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本刊訊 2016年12月30日，農業部部長韓長賦主持召開部常務會議，貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，安排部署2017年農業農村經濟重點任務；傳達學習在中央財經領導小組會上的重要講話精神，研究畜禽養殖廢棄物處理和資源化等工作。
會議審議并原則通過《農業部關于推進農業供給側結構性改革的實施意見》。會議指出，2017年農業農村經濟工作要貫徹新發展理念，主動適應把握引領經濟新常態的大邏輯，堅持穩中求進的總基調，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這一主線，全面推動，取得突破性進展。要突出抓主線，圍繞主線謀劃工作，理清思路，持續發力；突出抓重點，加大項目資金整合力度，把資源力量向重點工作聚焦；突出抓典型，通過試點示范、樹立典型，帶動面上取得成效；突出抓機制，創新工作機制，增強整體性、系統性、協同性；要抓好宣傳，講好“三農”故事，增加社會信心，善于運用新聞宣傳推動工作。會議要求，各司局各單位要加強組織領導，切實負起責任，把重點工作擺上重要議事日程，精心組織、周密安排，主要負責同志要親自部署、親自推動、親自督辦。要狠抓工作落實，對照分工安排，抓緊制定貫徹實施方案，細化任務清單，明確責任主體，排出工作進度，采取具體措施。要強化績效問責，把重點工作作為硬性指標納入績效管理核心指標體系進行管理和考核，同時要不斷強化督查責任，創新督查方式方法，建立督查臺賬，確保重點工作推進落實。
會議傳達學習了在中央財經領導小組會上的重要講話精神，聽取了農業面源污染防治攻堅戰工作進展及下一步工作重點的匯報，審議并原則通過《開展水果蔬菜茶葉有機肥替代化肥行動方案》。會議指出，的重要講話，從全面建成小康社會、創造新的增長點、民生工程和民心工程的高度，深刻闡述了加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化的重要意義，并對下一步工作方針、方向和目標提出明確要求，為畜禽糞污處理和資源化提供了基本遵循和重要指引。會議強調，要認真學習重要講話精神，把畜禽養殖廢棄物處理和資源化作為農業面源污染治理的重中之重，堅持問題導向，按照一年試點、兩年推廣、三年大見成效、五年全面完成的目標，著眼規模養殖場、養殖大縣、制定標準、依法治理和督促檢查，全力以赴抓好畜禽糞污處理和資源化工作。要提高思想認識，切實增強緊迫感責任感使命感，用綠色發展理念指導畜牧業發展轉型升級；要狠抓工作落實，強化發展謀劃，整合資源力量，堅持農業面源污染攻堅戰推進工作組各項機制，大力支持果菜茶有機肥替代化肥等重大行動；要加強溝通協調和工作配合，形成合力共同推進。
會議審議并原則通過了《“十三五”農業科技發展規劃》。會議指出，《規劃》圍繞農業科技創新、技術推廣、農村人才隊伍建設和科技創新條件能力建設等方面謀劃了一系列重點領域和重點工程。下一步要抓好細化落實，制定出臺重點工程專項工作方案，確保任務落地；要形成工作合力，充分調動科研院所、企業、社會組織和科研人員的積極性，共同推動農業科技發展提質增效；要積極爭取支持，發揮好財政資金引導作用，積極吸引各類資本參與農業科技創新。
全力抓好農業生產
組織農業專家研判會商，提出有效應對異常氣候條件的意見和建議，引導農民調換中早熟品種，堅決避免越區種植，組織農技人員深入村屯指導服務，做好抗春澇工作，適時開展春耕播種，爭取把地種在“火候”上。做好高光效休耕輪作技術示范點的跟蹤技術服務，開展糧油高產創建活動，提高全市糧食綜合生產能力。突出抓好園藝特產示范園區建設，推廣應用適用技術，加快特產產業發展。推進棚膜產業建設，落實市級科技示范園區，推廣標準化生產等新技術，抓好棚膜蔬菜生產，開展農超對接活動，提高本地蔬菜市場供應數量。
全面提高農業產業化發展水平
大力推進吉林大潤德農產品綜合開發、康艾注射液等20個重點農業產業化項目，二季度預計完成投資3.5億元，年內預計實現投資16億元。抓好一批農產品加工業銷售收入超億元的示范企業。加強龍頭企業動態監測工作，提高企業的信譽度和帶動能力。對申報市級龍頭企業的企業進行實地考察審核。加強協調溝通和配合，積極主動抓好吉林市優質農產品品牌宣傳推介工作。全力做好休閑旅游農業工作。組織好規劃實施，抓好申報市級休閑農業星級企業星級初評工作。以“魅力鄉土，休閑吉林”為主題，推出休閑農業精品旅游線路，加強宣傳推介，營造“美麗田園鄉村吉林市，休閑健康好去處”的濃厚氛圍。
深入實施農業基礎提升工程
搞好農業技術培訓，適時啟動“陽光工程”。大力推廣農機新技術、新機具，嚴格執行相關政策，全力做好農機購置補貼工作。積極開展農業保險工作，啟動承保收費工作，努力做到應保盡保；積極做好查勘定損工作，全面提高農業抗風險能力。做好農村信息服務站建設工作，保證進度和質量。做好國有墾區危房改造工作，加強監管，確保工程質量。加強農村戶用沼氣池建設，二季度爭取建成沼氣池680座。深入推進農資打假整治行動，開展禁用限用高毒農藥專項檢查，確保農業投入品安全。積極開展農產品治理安全春季專項整治活動，認真做好蔬菜、水果的抽樣檢測。落實促進農民增收各項措施，配合統計調查部門指導農戶認真填報《現金和實物收支日記賬》，確保調查數據真實準確。
統籌實施農村綜合改革工程
對縣級農村土地流轉服務中心建設情況進行督導檢查，鼓勵和引導農村土地向種植大戶和新型農業經營主體流轉。舉辦農民專業合作社負責人培訓班，為合作社發展提供人才支撐。加強農民負擔監督管理，突出重點領域，強化一事一議籌資籌勞監管。繼續推進鄉村公益性債務化解等農村綜合改革工作。
全面推進新農村建設工程
在田作物長勢總體正常。全國氣象條件良好，土壤墑情適宜，冬小麥及其他作物苗情基礎較好。據農業部調度，小麥冬前一類苗比例為37.5%，同比高0.3個百分點；二類苗比例為59.2%，比近3年同期低2.5個百分點。冬小麥平均畝總莖蘗數61.16萬，同比增加1.8%；平均單株分蘗2.52個，同比增加2%。受前期陰雨寡照天氣影響，部分主產區油菜籽長勢偏差。
鮮活農產品供給充裕。受節日帶動、溫度偏高等多因素影響，蔬菜生產穩中有增。據監測，580個蔬菜重點縣信息監測點蔬菜面e同比增加5%左右。生豬產能有所調減，但供應充足。據監測，1月份生豬存欄環比減少2.9%，能繁母豬存欄環比減少0.4%。水產月度產量為500萬噸，同比增長3%。重大動物疫情總體平穩，主要農產品例行監測合格率保持在97%以上。
農產品價格整體溫和上漲。農產品批發價格200指數為110.3，環比增長5.5%，同比增長1.2%；“菜籃子”產品批發價格指數為111.7，環比增長6.3%，同比增長1.2%。其中，稻麥價格基本持平，玉米價格環比下降1.1%；棉花價格持續3月上漲后首次回落，環比略降0.7%；豬牛羊肉價格延續小幅上漲態勢，環比分別上漲3.6%、1.6%和2.3%；雞蛋價格明顯下滑，環比下降6.5%；受節日帶動影響，水產品價格環比上漲1.3%，重點監測的28種蔬菜月均價環比上漲5.5%，重點監測的7種水果月均價環比上漲3.8%，預計節后將明顯回落。
新產業新業態蓬勃發展。據國家旅游局數據中心綜合測算，2017年春節期間，全國實現旅游總收入4233億元，同比增長15.9%。其中，休閑農業、鄉村旅游成為旅游消費的重要選項，農業部推介的“春節去農家過大年”主題休閑農業和鄉村旅游精品線路（景點），備受城鄉居民追捧。據京東大數據平臺顯示，年貨節期間生鮮品類日銷量較平日增長近4倍，農產品線上銷售勢頭良好。
