時(shí)間：2023-09-15 17:13:15
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一、人防工程產(chǎn)權(quán)制度不明晰，制約了人防建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展
進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，同樣也給人防建設(shè)事業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇，隨著城市化建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn)，土地資源日益稀缺，地下空間被大規(guī)模地開發(fā)利用，在十五、**期間人防工程竣工面積成幾何的倍數(shù)成倍增長(zhǎng)，也展示了我國(guó)防空事業(yè)的巨大成果，但是，令人擔(dān)憂的人防工程產(chǎn)權(quán)制度問題困擾和制約著人防建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。無論是法理上，還是人防實(shí)踐上，都沒有明確人防工程產(chǎn)權(quán)界定，嚴(yán)重制約了廣大投資主體建設(shè)人防工程的積極性，也給人防工程的維護(hù)管理帶來了隱患。
1.人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰，將失去社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展機(jī)遇。《中華人民共和國(guó)人民防空法》在總則第5條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有”。投資者在人防工程竣工后，由于不能辦理人防工程產(chǎn)權(quán)登記，投資者有使用權(quán)、租賃權(quán)，卻沒有所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和抵押權(quán)。而由人防主管部門投資建設(shè)的人防工程，因沒有產(chǎn)權(quán)證、土地證無法作為國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記。國(guó)家鼓勵(lì)人防工程實(shí)現(xiàn)多元化投資，吸引社會(huì)力量建設(shè)，其目的是合理利用和開發(fā)地下空間，修建一批平時(shí)用得上、戰(zhàn)時(shí)能防空的地下人防工程，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，投資者只有投資建設(shè)的義務(wù)，未能享受投資收益，投資者在人防工程建設(shè)上無法實(shí)現(xiàn)保值增值的功能，挫傷了投資者的積極性，影響了地下空間開發(fā)和人防工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰，使竣工人防工程因管理跟不上導(dǎo)致工程防護(hù)性能喪失。現(xiàn)有的人防工程中，許多開發(fā)商，在完成項(xiàng)目開發(fā)后，直接將人防工程移交給物業(yè)公司，平時(shí)的維護(hù)、維修由物業(yè)來承擔(dān)。由于物業(yè)公司因維護(hù)資金不到位，管理跟不上，許多人防工程長(zhǎng)期處于無人管的局面。有的投資人防工程的出資人，在取得人防使用權(quán)后，出租給經(jīng)營(yíng)者，租賃方為了追求利益最大化，忽視對(duì)人防工程的日常維護(hù)、維修與管理，甚至出現(xiàn)為了平時(shí)使用方便，不顧人防工程的防護(hù)功能要求，擅自拆除人防工程的設(shè)備與設(shè)施，在人防密閉墻上隨意開孔拙洞。從而使這些人防工程失去了人防工程設(shè)計(jì)、施工時(shí)的戰(zhàn)時(shí)防護(hù)性能。
二、從實(shí)際出發(fā)，探索建立人防產(chǎn)權(quán)制度的有效途徑
在國(guó)家上位法還不明朗、沒有明確人防工程產(chǎn)權(quán)的情況下，各地在對(duì)人防工程的建設(shè)、管理、使用的多年實(shí)踐中，逐步摸索出人防工程建設(shè)管理的路子，將人防工程維護(hù)管理納入了人防主管部門的監(jiān)督和管理下，實(shí)行了有效的行政監(jiān)管，做到每個(gè)工程都落實(shí)管理責(zé)任制，每年實(shí)行人防工程年檢。
1.實(shí)行人防工程竣工備案制。人防工程實(shí)行竣工備案制是人防工程建立產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和前提。人防工程實(shí)行竣工工程備案制，就是從人防工程建設(shè)報(bào)批開始，建立起該工程的建設(shè)檔案，人防工程的報(bào)批、設(shè)計(jì)、施工都必須符合人防工程建設(shè)管理規(guī)定，做到依法報(bào)批、依法修建。一是要求建設(shè)單位報(bào)送完整的竣工資料和施工竣工圖。對(duì)已建人防工程的平時(shí)用途、戰(zhàn)時(shí)功能，人防戰(zhàn)時(shí)設(shè)計(jì)等級(jí)給予明確登記，在竣工時(shí)未實(shí)施到位的平戰(zhàn)功能項(xiàng)目，要求建設(shè)單位完成平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案編制并繳納預(yù)算資金，明確戰(zhàn)時(shí)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案實(shí)施的責(zé)任單位和責(zé)任人。二是劃定竣工人防面積紅線圖。人防工程建設(shè)完成后，建設(shè)投資單位向人防主管部門申請(qǐng)專項(xiàng)驗(yàn)收前，根據(jù)備案目錄所需要提供的資料，完成人防工程竣工面積實(shí)測(cè)。人防主管部門對(duì)結(jié)建人防工程的人防區(qū)域給出紅線圖，這張紅線圖包括人防面積、人防地下室在整個(gè)建筑中所處的位置、平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)幾個(gè)口部與地面物業(yè)共用等情況提供給房管部門，在房產(chǎn)申領(lǐng)時(shí)，不能把人防面積作為公攤面積出售給業(yè)主。
2.頒發(fā)人防工程使用管理證。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》和國(guó)家人防辦頒發(fā)的《人民防空工程維護(hù)管理辦法》等文件規(guī)定，人防工程通過專項(xiàng)驗(yàn)收后，建設(shè)投資單位必須向當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T申領(lǐng)《人防工程平時(shí)使用管理證》。在目前人防工程產(chǎn)權(quán)制度還沒有明確的情況下，頒發(fā)人防工程使用管理證意義重大。各級(jí)人防主管部門應(yīng)出臺(tái)人防工程維護(hù)管理制度、人防工程維護(hù)管理細(xì)則、人防工程設(shè)施安全使用管理規(guī)定等相關(guān)的制度規(guī)范，明確所有竣工人防工程必須在申領(lǐng)《人防工程平時(shí)使用管理證》后方可投入使用。
3.確立人防工程管理責(zé)任制。不管是誰投資建設(shè)的人防工程，只要是依法修建了，都應(yīng)認(rèn)真做好人防工程的平時(shí)維護(hù)與管理工作，確保人防工程的戰(zhàn)時(shí)防護(hù)功能。人防主管部門應(yīng)積極主動(dòng)履行法律賦予的監(jiān)督與檢查職能，通過不斷的探索與實(shí)踐，總結(jié)一套科學(xué)合理、切合實(shí)際、便于操作的人防工程規(guī)范化管理模式，切實(shí)把人防工程管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓。一是機(jī)構(gòu)必須健全，構(gòu)筑完善的人防工程管理體系。工程竣工后，使用單位在辦理《人防工程使用管理證》時(shí)，均要求建立人防工程維護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行單位人防工程分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和公共人防工程使用法人負(fù)責(zé)制，明確人防工程維護(hù)管理的職責(zé)，并形成書面文件報(bào)人防主管部門備案。人防主管部門要定期對(duì)人防管理人員進(jìn)行設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)其盡快了解、熟悉和掌握防空地下室的維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)、方法，不斷提高業(yè)務(wù)能力。并對(duì)分管人員的工作列入每年的年度考核。二是制度必須完善，使人防工程管理有章可循。使用單位根據(jù)工程的平時(shí)實(shí)際情況使用功能，分別制定人防工程定期檢查、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、地下室消防安全管理、管理人員工作職責(zé)等制度，并將這些制度懸掛于工程的醒目位置，強(qiáng)化對(duì)本單位及公共人防工程的維護(hù)管理工作。定期檢查，每年對(duì)工程實(shí)行定期檢查和維護(hù)管理；定期上報(bào)，每年將檢查及維護(hù)情況以書面報(bào)表的形式報(bào)人防主管部門備案；定期維護(hù)，對(duì)每一次的維護(hù)和維修都認(rèn)真記錄，建立人防設(shè)備維護(hù)、維修檔案。三是監(jiān)管必須到位，切實(shí)履行對(duì)人防工程的監(jiān)督檢查職能。要對(duì)工程管理中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向管理單位提出書面整改意見，限期整改，并在《人防工程使用管理證》上記錄備案，確保工程始終處于良好狀態(tài)。通過對(duì)人防工程有效管理，使投資者、使用者擔(dān)負(fù)起人防工程的維護(hù)管理職責(zé)，使人防工程在戰(zhàn)時(shí)能夠發(fā)揮有效的作用。
三、建立人防工程產(chǎn)權(quán)制度的幾點(diǎn)建議
建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代人防工程產(chǎn)權(quán)制度是今后一個(gè)時(shí)期人防發(fā)展的工作重點(diǎn)。鑒于人防工程具有特殊的商業(yè)價(jià)值，構(gòu)建適應(yīng)城市建設(shè)和人防發(fā)展形勢(shì)的產(chǎn)權(quán)管理制度越來越凸現(xiàn)重要性。
1.加快人防工程產(chǎn)權(quán)制度立法，進(jìn)一步理清產(chǎn)權(quán)及其延伸的各種關(guān)系。通過對(duì)人民防空法的修改，明確規(guī)定人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬，特別是“結(jié)建”防空地下室的權(quán)屬。明確規(guī)定人防工程產(chǎn)權(quán)所有者的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)必須明確人防工程無論產(chǎn)權(quán)是誰，戰(zhàn)時(shí)必須無條件服從國(guó)家統(tǒng)一征用的規(guī)定。著眼人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，制定完善人防工程管理法規(guī)，明確人防工程的所有權(quán)和使用權(quán)是迫在眉睫，以法律的力量支持人防部門的產(chǎn)權(quán)主體地位，是當(dāng)前從根本上解決人防工程產(chǎn)權(quán)問題的最佳選擇和必然選擇。
【關(guān)鍵詞】人防工程；建設(shè)；定額體系；管理制度；標(biāo)準(zhǔn)
1引言
人防工程對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有重要的作用和功能，也是最基礎(chǔ)和關(guān)鍵的內(nèi)容，有助于更好地改善民生、完善城市的功能，推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展[1]。我們要在維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略下全面思考，要居安思危、未雨綢繆，不斷提高城市的綜合防護(hù)能力。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要嚴(yán)格執(zhí)行人防工程建設(shè)的定額體系，用完善的管理制度作為保障和依托，使人防工程成為推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的有力后盾。
2人防工程建設(shè)的定額體系發(fā)展歷程概述
我國(guó)為了加強(qiáng)人防工程建設(shè)工作，充分發(fā)揮定額管理在人防工程建設(shè)中的應(yīng)用效能，從人防工程的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目決策、投資、質(zhì)量控制、考核評(píng)價(jià)等方面，對(duì)人防工程建設(shè)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，這是一種適用于各類人防工程建設(shè)的定額標(biāo)準(zhǔn)，其中也包括對(duì)附建式防空地下室的建設(shè)定額規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)專項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)性內(nèi)容[2]，在對(duì)我國(guó)人防工程建設(shè)的定額編制過程中，主要表現(xiàn)為以下編制進(jìn)程。
