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第1篇

Abstract: Based on the analysis and description of site management connotation and basic content and the importance of chemical industry civil construction management, the specific management measures on chemical industry civil construction are proposed for reference.

關(guān)鍵詞：化工；土建工程；現(xiàn)場(chǎng)管理

Key words: chemical industry; civil engineering; site management

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2011）12-0075-01

1 施工現(xiàn)場(chǎng)管理的內(nèi)涵和基本內(nèi)容

現(xiàn)場(chǎng)管理就是指用科學(xué)的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)各類現(xiàn)場(chǎng)中的各要素，包括人（工人和管理人員）、機(jī)（設(shè)備、工具、工位器具）、料（原材料）、法（加工、檢測(cè)方法）、環(huán)（環(huán)境）、信（信息）等進(jìn)行合理有效的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和檢測(cè)，使其處于良好的結(jié)合狀態(tài)，達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、均衡、安全、文明生產(chǎn)的目的。現(xiàn)場(chǎng)管理是綜合管理，是工程管理的重要內(nèi)容，也是施工系統(tǒng)合理布置的補(bǔ)充和深入。

施工現(xiàn)場(chǎng)管理的基本內(nèi)容包括，一是通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行“定置管理”，使人流、物流、信息流暢通有序，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境整潔，文明施工；二是通過加強(qiáng)施工工藝管理，優(yōu)化工藝路線和工藝布局，提高工藝水平，嚴(yán)格按工藝要求組織施工，使施工處于受控狀態(tài)，保證施工質(zhì)量；三是以施工現(xiàn)場(chǎng)組織體系的合理化、高效化為目的，不斷優(yōu)化勞動(dòng)組織，提高勞動(dòng)效率；四是健全各項(xiàng)規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)及消耗定額、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳等；五是建立和完善管理保障體系，有效控制投入產(chǎn)出，提高現(xiàn)場(chǎng)管理的運(yùn)行效能；六是搞好各工種班組的建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性。

2 化工工業(yè)土建施工現(xiàn)場(chǎng)管理的重要性

施工現(xiàn)場(chǎng)是問題萌芽產(chǎn)生的場(chǎng)所，工地現(xiàn)場(chǎng)是施工企業(yè)活動(dòng)的第一線，無論什么問題，都是直接來自現(xiàn)場(chǎng)，出現(xiàn)問題時(shí)如不及時(shí)采取對(duì)應(yīng)的措施，放任自流而任其發(fā)展，向著好的方向發(fā)展的概率要比向壞的方向發(fā)展的概率要小得多。另外，現(xiàn)場(chǎng)施工最能反映出施工作業(yè)人員的思想動(dòng)態(tài)，人無論從事的職業(yè)有多么不同，但都是有感情、有思維的，一個(gè)人所做的不一定是他認(rèn)為是最理想、最順心的工作，如果他感到不稱心，心里就可能別扭而意氣用事，這樣他的這種有意識(shí)或無意識(shí)的情緒就會(huì)反映到他的工作上，都是會(huì)直接或間接地影響施工的安全和工程的質(zhì)量。

3 化工工業(yè)土建施工現(xiàn)場(chǎng)管理的措施

3.1 土建施工的現(xiàn)場(chǎng)安全管理 安全工作重于泰山，安全對(duì)化工工業(yè)土建施工起著促進(jìn)和保證的作用，現(xiàn)場(chǎng)安全管理應(yīng)放在首位。安全管理的內(nèi)容是對(duì)土建施工中的人、物和環(huán)境等因素狀態(tài)實(shí)施有效的監(jiān)督，要管理好人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，要切實(shí)加強(qiáng)人防和技防的力度，將不安全的隱患消滅在萌芽的狀態(tài)。現(xiàn)場(chǎng)安全的管理更應(yīng)注重預(yù)防為主，要努力營造施工人員講安全的氛圍，做到人人講安全，安全放心中。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理做為一種動(dòng)態(tài)管理，要求管理者具有過硬安全管理業(yè)務(wù)能力，以便準(zhǔn)確及時(shí)地消除突出的不安全因素。在施工組織設(shè)計(jì)或施工方案中，要有完善的文明施工方案，包括要有健全的施工指揮系統(tǒng)和崗位責(zé)任制度，做到工序銜接交叉合理，交接責(zé)任明確。現(xiàn)場(chǎng)安全管理的具體內(nèi)容包括禁止亂搭接電線、戴安全帽、腳手架搭設(shè)、安全帶使用等相應(yīng)的施工安全問題，需設(shè)立專門的安全小組進(jìn)行日常巡檢，做到及時(shí)預(yù)防。

3.2 土建施工的現(xiàn)場(chǎng)材料管理 施工現(xiàn)場(chǎng)的材料管理與工程總造價(jià)息息相關(guān)，因此要根據(jù)施工方案計(jì)算出施工需要的材料，提前做好計(jì)劃準(zhǔn)備。要充分考慮資金的合理運(yùn)轉(zhuǎn)和現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地實(shí)際情況以及工程進(jìn)度需要，合理安排施工所需機(jī)械的進(jìn)退場(chǎng)，特別要注意施工材料的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，避免出現(xiàn)鋼筋因未墊好而出現(xiàn)銹蝕導(dǎo)致不能使用、水泥在保管中因雜亂堆放出現(xiàn)受潮及底層結(jié)塊等現(xiàn)象。要制定合理的材料采購、保管制度，建立材料價(jià)格信息中心和材料價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，提高采購人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，降低施工成本，提高利潤空間。

其中，在材料供應(yīng)上，要配合設(shè)計(jì)方確定所需材料的材質(zhì)、品牌、規(guī)格，精心測(cè)算所需材料的數(shù)量，組織材料商供貨；在材料采購上，面對(duì)種類繁多的材料采購單，必須將數(shù)量、品牌、規(guī)格、產(chǎn)地等逐一標(biāo)識(shí)清楚，尺寸、材質(zhì)、模板等必須一次到位，以避免材料訂購不符，進(jìn)而影響工程進(jìn)度；在材料分類堆放上，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及進(jìn)度情況，合理安排材料進(jìn)場(chǎng)，對(duì)材料做進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，抽檢抽樣，并報(bào)檢于甲方、設(shè)計(jì)單位。整理分類，根據(jù)施工組織平面布置圖指定位置歸類堆放于不同場(chǎng)地；在材料發(fā)放上，對(duì)于到場(chǎng)材料，清驗(yàn)造冊(cè)登記，嚴(yán)格按照施工進(jìn)度憑材料出庫單發(fā)放使用，并且需對(duì)發(fā)放材料進(jìn)行追蹤，避免材料丟失，或者浪費(fèi)。特別是要對(duì)型材下料這一環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制。對(duì)于材料的庫存量，庫管員務(wù)必及時(shí)整理盤點(diǎn)，并注意對(duì)各材料分類堆放，易燃品、防潮品均需采取相應(yīng)的材料保護(hù)措施。

3.3 土建施工的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理 一是測(cè)量控制，在土建工程施工前，工程監(jiān)理人員需要對(duì)施工放線及高程控制進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，對(duì)質(zhì)量建筑實(shí)體所能出現(xiàn)的容許誤差做出嚴(yán)格規(guī)范的管制。在土建設(shè)工程施工過程中，應(yīng)對(duì)工程實(shí)體的幾何尺寸、高程校核等隨時(shí)進(jìn)行檢查，對(duì)不合乎工程實(shí)體基本測(cè)量要求者，應(yīng)及時(shí)指令施工單位進(jìn)行處理，并對(duì)處理情況進(jìn)行再檢查。二是指令文件控制，即監(jiān)理需要通過書面形式對(duì)施工承包單位提出其所需完成的建筑任務(wù)，全面細(xì)致地指出施工單位存在的問題，對(duì)施工單位的責(zé)任予以明示。三是實(shí)驗(yàn)控制，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)是監(jiān)理工程師判定材料和各工程項(xiàng)目的品質(zhì)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，分部工程中的每道程序所用材料的物理、化學(xué)性能，結(jié)構(gòu)的抗拉、壓、彎各項(xiàng)強(qiáng)度及拌料的配合比，均需要利用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)所得數(shù)據(jù)來評(píng)判質(zhì)量、情況，以此來保證工程質(zhì)量達(dá)到。四是駐地監(jiān)督控制，在施工現(xiàn)場(chǎng)中觀察工程的變更過程，對(duì)有質(zhì)量隱患的事故需要及時(shí)處理，對(duì)有危險(xiǎn)苗頭的項(xiàng)目要給予高度的重視并及時(shí)地上報(bào)。

建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理是項(xiàng)具體而細(xì)致的工作，是搞好工程質(zhì)量、強(qiáng)化建筑結(jié)構(gòu)、美化裝飾工程的依據(jù)方法，它融合了施工管理人員、監(jiān)理人員以及建筑工人的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)管理，不但可以為施工單位節(jié)省資金，而且也為提高施工效益，強(qiáng)化工程質(zhì)量、美化城市環(huán)境做出貢獻(xiàn)。每一個(gè)工程管理技術(shù)人員都要全方位參與現(xiàn)場(chǎng)管理，監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員安全規(guī)范施工，讓工程質(zhì)量做到萬無一失，讓施工企業(yè)取得持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第2篇

關(guān)鍵詞：政府機(jī)關(guān)、辦公樓、物業(yè)管理、市場(chǎng)化

中圖分類號(hào)： TU243.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、現(xiàn)代政府機(jī)關(guān)辦公樓物業(yè)管理的特殊性要求

1、具有較高的技術(shù)性。

機(jī)關(guān)辦公樓通常系大型智能化寫字樓，建筑規(guī)模大、配套設(shè)施全，集各種先

進(jìn)技術(shù)設(shè)備之大成，配備有中央空調(diào)系統(tǒng)、高檔電梯、樓宇自控系統(tǒng)、保安監(jiān)控

系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、大型停車庫（場(chǎng)）、通訊和互聯(lián)網(wǎng)集成系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等。這些設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)涉及多項(xiàng)技術(shù)和學(xué)科，技術(shù)含量高。