1．加大農業科技體制改革力度，建立符合社會主義市場經濟規律的農業科技體制。
既積極推進改革，又充分考慮農業科技地域性、周期性、公益性的特點。一是優化專業結構，使產前、產中、產后三個環節的科技力量配置科學合理，當前的重點是加強產前，特別是產后的科技力量；二是優化布局，逐步改變農業科研機構按行政區劃設置的格局，建立以生態類型區為基礎的新型科研組織體系；三是擴大開放，更多的吸收國外有益的經驗加強國際合作，吸引更多的高水平人才，引進資金和先進的設備、設施。
2．切實加強農業科技推廣和科技服務體系的建設。
充分發揮市場經濟作用，促進農業科技推廣隊伍多元化，推廣形式的多樣化，運行機制市場化。在改革的基礎上，完善農業技術推廣機構，下大力氣把農民和企業的積極性調動起來，逐步建立一支以政府為主導，農業科技工作者、農民、企業等社會各界廣泛參與的宏大的農業科技推廣隊伍。
3．圍繞推進農村經濟產業化，抓好科技成果轉化工作。
針對農業產業化對技術的需求，篩選一批先進適用的農業技術，適當引進進行組裝配套，在全國范圍內大面積推廣，并通過科技攻關計劃、國家重大成果推廣計劃、星火計劃，大力推進農村的科技進步，積極引導東部鄉鎮企業上水平、上規模、出效益。
4．切實提高農業科技研究與開發能力。一是突出應用研究，努力解決嚴重制約農業持續發展的關鍵性、戰略性技術難題；二是抓好基礎研究與基礎性工作，為農業科技發展奠定良好基礎。特別要抓好基因工程、光合作用機理、雜交優勢機理和生物固氮等方面的工作；三是要加速農業高新技術產業化。生物技術、信息技術、遙感技術、核技術在農業中的應用與產業化方面，加大支持力度，形成一批農業高技術企業和企業集團。四是要針對21世紀養活16億人口對技術的需求，抓好超前研究與技術儲備。
5．建立一個宏大的、高質量的農業科技創新體系，大幅度地提高農民的科學文化素質。
我國的人口多，主要農產品人均占有量還很低，農業發展對科技的需求大。這一國情決定了我國必須擁有一支宏大的、高素質的農業科技體系。
6．加速農業科技體制改革，建立新型農業科技創新體系。
新的農業科技創新體系應由研究開發、技術服務、科技管理和科技企業等部分組成。針對農業科技多頭管理、重復和分散的現狀，建立協調高效的農業科技管理體系；對農業科技機構進行分類重組，建立一批具有國際先進水平的農業科技機構。將農業研究開發機構分為技術開發類、科技服務類和基礎公益類三大類，采取不同支持方式。技術開發類機構轉變為科技企業或進入企業，自主經營、自負盈虧、自主發展；科技服務類機構轉變為企業或實行企業化管理；公益類農業科技工作由政府以項目和基地的形式給予支持。對農業技術服務體系進行改革，建立隊伍多元化、運行市場化、形式多樣化的服務體系。提高農業企業的科技創新能力，大力發展民營農業科技企業，逐步形成國家、地方、企業、民營等多元化的農業科技體系，使企業成為技術創新的主體。擇優支持，建成一批具有國際先進水平的研究基地，培養一批世界知名的農業科學家。
7．抓緊建立和完善農業信息體系。
通過信息體系的完善，使科研單位更迅速方便地了解農業生產實踐對科技的需要，使生產經營單位更容易地了解和得到農業技術信息，促進科研面向生產、促進科技成果的轉化應用。
8．抓緊建立農業標準體系。
盡快制定包括國家標準、行業標準和地方標準在內的農業質量標準體系。
9．建立農業科技示范基地，作為科研成果轉化和農科教結合的突破口。
從我國的國情出發，按照實現農業區域布局合理化的要求，在中央政府統一規劃和指導下，依靠地方政府和社會力量，建立一批功能比較完善的農業科技示范基地。
10．增加科教興農的投入。
要通過多種途徑，增加各級政府、全社會對農業科技的投入，特別要增加各級財政科技投入，中央和地方每年都要在基建撥款中安排一定數量的專項資金用于重點科研基地和重大科技工程的建設。到20世紀末，使農業科技投入占農業總產值的比例達到0．5％～0．7％以上；到2005年全社會研究開發經費占國內生產總值的比例達到2％。
突出科教改革 重視三項任務
1．戰略重點和布局
在科技項目發展上，不斷總結成就，尋找差距，有針對性、有重點地對重要農業適用技術和高新技術進行攻關。
"十五"期間的重點和布局。"十五"農業科技工作，緊緊圍繞農業新階段對科技的需求，在原有增產類技術的基礎上，特別強調有關發展優質、高產、高效農業，增加農民收入，保護生態環境，參與國際競爭等方面對技術的需求。擬著重突出以下幾個方面：
（1）針對保障農產品有效供給對科技的需求，大力發展以大幅度提高單產和綜合生產能力為主的增產技術。
（2）針對我國農產品品質較差的現狀，根據市場需求，調整品種結構，提高品質，降低成本，增強市場競爭能力為核心的優質技術。采用自主開發、引進、消化、吸收、轉化等多種途徑，盡快改變我國目前的農產品質量不佳的狀況。
（3）針對提高農民收入、擴大內需的要求，發展以加速農業產業化為目標的高效農業技術，著眼于資源高效利用，農產品附加值提高等方面，開發新技術，開拓新產業，優化農業生產結構，提高勞動生產率。
（4）21世紀生物技術和信息技術將是國際農業競爭的熱點，要針對越來越激烈的國際競爭，大力加強生物技術和信息技術的研究與開發，并加速實用化、商品化、產業化，培育一批具有國際競爭力的企業和企業集團。
（5）充分考慮農業科技公益性強的特點，大力加強農業科技基礎性建設工作，特別是農業、林業、水利、氣象等部門的長期定位觀測和基地建設，進一步強化動植物種質資源的收集保存，農業信息網絡建設等基礎性工作。開展以農機、節水灌溉機具、肥料、農藥、農膜為主的支農工業技術研究，為農村科技的發展提供基礎性支撐條件。
（6）發展以生態建設和保護環境為主的林業科學技術。開展生態林業、防護林體系建設、森林資源綜合利用等技術的研究與開發，推動荒漠化綜合治理。
（7）實施可持續發展戰略，發展以改善環境為主題的可持續農業科學技術體系。
（8）針對不同地區農業發展的技術需求，發展區域性綜合配套技術。充分發揮不同區域的優勢，促進全國農業快速、持續、均衡發展。
為提高西部大開發的起點，"實施農科教戰略西進緊急行動"。中遠期戰略重點。
（1）充分利用生物的遺傳潛力。培育高產、優質、抗逆性好的動植物新品種，重視資源與環境問題。
（2）保持和提高土壤肥力。
（3）保護和有效利用水資源。今后，應因地制宜地加強灌溉農業、節水農業、雨養農業和旱地農業的基礎理論 研究和關鍵的配套技術研究。
（4）食物安全、國人營養和健康。
（5）提高科學種植與養殖水平。提高農業生產各個環節的科學化、規范化、標準化，由粗放經營向集約經營轉化，增加投入，加強農業基礎設施建設，提高防御自然災害能力，提高動植物綜合生產力。
（6）改進農產品加工、儲運技術，大力發展農產品保鮮、加工、儲運、包裝、銷售和綜合利用等技術，為農業產業化經營提供技術保證，尤其要重視發展飼料工業和食品工業。
（7）關注轉基因動物和植物的研制和生產，使我國農業緊跟世界高科技先進水平。此外，工廠化農業、設施農業、生態農業和旅游農業等也都是農業高新技術產業化的發展方向。
（8）針對我國農業生產的管理水平的實際，利用信息社會即將到來的有利時機，把農業生產中的"軟件"部分，特別是管理水平提升到應有的高度。
2．"十五"期間體制改革問題
改革的指導思想。全面實施科教興國和可持續發展戰略，加強技術創新，發展高科技，實現產業化。以結構調整、機制轉換、人才分流、制度創新為重點，從農業發展的需求和農業科技自身發展的特點出發，調整農業科技力量的布局，加快農業科技體制改革和創新體制建立的步伐，以改革促進發展。
