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第1篇

城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是新形勢下鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求，有利于加快小城鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于擴大需求，拉動經(jīng)濟增長，帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于提高農(nóng)村的物質(zhì)文化生活水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，對全面實現(xiàn)小康目標有著直接的帶動作用。當前在我縣城鎮(zhèn)建設(shè)中主要存在的問題是：城鎮(zhèn)規(guī)劃意識淡薄，建設(shè)起點低，城鎮(zhèn)建房布局混亂，帶有很大的盲目性和隨意性；城鎮(zhèn)居民中普遍存在封建迷信思想，建房看“風水”，不按規(guī)劃；忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，浪費土地資源，破壞生態(tài)環(huán)境；集體經(jīng)濟脆弱，建設(shè)資金嚴重不足等，近兩年隨著城鎮(zhèn)化進程的推進和新農(nóng)村建設(shè)的開展，這一現(xiàn)象較以前有所改善。但總的來說，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展還很不平衡，整體水平不高，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的滯后在不同程度上制約鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。站在履行規(guī)劃建設(shè)管理職能這一角度來講，要突破這一障礙，關(guān)鍵在于加快城鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成地方特色。主要從以下幾方面著手實施：

1、要有科學(xué)規(guī)劃。要牢固樹立規(guī)劃是法、規(guī)劃是龍頭、規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約的觀點，切實抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、實施和管理工作。在規(guī)劃編制工作中，站位要高、定位要準、謀劃要遠，不僅要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、完整性，更要在提升質(zhì)量和水平上下功夫，保證規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性。去年以來，我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進展很快，但科學(xué)合理、梯度發(fā)展的城鎮(zhèn)體系還沒有完全建立，要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一批特色新村，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中做到因地制宜，注重特色，不搞“一個模式一刀切”，建設(shè)體現(xiàn)贛縣客家風情和產(chǎn)業(yè)特色的人文新村、生態(tài)新村、社區(qū)新村、旅游新村和產(chǎn)業(yè)新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鷺、湖江、王母渡、韓坊、五云、沙地等一批牽動力強的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)面貌，增強城鎮(zhèn)凝聚力。

2、要有產(chǎn)業(yè)支撐。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出的位置，積極培育經(jīng)濟基礎(chǔ)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，做響沙地板鴨、陽埠腐竹、吉埠貢芋、田村密梨等品牌，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，以城鎮(zhèn)建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，并大力推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，促進農(nóng)村勞動力、資金、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，吸引農(nóng)村人口和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、要有地方特色。一是注重產(chǎn)業(yè)特色。要充分考慮本地資源，大力推廣“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”，在產(chǎn)業(yè)特色上下功夫，培育具有比較優(yōu)勢的地方特色產(chǎn)業(yè)。旅游資源豐富的地區(qū)，要著力打造特色旅游小城鎮(zhèn)。二是注重文化特色。重視和加強民族歷史文化的保護、挖掘和利用，重視人文精神培養(yǎng)，不斷豐富城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和底蘊，營造獨具特色的文化氛圍。三是注重建筑特色。要結(jié)合民族歷史文化和自然環(huán)境，確定相對統(tǒng)一的建筑風格，體現(xiàn)本地歷史、文化、民族特色。通過地方特色的培育，做到自然、人文景觀與現(xiàn)代氣息交相輝映，相輔相成，創(chuàng)造出既有地方特色，又有時代氣息的新型城鎮(zhèn)。

第2篇

一、非公有制經(jīng)濟現(xiàn)狀及存在問題

截至2012年底，全區(qū)非公經(jīng)濟主體（包括外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）達到113.99萬戶，注冊資本（金）為9066.71億元，其中私營企業(yè)14.75萬戶，注冊資本（金）7360.79億元，企業(yè)數(shù)量和注冊資本（金）分別占全區(qū)市場主體總量的12.59%和51.14%；個體工商戶96.72萬戶，資金數(shù)額417.28億元，共有361.34萬人在個體私營領(lǐng)域就業(yè)。

呼和浩特的非公有制經(jīng)濟也得到了長足發(fā)展。截至2012年底，呼和浩特私營企業(yè)戶數(shù)達到30439家，居全區(qū)第一，注冊資（本）金800億元，居全區(qū)第三；個體工商戶達到12.2萬戶，居全區(qū)第二；注冊資金超過33億元，居全區(qū)第七。全市共有96萬人在各類型非公有制企業(yè)就業(yè)，占就業(yè)總數(shù)的80%，新增就業(yè)人口90%在非公有制企業(yè)，民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的80%，財政收入的76.8%來自民營經(jīng)濟，民營經(jīng)濟已成為呼和浩特經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

但是，我區(qū)的私營企業(yè)和個體工商戶無論數(shù)量還是規(guī)模在全國的位次都不高，前者占全國總數(shù)的1.36%、注冊資本（金）占2.37%，分別居24位和16位，后者占全國總數(shù)2.38%、資金總額占2.11%，分別居19位和18位。和呼和浩特市的非公有制經(jīng)濟都還存在總量規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次偏低、創(chuàng)新意識偏弱等方面的不足，相關(guān)部門“抓大放小”和非公有制企業(yè)融資難的問題依然沒有得到徹底解決。

二、關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

為實現(xiàn)自治區(qū)“8337”戰(zhàn)略，根據(jù)王君書記提出的“大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”重要指示，要在全區(qū)范圍內(nèi)營造良好的政策環(huán)境，掀起發(fā)展非公有制經(jīng)濟的新。

（一） 從自治區(qū)層面加強對非公有制經(jīng)濟的支持指導(dǎo)

1.應(yīng)盡快出臺加快自治區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的文件

目前全區(qū)正進入工業(yè)化加速、市場化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，民營經(jīng)濟對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻越來越大、作用越來越突出。為進一步拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間，釋放民營經(jīng)濟發(fā)展活力，應(yīng)結(jié)合我區(qū)實際，盡快出臺新的進一步加快我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策。

2.召開高規(guī)格的全區(qū)民營經(jīng)濟工作會

我區(qū)地域遼闊，各盟市民營經(jīng)濟發(fā)展狀況不盡相同，為切實部署推動全區(qū)民營經(jīng)濟大發(fā)展的舉措，統(tǒng)籌研究全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展新思路，近期開一次高規(guī)格的發(fā)展民營經(jīng)濟工作會，集中自治區(qū)黨委、政府各相關(guān)部門和全區(qū)大型民營企業(yè)，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)全局。

3.建立全區(qū)非公有制經(jīng)濟聯(lián)席會制度

為加強黨委和政府對非公有制經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作，加快推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，建議建立全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度。會議以電視電話會的形式舉行，初期暫定為每三個月召開一次，試運行一段時間后，每半年召開一次。

（二） 以《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》為指導(dǎo)，拓寬民間資本投融資新渠道

1.成立內(nèi)蒙古“民間資本投資服務(wù)中心和民間資本借貸中心”

融資難是多年來困擾企業(yè)特別是民營企業(yè)的主要問題。目前，一方面，許多企業(yè)缺少資金，而另一方面，龐大的社會游資找不到新的切入點。雖然國家鼓勵非公有制經(jīng)濟進入原來限制民營資本的領(lǐng)域，但是在具體實施過程中仍有“玻璃門”現(xiàn)象，變相催生了民間借貸和地下錢莊的畸形繁榮。我區(qū)民間資本充足，呼包鄂地區(qū)是全區(qū)民間資本最活躍的地區(qū)。初步統(tǒng)計，呼和浩特地區(qū)的民間游資多達500億元，集聚了100多家小貸公司和擔保公司。民間借貸雖然為融通資本起到了一定作用，但由于缺少規(guī)范運作和風險控制，使民間借貸集聚了高額風險，最終導(dǎo)致鄂爾多斯金融風波的出現(xiàn)。必須建立讓投資者信得過的民間資本投資交易中心，讓民間資本找到安全、合法、有序的投資渠道。呼和浩特工商聯(lián)已經(jīng)和溫州中小企業(yè)促進會聯(lián)合成立了民間資本投資服務(wù)中心和民間資本借貸中心，希望成立全區(qū)性質(zhì)的“民間資本投資服務(wù)中心和借貸中心”，進一步完善民間資本投融資服務(wù)平臺，助力中小企業(yè)發(fā)展。

2.發(fā)揮股權(quán)基金的作用

2011年4月26日，注冊資本1.3億元的呼和浩特總商會內(nèi)蒙古永安信股權(quán)投資基金正式成立。目前已經(jīng)成功投資2個項目，運作良好。內(nèi)蒙古永安信股權(quán)投資基金為我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展起到了推動作用。股權(quán)投資基金是積極落實國家金融政策、拓寬企業(yè)融資渠道、提高我區(qū)民營企業(yè)競爭力的有利工具，建議在全區(qū)及各盟市推廣。

3.建立全區(qū)民營經(jīng)濟扶持基金

民營企業(yè)是一個富有活力的經(jīng)濟群體，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在促進經(jīng)濟繁榮、就業(yè)增加、推動創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，融資難等資金問題一直困擾和制約著民營企業(yè)的發(fā)展。十二屆人大會議上《關(guān)于2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中提出，“支持設(shè)立民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，幫助民營企業(yè)解決融資難問題”，為進一步加強我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展，建議由工商聯(lián)牽頭組建全新體制的全區(qū)民營扶持基金。

4.盡快組建內(nèi)蒙古中小企業(yè)銀行

成立由擔任自治區(qū)工商聯(lián)執(zhí)委的民營企業(yè)家出資的內(nèi)蒙古中小企業(yè)銀行，每年確定100-200戶有影響的企業(yè)為重點聯(lián)系戶，實行重點幫扶和政策支持。