2、具有高度的政治性和保密性。

這是機(jī)關(guān)辦公樓物業(yè)管理與其他類型物業(yè)管理活動(dòng)的根本區(qū)別。黨政機(jī)關(guān)是

辦理黨務(wù)政務(wù)工作的重要部門，涉及到首腦機(jī)關(guān)的重要活動(dòng)和重大決策，關(guān)系著

黨和國家的重大利益。

3、安全保障要求高。

政府機(jī)關(guān)辦公樓往往是所在地的政治核心場(chǎng)所，防范治安案件、防火災(zāi)等要

求較高，機(jī)關(guān)物業(yè)管理必須加強(qiáng)樓內(nèi)外各區(qū)域的巡邏檢查，針對(duì)各種可能發(fā)生的

突發(fā)事件，建立完善應(yīng)急方案：如火災(zāi)預(yù)案、刑事案件處理預(yù)案、意外人身傷害

處理預(yù)案、公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案等。

4、服務(wù)要求特殊。

機(jī)關(guān)物業(yè)管理在保安服務(wù)工作中，經(jīng)常要配合政府有關(guān)部門處置上訪人員的任務(wù)，在接待處理上訪人員時(shí)，必須牢牢把握政策、注意工作技巧，即要維護(hù)好機(jī)關(guān)辦公秩序，又要合理化解上訪人員的怨氣。領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)議服務(wù)、衛(wèi)生保潔要按照星級(jí)飯店標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行服務(wù)，有時(shí)節(jié)假日、休息日要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這要求服務(wù)人員具有較高的服務(wù)技能及較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)和敬業(yè)奉獻(xiàn)精神。

5、對(duì)環(huán)境有更高的要求。

機(jī)關(guān)辦公樓人員聚集，流動(dòng)性較大，易出現(xiàn)臟、亂和建筑及配套設(shè)施損壞等

問題。同時(shí)，機(jī)關(guān)辦公寫字樓又是政府為民辦事、體現(xiàn)行政效率的重要場(chǎng)所，因

此，對(duì)辦公樓的環(huán)境有更高的要求：整潔、明亮、穩(wěn)重、大方，方便工作人員辦

公，方便市民來辦事。

二、目前政府機(jī)關(guān)辦公樓物業(yè)管理存在的問題

1、物業(yè)管理企業(yè)運(yùn)行問題多。

一是物業(yè)管理市場(chǎng)發(fā)育不足。由于物業(yè)管理在中國發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，市場(chǎng)進(jìn)入

門檻低，導(dǎo)致良莠不齊，管理型、專業(yè)型、大型、小型各類物業(yè)管理企業(yè)混雜一

起，市場(chǎng)選擇機(jī)制尚未完全形成。

二是人員素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)為實(shí)際從事物業(yè)管理的人員中取得職業(yè)資格的

人數(shù)不多，具備高級(jí)管理資格的人員更少。

三是員工流失率高。由于物業(yè)管理公司需靠低價(jià)位中標(biāo)來取得市場(chǎng)，其員工

工資水平整體偏低，導(dǎo)致了較高的員工流失率。人員的流動(dòng)不斷，往往意味服務(wù)質(zhì)量的不穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)的形成。

2、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系不齊。

一是監(jiān)管方行政色彩太重。目前，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局作為業(yè)主代表，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)化專業(yè)化的物業(yè)管理具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)研究尚不夠，對(duì)與物業(yè)公司等契約關(guān)系尚難以接受。

二是服務(wù)對(duì)象參與度不高。好的物業(yè)管理必須是服務(wù)者與被服務(wù)者的雙向互動(dòng)，而現(xiàn)實(shí)的機(jī)關(guān)辦公大樓物業(yè)管理除少數(shù)服務(wù)對(duì)象的投訴外，缺少集中服務(wù)對(duì)象意見的制度性安排。

三是質(zhì)量監(jiān)控體系不全。對(duì)于物業(yè)管理公司的具體運(yùn)作，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門在制訂監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)、工作流程控制、強(qiáng)化考核等方面尚需作大量研究。

3、相關(guān)法律法規(guī)的缺位。

一是《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章不盡完善，其相關(guān)規(guī)定主要針對(duì)住宅區(qū)物業(yè)，而寫字樓物業(yè)尤其是機(jī)關(guān)辦公樓（區(qū)）類的特

殊物業(yè)還無相應(yīng)條款。

二是機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作立法仍未完成。因?yàn)闆]有相應(yīng)法律法規(guī)的授權(quán)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)不得不靠行政命令、政府文件作為其管理依據(jù)，在對(duì)政府機(jī)關(guān)辦公樓實(shí)行社會(huì)化物業(yè)管理時(shí)，對(duì)物業(yè)管理的監(jiān)管職能等關(guān)系尚無明確的法律界定。

4、經(jīng)費(fèi)保障難以規(guī)范。

一是尚無相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前政府機(jī)關(guān)辦公樓物業(yè)管理收費(fèi)尚無相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際操作層面，業(yè)主在選擇物業(yè)公司時(shí)往往采取競(jìng)價(jià)方式，結(jié)果最低價(jià)中標(biāo)往往與高質(zhì)量服務(wù)要求初衷相背離。

二是物業(yè)管理消費(fèi)意識(shí)尚須培育。機(jī)關(guān)辦公樓物業(yè)管理的消費(fèi)者是廣大的機(jī)

關(guān)公務(wù)員，他們長(zhǎng)期習(xí)慣于福利化服務(wù)，由于對(duì)物業(yè)管理也是一種需付費(fèi)的商品

的意識(shí)認(rèn)識(shí)不到位，隨意提高服務(wù)質(zhì)量檔次、增加服務(wù)范圍和次數(shù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)

生。

三是財(cái)政支付政策不明。實(shí)施物業(yè)管理主要體現(xiàn)為花錢買服務(wù)，其費(fèi)用比較低，由于物業(yè)管理范圍不一、標(biāo)準(zhǔn)不一，物業(yè)管理定價(jià)往往是物業(yè)管理公司、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政局等多輪會(huì)商確定。如不針對(duì)機(jī)關(guān)辦公樓物業(yè)管理制定財(cái)政支付政策，其發(fā)展前景將很不明朗。

三、解決存在問題的對(duì)策

1、完善行業(yè)法律法規(guī)。

物業(yè)管理行政主管部門要針對(duì)辦公樓、寫字樓的具體特點(diǎn)，加快完善相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)依法管理，建議具體區(qū)分物業(yè)管理公司類型，將其資質(zhì)細(xì)化。制訂針對(duì)辦公樓（區(qū)）的條款，解決目前《物業(yè)管理?xiàng)l例》太籠統(tǒng)、不便操作等問題。就機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門地位而言，國家層面應(yīng)加快立法速度，就各類黨政機(jī)關(guān)的國有資產(chǎn)管理、辦公用房分配、機(jī)關(guān)物業(yè)管理、公務(wù)消費(fèi)等方面分層級(jí)制訂標(biāo)準(zhǔn)。

2、大力培育專業(yè)化物業(yè)管理市場(chǎng)。

目前，各省、市、縣直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的黨政機(jī)關(guān)都已建設(shè)或正在建設(shè)新的辦公樓（區(qū)），這一類市場(chǎng)規(guī)模特別龐大，為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展應(yīng)具體做好以下工作：

一是行業(yè)主管部門應(yīng)盡快細(xì)化物業(yè)管理資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)專項(xiàng)的政府辦公樓（區(qū)）物業(yè)管理市場(chǎng)，將其從住宅區(qū)物業(yè)管理市場(chǎng)中區(qū)分開來。

二是機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)制訂全國性黨政機(jī)關(guān)物業(yè)管理的統(tǒng)一要求，如保密性工作規(guī)定、安全保衛(wèi)規(guī)定、機(jī)關(guān)會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)流程、車輛管理規(guī)定等等。

三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)針對(duì)機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等不同類型物業(yè)的特點(diǎn)，從職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)人才、操作員工等層面加強(qiáng)培訓(xùn)交流，依靠高素質(zhì)隊(duì)伍提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

3、逐步規(guī)范經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

一要盡快制訂相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前，政府物價(jià)、房產(chǎn)等行業(yè)主管部門對(duì)機(jī)關(guān)辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校等特殊物業(yè)尚無具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。具體到政府機(jī)關(guān)辦公樓的物業(yè)管理收費(fèi)，可由省一級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門牽頭，聯(lián)合物價(jià)、房產(chǎn)等行業(yè)主管部門，根據(jù)辦公樓（區(qū)）的層數(shù)、面積、設(shè)備數(shù)量、服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、各地人員工資水平等因素，定期物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以避免無序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，具體的物管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也使財(cái)政部門有了撥款依據(jù)。

二要逐步在政府內(nèi)部實(shí)行租金制。考慮到黨政機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，現(xiàn)階段可以對(duì)各部門占用超過核定面積的部分收取租金，并逐步將租金提高到市場(chǎng)租金水平，抑制各單位過度需求。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各部門核定使用面積內(nèi)的部分也要逐步收取租金。辦公用房租金分別納入使用部門和產(chǎn)權(quán)部門預(yù)算，用于辦公用房維修、改造和物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)開支等用途。

4、建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系。

一要實(shí)行集中統(tǒng)一管理。各級(jí)黨政部門應(yīng)從降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本出發(fā)，將保障

機(jī)關(guān)運(yùn)行的綠化、保潔、安保、會(huì)務(wù)等事務(wù)工作交由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門集中管理。

二要建立完善質(zhì)量監(jiān)管體系。目前機(jī)關(guān)事務(wù)部門要按服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的要求成立專門的機(jī)構(gòu)。其次要制訂各專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，如設(shè)備維護(hù)、安全保衛(wèi)、會(huì)務(wù)保潔、車輛管理等各項(xiàng)物業(yè)管理服務(wù)的工作流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。再次要加強(qiáng)考核，應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，通過日常巡查、月度考核、發(fā)放意見征求表、邀請(qǐng)外部專業(yè)部門鑒定等方式，對(duì)物業(yè)管理公司運(yùn)行情況進(jìn)行考核管理。

