時(shí)間：2023-06-11 09:08:04
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇人防工程建設(shè)范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。
5年來(lái)，建筑面積是前30年的56．1％，已建工程利用率達(dá)76．8％，市區(qū)人防警報(bào)音響率、鳴響率均達(dá)100％.現(xiàn)將人防工程建設(shè)工作總結(jié)如下:
新__5年來(lái)，城區(qū)面積逐漸擴(kuò)大，高樓大廈逐漸增多。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的人防工程也一刻沒(méi)放慢建設(shè)的步伐，同樣取得令人驚嘆的發(fā)展。
5年來(lái)，市區(qū)共建人防工程22個(gè)，面積16485平方米，是前30年人防建筑面積總量的56．1％。目前在建的5個(gè)人防工程，面積達(dá)12031平方米，年內(nèi)均可順利竣工。已經(jīng)立項(xiàng)的9( ）個(gè)，面積為7828平方米；
人防警報(bào)網(wǎng)初步建成，全市設(shè)人防警報(bào)點(diǎn)44處，其中，市區(qū)人防警報(bào)音響覆蓋率、鳴響率均達(dá)100％；
市區(qū)已組建7支人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，人數(shù)450人，每年參訓(xùn)率達(dá)100％；
人防知識(shí)教育被列入全市初中教育課程，現(xiàn)在全市每年有92所中學(xué)、911個(gè)班級(jí)、42000名初二年級(jí)學(xué)生接受人防知識(shí)教育，人防免費(fèi)文秘網(wǎng) 鄉(xiāng)普及率達(dá)100％。
談到人防建設(shè)取得巨大成就的原因，市人防辦主任深有感觸地說(shuō)，改革創(chuàng)新工作機(jī)制使人防建設(shè)得到健康迅速發(fā)展。
市人防辦在推進(jìn)人防建設(shè)的同時(shí)有效地與社會(huì)與市場(chǎng)形成互動(dòng)機(jī)制。市人防辦一改人防工程過(guò)去往往以“戰(zhàn)備”的身份“僑居”和游離于市場(chǎng)之外的狀況，努力實(shí)踐“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，采取靈活的措施，本著貼近社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，貼近市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)則，進(jìn)行人防工程建設(shè)。
人防工程造價(jià)控制通常是在投資決策及設(shè)計(jì)和項(xiàng)目發(fā)包與建設(shè)實(shí)施這幾個(gè)環(huán)節(jié)中，將投資發(fā)生控制于所批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，及時(shí)校正其間所產(chǎn)生的誤差，從而確保項(xiàng)目投資管理目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)，以便于各建設(shè)項(xiàng)目中有效應(yīng)用人力及物力和財(cái)力，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。文章分析了人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制，并提出實(shí)用性控制策略。
關(guān)鍵詞：
人防工程；建設(shè)項(xiàng)目；造價(jià)控制；投資決策；項(xiàng)目發(fā)包
社會(huì)發(fā)展及國(guó)家政策要求，使得各省市人防工程建設(shè)不斷增加，人防工程自身特征關(guān)乎其造價(jià)特殊性，人防工程造價(jià)控制更是關(guān)鍵內(nèi)容。工程造價(jià)控制是于批準(zhǔn)的工程造價(jià)范圍之內(nèi)，再經(jīng)過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作分析，投資決策分析和設(shè)計(jì)施工建設(shè)費(fèi)用等方面的科學(xué)監(jiān)管，確保項(xiàng)目工程資金應(yīng)用科學(xué)合理，使得投資效益最優(yōu)，因此分析人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制對(duì)人防工程有著極大現(xiàn)實(shí)意義。
1人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制概論
人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制主要是指工程項(xiàng)目建設(shè)投資決策設(shè)計(jì)及發(fā)包與實(shí)行環(huán)節(jié)，將工程項(xiàng)目造價(jià)控制于批準(zhǔn)及限額范圍之內(nèi)，這樣有利于及時(shí)糾正易出現(xiàn)的誤差，從而確保工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)提升各建設(shè)項(xiàng)目共同應(yīng)用人力、物力和財(cái)務(wù)的效益。經(jīng)專(zhuān)家分析，工程造價(jià)設(shè)計(jì)費(fèi)用對(duì)于總體工程投資的影響可達(dá)75%，這時(shí)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的工程項(xiàng)目造價(jià)控制最為關(guān)鍵。