時間：2023-01-14 09:28:17
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一、依靠科技創(chuàng)新，讓所得稅稅源可“視”
隨著企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整的逐步到位，以及投資方式的多元化趨勢，地稅機關(guān)負責征管的企業(yè)所得稅的稅基呈現(xiàn)逐步萎縮的傾向。突破傳統(tǒng)的人工靜態(tài)跟蹤方式，增加企業(yè)所得稅稅源管理的科技含量，以提升信息化運用和管理水平來抓住主體稅源、保障收入，成為地稅機關(guān)抓好企業(yè)所得稅稅源管理的必然選擇。針對房地產(chǎn)和建筑安裝項目企業(yè)所得稅所占份額逾半的現(xiàn)狀，以及房地產(chǎn)和建筑安裝項目納稅主體復雜、流動性較大、持續(xù)變化性強和點多面廣的特性，市地稅局自行研發(fā)了一套“GIS稅源定位可視管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了對房地產(chǎn)和建筑安裝項目的信息化、動態(tài)化、精細化管理新模式。“GIS稅源定位可視管理系統(tǒng)”，集“地理信息、屬性信息、征管信息”于一體，通過與省局統(tǒng)一開發(fā)的“稅收征管系統(tǒng)”的功能對接，只要對房地產(chǎn)和建筑安裝項目進行“地理信息形象圖文標注”和及時的“屬性信息錄入”，便可在全市范圍內(nèi)實施“對每個房地產(chǎn)和建筑安裝項目、每個樓盤、每套商品房的具體地理位置及預售情況、稅款繳納情況”等的“多維信息比對”和“多層次密集監(jiān)控”。依托“GIS稅源定位可視管理系統(tǒng)”，2007年度比上年增加所得稅管戶231戶，由此增加企業(yè)所得稅稅源2850萬元，其中，房地產(chǎn)和建筑安裝項目稅源1390萬元，占入庫所得稅總額的15.4%，保障了企業(yè)所得稅的持續(xù)穩(wěn)定增長。
針對鐵礦、煤炭行業(yè)普遍存在的產(chǎn)量和銷售的監(jiān)控雙難問題,為避免稅基受到侵蝕,市地稅局又依托科技創(chuàng)新手段，在重點鐵礦、煤炭開采企業(yè)的礦井出口處安裝“遠程電子礦產(chǎn)品產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)”。該系統(tǒng)能通過“攝像頭”和“軌道式傳感稱重器”，實時記錄井口出車量和礦產(chǎn)品重量，并將記錄的信息自動傳送到稅務機關(guān)的電腦監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了礦產(chǎn)品開采企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量的可視化監(jiān)控，達到以產(chǎn)控銷、以銷控稅、源泉控管的目的，解決了一直以來困擾煤炭企業(yè)收入無法核定，行業(yè)企業(yè)所得稅無法有效管理的問題。從2007年8月到年底系統(tǒng)安裝以來，全市煤礦企業(yè)申報產(chǎn)量達到140多萬噸，同比增加30萬噸，增長了58%，入庫企業(yè)所得稅381萬元，同比增長67.5%。通過系統(tǒng)的監(jiān)控，使征管效率得到了極大提高，采礦企業(yè)自覺納稅意識明顯增強，依法治稅水平得到了進一步提升。
二、注重數(shù)據(jù)分析，讓所得稅稅源可“控”
企業(yè)所得稅管理要求高，檢查難度大。而如何去發(fā)現(xiàn)管理上存在的問題，是解決企業(yè)所得稅管理難的關(guān)鍵所在，只有發(fā)現(xiàn)問題才能更好的解決問題。市地稅局幾年來一直注意從大處著眼，從小處著手，通過做好數(shù)據(jù)分析這篇文章，讓所得稅稅源了然于胸。一是重視宏觀數(shù)據(jù)分析的經(jīng)常化。定期將全市的工業(yè)增加值增速、固定資產(chǎn)投資增速、企業(yè)職工工資增速等主要經(jīng)濟指標，與的企業(yè)所得稅征管指標進行比對，同時經(jīng)常將自己的企業(yè)所得稅征管指標與同經(jīng)濟發(fā)展水平的相當?shù)牡厥羞M行橫向比對，努力將全市企業(yè)所得稅的“增減變化情況”掌握在一個可控的范圍之內(nèi)。二是重視客觀數(shù)據(jù)信息的平臺化。市地稅局自行研發(fā)了“征管資料電子化管理系統(tǒng)”，凡年納稅額超5萬元的企業(yè)資料全部錄入該資料管理系統(tǒng)，結(jié)束了長期以來征管資料只能依靠手工操作的歷史，實現(xiàn)了納稅人財務數(shù)據(jù)及納稅信息的市、縣、分局三級共享，拓寬了企業(yè)所得稅的稅源監(jiān)管渠道。截至2007年，通過征管資料電子化管理系統(tǒng)查出有問題的企業(yè)168戶，補繳所得稅859萬元。三是重視微觀數(shù)據(jù)分析的預警化。為提高企業(yè)所得稅的納稅評估水平，市地稅局通過多年的技術(shù)積累，建立了以“因素分析、邏輯分析、差異對比、推理判斷法”為技術(shù)手段，以分行業(yè)的“成本費用變動率、資本收益變動率、利潤稅負變動率、主要生產(chǎn)原材料變動率”等15項指標值為預警技術(shù)指標，以實地核查為技術(shù)輔佐的“所得稅征管數(shù)據(jù)評估指標體系”。通過對具體企業(yè)的收入、成本、費用、申報稅款等相關(guān)指標的比對分析，以及同類型、同規(guī)模企業(yè)成本利潤率、毛利率、所得率等指標的系統(tǒng)評估，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，特別是“久虧不倒”、利潤率、稅負率明顯低于行業(yè)平均水平的企業(yè)，對其進行深入分析稅基管理的薄弱環(huán)節(jié)，及時調(diào)整征管措施，有效地將每個具體企業(yè)的費用列支和收入實現(xiàn)情況，以及所得稅的申報、繳納情況掌握在可控范圍之內(nèi)。如對萬安氯酸鹽有限公司2007年財務數(shù)據(jù)進行評估，2007年度管理費用變動率/2007年度收入變動率=7.8，2007年度管理費用增長率46.75%>20%，按照該指標預警值應在20%以內(nèi)，說明企業(yè)可能存在多列管理費用，少繳稅款的情況，應作為查案的重點，經(jīng)檢查，企業(yè)果然存在多列招待費、錯列罰款等現(xiàn)象。通過注重數(shù)據(jù)分析，讓所得稅稅源可“控”，確保了企業(yè)所得稅收入的穩(wěn)步增長。2008年1-6月份，全市累計完成企業(yè)所得稅13203萬元，比上年同期增收3186萬元，同比增長31.8%。
三、規(guī)范行業(yè)辦法，讓所得稅稅源可“增”
企業(yè)所得稅分享體制改革和投資方式的多元化，地稅機關(guān)所轄企業(yè)所得稅納稅人在“量”上的增長受到一定的制約，挖潛堵漏，走內(nèi)涵式增收道路是地稅機關(guān)的做大做強企業(yè)所得稅稅基的一個有效途徑。按照企業(yè)所得稅分類管理要求，市地稅局通過不斷完善稅源管理的各項制度，促進了企業(yè)所得稅由粗放型管理向精細化管理的趨勢化轉(zhuǎn)變，一定程度上保證了企業(yè)所得稅的穩(wěn)定增長。一是改革、規(guī)范了一些重點領(lǐng)域和行業(yè)的所得稅征管。針對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通運輸業(yè)三個行業(yè)收入費用難以監(jiān)控、企業(yè)所得稅稅基受侵蝕嚴重的狀況，經(jīng)提請市政府批轉(zhuǎn)出臺了“關(guān)于規(guī)范市建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通運輸業(yè)三個行業(yè)稅收征管意見”的三個規(guī)范性文件，開創(chuàng)了“定率和查帳結(jié)合”、“預繳和匯繳結(jié)合”的行業(yè)稅收征管新局面，改變了過去那種對核定征收戶只“定”不“管”，“一定了之”的簡單征管模式，規(guī)范和細化了三個重點行業(yè)的所得稅征管。2007年三個行業(yè)自行匯繳補繳企業(yè)所得稅678萬元，稅務機關(guān)通過評估和檢查補繳企業(yè)所得稅549萬元，與上年同比分別增長21%和36%。二是鞏固加強了一些新興行業(yè)的所得稅征管。由于地方上小水電開發(fā)權(quán)力的開放，小水電投資成為當?shù)氐囊粋€新興產(chǎn)業(yè)。針對小水電行業(yè)投資主體分散，各地征管寬嚴度不一，企業(yè)所得稅增量與投資增量不太協(xié)調(diào)的狀況，市地稅局緊緊扣住水電行業(yè)電量、收入和耗費規(guī)律性強，各項經(jīng)濟指標容易控制的特點，組織專門人員對全市小水電進行了深入調(diào)研，從小水電站建設到投產(chǎn)的全過程的耗工、耗材進行測算，出臺了《市小水電開發(fā)行業(yè)稅收征收管理辦法》，較科學合理地制定出相關(guān)定量分析指標，全面加強了小水電建設期和生產(chǎn)期的稅收管理，取得了強化管理的突出成效。2007年度全市共征收小水電企業(yè)所得稅367萬元，同比增長了51.1%。三是規(guī)范了行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的征管。對礦產(chǎn)品開采企業(yè)，市地稅局除利用前文提到的運用科技信息化手段對其產(chǎn)量實施“遠程電子產(chǎn)量監(jiān)控”外，另對其礦產(chǎn)品銷售價格、費用開支的監(jiān)控出臺《市鐵礦、煤礦行業(yè)稅收征收管理辦法》，對礦產(chǎn)品開采企業(yè)的銷售價格、重要費用支出如采礦費、排污費、運輸費等大宗費用實行報驗登記，從收入、成本、費用進行精細化的源泉控管。2007年全年入庫采礦業(yè)企業(yè)所得稅686萬元，同比增長38.5%，實現(xiàn)了產(chǎn)能、銷售無增長的情況下，所得稅增幅遠高于價格增長的良好格局。