（三）年內(nèi)舉辦一次全區(qū)招商會

2012年3月，呼和浩特市工商聯(lián)組織了220位當?shù)刂駹I企業(yè)家、異地商會、行業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會負責人走進土左旗參加“土默特左旗2012年政企合作項目懇談會”。2012年8月成功舉辦“2012全球200家溫州商會千名溫商草原行暨中國呼和浩特市優(yōu)秀項目對接會”，邀請全球和國內(nèi)200多家溫州商會1600多名企業(yè)家和金融界人士共聚呼和浩特，簽訂合作項目34項，意向協(xié)議引進資金978.16億元。2013年2月，內(nèi)蒙古工商聯(lián)、海南省工商聯(lián)，呼和浩特市工商聯(lián)、海南省鄂爾多斯商會、海南蒙商聯(lián)合會聯(lián)合舉辦的首屆“內(nèi)蒙古海南兩地招商引資洽談會”在海南省三亞市召開，這次會議利用春節(jié)期間大企業(yè)家云集三亞的時機，探索出了招商引資新形式，掀起招商引資新，在非常大的范圍內(nèi)宣傳了內(nèi)蒙古投資發(fā)展環(huán)境，推薦了400個項目。本次洽談會，加上海南方面的項目，共達成合作意向資金270億元人民幣。

這些活動對我區(qū)招商引資起到了巨大的推動作用，擺脫平時招商引資的舊模式，用一種企業(yè)歡迎的方式進行招商引資，宣傳內(nèi)蒙古、宣傳項目、宣傳投資環(huán)境，提高了成功率，取得最大的成果。為加大我區(qū)招商引資力度，建議2013年舉辦全區(qū)有較大影響力的海內(nèi)外大型招商會。此類活動不但能促進招商工作，更重要的是將進一步加強對外宣傳，樹立開放高效的政府形象。招商會范圍為全國各地蒙商及對內(nèi)蒙古有投資意向人士，擬邀請人員為：全聯(lián)執(zhí)常委、僑聯(lián)代表、全國各大異地商會、全國各地內(nèi)蒙古商會、全聯(lián)各大行業(yè)行會。

（四）全面落實《關(guān)于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的意見》（簡稱16號文件）

為了促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，國家、自治區(qū)和我市出臺了很多相關(guān)的政策措施，其中影響最大的就是2010年中央出臺的十六號文件，但在具體落實過程中還有一些不盡如人意的地方。建議今后各級黨委常委會和政府常務(wù)會議每年至少聽取一次工商聯(lián)工作匯報；在工商聯(lián)執(zhí)委會召開期間行政長官或者主管領(lǐng)導(dǎo)要到會通報本地區(qū)經(jīng)濟工作；每年由地方領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)民營企業(yè)家到國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)考察2-3次；以后凡是世界五百強、國內(nèi)一百強的企業(yè)高層管理人員和各省區(qū)以及省會首府城市的工商聯(lián)主席來本地考察訪問都要按照地廳級標準接待；這些措施都能有效提高本地的對外形象。

工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公經(jīng)濟的紐帶和橋梁，對促進民營經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。為有效促進工商聯(lián)工作的開展，應(yīng)賦予各級工商聯(lián)更多職能，如呼和浩特市工商聯(lián)2012年增掛職能牌子10塊（呼和浩特市民營經(jīng)濟服務(wù)局；呼和浩特市維護非公有制經(jīng)濟組織合法權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；呼和浩特市民間投資服務(wù)中心；呼和浩特市商會管理辦公室等），有效提高了工商聯(lián)的影響力。

工商聯(lián)是一個具有自身特點的群團組織，過去一直歸市委口管理，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和形勢的變化，這樣的管理模式出現(xiàn)了一些非人為的弊端，建議要加強政府對商會的指導(dǎo)力度，在每年政府財政預(yù)算的時候，考慮到每年的各種接待和公關(guān)等支出，適當增加工商聯(lián)招商引資專項經(jīng)費，督促發(fā)改委、財政局、社保局、人事局、招商局、科技局等相關(guān)部門加強與工商聯(lián)的配合力度，每年政府新的項目出臺后，要及時與工商聯(lián)進行溝通對接，增大招商引資的成功率。

呼和浩特市作為首府城市，是全國少數(shù)幾個沒有商會大廈的政治中心城市，建議自治區(qū)政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴上海和寧波考察，借鑒當?shù)氐慕?jīng)驗，由自治區(qū)政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)呼吁自治區(qū)黨委政府基于提升首府非公有制經(jīng)濟的形象，在土地、資金方面支持建立呼和浩特商會大廈。

工商聯(lián)既沒有行政權(quán)力，也沒有剛性任務(wù)，實際工作中常常會被安排成輔助力量、成員單位等，因而得不到相關(guān)職能部門的重視和配合。在企業(yè)利益受到侵害時，沒有直接的手段來維護，沒有一套能夠幫助企業(yè)排憂解難的機制，在企業(yè)最需要幫助時，許多問題只能通過個人關(guān)系或私下協(xié)調(diào)來解決。因此，建議賦予工商聯(lián)一定的職能，比如推薦非公經(jīng)濟代表人士政治安排的職能，在推薦本界別人大代表和政協(xié)委員的時候，要征求工商聯(lián)的意見；在調(diào)解和仲裁非公企業(yè)之間經(jīng)濟糾紛的時候，邀請工商聯(lián)代表旁聽，也要征求工商聯(lián)的意見；評選非公有制企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、信譽等級等方面工商聯(lián)要有發(fā)言權(quán)和一定的決策權(quán)，組織非公經(jīng)濟職業(yè)培訓(xùn)的時候，工商聯(lián)要參與。

在工商聯(lián)選人用人上力求創(chuàng)新，打破過去傳統(tǒng)，切實解決目前工商聯(lián)人員編制上存在的問題，給予靈活的人事政策和固定的經(jīng)費，由工商聯(lián)自身采用聘任制面向社會公開招聘，讓那些熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟和國際商務(wù)的人才進入到工商聯(lián)，使工商聯(lián)為當?shù)亟?jīng)濟整體發(fā)展做出更大的貢獻。

第3篇

[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟生產(chǎn)力

非公有制經(jīng)濟是相對于公有制經(jīng)濟而言的,它主要包括勞動者個體所有制經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟以及混合所有制經(jīng)濟中的非公有制經(jīng)濟成分。非公有制經(jīng)濟作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、活躍市場、穩(wěn)定社會等方面發(fā)揮了重要的作用。

一、發(fā)展非公有制經(jīng)濟的必要性

1.生產(chǎn)力的非均衡增長。正如學(xué)者王克忠所說“非公有制經(jīng)濟的存在,是因為我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平低、不平衡、多層次所決定的。這中主流解說,在今天仍然有著一定的意義”。中國沿海和內(nèi)地、城市和農(nóng)村、甚至不同產(chǎn)業(yè)等之間的發(fā)展水平有著很大的差距,因此,中國需要非公有制經(jīng)濟去帶動勞動者的積極性,打破過度依靠政府的局面,充分利用地方的特色,發(fā)展經(jīng)濟并提高經(jīng)濟的效率。

2. 市場經(jīng)濟的發(fā)展要求非公有制經(jīng)濟的存在。我國從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟必然會要求非公有制經(jīng)濟的貢獻自己的能力。這是因為在提倡以市場機制為主要的資源配置機制的過程中,必然會有不同的利益主體,這些不同的利益主體會以自己擁有的經(jīng)濟資源進行投資,并占據(jù)一定的市場比例。非公有制經(jīng)濟的領(lǐng)域能更好的使市場機制按照市場規(guī)律發(fā)揮作用。

3. 社會分工的發(fā)展要求非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。馬克思認為,分工和私有制是市場經(jīng)濟的前提。也就是說,沒有分工和私有制就沒有市場經(jīng)濟,分工和私有制是市場經(jīng)濟根據(jù)。例如,工業(yè)以分工為基礎(chǔ),非公有制經(jīng)濟的發(fā)展能更好的帶動分工的發(fā)展,進而促進工業(yè)化、現(xiàn)代化、和經(jīng)濟社會的發(fā)展。

4. 從宏觀層面說,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標就是要推進工業(yè)化和城市化建設(shè),而工業(yè)化和城市化是以分工及其非公有制經(jīng)濟為重要力量的,所以,推動全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)就要促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

二、現(xiàn)階段推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議

1.政府要保護、推進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展

(1)政府要消除對非公有制經(jīng)濟的歧視。一些地方政府看重國有大企業(yè)帶動地方經(jīng)濟、增加地方收入的作用,把規(guī)模較小、發(fā)展不完善的非公有制經(jīng)濟性質(zhì)的企業(yè)看做配角,在政策上、經(jīng)濟上缺少對非公有制經(jīng)濟的重視。政府首先要做的就是要轉(zhuǎn)變觀念,消除對非公有制經(jīng)濟的束縛,放開手腳,大力支持和引導(dǎo)非公制經(jīng)濟的引導(dǎo)。

(2)完善市場環(huán)境。首先,要放寬國內(nèi)民間資本的市場準入領(lǐng)域,在投融資、稅收、土地使用、和對外貿(mào)易等方面采取措施,實現(xiàn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的公平競爭。其次,如經(jīng)濟學(xué)者李明章說強調(diào)的,我們應(yīng)該進行行政審批制度的改革,充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用;堅決將不符合政企、政事、政資分開原則,妨礙市場開發(fā)和公平競爭以及難以有效發(fā)揮作用的政府審批予以取締;實現(xiàn)行政審批的法制化、公開化、合理化、科學(xué)化。再次,要完善保護非公有制經(jīng)濟的法律。非公有制經(jīng)濟作為一種私有制的經(jīng)濟,在國內(nèi)并沒有完善的法律保護其發(fā)展。建立完善的法律法規(guī)體系能打消民營經(jīng)濟人士的顧慮,使得其財產(chǎn)、正當權(quán)益能夠得到有效地維護。