2.1初始階段（1988—1992年）
在這一階段中，是我國(guó)人防工程建設(shè)定額編制的開端，隨著國(guó)家安全的需要和工程建設(shè)的需要，由國(guó)家人民防空辦公室正式下文，確立了全國(guó)統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的人防工程建設(shè)定額，并成立了人防工程建設(shè)定額全國(guó)編制組，即國(guó)家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站的初期階段。隨后，在全國(guó)人防工程建設(shè)定額編制組的群思廣益下，開始了對(duì)人防工程建設(shè)的定額編制，并于1987年年底最終完成，形成了《人防工程預(yù)算定額》，具體內(nèi)容包括：第一冊(cè)中的掘開式工程定額標(biāo)準(zhǔn)、第二冊(cè)中的坑地道工程定額標(biāo)準(zhǔn)、《人防工程工期定額》《人防工程建設(shè)費(fèi)用項(xiàng)目劃分及調(diào)整暫行規(guī)定》等。基于上述初期階段的定額編制探索，又編制出了《人防工程預(yù)算定額》第三冊(cè)安裝工程、《人防工程概算定額》等。歷經(jīng)艱辛和相關(guān)人員的努力，最終整體形成了我國(guó)第一部人防工程建設(shè)定額，除了《人防工程估算指標(biāo)》尚未編制，這個(gè)定額標(biāo)準(zhǔn)夯實(shí)了我國(guó)人防工程建設(shè)的基礎(chǔ)，并為人防工程造價(jià)管理工作開創(chuàng)了編制條件和依據(jù)。
2.2第二階段（1992—2008年）
我國(guó)的人防工程建設(shè)在施工技術(shù)應(yīng)用不斷提升的條件下，需要對(duì)人防工程建設(shè)定額加以規(guī)范化，以適應(yīng)人防工程建設(shè)的公平有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。鑒于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，我國(guó)人民防空辦公室對(duì)第一部人防工程建設(shè)定額進(jìn)行修訂和完善，開始編制第二部人防工程建設(shè)定額，以更好地為人防工程建設(shè)提供造價(jià)依據(jù)和參考，促進(jìn)人防工程建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的有序與和諧。在這個(gè)階段中，我國(guó)為了推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，出于國(guó)有資金的現(xiàn)實(shí)需求，編制了《人防工程工程量清單計(jì)價(jià)辦法》，并由國(guó)家人民防空辦公室上報(bào)審批后頒發(fā)。為了更好地在全國(guó)推行《人防工程工程量清單計(jì)價(jià)辦法》，國(guó)家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站又根據(jù)各個(gè)地域?qū)嶋H建設(shè)的需求，編制了《人防工程工程量清單計(jì)價(jià)指引》，以推動(dòng)各地的人防工程建設(shè)。
2.3第三階段（2009—2013年）
由于我國(guó)實(shí)際人防工程建設(shè)的需要，遵循國(guó)家和社會(huì)的“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針和政策，我國(guó)依照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留有防護(hù)功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，并隨著時(shí)代的發(fā)展以及人防工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，這項(xiàng)具有防護(hù)功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目更具規(guī)模，成為人防應(yīng)急準(zhǔn)備的重要舉措和任務(wù)。對(duì)于這些防護(hù)功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，需要擬定和編制相關(guān)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案，在其平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案中，還要科學(xué)合理地確定建設(shè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，以更好地實(shí)現(xiàn)防護(hù)功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目的建設(shè)。通過對(duì)實(shí)際情況的勘察和設(shè)計(jì)，我國(guó)人民防空辦公室編制了《人防工程防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換費(fèi)用編制辦法》，并于2009年實(shí)施。在這個(gè)防護(hù)功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目的人防工程建設(shè)中，出于審核投資估算的編制需要，在項(xiàng)目的可行性研究階段又編制了《人防工程估算編制規(guī)程》和《人防工程估算指標(biāo)》，于2012年實(shí)施。基于人防工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，我國(guó)于2010年開始對(duì)相關(guān)的定額進(jìn)行了重新的全面修編，這些定額內(nèi)容包括《人防工程預(yù)算定額第一冊(cè)掘開式工程》（HYD99-01-1999）、《人防工程預(yù)算定額第二冊(cè)坑地道工程》（HYD99-02-2002）、《人防工程預(yù)算定額第三冊(cè)安裝工程》（HYD99-03-2003），經(jīng)過修編之后，形成了新的《人防工程預(yù)算定額第一冊(cè)掘開式工程》（HYD99-01-2013）、《人防工程預(yù)算定額第二冊(cè)坑地道工程》（HYD99-02-2013）、《人防工程預(yù)算定額第三冊(cè)安裝工程》（HYD99-03-2013），于2013年實(shí)施。同時(shí)，為了更好地規(guī)范執(zhí)行人防工程建設(shè)清單計(jì)價(jià)，國(guó)家人防辦公室又編制了《人民防空工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（RFJ03—2009）和《人防工程工程量清單計(jì)價(jià)指引》。在2013年之后，國(guó)家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站從維護(hù)管理的角度，對(duì)《人防工程維護(hù)管理預(yù)算定額》進(jìn)行了充分的調(diào)研，并擬定了《人防工程維護(hù)管理預(yù)算定額》大綱，并于2014年編制完成并實(shí)施。由上述3個(gè)不同的發(fā)展階段來看，我國(guó)人防工程建設(shè)定額體系是處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的、變化的完善進(jìn)程，它是根據(jù)國(guó)家人防工程建設(shè)的需要，對(duì)人防工程建設(shè)全過程不同階段的造價(jià)計(jì)價(jià)的補(bǔ)充和完善。
3人防工程建設(shè)定額體系的主要特征分析
我國(guó)的人防工程建設(shè)定額體系主要使用統(tǒng)一的人防工程建設(shè)定額以及配套的費(fèi)用定額，依據(jù)其計(jì)算規(guī)則實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)的定額實(shí)施，以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家人防工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)的節(jié)約，更好地規(guī)范了人防工程建設(shè)項(xiàng)目。其主要特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面.1）根據(jù)對(duì)我國(guó)人防工程施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際勘探和測(cè)量，獲取真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料，通過這些真實(shí)可靠的實(shí)測(cè)資料，可以成為我國(guó)人防工程建設(shè)定額的消耗量標(biāo)準(zhǔn)參考和依據(jù)。2）在人防工程建設(shè)定額的消耗量規(guī)定中，可以真實(shí)地反映人防工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際損耗，而非估量損耗值。3）人防工程建設(shè)定額的消耗量符合科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，反映了合理的水平。4）在《人防工程預(yù)算定額第一冊(cè)掘開式工程》中的支護(hù)子目和降水子目中，具有極為重要的參考價(jià)值和借鑒意義，對(duì)其他行業(yè)來說具有引用價(jià)值和功能，并在建設(shè)定額的空白處填補(bǔ)了重要的一筆。5）在《人防工程預(yù)算定額第二冊(cè)坑地道工程》的內(nèi)容之中，還可以對(duì)軍隊(duì)和糧食等系統(tǒng)行業(yè)所引用。6）人防工程預(yù)算定額體系充分反映出防護(hù)的實(shí)際要求，具體體現(xiàn)在：（1）掘開式工程中，由于要使用大量的混凝土和鋼筋，人工費(fèi)占直接費(fèi)的比例較小。（2）在坑地道工程中，由于掘進(jìn)的斷面較多，因而其人工費(fèi)占直接費(fèi)的比例較高。（3）在安裝工程中，由于其施工環(huán)境相對(duì)封閉，因而要增加更多的人工消耗量。
4人防工程建設(shè)定額的管理制度研究
4.1建構(gòu)和完善人防工程配套的定額管理制度
我國(guó)的人防工程定額管理推行三級(jí)管理體制，分別負(fù)責(zé)指定區(qū)域的定額站或工程部門。在這三級(jí)管理體制下，它們分別履行以下職責(zé)：（1）國(guó)家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理站。負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一的人防工程定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善；負(fù)責(zé)擬定人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理方面的制度及具體辦法；負(fù)責(zé)對(duì)人防工程定額相關(guān)問題的解釋及仲裁；負(fù)責(zé)對(duì)人防工程定額管理的理論研究，并對(duì)典型的人防工程造價(jià)資料進(jìn)行整理和分析。（2）省級(jí)定額管理站。各省、自治區(qū)和直轄市負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)費(fèi)用定額、補(bǔ)充定額加以系數(shù)的調(diào)整，并擬定區(qū)域內(nèi)的定額管理和概預(yù)算管理制度和具體辦法；監(jiān)督區(qū)域內(nèi)人防工程概預(yù)算、招投標(biāo)管理過程是否公平合理；對(duì)區(qū)域內(nèi)的人防工程定額及費(fèi)用給予解釋和仲裁。（3）重點(diǎn)城市人防定額管理站。具體測(cè)算人防工程材料價(jià)差調(diào)整系數(shù)；審查預(yù)算及決算及招標(biāo)是否公正合理；交流執(zhí)行人防工程定額的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)反饋執(zhí)行人防定額標(biāo)準(zhǔn)的基層意見和建議[3]。另外，《人民防空建設(shè)造價(jià)審計(jì)資質(zhì)（格）考評(píng)暫行辦法》（[1996]99號(hào)）和《人民防空工程建設(shè)內(nèi)部審計(jì)辦法》（[1998]186號(hào)）也是人防工程建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一清單計(jì)價(jià)模式的制度保證，對(duì)于推行人防工程建設(shè)項(xiàng)目有極大的作用。
4.2建構(gòu)和完善人防工程配套的造價(jià)管理制度