四、加強機制建設，讓所得稅稅源可“挖”
我市多年平均降雨量1583毫米，多年平均水資源總量為29.24億立方米；枯水年水資源總量為20.53億立方米；特枯年水資源總量為16.82億立方米。按照國際公認的流域水資源利用率警戒線40%計算，我市可用水資源總為11.7億立方米，枯水年為8.21億立方米。2008年平均降雨量1530.7毫米，水資源總量24.93億立方米，人均擁有水資源量2200立方米，比全省人均擁有水資源量3082立方米少28.6%。
2008年我市總用水量為6.46億立方米，人均用水量571立方米，比全省人均多7.3%；萬元GDP用水量161立方米，比全省萬元GDP用水量少55.4%；地表水控制利用率25.9%，水資源總量利用消耗率12.1%。市城區(qū)總用水量約2.04億立方米，其中：工業(yè)用水量1.53億立方米，生活及環(huán)境用水量0.51億立方米。
二、城市供水將面臨的問題
1、水資源量將制約我市經(jīng)濟發(fā)展
我市流域面積小，工業(yè)比重大，水資源相對貧乏，是全國400個缺水城市之一，根據(jù)國家用水定額，當我市城市人口達到70萬人，農(nóng)村人口50萬人時，我市全年居民生活用水量達到0.694億立方米（其中城鎮(zhèn)居民生活用水量0.511億立方米，合每天14萬噸，農(nóng)村居民生活用水量0.183億立方米，合每天5萬噸），農(nóng)田灌溉用水量3.5億立方米（434立方米/畝），林牧漁畜用水量0.15億立方米，城鎮(zhèn)公共和生態(tài)環(huán)境用水量0.25億立方米，多年平均可供工業(yè)用水量為7.11億立方米；枯水年為3.62億立方米。按照我市2008年萬元工業(yè)增加值用水114立方米計算，只能保證624億元工業(yè)增加值的用水量，枯水年只能保證318億元的工業(yè)增加值。近期缺水以城區(qū)工業(yè)用水尤為突出，目前工業(yè)用水主要包括新鋼、電廠、二化、前衛(wèi)、賽維等企業(yè)，其中賽維由水務集團四水廠供水，其他企業(yè)在溢流壩上游取水，枯水年干旱季節(jié)時有與袁惠渠農(nóng)業(yè)用水發(fā)生沖突，在溢流壩上游取水困難。
2、水質(zhì)將影響城市居民生活質(zhì)量的進一步提高
目前，我市城市生活用水主要由四水廠和三水廠供水，分別在江和江口水庫取水，據(jù)2009年對水廠取水口的監(jiān)測，三水廠Ⅰ類水1次，Ⅱ類水31次，Ⅲ類水4次，優(yōu)良率達88.9%；水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。這是市委、市政府下大力氣對進行有力整治，對江口水庫的水位進行科學調(diào)試的結(jié)果。但是上游我市無法控制，很難長期穩(wěn)定在Ⅱ類水，2008年，分洲與交界面全年就皆為Ⅲ類水。
3、蓄水工程不足影響了水資源的充分利用
我市現(xiàn)有小（2）型以上水庫316座，總庫容11.66億立方米，而興利庫容只有5.6億立方米。庫容不足，使我市的水資源大部分成了過境水，影響了水資源的充分利用。
因此，我市要建成新型工業(yè)城、科技創(chuàng)新城、文明生態(tài)城，實現(xiàn)進位趕超、綠色崛起，必須增加蓄水工程，豐富生活供水水源，新建工業(yè)供水水源工程，切實加大水資源保護力度。
三、城市供水水源工程建設方案
根據(jù)我市城市供水現(xiàn)狀，以下城市供水水源工程建設方案可供選擇：
㈠、建設水庫
1、水庫概況
根據(jù)省水利規(guī)劃設計院編制的《市水庫樞紐工程項目建議書》，水庫位于渝水區(qū)歐里鎮(zhèn)皇華村，距城區(qū)15km，壩址以上控制流域面積146平方公里，水庫總庫容1.13億立方米，興利庫容8077萬立方米，多年平均徑流量為1.31億立方米，最枯年徑流量0.59億立方米，屬多年調(diào)節(jié)的大（2）型水利樞紐工程。工程設計城市供水規(guī)模為20萬噸/日，農(nóng)田灌溉面積為6.26萬畝。水庫淹沒總面積為12.1平方公里，需遷移人口8513人，淹沒房屋51.22萬平方米，淹沒耕地1.17萬畝。估算工程靜態(tài)總投資13.69億元，其中：樞紐工程0.83億元，水庫移民征地補償投資12.8億元，工程占地補償投資0.06億元。
2、申報程序及補助政策
水庫項目建議書已經(jīng)省發(fā)改委和省水利廳組織審查，現(xiàn)已上報省水利廳。待省水利廳審核后由省發(fā)改委和省水利廳聯(lián)合報國家水利部和國家發(fā)改委，最后由國務院審批立項。
按照水庫的主要功能，以效益和權(quán)重進行投資分攤，水庫灌溉及防洪效益分攤投資8.2億元，供水及發(fā)電分攤投資5.5億元。根據(jù)國家和省政府當前的大型水利工程補助政策，非經(jīng)營性項目分攤投資財政補助50%（其中中央財政40%，省財政10%），水庫可以爭取上級補助資金約4.1億元，剩余9.6億元的資金全部由地方籌資解決。
3、建設水庫的有利條件
一是目前國家加大對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入，為水庫的建設報批工作提供了有利條件；
二是省級有關(guān)部門如省發(fā)改委、省扶貧移民辦公室、省水利廳表示全力支持。
4、建設水庫主要存在的困難
一是水庫淹沒面積較大，非工程投資比重過大，工程經(jīng)濟指標較差；移民較多，移民工作難度較大。
二是由于非工程投資比重過大，項目立項難度較大，我省已開工的峽江水利樞紐工程和梧溪口水利樞紐工程至今還未核批投資規(guī)模。
三是庫區(qū)地質(zhì)條件比較復雜，需進一步作勘探工作。
㈡、建設贛江輸水工程
1、贛江輸水工程基本情況
經(jīng)在五萬分之一地形圖上量測，我市城區(qū)距贛江最近點位于峽江縣境內(nèi)，距峽江水利樞紐工程約45公里。峽江水利樞紐位于峽江縣巴邱鎮(zhèn)上游4公里處，正常蓄水位為46米，最高洪水位49米，死水位43米。為充分利用峽江水利樞紐抬高的水位，可在峽江樞紐上游約12公里處的贛江右岸取水，采用隧洞穿越右岸山體，輸水管采用兩條內(nèi)徑1.6米的鋼筒混凝土壓力管，在輸水管首端和中部設兩座加壓站，輸水管基本沿吉新公路敷設，在抬水工程閘橋上游穿過，在高新區(qū)建凈水廠。管線總長約50公里，水廠規(guī)模為30萬噸/日。估算總投資約10.5億元，其中輸水工程8億元，水廠工程2.5億元。
2、贛江輸水工程的有利條件
一是利用峽江樞紐這個大型工程進行調(diào)節(jié)，有穩(wěn)定水位、水量和水質(zhì)，水量、水質(zhì)有保證，
二是有效地增加了本市的水資源量，輸水管設計輸水能力為4m3/s，每年可增加水資源量1.26億立方米，尤其是在枯水年或枯水期，對我市水資源量不足的問題可起到較大的緩解作用。
三是不存在淹沒和移民問題。
3、建設贛江輸水工程不利因素
一是跨流域取水需通過省水利廳審批，市水利局將積極爭取；
二是輸水管線較長，總揚程達80多米，輸水運行成本較高；
三是管線有26.2公里位于峽江縣境內(nèi)，工程施工協(xié)調(diào)工作有一定的難度；
四是工程投資較大。
㈢、贛江、結(jié)合供水，實行分質(zhì)供水
實行分質(zhì)供水，城市生活用水和工業(yè)用水供應管網(wǎng)分離。
一、經(jīng)濟發(fā)展情況
從1994年以來的10年間，我市社會經(jīng)濟全面發(fā)展，綜合競爭能力不斷增強，經(jīng)濟實力進一步提升，財政收入快速增長，國民經(jīng)濟保持了健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。10年滄桑巨變，目前我市經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化，具體表現(xiàn)在以下方面：
一是經(jīng)濟“塊頭”壯大。國內(nèi)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價）由1994年的93.6億元增加到2003年的343.5億元，年均增長13.8%。工業(yè)增加值由1994年的25.2億元增加到2003年的133億元，年均增長18.1%。社會消費品零售總額由1994年的24.2億元增加到2003年114.5億元，年均增長16.8%。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)過10年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三大產(chǎn)業(yè)的比重由1994年的42.64：29.27：28.08（“一二三”）調(diào)整到2003年的23.67：42.29：34.03，呈現(xiàn)“二三一”發(fā)展態(tài)勢，其中第一產(chǎn)業(yè)的比重下降近20%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，占到經(jīng)濟總量的1/3，10年內(nèi)比重上升了近6個百分點，第二產(chǎn)業(yè)上升了13%多，第二產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長，始終在經(jīng)濟總量中占據(jù)主導地位，工業(yè)興市戰(zhàn)略初見成效.