三要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲、優(yōu)勝劣汰。機(jī)關(guān)事務(wù)部門通過獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制加強(qiáng)質(zhì)量管理，保持物業(yè)公司的危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。可采取整改制、通報(bào)制、獎(jiǎng)罰制等手段，對(duì)物業(yè)管理服務(wù)進(jìn)行分類考核，對(duì)服務(wù)質(zhì)量好、測(cè)評(píng)滿意率高的予以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格、服務(wù)對(duì)象投訴多的解除合同關(guān)系，如此方可保證監(jiān)管體系進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

四、結(jié)語

政府機(jī)關(guān)辦公樓物業(yè)管理的市場(chǎng)化，取決于行業(yè)法律法規(guī)的完善、經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、專業(yè)化市場(chǎng)的培育和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系的健全等四條措施。

參考文獻(xiàn)

[1]李尚麗.政府機(jī)關(guān)的物業(yè)管理創(chuàng)新服務(wù) 中國物業(yè)管理,2006（10）

[2]陳道玉.淺談行政機(jī)關(guān)之物業(yè)管理 現(xiàn)代物業(yè),2007（7）

第3篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)場(chǎng)管理，成本，進(jìn)度，質(zhì)量從一九八五年走上工作崗位，屈指算來已經(jīng)二十三年，就我這二十三年的經(jīng)歷，我想談?wù)劷ㄖ┕て髽I(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理。

對(duì)于建筑施工企業(yè)來說，天天要跟“現(xiàn)場(chǎng)管理”打交道。現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)際上是我們企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基礎(chǔ)。“現(xiàn)場(chǎng)管理得好，工作進(jìn)展順利，降低項(xiàng)目工程的施工成本”是我們施工企業(yè)的理想目標(biāo)，但目前在工程進(jìn)行過程中由于多方面的原因，這個(gè)理想目標(biāo)似乎真的成了理想——總也完成不了。面對(duì)這種情況很多人會(huì)放棄它去做無奈的變通。呵呵，無奈可不行，變通是需要的，目標(biāo)當(dāng)然也不能變，那我們應(yīng)該怎么辦呢？還是得加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的管理，它也是企業(yè)整體管理工作中最重要的組成部分。

工程開始施工之后，企業(yè)整體管理都是圍繞工程順利進(jìn)行的，現(xiàn)場(chǎng)管理得好，企業(yè)的整體管理也能使成本降低。換而言之，施工企業(yè)若想在日趨白熱化、國內(nèi)工程國際化和國際工程國內(nèi)化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得應(yīng)得份額，就必須優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)管理。

從某種意義上說，現(xiàn)場(chǎng)管理優(yōu)化水平，代表了企業(yè)的管理水平，也是施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的綜合表現(xiàn)。因此，施工企業(yè)應(yīng)該內(nèi)抓現(xiàn)場(chǎng)，外抓市場(chǎng)，以市場(chǎng)促現(xiàn)場(chǎng)，用現(xiàn)場(chǎng)保市場(chǎng)，并在此基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)管理。

優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)管理的基本原則優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)管理必須遵循以下三個(gè)基本原則：

一是經(jīng)濟(jì)效益原則。施工企業(yè)作為項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)參與方，其現(xiàn)場(chǎng)管理的目標(biāo)包括施工的成本目標(biāo)、施工的進(jìn)度目標(biāo)和施工的質(zhì)量目標(biāo)，這三者相輔相成。施工現(xiàn)場(chǎng)管理一定要克服只抓進(jìn)度和質(zhì)量而不計(jì)成本和市場(chǎng)，從而形成單純的生產(chǎn)觀和進(jìn)度觀。一個(gè)剛剛進(jìn)駐項(xiàng)目的新人往往會(huì)產(chǎn)生這樣的問題，一心只是想著進(jìn)度和質(zhì)量而忽視了降低成本，工程是順利地做下來了，可問題也是跟著來了，珠海PTA、揚(yáng)州通利集裝箱、常州鐵本等一大批項(xiàng)目之所以失敗這方面是有深刻教訓(xùn)的。痛定思痛，我們認(rèn)為，項(xiàng)目部應(yīng)在精品奉獻(xiàn)（按合同約定）、降低成本、拓展市場(chǎng)等方面下功夫，并同時(shí)在生產(chǎn)經(jīng)營諸要素中，在嚴(yán)格保證合同約定質(zhì)量和作業(yè)安全的前提下，時(shí)時(shí)處處精打細(xì)算，力爭(zhēng)少投入多產(chǎn)出，堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)和不合理開支。

二是科學(xué)合理原則。現(xiàn)場(chǎng)管理要達(dá)到成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全的目標(biāo)，施工現(xiàn)場(chǎng)的組織措施、管理措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施等都應(yīng)當(dāng)符合既科學(xué)又合理的原則，才能做到現(xiàn)場(chǎng)管理的科學(xué)化，真正符合現(xiàn)代化大生產(chǎn)的客觀要求。同時(shí)還要做到操作方法和作業(yè)流程合理，現(xiàn)場(chǎng)資源利用有效，現(xiàn)場(chǎng)定置安全科學(xué)，員工的聰明才智能夠充分發(fā)揮出來。

三是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化原則。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的最基本管理要求。事實(shí)上，為了有效協(xié)調(diào)地進(jìn)行施工生產(chǎn)活動(dòng)，施工現(xiàn)場(chǎng)的諸要素都必須堅(jiān)決服從一個(gè)統(tǒng)一的意志，克服主觀隨意性。只有這樣，才能從根本上提高施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)和工作效率和管理效益，從而建立起一個(gè)科學(xué)而規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)秩序。優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)管理的主要內(nèi)容為項(xiàng)目承建、分包、采供、勞務(wù)合同執(zhí)行管理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理、施工成本管理、施工進(jìn)度管理、施工質(zhì)量管理以及現(xiàn)場(chǎng)整體管理的診斷和崗位責(zé)任制的職責(zé)落實(shí)等。

通過對(duì)上述施工現(xiàn)場(chǎng)的主要管理內(nèi)容的優(yōu)化，來實(shí)現(xiàn)我們的優(yōu)化目標(biāo)。

一個(gè)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，為業(yè)主提供最滿意（符合合同約定）的建筑精品，全面完成各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)；

二是徹底消除施工生產(chǎn)中的浪費(fèi)現(xiàn)象，科學(xué)合理的組織作業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的高效率和高效益；

三是優(yōu)化人力資源，不斷提高全員的思想素質(zhì)（江蘇邗建集團(tuán)在上海，揚(yáng)建集團(tuán)在珠海、南京，江建集團(tuán)在珠海、上海和北京等地的失敗就是緣于區(qū)域員工的全員的思想素質(zhì)差，進(jìn)而給其所在企業(yè)造成了不可估量的損失）和技術(shù)素質(zhì)；

四是加強(qiáng)定額管理，降低物耗及能耗，以“零庫存”理念為指導(dǎo)著力減少物料壓庫占用資金現(xiàn)象，不斷降低成本；

五是優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)作業(yè)，發(fā)揮其綜合管理效益，有效地控制現(xiàn)場(chǎng)的投入，盡可能地用最小的投入換取最大的產(chǎn)出；

六是均衡地組織施工作業(yè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理；

七是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，使施工現(xiàn)場(chǎng)始終處于正常有序的可控狀態(tài)；

八是文明施工，確保安全生產(chǎn)和文明作業(yè)。

現(xiàn)場(chǎng)管理的主要途徑

一是以人為中心，優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)全員的素質(zhì)。現(xiàn)場(chǎng)管理的復(fù)雜性和艱巨性凸顯了規(guī)章制度的局限性。龐雜的施工現(xiàn)場(chǎng)，眾多的工種和崗位，越來越短的工期，每況愈下的工程造價(jià)，以及不斷壓縮的管理層，使得我們不可能做到時(shí)時(shí)監(jiān)督，處處檢查。因此，優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)的根本就在于堅(jiān)持以人為中心的科學(xué)管理，要定期定向的對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，不斷更新員工的技能和知識(shí)，并對(duì)員工的績(jī)效進(jìn)行考評(píng)，對(duì)業(yè)務(wù)有提高的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)罰制度明確合理，這樣才能充分調(diào)動(dòng)、激發(fā)全員的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感，充分發(fā)揮其加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理的主體作用，同時(shí)重視現(xiàn)場(chǎng)員工的思想素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)的提高。

第4篇

【關(guān)鍵詞】建筑施工；施工現(xiàn)場(chǎng)；現(xiàn)場(chǎng)管理；企業(yè)優(yōu)化

隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，作為支流的建筑企業(yè)也逐漸發(fā)展起來，而建筑施工現(xiàn)場(chǎng)決定了建筑企業(yè)的發(fā)展，因?yàn)槭┕がF(xiàn)場(chǎng)是建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要場(chǎng)所，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工的管理也就在一定程度上決定了建筑企業(yè)的管理，它是建筑企業(yè)管理的基礎(chǔ)部分，只有對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不斷的優(yōu)化，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)建筑企業(yè)管理的優(yōu)化。

一、施工現(xiàn)場(chǎng)管理概述.