轉制改革的方案設計框架。農業科研機構轉制將按照分類指導，抓大放小，適當歸并，促進發展的思路，積極有序地推進。
分類指導。目前對農口不同類型的科研院所，應根據其不同特點，進行院所定位，分類指導。對從事農業、林業、氣象、水利水文資源、生態環境、大江大河治理，防災減災、節水灌溉以及重大工程技術等公益性研究及應用基礎性研究的科研機構，按非營利性機構的機制進行運行和管理；對從事成果推廣、技術咨詢、信息服務、專業培訓、分析測試、質量標準等的科研機構，要轉變為實行企業化管理的農業科技服務機構或中介機構；對具備研究開發優勢并形成自我發展能力或具備產業開發能力的科研機構，要轉為科技性企業或進入企業。
抓大放小，適當歸并。根據未來農業科技、教育事業發展的需求和目前科研單位專業結構分布情況，應在專業重組，結構調整的基礎上，重點依托綜合性科研機構，穩住一支高水平、精干的農業科研隊伍。保留若干個研究院，按非營利機構運行，由中央管理；歸并若干個科研單位，按非營利機構運行；若干個科研單位轉為企業；若干個科研單位轉為中介機構，實行企業化管理；若干個科研單位進行結構性調整并轉化。
促進發展。通過改革，進一步促進科研院所的結構調整和機制轉變，同時，配套進行人事制度、分配制度、財務制度和社會保障制度等的改革和創新，逐步建立起有利于農業科技發展，有利于技術創新和科技產業化，有利于調動廣大科技人員積極性的新型農業科技體制。
組建和完善國家、部、省（市）級研究中心、重點實驗室、高科技園示范區、開發區、高科技集團等。近期將主要依托農口各部門的直屬研究院所，聯合有關院所、高校，通過組建國家級或地方級研究中心、重點實驗室、高科技園示范區、高科技集團等科研機構，集聚農業最優秀科技人才，圍繞關系農業發展的重大科技問題進行聯合攻關和技術創新，為農業發展提供科技支撐。
3．在科技的使用上進行革命性變革，重視發揮科技的綜合作用，借助綜合國力，深層次地改變農業生產的重大機制問題。
由傳統的糧食開發機制轉向大食物開發機制。由于我國食物資源的豐富多樣和人口眾多，通過科技的作用，使尚未被用作人類食物的資源成為人的食品以及創造出新的食品種類，其革命性變革的巨大作用將是不可估量的。
由傳統的種植業二元結構機制轉向三元結構機制。使"糧食作物--經濟作物"的結構轉為"糧食作物--飼料作物--經濟作物"的結構。這是挖掘飼料潛力，增加我國優質飼料的重要途徑。
由傳統的耕地資源開發機制轉向整個國土資源開發機制。我國廣大的丘陵山區、草地、海陸水面和灘涂都可發展各具特點的農業產業，特別是通過高新技術的運用，可以開發出人類未曾有過的農業產業，前途不可限量。
由傳統的農產品簡單加工機制轉向多次增值的現代化農產品制造業機制。使農產品在農村多層次地利用，形成巨型的現代化產業。
我國農業科技水平與世界先進水平的差距
從以下九個方面的比較中，可以清楚地看出我國同世界先進水平的差距。
農作物品種
我國擁有豐富的品種資源，但在種質資源研究利用的深度如抗性基因的發掘利用，野生種、邊緣種優良特性的利用，利用生物技術保存種質資源和人工創造新種質等方面與先進國家相比還比較落后。資源鑒定和品種資源工作體系也不夠完善。另外，在良種繁育體系與制度方面，不如發達國家規范化、科學化。
作物生理化研究，大部分研究仍停留在個體、器官或細胞水平上，相當于發達國家20世紀70年代末80年代初的水平。
栽培技術
目前我國的耕作栽培技術體系仍停留在常規耕作技術與經驗上，同國外開展的以計算機為主的規范化、定量化栽培比較，還有相當差距。在利用化學調節劑調控作物生長發育方面，有的專家認為與國外的差距有15－20年。
在土壤肥料方面，免耕與少耕理論風靡全球，而我國的土壤科學基礎研究還很薄弱，施肥方法落后，世界先進國家的肥料利用率穩定在50％－70％，而我國只有30％－40％左右。
防止作物減產科技
據專家估計，我國植病生物技術研究，與發達國家相比較，至少相差15年以上。在昆蟲行為機制、害蟲與寄主植物關系、害蟲與天敵間的生理、生化機制等方面的研究都落后于國際先進水平。在農產品產后運輸、貯藏、保鮮、加工設施和技術也有很大差距。據估計，北京因糧食儲藏條件而導致蟲蛀、霉爛和其他侵害損失的糧食總和達500萬公斤。每年約有15％的生鮮果蔬損耗掉，直接經濟損失達兩億多元。
植物生物技術
目前國外的農業生物技術產業化程度相當高，形成產業的產品主要有：細胞和組織培養產業，如花卉、草莓、荔枝等試管苗和脫毒苗；微生物農藥，如蘇蕓金桿菌；生物技術農產品；獸醫治療藥物和防治疫苗品；農用診斷試劑；家畜胚胎移植技術；單細胞蛋白；人工種子和胚芽等。
與世界發達國家相比，我國還存在一定的差距，主要表現在技術水平仍然較低，研究設備和手段，工業化生產還相當落后，生物產品商業化生產、產業化發展還不夠。
畜牧業科技
目前我國畜牧業科技水平只相當于發達國家20世紀80年代的水平，總體上落后10－15年。特別是在畜牧業基礎學科研究上，與發達國家的差距比較明顯。有些研究還幾乎是空白。
農田灌溉技術
瑞典、英國、奧地利、羅馬尼亞、法國等國的噴灌面積均已超過80％，美國、俄羅斯約為40％，美國微灌面積到20世紀90年代初就已達到總灌溉面積的3％，以色列灌溉面積中約2／3為微灌，1／3為噴灌。我國在地面灌溉方面，配套設施不夠完善，無論在材質、性能、自動化程度等方面與世界先進水平仍存在較大差距，尤
其是自動控制設備方面差距更大。
農業機械化技術
從大量生產的現有產品來看，機具性能、質量技術水平，只相當于20世紀60年代國際上的一般水平或50年代世界先進水平，亦即落后30－40年。
在應用方面，農業機械化程度，機耕率為80％，機播率為77％，機收率為70％，而發達國家則全面實現機械化。
農業信息技術
計算機進入我國農業領域僅有10多年的歷史，但從世界范圍看尚屬起步階段，同發達國家的先進水平比較仍存在著較大差距，應用中也存在不少問題。目前，農業計算機應用水平相當于發達國家20世紀80年代的水平。
林業科學技術
我國現有的林業技術水平同林業發達國家相比，至少落后20多年。科學技術對林業經濟增長的貢獻率只有21．2％；人工林林木每公頃蓄積只有33．3立方米，遠遠低于我國森林總蓄積每公頃平均83．6立方米的水平；全國有林地面積只占全部林業用地的50％，而美國為95％，瑞典為98％，日本為96％；我國的樹木利用率很低，樹林出材率只占全樹的25％，而林業發達國家已從原來的全樹利用發展到全林利用以至整個森林生態系統的利用；我國每公頃森林年均凈生長量僅為2．7立方米，而德國是6立方米，芬蘭是4立方米，美國和日本是3．1立方米。
全面啟動新的農業科技革命的緊迫性
1．適應世界農業科技革命的需要。
由于以育種技術和農業化學技術為主導的農業技術革命的帶動，到20世紀中葉，農業得到高速的發展。相應地，生物科學和生物技術取得了重大突破。計算機和信息技術導致信息化時代的到來，以及新材料、航空與航天、自動控制等現代技術的興起，使農業面臨啟動一場新的科技革命，并將以生物技術和信息技術為主導。這次新的農業技術革命將導致我國農業和農村經濟的再次振興。
2．再次振興農村經濟的客觀需要。
改革開放以來，我國農業發生了兩次革命性進展。第一次是農業家庭承包制的建立，理順了農村的經濟關系，是農業生產力巨大的全面釋放，奇跡般地快速達到農業生產的成倍增長，為終止我國農產品長期短缺的歷史創造了根本條件。第二次是鄉鎮企業的廣泛興起，使農村進行了歷史性的產業大調整，農村工業占全國工業增幅的主要地位，開拓了農村勞動力的重要出路，把農民引向小康。這兩次革命性進展，已各持續了一段時間。現在我國農業和農村經濟已進入一個新的發展階段，并將以突出科技為特點。