人防工程相配套的造價(jià)管理制度是定額管理制度的有效延伸和拓展，是定額管理制度實(shí)施的重要依據(jù)和參考，為了更好地實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，我國(guó)在2009年重新修訂了《人防戒建設(shè)造價(jià)管理辦法》和《人防工程建設(shè)內(nèi)部審計(jì)辦法》，并于2010年重新頒布了4個(gè)人防工程造價(jià)管理制度，以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)人防工程建設(shè)管理制度的完善。
5結(jié)語
綜上所述，我國(guó)人防工程建設(shè)項(xiàng)目是重要的戰(zhàn)略性建設(shè)項(xiàng)目，它與國(guó)家安全密切相連，與人民的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，具有極為重大的戰(zhàn)略意義。我們要以人防工程建設(shè)定額體系和管理制度為研究重點(diǎn)，探討不同發(fā)展時(shí)期和階段的人防工程建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)體系，并不斷完善和規(guī)范人防工程建設(shè)的管理制度，在提升人防工程建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的同時(shí)，更好地促進(jìn)我國(guó)人防工程建設(shè)的發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：人防工程；建設(shè)質(zhì)量；監(jiān)督管理
中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
建筑工程的建設(shè)是一種系統(tǒng)性和復(fù)雜性的工作，但是人防工程比之更勝一籌。它是一種特別的地下建筑，具有保護(hù)國(guó)家人民生命財(cái)產(chǎn)安全的作用，對(duì)國(guó)家的發(fā)展具有重大意義。近年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷的擴(kuò)大，這促使人防工程的建設(shè)越來越多。但是，我國(guó)的人防工程整體上來說水平并不是很高，而主管部門和監(jiān)督部分的最主要工作就是對(duì)人防工程的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，首要任務(wù)就是嚴(yán)格有效的監(jiān)督施工質(zhì)量。
1人防工程內(nèi)涵
人民防空工程指的是為了保障人民防空掩蔽、通信、指揮等要求而建設(shè)的防護(hù)建筑。它主要包括戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期能夠?yàn)槿嗣穹揽罩笓]、人員與物資掩蔽、醫(yī)療救護(hù)等提供保障而建設(shè)的地下防護(hù)建筑，是具有人民防空要求的地下工程。在現(xiàn)代，人防工程并不是地道、防空洞，而是與人民群眾的生活密切相關(guān)，它可能是某個(gè)地下超市，某個(gè)商場(chǎng)的地下停車場(chǎng)，也可能是某個(gè)小區(qū)的地下停車場(chǎng)。
2人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題
2.1主體建設(shè)問題
（1）墻、板的拉結(jié)筋數(shù)量不夠，并且沒有依照梅花形進(jìn)行布置，拉結(jié)筋彎鉤的角度和長(zhǎng)度也不符合要求。拉結(jié)筋的綁扎也不標(biāo)準(zhǔn)。
（2）在密閉墻和臨空墻的穿墻螺桿中斷沒有設(shè)置止水板，而是使用了塑料管或者是其它的套管，這就對(duì)人防工程的密閉性產(chǎn)生了巨大的影響。
（3）臨空墻內(nèi)外側(cè)的鋼筋顛倒，沒有按照?qǐng)D成型和綁扎。臨空墻鋼筋在底板中的錨固長(zhǎng)度也達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。
（4）在對(duì)板柱結(jié)構(gòu)頂板進(jìn)行施工的時(shí)候，下層或者上層雙向鋼筋的位置放置顛倒。
（5）預(yù)埋的套管伸出墻體的長(zhǎng)度沒有達(dá)到要求。預(yù)埋的套管依據(jù)不同的功能，伸出墻體的長(zhǎng)度也會(huì)有不同的要求。但是套管伸出墻面會(huì)給墻體模板施工增加難度，這也就使得很多施工單位為了能夠快捷簡(jiǎn)便的安裝模板，使所有的套管都不伸出墻面。
2.2設(shè)備安裝問題
（l）在對(duì)人防底板進(jìn)行施工時(shí)，沒有按照設(shè)計(jì)要求安裝防爆波地漏。
（2）在利用電氣對(duì)結(jié)構(gòu)鋼筋網(wǎng)進(jìn)行接地體時(shí)，接地鋼筋網(wǎng)的縱橫交叉點(diǎn)沒有運(yùn)用焊接。
（3）在安裝人防門的時(shí)候沒有按照規(guī)范的要求進(jìn)行校正。人防門是人防工程中的特殊防護(hù)設(shè)備，在安裝的時(shí)候要嚴(yán)格按照規(guī)范的要求對(duì)其氣密性、啟閉力、垂直度和閉鎖裝置進(jìn)行專業(yè)的測(cè)試機(jī)校正，使得安全門在人防工程中發(fā)揮最大的作用。
（4）要在密閉隔墻、防護(hù)密閉隔墻、人防臨空墻等人防墻體上暗裝消火栓箱和配電箱。
（5）沒有按照規(guī)范的要求對(duì)電氣暗敷管線穿越頂板和人防墻體的地方進(jìn)行密閉處理。
（6）沒有按照規(guī)定設(shè)置防護(hù)閥門。在現(xiàn)場(chǎng)施工過程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)施工單位沒有按照設(shè)計(jì)規(guī)范的要求在人防工程的防護(hù)區(qū)內(nèi)側(cè)距離板、墻小于等于2OOmm的地方設(shè)置工作壓力大于等于1.OMPa的防護(hù)閥門。
這就會(huì)導(dǎo)致管道在進(jìn)出人防工程的地方產(chǎn)生非常大的安全隱患。
3人防工程管理面臨的問題
3.1管理資金不足
人防工程的維護(hù)管理費(fèi)用是由國(guó)家按照一定的規(guī)定進(jìn)行定時(shí)的補(bǔ)貼的，但是，這些費(fèi)用并不能達(dá)到實(shí)際工作中的資金需求。作為一個(gè)單位，對(duì)于人防工程的投入多少，一般是由本單位的經(jīng)濟(jì)效益來決定的，一般經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)，人防工程的維護(hù)投資資金就相對(duì)較少，管理維護(hù)工作就很難落到實(shí)處。小區(qū)防空室是小區(qū)人防工程維護(hù)管理的關(guān)鍵所在，一些單位建好防空室之后，又以停車室的形式賣給了業(yè)主，建設(shè)單位從中取得經(jīng)濟(jì)利益。地下防空室也可以以租賃等形式交給物業(yè)管理公司，這樣通過他用取得的一些費(fèi)用，可以作為人防工程的建設(shè)維修資金，解決一般的維護(hù)管理的問題。
3.2建設(shè)、管理單位分離，責(zé)任不明確
如：建設(shè)中的一些小區(qū)出現(xiàn)了建設(shè)單位和維護(hù)單位相分離的情況，建設(shè)單位將工程全部建設(shè)完工之后，交接給物業(yè)公司管理，導(dǎo)致了建設(shè)和管理之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，建設(shè)單位不管，物業(yè)公司不問，所以實(shí)際的維護(hù)工作也沒有落實(shí)，甚至根本沒有維護(hù)工作開展。
3.3人防管理責(zé)任出現(xiàn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象
目前，國(guó)家對(duì)于人防工程的權(quán)屬問題尚不明確，致使人防工程只是在租賃與轉(zhuǎn)讓中生存。一些建設(shè)單位對(duì)于人防工程的租賃轉(zhuǎn)讓工作中，簽訂的是20年或者更長(zhǎng)的合同，另一些建設(shè)單位則為了資金回籠或者其他原因，直接將人防工程的產(chǎn)權(quán)出讓，導(dǎo)致了一些產(chǎn)權(quán)問題的產(chǎn)生。
4人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理的完善措施
4.1加強(qiáng)人防工程監(jiān)理工作
（1）依法堅(jiān)持建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防工程作為國(guó)防工程中十分重要的組成部分，它是能夠確保公共安全的一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，人防監(jiān)理工作的宗旨是要保護(hù)人民群眾的財(cái)產(chǎn)及生命安全，它的內(nèi)容是保證工期和進(jìn)度、貫徹人防法規(guī)、控制投資、執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提高質(zhì)量、增加效益，同時(shí)也是人防工程質(zhì)量管理的核心內(nèi)容。
（2）對(duì)人防工程監(jiān)理工作進(jìn)行規(guī)范。要落實(shí)人防監(jiān)理企業(yè)的日常管理并且要細(xì)化評(píng)分制度、對(duì)人防工程監(jiān)理工作管理進(jìn)行規(guī)范、對(duì)人防工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理程序進(jìn)行統(tǒng)一，并且要建立監(jiān)督管理和考評(píng)制。
（3）要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高人防工程建設(shè)的監(jiān)理水平。當(dāng)今社會(huì)，人民、社會(huì)、市場(chǎng)對(duì)于人防監(jiān)理服務(wù)的期望值變得越來越高，這也就給監(jiān)理企業(yè)帶來越來越大的社會(huì)壓力，同時(shí)也就要求監(jiān)理企業(yè)具有更高的業(yè)務(wù)水平，這就急需通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)來加強(qiáng)和提升人防企業(yè)的管
理水平和業(yè)務(wù)水平。
4.2建立健全管理機(jī)構(gòu)工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)綜合性工作，它將行政、技術(shù)、法律和經(jīng)濟(jì)結(jié)合為一體，是行政執(zhí)法的一部分。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督的前提是建立機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是提高執(zhí)法能力。在建立和健全機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也要依據(jù)工作的需要和性質(zhì)，引進(jìn)人防專業(yè)人才，提高和培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)，發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位和作用，這是處理解決質(zhì)量問題并且提高人防工程的整體質(zhì)量的關(guān)鍵所在。
4.3嚴(yán)格按照規(guī)定審查與管理資質(zhì)
（1）人防主管部門和各級(jí)建設(shè)部門要對(duì)參與人防建設(shè)過程的各個(gè)責(zé)任單位加大資格審查力度，嚴(yán)格把守建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度。人防主管部門在項(xiàng)目論證階段就應(yīng)該指出沒有相關(guān)人防資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖，并且要監(jiān)督項(xiàng)目法人進(jìn)行整改。在發(fā)放項(xiàng)目許可證之前，在辦理人防質(zhì)監(jiān)手續(xù)的時(shí)候，人防質(zhì)監(jiān)部門和人防主管部門應(yīng)該對(duì)參加人防結(jié)建工程的人防設(shè)備提供商、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工和監(jiān)理等各個(gè)主體單位進(jìn)行資質(zhì)審查。不具有資質(zhì)的，人防部門不給予出具人防質(zhì)監(jiān)手續(xù)，建設(shè)部門不能夠發(fā)放施工許可證。
（2）要全面實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證制度，由人防質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、省級(jí)人防主管部門和國(guó)家依據(jù)各自的職權(quán)，對(duì)參加人防工程建設(shè)的人防設(shè)備提供商、監(jiān)理和設(shè)計(jì)等各個(gè)主體單位進(jìn)行資質(zhì)管理認(rèn)證，并且要對(duì)各方主體的資質(zhì)情況定期進(jìn)行考核和檢驗(yàn)，考核合格以后，通過頒發(fā)檢驗(yàn)標(biāo)志、產(chǎn)品合格證等方式來確認(rèn)企業(yè)的資質(zhì)或者是生產(chǎn)的產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到某一質(zhì)量水平。