1. 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)是建造建筑工程的直接地點(diǎn)，并且能夠直接對(duì)建筑工程生產(chǎn)及服務(wù)。施工現(xiàn)場(chǎng)管理也就是建筑企業(yè)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的各種實(shí)際情況來制定的科學(xué)的管理方案，從而使建筑工程能夠保質(zhì)保量、健康有序的建成。施工現(xiàn)場(chǎng)的管理是建筑企業(yè)管理的基礎(chǔ)部分，也是最為重要的工作，它能夠向建筑企業(yè)直接反映現(xiàn)場(chǎng)情況，針對(duì)于各種情況而具體落實(shí)，從而使建筑企業(yè)能夠有序而又快速的得到發(fā)展。施工現(xiàn)場(chǎng)管理不僅是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)秩序的管理，還有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)中各種生產(chǎn)技術(shù)的管理，從而實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)的發(fā)展，從某種意義上來說，現(xiàn)場(chǎng)施工管理就是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)技術(shù)管理。

建筑施工企業(yè)天天要跟施工現(xiàn)場(chǎng)管理打交道，施工現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)際上是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基礎(chǔ)。同時(shí)，它也是企業(yè)整體管理工作巾最重要的組成部分。換而言之，施工企業(yè)若想在月趨白熱化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得應(yīng)得份額、創(chuàng)造出更高的利潤。就必須優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)管理，將現(xiàn)場(chǎng)管理作為施工企業(yè)的重中之系。從某種意義上說，現(xiàn)場(chǎng)管理優(yōu)化水平，代表企業(yè)的管理水平，也是施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的綜合表現(xiàn)。

2. 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理必受性

優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，從另一個(gè)層面來講，就是對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的改革以及生產(chǎn)力的改革。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)是施工人員直接從事建筑生產(chǎn)活動(dòng)以及創(chuàng)造有利價(jià)值的重要場(chǎng)所，它是勞動(dòng)生產(chǎn)率的載體。實(shí)際上，施工人員在施工現(xiàn)場(chǎng)建造出來的產(chǎn)品——建筑，其主要是為社會(huì)及市場(chǎng)提供更多建筑，施工現(xiàn)場(chǎng)的管理主要是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的秩序、技術(shù)的管理、質(zhì)量的監(jiān)督等多方面進(jìn)行實(shí)施。當(dāng)前，很多施工單位現(xiàn)場(chǎng)秩序的混亂、設(shè)備及材料的浪費(fèi)等施工現(xiàn)場(chǎng)管理的不到位，從而阻礙了建筑單位的發(fā)展。在這種情況下，建筑企業(yè)應(yīng)該注重施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，只有對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)不斷優(yōu)化，才能夠有效的提高企業(yè)的生產(chǎn)水平以及技術(shù)水平，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

我國科學(xué)技術(shù)如今已得到迅猛的發(fā)展，各種高層的、復(fù)雜結(jié)構(gòu)的建筑物拔地而起，在施工現(xiàn)場(chǎng)中不斷利用新技術(shù)、新設(shè)備，從而使得建筑行業(yè)的技術(shù)水平飛速發(fā)展。目前，隨著現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)，現(xiàn)場(chǎng)施工應(yīng)該如何這一發(fā)展要求，就成為了建筑行業(yè)中最重要內(nèi)容。要想在現(xiàn)代化發(fā)展中立足，就必須要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)科技的改革，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)管理現(xiàn)代化、專業(yè)化。因此，要滿足施工現(xiàn)場(chǎng)管理的現(xiàn)代化以及專業(yè)化，就必須要制定一個(gè)非常科學(xué)的管理制度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，才能夠滿足現(xiàn)代化發(fā)展的要求，也就有效的保證了建筑企業(yè)能夠健康有序的發(fā)展。

據(jù)悉，優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。建筑企業(yè)要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)小求生存。求發(fā)展.就必須向市場(chǎng)提供質(zhì)屠好、造價(jià)和工期合理的建筑產(chǎn)品，而這種產(chǎn)品是在施工現(xiàn)場(chǎng)建造出來的，就必須靠施工現(xiàn)場(chǎng)管理柬保證其質(zhì)鞋。施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平的高低決定著建筑企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。當(dāng)前。建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，用戶招標(biāo)時(shí)，在審查完施工企業(yè)的資質(zhì)條件并通過后.主要考察的是建筑企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理的條件和管理水平能否保證施工質(zhì)量，是否具備履約能力。肉此。施工現(xiàn)場(chǎng)也代表企螗的形象。

二、如何優(yōu)化建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理

根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，建筑企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)，立足于市場(chǎng)，就必須要加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，要想建筑企業(yè)能夠得到更好的發(fā)展，就要不斷向市場(chǎng)和社會(huì)提供更多造價(jià)較低的建筑，這樣的條件，也只有加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理來得以實(shí)現(xiàn)，如果施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平較為低下，也就意味著建筑企業(yè)不能夠滿足市場(chǎng)要求，并為其提供更多更好的建筑產(chǎn)品，并且可能在市場(chǎng)中被優(yōu)勝劣汰，因此，建筑施工管理水平直接影響了建筑企業(yè)在市場(chǎng)中的地位。另外，施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)出來的建筑產(chǎn)品最終是為人們生活、工作的地方，其質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著建筑企業(yè)的形象，因此，建筑企業(yè)必須要優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，來擴(kuò)大市場(chǎng)。

1. 要以巾場(chǎng)需要為導(dǎo)向，為社會(huì)和人民生活需費(fèi)建造出優(yōu)質(zhì)滿意的建筑精品，全面完成各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)。

2. 按施工客觀規(guī)律組勢(shì)！生產(chǎn)，科學(xué)合理的組織安排各項(xiàng)作業(yè)，采用新工藝、新技術(shù)、消除施工現(xiàn)場(chǎng)的浪費(fèi)現(xiàn)象.實(shí)現(xiàn)高效率和高效益。

3. 合理組織人力資源。搞好班組管理、項(xiàng)目管理，提高全員的思想索質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4. 加強(qiáng)定額考核和投標(biāo)工作的管理，降低物耗及能耗。減少物料壓庫占用資金現(xiàn)象，努力降低生產(chǎn)成本。

5. 優(yōu)化專業(yè)管理，建立完善的技術(shù)工藝、質(zhì)量、設(shè)備、計(jì)劃調(diào)度，財(cái)務(wù)安全等專業(yè)管理保證體系，優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)作業(yè)。發(fā)揮綜合管理效應(yīng)，有效地控制施工現(xiàn)場(chǎng)的投人和產(chǎn)出。

6. 均衡完善組織施工作業(yè).實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)管理。

7. 加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，做到人流、物流運(yùn)行有序，信息流及時(shí)準(zhǔn)確，使施工現(xiàn)場(chǎng)始終處于正常有序的可控狀態(tài)。

8. 整治施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，改變施工現(xiàn)場(chǎng)臟、亂、差的狀況，確保安全生產(chǎn)和文明施工。

現(xiàn)場(chǎng)管理的主要途徑可為：a.施工現(xiàn)場(chǎng)管理的核心是人與人、人與物的組合，所以必須優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)全員的素質(zhì)。現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)及工種和崗位復(fù)雜眾多.造成現(xiàn)場(chǎng)管理復(fù)雜，而施工現(xiàn)場(chǎng)的一切施工活動(dòng)和管理工作都是由現(xiàn)場(chǎng)人員去實(shí)現(xiàn)。所以要依靠現(xiàn)場(chǎng)的所有職工的移{極性，創(chuàng)造性，共同參與管理.激發(fā)全員的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感。充分發(fā)揮其加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理的主體作用，重視現(xiàn)場(chǎng)員工的思想素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)的提高。b.要充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理、工程承包負(fù)責(zé)人在施工現(xiàn)場(chǎng)的主導(dǎo)作用，他們是責(zé)任者和組織者，把他們的指揮能力和管理生產(chǎn)與保證生產(chǎn)有效結(jié)合起來，把管理的重點(diǎn)放在班組管理上也是現(xiàn)場(chǎng)管理最基本的重點(diǎn)，班組的活動(dòng)范圍在現(xiàn)場(chǎng)，工作對(duì)象也在現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)管理的各項(xiàng)工作都是通過班組來實(shí)施。班組是施工：企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理的承擔(dān)者。抓好班組建沒就是抓住了現(xiàn)場(chǎng)管理的核心。c.以技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為突破訂，優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理。質(zhì)量與成本是企業(yè)的生命、為捉供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的建筑產(chǎn)品，必須有嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)管理作為保證。否則，將影響工程質(zhì)量，企業(yè)難以在市場(chǎng)上生存拓展，從而影響企業(yè)的市場(chǎng)占有率和經(jīng)濟(jì)效益。

第5篇

關(guān)鍵詞：建筑施工；現(xiàn)場(chǎng)管理；優(yōu)化途徑

中圖分類號(hào)：TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2011）023(C)-0297-02

一、引言

（一）現(xiàn)場(chǎng)管理是建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基礎(chǔ)，它也是整個(gè)企業(yè)管理中最活躍、最重要的組成部分。建筑企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理水平的優(yōu)劣，最能體現(xiàn)該企業(yè)的整體管理水平的高低，要想把企業(yè)的管理水平搞上去，優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理是一條必由之路。

（二）應(yīng)該說，現(xiàn)場(chǎng)管理的優(yōu)化，既能促進(jìn)企業(yè)的綜合管理水平的提高，又能提高施工項(xiàng)目的綜合績(jī)效，進(jìn)而確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）因此，施工企業(yè)應(yīng)該對(duì)內(nèi)狠抓現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)外大力開拓建筑市場(chǎng)。只有這樣，才能在日趨白熱化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到生存與發(fā)展的空間，才能立于不敗之地。現(xiàn)場(chǎng)管理，過去已經(jīng)有了一套較為完整的模式，但如何突破這套模式，不斷進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理的優(yōu)化，這是一個(gè)新的課題。

二、優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

施工現(xiàn)場(chǎng)管理是指企業(yè)運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論和方法，對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)等進(jìn)行全面管理的過程。優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理就是通過對(duì)上述施工現(xiàn)場(chǎng)的主要管理過程（施工作業(yè)管理、物資流通管理、施工質(zhì)量管理以及現(xiàn)場(chǎng)整體管理的診斷和崗位責(zé)任制的落實(shí)等）的優(yōu)化，來實(shí)現(xiàn)我們的優(yōu)化目標(biāo)。筆者認(rèn)為，優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)管理的關(guān)鍵在于如何把握以下幾個(gè)方面：

（一）充分認(rèn)識(shí)建筑行業(yè)具有生產(chǎn)活動(dòng)與交易活動(dòng)一體化的特點(diǎn)。施工現(xiàn)場(chǎng)管理的對(duì)象是工程項(xiàng)目，其管理周期包括工程投標(biāo)、簽訂施工合同、施工準(zhǔn)備、施工、交工驗(yàn)收、保修等。施工管理過程既有交易活動(dòng)，又有成品生產(chǎn)過程，具有生產(chǎn)活動(dòng)、交易活動(dòng)很難區(qū)分的特殊性。

（二）充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理的內(nèi)容具有階段性變化的特點(diǎn)。由于建筑施工各階段管理內(nèi)容差異很大，因此要求管理者必須進(jìn)行針對(duì)性的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合，以提高施工的效率和效益。