三是地方“財力”增加。1994年，我市財政收入不足5億元，至2003年，則增加到18.6億元，增長了2.7倍多，稅收收入從39764萬元增加到139699萬元，增長了2.5倍多，但稅收收入占財政收入的比重卻由1995年的80.35%下降到2003年的75.06%，呈現(xiàn)“稅降費增”的局面。
二、稅收發(fā)展情況
與經(jīng)濟增長保持同步的國稅收入也由1994年的28568萬元增加到2003年的77027萬元，年均增長10.43%。
一是國稅收入總量不斷擴張。十年來，全市國稅收入從1994年的28568萬元，到2003年增長為77026萬元，總量成倍擴張，規(guī)模不斷擴大，凈增了48459萬元，累計入庫國稅收入約55億元，其中近90%為地方收入，也就是說有近50億元直接投入到了孝感經(jīng)濟、社會發(fā)展建設之中。國稅收入規(guī)模分縣市從2003年完成情況來看，除孝昌之外，其余收入規(guī)模都超過了5000萬，其中收入規(guī)模過億的有漢川、應城、市直（含市直屬分局和開發(fā)區(qū)分局,下同），分別達到了24204萬元、14581萬元、12193萬元；云夢縣發(fā)展勢頭較好，2003年已突破了7000萬元大關(guān)，今年計劃為7850萬元。
二是財政收入占GDP的比重穩(wěn)步提高。1994年財政收入占GDP的比重為5.27%，到2003年這一比重上升到5.42%，增加了0.15個百分點。
三是國稅收入保持占財政收入較大比重。國稅收入歷來是財政收入的主要來源，保持國稅收入的長期穩(wěn)定增長對保持財政收入的增長和收支平衡有著不可替代的作用。十年來，國稅收入占財政收入的比重最高達到58.36%以上，最低也保持在41%以上，平均占財政收入比重達到46%，對發(fā)展地方經(jīng)濟起到了舉足輕重的作用。
三、從國稅收入透視孝感經(jīng)濟
（一）從國稅收入變化來看，孝感經(jīng)濟發(fā)展的成績可喜。經(jīng)濟決定稅收，經(jīng)濟增長的速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)直接決定著稅收收入的增長速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
1、國稅收入總量的擴張直接反映了經(jīng)濟的發(fā)展。全市國稅收入的穩(wěn)步增長，與國稅部門推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設等有著不可忽視的內(nèi)在聯(lián)系，但決定的因素還是經(jīng)濟，是經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。1994年，全市GDP總量為93.63億元,其中:第一產(chǎn)業(yè)39.93億元,第二產(chǎn)業(yè)27.40億元,第三產(chǎn)業(yè)26.30億元;2003年,孝感市GDP總量達到343.55億元,增幅達到3.7倍,其中:第一產(chǎn)業(yè)81.34億元,第二產(chǎn)業(yè)145.29億元,第三產(chǎn)業(yè)116.92億元。
2、各經(jīng)濟成份國稅收入比重反映孝感經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。以國有、集體、個體經(jīng)濟為主的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)格局已不復存在，私營、聯(lián)營、股份制、涉外等多種所有制經(jīng)濟如雨后春筍，競相發(fā)展。從各經(jīng)濟成份對國稅收入比重的變化可見一斑。1994年，國稅收入來源基本只有國有、集體、個體三種經(jīng)濟成份，而且主要依賴于國有經(jīng)濟，比重分別為68.6%、11.37%、16.44%，除此之外，外資有2.26%。至2003年,國有、集體經(jīng)濟國稅貢獻率大幅下降,分別只占22.11%、1.91%，而私營、外資、股份制等經(jīng)濟成份從無到有、從小到大，分別占6.13%、21.02%、37.99%，基本形成了股份制、國有、外資等經(jīng)濟成份并駕齊驅(qū)、“三分天下”的格局。
3、民營經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。可以注意到，直至2002年，全市國有經(jīng)濟國稅收入貢獻率仍高居第一，占37.17%，與居第二位的外資經(jīng)濟22.33%，相差達14.84個百分點，地位似乎相當“穩(wěn)固”，但僅一年時間，國有經(jīng)濟國稅收入貢獻率便退居第二。與此同時，股份制經(jīng)濟成份大幅增長，一年之間分別增加了18.62個百分點。表明“公退民進”成效顯著，國有經(jīng)濟已悄悄讓出了“頭把交椅”，民營經(jīng)濟來勢較好。云夢縣情況尤其如此，1993年該縣國有、集體經(jīng)濟國稅貢獻率達73.2%，個體民營經(jīng)濟（以個體為主）國稅貢獻率為26.2%，至2003年，國有、集體經(jīng)濟國稅貢獻率下降到18.6%，下降了54.6個百分點，民營經(jīng)濟國稅貢獻率比重上升到了60.5%。
4、外資經(jīng)濟成為孝感經(jīng)濟新的重要增長點。資料反映,自從1991年孝感市征收外資稅收3.8萬元，實現(xiàn)涉外稅收“零”的突破以來，至1994年外資經(jīng)濟國稅收入比重達到2.25個百分點。至2003年,涉外企業(yè)已提供國稅收入16192萬元，占全年國稅收入的21.02%。以云夢縣為例，1994年該縣外資經(jīng)濟供提供稅收不足11萬元，比重為0.36%，至2003年，外資經(jīng)濟提供稅已達1578萬元，收入比重達到了21.57%,呈幾何級數(shù)增長態(tài)勢。
（二）從稅源分布結(jié)構(gòu)情況，折射出區(qū)域經(jīng)濟運行現(xiàn)狀。稅收作為經(jīng)濟的一面鏡子，在一定程度上折射出了各地經(jīng)濟運行質(zhì)量，從各地經(jīng)濟稅源提供國稅收入看，稅源集中于經(jīng)濟活躍地區(qū)。
1、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，決定了區(qū)域國稅收入規(guī)模。從地域分布看，我市國稅稅源主要集中于漢川、應城、市直形成“三足鼎立”的稅源格局，2003年共提供國稅收入50979萬元，占我市總收入的66.18%，其中漢川占31.42%、應城占18.93%、15.83%。從經(jīng)濟運行情況看，這也是我市工業(yè)基礎較好，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較穩(wěn)健的區(qū)域，以漢川為例，1994年，漢川市第二產(chǎn)業(yè)占該市GDP的41%，2003年上升為45.22%，提高了4.22個百分點，其中工業(yè)1994年占38.82%，2003年上升為42.61%，提高了3.79個百分點。1994年漢川市稅源共提供國稅收入5833萬元，占全市總收入的20.26%，2003年上升為31.42%，提高了11.16個百分點；而工業(yè)基礎較薄弱，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的區(qū)域，在稅收上反映也較明顯。以安陸為例：1994年，安陸市第二產(chǎn)業(yè)占該市GDP的36.72%，2003年上升為39.42%，提高了2.7個百分點，其中工業(yè)1994年占34.15%，2003年上升為34.69%，僅提高了0.54個百分點。1994年安陸市稅源共提供國稅收入4437萬元，占全市總收入的15.41%，2003年為5783萬元，占我市總收入的7.5%，從數(shù)量上看，僅增加了1346萬元，從比重上看，下降了7.91個百分點。
2、經(jīng)濟發(fā)展方向，決定了稅源構(gòu)成。從目前我市梯級稅源日益擴張稅源結(jié)構(gòu)特點，突出表達了目前做強、做大企業(yè)，推出品牌、推出拳頭產(chǎn)品的發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略思路。1994年我市提供國稅收入過千萬元的企業(yè)只有大悟煙廠、安陸棉紡廠、省化工廠、漢川電廠四家，四家提供的稅收共占當年總收入的18.24%，基礎上是普遍開花、普遍弱小的稅源結(jié)構(gòu)，經(jīng)過10年的演變發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展突出重點，特別是近幾年加快招商引資步伐、企業(yè)改制盤活，提高企業(yè)產(chǎn)品科技含量、市場競爭力的經(jīng)濟大氣候下影響，稅源構(gòu)成也發(fā)生了相應變化。2003年我市提供國稅收入過4000萬元的企業(yè)就有漢新、漢元、湖北雙環(huán)3家，1000萬元至4000萬元的有金龍泉啤酒（孝感）有限公司、湖北福星科技股份有限公司、孝棉紡織實業(yè)有限責任公司、大悟煙廠、湖北省鹽運站、供電、煙草7家企業(yè)，2003年全市納稅規(guī)模過1000萬元的企業(yè)共提供稅收收入33226萬元，占總收入77027萬元的43.14%，比1994年上升了近25個百分點。
（三）從國稅收入與相關(guān)指標比較來看，孝感經(jīng)濟發(fā)展尚存在一些不合理因素。
主要表現(xiàn)為,全市國稅收入與同期財政收入、GDP聯(lián)系起來看,所占比重呈下滑趨勢，未能與同期財政收入、GDP增長保持同步。
1、全市國稅收入占GDP比重下滑。從全市國稅收入增長速度與GDP增長速度比較來看,國稅收入增長速度比GDP增長速度要慢;從國稅收入占GDP的比重來看，1994年到2003年,國稅收入占GDP的比重總體水平只有2.42，1994年比重最高為3.1,總體呈現(xiàn)逐年下滑態(tài)勢,2003年比重只有2.24。據(jù)相關(guān)資料反映，湖北省1994年至2003年國稅收入在GDP中的比重分別為5.0、4.5、4.1、4.1、4.3、4.4、4.3、4.6、4.8、5.0。孝感與全省平均水平存在一定的差距，在2點以上。原因是多方面的，如：第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)中支農(nóng)免、三稅產(chǎn)品占較大比重，僅066基地軍工企業(yè)、黃麥嶺磷礦、雙環(huán)科技、飼料等企業(yè)每年免稅額達數(shù)千萬元。