(3)政府加快職能的轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變時促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵,政府應(yīng)該轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控,加強公共管理和服務(wù)。首先,完善社會保障制度,建立起企業(yè)養(yǎng)老和使用保險制度,強化社會服務(wù),減輕非公有制經(jīng)濟企業(yè)的負擔。其次,實現(xiàn)政府組織機構(gòu)服務(wù)信息的市場化,為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供有效的信息資源。再次,推進金融制度改革和創(chuàng)新,解決民營企業(yè)融資難,需要政府督促金融機構(gòu)降低壁壘。同時應(yīng)該放寬要求,準許非公有制經(jīng)濟進入金融市場,允許那些有實力、符合標準的民營企業(yè)開辦金融機構(gòu)。

2.對非公有制企業(yè)的發(fā)展建議

(1)進行正確的產(chǎn)業(yè)定位。作為創(chuàng)業(yè)者確定投資方向,首先就是要選擇一個合理的產(chǎn)業(yè)進行投資。美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森說過“很多小企業(yè)一開始就注定了自己失敗的命運”,這說明了企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)定位的合理與否是企業(yè)經(jīng)營成敗的決定性因素,對于中小非公有制企業(yè)而言更是如此。首先,在發(fā)展初期可以選擇一些最佳規(guī)模比較小、進入壁壘小的產(chǎn)業(yè)。其次可以進行新興產(chǎn)業(yè)的投資,這類產(chǎn)業(yè)市場需求以及發(fā)展前景不確定,具有一定的風險,但是能使得這些非公有制企業(yè)探索和開拓市場。

(2)做強企業(yè)實力。非公有制經(jīng)濟要想長久發(fā)展關(guān)鍵還是要依靠自身實力的增長。非公有制企業(yè)可以通過專業(yè)化戰(zhàn)略、核心技術(shù)戰(zhàn)略等戰(zhàn)略的選擇來提高自身的實力。同時,根據(jù)美國麻省理工大學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn):最成功的企業(yè)組織是“學(xué)習型組織”,企業(yè)只有不斷地學(xué)習、不斷地進步才能始終保持旺盛的生命力。

(3)建設(shè)企業(yè)文化。企業(yè)發(fā)展出了需要核心技術(shù)、生產(chǎn)資料、人力等“硬件”資料,還需要有企業(yè)文化這一種軟件實力。富士康悲劇使得大家開始重新審視企業(yè)文化的重要性,良好的企業(yè)文化使得管理者、經(jīng)營者、員工形成理解互助的局面。在建設(shè)企業(yè)文化的過程中,首先是要倡導(dǎo)法治,不是經(jīng)營者個人意志在企業(yè)經(jīng)營中起主導(dǎo)作用,以法制代替“人治”。其次是倡導(dǎo)平等原則和民主、正義管理,平等、民主能夠激發(fā)員工對企業(yè)的責任感以及參與企業(yè)發(fā)展的積極性。。

第4篇

一、額爾古納市非公經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

1、非公企業(yè)數(shù)量不斷增長

非公企業(yè)數(shù)量不斷增長。2012年，全市規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)增加值完成74401萬元，比2011年同期現(xiàn)價增長30.7%（2011年為56916萬元）。非公企業(yè)數(shù)量顯著增長。截止2012年末，全市登記注冊的私營企業(yè)累計209戶，較2011年同比增長16.8%。全市登記注冊的私營企業(yè)注冊資本（金）累計4.01億元，比上年同期增長29.7%（2011年為30959萬元）。非公經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的發(fā)展勢頭。

2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

全市非公經(jīng)濟投資在原有的批發(fā)零售、餐飲服務(wù)、外貿(mào)、礦業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)外，逐步向旅游、金融、保險、文化等多個領(lǐng)域拓展。截止2012年末，從事第三產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)132戶，比上年同期增長17.9%（2011年為112戶）。從事第一產(chǎn)業(yè)私營企業(yè)13戶，比上年同期增長44.4%（2011年為9戶）；從事第二產(chǎn)業(yè)私營企業(yè)64戶，比上年增長10.3%（2011年為58戶）。三大產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)的發(fā)展水平。總體上看，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。

3、非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善

在政治環(huán)境上，額爾古納市發(fā)揮非公有制經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立健全非公有制經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)機構(gòu)和部門聯(lián)席會議制度，定期研究促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施，形成了促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的合力。在經(jīng)濟環(huán)境上，按照政府組建、市場運作的模式建立了中小企業(yè)擔保機構(gòu)，加強了中小企業(yè)信用擔保服務(wù)，支持了中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)。在社會文化環(huán)境上，利用多種傳媒工具廣泛宣傳相關(guān)方針政策，增強了人們對招商引資和發(fā)展非公經(jīng)濟的重要性、必要性的理解；通過非公經(jīng)濟表彰大會等活動，在全社會逐步形成了一個尊重愛護非公有制企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的良好社會氛圍。

4、非公經(jīng)濟對社會發(fā)展的貢獻能力不斷提升

稅收貢獻不斷加大。2012年非公有制企業(yè)實現(xiàn)稅收17541萬元，占其中：國稅收入5918萬元，比去年同期增長11.4%%；地稅收入11623萬元，比去年同期增長5.5%。非公有制經(jīng)濟貢獻明顯增強，有力地支持了全市經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展。在擴大社會就業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。2012年，全市個體、私營經(jīng)濟實體共安排就業(yè)人員1.05萬人，比2011年同比增長8.6%。非公企業(yè)成為安置就業(yè)的主要渠道。

二、我市非公經(jīng)濟存在的主要問題

雖然我市非公經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，但非公經(jīng)濟總體發(fā)展水平還不高，其生存和發(fā)展面臨著很多困難和問題。

（一）從非公經(jīng)濟自身發(fā)展現(xiàn)狀看，主要存在以下問題：

1、發(fā)展規(guī)模較小，生產(chǎn)經(jīng)營粗放

從發(fā)展軌跡看，我市非公經(jīng)濟起步較晚，起點較低，再加上所在區(qū)域分散，資金、人才、市場和技術(shù)支撐后續(xù)乏力，客觀上造成了其規(guī)模較小、組織離散度大、產(chǎn)品技術(shù)含量低等發(fā)展現(xiàn)狀。全市大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，市場競爭力不強，企業(yè)生存和發(fā)展面臨嚴峻的考驗。

2、發(fā)展領(lǐng)域狹窄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我市非公經(jīng)濟投資領(lǐng)域不寬，在第一產(chǎn)業(yè)中，非公經(jīng)濟投資農(nóng)業(yè)、進軍農(nóng)村、改善農(nóng)業(yè)投入不足，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的帶動作用還比較弱，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展形勢和要求還有較大差距；第三產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，形成了惡性競爭，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占份額較低，有待加快發(fā)展；工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，許多企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備落后，很多是小作坊式企業(yè)，缺乏市場競爭力。

3、企業(yè)素質(zhì)不高，經(jīng)營管理模式落后

一是多數(shù)企業(yè)仍然采取家族式的管理模式，不愿聘請專家、能人管理企業(yè)，在一定程度上導(dǎo)致了企業(yè)缺資缺智，也影響了非公有制企業(yè)的成長壯大。二是經(jīng)營管理層素質(zhì)不高。一些非公企業(yè)經(jīng)營管理層，缺乏現(xiàn)代管理知識，經(jīng)營方式、經(jīng)營理念相對滯后，制約了企業(yè)的發(fā)展。三是企業(yè)員工素質(zhì)不高。

（二）從非公企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境看，主要存在以下問題：

1、政策環(huán)境欠優(yōu)化

當前的市場準入政策欠公平，一些歧視性政策限制了中小型民營企業(yè)的發(fā)展。同時，政府在服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的過程中存在越位、錯位和缺位現(xiàn)象。比如，在定價過程中，要么是政府部門過多介入競爭性產(chǎn)品價格決定，忽視了它只能擁有價格監(jiān)督和維護價格秩序的職能，要么是在進行公共事業(yè)價格決策時，忽視消費者的參與。

2、服務(wù)環(huán)境待改善

有些部門的職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，服務(wù)意識和辦事效率有待進一步提高。亂攤派、亂罰款、亂收費的現(xiàn)象還偶有發(fā)生。社會化服務(wù)體系不健全。為非公經(jīng)濟發(fā)展提供咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、法律幫助等中介服務(wù)組織尚未建立，非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)難、經(jīng)營難、融資難、發(fā)展難的問題仍然存在。

3、融資環(huán)境待提升

資金是企業(yè)發(fā)展的血脈。但多年來，資金問題一直是制約我市非公經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。根據(jù)對全市18戶非公重點企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，目前有14戶企業(yè)存在著資金緊缺問題，占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的78%。一些私營企業(yè)由于受資金困擾，生產(chǎn)形不成規(guī)模，產(chǎn)品上不了檔次，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展受到了嚴重的制約。

三、幾點建議

（一）積極營造非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

1、優(yōu)化政策環(huán)境。

要健全監(jiān)督考核和問責體系。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全科學(xué)的監(jiān)督和考核體系。形成人大依法監(jiān)督、紀委監(jiān)察部門全程監(jiān)督、非公企業(yè)、新聞媒體和群眾共同參與監(jiān)督的格局；發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門行政效能投訴中心職能，完善行政效能投訴受理機制和舉報投訴獎勵制度，鼓勵社會各界對干擾破壞軟環(huán)境的不良行為進行監(jiān)督、舉報，真正做到有訴必查、有錯必糾、查實必處。