具體來(lái)講，應(yīng)于決策環(huán)節(jié)落實(shí)人防工程投資估算工作，人防工程造價(jià)控制往往貫穿于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，決策環(huán)節(jié)應(yīng)確定各類(lèi)技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)所帶來(lái)的影響；應(yīng)注重工程項(xiàng)目于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，若是設(shè)計(jì)考慮不全面則施工環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)各類(lèi)資源浪費(fèi)；確定科學(xué)有效的工程項(xiàng)目招投標(biāo)造價(jià)控制，工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)中造價(jià)控制最易取得控制效果；接下來(lái)應(yīng)充分控制工程項(xiàng)目變更時(shí)的造價(jià)控制，工程項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)的造價(jià)控制為末尾環(huán)節(jié)，這時(shí)的造價(jià)控制應(yīng)注重工程各種項(xiàng)目的變更，建設(shè)工程項(xiàng)目管理人員應(yīng)深層次了解工程項(xiàng)目變更的全過(guò)程，同時(shí)分析其影響因素以提出針對(duì)性處理策略；最后是審查工程項(xiàng)目竣工結(jié)算環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，這主要包括工程竣工決算的竣工結(jié)算材料、工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各類(lèi)鑒定型材料。
2前期造價(jià)控制概述
2.1前期造價(jià)控制
人防工程造價(jià)控制是始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中，決策環(huán)節(jié)中各類(lèi)技術(shù)經(jīng)濟(jì)確定，這些對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)非常關(guān)鍵，尤其是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定及建設(shè)位置選擇和工藝評(píng)定選用與設(shè)備選用等均是直接關(guān)乎工程造價(jià)高低。造價(jià)高低及投資量也直接關(guān)乎項(xiàng)目決策，因此決策環(huán)節(jié)投資估算對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策方面有著極大的影響。為了確保工程投資估算精確無(wú)誤，不存在高估或是壓價(jià)等現(xiàn)象，決策環(huán)節(jié)務(wù)必重視這兩個(gè)方面工作的嚴(yán)格落實(shí)。
2.2深刻考慮造價(jià)影響問(wèn)題
應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目決策深度且考慮造價(jià)方面影響因素。早期決策人防工程需要建設(shè)與否時(shí)決策環(huán)節(jié)工作非常簡(jiǎn)單、粗劣。項(xiàng)目建議書(shū)也往往就只是兩張紙，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告僅僅幾頁(yè)，這些本質(zhì)上并未達(dá)到項(xiàng)目決策深度，并且涉及到項(xiàng)目投資額估算的準(zhǔn)確性，最終結(jié)果更是會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目投資失穩(wěn)，因此各省市均編制了各類(lèi)規(guī)范性文件，明確規(guī)范了項(xiàng)目投資決策主要程序，并且明確項(xiàng)目建議書(shū)及可行性分析報(bào)告文件編制深度。文件要求對(duì)涉及到工程造價(jià)的各方面因素務(wù)必全方位考慮，嚴(yán)格落實(shí)五個(gè)合理：第一，科學(xué)合理地確定項(xiàng)目規(guī)模。各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目均有著合理規(guī)模選擇方面的問(wèn)題，規(guī)模大小適應(yīng)性對(duì)資源配置優(yōu)化極為關(guān)鍵，綜合市場(chǎng)各方面因素及技術(shù)因素和環(huán)境條件因素等確定適宜的規(guī)模；第二，科學(xué)合理地確定建設(shè)對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平務(wù)必基于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，再結(jié)合位置特征及工程規(guī)模和等級(jí)與功能合理性等方面的確定；第三，科學(xué)合理地選擇建設(shè)位置。基于適應(yīng)于建設(shè)規(guī)劃條件下則考慮到土地征購(gòu)費(fèi)及拆遷補(bǔ)償費(fèi)和動(dòng)力設(shè)備費(fèi)等；第四，科學(xué)合理地布設(shè)方案，務(wù)必做到整體布局緊湊且建設(shè)工程量降低，節(jié)省用地及投資；第五，科學(xué)合理地選用設(shè)備，務(wù)必選擇標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的、優(yōu)質(zhì)且價(jià)格適中的設(shè)備。需要說(shuō)明的是，以上“五個(gè)合理”比較適用于各級(jí)指揮所等等級(jí)較高的項(xiàng)目，一般性項(xiàng)目，即普通居住小區(qū)的結(jié)合民用建筑易地修建的防空地下室，其決策階段相對(duì)簡(jiǎn)單明了：由當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T(mén)按照《人民防空法》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定結(jié)合該地區(qū)的具體情況，通過(guò)一定的計(jì)算決定該小區(qū)應(yīng)建防空地下室的數(shù)量、功能和等級(jí)。