3．從根本上解決農業發展方針、道路一些基本問題的客觀需要。
我們應著眼于以下幾個在20世紀尚未解決好的基本問題：
缺乏可靠的農業可持續發展的戰略，科學技術還沒有真正成為農業強有力的第一生產力，靠天吃飯的局面尚未很好消除，等等。
4．及時解決農業發展中面臨現實矛盾的客觀需要。
農產品質量差、農業效益低，是當前一個突出問題，它導致農民收入低，結構調整難。在"入世"之后，對農業的挑戰更為激烈，這些問題的重要性將越來越顯露出來。在未來人口增長和需求多樣化進程中，資源和市場的雙重制約更加突出。鄉鎮企業技術推動的發展后勁不足。鄉鎮企業是農村非農產業轉移剩余勞動力的主渠道，由于產品升級、布局調整等問題，使其發展面臨轉折時期，難度較大，減弱了農村經濟實力，成為農村經濟持續發展的突出問題。
戰略思路和目標
1．戰略指導思路。要切實貫徹"科學技術是第一生產力"的思想，堅持科學技術為經濟建設和社會發展服務的根本方向，促進科技與經濟和市場的有效結合。堅持基礎研究、應用研究與開發研究的有機銜接和有效配置，促進農業增長方式轉變和生產力的快速發展。既要加速常規技術的組裝配套、大面積推廣，又要力爭使農業高新技術取得重大突破，培育一批高科技企業或集團；既要抓好農業增產技術，又要加速發展調整結構、提高效益、改善生態環境方面的技術；既要造就一批學術帶頭人、高級管理人才，又要培養一大批農業科技企業家，并大幅度提高農民的科學文化素質。
2．總體目標。
"十五"期間要把為調整農業結構、提高農業效益、增加農民收入、改善生態環境提供技術支撐作為核心任務。
到2005年，使我國農業科技關鍵領域科技水平達到國際先進水平，農業科技總體水平與國際先進水平的差距縮短五年，科技在農業、林業、畜牧業、水產業、氣象業增長中的貢獻率分別達到45％、35％、55％、55％和60％以上，農業國際競爭力顯著提高。
到2020年，農業科技的基本任務是：滿足食物安全的技術需求。為實現糧食總產達到六億噸、肉類總產6500萬噸，人均日攝入能量2500大卡、蛋白質75克、脂肪75克等目標，提供技術保障。
關鍵詞：農民；專業合作經濟組織；作用；建議
中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0015-1
1 農民合作經濟組織的發展特點
1.1 自愿聯合，民主管理
農民合作經濟組織成員都是在自愿聯合基礎上發展起來的，實現了千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場對接。在管理上，內部組織結構日趨完善，規章制度逐步健全，規范民主。在利益分配上，注重搞好利益分配和盈余返還，增強合作社凝聚力。在經營上，通過提前、產中、產后服務，開展技術創新，降低生產成本，扎實經營，打造品牌，大大提升了產品知名度和市場競爭力。
1.2 組織成員主體多元化
農民合作經濟組織組成主體呈多元化特征，參與成分有農戶個體、有集體組織、有大型企業、有政府部門等。具體可分如下四類：一為龍頭企業帶動型。主要由龍頭企業牽頭發起，創建的“企業＋協會＋基地＋農戶”為合作模式的合作組織。二為部門牽頭領辦型。主要由政府有關部門組織創建的“部門＋協會＋基地＋農戶”為合作模式的專業合作組織。三為能人大戶帶動型。主要是通過政府出面牽線搭橋，農業大戶參加，農民中的能人牽頭而創建的“能人大戶＋協會＋基地＋農戶”為合作模式的合作組織。四為集體經濟組織領辦型。即由村組等傳統集體組織牽頭創辦的合作組織。如由天門市黃潭鎮萬場村委會牽頭組織創辦的萬場瓜果專業合作社。
1.3 經營范圍廣泛、專業突出
從各地反映情況看，當前農民合作經濟組織經營范圍十分廣泛，無論是傳統產業還是新型產業，只要農村有的行業幾乎都有合作經濟組織。同時，各合作經濟組織專業突出，經營相對單一。
2 發展農村經濟合作組織的作用
2.1 提高了農民的組織化程度，促進了生產要素的合理流動和優化組合
各種專業合作組織借助利益機制，將行業內的成員“串聯”起來，通過勞動、技術、資金、資產等生產要素的聯合，以及產加銷各環節的有機連接，把農民的小生產組合成社會化大生產，優化了各種生產要素的配置組合，使一般農戶都能夠有條件從事專業生產，規模經營，促進農業生產規模的擴大和農民專業化水平的提高。
2.2 優化了農村經濟結構，促進了農業產業化發展
農民合作經濟組織一頭連著市場，一頭連著千家萬戶生產者，市場供求信息很容易傳導到生產者手上。各地在合作社的統一引導下，有效調整了農業生產結構。
2.3 有利于提高農產品品質，打造農產品品牌
市場競爭就是質量的競爭，品牌的競爭。農村專業合作組織很重視農產品質量，注重品牌的創建和新技術、新品種的開發引進及標準化生產技術的推廣。
2.4 有利于發揮集體的作用，為困難群眾排憂解難
農民專業合作組織能夠依托產業調整、建立基地、掛靠龍頭、開發市場等手段，較好地解決基層組織“統”不了、政府部門“包”不了、單家獨戶“辦”不了的各種難題，成為政府部門的“助手”和農民致富的“幫手”。農民專業合作組織與成員融為共同體，當成員在生產中遇到困難和問題時，主動找專業合作組織幫忙解決；當組織成員遇到困難時，專業合作組織會積極為其排憂解難。
3 農民專業合作經濟組織存在的問題
各級政府對農民專業合作經濟組織的支持力度不大，財政傾斜的力度不夠，使得農民專業合作經濟組織的發展受到了一定的制約；農民對專業合作經濟組織的認識不夠，許多農民對專業合作經濟組織缺乏了解，多數采取的等待觀望，不積極參與的態度；部分規模小的專業合作組織與農民的聯系不夠緊密，真正的利益聯結機制還沒有完全建立，合作水平低，市場占有率低，沒有真正起到組織農戶進市場、避風險的橋梁和紐帶作用；組織化程度低、規模小，實力不強，自我積累和服務于民的能力還較差，輻射面較窄。
4 發展農民專業合作經濟組織的建議及措施
4.1 充分認識農民專業合作經濟組織在新農村建設中的重要性
發展農民專業合作經濟組織，要從促進新農村建設的高度，重視發展農民專業合作經濟組織這項工作，抓緊抓好。達到要素投入的集約化、資源配置的市場化、生產手段的科技化和產業經營的一體化，逐步實現農業現代化，以適應新農村建設的需求。
4.2 加大對農民專業合作經濟組織的政策扶持
一是縣、鄉政府每年要撥發一定的資金對農民專業合作經濟組織進行扶持。二是金融部門要積極對農民專業合作經濟組織給予信貸方面的支持，用于解決資金不足的問題。三是制定相應的稅費優惠政策，讓農民專業合作經濟組織在發展過程中能夠享受到國家在農業生產、加工、流通、服務以及其他涉農經濟活動中的稅收優惠政策。
4.3 加強培訓宣傳，讓農民從思想上提高專業合作經濟組織的認識
關鍵詞：農民專業合作經濟組織 建設 措施
一、農民專業合作經濟組織對于新農村建設的作用
1.發展農民專業合作經濟組織有利于增加農民收入，是促進農村“生產發展”，實現農民“生活富裕”的有效途徑
“發展生產、生活寬裕”是我國社會主義新農村建設在物質文明方面的要求，也是我國三農問題的核心。發展農村經濟，增加農民收入需要農民專業合作經濟的大發展。農民專業合作經濟組織通過統一生產、統一銷售，有效提高了生產效率，延長了產業鏈，促進了農業農村經濟的發展，促進了農民增收，這個作用是非常明顯的。這主要表現在：農民專業合作經濟組織可以加強農民的經濟聯合與勞動聯合，形成局部的規模化生產，提高農業生產力；農民專業合作經濟組織可以根據當地的資源條件和產業發展情況實行專業化生產，以共同利益為基礎，把農民組織起來，圍繞主導產業共同從事產、加、銷等經營活動，這樣能夠實現在更大范圍、更廣領域的勞動力、土地、資金、技術等生產要素的組合和優化配置，有效地提升農業產業化水平，挖掘農業增收潛力，增強農戶和農業的市場競爭能力，增加農民的收入。