（三）充分認(rèn)識(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)管理具有的復(fù)雜性。由于建筑產(chǎn)品的單件性，建筑生產(chǎn)的流動(dòng)性和復(fù)雜性（露天工作、工期長(zhǎng)、需要資源多，且施工活動(dòng)涉及到復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、技術(shù)關(guān)系、法律關(guān)系、行政關(guān)系和人際關(guān)系）。因此，必須通過強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)工作才能保證施工活動(dòng)順利進(jìn)行。

三、優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)管理的主要途徑

（一）以人為中心，優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)的人力資源配置。現(xiàn)場(chǎng)管理的復(fù)雜性和艱巨性突顯了規(guī)章制度的局限性。龐雜的施工現(xiàn)場(chǎng)，眾多的工種和崗位，越來越短的工期，以及不斷壓縮的管理層，使得我們不可能做到時(shí)時(shí)監(jiān)督，處處檢查。因此，優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)的根本就在于堅(jiān)持以人為中心的科學(xué)管理，不斷提高全員的思想素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)、激發(fā)全員的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感。充分發(fā)揮其加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理的主體作用。

（二）以調(diào)度機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，優(yōu)化企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)。要結(jié)合工程規(guī)模、特點(diǎn)，選擇合適的組織形式，建立施工項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，明確各部門、各崗位的責(zé)任、權(quán)限和利益；要以調(diào)度機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，配備稱職的調(diào)度人員，努力使調(diào)度工作科學(xué)化、信息化，建立起動(dòng)態(tài)的控制體系。班組是施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理的直接承擔(dān)者，抓好班組建設(shè)就是抓住了現(xiàn)場(chǎng)管理組織的核心，因此，優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理組織要重點(diǎn)抓好班組建設(shè)。

（三）以技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為突破口，優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理。質(zhì)量與成本是企業(yè)的生命，是企業(yè)的不斷發(fā)展壯大的原動(dòng)力。任何時(shí)候市場(chǎng)都只會(huì)鐘情于質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，而質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品是通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體現(xiàn)的，各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，也就意味著企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益上去了。因此優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)管理必須以技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為突破口，而取得技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的突破也必須通過嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)管理來保證。否則，企業(yè)經(jīng)營將因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量與成本問題而難以為繼，企業(yè)的市場(chǎng)占有率和經(jīng)濟(jì)效益將大幅度下滑，企業(yè)的生命力也將隨之枯竭。

四、優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)管理的基本方法

（一）全面成本管理

優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理首先要抓好全面成本管理，全面成本管理是指對(duì)每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目成本實(shí)行全過程、全員和全方位的控制管理。

1、全過程控制管理。施工項(xiàng)目從合同簽訂起直至工程完工、驗(yàn)收交付為止的整個(gè)過程中，都要有成本控制、管理的理念，時(shí)時(shí)處處精打細(xì)算，杜絕浪費(fèi)和不合理開支，并力爭(zhēng)節(jié)支挖潛增效。

2、全員控制管理。全員成本控制管理是指參與工程建設(shè)的每個(gè)員工都要關(guān)心工程成本的節(jié)超情況，要全身心地投入到節(jié)支挖潛增效的活動(dòng)中來，要對(duì)成本指標(biāo)層層分解，實(shí)行人人肩上扛目標(biāo)的成本責(zé)任制。

3、全方位控制管理。全方位成本控制管理是指涉及成本發(fā)生的各部門、單位、班組都有成本控制責(zé)任，實(shí)行工序、工種過程控制，力爭(zhēng)少投入多產(chǎn)出。即：（1）材料費(fèi)的控制；（2）人工費(fèi)的控制；（3）機(jī)械費(fèi)的控制；（4）管理費(fèi)的控制；（5）措施費(fèi)的控制；（6）分包勞務(wù)的控制。

（二）現(xiàn)場(chǎng)管理的科學(xué)化

優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理的重要手段是現(xiàn)場(chǎng)管理的科學(xué)化。現(xiàn)場(chǎng)管理的科學(xué)化就是要運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法，把有關(guān)自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)理論、方法及技術(shù)運(yùn)用于施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理的實(shí)際中去。如預(yù)算、決策方法，目標(biāo)管理方法，不確定性分析方法，價(jià)值工程，看板技術(shù)等。對(duì)質(zhì)量、成本、安全等管理目標(biāo)的控制、改進(jìn)可采用以下方法：

1、對(duì)比法。按照量?jī)r(jià)分離的原則，分析影響管理控制目標(biāo)的主要因素，即實(shí)際與預(yù)計(jì)目標(biāo)的對(duì)比分析。

2、因果分析圖法。用樹枝狀的圖形來尋找各種可能影響控制目標(biāo)發(fā)生偏離的因素。

3、因素分析法。分析每一種因素發(fā)生變化對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理目標(biāo)的影響，從而找出影響管理目標(biāo)的主要因素并進(jìn)行重點(diǎn)控制。

4、施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)工作都應(yīng)當(dāng)按照既科學(xué)又合理的原則辦事，真正符合現(xiàn)代化大生產(chǎn)的客觀要求。現(xiàn)場(chǎng)管理的科學(xué)化就是要做到操作方式和作業(yè)流程合理，現(xiàn)場(chǎng)資源利用有效，現(xiàn)場(chǎng)安置安全科學(xué)，員工的聰明才智能夠充分發(fā)揮出來。

（三）現(xiàn)場(chǎng)管理的有效性

1、優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)管理的有效性。現(xiàn)場(chǎng)管理的有效性主要含義有兩層：（1）促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)管理組織機(jī)構(gòu)（一般為項(xiàng)目經(jīng)理部）以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，取得經(jīng)濟(jì)上的有效性；（2）以最少的人力和財(cái)力，完成較多的管理工作，提高工作上的有效性。

2、提高現(xiàn)場(chǎng)管理的有效性，可以采用三種辦法：（1）行政方法。通過行政隸屬關(guān)系，下達(dá)強(qiáng)制性指標(biāo)并制定實(shí)施措施，定期檢查問效；（2）經(jīng)濟(jì)手段。利用經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)部門、單位和個(gè)人實(shí)行績(jī)效與收人掛鉤的辦法進(jìn)行管理；（3）法制手段。按照國家法律法規(guī)，或企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行，照章辦事，對(duì)違紀(jì)違規(guī)者嚴(yán)厲責(zé)罰，確保管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3、要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)管理的有效性就必須實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的最基本管理要求。企業(yè)針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理制訂一系列切合實(shí)際的控制程序，有效地協(xié)調(diào)各項(xiàng)施工生產(chǎn)活動(dòng)。施工現(xiàn)場(chǎng)的諸要素必須堅(jiān)決服從這個(gè)統(tǒng)一的意志，克服主觀隨意性。只有這樣，才能從根本上提高施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)效率、工作效率和管理效益，從而建立起一個(gè)科學(xué)而規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)秩序。

結(jié)語：現(xiàn)場(chǎng)管理是建筑施工企業(yè)管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，它涵括到質(zhì)量管理、工期與進(jìn)度管理、成本管理、職業(yè)健康安全管理等各個(gè)方面的內(nèi)容。本文只側(cè)重于建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理的一、二個(gè)方面優(yōu)化管理的途徑和方法，談了一些自己的淺顯認(rèn)識(shí)，投石問路，拋磚引玉。現(xiàn)場(chǎng)管理的優(yōu)化是一個(gè)博大范疇，它應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有待各方有識(shí)之士共同探討，方能裨益于建筑業(yè)綜合管理水平的提高，裨益于建筑企業(yè)績(jī)效的增值，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

作者單位：廣西晨天建設(shè)工程有限公司

參考文獻(xiàn)：

[1]張艷梅,王鋒.建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理[J].遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(4).

[2]金永輝.強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理三點(diǎn)論[J].建筑,2007,(6).

第6篇

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；發(fā)展現(xiàn)狀；解決措施

1 我國公共事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在2000年的時(shí)候政府都已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)于公共事業(yè)的關(guān)注力度，并且投入了很多的財(cái)力和物力，使得我國的公共事業(yè)在近期內(nèi)取得了驚人的進(jìn)步，有效的推進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我國的公共事業(yè)所包含的內(nèi)容是多種多樣的，比如我們?nèi)粘Ｉ钪械乃㈦姟⒚簹狻岬确矫娴墓┙o，還有交通狀況、污水情況、市政建設(shè)、路橋修建、環(huán)境衛(wèi)生以及城市保護(hù)等多方面的內(nèi)容。隨著時(shí)間的推移，我國公共事業(yè)的各個(gè)指標(biāo)也出現(xiàn)出了持續(xù)增長(zhǎng)的狀態(tài)，其中增長(zhǎng)最為明顯的就是我國集中供熱面積的增加，在90年代的時(shí)候是2.1億平方米，到2008年的時(shí)候已經(jīng)增長(zhǎng)到34.9億平方米，增長(zhǎng)率達(dá)到了16.9%；其中天然氣的供給量也從原來的64.2億平方米增加到現(xiàn)在的368億平方米，增長(zhǎng)率達(dá)到10.2%；還有公共交通運(yùn)營數(shù)量也從原來的6.2萬輛增加到現(xiàn)在的37.2萬輛之多，增長(zhǎng)率達(dá)到10.5%；而且，城市的道路范圍、城市排水管道的長(zhǎng)度以及燃?xì)獾钠占俺潭鹊确矫娴脑鲩L(zhǎng)率也達(dá)到了9%。隨著經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，公共事業(yè)也進(jìn)行了一系列的改革，漸漸的改變了政府對(duì)于公共事業(yè)的壟斷，公共事業(yè)也面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)。通過這樣的競(jìng)爭(zhēng)，能夠有效的擺脫政府財(cái)政方面的威脅，從而調(diào)動(dòng)了企業(yè)經(jīng)營者的工作熱情，融合全新的創(chuàng)新理念到工作中，從而進(jìn)一步的提升公共事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和工作水平。[1]