2、國稅收入占財政收入比重下降。從國稅收入占財政收入的比重來看，1994年占58.36%,至2003年逐步降至41.38%,而財政收入占GDP的比重,1994年為5.27%,2003年為5.42%,反而有所上升,這表明隨著經(jīng)濟總量的增加，國稅收入和綜合財力得到不斷增強，但國稅收入?yún)s相對滯后于同期財政收入的增長速度（見表二）;從全市國稅收入增長速度與財政收入增長速度比較來看,1994年至2003年國稅收入增長速度明顯要慢,財政年均增長14.9%,比國稅收入年均增長速度要快4.47個百分點。
3、百元GDP“兩稅含量”下降。從百元GDP兩稅含量來看，也呈總體下降趨勢。1994年百元GDP兩稅含量為2.79元,為十年最高值,至2003年，百元GDP兩稅含量下降到1.96元,為十年最低值，十年共下降了0.83個百分點。
4、稅收收入彈性系數(shù)“異常”。從理論上講，稅收彈性系數(shù)應在1左右，是最為理想的，因為稅收源于經(jīng)濟，經(jīng)濟增長了稅收才有了增長的基礎，如果稅收彈性系數(shù)大于1，則說明稅收增長快于經(jīng)濟增長，其形成的原因主要有：一是國家新出臺增收的稅收政策，如，開征個人利息所得稅；二是提供稅收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，而其非稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩；三是非即期稅收入庫較多，如，清理歷欠、查補稅收等；四是預征、空轉(zhuǎn)等非正常方式組織稅收，形成當期虛假稅；五是其它因素增加稅收，不增加GDP，或?qū)Χ愂盏脑黾映潭容^多。如果稅收彈性系數(shù)小于1，則說明稅收增長慢于經(jīng)濟增長，其形成的原因主要有：一是國家新出臺減收的稅收政策，如，提高起征點等；二是提供稅收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，而其非稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快；三是消化歷年稅收包袱，影響當年稅收增長速度；四是其它因素影響稅收，增加GDP，或?qū)Χ愂盏挠绊懗潭容^大。一般都是多種因素同時對稅收彈性系數(shù)進行影響，因此很難得到理論的稅收彈性系數(shù)1，實際較為理想的稅收彈性系數(shù)在0.8----1.2之間。從我市近年的稅收彈性系數(shù)看，我市稅收彈性系數(shù)漸近線波峰過高，最高年度為2000年，達2.01，波谷偏低，最低的為2002年為0.11。
5、增值稅綜合稅負偏低。從理論上講，經(jīng)濟指標中的工業(yè)增加值與計算工業(yè)增值稅稅負的增值額最為接近，因此我們把工業(yè)增加值作為工業(yè)增值稅的“經(jīng)濟稅基”，從我們對近10年數(shù)據(jù)測算情況看，我市國稅工業(yè)增值稅10年平均稅負為4.44%，最高年度為1994年，稅負為6.86%，最低年度為2003年，稅負為3.68%。雖然我市整體工業(yè)環(huán)節(jié)增值稅稅負偏低，但還是有個別行業(yè)稅負偏高現(xiàn)象存在，從稅收調(diào)查數(shù)據(jù)分析，我市非金屬礦產(chǎn)業(yè)增值稅負擔率比企業(yè)實際稅負明顯偏高，主要有非金屬礦產(chǎn)業(yè)以及部分電力等行業(yè)。經(jīng)過分析，我們認為造成這些行業(yè)的增值稅負擔率明顯偏高的原因有兩點：一是行業(yè)經(jīng)濟不景氣，市場疲軟，市場需求趨于飽和狀態(tài)，產(chǎn)品銷路不暢，毛利率低，導致企業(yè)資金困難，造成國家稅收難以收回，實際稅負偏低；二是歷史原因和我國現(xiàn)行的企業(yè)運行機制，造成企業(yè)負擔過重，難以擔負起沉重的包袱；三是固定資產(chǎn)購進不能抵扣，進項稅額減少，造成理論稅負過高，增加了企業(yè)的負擔，使企業(yè)的納稅難度加大，導致欠稅過大，形成實際稅負比理論稅負低。如應城的鹽礦、石膏礦以及電廠等生產(chǎn)及供應業(yè)；商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅稅負為1.91%，最高年度為1994年，為3.75%，最低年度為2003年為1.35%，商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅每年呈遞減態(tài)勢。商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅稅負較低，原因是多方面的：一是商家之間競爭激烈，一些商業(yè)企業(yè)為了加速資金周轉(zhuǎn)和擴大銷售，往往采取薄利多銷，增值稅稅負也隨之下降；二是商業(yè)企業(yè)容易鉆稅收的空子，管理難度較大，偷逃增值稅的情況較為普遍；三是商業(yè)企業(yè)面廣戶多，經(jīng)營方式靈活，經(jīng)營品種繁雜，財務核算較工業(yè)企業(yè)差，稅收征管較之工業(yè)企業(yè)要困難得多。
從我們調(diào)查分析情況，結(jié)合我市經(jīng)濟實際情況分析，我市整體增值稅稅負偏低的原因，主要有：
一是稅收含量低的經(jīng)濟總量顯現(xiàn)出強勁勢頭。以工業(yè)總產(chǎn)值為標準，將全民所有制和年工業(yè)總產(chǎn)值500萬元以上的非國有經(jīng)濟的實體稱“規(guī)模以上”經(jīng)濟，否則稱謂“規(guī)模以下”經(jīng)濟。按工業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計，近幾年來，規(guī)模以上的經(jīng)濟正在不斷縮小，而規(guī)模以下的經(jīng)濟得到較快發(fā)展。由于實體規(guī)模小，內(nèi)部管理不規(guī)范，給稅收征收管理帶來一定困難，也是形成稅收與經(jīng)濟不同步發(fā)展的一個重要因素。
二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。一個區(qū)域經(jīng)濟是否活躍、是否有潛在能力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平至關(guān)重要。我市高新技術(shù)增加值在起點低、規(guī)模小的前提下難以撐起區(qū)域經(jīng)濟的一片天地。
三是稅收優(yōu)惠與藏富于民的政策得到全面落實。，我國“兩稅”的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在減免稅的兩個方面：一是開放開發(fā)型的減免，他既包括沿海、沿江、沿邊地區(qū)，也包括各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等等的稅收優(yōu)惠性的減免；二是扶貧救困性的減免，如貧困山區(qū)、三線轉(zhuǎn)移減免，校辦、民政、福利型企業(yè)減免，先征后退，即征即退，免、抵、調(diào)、退等等的優(yōu)惠。隨著這類企業(yè)的發(fā)展，稅收優(yōu)惠的額度在不斷增大。2003年全市減免稅額達1.7億元。落實增值稅起征點的政策，2003年減少稅收1000余萬元，2004年進一步提高起征點，將會影響稅收減少1100余萬元。
四是非稅收入名目繁多。在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，普遍表現(xiàn)為“吃飯型”財政體制，它一方面要求稅收多收，另一方面又必須將應納入財政預算的資金轉(zhuǎn)嫁給地方部門自行解決，各類經(jīng)濟實體承擔著稅費的雙重壓力，超出一定范圍的壓力，就會形成費大于稅，費擠占稅的現(xiàn)象。
五是統(tǒng)計數(shù)據(jù)內(nèi)含“水分”。經(jīng)濟指標是宏觀決策的重要依據(jù)，經(jīng)濟指標也是代表著一個地區(qū)的經(jīng)濟形象，為宣染環(huán)境氣份，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，顯示工作業(yè)績，很容易在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上下工夫，形成“水分”GDP。因此很難客觀、準確分析稅收與經(jīng)濟指標之間的各種內(nèi)在關(guān)系，也給我們尋找經(jīng)濟與稅收合協(xié)發(fā)展的途徑增加了難度。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定GDP結(jié)構(gòu)，而GDP結(jié)構(gòu)又決定國稅收入構(gòu)成。因此，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對國稅收入增長起著至關(guān)重要的作用。當前，受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中不合理因素的制約，孝感市國稅收入增長難以與GDP增長保持同步。主要表現(xiàn)在：
1、工業(yè)化水平較低。工業(yè)化是一個國家或地區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代化工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的過程，也是經(jīng)濟總體實力提高的象征。孝感市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過多年的不懈努力，不斷調(diào)整，取得了較好效果，結(jié)構(gòu)順序已由一二三轉(zhuǎn)換為二三一(見圖二)。先看第二產(chǎn)業(yè)：2003年湖北省第二產(chǎn)業(yè)比重為47.8%,孝感第二產(chǎn)業(yè)比重為42.29%,比全省低5.51%,基本相當于湖北省1994年的水平43.2%;聯(lián)系第一產(chǎn)業(yè)分析,從1994年至2003年，孝感市第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已由此42.65%降到了23.68%，2003年全省第一產(chǎn)業(yè)比重為14.7%,孝感高出了近9%;按錢納里模型，當?shù)谝划a(chǎn)業(yè)比重下降到20%以下，二產(chǎn)業(yè)比重上升到高于第三產(chǎn)業(yè)時，工業(yè)化進入了中期階段。這說明全省平均已達到工業(yè)化中期階段，而孝感仍處于工業(yè)化初期向中期過渡階段，低于全省平均水平，在全省比較還屬農(nóng)業(yè)大市；其次看第一產(chǎn)業(yè)：孝感第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度較低，與國稅收入增長關(guān)聯(lián)度較低的無稅或低稅產(chǎn)值占了相當大的成分，即使這一期間第一產(chǎn)業(yè)提供的GDP由39.93億元增加到了81.34億元，凈增41.41億元，但對國稅收入增長的直接貢獻率卻幾幾乎為零；再看第三產(chǎn)業(yè)：第三產(chǎn)業(yè)中與國稅收入相關(guān)的商業(yè)企業(yè)本身稅收較少，增長不可能很快，并且飲食服務等快速增長部分，又與國稅收入不相關(guān)聯(lián)，反映到國稅收入上總量上升，比重反而會下降。例如，2000年第三產(chǎn)業(yè)的GDP占GDP總量的比值為32.65%，2003年為34.03%，四年間上升了1.38個百分點，但提供的國稅收入由2000年的22.11%到2003年的23.22%,僅上升了1.11%;第三產(chǎn)業(yè)提供國稅收入占GDP比重也呈下降趨勢,分別為2.33%、2.07%、1.97%、1.8%。由以上分析，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，工業(yè)化水平較低，成為制約國稅收入增長的主要原因之一。