2.發展農民專業合作經濟組織有利于提高
農民專業合作經濟組織發展比較好的地方，群眾紛紛反映村里的風氣好了，打牌賭博的少了，學習技術的多了，無事生非的少了，平日里關系和睦了，大家都想著怎么樣學技術，增加收入，整個村的精神面貌也發生了變化。同時，農民專業合作經濟組織的發展對于提高農村社區的生產居住條件，改善農村環境衛生，最終達到新農村建設所要求的“村容整潔”也具有積極作用。因此，農民專業合作經濟組織通過影響農民的生活方式，對改變鄉風習俗，消除不合時宜的陋習，和睦社員家庭，和睦社區，活躍農村文化生活，提高社會道德水平將產生極大的促進作用，將有力地推動精神文明建設。
3.發展農民專業合作經濟組織有利于提高農民的民主意識，是促進農村“管理民主”的重要保障
“管理民主”是建設社會主義新農村的政治保證。“管理民主”最主要的就是健全和完善村民自治機制，不斷增強農民群眾的自我教育、自我管理能力，使廣大農民群眾真正能夠行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等權力，真正讓農民當家作主。農民專業合作經濟組織最大的特點是“民辦、民管、民受益”，組織是農民自己的，章程是自己定的，會長、理事長是大家公開推選的，重大決策和管理都是民主的。農民專業合作經濟組織通過建立各項規章制度，使成員相互之間的合作和協作的意識明顯增強，鍛煉和提高了農戶成員參與民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督的能力，推動了基層民主管理。這種民主管理方式能夠增強農民的民主意識，在有序行使民利的過程中，農民得到民主管理的鍛煉，積累了民主管理經驗，提高了對現代民主的認知和適應能力。因此，發展農民專業合作經濟組織是社會主義新農村建設中推進管理民主的重要保障。
總之，農民專業合作經濟組織按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，對推進新農村建設的地位和作用日益明顯。應進一步提高對發展農民專業合作經濟組織的認識，把農民專業合作經濟組織作為建設新農村的重要組織載體，積極引導，加大扶持，促進農民專業合作經濟組織依法、快速、健康發展。
二、發展農民專業合作經濟組織應當堅持的基本原則
1.群眾自愿原則
自愿是建立和發展農民專業合作經濟組織的基本原則，只有堅持這一原則，合作組織才有群眾基礎，才有旺盛的生命力。農民專業合作經濟組織是自助組織，是農民為滿足自己經濟發展需要而自愿組建的，不隸屬于任何的行政組織，其產生與發展必須遵循生產力和生產關系的基本原理，尊重群眾的選擇和創造。因此，其發展快慢與好壞主要取決于農民的積極性與創造性，堅持“入社自愿、退社自由”，只能靠說服、教育、引導、幫助農民建立發展自己的組織，不能搞行政命令。自愿不僅包括進退自愿，還包括合作方式、管理形式、服務與接受服務、解散等方面的自愿。
2.因地制宜、循序漸進的原則
目前，我國農民專業合作經濟組織的發展尚處于初級階段，尚未形成成熟的經驗和完整的理論體系，再加上農村情況千差萬別，自然條件、經濟基礎、農民覺悟和思想認識水平、產業結構、群眾需求等都各不相同，所以應根據各自的實際情況來發展農民專業合作經濟組織。一是要多樣化發展。只要適合當地實際，有利于經濟發展，群眾愿意，什么形式的合作經濟組織都可以發展，不能強求一個模式，只有多種形式的組織相互借鑒、交流，才能更好地促進合作組織的發展。二是無論在數量上、管理規范上，還是開展業務的領域上，都要遵循事物發展的客觀規律，循序漸進，不能急功近利、急于求成，做到條件成熟一個發展一個，發展一個成功一個。
3.典型示范，政府引導的原則
抓典型、搞示范，然后在鞏固試點成果和總結經驗的基礎上，再逐步推開，穩步地、一批一批地發展。我國農民群眾多年來習慣于分散經營，要走聯合起來發展的路子需要破除許多觀念上的束縛，因此需要典型例子的指導示范作用。這樣，既使廣大農民群眾親自體驗或看到參加合作經濟組織的好處，從而帶動更多農民積極參與，也使政府部門在實踐中掌握指導合作經濟發展的經驗，然后再去指導實踐。因此政府應在尊重農民自愿的前提下，認真搞好宣傳發動、組織領導、扶持幫助，正確引導農民發展專業合作經濟組織。尤其重要的是要抓住農民講實際、跟著學、跟著做的特點，善于抓出各種各樣的典型，以實實在在的例子教育、引導農民發展專業合作經濟組織。
4.堅持家庭承包制長期不變的原則
發展農民專業合作經濟組織，只能建立在農民家庭承包經營制度的基礎上，不能改變農村集體土地所有權，不能改變農戶土地承包經營權。合作經濟組織成員是獨立的財產主體，參加合作經濟組織不能對農民發展自營經濟產生任何限制。建立和發展農民專業合作經濟組織也不是對家庭承包制的否定，兩者不是對立的矛盾，而具有目標的一致性。農民新型合作經濟組織是家庭承包制基礎上農民的聯合與合作，家庭承包制是農民專業合作經濟組織產生與發展的前提和保證。因此，發展農民專業合作經濟組織，應堅持家庭承包制長期不變。在實踐別要嚴格執行《農村土地承包法》，保障農民的生產經營自，保證加入合作組織的農民的土地等生產資料所有權和使用權不變。
三、加強措施，大力推動農民專業合作經濟組織快速發展
1.發揮政府作用，加強組織保障
各級黨委、政府思想上要高度重視，應將農民專業合作經濟組織建設列入重要工作議程，納入當地經濟發展的總體規劃，同時要加強各項制度建設，使各項指導管理工作進一步規范化、制度化和具體化。成立由農業、財政、稅務、工商、民政、交通、商務、電力、國土資源等部門組成的農村專業合作經濟組織工作領導小組，深入研究和及時解決合作組織發展過程中遇到的困難和問題。
2.完善內部運行機制，規范合作組織章程
一是要建立規范的合作組織章程。農民專業合作經濟組織要按照《農民專業合作社法》的要求，結合自身的實際情況，進一步完善組織章程和內部管理制度，要通過章程的形式，明確合作經濟組織和成員的權利義務，規范各自行為。二是要貫徹民主管理。農民專業合作經濟組織要建立健全民主管理制度，尊重農民的主體地位，嚴格實現民主管理，重大事項由成員共同討論決定，嚴格按照章程民主選舉，使農民真正參與決策管理。三是建立健全監督約束機制。建立健全社會監督、內部監督相結合的監督機制，實現社會監督、系統監督、內部監督的緊密結合。充分發揮監事會和農民會員的監督作用，實行財務公開、會務公開制度，通過建章立制，確保農民專業合作經濟組織健康發展。
3.拓寬籌資渠道，籌措外部資金
一是農民專業合作經濟組織應與有關職能部門聯合，依靠政府的力量和影響，采取“政府支持、部門協助”的方式，積極組織開展對外招商引資活動。二是依靠組織自身運作獲取資金。在實踐中，要允許投資者以農用機械、自有資產等多樣化形式進行出資，而不僅僅局限于現金。三是允許有條件的農民合作經濟組織發行風險性低、認購自由的投資股金，為其提供比較可靠的融資渠道。四是農民專業合作經濟組織應借助國家財稅、金融等宏觀調控手段，以及其他市場投資主體的參與等外力扶助，拓寬籌資渠道。
4.引進管理人才
一是農民專業合作經濟組織在堅持以農民為主體的前提下，應大力吸收技術、管理方面的專業人員進入農民專業合作經濟組織，為受過農業高等教育的待業人員提供一個就業和運用所學專長的機會。二是農民專業合作經濟組織應積極在大專院校、科研院所之間開展技術合作的溝通、協調工作，促進合作經濟組織的科技創新和技術進步，增強其科技實力和服務功能。
1鄉鎮企業的概念和發展現??