2 我國公共事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中面臨的問題

（一）輕視市場(chǎng)的調(diào)控能力。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)計(jì)劃的深遠(yuǎn)影響，使得人們的觀念中已經(jīng)形成了一套固定的公共事業(yè)管理理念，但是事業(yè)單位所給予的服務(wù)和產(chǎn)品，其中都是帶有社會(huì)福利和公益性的，沒有充分的展示出其商品的市場(chǎng)性質(zhì)和商品性質(zhì)。這些意識(shí)都是在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理中形成的，也充分的體現(xiàn)出傳統(tǒng)公共事業(yè)的管理機(jī)制。但是也是因?yàn)檫@種機(jī)制，嚴(yán)重的影響到我國的公共事業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，制約了公共事業(yè)商品化的發(fā)展，而且對(duì)于“非事業(yè)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是有影響的。

（二）改革目標(biāo)不確定。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新還需要進(jìn)一步的拓展，沒有先前的經(jīng)驗(yàn)作為支撐。所以，在進(jìn)行公共事業(yè)管理改革的時(shí)候，大部分都是采取的“實(shí)驗(yàn)性改革”的方法，并且目標(biāo)不確定。因?yàn)楦母锬Ｊ降牟幻鞔_，沒有進(jìn)行清楚明確的劃分，也沒有對(duì)“證事”中的權(quán)責(zé)利關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，所以在簡(jiǎn)政放權(quán)方面就顯得雜亂無章。因?yàn)楣彩聵I(yè)管理改革具有自發(fā)性，不但不能改變傳統(tǒng)的事業(yè)，對(duì)于實(shí)際存在的問題也不能進(jìn)行解決，甚至對(duì)于政事都沒有進(jìn)行明確的劃分，從而使得不同性質(zhì)的社會(huì)組織職能模糊不清，使得體制出現(xiàn)混亂和矛盾。

（三）建設(shè)中的財(cái)力不充足。公共事業(yè)管理的發(fā)展需要大量的財(cái)力作為基礎(chǔ)，比如變更公交車輛、管網(wǎng)工程構(gòu)建、城市供水供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)構(gòu)建和整修以及廣場(chǎng)的維修等。但是我國公共事業(yè)的資金來源主要是依靠財(cái)政的支持，沒有全方位的融資渠道，極容易出現(xiàn)資金不足的情況。所以，我國公共事業(yè)很多時(shí)候都是處于負(fù)債狀態(tài)，企業(yè)沒有充足的資金，嚴(yán)重的影響到各個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展。[2]

（四）缺乏有效的管理制度。從整體來看，無論是實(shí)體公共事業(yè)管理、現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中的虛擬公共事業(yè)的管理以及國際互聯(lián)網(wǎng)中的跨國公共事業(yè)管理，都沒有進(jìn)行規(guī)范化的管理。第一是因?yàn)檎哪芰τ邢蓿瑢?duì)于新生的事物和技術(shù)不能進(jìn)行及時(shí)的反映，缺少工作主動(dòng)性，主要表現(xiàn)在管理制度方面，沒有調(diào)動(dòng)人們規(guī)范管理的意識(shí)和積極性；第二就是隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，公共事業(yè)的范圍也得到了拓展，從而引發(fā)了一些工作不對(duì)稱的問題，這也是我國公共事業(yè)管理中需要解決的問題之一。

3 如何做好我國公共事業(yè)管理的發(fā)展

（一）轉(zhuǎn)變管理理念。管理理念是思維方法和理論技術(shù)的融合，在發(fā)展的過程中注重改革觀念，通過觀念的創(chuàng)新，進(jìn)一步的推動(dòng)公共事業(yè)的發(fā)展和改革。首先，把“靜態(tài)管理”轉(zhuǎn)化成“動(dòng)態(tài)管理”；然后，把創(chuàng)新“命令”到“服務(wù)”的觀念，采取“以人為本”的管理觀念。隨著公共事業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，要以城市為依據(jù)，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。所以，公共事業(yè)的管理，要樹立發(fā)展的意識(shí)，采取人本和服務(wù)的管理模式，與此同時(shí)還要加強(qiáng)人們和管理人員的交流，以便更好的發(fā)現(xiàn)問題，然后解決問題。

（二）公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化形勢(shì)。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共事業(yè)管理中的社會(huì)化和市場(chǎng)化也需要進(jìn)一步的提升。對(duì)于其中的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確、權(quán)責(zé)利進(jìn)行劃分，然后根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律來推進(jìn)人力、財(cái)力以及物品的自由流動(dòng)，通過這種方式來實(shí)現(xiàn)其中的價(jià)值，促進(jìn)我國公共事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展、所以，要建立健全公共事業(yè)的資源配置，注重引入市場(chǎng)機(jī)制，從而更好的實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的社會(huì)化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的科學(xué)、教育、衛(wèi)生、文化等相關(guān)的事業(yè)都需要具備多種職能和作用，而且現(xiàn)在的很多活動(dòng)都朝著市場(chǎng)化的方向發(fā)展。所以，需要不斷的加快公共事業(yè)管理的商品化，建立完善的科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)、教育市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、體育市場(chǎng)和衛(wèi)生市場(chǎng)等，從而不斷的拓展公共事業(yè)的發(fā)展空間，為人們找尋更多的發(fā)揮空間。經(jīng)過對(duì)公共事業(yè)管理中的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的調(diào)整，能夠有效的實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)產(chǎn)品的商業(yè)化和市場(chǎng)化，建立完善的競(jìng)爭(zhēng)模式，使得公共事業(yè)處于公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中。而且，要改變傳統(tǒng)公共事業(yè)單位的經(jīng)營模式和范圍，建立自主化經(jīng)營，逐漸走向市場(chǎng)化，改變過去的市場(chǎng)壟斷形式，對(duì)于一些不合理和不科學(xué)的經(jīng)營限制進(jìn)行取締，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的規(guī)范化，對(duì)于我國的公共事業(yè)管理進(jìn)行全方位的改革，使公共事業(yè)的發(fā)展能夠順應(yīng)時(shí)代的潮流。

（三）對(duì)管理方式進(jìn)行變革。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國的政治體制也得到了改革，傳統(tǒng)的行政管理結(jié)構(gòu)逐漸被現(xiàn)在的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)所取代，把直接管理的方式轉(zhuǎn)化成為間接管理的方法，起到了循序漸進(jìn)的作用。第一，在公共事業(yè)管理的過程中要依法實(shí)行，采用科學(xué)的管理方法和法律手段，使得公共職業(yè)變得更加的合理化；第二就是實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化和信息化。隨著信息技術(shù)的廣泛使用，現(xiàn)在的管理方式逐漸趨向于網(wǎng)絡(luò)化和信息化，而且公共事業(yè)管理的方式也是多種多樣的，樂意使用法律、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行間接的調(diào)控，還要注重情感教育的作用，從而更好的進(jìn)行公共事業(yè)管理。在公共事業(yè)管理進(jìn)行改革的過程中，政府也要發(fā)揮宏觀調(diào)控和監(jiān)管的作用，從而為公共事業(yè)建立一個(gè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使得管理秩序規(guī)范化，融入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入和清除的規(guī)定等。而且，政府部門還需要對(duì)公共事業(yè)管理中的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行審批，對(duì)于公共事業(yè)管理的前景進(jìn)行規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)管力度，依法實(shí)施，對(duì)于公共服務(wù)和產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，特別是在產(chǎn)品的服務(wù)和供給方面要進(jìn)行有效的監(jiān)管和調(diào)控。[3]

（四）強(qiáng)化監(jiān)管力度。第一，要設(shè)立相關(guān)的法律制度，確定政府的監(jiān)督地位，并且對(duì)于監(jiān)管的范圍進(jìn)行劃分。政府進(jìn)行監(jiān)管的主要內(nèi)容在于公共事業(yè)管理組織形式的合理性，并不是公共事業(yè)日常運(yùn)作情況的監(jiān)管；第二，要發(fā)揮市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得行政活動(dòng)變得更加的公開和透明，由社會(huì)大眾來對(duì)公共事物進(jìn)行評(píng)價(jià)；第三，不斷完善公共事業(yè)管理中的自律體系，建立健全內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，以此為依據(jù)對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)。所以，要不斷的建立健全合理的評(píng)價(jià)制度，進(jìn)行專業(yè)的評(píng)價(jià)，確保結(jié)果的公平公正，以便及時(shí)的發(fā)現(xiàn)公共事業(yè)中的問題，進(jìn)行及時(shí)的處理；第四，為了順應(yīng)公共事業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，要對(duì)公共事業(yè)中的活動(dòng)進(jìn)行法律化的建設(shè)，加強(qiáng)公共事業(yè)管理的合理性，嚴(yán)格執(zhí)行，使得公共事業(yè)管理職能趨于合理化，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理體制的有效變革。

（五）注重專業(yè)人才的培養(yǎng)。因?yàn)楣彩聵I(yè)管理包含多方面的內(nèi)容，所以要注重對(duì)公共事業(yè)管理中人才的培養(yǎng)。首先，需要管理人員擁有很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，還需要對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、自然以及社會(huì)等方面有所涉及；要認(rèn)識(shí)到中國的國情，掌握世界的發(fā)展動(dòng)態(tài)；然后，還需要管理人員加強(qiáng)辦事的效率，把理論和實(shí)踐相結(jié)合，注重技術(shù)和觀念的創(chuàng)新。這樣就需要公共事業(yè)的管理人員具備很強(qiáng)的政治、知識(shí)、能力、心理以及身體素養(yǎng)。要培養(yǎng)知識(shí)綜合型和技術(shù)綜合型兼?zhèn)涞娜瞬拧ｋS著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，不但需要公共事業(yè)管理人員擁有專業(yè)的技能知識(shí)，還需要具備一定的計(jì)算機(jī)操作能力，對(duì)于其中的法律法規(guī)有所了解，使得公共事業(yè)管理變得更加的合理化和規(guī)范化。通過對(duì)公共事業(yè)管理進(jìn)行科學(xué)和合理的改革，就能實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展。[4]

參考文獻(xiàn)

[1] 崔運(yùn)武.論當(dāng)代中國公共事業(yè)管理的基本內(nèi)涵和價(jià)值[J].思想戰(zhàn)線，2002，28（1）：39-42.