（3）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人行為監(jiān)督管理按照人防法和相關(guān)法律法規(guī)的要求，項(xiàng)目開發(fā)商在進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)的時(shí)候必須要建設(shè)配套的人防結(jié)建工程，但是項(xiàng)目的法人往往會(huì)首先考慮到自身的利益而想方設(shè)法的去逃避法定的義務(wù)。所以，人防主管部門必須要聯(lián)合國(guó)土、計(jì)劃、建設(shè)和規(guī)劃等相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人及項(xiàng)目的管理和監(jiān)督。在對(duì)項(xiàng)目法人的行為進(jìn)行監(jiān)督時(shí)應(yīng)該注意到以下方面：要對(duì)工程招標(biāo)的過程加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目法人是否是按照法定的方式和程序參與招標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。要對(duì)合同加強(qiáng)管理，避免項(xiàng)目法人在施工、建筑設(shè)計(jì)過程中制定各種各樣的虛假合同來逃避主管部門的監(jiān)督。嚴(yán)格遵守施工許可制度，要把人防工程的質(zhì)監(jiān)手續(xù)加入到項(xiàng)目施工許可證發(fā)放的前置程序中，以此來避免人防質(zhì)監(jiān)部門和人防主管部門不了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況。要嚴(yán)格遵守人防結(jié)建工程中人防專項(xiàng)驗(yàn)收，沒有經(jīng)過人防專項(xiàng)驗(yàn)收的項(xiàng)目或者是驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目部能夠交付使用，也不能夠辦理產(chǎn)權(quán)登記。
結(jié)束語
根據(jù)以上分析，加強(qiáng)對(duì)人防工程的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理是人防工程持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，人防工程質(zhì)量的監(jiān)督過程中，時(shí)刻掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡最大的努力確保工程質(zhì)量，這樣才能保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：人防工程；建筑；升級(jí)；改造
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.08.097
人防工程無論在和平抑或戰(zhàn)爭(zhēng)年代都是重要的國(guó)防工程，人防工程建設(shè)具有資金投入大，建設(shè)周期長(zhǎng)，戰(zhàn)略地位重的特點(diǎn)，因此，對(duì)已建成人防工程組織技術(shù)改造顯得更加重要。而對(duì)老舊人防工程進(jìn)行升級(jí)改造是較為經(jīng)濟(jì)的辦法，筆者羅列升級(jí)改造方法，不足之處不吝賜教。
1 人防工程建筑升級(jí)改造
早期人防工程多建設(shè)在六七十年代，甚至有些地方還有時(shí)期遺留下的防空工程建筑仍在使用。老舊的人防工程距離新時(shí)期人防工程要求差距越來越大，然而重新修建人防工程成本又太大，因此從節(jié)約成本角度考慮，進(jìn)行老舊人防工程的局部改造是最優(yōu)選擇。 老人防工程建筑改造主要存在以下問題：一是老舊人防工程地質(zhì)不明確，受當(dāng)時(shí)臺(tái)賬記載不齊備及年代久遠(yuǎn)等原因，工程局部地質(zhì)不明確，有潛在不安全因數(shù)；二是老人防工程改造施工技術(shù)較為復(fù)雜，土建施工一般采用人工擴(kuò)大作業(yè)面，逐步爆破開挖推進(jìn)，施工進(jìn)度慢，工程質(zhì)量低。三是進(jìn)行局部爆破施工難度大，受原有施工被覆層的影響，爆破拆除難度加大，拆除被覆層需要預(yù)裂爆破；受爆破裝藥量和施工作業(yè)面的影響，光面爆破很難一次成型。
鑒于以上原因分析，施工組織應(yīng)充分考慮爆破環(huán)節(jié)，為降低爆破沖擊波的影響，減少工程經(jīng)費(fèi)投入，爆破施工主要做了以下三個(gè)方面的工作，一是做好地質(zhì)勘測(cè)。被覆層拆除后，首先要對(duì)圍巖情況進(jìn)行地質(zhì)探測(cè)，組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)三方現(xiàn)地勘測(cè)，地質(zhì)勘測(cè)除采用地質(zhì)雷達(dá)探測(cè)外，還應(yīng)在施工斷面，打入開挖深度相同的探孔，進(jìn)行局部探測(cè)，充分掌握圍巖地質(zhì)情況，為形成爆破施工方案做好基礎(chǔ)。二是改變施工方式。爆破斷面成型后，為加快施工進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，我們按照先防護(hù)后施工的思路，采取剛性和柔性兩種方式，搭建三層防護(hù)墻，逐步削弱爆破面沖擊波的能量，三層防護(hù)都要預(yù)留出渣口，方便出渣。三是采取定向爆破。為盡可能減少爆破沖擊波，我們減少了大藥量大面積光面爆破，施工大斷面，采用小藥量分層預(yù)裂爆破，施工小斷面，采用不填炸藥的導(dǎo)爆索爆破。爆破成段成型后，要及時(shí)進(jìn)行噴錨支護(hù)，防止成型巖拱壓迫變形，出現(xiàn)塌方掉石。對(duì)松動(dòng)的碎石進(jìn)行震裂爆破，按照人防工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)圍巖錨桿加固。
2 老舊人防工程內(nèi)部環(huán)境設(shè)備升級(jí)
老舊人防工程內(nèi)部設(shè)備升級(jí)是增強(qiáng)綜合防護(hù)能力的重要方式，也是維護(hù)管理的重要內(nèi)容，內(nèi)部設(shè)施改造升級(jí)應(yīng)注重實(shí)效，保持兼容，預(yù)留升級(jí)。按照工程設(shè)計(jì)需求，組織設(shè)備采購(gòu)安裝，協(xié)調(diào)施工驗(yàn)收。
一是對(duì)老舊人防工程設(shè)計(jì)要整體通盤考慮。人防工程內(nèi)部環(huán)境設(shè)備涉及風(fēng)、水、機(jī)、電等專業(yè)，專業(yè)種類繁雜，技術(shù)集成密集，系統(tǒng)鏈接復(fù)雜，要認(rèn)真征求工程管理使用單位意見，找準(zhǔn)設(shè)備存在的問題，系統(tǒng)存在的癥結(jié)，使用存在的矛盾，逐個(gè)分析，形成設(shè)計(jì)需求。比如：電力方面不能忽略各類設(shè)備裝機(jī)容量，通風(fēng)方面要前瞻考慮空氣質(zhì)量和附屬設(shè)備房間風(fēng)量，給排水方面綜合考慮生活水質(zhì)水量和工程排水能力等等。
二是對(duì)于關(guān)鍵設(shè)備采購(gòu)安裝要保證系統(tǒng)兼容。設(shè)備采購(gòu)一般由聯(lián)合采購(gòu)小組考察設(shè)備生產(chǎn)廠家，主要考察設(shè)備廠家規(guī)模、資質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量，掌握同類型產(chǎn)品系統(tǒng)兼容性和市場(chǎng)占有率，防止技術(shù)壟斷，設(shè)備招標(biāo)盡量選擇國(guó)內(nèi)設(shè)備廠家，簽訂定期維護(hù)保養(yǎng)供貨合同和保密協(xié)議，建立長(zhǎng)期技術(shù)合作關(guān)系，同時(shí)采購(gòu)設(shè)備盡量模塊化，便于運(yùn)輸和后期升級(jí)維護(hù)。
三是改造施工驗(yàn)收要做好系統(tǒng)測(cè)試。人防工程設(shè)備構(gòu)成復(fù)雜，系統(tǒng)操作繁多，施工驗(yàn)收主要按照《人民防空工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》，進(jìn)行靜態(tài)檢測(cè)和動(dòng)態(tài)評(píng)估。靜態(tài)檢測(cè)主要是檢測(cè)設(shè)備技術(shù)參數(shù)是否符合設(shè)計(jì)要求，檢查出廠設(shè)備是否滿足供貨質(zhì)量，查閱設(shè)備檔案是否建立完善。動(dòng)態(tài)評(píng)估主要是對(duì)人防工程系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)試，單一系統(tǒng)組織設(shè)備調(diào)試，多系統(tǒng)組織功能聯(lián)測(cè)，供配電系統(tǒng)重點(diǎn)測(cè)試內(nèi)外電源轉(zhuǎn)換，給排水系統(tǒng)重點(diǎn)測(cè)試網(wǎng)管耐壓能力，通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)重點(diǎn)測(cè)試工程超壓。在此基礎(chǔ)上，使用單位按照戰(zhàn)時(shí)緊急轉(zhuǎn)換方案，利用地下工程智能化控制系統(tǒng)，組織工程緊急轉(zhuǎn)換演練，進(jìn)行系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)測(cè)，確保工程快速投入使用。
3 老舊人防工程智能化控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)安裝
老舊人防工程智能化控制系統(tǒng)是國(guó)防工程信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，使用工程智能化控制系統(tǒng)，平時(shí)使用能耗可降低至原來的1/3和1/2，大大提高了人防工程使用實(shí)效。地下工程智能化控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)安裝要做到以下三個(gè)方面：
一是系統(tǒng)設(shè)計(jì)要上下銜接。工程智能化控制系統(tǒng)對(duì)上鏈入上層信息系統(tǒng)，可評(píng)估工程整體防空性能，為戰(zhàn)時(shí)功能緊急轉(zhuǎn)換提供數(shù)據(jù)決策；對(duì)下鏈接設(shè)備終端，動(dòng)態(tài)采集工程數(shù)據(jù)，為平時(shí)使用單位維護(hù)管理提供依據(jù)。地下工程智能化控制系統(tǒng)不僅包括硬件升級(jí)革新，還包含軟件研發(fā)設(shè)計(jì)，受人防工程信息化建設(shè)起步晚、數(shù)據(jù)保密性要求高、發(fā)展空間局限等限制，軟件研發(fā)設(shè)計(jì)相對(duì)滯后，工程保障數(shù)據(jù)模糊、陳舊、冗余，軟件操作功能單一、容錯(cuò)率低，無法實(shí)施作戰(zhàn)指揮決策和精確快速保障。應(yīng)從使用和管理需求出發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)軟件的設(shè)計(jì)升級(jí)，建立集空間環(huán)境數(shù)據(jù)、保障人員組成和系統(tǒng)設(shè)備數(shù)據(jù)為一體的人防工程保障系統(tǒng)。
二是自控設(shè)備要方便維護(hù)。自控設(shè)備維護(hù)難，是使用管理單位老大難的問題，自控設(shè)備多為電子精密設(shè)備，數(shù)據(jù)線路千條萬緒，設(shè)備智能化程度高，需要較強(qiáng)的專業(yè)能力，設(shè)備升級(jí)安裝應(yīng)充分考慮后期維護(hù)管理，選擇更換方便、故障率低的設(shè)備，儲(chǔ)備易損部件。工程設(shè)備安裝注意防雷防潮，設(shè)備安裝完畢后，供貨廠家要組織使用管理單位技術(shù)骨干技術(shù)培訓(xùn)。
三是設(shè)計(jì)功能要統(tǒng)一完善。人防工程采用的智能化控制系統(tǒng)主要包括內(nèi)安設(shè)備智能化控制系統(tǒng)、重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)等子系統(tǒng)，系統(tǒng)間要進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和功能層接，數(shù)據(jù)權(quán)限控制、并發(fā)操作和適時(shí)更新等屬于高新技術(shù)領(lǐng)域，系統(tǒng)架構(gòu)要統(tǒng)一完善，功能要滿足作戰(zhàn)實(shí)際需求。為方便維護(hù)管理，應(yīng)在人防工程口部和內(nèi)部分別設(shè)置智能化控制中心。同時(shí)，為完善工程保障數(shù)據(jù)，建立地下人防工程使用管理數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)置人防工程實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，系統(tǒng)采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，減少數(shù)據(jù)冗余，統(tǒng)一設(shè)計(jì)通信接口，解決好接口的數(shù)據(jù)兼容和快速鏈接的問題。
參考文獻(xiàn)：
[1]人民防空工程施工及驗(yàn)收規(guī)范（GB50134-2004）[S].