2、第二產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高。行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理化是工業(yè)企業(yè)綜合素質(zhì)的反映，工業(yè)產(chǎn)品的盈利能力、競爭能力、開發(fā)能力、創(chuàng)稅能力在很大程度上取決于行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是否合理。從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，目前孝感市行業(yè)結(jié)構(gòu)具有偏重、偏老、偏初、偏加工的特點，經(jīng)濟與稅收均屬偏重型，傳統(tǒng)行業(yè)、加工型行業(yè)仍占主導地位；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)狀況來看，其特點可以概括為三多三少，即：老產(chǎn)品多，新產(chǎn)品少，一般產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少，粗放產(chǎn)品多，精密產(chǎn)品少。從孝感品牌的知名度和競爭力上可見一般。這樣，產(chǎn)品的技術(shù)含量低，檔次質(zhì)量差，決定了產(chǎn)品市場擴張能力及稅源增長潛力均顯不足。2000年至2003年,從第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及提供的國稅收入關(guān)系上看，2000年全市第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重為39.84%，2003年上升到42.29%，增加了2.45%，提供國稅收入的比重由2000年的70.29%升至2003年72.70%,僅增加了2.41%；第二產(chǎn)業(yè)提供國稅收入占GDP比重也呈下降趨勢,分別為4.49%、4.39%、3.95%、3.85%。這說明我市第二產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)不高，傳統(tǒng)工業(yè)比重偏大，具有較高稅收含量的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小，不僅導致第二產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力弱小，且高產(chǎn)出、低創(chuàng)稅現(xiàn)象尤為突出。
3、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的影響。我市的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不夠合理。從戶數(shù)來看：大的不多，小的太多，大中型企業(yè)的比重在全省處于比較低的位次上，難以充分發(fā)揮規(guī)模效應。以2003年為例，全市稅收過5000萬的只有2戶，1000萬至5000萬的只有8戶，500萬至1000萬的只有9戶，50萬至500萬的有92戶。全市50萬以上的只有110戶，不到納稅人總戶數(shù)的0.4%；從產(chǎn)值來看：以2002年為例，據(jù)資料反映，孝感大中型企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的6.1%，而全省平均為13.7%,全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年均產(chǎn)值0.59億元,孝感只有0.36億元,這也說明孝感工業(yè)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)狀況是“小而弱”、“小而散”；從提供國稅收入來看：2003年全市110家重點企業(yè)提供國稅收入占總收入的60.41%，而其它占總戶數(shù)99.6%的納稅人只提供了不足40%的稅收，呈“兩極分化”。
4、區(qū)域結(jié)構(gòu)的影響。當前經(jīng)濟發(fā)展的大方向是農(nóng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城轉(zhuǎn)移，縣城向大中城市轉(zhuǎn)移。從經(jīng)濟、稅源、稅收三個要素的分布狀況看，孝感各縣市主要集中于各地城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有大的稅源企業(yè)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國稅收入依賴個體稅收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國稅收入比重很低，各地城區(qū)國稅收入總量要占全市國稅收入總量的90%以上；從區(qū)域來看，主要集中于孝感城區(qū)(含市直屬分局、開發(fā)區(qū)、孝南)、漢川、應城三地，從2003年來看，這三地收入占全市的73.85%,接近全市國稅收入的四分之三，區(qū)域分布極不均衡。以孝昌為例，盡管10年來其國稅收入年均增幅高達11.77%，但這只是低基數(shù)的增長，至2003年總規(guī)模還不到2000萬，總收入中有近50%為個體稅收，工業(yè)企業(yè)提供稅收還不到300萬元，年納稅50萬以上企業(yè)只有3家，還沒有年納稅過200萬的企業(yè)。
四、關(guān)于經(jīng)濟與國稅收入合協(xié)發(fā)展的若干建議
1、堅持新型“工業(yè)化立市”，提高經(jīng)濟稅源的“含金量”。要大力發(fā)展工業(yè)，尤其要發(fā)展科技含量高、原材料和能耗低、環(huán)境污染低或沒有污染的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。要重點加強和提升第二產(chǎn)業(yè)，有計劃分步驟鞏固和充實第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要不斷加大科技含量，提高創(chuàng)新能力，徹底改變第二產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)出低稅收的現(xiàn)狀。要加強工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和基礎設施建設，加大硬件投入力度，做到路網(wǎng)硬化、亮化、綠化、美化，配套設施建設，如水、天然氣、電信、電力、有線電視等管網(wǎng)也要到位。
2、樹立經(jīng)濟發(fā)展觀。稅收來源于經(jīng)濟，沒有經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，就不可能有稅收的穩(wěn)定、快速增長。因此，作為稅務部門要始終樹立稅收經(jīng)濟觀，把促進經(jīng)濟的發(fā)展作為稅務工作的第一要務，堅定不移地服從服務于經(jīng)濟建設，培育新的稅收增長點。加大對高附加值產(chǎn)業(yè)的投入，著力培育潛在稅源和后續(xù)稅源。現(xiàn)階段一是要立足現(xiàn)有重點稅源，加大科技投入，運用高科技手段"嫁接"轉(zhuǎn)化老弱稅源，不斷形成新的稅收增長點；二是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行機制轉(zhuǎn)換，設備更新和技術(shù)升級，產(chǎn)品換代，盤大有限的經(jīng)濟存量，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
3、進一步解放思想，加大改革的力度。要進一步加快改制步伐，努力培養(yǎng)一批在全省有地位的民營企業(yè)排頭兵。要堅持以人為本，看準人才，為改制企業(yè)選準人才，把企業(yè)交給可靠的人，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。
根據(jù)省局轉(zhuǎn)發(fā)國家地方稅司《關(guān)于開展資源稅稅目稅負情況調(diào)查的通知》（地便函[2010]55號）文件精神，我局領(lǐng)導對此項工作非常重視，要求各單位組織專人進行全面調(diào)查，提供翔實的數(shù)據(jù)，現(xiàn)就有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
目前我國資源稅率過低，扭曲了市場價格，不利于資源開采和利用效率，有礙經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。改革要點是改“從量計征”為“從價計征”和擴大資源稅稅目稅負。我市共調(diào)查10戶企業(yè)。其中：煤炭企業(yè)3戶、鐵礦石3戶、膨潤土3戶、花崗巖1戶。如煤炭企業(yè)阜新礦務局八道壕煤礦，主要生產(chǎn)原煤，這幾年由于資源的匱乏加之煤碳價格的不斷攀升，該企業(yè)年生產(chǎn)原煤150萬噸左右全部用于銷售且供不應求，價格也由XX年的182元/噸漲至現(xiàn)在的256元/噸，單位稅額由XX年9月1日之前的0.4元/噸調(diào)至現(xiàn)在的 2.8元/噸，XX年納資源稅191.64萬元，XX年年納資源稅444.51萬元，2010年上半后納資源稅238.98萬元，資源稅實際稅負率平均在1.1%左右。