[2] 邵雪.淺談我國公共事業(yè)管理學(xué)科現(xiàn)狀和發(fā)展沿革[J].勞動(dòng)保障世界 ，2013，（22）：217-217.

第7篇

一、遵循學(xué)科邏輯

學(xué)科是對(duì)知識(shí)和學(xué)術(shù)的分類，一個(gè)學(xué)科就是一個(gè)專門的知識(shí)領(lǐng)域。高校的專業(yè)是根據(jù)社會(huì)分工的需要而設(shè)置的學(xué)業(yè)門類［2］。專業(yè)必須以一定的學(xué)科知識(shí)體系為基礎(chǔ)，其方向設(shè)置必須遵循所屬學(xué)科的學(xué)科邏輯。公共事業(yè)管理專業(yè)從學(xué)科屬性上來說，是公共管理學(xué)科下屬的一個(gè)學(xué)業(yè)門類。公共管理學(xué)科，從科學(xué)研究的角度來說，它以研究各類公共組織如何有效管理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為目標(biāo);從人才培養(yǎng)的角度來說，它以培養(yǎng)能滿足各領(lǐng)域公共事務(wù)管理需要的合格的公共管理人才為目標(biāo)。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)作為公共管理學(xué)科的下屬專業(yè)，其特色培養(yǎng)方向的設(shè)置必須遵循公共管理學(xué)科自身的邏輯。

(一)特色培養(yǎng)方向必須屬于公共事業(yè)管理范圍關(guān)于公共事業(yè)管理范圍的界定，目前國內(nèi)學(xué)界并沒有統(tǒng)一的意見，主要存在兩種意見。一種意見主張公共事業(yè)管理的范圍主要是我國現(xiàn)有的“事業(yè)單位”，即科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)。教育部確定的公共事業(yè)管理“5方向”(文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)境、社會(huì)保險(xiǎn))主要體現(xiàn)的就是這種意見。另一種意見主張按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共產(chǎn)品理論的“準(zhǔn)公共物品”來確定公共事業(yè)管理的范圍，即公共事業(yè)是提供“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的一系列活動(dòng)。按照這種意見，公共事業(yè)管理的范圍可以拓展到市政工程、社區(qū)公共事業(yè)、公共住房等廣泛領(lǐng)域。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制暴露出了許多問題，正處于不斷深化改革之中。在這樣的背景下，以傳統(tǒng)的“事業(yè)單位”來確定公共事業(yè)管理的范圍，誠如李燕凌等所言，“似有‘畫地為牢’之嫌”［3］，既不利于公共事業(yè)的改革，也不利于公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從較寬泛的角度來界定公共事業(yè)管理的范圍，即公共事業(yè)是介于政府與市場(chǎng)之間的“第三部門”。公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置必須處于這個(gè)范圍之內(nèi)。超出這個(gè)范圍就違背了學(xué)科邏輯。如有些高校的公共事業(yè)管理專業(yè)開設(shè)企業(yè)管理方向和行政管理方向就明顯違背了學(xué)科邏輯，因?yàn)椋髽I(yè)管理不屬于公共管理的范圍，而行政管理主要是政府管理，也超出了公共事業(yè)管理的范圍。

(二)特色培養(yǎng)方向必須區(qū)別于公共管理類的其他本科專業(yè)高校的專業(yè)是根據(jù)社會(huì)分工的需要而設(shè)置的學(xué)業(yè)門類，專業(yè)與專業(yè)之間應(yīng)該有較為明顯的分工與區(qū)別，這是公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向設(shè)置時(shí)必須遵循的基本邏輯。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前公共管理學(xué)科已覆蓋公共事業(yè)管理、行政管理、公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理、城市管理、海關(guān)管理、航運(yùn)管理、海事管理、公共管理、公共安全管理、國防教育管理、應(yīng)急管理、高等教育管理、職業(yè)技術(shù)教育管理等16個(gè)本科專業(yè)［4］。在公共管理類的本科專業(yè)中，公共事業(yè)管理專業(yè)的開設(shè)學(xué)校最多，達(dá)472所［5］。因此，一方面設(shè)置特色培養(yǎng)方向無疑是公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的必然趨勢(shì);另一方面，公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置也必須區(qū)別于公共管理類的其他本科專業(yè)，不能開設(shè)與其他公共管理類本科專業(yè)名稱一致的培養(yǎng)方向，否則就有違背學(xué)科邏輯之嫌。如有些高校的公共事業(yè)管理專業(yè)開設(shè)行政管理方向，就無法體現(xiàn)與行政管理專業(yè)的區(qū)別，明顯違背了學(xué)科專業(yè)設(shè)置的邏輯。

二、依托自身優(yōu)勢(shì)

任何一個(gè)專業(yè)的建設(shè)都離不開一定學(xué)科基礎(chǔ)所提供的理論基礎(chǔ)、方法論和師資支撐。高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)特色方向的設(shè)置必須充分考慮自身現(xiàn)有的學(xué)科基礎(chǔ)，依托自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科，化優(yōu)勢(shì)為特色。這應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前各院校公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)置特色培養(yǎng)方向的基本思路。

(一)依托學(xué)校特色在我國開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的高等院校中有相當(dāng)多的院校屬于專業(yè)院校。對(duì)于這些學(xué)科優(yōu)勢(shì)明顯的專業(yè)院校，在設(shè)置特色培養(yǎng)方向時(shí)可以充分利用學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科的師資力量與培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，把學(xué)科優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為專業(yè)特色。如師范類院校公共事業(yè)管理專業(yè)可設(shè)置教育管理方向，藝術(shù)類院校可設(shè)置文化管理方向，醫(yī)學(xué)類院校可設(shè)置衛(wèi)生事業(yè)管理方向。事實(shí)上，教育部、財(cái)政部批準(zhǔn)的高等院校公共管理事業(yè)特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)大都是依托學(xué)校自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)來設(shè)置培養(yǎng)方向，如安徽醫(yī)科大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的衛(wèi)生管理方向、淮北師范大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的教育管理方向。

(二)依托院系特色對(duì)于綜合性院校來講，公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置可以充分依托所在院系的學(xué)科優(yōu)勢(shì)。根據(jù)調(diào)查，綜合性院校的公共事業(yè)管理專業(yè)一般都放在公共管理學(xué)院、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院或政法學(xué)院等院系。這些院校的公共事業(yè)管理專業(yè)可以充分依托所在院系的學(xué)科優(yōu)勢(shì)來設(shè)置特色培養(yǎng)方向。如設(shè)在經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)可以充分利用經(jīng)濟(jì)學(xué)和工商管理學(xué)科的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，把培養(yǎng)B途徑(工商管理途徑)的公共管理人才作為特色培養(yǎng)方向，重視培養(yǎng)學(xué)生理解和運(yùn)用各種現(xiàn)代管理工具與方法的能力。設(shè)在公共管理學(xué)院或政法學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)則可以把培養(yǎng)P途徑(公共政策途徑)的公共管理人才作為特色培養(yǎng)方向，重視培養(yǎng)學(xué)生理解、制定和評(píng)價(jià)公共政策的能力。

(三)依托地域特色對(duì)于地方性高校而言，其在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上具有其他高校所不具備的地域優(yōu)勢(shì)，從而其可以基于地域優(yōu)勢(shì)形成一定的學(xué)科優(yōu)勢(shì)。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需要以及自身特有的學(xué)科優(yōu)勢(shì)來設(shè)置特色培養(yǎng)方向，是地方性高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的可行思路。如民族自治地區(qū)的高校公共事業(yè)管理專業(yè)可以考慮設(shè)置民族文化事業(yè)管理方向，而位于長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的地方性高校可以考慮設(shè)置“兩型社區(qū)”公共事業(yè)管理方向，把為“兩型社會(huì)”培養(yǎng)合格的社區(qū)公共事業(yè)管理人才作為專業(yè)建設(shè)方向。

三、回應(yīng)社會(huì)需求

公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生因?yàn)閷I(yè)性不強(qiáng)，與社會(huì)需求脫節(jié)等問題，已經(jīng)引起了學(xué)界的普遍關(guān)注。2009年11月20日，教育部部長(zhǎng)、黨組書記袁貴仁在“2010年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會(huì)議”上提出“要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)新一輪高等教育改革”，把回應(yīng)社會(huì)需求提升到了高等教育改革導(dǎo)向的高度。因此，回應(yīng)社會(huì)需求是公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向設(shè)置的應(yīng)有之義。事實(shí)上，討論和具體設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)的特色培養(yǎng)方向本身就是針對(duì)社會(huì)不同需求的一種回應(yīng)。公共事業(yè)管理專業(yè)的特色培養(yǎng)方向設(shè)置要回應(yīng)社會(huì)需求，首先就必須對(duì)社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)人才的需求進(jìn)行細(xì)分。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理人才的需求呈現(xiàn)出多層次和多樣性的特點(diǎn)。公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置應(yīng)該對(duì)這種多層次和多樣性的需求予以回應(yīng)。

第8篇

【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理；體制；改革

如今我國是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，與為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系建立的傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制與如今國內(nèi)眾多公共關(guān)系出現(xiàn)了很多矛盾。這就需要對(duì)傳統(tǒng)公共事業(yè)管理加以及時(shí)改革以適應(yīng)發(fā)展。