1.1鄉鎮企業的概念
不同學者對鄉鎮企業的理解和總結不同，所以給出的定義也不同。筆者認為鄉鎮企業是指主要依靠農民或者農村集體經濟的投資，員工主要是農民及鄉鎮人員，并在鄉鎮范圍內從事生產的企業。改革開放以來，國家逐漸重視鄉鎮企業對農村經濟發展的重要作用，進而提出了鄉鎮企業的概念，為鄉鎮企業的發展提供了大力支持，促進其發展，從而為農村經濟發展起到了良好的助推作用。
1.2鄉鎮企業的發展現狀
現階段，我國鄉鎮企業發展迅速，逐漸成為農村經濟發展的重要組成部分。首先，鄉鎮企業的收入在農村經濟總值中占據很大比重，這表明農村經濟的發展在很大程度上受鄉鎮企業的推動；其次，鄉鎮企業目前的發展狀況良好，經營和管理方面都在進行不斷改革，但仍然存在一些問題。在我國經濟不斷發展的新形勢下，農村的鄉鎮企業面臨著更多的挑戰，因此鄉鎮企業必須要深化改革，提高經營管理水平和經濟效益，以便更好地促進鄉鎮企業的可持續發展。
1.3鄉鎮企業面臨的發展機遇和挑戰
改革開放以來，我國鄉鎮企業獲得了更多的發展機遇，但是也面臨著嚴峻的挑戰。機遇方面，我國越來越重視農村經濟的發展，政府與相關部門不斷增強促進農村經濟發展的意識，因此有針對性地出臺了很多優惠政策，以推動鄉鎮企業的發展。隨著農業種植技術的提高，大量的農民為鄉鎮企業的發展提供了充足的勞動力，為鄉鎮企業發展提供了良好的人力資源；挑戰方面，農民意識到鄉鎮企業的發展機遇，創建了大量的鄉鎮企業，但是多數鄉鎮企業集中于一個區域，使其面臨激烈的競爭，部分農民則愿意進入條件更好的城市打工，導致目前很多鄉鎮企業依然存在勞動力不足的問題，不利于鄉鎮企業的發展。
1.4鄉鎮企業的發展方向
鄉鎮企業在發展過程中面臨的機遇和挑戰，對其未來的發展產生著重要影響。一是善于抓住機遇的鄉鎮企業，會不斷擴大其發展規模，因為發展規模的不斷擴大，會意識到科學技術對企業發展的重要性，使其逐漸向技術密集型的企業方向發展。企業規模的擴大，管理難度加大，企業必須制定更加完善的制度，并提高管理水平，促進鄉鎮企業向現代化方向發展；二是其他企業不能很好地利用機會，將不利于企業的轉型發展。這部分由于管理不善和盈利能力不足，在發展過程中，由于研發能力不足，仍延續原有的勞動密集型企業模式發展。
2鄉鎮企業對農村經濟發展的重要作用
2.1提高農村經濟總值
鄉鎮企業有別于傳統的城市企業，對農村具有更強的針對性，對促進農村經濟總值的提高，具有更重要的作用。改革開放后，我國農村實行了，解放了很多農村勞動力，使其到鄉鎮企業中參加工作，但這個階段中的鄉鎮企業剛剛成立，所以對農村經濟總值起到的促進作用不是很明顯。改革開放十年后，鄉鎮企業得到了快速發展，國家更重視鄉鎮企業的發展，出臺了很多相關的政策，推動了鄉鎮企業向前發展。深化改革階段，社會主義市場經濟得到快速發展，城市企業發展規模也不斷擴大，相較于城市企業，鄉鎮企業發展過程中暴露了諸多弊端，很多企業開始意識到發展過程中存在的問題，不斷深化改革，因此這一階段鄉鎮企業的發展對農村經濟總值的提高，仍然具有很大的促進作用。
2.2改善農民的生活水平
鄉鎮企業除了能夠推動農村經濟總值的提高，還能提高農民的生活水平。一是鄉鎮企業在農村經濟發展中處于重要地位，鄉鎮企業的良好發展有利于企業提高經濟效益，促進當地農村經濟的可持續發展，不斷提高農民的生活水平；二是很多農民在鄉鎮企業工作，鄉鎮企業的發展使農民的收入不斷提高，還能帶動周圍經濟的發展，比如成立更多的超市、便利店以及餐飲、娛樂等方面的店鋪，對農民收入的提高具有間接的推動作用；三是鄉鎮企業的發展還可以轉移農村部分剩余勞動力。農村種植技術的不斷改善，農村剩余勞動力不斷增多，鄉鎮企業的不斷發展，為這些剩余勞動力創造了更多的工作崗位，農民的福利和企業經濟的發展具有正相關關系，因此鄉鎮企業的發展提高了農民的收入，促進了農村經濟的發展。
本文簡要介紹了國內外農業機械化地現狀，指出了農業機械化對我國農村經濟振興的意義深遠，隨后指出了發展農業機械化的現實困難和相應對策。
1 國內外農業機械化現狀研究
長期以來，國家通過科技計劃的實施，重點開展了主要農作物生產機械化及農產品加工等農機關鍵技術設備的研制與開發，初步形成了適合中國國情的、較為健全的農業機械化技術體系，為我國實現從傳統農業向現代農業的跨越式發展做出了重要貢獻。歐洲、美國、日本等發達國家在20世紀40～60年代實現了農業生產機械化，農業機械已應用于農業生產的各個環節。
無論從歷史上看，還是從現實上考察，農業機械化都是解放農區農業生產力，提高農業生產勞動率的最有效手段。從這個角度看，“農業的根本出路在于機械化”仍然是真理。目前我國農業機械化發展水平僅相當于發達國家20世紀六七十年代的水平，在一些技術含量較高的新興領域，這種差距還在不斷加大，因此必須加快農業機械化技術的發展，加速實現農業現代化提供技術支撐，促進我國農業及農村經濟的快速發展。
2 發展農業機械化的現實困難
2.1 勞動力轉移困難
由于我國工業發展水平和規模等因素的限制，農業勞動力很難轉移到非農產業中去，客觀上制約了農業機械化的發展。另外，發展農業機械化對勞動力需求的數量減少，但素質要求提高。而我國農村勞動力數量多，素質差。
2.2 資金困難
農業機械化的農機科研開發、投入生產和農民購買農機產品需要大量的資金。一方面，自聯產承包責任制實行以戶為單位經營后，農業資金難以集中使用。另一方面，我們國家的財政暫時拿不出很多的資金來投入農業機械化，這對農業機械化造成了很大困難。
2.3 注意與生態環境的協調發展
農業機械的發展為解放生產力、促進農業經濟發展做出了巨大的貢獻。但與此同時，現代化農業機械的使用加速了生態環境的破壞，采取相應工程措施保護生態環境已經刻不容緩。新型農業機械的研制，僅僅考慮高效、增產是遠遠不夠的，還要考慮如何最大限度地減少它對環境的破壞，還要考慮一旦環境遭到破壞如何去補償。要重視水、土、綠的利用倫理，在國民經濟發展過程中，要充分考慮人與自然的協調關系，要有計劃按比例地進行資源儲備，只有這樣才能保證生態的正常循環和社會的可持續發展，進而構建和諧社會。
3 農機化是振興農村經濟的關鍵
3.1 是節約高效型農業發展的關鍵
農業機械化是節約型農業發展的基礎，節約型農業的發展體現在勞動力、耕作、水、種子、化肥、農藥等方面的節約，發展節約型農業、節約型農村，農業機械化是關鍵。各種農業機械的廣泛使用，大幅度減少了人力和畜力的投人，提供了更大的剩余勞動力轉移空間。農業機械的廣泛運用，將傳統農業轉變為高效農業，提高了種子、化肥、農藥的利用率。為生產要素的節約和合理利用，農副產品加工增值提供了支援和保障，推動了節約型農業的發展。桔稈綜合利用等工程技術的應用，不僅使秸稈變廢為寶，還直接為農民增加了收人，減少了環境污染，提高了土地肥力，推動了農業的可持續發展。