一、2009年工作回顧
1、人防工程依法建設(shè)和維護(hù)管理工作。截止今年4月底，我們?nèi)缙谕瓿闪耸腥朔擂k對(duì)我下達(dá)的人防工程普查任務(wù)，包括××*區(qū)
、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鐵路戰(zhàn)備辦的早期人防工程和結(jié)建工程的信息采集、圖片錄入、資料匯總和登記造冊(cè)，全市總體數(shù)量為364處，我區(qū)普查量為189處，不論在數(shù)量上、質(zhì)量上均居全市之首，獲得上級(jí)的好評(píng)。
2、我辦先后于春節(jié)前、五一節(jié)、汛期、國(guó)慶中秋兩節(jié)前多次對(duì)轄區(qū)內(nèi)的人防工程利用單位的防火、防汛、安全生產(chǎn)等諸項(xiàng)工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出，如老百大、園林處的早期工程存在安全隱患，我們發(fā)現(xiàn)及時(shí)通告管理主體，經(jīng)協(xié)調(diào)后得以落實(shí)。
3、人防工程開發(fā)利用工作。積極扶持引導(dǎo)轄區(qū)人防工程開發(fā)利用，我區(qū)人防工程利用率一直居全市首位，新開發(fā)的時(shí)代廣場(chǎng)、合百大、商之都、清大德人、紅葉山莊等項(xiàng)目均將利用人防工程，同時(shí)我們拓展思路，積極服務(wù)我區(qū)招商引資企業(yè)，為多家入園企業(yè)、招商企業(yè)協(xié)調(diào)辦理人防工程法定手續(xù)。
4、人防法制宣傳工作。配合市人防辦做好人防、國(guó)防知識(shí)宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)的各項(xiàng)工作。在“9.18”防空警報(bào)演習(xí)前于淮河路商業(yè)街懸掛四條宣傳橫幅，并向轄區(qū)單位發(fā)放人防、國(guó)防手冊(cè)600多本，取得了很好的社會(huì)效果。
5、人防通訊警報(bào)工作。我辦配合市人防辦加強(qiáng)對(duì)我轄區(qū)內(nèi)人防警報(bào)器的維護(hù)管理，堅(jiān)持每季度檢修，今年又在緯二路街道外商賓館樓上新增警報(bào)器一臺(tái)，達(dá)到了我區(qū)警報(bào)試?guó)Q全覆蓋，保證了“9.18”防空警報(bào)試?guó)Q圓滿完成。
6、積極配合城市管理和文明創(chuàng)建活動(dòng)。位于青年街與南山路（螞蝦街）交叉口有一處早期人防工程抽水亭，因年久失修已顯得與周邊環(huán)境不相適應(yīng)，結(jié)合城市管理和美化亮化的要求，我辦自籌資金近萬元，對(duì)該亭的維修安裝，已順利通過驗(yàn)收。
7、招商引資工作。積極主動(dòng)做好招商引資工作，發(fā)揮全辦同志的力量，截止目前已完成招商引資任務(wù)700萬元，為年度目標(biāo)的70%，力爭(zhēng)早日完成09年招商引資任務(wù)。
二、后三個(gè)月的工作打算。
按照市人防辦、區(qū)國(guó)動(dòng)委的要求高標(biāo)準(zhǔn)抓好辦公室規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步加大人防工程的利用成果，取得社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，認(rèn)真履行屬地管理原則，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)人防工程利用單位的冬季防火檢查，完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他任務(wù)，同時(shí)根據(jù)于市人防辦簽訂目標(biāo)，力爭(zhēng)2009年再次獲得全市先進(jìn)單位稱號(hào)。
三、2010年工作安排
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)理論知識(shí)，尤其黨的十七大四中全會(huì)精神，同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。
2、人防工程維護(hù)管理工作常抓不懈，確保人防工程和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
3、積極扶持、引導(dǎo)單位工程開發(fā)利用，努力提高人防“三個(gè)效益”。
4、加大人防法律、法規(guī)和“三防”常識(shí)宣傳力度，做好轄區(qū)內(nèi)新建民用建筑防空地下室的監(jiān)督工作。
5積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，結(jié)合“9.18”防空演習(xí)及試嗚工作,采取社區(qū)人員向鄉(xiāng)村疏散演練在我區(qū)舉辦。
5、繼續(xù)完善辦公室正規(guī)化建設(shè)工作。
Abstract: This paper analyzes the problems of civil air defense knot project, and discusses the countermeasure of civil air defense project management in order to help relevant workers gain experience in future work and resolve the problems in management.
關(guān)鍵詞:人防工程;結(jié)建工程;管理;探討
Key words: civil air defense project;knot construction;management;discussion
中圖分類號(hào):TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)22-0065-01
0引言
“結(jié)建”工程,是增加人防工程儲(chǔ)備量的主要來源,是我們?nèi)朔澜ㄔO(shè)的一項(xiàng)主要任務(wù)。近年來隨著我國(guó)城市化建設(shè)的快速發(fā)展,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、法律、法規(guī)力度的加強(qiáng),以及省定人防重點(diǎn)城市的增加,結(jié)建工程量迅速大增。而管理上的一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來,為了加強(qiáng)對(duì)結(jié)建人防工程的管理,進(jìn)一步提高其戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,根據(jù)近年來的實(shí)踐,我們從人防結(jié)建工程管理存在的問題以及解決這一問題的對(duì)策進(jìn)行了必要的探討。
1人防工程存在的問題
1.1 產(chǎn)權(quán)歸屬劃分不清1997年7月1日開始施行的《中華人民共和國(guó)人民防空法》中規(guī)定:人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理,收益歸投資者所有。可見,在法律上應(yīng)當(dāng)遵循人防工程的使用,應(yīng)由投資者報(bào)人防工程管理部門審查批準(zhǔn)并辦理相關(guān)證照,收益歸投資者所有的原則。由于人防工程產(chǎn)權(quán)界定不明晰,從而導(dǎo)致人防工程管理在源頭上十分困難。
1.2 有的單位和部門在沒有依法取得工程使用證的情況下隨意開發(fā)利用,造成資源的不合理安排與浪費(fèi)。
1.3 有的沒有經(jīng)過業(yè)主同意,肆意將人防工程用租賃方式變相賣給用戶為了促進(jìn)人防資源的合理使用,國(guó)家鼓勵(lì)平時(shí)利用人民防空工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。但是,有些單位為了謀取暴利,肆意將人防工程租賃給用戶。
1.4 有的未經(jīng)人防主管部門同意,任意改變工程結(jié)構(gòu)這種現(xiàn)象經(jīng)常使得工程無法按預(yù)期計(jì)劃順利進(jìn)行。影響工程的進(jìn)展。
1.5 “結(jié)建”人防工程維護(hù)管理方面,更是矛盾重重, 問題眾多
一是管理制度不全。二是管理水平不高。三是安全管理不到位,尤其是消防安全。同時(shí),為各工程配齊配全消防設(shè)備設(shè)施,還為各租戶進(jìn)行消防安全培訓(xùn),使管理者和經(jīng)營(yíng)者牢固樹立消防安全意識(shí)。
2人防結(jié)建工程管理的對(duì)策
2.1 面向全社會(huì)宣傳人防政策在過去,由于對(duì)人防政策的宣傳不到位,人們對(duì)結(jié)建人防工程的建設(shè)和管理不夠認(rèn)識(shí),重視也不夠,認(rèn)為如今是和平時(shí)期,沒有必要建設(shè)人防結(jié)建工程,建設(shè)人防結(jié)建工程是勞民傷財(cái),即使建成了也用不上等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。隨著《中華人民共和國(guó)人民防空法》的頒布實(shí)施,我們加大了宣傳力度,利用各渠道宣傳人防知識(shí)和法律法規(guī),宣傳結(jié)建人防工程的有關(guān)政策和規(guī)定。
2.2 建立規(guī)章制度,規(guī)范管理秩序人防結(jié)建工程維護(hù)管理工作應(yīng)從基礎(chǔ)著手,不斷完善規(guī)章制度,規(guī)范管理行為。一是建立明確清晰的工作責(zé)任制度。二是建立人防結(jié)建工程檢查制度。三是根據(jù)人防結(jié)建工程維護(hù)管理的實(shí)際需要,建立各種日常管理制度,如人防結(jié)建工程《防火安全制度》、《值班制度》、《日常監(jiān)察程序》、《維護(hù)管理檢查程序》等等。
2.3 理清人防結(jié)建工程的產(chǎn)權(quán)歸屬,合理劃分各方利益關(guān)系
1997年7月1日開始施行的《中華人民共和國(guó)人民防空法》中規(guī)定:人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理,收益歸投資者所有。另外,建設(shè)部頒布的《商品房銷售面積計(jì)算及公用建筑面積分?jǐn)傄?guī)則》明確規(guī)定“人防工程”所有權(quán)歸國(guó)家所有,既不計(jì)入公用建筑面積,也不得出售產(chǎn)權(quán)。開發(fā)商和物業(yè)公司無權(quán)將人防工程出售出租,并且在商品房買賣合同中。也明確規(guī)定購(gòu)房款中不包括人防地下室的建設(shè)成本,有關(guān)法規(guī)也規(guī)定人防工程的面積是不計(jì)入公攤面積。但是為了促進(jìn)人防結(jié)建工程的合理使用,國(guó)家鼓勵(lì)平時(shí)利用人防結(jié)建工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。不過由人防辦收取的人防工程使用費(fèi)將作為人民防空工程的日常管理開支和設(shè)備設(shè)施檢修,以便在戰(zhàn)時(shí)能夠保持良好的使用狀態(tài)。另外,在保證平時(shí)利用人民防空工程不影響防空效能的前提下,城市建筑和商業(yè)化住宅小區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),開發(fā)商也應(yīng)該對(duì)人民防空工程的合理開發(fā)使用要有正確定位,并提出相應(yīng)的具體方案。其中,應(yīng)首選用于物業(yè)項(xiàng)目使用配套的服務(wù)設(shè)施,最大限度地滿足業(yè)主的需要,為業(yè)主的生活提供安全便利,如建成住宅地下停車場(chǎng)、配建休閑娛樂設(shè)施等。
2.4 實(shí)行定期檢修是人防工程科學(xué)管理的必然要求隨著我國(guó)人防結(jié)建工程的數(shù)量大量增加,檢修的負(fù)擔(dān)非常之大,可謂點(diǎn)多面廣,費(fèi)時(shí)費(fèi)錢。然而僅依靠人防部門來組織專業(yè)檢修維修隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求,必須發(fā)動(dòng)廣大勞動(dòng)人民群眾,動(dòng)員他們一同來維護(hù)好人防工程的設(shè)備設(shè)施。同時(shí)為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人防結(jié)建工程的管理,物業(yè)公司應(yīng)該與人防單位簽訂防火、防汛、治安、衛(wèi)生等安全使用責(zé)任書,發(fā)現(xiàn)不合理的地方會(huì)要求予以整改。
2.5 嚴(yán)格依法行政,為結(jié)建工程管理提供可靠保障搞好行政執(zhí)法是加強(qiáng)人防結(jié)建工程管理的重要手段,加強(qiáng)人防結(jié)建工程管理的行政執(zhí)法,必須堅(jiān)定不移地樹立執(zhí)法觀念、堅(jiān)持公正執(zhí)法,注重提高執(zhí)法水平,加大執(zhí)法力度,并成立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu),規(guī)范執(zhí)法程序,明確專人負(fù)責(zé)執(zhí)法工作,使行政執(zhí)法貫穿于對(duì)人防工程的檢查活動(dòng)之中去。①加大執(zhí)法力度。②提高執(zhí)法水平。③規(guī)范執(zhí)法程序。公正、規(guī)范、有序的執(zhí)法程序?qū)?zhí)法工作的順利實(shí)施起著十分重要的作用,也是促進(jìn)依法行政的重要途徑。為此,我們制定了《人防行政處罰程序》,對(duì)調(diào)查取證、立案、處罰、聽證、強(qiáng)制措施、結(jié)案等都制定了具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求,從而保證了執(zhí)法程序的規(guī)范。
2.6 加強(qiáng)對(duì)人防結(jié)建工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督人防結(jié)建工程,除了要滿足抗力等級(jí)外,其氣密性要求則是防化等級(jí)的根本性要求。因此,人防結(jié)建工程現(xiàn)行質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)孔口門框墻的檢查方法,不象地面工程那樣用規(guī)定比例進(jìn)行抽樣檢查,而是作為最基本的項(xiàng)目每項(xiàng)必查。因此,除了抗力要求以外,人防結(jié)建工程的孔口防護(hù)是否合格,對(duì)整個(gè)人防結(jié)建工程是否合格具有十分重要的地位和作用。
3結(jié)束語
抓好人防結(jié)建工程的管理,創(chuàng)造好的經(jīng)濟(jì)效益、戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益,是增強(qiáng)我國(guó)人防實(shí)力和發(fā)展后勁的有效途徑。雖然如今人防結(jié)建工程管理之中存在一些問題,但是通過我們?nèi)朔拦こ滩块T的共同努力,人防結(jié)建工程的管理將會(huì)越來越好。
參考文獻(xiàn):
[1]邢華森,趙以開.依法抓好城市改造中的人防工程管理.