2、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。各級政府部門要搭建為非公企業(yè)服務(wù)的平臺。一是要充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的服務(wù)平臺作用，進一步減少審批項目，簡化審批程序，提高服務(wù)效率。二是通過爭取上級項目資金等方式，進一步完善全市非公經(jīng)濟綜合信息平臺建設(shè)。三是要積極開展面向非公企業(yè)員工的培訓(xùn)工作，鼓勵非公企業(yè)家參加有針對性的理論培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。

3、優(yōu)化金融環(huán)境

充足的資金是企業(yè)經(jīng)營活動順利進行的重要保障。要解決這個問題，首先必須積極為中小企業(yè)信貸融資創(chuàng)造良好條件。要進一步加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，大力發(fā)展民營擔保機構(gòu)，不斷擴大擔保范圍，提高擔保能力。建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制，支持中小企業(yè)投資公司設(shè)立和發(fā)展。同時必須加強中介組織建設(shè)，要組建一系列的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評估機構(gòu)、經(jīng)紀人公司、咨詢公司等。

（二）努力提升非公有制經(jīng)濟自身發(fā)展水平

1、努力提升非公企業(yè)自身素質(zhì)

提高我市非公企業(yè)自身素質(zhì)可謂任重而道遠，今后一個時期，我們必須從現(xiàn)實條件出發(fā)來逐步實現(xiàn)非公企業(yè)自身素質(zhì)的提高。首先要做好非公企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，走技術(shù)創(chuàng)新道路，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟增長方式，不斷提高市場競爭力。其次要完善非公企業(yè)的組織制度，通過職業(yè)經(jīng)理人規(guī)范企業(yè)運作，避免企業(yè)在經(jīng)營決策中的盲目性和隨意性。

第5篇

循環(huán)經(jīng)濟是20世紀60年代美國著名經(jīng)濟學(xué)家K.波爾丁提出來的，主要是指以“減量化、廢棄物再資源化利用和資源循環(huán)利用”的“3R”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征，要求將經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式。組織成“資源――產(chǎn)品――廢棄物――再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的過程，促進整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費的過程基本上不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物。

循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。經(jīng)過40多年的發(fā)展，一些發(fā)達國家通過建立關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的法律、法規(guī)，取得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，于是循環(huán)經(jīng)濟理念獲得更多國家和地區(qū)的重視。

二、內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀

是一個資源富集的地區(qū)，在經(jīng)濟的長期發(fā)展過程中，采取的多是資源換發(fā)展的戰(zhàn)略，隨著這種粗放式經(jīng)濟的負外部性作用加大，導(dǎo)致了資源的過度開發(fā)、環(huán)境的破壞、生態(tài)的惡化等情況的相繼發(fā)生。

(一)資源豐富，綜合利用水平低

我區(qū)資源儲量較為豐富。我區(qū)煤炭資源分布比較集中，煤炭資源探明儲量居全國第一位，截至2007年7月，全區(qū)已查明煤炭資源礦產(chǎn)地445處，查明和預(yù)查煤炭資源儲量達到6583.4億噸。2007年下半年，內(nèi)蒙古又陸續(xù)在錫林郭勒盟、鄂爾多斯市等地發(fā)現(xiàn)了幾處儲量數(shù)十億、上百億噸的大型煤田。天然氣資源潛力巨大，集中在鄂爾多斯市地區(qū)。天然氣探明可采儲量為3.84萬億立方米，占世界2.11％，鄂爾多斯盆地蘇里格天然氣田是迄今我國發(fā)現(xiàn)的為數(shù)不多的陸上特大型氣田之一。除了當前大規(guī)模開發(fā)利用的常規(guī)能源以外，我區(qū)還具有豐富的新能源和可再生能源。我區(qū)可開發(fā)的風能資源儲最為10.1億千瓦，其它如太陽能、生物質(zhì)能、工業(yè)有機廢水等資源也非常豐富。

從總體看，資源綜合利用仍處于較低水平，2005年我區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗比全國平均水平高1.26噸標準煤，萬元CDP用水量是全國平均水平的1.6倍，工業(yè)用水重復(fù)利用率低于全國平均水平近10個百分點，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率低于全國近5個百分點，資源節(jié)約和綜合利用的空間較大。

(二)環(huán)境保護取得新進展，但環(huán)境壓力仍然很大

我區(qū)加強污染源治理，積極推行清潔生產(chǎn)，取締、關(guān)?！笆逍　敝匚廴酒髽I(yè)3642家，有效地控制并減少污染物的產(chǎn)生和排放，廢棄物的處置率與綜合利用率得到明顯提高。2005年全區(qū)工業(yè)廢水中COD(化學(xué)需氧量)去除量26.88萬噸，比“九五”末期增加19.6倍；工業(yè)廢水排放達標率為66.6％，增加1.5個百分點；生活污水處理率為43.7％，增加14.0個百分點。2005年工業(yè)廢氣中二氧化硫去除量20萬噸，比“九五”末期增加0.9倍；煙塵去除量1093萬噸，增加1.4倍。工業(yè)粉塵去除量123.1萬噸，增加1.1倍。2005年全區(qū)工業(yè)固廢排放量62.5萬噸，排放率0.8％，固廢綜合利用率40.1％。與“九五”末期相比，工業(yè)固廢綜合利用率增加19.2個百分點，排放率減少2.6個百分點；2005年城市生活污水集中處理率達到43.7％。城市生活垃圾無害化處置率達到42.7％。

“十五”期間我區(qū)的工業(yè)廢水、廢氣主要污染物排放量呈快速增加趨勢，城市空氣顆粒物污染仍較為突出，部分城市地下水存在超標情況，多數(shù)監(jiān)測河流、湖庫水質(zhì)超標，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題比較突出。在目前的工業(yè)快速發(fā)展階段，我區(qū)的環(huán)境保護面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)，環(huán)境保護任務(wù)十分艱巨。

2005年，全區(qū)廢水排放量56241萬噸，與“九五”末期比較，增加了21.8％。其中城鎮(zhèn)生活污水排放量31274萬噸。工業(yè)廢水排放量24967萬噸，分別占總量的55.6％和44.4％。廢水中COD排放量29.7萬噸，其中城鎮(zhèn)生活污水COD排放量14.2萬噸，占總量的47.9％，工業(yè)廢水COD排放量15.5％萬噸，占總量的52.1％；同“九五”末期相比，COD排放量增加15.6％。

2005年，全區(qū)二氧化硫排放量145.6萬噸，比2000年增加1.19倍，其中工業(yè)排放量129.6萬噸，生活及其它排放量16.0萬噸，分別占總量的89.0％和11.％；煙塵排放量77.8萬噸，增加0.61倍，其中工業(yè)排放量60.3萬噸，生活及其它排放量17.5萬噸。分別占總量的77.5％和22.5％；工業(yè)粉塵排放量45.6萬噸，增加1.59倍。2005年，工業(yè)廢氣二氧化硫排放達標率75.1％、煙塵排放達標率63.4％、粉塵排放達標率24.2％，分別比2001年低5.8、19.3、34.3個百分點。我區(qū)目前在工業(yè)廢氣污染防治上的投入，只能在一定程度上放慢污染物排放量增加的速度，還不能完全有效遏制排放量的增加，工業(yè)廢氣污染形勢十分嚴峻。

2005年，全區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量7363萬噸，比“九五”末期增加2.1倍。工業(yè)固體廢物中產(chǎn)生量較大的是尾礦、煤矸石和粉煤灰，分別占總量的32.9％、28.7％和16.4％。

(三)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條初步建立

經(jīng)過“十五”時期的建設(shè)，能源、重化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，煤炭、電力、冶金、化工、建材等產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成，一些骨干企業(yè)技術(shù)裝備和主要經(jīng)濟、技術(shù)指標達到國內(nèi)、國際先進水平，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了堅實的基礎(chǔ)。在壯大產(chǎn)業(yè)的過程中，從企業(yè)、工業(yè)集聚地區(qū)和典型區(qū)域均不同程度地開展了循環(huán)經(jīng)濟實踐，在不同層面積累了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗。圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)，形成了“煤―電―化工―建材”、“煤―電―冶”、“煤―電―粉煤灰―氧化鋁”等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化種養(yǎng)區(qū)域布局，建立了種植業(yè)―養(yǎng)殖業(yè)―沼氣―生活用能的循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟效益。工業(yè)生態(tài)園區(qū)的實踐，促進了我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，主要建設(shè)的工業(yè)生態(tài)園區(qū)有蒙西重化工、包鋼、包鋁、烏蘭水泥、托克托、科爾沁6大循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

三、對內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的建議

(一)完善有關(guān)的法律、法規(guī)

依法推動大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建環(huán)境保護、資源節(jié)約型經(jīng)濟發(fā)展模式，認真實施我國已經(jīng)頒發(fā)的《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《環(huán)境影響評價法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》及相關(guān)法規(guī)，加快制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的標準規(guī)范及相關(guān)制度，制定《資源綜合利用管理條例》，依法行政，加大執(zhí)法力度，扭轉(zhuǎn)“守法成本高，違法風險小”的局面。

回收廢舊資源再生利用雖然比使用現(xiàn)成的成本高，但它能夠產(chǎn)生很大的環(huán)境利益和社會長遠發(fā)展利益。如：采用循環(huán)經(jīng)濟理念，可以擺脫傳統(tǒng)末端治理的成本，(即減少了污染和廢棄物的排放少了污染物的處理費用節(jié)省了許多有限的資源)。由于其存在著很強外部性，因此環(huán)境和社會效益應(yīng)得到計量和相應(yīng)的補償，為此應(yīng)建立綠色核算體系和制度。同時，應(yīng)制定城市