3.2 加快農村勞動力轉移，形成規模效益
農業機械化的目的是用機械動力代替人畜力，提高農業生產率，以釋放出更多的勞動力投入到二、三產業當中，為國民經濟的發展做出貢獻。從發展階段看，我國農機化已進入了初級階段后期，準備邁向中級階段的關鍵時期。隨著國民經濟實力的不斷增強，傳統農業將逐步向現代農業轉變，農業機械化定會得到快速發展，農村富余勞動力轉移步伐將進一步加快。
4 以大中型農業機械化為主，大力發展農業機械化
我國農業的發展，主要靠提高單位面積生產能力為主，耕地面積不可能增加了，因此，除了采用優良品種外，利用農業機械為載體，大面積推廣農業生產新技術是農業發展最重要的途徑之一。目前出現的農機跨地區作業，在生產方式上實現了規模化經營，開辟了我國小規模農業使用大型農機具進行規模化、集約化、現代化生產的現實道路，其前途正無可限量。
從提高綜合生產能力的技術要求看，當前和今后一個時期內，主要應使用大中型農業機械。現代農業技術要求的，是具有一定規模的立體作業，絕非是小型農機具所能勝任的。高性能、大馬力農機具的優越性和重要性日顯突出，以往，因其價格昂貴而很少考慮其價值，缺乏推廣應用的積極性。現在，人們已越來越認識到大馬力、大型農機具有效實現農藝技術的高性能，其性價比、綜合效益大大優于一般農機具，更適合大面積規模作業，是當前農業機械發展的主要方面。政策性補貼應集中在重點機具品種上，當前，應是大中型和高性能的農機具，如大中型拖拉機、深松免耕機、精量播種機、聯合收割機、水稻插秧機、秸稈綜合利用機等。
關鍵詞：農村勞動力；就業；外部環境
近年來，我國國民經濟在改革開放政策的推動下，連續出現兩位數增長的業績，特別是在世界經濟出現極大波動的情況下，我國國民經濟仍然取得了健康、持續、快速發展的成就，給我國農村勞力就業提供了廣闊的空間，農村勞動力就業人數達到6．6億多，占農村勞動力就業人口的87%。但是也必須看到，農村勞動力就業的外部環境依然存在著政策封鎖、勞動力市場體系不健全，國際勞務輸出環境不理想等諸多不利因素。為此，政府決策者或參謀者應重視和考慮這些因素帶來的影響，并采取有力措施，為解決農村勞動力就業創造寬松的外部環境。
1農村勞動力就業的外部環境因素分析
目前農村勞動力就業處于十分困難的時期，不但農業內部有困難，其他備業也面臨著各自的實際困難，因此，各級領導干部必須重視解決農村勞動力就業問題。領導者應堅持密切聯系群眾，提煉人民群眾在實踐中創造出的新經驗，在思想上高度重視，在行動上改變作風，不斷開創農村勞動力就業的新局面。當前不利于農村勞動力就業的外部環境因素主要是：
1．1政策環境因素
(1)國家的宏觀調控政策是農村勞動力就業的必要保證，也是激勵農村勞動力脫貧致富、充分就業的一個決定性因素。近幾年來，國家采取了促進農民增收、緩和勞動力就業壓力的農業產業化、產業結構調整、發展小城鎮、西部大開發和戶籍制度改革等一系列措施，大大調動了農民從事各類經濟活動的積極性，促進了農業的發展，緩和了農村勞動力就業的緊張局面。但是，還存在許多農民進城的歧視性政策和限制措施。因此，政府應通過稅收政策調整、鼓勵部分家庭成員貿在農村。例如，政府可以家庭為單位按家庭人均收入為免稅額和比例稅制的基礎，征收所得稅，并減免撫養負擔比較重的人的所得稅。對于正在領取保險退休金仍在就業的，要采取征收征罰性所得稅的辦法，以騰出更多的就業崗位給更多的正需要就業的勞動人口。
(2)積極的財政政策是創造農村勞動力就業的新的大容量密集載體。積極的財政政策作為拉動經濟增長、安排就業最直接和有效的手段，正在發揮著越來越重要的作用。近幾年來，國家發行國債數千億元，加大了農林水利、交通通訊、城市基礎設施、城市電網改造，改變國家直屬儲備糧庫和經濟適用住房等基礎設施建設，不僅有力地促進了經濟增長，而且為長遠發展打下了良好的基礎，更重要的是為農村勞動力就業創造了新的大容量載體。
(3)地方政府的封閉政策，導致農村勞動力難以進入城市正規就業。目前農村勞動力就業的阻礙主要來自各大、中城市對農民進城采取了各種歧視性政策。如北京、上海等大城市都相繼出臺了限定外地勞動力進城就業數量的政策，而且對進城農村勞動力進入的行業也作出了規定。對本地勞動力采取保護“壁壘”。如長沙等一些中小城市也相繼推出保護本地勞動力就業的政策，對農村勞動力流動和就業進行限制性管理，不斷增多就業的辦證收費名目，增加農村勞動力就業的成本和求職風險。
1．2農村勞動力市場體系環境
我國經過兩年多的努力，全國100家勞動力市場基本完成科學化、規范化、現代化的試點任務，取得了積極成果。主要表現在：現代信息網絡初具規模，在就業服務中發揮了極大作用；信息收集和工作全面加強，較好地滿足了求職者和用人單位的需要；就業服務功能不斷拓展；初步建立了一支從中央到地方的勞動力市場法規體系，勞動力市場秩序明顯好轉，所有這一切，為促進農村勞動力的有序流動，逐步建立市場導向就業機制創造了良好的環境。
國家計劃發展委員會在編制完成的《國家經濟和社會發展第十個五年計劃人口、就業和社會保障重點專項規劃》提出，我國將通過改革戶籍制度和社會保障制度創新，在有條件的省市和經濟發達地區逐步推行勞動力市場一體化。這極大地拓寬了農村勞動力就業獲得信息的渠道，促進了農村勞動力的正常有序的流動，加快了農村剩余勞動力就業的步伐。與此同時，我國勞動力市場競爭就業機制完全形成還需要時日，城鄉之間、地區之間以及政府部門之間就業政策的不協調，不配套從而導致市場分割現象仍然嚴重，給農村勞動力就業帶來了一定的阻礙。為了給農村勞動力就業提供更多的信息指導，不至于盲目流動，由臨時性向穩定性、由單個性向整體性發展，應主要解決的以下幾個問題：一是開放問題，目前一切限制農村勞動力進入城鄉就業的政策都不利于勞動力市場的開放，入世后更是如此。二是平等競爭問題。農村勞動力與城市勞動力相比較，農村勞動力失去了平等競爭的機會，同工不同酬現象嚴重；企業與勞動者之間的雙向選擇受到破壞，勞動力價格的低廉也破壞了等價交換原則。三是定位問題。政府應該找準自己的位置，不要隨便干預勞動力市場，政府應該積極運用宏觀經濟政策，促進農村勞動力正常就業。
1．3中小企業環境