鐵礦石單位產(chǎn)品銷售利潤雖然有所提高，但受單位稅額政策性提高因素影響稅負呈上升趨勢；其原因是：沒有儲量，鐵廠附近找不著鐵礦石；另一戶企業(yè)儲量只有幾十噸，平時只靠附近的農(nóng)民挖掘點鐵礦石送到企業(yè)進行生產(chǎn)。我市的鐵礦資源并不是很豐富，十分分散，這個山頭有點，那個溝里有點，這些鐵礦石時常與土壤混雜在一起，挖一大堆土壤，才有幾塊礦石或者把巖石炸開一個斷面，在斷面只有很薄的一層是鐵礦，鐵礦資源即將挖空。具體調(diào)查情況如下：鐵礦石XX年XX年10年平均品位分別為61%、56%、51%；產(chǎn)量分別為：10762噸、6989噸、4022噸；銷量分別為：11271噸、7370噸、4179噸；單位產(chǎn)品銷售收入分別為：301元、528元、691元；單位產(chǎn)品銷售成本分別為：274元、433元、607元；單位產(chǎn)品銷售利潤分別為：43元、55.2元、-28.29元；銷售利潤率分別為：21%、9%、-3%。為保護國家現(xiàn)有的各種礦產(chǎn)資源，建議國家提高礦產(chǎn)品資源稅稅率。
膨潤土資源稅由于銷路不暢通、利潤下降等因素影響，稅負呈上升趨勢；我市各家膨潤土加工企業(yè)現(xiàn)在銷售均不太順暢（由于膨潤土主要用于鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，受鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的影響），銷路較窄。資源稅實際稅負率平均在3%左右。
二、存在的征管問題
資源稅對經(jīng)濟的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要作用，可以從兩方面討論。一是制度性的調(diào)節(jié)機制，比如累進稅制的資源稅。二是相機抉擇，如在經(jīng)濟高漲時期，資源需求加快時，政府可以實行增稅的緊縮性稅收政策，通過提高資源稅率，或設置新稅，擴大征收范圍，降低起征點和免征額等等，以縮小總需求。此外，資源稅還可以通過再分配來維護社會公平和穩(wěn)定。資源稅可以調(diào)節(jié)資源級差收入，使自然資源條件優(yōu)越的級差收入歸國家所有，排除因資源優(yōu)劣造成企業(yè)利潤分配上的不合理。
2005年1月18日~20日，由省水利廳水政水資源處、工商管理局，省水資源事務調(diào)查中心，省水文水資源有關(guān)人員組成調(diào)研組，對**##水庫水資源質(zhì)量狀況進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
1##水庫及徑流區(qū)概況
##水庫壩高87m，總庫容3.64億m3。目前，擔負著**市18萬人的生活生產(chǎn)和32.2萬畝農(nóng)田灌溉用水，同時，還承擔向下游高橋電站補水和防汛的任務，是**、魯?shù)閴巫游ㄒ豢煽康乃矗皇?*市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性工程。自2000年12月竣工以來，發(fā)揮了巨大的農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、防洪和發(fā)電的效益，對**經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高起到了至關(guān)重要的作用，其經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益十分顯著。
##水庫徑流區(qū)面積709km2，涉及昭陽、魯?shù)椤⒂郎迫齻€縣區(qū)的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個自然村。2003年底，區(qū)內(nèi)有人口12萬，耕地17萬畝。其中，坡度大于26度的坡耕地3.24萬畝，占27%；森林覆蓋率30%；主要河流30余條，其河床比降均大于14‰；80%的地層為風化強烈的玄武巖，易產(chǎn)生水土流失、泥石流和淺層滑坡等地質(zhì)災害。
區(qū)內(nèi)最高海拔3110m，大多數(shù)為高二半山區(qū)和高寒冷涼山區(qū)，氣候條件十分惡劣，交通閉塞，能源短缺，生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)生活方式落后。
2##水庫水資源保護工作現(xiàn)狀
**市人大、政府、政協(xié)、政府各職能部門及縣區(qū)人民政府對##水資源保護工作十分重視。2003年2月，經(jīng)市人大常委會同意，市政府出臺了《##水庫水資源保護辦法》，于6月1日起施行。2004年8月，市人大啟動了##水庫水資源保護立法工作，9月組織了11個專題調(diào)研組分赴##水庫庫區(qū)及集水區(qū)開展調(diào)研工作，并形成了高質(zhì)量的調(diào)研報告，為制定《云南省**##水庫水資源保護條例》提供了翔實的資料。12月25日，市政府和市人大主管領(lǐng)導，帶領(lǐng)**市政府考察團到滇池流域考察學習滇池的保護和治理經(jīng)驗。2005年元月，**市政府成立了##水庫水資源保護領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組，月底將完成各部門職責分解。
水庫投入運行至今，在水資源保護方面已采取的措施有：對25度以上坡耕地實施退耕還林；對主河——龍樹大河的部分河段進行整治；實施為期一年（2003年3月至2004年）天然林保護工程；修建了部分攔砂壩。
3##水庫保護存在的問題
根據(jù)2000~2004年##水庫水質(zhì)監(jiān)測成果，采用《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002），以單指標進行評價，##水庫水質(zhì)絕大部分時段符合Ⅰ-Ⅲ水質(zhì)標準，偶爾出現(xiàn)超過Ⅲ水質(zhì)標準的情況。
富營養(yǎng)化采用百分制評價，評價項目為總磷、總氮、高錳酸鹽指數(shù)，分汛期、非汛期及年度三個時段進行評價。2000~2004年##水庫富營養(yǎng)化評分值在40.0~50.0之間，水質(zhì)及營養(yǎng)化程度較穩(wěn)定，屬中營養(yǎng)，水質(zhì)無明顯惡化趨勢。大部分時期水質(zhì)滿足集中式供水水質(zhì)要求。
目前水資源保護存在的主要問題如下：
3.1水土流失嚴重
集水區(qū)內(nèi)山高坡陡，氣候寒冷，冰雪凍融作用強烈，植被覆蓋率低（僅30%），固土固沙能力弱，河道及沖溝河床比降大（大部在14‰以上）；水利作用劇烈，侵蝕突出。人口多，耕作方式落后，廣種薄收、隨意開墾土地。資源缺乏，采草皮、挖樹根、甚至砍樹等現(xiàn)象突出。2003年底，水土流失面積已達496km2，占整個徑流區(qū)面積的70%，年流入##水庫泥沙高達108萬t，相當于一年吞噬一個小（一）型水庫。
3.2各主要河段大腸桿菌群普遍超標
##水庫徑流區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)居民隨意向河道傾倒和堆放垃圾，畜圈、廁所等廢污水直排河道現(xiàn)象十分普遍。病死的畜牲直接拋入水體的現(xiàn)象時有發(fā)生。龍樹大河各河段大腸桿菌群普遍超標。本次庫尾取樣的化驗結(jié)果是，大腸桿菌2400個/升。
3.3面源污染突出
庫區(qū)耕地面積廣（16.45萬畝），年氮肥用量3700t，磷肥2940t,鉀肥740t,因施肥技術(shù)落后、施用量大，氮、磷、鉀肥用量失衡，流失嚴重。農(nóng)藥使用量雖然較低（12.5t），但一般都使用高至毒、高殘留（如敵敵畏、吠哺丹、樂果、鉀胺磷等）農(nóng)藥，且包裝物隨意置棄，除嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量外，還給環(huán)境和水源造成污染。
3.4內(nèi)源污染給水庫水質(zhì)恢復增加了難度
水庫蓄水至今已5年，從庫尾情況看，枯季入庫污染物沉積較多，清淤困難，潛在釋放的可能性大。
3.5水資源保護缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
從目前展開的##水庫水資源保護工作情況看，保護工作缺乏規(guī)劃，各職能部門仍屬“單兵作戰(zhàn)”，系統(tǒng)性不強，用于水資源保護的人、財務、技術(shù)等資源未能整合；水資源治理效益不太高。
3.6良性的運行機制和穩(wěn)定的投入機制未建立
徑流區(qū)分屬一區(qū)兩縣，分割管理，各自為陣，缺乏聯(lián)合協(xié)調(diào)運行機制，##水庫管理局也不好解決。水資源保護是一個需要長期投入的工作，目前集水區(qū)內(nèi)僅國家立項的“天保”、“水保”項目上有少量投入外，其它靠地方財政投入，常顯得捉襟見肘。
3.7法規(guī)建設滯后，管理手段不滿足保護需求
目前針對積水區(qū)內(nèi)破壞植被、隨意開墾土地、污染水體等行為缺乏有效的限制措施，對改善生態(tài)環(huán)境行為也缺乏有效的獎勵機制。
4建議
##水庫水資源保護工作是一個系統(tǒng)工程，需要做長期不懈努力；不可能一蹴而就。針對##水庫當前存在的問題和困難，建議：
（1）加大前期工作力度，做好項目儲備，爭取中央和省的支持。盡快編制##水庫水資源保護規(guī)劃，明確集水區(qū)內(nèi)污染源控制、治理、生態(tài)修復等工作目標和時間要求，明確各部門在水資源保護中不同階段的職責。規(guī)劃編制既要采取開放的觀念，廣泛吸納社會各界的意見，同時要充分考慮當?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力，使規(guī)劃真正具有科學性、指導性和可操作性。最好的原創(chuàng)免費公文站（2）加快##水庫水資源保護的立法工作。制定集水區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的保護目標和要求，規(guī)范相應的生產(chǎn)生活行為，明確對違規(guī)行為的懲戒措施，使##水庫水資源保護有法可依、有章可循。
（3）加大扶貧力量，加快集水區(qū)內(nèi)脫貧致富步伐。只有通過發(fā)展，提高生活水平，多年沿襲的落后生產(chǎn)生活方式才會改變，保護環(huán)境和保護水資源的意識才會增強，水資源保護的措施才有可能順利實施。
