟、綜合服務(wù)中間商方面都起到了廣發(fā)的作用。使用電子商務(wù)可以滿足旅游者個性化需求，提高旅游自由度，同時根據(jù)游客的個人喜好和需求，設(shè)計旅游線路、逗留時間、住宿條件，使游客獲得旅游景區(qū)的最大優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為景區(qū)獲得更多的利潤空間。
（四）建立景區(qū)品牌管理
品牌管理就是從品牌定位到品牌增值一系列活動的全部過程。在旅游市場中能夠生存，延長旅游景點的生命周期，最有效的方法就是建立自己的旅游景區(qū)品牌。美國迪士尼公園經(jīng)百年而興隆昌盛，建立起了龐大的迪士尼旅游帝國，這就是一個很好的例子。景區(qū)管理應(yīng)該以品牌為溝通工具，確保景區(qū)的品質(zhì)和價值，在游客心中構(gòu)建值得購買、確認其價值的形象，使游客在選擇同類型旅游景區(qū)時，排他性選擇自己的旅游產(chǎn)品。
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