處罰種類：警告、罰款
法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十八條：“城市新建民用建筑，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處10萬元以下的罰款。”
2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第四十條：“違反本辦法第十六條第一款規(guī)定的，由人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處10萬元以下罰款。”
第十六條：“城市新建民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定修建防空地下室；不宜修建的，必須報(bào)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門組織易地建設(shè)。”
3．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十四條：“違反本辦法規(guī)定，不按國(guó)家規(guī)定建設(shè)防空地下室的，由人防主管部門給予警告，并責(zé)令限期修建，可依法并處應(yīng)建防空地下室每平方米50元罰款，但最高不超過10萬元。”
二、侵占人民防空工程的
處罰種類：警告、罰款
法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠損失：
（一）侵占人民防空工程的；”
2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處3000元至5000元的罰款，對(duì)單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處2000元以下的罰款，對(duì)單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”
第十五條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
（一）侵占人防工程；”
三、不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的
處罰種類：警告、罰款
法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：
（二）不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的；”
2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第三十九條：“違反本辦法第十五條第一款規(guī)定的，由人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對(duì)單位并處1萬元至5萬元的罰款。
第十五條：“人民防空工程必須按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位不得降低人民防空工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)等級(jí)。”
四、改變?nèi)朔乐黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的
處罰種類：警告、罰款
法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠損失：
（三）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；”
2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下的罰款，對(duì)單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”
第二十四條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
（四）改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能；”
3．《**市人民防空工程管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處3000元至5000元的罰款，對(duì)單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處2000元以下的罰款，對(duì)單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”
第十五條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
（五）改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)施或者采用其他方法危害人防工程安全和使用效能；”
五、拆除人防工程后拒不補(bǔ)建的
處罰種類：警告、罰款
法律依據(jù)：
《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：
（四）拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建的；”
六、占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)或者擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的
處罰種類：警告、罰款
法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：
（五）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)或擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的；”
七、阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的
處罰種類：警告、罰款
法律依據(jù)：
《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：
（六）阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的；”
八、向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的
處罰種類：警告、罰款
法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)當(dāng)事人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：
（七）向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的；”
2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下的罰款，對(duì)單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”
第二十四條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
（一）向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”
3．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處3000元至5000元的罰款，對(duì)單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處2000元以下的罰款，對(duì)單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”
第十五條“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
（二）向人防工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”
九、在距單獨(dú)修建的人民防空工程五十米范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞的
處罰種類：警告、罰款
法律依據(jù)：
1．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下的罰款，對(duì)單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，在距單獨(dú)修建的人民防空工程五十米范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞；”
2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處3000元至5000元的罰款，對(duì)單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處2000元以下的罰款，對(duì)單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”
第十五條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，在距單獨(dú)修建的人防工程安全范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞等；”
十、在單獨(dú)修建的人民防空工程口部預(yù)留建筑物倒塌半徑范圍內(nèi)修建、改建、擴(kuò)建其他建筑物的
處罰種類：警告、罰款
法律依據(jù)：
1．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下的罰款，對(duì)單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”
第二十四條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
（三）在單獨(dú)修建的人民防空工程口部預(yù)留建筑物倒塌半徑防護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建其他建筑物；”
2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處3000元至5000元的罰款，對(duì)單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，可依法對(duì)個(gè)人并處2000元以下的罰款，對(duì)單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”
第十五條：“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
（四）在單獨(dú)修建的人防工程口部地面建筑物倒塌半徑防護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建其他構(gòu)筑物；”
行政征收（共2項(xiàng)）
一、人民防空工程建設(shè)費(fèi)
法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四條第一款：“人民防空經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。”
第三款：“有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空費(fèi)用。”
2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第六條：“人民防空經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)以上人民政府和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，其增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)與人民防空需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
二、平戰(zhàn)結(jié)合費(fèi)
法律依據(jù)：
1、《人民防空工程平時(shí)開發(fā)利用管理辦法》第十五條：“使用單位利用人民防空工程進(jìn)行下列活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向工程隸屬單位繳納人民防空工程使用費(fèi)。
（一）利用人民防空工程進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；
（二）利用人民防空工程冷風(fēng)降溫；
（三）利用人民防空工程敷設(shè)通信、電力等管線；
（四）利用人民防空工程施工碴石等副產(chǎn)品。
2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第二十條：“人民防空工程和設(shè)施平時(shí)應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。
開發(fā)利用人民防空工程和設(shè)施實(shí)行誰投資、誰受益和有償使用的原則。”
3．財(cái)政部、國(guó)家人防委員會(huì)《關(guān)于平時(shí)使用人民防空工程收費(fèi)的暫行規(guī)定》第二條：“人防工程及其設(shè)備設(shè)施是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，平時(shí)使用時(shí)應(yīng)本著有償使用的原則，由人防部門收取使用費(fèi)。收取使用費(fèi)的范圍：
（一）利用人防工程及其設(shè)備設(shè)施興辦工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)；
（二）利用人防工程敷設(shè)通信線纜和已敷設(shè)的其他管線；
（三）利用人防工程冷風(fēng)降溫和排水井點(diǎn)作水源；
（四）使用人防工程施工排出的碴石等副產(chǎn)品。
收取費(fèi)用的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人防和財(cái)政部門確定。”
其他具體行政行為（共8項(xiàng)）
一、對(duì)城市和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查
法律依據(jù)：
《中華人民共和國(guó)人民防空法》第十七條：“人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)城市和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的資料。”
二、對(duì)人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查
法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第二十五條第一款：“人民防空主管部門對(duì)人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。”
2．《人民防空工程維護(hù)管理辦法》第十一條：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府人民防空主管部門，應(yīng)當(dāng)按照本辦法《人民防空工程維護(hù)管理檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)人民防空工程維護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
3．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第十九條：“人民防空主管部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)人民防空工程進(jìn)行維護(hù)管理和監(jiān)督檢查，使其保持良好的使用狀態(tài)。”
4．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第十二條第二款：“區(qū)市人防主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)所屬人防工程和轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)的人防工程的維護(hù)和管理，并指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各單位的人防工程維護(hù)和管理工作。
三、對(duì)人民防空教育進(jìn)行監(jiān)督檢查
法律依據(jù)：
《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第三十八條：“人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)人民防空教育進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。新聞、出版、廣播、電視、文化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展人民防空教育。”
四、平時(shí)使用人防工程的審批
法律依據(jù)：
1．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第二十一條：“開發(fā)利用人民防空工程和設(shè)施必須向人民防空主管部門申請(qǐng)辦理審批手續(xù)。”