（4）加大水土流失和農(nóng)村面源治理力度。近期要著力解決集水區(qū)內(nèi)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設，加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、“退耕還林、還草”、河道整治力度；通過以沼氣池為代表的能源建設，解決居民隨意處置垃圾、糞便，砍伐樹木的習慣；加大對化肥農(nóng)藥施用工作的指導，限制高至毒、高殘留農(nóng)藥的使用，從源頭上有效抑制水土流失和其它污染物入河、入庫。在一些有明顯污染的地方，如瓜寨三社、灑漁的居樂村，建立人工濕地，以緩解農(nóng)村較集中的面源污染；無退耕地還林條件的，應在耕地下端設沉淀溝，已攔蓄農(nóng)田回歸水、沉淀泥沙。在入庫泥沙較大的河流口處建攔沙壩，攔蓄入庫泥沙，盡可能將泥沙在岸上處理，降低處理成本等。
（5）明確各行政區(qū)域行政首長的水質(zhì)目標責任。通過建立長效的水質(zhì)監(jiān)測體系，加強集水區(qū)河流水質(zhì)監(jiān)測，將區(qū)域水質(zhì)目標作為考核政績的一項重要指標。
目前，我市市區(qū)及各縣（市）城區(qū)飲用水源水質(zhì)較好，水質(zhì)達標率穩(wěn)定保持在98%以上。但由于歷史陳欠和客觀條件的制約，全市飲用水源地特別是農(nóng)村的飲用水面臨著嚴峻形勢，總體情況是：
1、水環(huán)境逐年改善，但飲用水安全隱患依然存在。近年來，我市在全市范圍內(nèi)開展了集中式飲用水源地專項整治，但就總體而言，我市飲用水源地仍存在一定的安全隱患，主要是生活污染、工業(yè)污染和環(huán)境污染帶來的威脅，特別是造船、碼頭污染，船舶運輸污染以及面廣量大的農(nóng)業(yè)面源污染。全市主要集中式飲用水源地取水口500米范圍內(nèi)仍然有碼頭22個，其中某市二水廠水源地取水口500米范圍內(nèi)就有4家砂石碼頭和5家造船企業(yè)，直接威脅飲用水衛(wèi)生安全。近幾年由于農(nóng)作物病蟲害影響加重，全市農(nóng)藥施用量沒有得到有效控制，**年和**年農(nóng)藥施用量（折純）分別達1378噸和1366噸，比**年增加200噸左右。大量未被吸收的農(nóng)藥、化肥流失到河道、湖泊，已對農(nóng)村地表水、地下水產(chǎn)生嚴重影響。
2、水質(zhì)狀況逐年提高，但飲用水衛(wèi)生狀況令人擔憂。從源頭上有效保護了水環(huán)境，防止了水污染。但從目前情況看，全市484家水廠供水水質(zhì)普遍存在“城市好于農(nóng)村、規(guī)模大的好于規(guī)模小的、公辦的好于私營”的狀況。城市水質(zhì)達標率為100%，農(nóng)村水質(zhì)超標率為17.5%。
3、區(qū)域供水力度逐年加大，但農(nóng)村區(qū)域供水相對滯后。近幾年來市政府高度重視區(qū)域供水工作，區(qū)域供水工作取得階段性成果。但是，我市區(qū)域供水除市區(qū)進展情況較好外，面廣量大的農(nóng)村區(qū)域供水工作尚未擺上議事日程。全市城鄉(xiāng)484個水廠中，就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠140個，村級水廠337個。而以地表水為水源的農(nóng)村水廠，總磷、氨氮等時有超標，以地下水為水源的農(nóng)村水廠，總大腸菌群、氨氮超標現(xiàn)象更為嚴重。相當多的村級水廠只起了動力提升泵站作用，不經(jīng)消毒處理和檢測直接供水，有些根本就無檢測設備和技術(shù)，也無運行記錄，不具備供水的基本條件，給群眾飲水安全衛(wèi)生帶來了隱患。
4、水質(zhì)監(jiān)測工作逐年加強，但有效監(jiān)管機制尚未形成。為進一步加強城鄉(xiāng)飲用水源地保護工作，市環(huán)保、水利等部門逐年加大了對水源地水質(zhì)的監(jiān)管力度。但全市城鄉(xiāng)飲用水源地保護的有效管理機制還沒有真正的形成。一是水源地保護責任、保護區(qū)不明確；二是企業(yè)用水過程中出現(xiàn)幾頭檢查監(jiān)督;三是有些政府主管部門在主要水廠取水口一級保護區(qū)內(nèi)擅自批準興建造船廠;四是面廣量大的村級水廠改制后的監(jiān)管缺位。
二、對加強城鄉(xiāng)飲用水源地保護的幾點建議
1、要進一步加強對城鄉(xiāng)飲用水源地保護工作的領(lǐng)導。（1）市、縣人民政府要把城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作納入重要議事日程，建立政府任期目標責任制，進一步明確職責，理順關(guān)系，合理確定和分解水源地保護工作的目標和任務，層層落實領(lǐng)導責任制；（2）制定城鄉(xiāng)飲用水源地保護管理辦法，建立城鄉(xiāng)飲用水源地保護的統(tǒng)一監(jiān)管機制，盡快形成區(qū)域全覆蓋、管理全過程的城鄉(xiāng)飲用水水源保護和安全監(jiān)管體系；（3）組織編制飲用水源地保護專項規(guī)劃，合理規(guī)劃水源地布局，明確保護區(qū)域和范圍，規(guī)范水源保護區(qū)標志，建立嚴格的保護制度，實施嚴格的管理；（4）重視區(qū)域性戰(zhàn)略儲備水源建設，制定水污染事故突況下區(qū)域水資源配置和供水調(diào)度方案，建立健全飲用水安全保障應急機制；（5）加強部門協(xié)調(diào)，形成合力，市水利、環(huán)保、建設、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門要按照各自職責，密切配合，齊抓共管，不斷加大工作力度，共同做好城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作。
2、要進一步強化污染源源頭控制。要以保障飲用水水源安全為重點，進一步加大水資源保護和水污染防治工作力度。
一是要認真制定和落實飲用水源地保護區(qū)的各項管理制度。在一級保護區(qū)內(nèi)，要禁止一切排污行為和可能污染水體的行為。在二級保護區(qū)內(nèi)，要禁止超標排放污染物，禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設項目，禁止設立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，改建項目必須削減污染物排放量。對保護區(qū)內(nèi)違法設立的碼頭、畜禽養(yǎng)殖場、圍網(wǎng)養(yǎng)殖等污染設施要加以整治取締。要嚴格項目審批管理，凡在水源保護區(qū)內(nèi)興建的項目，必須經(jīng)規(guī)劃、水利、建設、國土、環(huán)保等相關(guān)職能部門聯(lián)合會審，防止和杜絕因局部利益損害全局和長遠利益。
二是要積極有效地防治建設性的水污染。嚴格建設項目環(huán)境管理，所有項目建設都要認真做好環(huán)境影響評價工作，環(huán)保部門要嚴把項目審批關(guān)，從源頭上有效防止水污染。要大力推行污染物排放總量控制，嚴格實施排污許可證制度，落實好各地、各部門、各單位的水環(huán)境保護責任。要加強對排污企業(yè)的監(jiān)控，確保污染治理設施正常運轉(zhuǎn)和達標排放，并創(chuàng)造條件擴大在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控覆蓋面。要繼續(xù)加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染整治，對嚴重污染環(huán)境、治理達標無望的企業(yè)堅決予以關(guān)閉。同時要積極推進循環(huán)經(jīng)濟，大力推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，保護水環(huán)境，防止水污染。
三是要切實做好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。要積極推廣化肥農(nóng)藥減量技術(shù)，提倡和鼓勵使用有機肥、生物肥和配方施肥，嚴禁使用劇毒、高殘留農(nóng)藥。在水源保護區(qū)內(nèi)要優(yōu)先發(fā)展高效益、低污染的生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地，積極研究和推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、秸桿綜合利用技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖場污染防治技術(shù)，最大限度地降低農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響。
3、要進一步加快基礎設施建設步伐。一是要加快污水管網(wǎng)建設。我市已建有污水處理廠9座，形成污水處理能力43萬噸，而目前實際處理量僅為10多萬噸。處理量不足最主要的原因是污水管網(wǎng)與污水處理廠未能同步建設，影響效益發(fā)揮。二是要加速供水管網(wǎng)改造。據(jù)市有關(guān)部門統(tǒng)計，我市目前城鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)漏損率為20-30%（國家規(guī)定的允許基準值為12%），而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)漏損率高達30-60%。供水管網(wǎng)漏損率高不僅造成了水資源的嚴重浪費，增加群眾負擔，而且極易造成供水水質(zhì)的二次污染，威脅供水安全。三是要盡快確定市區(qū)長江第二水源地。目前市區(qū)有長江瓜洲段和廖家溝2個水源地，日供水能力達40萬噸。按照新一輪城市總體規(guī)劃，至2010年滿足市區(qū)所有人口用水需求，日供水能力將達75萬噸，建議市政府按照總體規(guī)劃要求，盡快確立長江第二水源地，并著手抓好水源區(qū)保護工作，一方面積極應對城市發(fā)展和區(qū)域供水需要，另一方面可作為城市應急備用水源，增加城市供水安全系數(shù)，確保城市供水安全。
4、要進一步加大區(qū)域供水推進力度。一是要實行區(qū)域供水目標責任制。區(qū)域供水的實施主體是各級人民政府，市、縣、鄉(xiāng)三級政府都負有相應的責任。建議市政府要統(tǒng)一各級領(lǐng)導的認識，將推進區(qū)域供水納入政府年度工作目標，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)政府都要明確一名負責同志具體抓，做到責任明確，措施落實，通過目標考核和激勵機制，有計劃、分階段地推進全市區(qū)域供水工作的開展。