垃圾處理、水污染治理、大氣污染治理的具體管理條例，明確應(yīng)達到的標準要求，處理的技術(shù)規(guī)范，處理企業(yè)的責權(quán)及監(jiān)督部門的責權(quán)，也就是加大污染企業(yè)，單位的負外部性成本，從而有效的調(diào)動全社會的環(huán)境保護積極性。

(二)改造管理方法，加強環(huán)境監(jiān)測

首先，環(huán)境監(jiān)測要轉(zhuǎn)變觀念。通過數(shù)據(jù)分析和特定的環(huán)境背景、因素的相關(guān)性討論，研究環(huán)境的變化規(guī)律，形成綜合分析成果，完成環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)向研究成果的轉(zhuǎn)化和升華，使環(huán)境價值得以實現(xiàn)。其次，要注意提高環(huán)境監(jiān)測人員的素質(zhì)。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測工作的特點和需求，有重點、有目標地培養(yǎng)、引進相關(guān)學(xué)科的高層次人才造就一批開拓進取、盡責盡業(yè)、樂于奉獻的學(xué)科帶頭人，同時實行持證上崗，以提高檢測人員的入圍門檻。

(三)加大科技投入，提高技術(shù)水平

科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐。一方面要實施技術(shù)跨越戰(zhàn)略，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技創(chuàng)新能力，努力突破制約內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸；另一方面要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，引進核心技術(shù)和裝備，同時努力的學(xué)習國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟方面的最新研究成果。

(四)加大資金投入

環(huán)保投資被國外學(xué)者喻為“第四產(chǎn)業(yè)”，有著巨大的綜合效益，如果一國或地區(qū)的環(huán)保投入占該國或地區(qū)當年GDP的5％以內(nèi)，那么，增加環(huán)保投資所帶來的效益遠遠高于所增加的支出。政府在增加對環(huán)保投資基礎(chǔ)上，一定程度上還需政策對可再生資源行業(yè)的扶植，以此大大提高企業(yè)對這行業(yè)的投資熱情，從而使這一行業(yè)的資金供給增加。政府要利用國債資金和財政預(yù)算內(nèi)資金，加大對循環(huán)經(jīng)濟重大項目的支持力度，開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進企業(yè)活動。

(五)加強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展宣傳

運用各種手段和輿論傳媒加強循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會的宣傳教育，以提高公眾的資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識。要把宣傳重要意義和相關(guān)知識結(jié)合起來。鼓勵人們積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作，引導(dǎo)人們進行綠色消費。通過全社會的努力，把循環(huán)經(jīng)濟更好的落實，讓媒體、法人、市民的監(jiān)督來約束企業(yè)行為。

第6篇

根據(jù)來我縣2年多工作經(jīng)歷，結(jié)合近期到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)走訪調(diào)研的情況，就如何實現(xiàn)工業(yè)興縣，加快我縣民營經(jīng)濟發(fā)展作了一些思考。

總的看我縣民營企業(yè)起步較早，改革開放初期我縣民營企業(yè)就開始起步，但是經(jīng)過幾十年的發(fā)展，沒有做大做強。企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、經(jīng)營管理水平不高、人才缺乏。但是產(chǎn)業(yè)特色明顯，具有一定數(shù)量的工業(yè)企業(yè)。企業(yè)布局相對集中，形成三區(qū)兩帶一城發(fā)展格局。經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了一批本土企業(yè)家，一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，一批特色產(chǎn)品。

下面，就如何加快民營企業(yè)發(fā)展，提幾條個人建議。

建議一：進一步提升對現(xiàn)有企業(yè)的重視程度。在全力抓好招商引資的同時，不要忽視現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展，要引導(dǎo)它們加大投資力度，進行技術(shù)革新，進一步做大做強，這是比較容易抓到位的，也是比較容易見效的。對現(xiàn)有企業(yè)支持，政策優(yōu)惠要與外來企業(yè)一視同仁，避免“引來女婿走了兒”情況的發(fā)生。從另一個角度講，企業(yè)引進，往往是以商招商，在很大程度上要靠我們本地同行企業(yè)界人士的相互宣傳和引路，本地企業(yè)界人士對投資發(fā)展環(huán)境的“口碑”，是引進企業(yè)、資金和技術(shù)的第一窗口，起著不容忽視的作用。

做大做強現(xiàn)有企業(yè)：一要培育產(chǎn)業(yè)龍頭。在六個行業(yè)中，根據(jù)3年內(nèi)的稅收情況，每個行業(yè)篩選出1－2個龍頭企業(yè)，集中給予稅收、資金、用地等政策傾斜，促其做大做強。二要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞六個行業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，向上、向下拉伸、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動配套企業(yè)發(fā)展。肉食品行業(yè)原料、市場兩頭在外的現(xiàn)狀表現(xiàn)的十分突出，需要積極引導(dǎo)企業(yè)投資新建養(yǎng)殖企業(yè)。三要打造產(chǎn)業(yè)集群 。產(chǎn)業(yè)集群，不在于企業(yè)數(shù)量的多少，關(guān)鍵在于企業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量。一方面要加大合法經(jīng)營、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)的服務(wù)力度。另一方面，要嚴厲打擊違法企業(yè)、假冒偽劣產(chǎn)品。不打掉偽劣產(chǎn)品，就是對合格產(chǎn)品的不公平。不打掉違法企業(yè)，合法企業(yè)就無法成長起來。肉食品行業(yè)的整治就是一個很好的例子，經(jīng)過兩次大的集中整治，生產(chǎn)單位由原來的56家，變?yōu)楝F(xiàn)在的十幾家，砍掉了一批小作坊，數(shù)量少了，行業(yè)規(guī)模、效益卻實現(xiàn)了成倍的增長。

建議二：進一步加大工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)力度。不只停留在規(guī)劃和口頭上，要切合實際的做起來。一要加大硬環(huán)境建設(shè)力度，充分征求企業(yè)經(jīng)營者意愿，提高基礎(chǔ)設(shè)施的標準、檔次和品位，提高集中區(qū)的承載能力。二要優(yōu)化集中區(qū)的軟環(huán)境，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、透明、誠信的服務(wù)。對于縣城工業(yè)園區(qū)的啟動，第一步主要是吸引一、兩企業(yè)入駐，為其他企業(yè)發(fā)揮示范作用。

建議三：切實破解“瓶頸”問題。在企業(yè)座談時，談及最多的兩個問題仍然是土地和融資。這是在所有企業(yè)尤其是民營企業(yè)發(fā)展中必須要面對也是最難解決的兩個“瓶頸”問題。因此，如何讓政府更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用，進一步為企業(yè)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、搭建平臺，推動企業(yè)做大做強。

（一）爭取增量，盤活存量，積極破解土地“瓶頸”

1、切實加大轉(zhuǎn)用指標爭取力度。一是加大爭列市以上重點項目力度，大項目爭取納入省重點項目盤子，使用省控指標；對中小項目實施打捆包裝，力爭市級立項，使用市控指標；督促項目單位加強與發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、和國土部門的溝通，盡快完成項目立項、規(guī)劃選址、環(huán)評等前期工作，為用地預(yù)審、規(guī)劃調(diào)整等工作創(chuàng)造條件，爭取及早達到用地組卷報批要求。二是加大跑市進廳力度，充分利用各方面人脈資源，反復(fù)申明理由，爭得各級理解和支持，為爭取用地指標創(chuàng)造有利條件。

2、積極推進土地置換。充分利用土地置換政策，將部分廢棄磚窯（全縣約有600畝）立項復(fù)墾，驗收合格后，與農(nóng)用地進行置換。

3、認真盤活存量建設(shè)用地。對全縣現(xiàn)有停產(chǎn)、倒閉的123家企業(yè)，閑置的700余畝土地，按照一般項目靠挖潛的原則，采取制定優(yōu)惠政策、使用權(quán)流轉(zhuǎn)、合股聯(lián)建、租賃等措施，積極安排一般非生產(chǎn)性項目使用存量建設(shè)用地。

（二）轉(zhuǎn)變思路，加強引導(dǎo)，積極破解資金“瓶頸”

1、加強“銀企”、“民企”對接。一是實行銀行和企業(yè)聯(lián)系會議制度，及時溝通信息，爭取金融部門在資金上的支持。二是組織金融機構(gòu)深入企業(yè)進行調(diào)查研究，幫助企業(yè)完善貸款條件。三是調(diào)動社會各界積極性，制定優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本通過獨資、合資、入股等方式，實現(xiàn)民間資本與企業(yè)的對接。

2、不斷探索新的招商方法。一要打破“寧為雞頭，不為鳳尾”的觀念，甘當配角，掛大聯(lián)強，借梯上樓，借船出海，在提供服務(wù)中求發(fā)展，在加快聯(lián)合中求發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)對接中求發(fā)展。二要提高招商的針對性。進一步增強政策渠道、業(yè)務(wù)渠道、網(wǎng)絡(luò)渠道、企業(yè)渠道等捕捉、篩選項目信息的能力。在項目跑辦上做到“?！保鋈ヅ茼椖?，小團組多批次，有目的的進行，可以上什么項目，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。

3、引導(dǎo)聯(lián)合經(jīng)營。針對部分企業(yè)規(guī)模小、散、亂的實際，積極引導(dǎo)，橫向聯(lián)合，優(yōu)勢互補，信息共享，捆綁資金，提高抵御市場風險的能力。同時，進一步盤活民資，積極引導(dǎo)民間資本、社會資金投資項目建設(shè)。