2．國(guó)家人民防空辦公室、國(guó)有資產(chǎn)管理局的《人民防空國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》第十八條：“平時(shí)使用或開發(fā)利用人防工程，由占有、使用單位和個(gè)人，向當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取《人防工程使用證書》后，方可辦理其他手續(xù)和使用。”
五、對(duì)平時(shí)使用人防工程進(jìn)行監(jiān)督檢查
法律依據(jù)：
《人民防空工程平時(shí)開發(fā)利用管理辦法》第五條：“人民防空工程隸屬單位或者個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱工程隸屬單位）管理所屬人民防空工程平時(shí)開發(fā)利用工作，接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。
六、群眾防空組織的訓(xùn)練和管理
法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十四條：“群眾防空組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空主管部門制定的訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練計(jì)劃進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練。”
2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第三十四條第二款：“群眾防空組織平時(shí)由組建部門訓(xùn)練和管理，接受人民防空主管部門和軍事部門的指導(dǎo)；戰(zhàn)時(shí)接受城市人民防空指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，群眾防空組織的訓(xùn)練，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空主管部門制定的計(jì)劃和大綱進(jìn)行。”
七、人防工程的竣工驗(yàn)收
法律依據(jù)：
1．《人民防空工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》第二條：“凡列入國(guó)家、地方人防工程建設(shè)計(jì)劃修建的人防工程項(xiàng)目建成后，均應(yīng)組織竣工驗(yàn)收。”
2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第八條第三項(xiàng)：“防空地下室建成后，須經(jīng)人防主管部門驗(yàn)收，驗(yàn)收后向建設(shè)行政主管部門備案。”
八、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲
法律依據(jù)：
《人民防空國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》第三十五條：“各級(jí)人防主管部門要對(duì)人防國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。其主要標(biāo)準(zhǔn)是：
（一）有健全的人防國(guó)有資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)或人員。
（二）建立健全了人防國(guó)有資產(chǎn)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。
（三）對(duì)所占用的人防國(guó)有資產(chǎn)登記齊全、賬實(shí)相符，統(tǒng)計(jì)數(shù)字真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。
（四）對(duì)使用的人防國(guó)有資產(chǎn)做到了合理、有效、節(jié)約。
（五）對(duì)平戰(zhàn)結(jié)合人防國(guó)有資產(chǎn)做到保值、增值，其收益按《人民防空財(cái)務(wù)管理規(guī)定》納入人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。
（六）人防國(guó)有資產(chǎn)沒有受到侵犯，損害和流失。
一、指導(dǎo)思想和工作原則
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“戰(zhàn)時(shí)能力強(qiáng)，平時(shí)作為大”為目標(biāo)，以充分發(fā)揮人防資源在城市應(yīng)急救援中的作用和兼顧人防要求開發(fā)利用城市地下空間為核心，建立“兩防一體”、“兩建同步”工作機(jī)制和政策體系，形成有利于充分發(fā)揮人防資源為城市防災(zāi)救災(zāi)服務(wù)和集約節(jié)約利用土地的長(zhǎng)效機(jī)制；提高人防現(xiàn)有資源和地下空間資源的利用率，提高人防建設(shè)為城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力和水平，促進(jìn)人防民防建設(shè)又好又快發(fā)展。
（二）工作原則。堅(jiān)持城市建設(shè)、民防建設(shè)、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持依法推進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)劃、人本至上相統(tǒng)一。
二、大力推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)
（一）建立統(tǒng)一高效的組織指揮體系，實(shí)現(xiàn)組織指揮建設(shè)自動(dòng)化
一是完善指揮機(jī)構(gòu)。健全民防機(jī)構(gòu)，增加民防職能，將人防部門納入政府應(yīng)急管理工作系統(tǒng)，把人防指揮平臺(tái)作為政府應(yīng)急管理備份指揮中心，明確保障措施，基本能夠滿足戰(zhàn)時(shí)指揮和平時(shí)應(yīng)急救援需要。
二是建立指揮場(chǎng)所。2012年前建立市級(jí)人防基本指揮所，購(gòu)置市級(jí)人防機(jī)動(dòng)指揮系統(tǒng)（機(jī)動(dòng)指揮車），建成平時(shí)救災(zāi)、戰(zhàn)時(shí)防空的人防民防應(yīng)急指揮中心。各縣（市、區(qū)）人防辦要按照上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建立指揮室，配套各種設(shè)備設(shè)施。
三是加強(qiáng)指揮協(xié)同。建立人防民防應(yīng)急指揮協(xié)同機(jī)制，與本級(jí)防衛(wèi)作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建立協(xié)同關(guān)系，明確各相關(guān)單位的任務(wù)和協(xié)同方式，理順指揮關(guān)系，制定協(xié)同計(jì)劃。四是制定應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合實(shí)際，修訂防空襲方案，制定各類搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)對(duì)防空襲方案和各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，配套形成各項(xiàng)保障計(jì)劃和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施。適時(shí)組織開展防災(zāi)救災(zāi)訓(xùn)練、演練。五是落實(shí)戰(zhàn)備值班。各級(jí)人防部門要建立戰(zhàn)備值班室，落實(shí)值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員，健全規(guī)章制度，保持通信順暢。
（二）建立靈敏的信息保障體系，實(shí)現(xiàn)通信保障建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化
一是建立指揮信息系統(tǒng)。按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立以應(yīng)急指揮中心、指揮所（指揮室）為核心的指揮自動(dòng)化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全市人防指揮信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
二是完善空情報(bào)知系統(tǒng)。建立健全空情信息接收、傳輸、報(bào)告值班制度，開展業(yè)務(wù)訓(xùn)練。
三是完善防空警報(bào)系統(tǒng)。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模，合理調(diào)整防空警報(bào)布局，增加和更新防空警報(bào)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)固定、機(jī)動(dòng)、廣播、電視、移動(dòng)通信等信號(hào)多種手段發(fā)放防空防災(zāi)警報(bào)信號(hào)。2012年，全市規(guī)劃區(qū)（含各縣市區(qū)城區(qū)）內(nèi)電聲防空警報(bào)器比例達(dá)到60%以上，全市城區(qū)警報(bào)音響覆蓋率要達(dá)95%以上。
四是完善通信保障系統(tǒng)。建成市縣互通的無線通信網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)建設(shè)，適時(shí)建設(shè)衛(wèi)星、微波通信系統(tǒng)。
五是完善城市監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)全市所屬重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)位，有計(jì)劃地增設(shè)防空防災(zāi)監(jiān)控點(diǎn)，并與公安、交通、水利、鐵路等設(shè)置有城市實(shí)時(shí)圖像監(jiān)視系統(tǒng)的部門和單位交連，實(shí)現(xiàn)城市實(shí)時(shí)信息資源共享，全面提高城市防護(hù)抗毀能力和應(yīng)急救援能力。
（三）建立布局合理的防護(hù)工程體系，實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)系統(tǒng)化
一是加快人防工程建設(shè)。2012年前，城市人均占有人防工程面積達(dá)0.35平方米；2020年達(dá)到人均1平方米的要求，全市基本形成布局合理、種類齊全、設(shè)施配套的防護(hù)工程體系，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供安全可靠的應(yīng)急避難空間。
二是加強(qiáng)工程維護(hù)管理。人防工程的通風(fēng)、給水排水、供電設(shè)施滿足使用要求，防護(hù)性能符合設(shè)計(jì)要求，交通干（支）道工程暢通，人員掩蔽工程滿足人員應(yīng)急避難短期生存需要。
三是落實(shí)工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。已建人防工程全部制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案。平時(shí)開發(fā)利用的工程防護(hù)功能、使用功能轉(zhuǎn)換，應(yīng)按戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求規(guī)定的轉(zhuǎn)換時(shí)限，制訂轉(zhuǎn)換方案及實(shí)施計(jì)劃。
（四）建立精干過硬的專業(yè)隊(duì)伍體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化
一是健全兩防專業(yè)隊(duì)伍。把人防專業(yè)隊(duì)伍納入應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。健全人防民防專業(yè)隊(duì)伍組織，制訂戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)編補(bǔ)充方案。適時(shí)組建新型專業(yè)隊(duì)伍。
二是加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練。開展崗位練兵，加強(qiáng)防化防疫專業(yè)隊(duì)伍集中訓(xùn)練，不斷提高專業(yè)隊(duì)伍的應(yīng)急救援和快速反應(yīng)能力。
三是落實(shí)裝備器材。各有關(guān)部門及企事業(yè)單位，要依法承擔(dān)必要的人員訓(xùn)練和裝備器材費(fèi)用，保障專業(yè)隊(duì)伍的整頓、訓(xùn)練教育和裝備更新，能夠滿足戰(zhàn)時(shí)防護(hù)和救援需要。
（五）建立保障得力的人口疏散體系，實(shí)現(xiàn)人口疏散地域建設(shè)城鄉(xiāng)一體化
一是修訂城市人口疏散方案。搞好城市人口疏散調(diào)查，2011年修（制）訂完善城市人口疏散方案，將疏散人員計(jì)劃落實(shí)到戶，實(shí)現(xiàn)戶戶對(duì)接。
二是建立城市人口疏散地域（基地）。建設(shè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)防空疏散基地，在周邊縣（市）修建一處集指揮、掩護(hù)、儲(chǔ)備、醫(yī)療等多種功能為一體的防空襲疏散綜合工程，為戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)提供疏散人員的安置場(chǎng)所。
三是落實(shí)城市人口疏散保障。制定完善疏散保障計(jì)劃，明確疏散人員集結(jié)地點(diǎn)，交通工具落實(shí)到具體單位，疏散路線有交通管制措施。制定疏散地域（基地）生活物資儲(chǔ)備計(jì)劃，建立緊急征用、調(diào)用、儲(chǔ)備重要物資器材制度。
（六）建立配套安全的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)科學(xué)化
市縣兩級(jí)要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定并適時(shí)調(diào)整本行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所在單位要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，抓緊制定防護(hù)方案和應(yīng)急搶修方案，做好應(yīng)急防護(hù)、設(shè)障防護(hù)和偽裝防護(hù)，依法落實(shí)防護(hù)隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練、演練，確保安全。人防部門要積極會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制、職能和防護(hù)規(guī)范，使重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作逐步走上科學(xué)化軌道。
（七）建立覆蓋全民兩防的教育體系，實(shí)現(xiàn)兩防宣傳教育普及化。
把人防民防教育納入國(guó)民教育體系，實(shí)現(xiàn)兩防教育制度化、經(jīng)常化。進(jìn)一步擴(kuò)大受教育的范圍和層次，深入開展人防民防教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，廣泛開展防空防災(zāi)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾的國(guó)防觀念和人防民防意識(shí)，提高市民的防護(hù)知識(shí)和技能。
三、積極促進(jìn)城市建設(shè)與人防建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）城市建設(shè)必須符合防空防災(zāi)的要求
城市建設(shè)應(yīng)考慮防空和防災(zāi)的需要，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，增強(qiáng)城市的防護(hù)能力。城市布局、街區(qū)劃分、道路規(guī)劃、舊城改造和新區(qū)開發(fā)應(yīng)符合人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的規(guī)劃要求。在城市建設(shè)中，對(duì)于列入規(guī)劃的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，必須按要求預(yù)留工程出入口附屬建筑物的地面位置；對(duì)于防空警報(bào)和防空指揮通信系統(tǒng)，必須根據(jù)其布局方案，構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留位置。市供電、供水、供氣、供熱、通信等管線建設(shè)，應(yīng)在滿足平時(shí)生產(chǎn)、生活的同時(shí)考慮防空防災(zāi)的要求，盡量埋設(shè)在地下，有條件的可以修建共同溝。