二是要對供水水源進行合理規(guī)劃。目前全市城鄉(xiāng)共有集中式飲用水源地484個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠140個，村級水廠337個，規(guī)模偏小，數(shù)量偏多。建議市政府按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)并網(wǎng)、安全有效的總體原則，以長江、高郵湖、大運河、三陽河等為主要水源，以市、縣（市）自來水公司為龍頭，對全市的供水水源地進行統(tǒng)一規(guī)劃，重視發(fā)揮集中供水設施的規(guī)模效應，提高供水質(zhì)量和供水效率，有效降低投資和運行成本。
一、當前稅務稽查案件質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問題
在我國自新一輪的征管改革以來，各級稽查部門理順了稽查各環(huán)節(jié)的職責，加強了規(guī)范化、法制化建設，初步建立了協(xié)調(diào)、高效的運轉(zhuǎn)機制，稽查的職能作用得到了充分發(fā)揮。但是，由于稽查高度集中后，稽查力量嚴重不足，任務重、難度大、要求高，如何提高稽查質(zhì)量，已放到重要議事日程上。
一是稅務稽查人員綜合素質(zhì)還較低，無法滿足稽查工作發(fā)展的需要，影響稽查質(zhì)量的提高。目前，從事稅務稽查工作的人員，絕大部分是在機構(gòu)改革中，按照編制來劃定的，因此，在對稽查人員的選拔任用過程中，沒有一個統(tǒng)一的標準，如有的稽查人員是剛從大專院校畢業(yè)的，沒有實際工作經(jīng)驗，工作能力不強；有些稽查人員工作浮在面上，態(tài)度馬虎，檢查不深不透，不能深入發(fā)掘較深層次的稅收違法問題，還有些僅滿足于完成查補收入任務，檢查缺乏規(guī)范性、工作方法簡單，檢查次數(shù)多，查出問題少，在工作中還存在對同一企業(yè)同一范圍檢查中不同的稽查人員查出的問題不同，檢查差錯率高，工作質(zhì)量不能保證，部分案件經(jīng)不起推敲和復查，有的稽查人員不求上進，不學業(yè)務，得過且過，過一天和尚撞一天鐘，還有小部分政治思想素質(zhì)較差，，吃、拿、卡、要、報等現(xiàn)象不同程度地存在。上述情況的存在，都與現(xiàn)行稅務稽查人員的素質(zhì)參差不齊密不可分，進而影響到稅務稽查深入開展。
二是稅務稽查規(guī)程復雜，效率低下。根據(jù)《稅務稽查工作規(guī)程》的規(guī)定，整個稅務稽查運行過程必須嚴格按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)運行，而每個環(huán)節(jié)又有眾多的程序，特別是在稽查環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為突出。沒有程序，不好辦案，而程序過多過繁，又影響辦案效率。按目前的稽查進度，每只案件從選案開始到執(zhí)行完畢，快則1個月，慢則2－3個月，有的甚至半年以上。而造成稽查進度如此緩慢，效率如此低下的根本原因，是稽查環(huán)節(jié)多、程序多，光是審批手續(xù)就要十多道。
三是稽查操作不夠規(guī)范。在稅務稽查有關(guān)制度規(guī)定的具體操作上，存在不夠規(guī)范統(tǒng)一的問題，表現(xiàn)為：一是稽查選案質(zhì)量不高，針對性、準確性較差。由于受到信息掌握渠道、計算機應用水平等制約，目前選案工作仍停留在淺層次和低水平的范疇，許多稅收違法行為，尤其是重大稅收違法行為還不能被及時發(fā)現(xiàn)。二是按照稽查工作規(guī)程開展稽查執(zhí)行不規(guī)范，嚴重影響了稽查質(zhì)量。一些檢查部門和人員工作浮在面上，態(tài)度馬虎，檢查不深不透，不能深入發(fā)掘較深層次的稅收違法問題。一些檢查人員滿足于完成查補收入任務，檢查缺乏規(guī)范性、工作方法簡單，檢查次數(shù)多，查出問題少。同一企業(yè)不同的人查出不同的問題，檢查差錯率高，工作質(zhì)量不能保證，部分案件經(jīng)不起推敲和復查。三是部分案件檢查效率低下，人民來信舉報查處群眾滿意度不高。有的案件檢查時間長達一、二年，長期積壓在手，不能結(jié)案。以至造成舉報人對辦案工作不滿，重復舉報，重復上訪，甚至舉報層次越來越高，矛盾越來越激化，增加了上級部門和領(lǐng)導的壓力。盡管有一些客觀原因，但也存在主觀努力不夠的問題。
四是現(xiàn)行稅收法律法規(guī)無法滿足稽查實踐工作發(fā)展需要。現(xiàn)行的一些稅收法律法規(guī)政策與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，對查出的一些新問題不能及時定性，往往需要層層請示，影響稽查案件的及時查結(jié)。例如，某公司賣給分公司轎車兩臺，分公司用裝修費收據(jù)抵頂購車款，視為公司投資。而分公司又作賬抵扣了當期應納增值稅款，分公司進項稅額是否應做檢查調(diào)整？又如，某商場以買100元回贈有價證券50元，購物者用該證券在購貨時，該商場付給相應貨物，但不給開具發(fā)票，只作實物出庫不計銷售。該商場是否是少記收入行為等等。稽查實踐中遇到的諸如此類的新問題，由于沒有明確的定性文件規(guī)定，都直接影響了稽查案件的定性，導致稽查部門無法及時作出響應處理。
五是稅收稽查人員注重內(nèi)查帳冊，而忽視外調(diào)取證。我們目前增值稅的核算，集中圍繞增值稅專用發(fā)票，因而在具體稅務稽查中，鑒別納稅人外購貨物時取得的增值稅專用發(fā)票是否真假、是否虛開，已成為稅務稽查工作的一大內(nèi)容。許多稅務稽查人員，對假增值稅專用發(fā)票的警惕性極高，稍有懷疑就抓住不放，這本無可非議。問題是如何去取得準確無誤的書面證據(jù)來證明我們的懷疑是正確的。因稽查經(jīng)費、交通工具等制約因素，現(xiàn)在的常規(guī)做法是，請有關(guān)發(fā)票鑒定機關(guān)進行鑒別并出具書證或通過發(fā)票交叉稽核、網(wǎng)上協(xié)查來加以認定。但我們發(fā)出的增值稅專用發(fā)票交叉稽核單中，大量的是石沉大海，即使收到回復，上面也只是籠統(tǒng)地寫上一句話“查無此單位”或是“該票非我局發(fā)售”等，據(jù)此而進行稅務行政處理，不僅補稅有時還要加以罰款，納稅人叫苦不迭，難以接受。這樣的做法也讓人值得懷疑。
二、提升稅務稽查案件質(zhì)量的措施
一是抓規(guī)范，重程序，增強稅收執(zhí)法意識。首先，認真組織學習《征管法》、《稽查工作規(guī)程》、《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，通過講解、提問、討論、培訓、測驗等形式，加深對稅務稽查執(zhí)法基本規(guī)范的理解，從而弄懂弄清稅務稽查的一般程序、基本步驟、方法要求和處理權(quán)限等，并把上述的執(zhí)法情況列入稽查考核的重要內(nèi)容，確保落到實處。其次，為指導實際操作，規(guī)范執(zhí)法行為，應設計稽查工作基本流程圖，明確實施稅務稽查前期、中期、后期各階段所要做的工作，以及完成階段工作的質(zhì)量標準、時限要求、手續(xù)程序等，從而增強稅務稽查執(zhí)法程序的可操作性，使大家一目了然。再次，完善納稅檢查記錄底稿，力求通過靜態(tài)資料來反映稅務稽查的執(zhí)法動態(tài)過程。結(jié)案前，認真核對所查的事實，由企業(yè)法人（負責人）確認并簽字蓋章，證明稅務檢查的真實性。結(jié)案后，發(fā)出征求意見書，請納稅人從執(zhí)法程序、工作作風、廉政表現(xiàn)等方面反饋稽查人員的工作情況。此外，在突發(fā)性事件發(fā)生時，要臨陣不亂，果斷處理，堅持按法定程序辦事，避免粗暴執(zhí)法，越權(quán)行事。既要維護稅法的尊嚴，又要保護好納稅人的權(quán)益。
二是抓實施，重證據(jù)，促進依法治稅。在檢查實施中，嚴格按照統(tǒng)一取證要求，充分提取有效證據(jù)，對事實不清、證據(jù)不足、數(shù)據(jù)不準等問題案件一律退查補證，確保證據(jù)充分有效，降低舉證風險。同時還要選配業(yè)務精、好鉆研、原則性強的年青同志，把他們充實到稽查隊伍中去，為稽查隊伍注入新鮮血液和活力。除采取形式多樣的以崗帶訓、崗位練兵活動外，鼓勵自學成才，提高自身政策業(yè)務水平。另一方面，提高稽查案件質(zhì)量，還體現(xiàn)在通過稽查促進企業(yè)辦稅質(zhì)量的提高上。要把宣傳稅收政策滲透到稽查工作中的各環(huán)節(jié)、全過程，以增強企業(yè)的政策觀念，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為、核算行為、納稅行為，達到以查促管的目的。稽查人員既當稽查員，又當宣傳員，在稽查中做好稅收政策咨詢服務工作，把稅務檢查處理的過程變成稅法宣傳的過程、政策輔導的過程、企業(yè)接受教育的過程，促使企業(yè)依法納稅的過程。再一方面，嚴格執(zhí)行稅收政策，對檢查中暴露的各種問題，堅決按規(guī)定糾正、處理，決不姑息遷就，起到查處一個，教育一片的效果。
調(diào)查目的：生活中的水是否被污染。
調(diào)查地點：碧浪小區(qū)碧浪湖。
調(diào)查人員：沈璐嬌、張思成
調(diào)查工具：兩個杯子、放大鏡、撈網(wǎng)、石頭、線、魚竿。
調(diào)查經(jīng)過：
先用撈網(wǎng)撈一點水上來倒在杯子里，再取一杯干凈自來水，放在陽臺上仔細觀察。我們用放大鏡發(fā)現(xiàn)碧浪湖里的水和自來水完全不同。碧浪湖里的水比自來水臟多了：碧浪湖里的水里面有點藍藻，有很多油漬，還有一些不知名的小的臟東西。自來水卻沒有一點油漬。我們有用石頭、線、魚竿又做了一個跟釣竿差不多的東西，并在線上標好了刻度。于是，我們把魚竿伸長往河中心一扔，就開始往外伸線，直到感覺石頭已經(jīng)到河底了，我們又把線收回來，看看石頭，上面全都是一些很臟的污泥。
水浪費
在學校浪費的水的情況，玩水謂是“重頭戲”。經(jīng)過的同學進行了調(diào)查我發(fā)現(xiàn)了：有百分之八十以上的學生在平時生活中經(jīng)常利用課余時間去玩水，而我還發(fā)現(xiàn)有百分之十五的人在玩過水后就不在關(guān)掉水龍頭，相當浪費，一個月要浪費多少？一年呢？你是否有想過10年后你會浪費多少水？假如有天你們家沒有了水，當然你們的第一反映就是說：怎么這們倒霉呀！今天我家沒有電，你肯定是還這一種和憤怒很生氣的那一種形態(tài)。如果你們家一天浪費那們多水，那世界還能堅持下去嗎？中國還能嗎？
那一點水對你們幸福生活的人來說不是什么可以珍惜的，但對那些對在地震中對水是多么的渴望，你們想過嗎同學們？請你們不要拒絕一滴清朗的水吧！雖然它對每一個人來說只是舉手之勞，但對于整個世界來說是多么的重要！
總之，讓大家節(jié)約水，減少浪費，節(jié)約資源是全世界人類的義務，我們不僅要節(jié)約水資源，也要對每一種資源一當珍惜，保護我們的地球，拯救我們的地球。