大力發展中小企業是解決農村勞動力就業的主要途徑。中小企業由于其自身特點而成為吸納勞動力的主要途徑。這些特點主要表現在：一是中小企業數量多，對勞動力的需求量大；二是中小企業對就業人員的文化水平要求不高，適合農村勞動力的文化素質現狀；三是中小企業就業制度靈活，適合農村農忙農閑的特點；四是中小企業分布廣，城鄉分布合理，適合農村勞動力的生活習慣。就目前農村勞動力就業的情況來看，75以上的農村勞動力在中小企業就業。
隨著產業結構調整，中小企業將更多地進入到第三產業，因第三產業具有分散、規模小、勞動密集、資本就業彈性大等特點，對勞動力的吸收仍具有相當大的空間，估計在其它條件不變的情況下，從事第三產業的中小企業還能容納16000萬勞動力。除此之外，中小企業進入的其他領域還包括為大中型企業配套的勞動密集的敏感的第二產業以及農副產品加工業。從長遠來看，第二產業仍然要吸納大量勞動力。根據過去的情況預測，在其它條件不變的情況下，第二產業還可以吸納大約6000萬勞動力。這樣，由于農村經濟結構調整、科技含量提高，使得新增加的需要轉移的農村勞動力就能大量地被第二產業和第三產業吸收，從而成為農村勞動力就業的主要途徑。
但是，我們也必須看到，中小企業自身外部環境的窘境，成為制約農村勞動力就業的瓶頸。中小企業在自身發展過程中取得了長足的進步和很大的成績，但是也要看到其自身的特點也就是它發展壯大中的缺點。點多面廣、四處分散，沒有形成規模，在市場經濟大潮中，不能很好地抵御各種風險。隨著中小企業改革的不斷深入，一些不利于經濟發展、社會進步的中小企業將逐步地被淘汰，一部分職工下崗和失業。在這種情況下，要進一步擴大吸收農村勞動力就業的規模至少在目前不太現實。與此同時，城鎮失業率也呈逐步上升的趨勢。1991—1997年的7年間登記失業人數分別為352萬、360萬、420萬、476萬、520萬、552萬和570萬。近幾年來，城市就業形勢嚴峻，1997年來企業下崗職業總數為1151萬人，加上行政企業單位的下崗職工，其數量達1200萬人，1998
年新增下崗職工2350萬人，分流5o萬機關干部，再考慮精簡機構、青年就業、學生畢業分配等自然新增的1200多萬勞動力，1998年城市勞動力供給總量達2907萬人。這樣，城市與農村雙方勞動力供給都在增加，使得農村勞動力進入中小企業的空間就沒有多大了，從而成為農村勞動力就業的一大障礙。
l。4國際勞務輸出環境
我國已正式成為世界貿易組織的成員國，由于國際社會經濟交流的增多、雙方貿易的增長、產業結構調整的升級，給我國農村勞動力就業創造了良好的環境。
我國在2005年將完成入世的各項承諾，這將有利于對外貿易的長期穩定發展，加工貿易特別是具有優勢的勞動密集型產品出口的增加，有望帶來更多就業機會。按照外貿對國民經濟增長的貢獻度為20一40測算，每年額外增加4—5個百分點的出口，就可以使國有經濟多增長1個百分點。從而增加近萬個就業機會，預計在今后十年，就業率比20世紀90年代平均提高50，達到0．15左右，即gdp每增加一個百分點，就業總量增長0．15個百分點。由此推算，入世后比入世前每年平均增加200萬一300萬個就業機會。入世也會推動我國勞動密集型產業發展，并給中小企業的發展創造有利環境，可以增加更多的農村勞動就業機會。
但是也要看到，無論是經濟發達國家還是發展中國家都存在著大量的失業人員。國際勞動力市場供求失衡，競爭加劇，造成我國農村勞動力向國外轉移困難。其主要原因：一是保護主義加強，限制措施增多，勞務價格越來越低；二是工程成交條件苛刻，標價普遍壓得很低，對外工程項目只能達到保本水平，吸納勞動力能力減弱；三是普通勞動需求明顯下降，技術勞務居于主要地位；四是非法移民的數量大大增加；五是隨著勞務輸入國產業結構調整，國際勞務市場對外籍勞務人員素質要求也不斷提高。這就使得我國大量的素質較低的農村剩余勞動力很難輸出到國外。另外，從世界范圍來看，勞動力在國內各類市場的流動基本上是自由的，但對勞動力的國際流動，各國都有一定的行政干預措施以保護本國利益因此，把我國豐富的農村剩余勞動力引向國際勞務市場只能作為一種補充方式。
2農村勞動力就業的主要對策
2．1消除政策環境的障礙，創造寬松的外部環境
農村勞動力無論是外出還是在本地就業，無論是進入鄉鎮企業還是自我創業都需要較為寬松的政策環境。但是由于戶籍制度、土地流轉制度、流動人口收費制度以及地方政策制定的土政策，在一定程度上制約了農村勞動力的流動。因此，迫切需要給農村勞動力以寬松的環境。一方面，要制定有利于農村勞動力資源開發的農業改革政策。如土地流轉制度改革，農村經濟管理體制改革，實行土地股份化，“四荒地”使用權租賃等。另一方面，要制定有利于農村非農化的產業政策。以開發農村勞動力資源為重點，結合農業產業化、城鎮化、工業化。通過制定政策，改革農村投融資體制。引導有一技之長的外出務工人員積極回歸創業。同時，注重培育農村新的投資熱點和經濟增長點，從多方面為創業人員構建安居樂業的環境。
2．2消除空間轉移的障礙，拓寬勞動力就業空間
勞動力轉移從空間地域上一般表現為省內、省外和國外。在改革開放初期，農村勞動力一般向東南沿海和大中城市轉移。由于東南沿海地區勞動力素質提升很快，用人單位對勞動力素質要求明顯提高，致使其他地區素質不高的農村勞動力向該地區轉移就比較困難。同時，近些年來，由于宏觀經濟緊縮，大中城市國有企業改革進入更深層次，國有企業自身狀況的不理想，導致下崗、失業人員增多。城鎮失業率上升，原本城市人口不愿干的臟、累、差的工作，愿意干的城里人增多起來，導致農村勞動力轉移的空間日趨狹小。因此，拓寬勞動力就業的空間，要從四個方面下功夫：一是服務的網絡化。建立健全勞動力市場服務體系，在勞動力輸出人口密集地設立勞動力服務聯系點，在外地設立勞動辦事處，加強橫向聯系，開展勞動力信息交流。二是輸出基地化。輸出地與輸入地之間要在政策、企業和勞動力管理部門之間建立良好的協作關系。每年定期輸送各類勞動力，形成若干個勞務基地。三是培訓層次化。隨著就業形勢的變化，有針對性地對各類勞動力進行培訓。以適合不同層次的就業需要。既要有勞務輸出的崗位培訓，也要有農業勞動力的技能培訓、素質培訓，還要有出國人員培訓等。四是組織多元化。目前，外出務工人員多是自發性的，由當地勞務部門有組織輸出的比重不到10%，主要以親幫親、友幫友形式，以地緣與血緣關系為紐帶。這種形式有一定的積極作用，但是力量分散，轉移空間有限。這樣就需要各級政府和社會各界力量的聯合，形成合力。為此，要建立勞務中介、職業介紹機構，形成由政府、學校、個人等多元化組織結構，保障在“有業可就”的前提下，擴大輸出規模，推進勞動力的有序轉移。