（二）人防建設(shè)應(yīng)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展
各縣（市、區(qū)）政府制定的人防工程規(guī)劃和中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃要納入同級(jí)城市總體規(guī)劃。各級(jí)人防部門要會(huì)同同級(jí)發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)、消防等部門落實(shí)人防規(guī)劃，并參加與人防有關(guān)的專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃制定及修改工作。
(三)各類建設(shè)項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人防工程
城市公共綠地、廣場(chǎng)、地下交通干線、地下過街、地下停車場(chǎng)及其他地下工程的規(guī)劃建設(shè)要兼顧人民防空需要,基本滿足人民防空功能。城市及城市規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)等范圍內(nèi)新建民用建筑要按標(biāo)準(zhǔn)同步修建防空地下室。新建防空地下室的抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途由人防部門確定。
(四)嚴(yán)格人防工程建設(shè)維護(hù)管理
人防工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和報(bào)建聯(lián)審，建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、消防部門要嚴(yán)格按程序辦理許可手續(xù)，人防部門搞好銜接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)人防工程質(zhì)量監(jiān)督，人防工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理工作要由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。建設(shè)、人防部門要嚴(yán)格審核把關(guān)，確保工程質(zhì)量。人防部門和有關(guān)單位要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)人防工程進(jìn)行維護(hù)管理和監(jiān)督檢查,使其保持良好的使用狀態(tài)。
(五)加大人防工程建設(shè)支持力度
人防工程建設(shè)項(xiàng)目可按有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)規(guī)費(fèi)。規(guī)劃、國(guó)土資源等部門要依法保障人防工程出入口位置和相應(yīng)的地面配套工程所需用地。其中單獨(dú)修建的人防工程和維修改造人防工程所需用地依法予以劃撥,經(jīng)劃撥的人防工程用地屬國(guó)防設(shè)施用地,未經(jīng)批準(zhǔn),不得改作他用。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立工作機(jī)構(gòu)。市政府成立“兩防一體”、“兩建同步”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門將“兩防一體”、“兩建同步”工作納入職能目標(biāo)考核體系。各相關(guān)部門與人防部門要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，大力推進(jìn)“兩防一體”和“兩建同步”。
（二）依法落實(shí)“五個(gè)納入”。
一是把人民防空部門納入全市防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急管理體系，承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)和任務(wù)。
二是把人防工程建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，作為建設(shè)現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，在實(shí)施中統(tǒng)籌兼顧。
三是把人防部門列為城市規(guī)劃委員會(huì)，參與有關(guān)規(guī)劃的編制和建設(shè)項(xiàng)目的審查。
四是把人防建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和年度計(jì)劃。
關(guān)鍵詞:城市人防工程質(zhì)量綜合治理
人防工程是國(guó)防工程的重要組成部分，能夠給戰(zhàn)時(shí)的人員提供一定的隱蔽場(chǎng)所，還能在一定程度上減少人員傷亡以及物資損失的程度，這樣強(qiáng)化人防工程建設(shè)這項(xiàng)任務(wù)也越來越緊迫，特別是在建筑質(zhì)量上需要加強(qiáng)綜合管理，以此促進(jìn)人防工程質(zhì)量的提升。
1人防工程前期的管理工作
在人防工程建設(shè)中，一般在平時(shí)都是用作地下車庫(kù)，那么在前期準(zhǔn)備的過程中，需要對(duì)建設(shè)進(jìn)行充分的論證，并且進(jìn)行配套的勘察以及專項(xiàng)的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，還有施工圖審幾個(gè)階段。在現(xiàn)代化城市建筑中，很多城市大而密集，并且因?yàn)橛玫剌^為緊張，會(huì)把幾個(gè)建筑物的地下部分連接在一起，這樣在地下形成一個(gè)強(qiáng)大的底盤，也存在較大的基坑。若是大型的高層建筑，地基較深，需要在地下設(shè)置多層地下室，這樣的施工會(huì)給人防設(shè)計(jì)衍生一系列的問題，所以在當(dāng)前的人防施工過程中，需要按照本區(qū)的實(shí)際出發(fā)，按照國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)，對(duì)于人防建設(shè)的地點(diǎn)、建設(shè)的規(guī)模以及建設(shè)的類型等等進(jìn)行一系列的可行性探討。在此過程中，建設(shè)方也需要對(duì)全局進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)。我國(guó)的地域遼闊，每一個(gè)城市在人防建設(shè)過程中都會(huì)因?yàn)橹匾圆煌瑒澐植煌姆雷o(hù)等級(jí)，因此在管理上也會(huì)有一定的差別。人防的前期管理上，需要主管部分、勘察部門和設(shè)計(jì)部門有效地結(jié)合在一起，共同對(duì)具體事宜進(jìn)行研究和商榷［1］。例如，設(shè)計(jì)部門主要探討人防建筑的主要規(guī)模，減少以往建設(shè)方面把人防設(shè)計(jì)進(jìn)行單獨(dú)分包的情況，相互之間的配合和協(xié)調(diào)才能更好地對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。每一個(gè)地方的人防建設(shè)管理部門對(duì)于本地區(qū)人防臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的規(guī)定也呈現(xiàn)出來諸多的不同性。若是建設(shè)單位單單關(guān)注人防在平時(shí)生活中的功能，例如，人防工程平時(shí)使用功能為停車場(chǎng)時(shí)，深究停車面積，減少了對(duì)防火等問題的重視，這樣就會(huì)顧此失彼，因此作為政府部門和人防的管理部門需要具備高度的責(zé)任感，在人防建設(shè)方面真抓實(shí)干，讓人防建設(shè)能夠在戰(zhàn)時(shí)起到重要的作用，為戰(zhàn)時(shí)服務(wù)，最重要的關(guān)鍵和重點(diǎn)并不是在于平時(shí)的使用，否則這項(xiàng)建設(shè)就失去了原本的意義。在城市人防建設(shè)中，需要專業(yè)人員，并且是級(jí)別非常高的建筑設(shè)計(jì)師進(jìn)行總體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，堅(jiān)持利國(guó)利民的原則，強(qiáng)化國(guó)防意識(shí)和國(guó)防觀念，減少以往可能出現(xiàn)的防護(hù)墻體預(yù)留過大的現(xiàn)象。在保障人防戰(zhàn)時(shí)功能和平時(shí)功能兼顧的情況下，找到兩者的平衡點(diǎn)，這是在前期人防管理中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題［2］。
2人防工程施工現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)管理
人防施工技術(shù)管理是各個(gè)人防參建單位相互配合的結(jié)果，需要對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行系列的組織、指揮以及規(guī)劃，以此做好總體活動(dòng)的調(diào)節(jié)和控制。其中管理上的主要內(nèi)容有，按照工程委托項(xiàng)目進(jìn)行工程管理，進(jìn)行施工組織圖紙的會(huì)審，對(duì)工程施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行檢查，樹立材料檢驗(yàn)制度和材料檢驗(yàn)的意識(shí)，對(duì)工程中一些隱蔽的工程危險(xiǎn)進(jìn)行檢查，并且做好相關(guān)的記錄，以便于后期施工中記錄當(dāng)作施工數(shù)據(jù)。人防現(xiàn)場(chǎng)施工在質(zhì)量管理方面涉及到的問題有很多，并且技術(shù)管理也呈現(xiàn)在多個(gè)方面上。本文主要探討的是一些常見的問題。例如，在人防地下室結(jié)構(gòu)上的施工，主要要求就是做好防護(hù)以及密閉工作。具體的防護(hù)性能應(yīng)該是能夠抵擋武器沖擊以及常規(guī)的爆炸，另外，人防的密閉性能主要是在出入口的防護(hù)密閉門和密閉門上，這就需要對(duì)此進(jìn)行細(xì)致的分析和管理，根據(jù)外部環(huán)境的安裝要求進(jìn)行，讓人防結(jié)構(gòu)能夠承受瞬間沖擊的危害，因此需要使用質(zhì)量上乘的鋼筋混凝土構(gòu)造進(jìn)行連接。例如，在承受力較強(qiáng)的鋼筋混凝土板上，可以設(shè)置梅花形的鋼筋，此種鋼筋可以對(duì)外層鋼筋產(chǎn)生拉力作用，在兩端的角度以及彎度也設(shè)置有恰當(dāng)?shù)模?］間距，在施工過程中還可能存在漏設(shè)鋼筋以及部件制作不到位的情況，這需要進(jìn)行技術(shù)以及觀念的改進(jìn)，提升工作人員的重視程度，在工作中對(duì)于每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠做好認(rèn)真的工作處理，例如，臨戰(zhàn)封堵構(gòu)件的預(yù)埋以及穿越墻的密封處理。因?yàn)槿朔朗┕ず鸵话阈缘慕ㄖ┕げ煌虼诵枰龅轿从昃I繆，將多數(shù)措施進(jìn)行前移，從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)到動(dòng)土，從動(dòng)土到其他細(xì)節(jié)施工，都要做好全過程的監(jiān)督，都要對(duì)施工重點(diǎn)進(jìn)行關(guān)注，并且及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，及時(shí)地做好整改工作，以此消除工程隱患，保障人防工程建設(shè)能夠符合戰(zhàn)時(shí)的基本要求，以此達(dá)到平時(shí)轉(zhuǎn)換的目的［4］。
3人防工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督管理
在人防建設(shè)開工以前，作為人防的監(jiān)督部門就需要對(duì)單位項(xiàng)目管理和檢驗(yàn)以及設(shè)計(jì)的資質(zhì)進(jìn)行檢查，能夠給供應(yīng)商提供更加健全的資料。例如，對(duì)于施工設(shè)計(jì)的圖文檢查中，可能就會(huì)存在不同的安全隱患以及質(zhì)量問題，只有對(duì)這些問題進(jìn)行徹底的清查，才能使設(shè)計(jì)進(jìn)入正常的施工階段中，在這個(gè)環(huán)節(jié)中也屬于在施工開始以前的最后一次質(zhì)量檢查。審查機(jī)構(gòu)要具備一定的人防審查資質(zhì)，并且也從業(yè)主以及設(shè)計(jì)單位的角度出發(fā)對(duì)人防審查的各項(xiàng)設(shè)計(jì)進(jìn)行了一定程度上的整改，全面地落實(shí)好專家對(duì)施工質(zhì)量問題的把關(guān)，把具體措施落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)中去，不能出現(xiàn)應(yīng)付了事的行為。作為人防監(jiān)督檢查部門也需要積極地配合其他部門之間做好協(xié)作和協(xié)調(diào)，聯(lián)合在一起定制出一些細(xì)則文件，所有屬于人防工程的施工設(shè)計(jì)都需要經(jīng)過專業(yè)審查機(jī)構(gòu)的審批才能進(jìn)入到施工程序中，特別是工程技術(shù)方面的問題，樹立總工程師負(fù)責(zé)制，以免因?yàn)榧夹g(shù)上的失誤對(duì)整個(gè)工程都造成不良的影響。這樣的管理制度是人防建設(shè)的基本需要，更是人防發(fā)展的客觀要求。在工程施工過程中，作為人防監(jiān)督管理部門需要在國(guó)家法律法規(guī)的允許下，遵守相關(guān)的規(guī)章制度，掌握標(biāo)準(zhǔn)的人防建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑工程進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)以及標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定，并且將建設(shè)單位和監(jiān)理單位聯(lián)系在一起，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全過程的監(jiān)督和檢查。建筑單位不能隨意對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行更改，若是存在實(shí)際性問題和設(shè)計(jì)之間的沖突，則需要聯(lián)系多個(gè)部門一同商討的情況下再進(jìn)行設(shè)計(jì)的調(diào)整。有些建設(shè)單位為了人防工程可以在平時(shí)建設(shè)的過程中進(jìn)行更好地使用，于是私自在墻上進(jìn)行開洞施工，增加洞口，這樣對(duì)于人防工程主體結(jié)構(gòu)安全有極大的威脅，人防工程外墻、臨空墻和密閉隔墻必須一次澆筑，不允許有開洞后二次澆筑等行為。因此必須在細(xì)節(jié)上杜絕這些事件的發(fā)生，避免因?yàn)橐患核嚼绊懭朔拦こ痰馁|(zhì)量，最后再進(jìn)行維修，不然增加了工程成本，而且耗費(fèi)時(shí)間和精力，這樣的浪費(fèi)在人防工程建設(shè)過程中要避免出現(xiàn)。另外，對(duì)于人防工程的后期維護(hù)和管理，也需要樹立起責(zé)任人管理制度，若是從工程的屬性上分析，應(yīng)該是誰使用誰管理，由開發(fā)商進(jìn)行負(fù)責(zé)，那么人防監(jiān)督管理部門就需要把具體的責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人和部門中去，全面地處理好使用、維護(hù)以及管理之間的權(quán)責(zé)關(guān)系［5］。在城市的人防工程建設(shè)過程中，工程質(zhì)量對(duì)于人們的生命財(cái)產(chǎn)安全具有非常重要的作用。除了上述管理措施以外，還需要每一個(gè)工作管理人員樹立起全面管理的意識(shí)，增強(qiáng)人防建設(shè)的全過程管理，在此之中樹立起安全質(zhì)量意識(shí)，讓每一種監(jiān)督和每一分工作都能全面的落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)整個(gè)人防建設(shè)質(zhì)量的提升，減少建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題和缺陷。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)的做好處理，并且在平時(shí)的建設(shè)過程中就注重對(duì)影響質(zhì)量因素的查看，予以排除。
4結(jié)束語
綜上所述，本文對(duì)人防建設(shè)過程中的質(zhì)量管理進(jìn)行了分析和研究，人防建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，在質(zhì)量上不能出現(xiàn)一點(diǎn)紕漏，因此需要在各個(gè)階段和各個(gè)方面都做好處理和監(jiān)督，不斷提升人防工程的質(zhì)量，讓人防工程能夠在戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮出更好的作用，進(jìn)行更好的服務(wù)。
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