第7篇

為加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，增創(chuàng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟活力,提升鎮(zhèn)域綜合實力，進一步促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，特制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，壯大經(jīng)濟發(fā)展主體為目的，以建設(shè)服務(wù)型政府為抓手，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、多渠道發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

二、目標任務(wù)

到2016年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力顯著增強，城鄉(xiāng)人民群眾收入大幅提高。地方生產(chǎn)總值達到100億元，年均增長27.2%；農(nóng)民人均純收入達到11500元，年均增長13%；地方財政收入達到1億元，年均增長35%。

三、具體措施

（一）突出招大引強

1.引進項目并成功落地者，除享受縣獎勵外，根據(jù)固定資產(chǎn)投資額大小（5000萬元以上），獎勵汽車一部（價值按固定資產(chǎn)投資額0.5%計算）。

2.享受稅收分成，在項目落地后五年內(nèi)，按實現(xiàn)鎮(zhèn)財政收入的10%獎勵項目引資人（資源類項目除外）。

3.引資人是鎮(zhèn)內(nèi)機關(guān)干部的，優(yōu)先向組織推薦使用；是村兩委干部的，重點培養(yǎng)，發(fā)展為黨員或提名下屆支部書記人選。

4.落地獎，項目落戶在有關(guān)村，所在村在土地清理、賠償?shù)确矫娣e極配合政府工作，并支持幫助企業(yè)建設(shè)發(fā)展的，自企業(yè)上繳財政稅收年度起三年內(nèi)，對所在村按該項目實現(xiàn)財政收入的2%給予獎勵。

（二）加快技改步伐

企業(yè)因技術(shù)改造,加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，擴大產(chǎn)能的，按企業(yè)當年新增財政貢獻（制造業(yè)增值稅、所得稅）的5%實行獎勵。

2.組織有功人員外出學(xué)習。

（三）狠抓財稅建設(shè)

1.企業(yè)在異地經(jīng)營，將公司注冊地遷回夏蔚境內(nèi)并在夏蔚納稅的，經(jīng)認定，可按年繳納稅額實現(xiàn)財力的10%給予獎勵。

2.凡年內(nèi)引進縣外無償資金的（不需有關(guān)部門檢查驗收的），按到位，！資金的30%給予獎勵。需通過有關(guān)部門檢查驗收的，按20%獎勵。

3.積極引境外稅收的，按實現(xiàn)地方收入的20%獎勵。

4.組織外出學(xué)習。對鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的有功人員，組織外出參觀學(xué)習。

（四）積極實施土地復(fù)墾

按時高標準完成任務(wù)的，根據(jù)凈增耕地多少，按200元/畝標準獎勵有功人員，對做出突出貢獻的村支部書記，給予續(xù)繳5年養(yǎng)老保險，在下屆換屆時，黨委重點推薦。

（五）鼓勵規(guī)模種植

對新發(fā)展各類林果200畝以上，栽植黃煙200畝以上的，年底給予村支部書記獎勵。

激勵干事創(chuàng)業(yè)

倡導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)，樹立正確的用人導(dǎo)向，在同等條件下優(yōu)先向組織部門重點推薦工作有實績的干部。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責任。

成立加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)結(jié)算中心，由主要領(lǐng)導(dǎo)具體負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織實施。

制定實施辦法，及時兌現(xiàn)獎懲

為充分調(diào)動全鎮(zhèn)機關(guān)干部和廣大群眾的積極性和主動性，按照獎勵辦法，將在年終表彰總結(jié)大會上，對為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的機關(guān)干部、村莊和企業(yè)進行表彰，并及時兌現(xiàn)各種獎勵。

在本年度內(nèi)經(jīng)濟工作無實績的，班子成員建議組織調(diào)離，站所長進行調(diào)整，工作人員進行誡勉談話。

在全縣工作考核中，對連續(xù)倒數(shù)站所負責人，實行降職或停職處理，分管領(lǐng)導(dǎo)建議組織調(diào)離，對年底鎮(zhèn)考核倒數(shù)的第一名管理區(qū)實行誡勉談話，站所負責人實行免職、最后兩名工作人員待崗學(xué)習。

第8篇

關(guān)鍵詞： 中原經(jīng)濟區(qū)； 現(xiàn)代物流； 稅收優(yōu)惠政策。

現(xiàn)代物流是指以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，整合運輸、包裝、裝卸、搬運、發(fā)貨、倉儲、流通加工、配送、回收加工及物流信息處理等各種功能而形成的綜合物流活動模式?，F(xiàn)代物流業(yè)是新興的生產(chǎn)業(yè)，已成為推動經(jīng)濟發(fā)展的加速器。中原經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)尚處于發(fā)展階段，發(fā)展?jié)摿艽?，然而建立在傳統(tǒng)行業(yè)基礎(chǔ)上的現(xiàn)行稅收政策與現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，亟須進一步優(yōu)化。

一、中原經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的特點。

在建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的過程中，河南省政府把現(xiàn)代物流業(yè)列為河南經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。目前，中原經(jīng)濟區(qū)物流業(yè)發(fā)展機遇和困難并存，反映在以下幾個方面。

1. 中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)條件良好。

中原經(jīng)濟區(qū)地處我國腹地，位于沿京廣、隴海、京九“兩縱一橫”經(jīng)濟帶的交匯處，中國兩大鐵路干線京廣和隴海鐵路、兩大高速公路干線京珠和連霍公路都交匯于此； 鄭州北站是亞洲最大的鐵路編組站，鄭州東站是全國最大的零擔中轉(zhuǎn)站，鄭州站是全國最大的客運站之一； 河南省已建成鄭州、洛陽和南陽三個民用機場； 2011 年，河南省高速公路通車里程突破 5 000 公里，位居全國第 1 位，實現(xiàn)94% 的縣市通達高速公路； 此外，河南省擁有 3 個一類口岸、9 個二類口岸和綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、B 型保稅物流園區(qū)?？梢哉f，中原經(jīng)濟區(qū)承東啟西、連南通北，是我國多方向跨區(qū)域的交通要沖和多種交通網(wǎng)絡(luò)交會的樞紐地區(qū)，也是東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部資源輸出的戰(zhàn)略樞紐。這些都為發(fā)展物流業(yè)提供了十分便利的條件。

2. 中原經(jīng)濟區(qū)物流業(yè)發(fā)展速度快。

隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，中原經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通方式不斷拓展，第三方物流企業(yè)快速成長，傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型步伐加快，市場主體和投資主體多元化的格局初步形成。2010 年，河南省社會物流總額超過 500 000億元，增長 31. 1%，比全國平均水平快 16 個百分點； 全省物流業(yè)完成增加值 743. 5 億元，增長13. 6% ，比全國平均水平快 0. 5 個百分點。其中工業(yè)品物流總額增長 33. 8%，進出口貨物物流總額增長 18%; 全省貨運量增長 19. 3%，總量位居全國 第 三 位、中 部 第 二 位； 貨 物 周 轉(zhuǎn) 量 增 長16. 1% ，總量位居全國第六位、中部第一位。

目前，河南把物流業(yè)定位成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，物流業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和服務(wù)作用逐步增強。

3. 中原經(jīng)濟區(qū)物流企業(yè)規(guī)模小。

目前，中原經(jīng)濟區(qū)物流企業(yè)數(shù)量多，但大多是中小型企業(yè)，企業(yè)規(guī)模效益難以顯現(xiàn)。據(jù)悉，河南省現(xiàn)有規(guī)模以上物流企業(yè) 3 200 戶，其中認定為自開票納稅企業(yè)的道路貨運企業(yè) 914 戶，占規(guī)模以上物流企業(yè)的 28. 6%; 年繳納營業(yè)稅 50 萬元以上的道路貨運業(yè)納稅企業(yè) 76 戶，占規(guī)模以上物流企業(yè)的 2. 4%。截至 2012 年 7 月，國家稅務(wù)總局先后確認了 8 批近 2 000 家企業(yè)為試點物流企業(yè)，享受營業(yè)稅差額納稅政策，而在這 8 批試點物流企業(yè)名單中河南只有 58 家。與中西部省會城市比較，鄭州有競爭實力的物流企業(yè)不多，規(guī)模普遍低于重慶、西安和武漢的物流企業(yè)。

4. 中原經(jīng)濟區(qū)適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

中原經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)有物流企業(yè)在物流庫存管理、信息服務(wù)、成本控制、物流方案設(shè)計等物流增值服務(wù)方面的業(yè)務(wù)開展不足，大多數(shù)物流業(yè)企業(yè)只從事傳統(tǒng)的、簡單的物流服務(wù)業(yè)務(wù)，如運輸和倉儲服務(wù)等，使物流企業(yè)的進入門檻偏低，效益差。究其原因，很大程度上在于適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展緩慢。一是物流園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，專用物流通道和多式聯(lián)運、倉儲配送基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，物流資源缺乏有效配置； 二是物流企業(yè)信息化程度和技術(shù)裝備水平低，如有些中小企業(yè)還沒有進入電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，ERP 等物流管理軟件沒有得到廣泛應(yīng)用。

二、稅收優(yōu)惠政策是現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展的重要工具。

稅收作為國家調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段和工具，一直在實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮著不可替代的作用。稅收優(yōu)惠政策是國家調(diào)控經(jīng)濟的重要政策工具，具有明顯的導(dǎo)向作用，對現(xiàn)代物流業(yè)適當制定一些優(yōu)惠政策可減輕現(xiàn)代物流業(yè)的稅收負擔，也能夠鼓勵社會資本的積極進入，培育壯大物流企業(yè)的發(fā)展。