一、公共事業(yè)管理體制概述

公共事業(yè)管理體制，是在公共服務(wù)領(lǐng)域，由政府主導(dǎo)，吸引其它非政府組織參與的統(tǒng)一、多層次，集中與分散管理相結(jié)合，管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)相結(jié)合的綜合管理系統(tǒng)。在我國，進(jìn)入新世紀(jì)以來，各地出現(xiàn)了大量各形式的社會(huì)組織力量，參與到公共事業(yè)管理，有效的彌補(bǔ)了政府能力的不足，分擔(dān)了政府大量的公共管理職能，為我國公共管理事業(yè)的發(fā)展提供了良好的動(dòng)力。公共事業(yè)管理雖然脫胎于行政管理，但公共事業(yè)管理還是有自己的管理特點(diǎn)的。一方面，公共事業(yè)管理體制與企業(yè)管理體制不同。不同于企業(yè)追求利潤最大化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，公共事業(yè)管理的核心是公共利益，它最明顯的特征就是非營利性。企業(yè)的投資來自企業(yè)所有者，而公共事業(yè)的經(jīng)費(fèi)主要來自于立法機(jī)構(gòu)的授權(quán)或是社會(huì)財(cái)富的二次分配。國家對(duì)公共事業(yè)管理有比較嚴(yán)格的規(guī)定，因此公共事業(yè)管理受政治影響比較大，而企業(yè)則大不同，其行為只是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)行為，與政治影響不大。另一方面，公共事業(yè)管理體制與政府行政管理體制不同但又深受行政管理的影響。行政管理體制，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)仍法管理國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)與機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)而形成的管理規(guī)范與管理機(jī)制的總和，我國的公共事業(yè)管理脫胎于行政管理，一直依附于行政部門。相對(duì)而言，行政管理是上層的管理內(nèi)容，實(shí)行的是間接管理，而公共事業(yè)管理則是把服務(wù)對(duì)象由政府機(jī)關(guān)擴(kuò)大到整個(gè)非政府組織，將管理職能劃分給非營利性組織或第三方的公共部門，強(qiáng)調(diào)的是公眾的參與性，公共事業(yè)管理具有很強(qiáng)的社會(huì)性。公共事業(yè)管理體制具有這兩個(gè)特點(diǎn)，使其在管理目的、管理職能與管理運(yùn)作方式上都不同于其它的管理體制，加強(qiáng)公共事業(yè)管理，完善公共事業(yè)管理體制，必須要加強(qiáng)對(duì)原公共事業(yè)體制與當(dāng)今公共事業(yè)管理體制的最新創(chuàng)新，才知道如何滿足公共事業(yè)發(fā)展的需求。

二、我國公共事業(yè)管理體制改革建議政策

公共事業(yè)管理體制改革不但要從深度上加以進(jìn)行，更需要從廣度上加以改革。

（一）公共事業(yè)管理體制的深度改革。這里的公共事業(yè)管理體制的深度改革是指改革大的方向方針的確定，這需要政府及相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到公共事業(yè)管理改革的急迫性，然后結(jié)合公共事業(yè)管理內(nèi)涵和主體與客體的清晰的認(rèn)知做出科學(xué)的改革舉措，從而促進(jìn)改革工作能夠科學(xué)合理的進(jìn)行。

（二）公共事業(yè)管理體制的廣度改革。

1.增強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)管理的意識(shí)。增強(qiáng)管理者對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)管理的重要性及緊迫性的正確認(rèn)識(shí)，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)管理的前提。管理者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到對(duì)公共事業(yè)的管理是其本職工作之一， 沒搞好就是瀆職。要完成新農(nóng)村建設(shè)的巨大任務(wù)，必須要搞好農(nóng)村公共事業(yè)的管理。充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共事業(yè)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，在工作中應(yīng)該要有戰(zhàn)略意識(shí)、全局觀念，還要有求真務(wù)實(shí)的精神。同時(shí)，村民作為公共設(shè)施的直接受益者，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共事業(yè)是與自己的生產(chǎn)生活密不可分的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活品質(zhì)的提高都離不開公共設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理。沒有公共設(shè)施的現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)民生活的現(xiàn)代化，更不可能有整個(gè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

2.準(zhǔn)確定位地方政府公共事業(yè)管理的功能。農(nóng)村公共事業(yè)管理，是關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民切身利益的大事，為了更好地履行其管理職能，管理部門應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村公共事業(yè)內(nèi)容廣泛、復(fù)雜、差異大等特點(diǎn)靈活設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。既可設(shè)立綜合管理機(jī)構(gòu)，又可以設(shè)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或者設(shè)立管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。并且進(jìn)一步明確管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。要確保地方政府在公共管理的過程中做到不缺位，不錯(cuò)位，不越位，做自己應(yīng)該做、能夠做的事，并全力以赴把這些事做好、做實(shí)，而不要去管不該管、管不了、管不好的事，更不能扭曲政府的公共事業(yè)管理行為，把公共事業(yè)管理變?yōu)橛袃敺?wù)，防止與克服“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復(fù)雜化”，“領(lǐng)導(dǎo)就是開會(huì)，管理就是收費(fèi)，公關(guān)就是行賄”等現(xiàn)象的發(fā)生，真正讓民眾滿意、高興。

3.建立績(jī)效導(dǎo)向型的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度呈現(xiàn)出“投入型”特征， 主要表現(xiàn)為投入———產(chǎn)出效率偏低，沒有成本核算意識(shí)。新時(shí)期，農(nóng)村公共事業(yè)管理應(yīng)轉(zhuǎn)變“投入型”這種單一管理方式，必須建立績(jī)效導(dǎo)向型的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。要建立績(jī)效導(dǎo)向型的管理制度，必須建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，在評(píng)估的過程中應(yīng)科學(xué)選擇績(jī)效評(píng)估的方法， 并對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行有效的運(yùn)用。如可從縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作業(yè)績(jī)、成本及其內(nèi)部管理等維度構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系。在設(shè)計(jì)子指標(biāo)的時(shí)候也應(yīng)該多方面考慮。如在管理業(yè)績(jī)指標(biāo)體系的構(gòu)成方面，既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，又要考慮社會(huì)發(fā)展的業(yè)績(jī)指標(biāo)；管理成本指標(biāo)體系應(yīng)包括內(nèi)外部成本指標(biāo)。評(píng)估指標(biāo)，既要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，不能照搬照抄，也不能使指標(biāo)成為一部分人獲取私利的工具，應(yīng)該保持公正性。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)可由適合所有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)，也是所有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的績(jī)效評(píng)估所必須評(píng)估的通用性指標(biāo)和具體實(shí)際所特定的個(gè)性指標(biāo)即特色性指標(biāo)兩部分構(gòu)成。

4.提高公共事業(yè)管理的效能。當(dāng)前我國農(nóng)村公共事業(yè)的管理效能普遍比較低，為了更好地加快新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村公共事業(yè)管理部門應(yīng)該整合農(nóng)村的各種資源，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，必須提高管理效能。我國每年對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼及支出額在1800 億元左右，但在補(bǔ)貼方式上主要采取“暗補(bǔ)”，許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并沒有補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者———農(nóng)民，而是補(bǔ)給了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)民受益不多。這樣原本很有限的資金都沒能夠很好的用在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)上，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，降低了農(nóng)村公共事業(yè)的管理效能.因此，農(nóng)村公共事業(yè)的管理必須面向農(nóng)村的生產(chǎn)、面向農(nóng)民的生活。保證國家財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投資、對(duì)農(nóng)民的援助落在實(shí)處，提高國家財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的援助效能， 讓農(nóng)民直接享受到改革開放以來的成果。目前，我國各地農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向效能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，中國農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)與管理一方面必須要增加向農(nóng)村地區(qū)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量，使農(nóng)民從中得到更多的切實(shí)的實(shí)惠；另一方面要努力提高向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量與效益，使農(nóng)村公共事業(yè)真正成為新農(nóng)村建設(shè)的基石。

5.在公共事業(yè)管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村公共事業(yè)管理體制就必須要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律引入公正、公平、公開的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)先進(jìn)行分類，然后針對(duì)不同的類別確定市場(chǎng)化的程度。這樣不僅可以提高農(nóng)村公共事業(yè)利用的效率而且可以促使農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)由高度集權(quán)管理轉(zhuǎn)向多元治理，由管制轉(zhuǎn)向服務(wù)。

總而言之，在如今經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)改革正在普遍進(jìn)行的時(shí)候，我國公共事業(yè)管理工作也需要抓住時(shí)機(jī)，進(jìn)行改革創(chuàng)新，只有適應(yīng)社會(huì)時(shí)展的公共事業(yè)管理體制才能更好的利于提高公共事業(yè)管理工作，從而最大程度的滿足公共需求。

參考文獻(xiàn)：

第9篇

【關(guān)鍵詞】國外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)

1公共管理理論概述

19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。

傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。

20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競(jìng)爭(zhēng)及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務(wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、民營化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場(chǎng)的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境；強(qiáng)化國家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來，西方國家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。

公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫策論，還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計(jì)分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財(cái)政類、公共管理類。美國哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況

1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長(zhǎng)速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑

4.1變革專業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。

4.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場(chǎng)運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作，只有通過有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無法開展。

4.4強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對(duì)的問題涉及社會(huì)發(fā)展、公共利益、個(gè)人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時(shí)間平臺(tái)。除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請(qǐng)公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等開展好相關(guān)社會(huì)實(shí)踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)基地，并在學(xué)生見習(xí)、實(shí)習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)有場(chǎng)所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐。通過參與社會(huì)調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會(huì)調(diào)查與理論知識(shí)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識(shí)面，培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問題的能力。

4.5加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)的特點(diǎn)要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實(shí)踐，因此必須采取措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一是針對(duì)師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進(jìn)模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽(yù)四種師資任教形式，建立一支理論與實(shí)際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊(duì)伍。二是加強(qiáng)教師的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門、公共事業(yè)單位掛職實(shí)踐，提高社會(huì)實(shí)踐能力和社會(huì)公共政策分析能力，促進(jìn)課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合。同時(shí)要提供條件鼓勵(lì)教師走出去，通過進(jìn)修或參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會(huì)，提高教師自身的水平；三是加強(qiáng)科研水平，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研的有機(jī)結(jié)合，形成教學(xué)與科研的良性互動(dòng)。

隨著我國社會(huì)管理改革的不斷深入，特別是隨著公共管理實(shí)踐中各種問題的不斷出現(xiàn)，人們對(duì)管理主體、管理客體范圍界定的不斷認(rèn)識(shí)以及管理方法的不斷革新與完善，公共事業(yè)管理專業(yè)必將進(jìn)一步完善，培養(yǎng)的人才方能更加符合社會(huì)管理發(fā)展的需要，培養(yǎng)的人才方能為社會(huì)所承認(rèn)和接受。公共事業(yè)管理專業(yè)必將成為高等院校一個(gè)迅速發(fā)展的實(shí)用型社會(huì)科學(xué)的熱門專業(yè)。

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