1. 調(diào)整物流市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

目前，中原經(jīng)濟區(qū)市場上物流產(chǎn)品供給失衡，呈現(xiàn)出三多三少的特征，即傳統(tǒng)物流產(chǎn)品供給較多，現(xiàn)代化的物流產(chǎn)品供給少； 商貿(mào)物流產(chǎn)品供給多，生產(chǎn)性物流服務(wù)供給少； 低端產(chǎn)品供給多，高附加值服務(wù)項目少，市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化水平低，資源條塊分割現(xiàn)象嚴重。有效使用稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮其導(dǎo)向作用，將有助于物流市場產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)的改變，促進市場均衡發(fā)展。

2. 降低物流企業(yè)經(jīng)營成本。

中原經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)成本高企，嚴重影響了其自身以及社會經(jīng)濟的發(fā)展。關(guān)于物流成本高企的原因，最明顯的一點就是勞動力、燃料、土地使用成本的剛性上漲，這些要素的價格都不以企業(yè)的意志為轉(zhuǎn)移，又都是無法主觀去降低的。物流成本高企的另一原因是物流行業(yè)稅費偏高。這要求我們必須盡快完善現(xiàn)代物流業(yè)的稅收法律制度，降低納稅人的納稅成本，提升現(xiàn)代物流業(yè)的利潤空間。

三、中原經(jīng)濟區(qū)物流業(yè)稅收優(yōu)惠政策的主要內(nèi)容。

目前，中原經(jīng)濟區(qū)物流業(yè)可享受的稅收優(yōu)惠政策主要包括：

1. 流轉(zhuǎn)稅稅收優(yōu)惠政策。

（ 1） 列入國家試點物流企業(yè)名單的物流企業(yè)享受差額繳納營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策。

（ 2） 對取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的快遞企業(yè)，其從事快遞業(yè)務(wù)按“郵電通信業(yè)”稅目征收營業(yè)稅，并統(tǒng)一使用快遞業(yè)務(wù)專用發(fā)票。

（ 3） 自2012 年1 月1 日起，對從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅。

（ 4） 保稅物流中心（ B 型） 外的企業(yè)報關(guān)進入物流中心的貨物，企業(yè)可憑出口報關(guān)單及其他規(guī)定憑證，向主管退稅機關(guān)申請辦理出口退（ 免）稅； 物流中心外的企業(yè)從物流中心運出貨物，海關(guān)對報關(guān)的貨物按照現(xiàn)行進口貨物的有關(guān)規(guī)定征收或免征進口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅。

（ 5） 對保稅物流中心（ B 型） 內(nèi)的企業(yè)在物流中心內(nèi)加工的貨物，凡貨物直接出口或銷售給物流中心內(nèi)其他企業(yè)的，免征增值稅、消費稅。對物流中心企業(yè)之間或物流中心與出口加工區(qū)之間的貨物交易、流轉(zhuǎn)，免征流通環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅。

（ 6） 物流企業(yè)在綜合保稅區(qū)、保稅物流中心和出口加工區(qū)投資用于自營物流設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造購置的進口設(shè)備，可享受免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

2. 所得稅稅收優(yōu)惠政策。

（ 1） 對在鄭州新鄭國際機場新設(shè)立的基地航空公司，自開業(yè)年度起，繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅金的河南省留成部分，實行前三年補助100% 、后兩年補助 50% 政策。企業(yè)所得稅從有稅源入庫年度起計算。

（ 2） 自 2012 年 1 月 1 日至 2015 年 12 月 31日，對年應(yīng)納稅所得額低于 6 萬元（ 含 6 萬元） 的小型微利企業(yè)，其所得減按 50% 計入應(yīng)納稅所得額，按 20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

（ 3） 對企業(yè)從事國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目（ 指國家《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的鐵路、公路、城市公共交通等項目） 的投資經(jīng)營所得，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核批準后，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年可免交企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

3. 其他稅收優(yōu)惠政策。

自 2012 年 1 月 1 日起至 2014 年 12 月 31 日止，對物流企業(yè)自有的（ 包括自用和出租） 大宗商品倉儲設(shè)施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的 50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。

四、中原經(jīng)濟區(qū)物流業(yè)發(fā)展中的稅收問題。

近年來，我國不斷完善物流業(yè)稅收政策，但在實踐中仍存在一定的稅收問題，阻礙了現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

1. 物流業(yè)存在重復(fù)納稅。

物流業(yè)重復(fù)納稅主要體現(xiàn)在營業(yè)稅方面，在租賃業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)分包業(yè)務(wù)以及業(yè)務(wù)等領(lǐng)域體現(xiàn)的更為突出。其中，在租賃業(yè)務(wù)方面，試點物流企業(yè)已不存在營業(yè)稅重復(fù)納稅問題，但河南省納入試點范圍的物流企業(yè)所占比重極小，而非試點企業(yè)不能享受該政策，造成新的不公平。在網(wǎng)絡(luò)分包業(yè)務(wù)方面，按照我國營業(yè)稅法的規(guī)定，企業(yè)按照整單的金額繳納營業(yè)稅，外圍分包企業(yè)按照分包協(xié)議上的價款也要全額繳納營業(yè)稅。在業(yè)務(wù)方面，物流企業(yè)在從事業(yè)務(wù)時，會包括一部分本應(yīng)由客戶自己負擔的報關(guān)費、檢疫檢驗費、運輸費用等，在繳納營業(yè)稅計算營業(yè)額時，各級稅務(wù)部門又不予以扣除，出現(xiàn)重復(fù)納稅情況。

2. 物流企業(yè)稅負過重。

（ 1） 營業(yè)稅。我國物流業(yè)的營業(yè)稅稅率是3% ～ 5% ，稅率并不高，但從目前實際情況看，我國物流業(yè)技術(shù)含量低，是勞動密集型微利行業(yè)，毛利只有 4% ～5%，繳納 25%企業(yè)所得稅的稅后利潤僅剩下 1% ～2%，并不高的營業(yè)稅稅率對物流業(yè)來說卻顯得稅負過重。

（ 2） 增值稅。我國已實行消費型增值稅，企業(yè)購進固定資產(chǎn)的進項稅額可以抵扣。但物流企業(yè)在購進固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的鋼板、水泥、混凝土等材料費用仍不得抵扣，加重了物流企業(yè)的稅收負擔。

（ 3） 房產(chǎn)稅。按照我國現(xiàn)行法規(guī)，繳納房產(chǎn)稅時要區(qū)分兩種不同情況，一是房產(chǎn)自用時，以房產(chǎn)余值計算繳納，適用 1. 2% 的稅率； 二是房產(chǎn)出租時，以房產(chǎn)租金收入為房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)，適用稅率 12%。然而，物流企業(yè)出租倉庫的租金收入，除了按以上規(guī)定依法納稅外，還要繳納 5% 的營業(yè)稅，稅負達 17%，并有重復(fù)納稅問題。

五、中原經(jīng)濟區(qū)物流業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策建議。

2011 年國務(wù)院出臺《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，明確要求根據(jù)物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點和物流企業(yè)一體化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展要求，統(tǒng)籌完善有關(guān)稅收支持政策，切實減輕物流行業(yè)的稅收負擔。筆者結(jié)合中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的需要，對中原經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策提出如下建議。

1. 明確稅收優(yōu)惠政策支持的重點領(lǐng)域。

（ 1） 鼓勵發(fā)展第三方物流。自給自足的物流模式成本高、效率低，第三方物流是物流業(yè)發(fā)展的方向，要充分利用稅收優(yōu)惠政策的引導(dǎo)功能，力爭在企業(yè)內(nèi)部物流資源外部化中有所作為，鼓勵企業(yè)剝離自有物流資源，克服中原經(jīng)濟區(qū)第三方物流業(yè)發(fā)展中需求不足的制約。

（ 2） 鼓勵發(fā)展農(nóng)村物流。中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達，是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食加工集聚區(qū)，發(fā)展農(nóng)村物流體系具有重要的現(xiàn)實意義。但當前農(nóng)村物流分散、物流技術(shù)落后、農(nóng)資物流信息化水平低等問題成為中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)物流體系發(fā)展的瓶頸，應(yīng)充分利用稅收政策，鼓勵企業(yè)開展面向農(nóng)村物流業(yè)務(wù)。

（ 3） 鼓勵物流企業(yè)兼并重組。大型物流企業(yè)優(yōu)勢明顯，如在服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化和遠距離運輸設(shè)計等方面表現(xiàn)突出。中原經(jīng)濟區(qū)物流企業(yè)數(shù)量多，但規(guī)模不大，應(yīng)采取稅收優(yōu)惠政策鼓勵物流企業(yè)兼并重組，走規(guī)?；l(fā)展道路，提高物流企業(yè)競爭力。

（ 4） 鼓勵物流企業(yè)購進先進設(shè)備。中原經(jīng)濟區(qū)物流業(yè)固定資產(chǎn)投資狀況不容樂觀。大多數(shù)物流企業(yè)在物流設(shè)備上投入不足，不注重技術(shù)改造和物流設(shè)備升級，現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用緩慢。稅收優(yōu)惠政策應(yīng)鼓勵物流企業(yè)更新設(shè)備，提高物流企業(yè)服務(wù)能力。

2. 流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠政策建議。

（ 1） 在中原經(jīng)濟區(qū)物流業(yè)所有企業(yè)、所有業(yè)務(wù)中，全部實行營業(yè)稅差額征收，取消稅收試點，使所有的物流企業(yè)享受公平稅負。

（ 2） 將中原經(jīng)濟區(qū)物流業(yè)、倉儲、租賃、配送等各個環(huán)節(jié)的營業(yè)稅稅率由 5%降低到 3%。

（ 3） 中原經(jīng)濟區(qū)傳統(tǒng)工商企業(yè)向?qū)I(yè)物流企業(yè)轉(zhuǎn)讓自有倉庫及其附屬設(shè)施免征營業(yè)稅； 中原經(jīng)濟區(qū)傳統(tǒng)工商企業(yè)向?qū)I(yè)物流企業(yè)轉(zhuǎn)讓自有固定資產(chǎn)免征營業(yè)稅。

（ 4） 對所有引進國外先進技術(shù)和設(shè)備的物流企業(yè)，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅，而不是僅限于綜合保稅區(qū)、保稅物流中心和出口加工區(qū)。

（ 5） 對中原經(jīng)濟區(qū)所有農(nóng)產(chǎn)品物流免征增值稅。

3. 所得稅優(yōu)惠政策建議。

（ 1） 將中原經(jīng)濟區(qū)物流企業(yè)作為小型微利企業(yè)，不受小型微利企業(yè)的人員、收入的限制，直接按 20%的稅率納稅。

（ 2） 對中原經(jīng)濟區(qū)物流企業(yè)的研發(fā)費在稅前列支； 中原經(jīng)濟區(qū)物流行業(yè)固定資產(chǎn)實行加速折舊辦法。

（ 3） 對中原經(jīng)濟區(qū)新開辦的物流企業(yè)享受為期 1 ～2 年的免征所得稅優(yōu)惠； 對經(jīng)營貨運行業(yè)的外商投資企業(yè)，經(jīng)營期在 10 年以上的，可以享受兩免三減半的所得稅優(yōu)惠。

（ 4） 對參加中原經(jīng)濟區(qū)重點物流園區(qū)建設(shè)的企業(yè)實行企業(yè)所得稅“二免二減半”的優(yōu)惠政策；對物流相關(guān)的兼并重組企業(yè)給予“一免一減半”

的所得稅優(yōu)惠。

（ 5） 對中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代物流企業(yè)實行三年或五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅稅款。

4. 其他稅收優(yōu)惠政策建議。

（ 1） 對中原經(jīng)濟區(qū)新引進的物流企業(yè)區(qū)域性總部、集團總部，經(jīng)有關(guān)部門批準，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

（ 2） 中原經(jīng)濟區(qū)物流企業(yè)所屬倉庫，不論是否出租，均以房產(chǎn)余值計算繳納。

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第9篇

【關(guān)鍵詞】民營經(jīng)濟；改革開放；現(xiàn)狀

一、民營經(jīng)濟的概念

民營經(jīng)濟就是由民間經(jīng)營的經(jīng)濟，是一種以經(jīng)營方式來界定的經(jīng)濟形態(tài)，即廣義的非國營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟中包括了全部的非國有經(jīng)濟和部分的國有經(jīng)濟，其中非國有經(jīng)濟部分中既有私有制經(jīng)濟，又有某些公有制經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟的成分等。

從目前理論界的研究看，對“民營經(jīng)濟”這一概念的認識主要可以歸納為兩種觀點：一是所有制的觀點。這種觀點認為，從所有制性質(zhì)上看，民營經(jīng)濟是屬于非國有經(jīng)濟的范疇，是以非國有經(jīng)濟為基本構(gòu)成的經(jīng)濟，是完全的非國營經(jīng)濟，是公有與私有混合的經(jīng)濟；二是經(jīng)營主體的觀點。這種觀點認為，民營的概念在國內(nèi)外早就使用過，民營是相對于國營、官營而言的，民營經(jīng)濟是就經(jīng)營主體而言，不是所有制概念。我們認為，民營經(jīng)濟屬于非國有經(jīng)濟的范疇，是非國有經(jīng)濟中為民所有、為民經(jīng)營的那一部分經(jīng)濟形式。

二、民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀

自改革開放以來民營經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，成為促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。民營經(jīng)濟作為最具活力的增長經(jīng)濟，對我國連續(xù)三十多年的經(jīng)濟快速增長起了基礎(chǔ)和加速作用。

（一）民營經(jīng)濟與國民經(jīng)濟一樣都是我國先進生產(chǎn)力的重要承擔者，為社會主義市場體制改革和經(jīng)濟增長提供了有效保證和持久活力。民營經(jīng)濟的就業(yè)占全社會就業(yè)總量的比率在逐年增長；民營經(jīng)濟上繳稅收比重不斷升高，民營企業(yè)中的個體私營的稅收增長率高出全社會稅收平均增長率；民營企業(yè)家積極參與社會公益事業(yè)、光彩事業(yè)帶動脫貧以回報社會；安排下崗職工，目前再就業(yè)的國有企業(yè)的很多下崗職工都在個體私營企業(yè)里工作。

（二）發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)量加速擴張和質(zhì)量的漸進提升的雙重景象。個體企業(yè)數(shù)量和資金總量一直呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢；民營企業(yè)個體規(guī)模持續(xù)擴大，民營企業(yè)的市場競爭力不斷提高；民營科技企業(yè)成為新亮點；民營企業(yè)積極參與國有企業(yè)改組改造。

（三）為推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻。民營經(jīng)濟已成為許多地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主體，民營經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，經(jīng)濟增長率就越快；民營經(jīng)濟已是部分地區(qū)財政收入的主要來源。

（四）民營經(jīng)濟是社會主義市場化改革的重要力量，具有天然的市場經(jīng)濟特征，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進社會發(fā)展發(fā)揮了獨特作用。它具有靈活的經(jīng)營機制，按照市場方式參與經(jīng)濟活動為市場經(jīng)濟的發(fā)展起到了示范作用；成為衡量中國市場化改革程度的關(guān)鍵指標。

客觀地說，我國民營經(jīng)濟的發(fā)展總體上是快速、持續(xù)、健康的，但我們必須看到整體規(guī)模狹小分散、管理水平偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向和技術(shù)水平較低是民營企業(yè)的先天性缺陷。我們必須看到大型民營企業(yè)核心競爭力尚未形成，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、融資難、競爭力不足和缺乏高素質(zhì)的人才已經(jīng)成為進一步發(fā)展的瓶頸。同時民營企業(yè)家的健康成長也面臨許多挑戰(zhàn)。

三、轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展民營經(jīng)濟

在我們社會轉(zhuǎn)型時期，政府的職能在轉(zhuǎn)變的同時，地方政府尤其縣級人民政府，有關(guān)職能部門，尤其是執(zhí)法部門，執(zhí)法人員也在不斷的轉(zhuǎn)變政府職能去促進民營經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)干部幫助企業(yè)家把企業(yè)不斷做大做強。

（一）優(yōu)化政務(wù)、法制、市場和輿論四個環(huán)境。建議除國家和各省的法律、法規(guī)規(guī)定外，一律取消民營企業(yè)登記的審批條件或改為登記備案制。加快制定和完善保障中小民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的地方性政策規(guī)定。規(guī)范行政執(zhí)法部門名目繁多的收費和花樣翻新的攤派。堅決取締無照經(jīng)營和欺行霸市等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為。加強對中小民營企業(yè)消防、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、工資支付的管理和監(jiān)察，維護勞動者的合法權(quán)益。同時，要加強中小民營企業(yè)的正面宣傳，對講究誠信、守法經(jīng)營的中小民營企業(yè)，要在政府出版物、網(wǎng)站、電視臺以及政府組織的相關(guān)活動中進行廣泛宣傳，擴大他們的影響和知名度。

（二）增強民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力。當前，我國民營企業(yè)整體自主創(chuàng)新能力偏弱，創(chuàng)新意識不足，制約自主創(chuàng)新的體制、機制、技術(shù)、人才、融資等因素較為突出。著力致力于引導(dǎo)中小民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。要引導(dǎo)民營企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新體系，加大資金、技術(shù)和政策扶持力度，注重發(fā)揮財稅杠桿作用，進一步完善財政資助、貼息和稅收減免政策，完善技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，建立健全具備公共研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、科技信息咨詢、投融資、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)項目孵化等功能的創(chuàng)新服務(wù)平臺。

（三）大力扶持科技型、外向型、吸納下崗人員和農(nóng)村剩余勞動力型、從事農(nóng)產(chǎn)品加工型的“四類中小民營企業(yè)”。建議對科技型中小民營企業(yè)設(shè)立獎勵基金；鼓勵銀行擴大出口退稅帳戶托管貸款規(guī)模，緩解中小民營企業(yè)出口退稅難的問題；對吸納下崗人員就業(yè)的中小民營企業(yè)。要進一步建立和完善民營小微企業(yè)融資服務(wù)體系，建立一套與小微企業(yè)特點相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。

（四）引導(dǎo)中小民營企業(yè)，實現(xiàn)從家族經(jīng)營向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變；從分散小規(guī)模經(jīng)營向規(guī)?；⒓s化的轉(zhuǎn)變；從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型同勞動密集型相結(jié)合的轉(zhuǎn)變；從不規(guī)范經(jīng)營向講誠信、重操守、遵紀守法、規(guī)范經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。

（五）建議結(jié)合國情，尊重市場規(guī)律，理順政府、商會（協(xié)會）、中小民營企業(yè)之間的關(guān)系，堅持“民辦、官助、黨領(lǐng)導(dǎo)”的原則，明確商會、行業(yè)協(xié)會的基本職能，加強商會和行業(yè)協(xié)會的自律管理，加大扶弱助小的力度，建立和完善中小民營企業(yè)的政策支持體系。

黨的十七大強調(diào)，“形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”，這無疑是民營經(jīng)濟發(fā)展的又一個歷史機遇。抓住這個機遇，乘改革開放30年的東風，早已占據(jù)“半壁江山”的民營經(jīng)濟，肯定會百尺竿頭，更進一步。

參考文獻