2.3重視設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)投資控制
工程造價(jià)控制往往是始終貫穿于項(xiàng)目全部建設(shè)過(guò)程中的，不過(guò)項(xiàng)目建設(shè)中務(wù)必突出其重點(diǎn)。工程控制主要是于施工前期投資決策及設(shè)計(jì)這兩個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目在做出對(duì)應(yīng)投資決策之后則控制工程造價(jià)的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)。據(jù)有關(guān)分析指出，盡管設(shè)計(jì)僅占工程全壽命費(fèi)用比重的1%，卻于決策正確條件下其對(duì)工程造價(jià)影響程度是75%，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的重要性不言而喻。一個(gè)好的人防工程設(shè)計(jì)應(yīng)符合戰(zhàn)時(shí)及平時(shí)的功能要求，又做到安全、適用、經(jīng)濟(jì)、合理。如何來(lái)保證戰(zhàn)時(shí)功能、平時(shí)功能和安全經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一？那就需要人防設(shè)計(jì)和平時(shí)民用設(shè)計(jì)協(xié)同進(jìn)行。人防設(shè)計(jì)可以前置到與總平面圖同時(shí)進(jìn)行，考慮既要節(jié)約用地，又要結(jié)合地形地貌、因地制宜、合理布置。接下來(lái)根據(jù)決策，反復(fù)優(yōu)化方案，以確定最優(yōu)的平面布置和結(jié)構(gòu)形式。防護(hù)設(shè)備盡量選用經(jīng)久耐用、高效率、低能耗、工藝先進(jìn)、能快速安裝、快速拆除的設(shè)備。人防設(shè)計(jì)單位還要建立完善的圖紙會(huì)審制度，減少設(shè)計(jì)差錯(cuò)，避免因設(shè)計(jì)圖紙?jiān)蚨l(fā)的錯(cuò)、漏、缺現(xiàn)象，避免不必要的工程返工造成投資的增加。
2.4投標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)控制
人防建設(shè)工程招投標(biāo)通常是分為建設(shè)項(xiàng)目總承包招投標(biāo)、工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、工程施工招投標(biāo)與設(shè)備材料招投標(biāo)這些方面。投標(biāo)環(huán)節(jié)可謂是選擇適宜的施工單位最關(guān)鍵的方式，更是造價(jià)控制的主要內(nèi)容，民用建筑里面主要為清單報(bào)價(jià)，因?yàn)槿朔捞厥庑钥蛇x用費(fèi)率招標(biāo)方式展開(kāi)招標(biāo)。因此招標(biāo)環(huán)節(jié)務(wù)必編制嚴(yán)格費(fèi)率及工程類(lèi)別和執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)時(shí)務(wù)必選用適宜的評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行評(píng)定，最終評(píng)定出最優(yōu)投標(biāo)方案，使得投標(biāo)報(bào)價(jià)及施工方案和質(zhì)量與工期，加上投標(biāo)單位信譽(yù)及業(yè)績(jī)等各方面綜合評(píng)定分最高。通常確定中標(biāo)單位之后則招投標(biāo)雙方于規(guī)定時(shí)間之內(nèi)簽訂施工合同。按照人防工程具體情況選用工程合同價(jià)格確定方式，可采用固定合同價(jià)、可調(diào)合同價(jià)或是選擇成本加酬金確定合同價(jià)及最高限定成本和最大酬金確定合同價(jià)。
3施工中的造價(jià)控制
3.1材料價(jià)格
因?yàn)槿朔拦こ淌腔谌嬉?guī)劃及突出重點(diǎn)和平戰(zhàn)結(jié)合與質(zhì)量第一等工作方針?biāo)归_(kāi)的，材料占總造價(jià)比重的70%，材料價(jià)格編制對(duì)造價(jià)控制極為關(guān)鍵，因此務(wù)必確保各種材料適宜于當(dāng)下市場(chǎng)材料價(jià)格市場(chǎng)行情，應(yīng)展開(kāi)多家詢(xún)價(jià)且擇優(yōu)選定。
3.2工程變更
務(wù)必嚴(yán)格進(jìn)行工程變更工作審核，工程變更通常是包括設(shè)計(jì)變更及進(jìn)度計(jì)劃變更和施工環(huán)境變更與原招標(biāo)文件及工程量清單中未包括的某些新增工程等。建設(shè)工程管理人員務(wù)必掌控工程變更過(guò)程，嚴(yán)格根據(jù)以下程序進(jìn)行：提出工程變更、分析提出工程變更對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)的影響、分析合同條款及會(huì)議、通訊記錄、初步確定處理變更的費(fèi)用、時(shí)間范圍及質(zhì)量要求、確認(rèn)工程變更。計(jì)算工程變更價(jià)款往往是采用下述方式，若是合同中具備適應(yīng)于變更工程價(jià)格的，則根據(jù)合同已經(jīng)有的價(jià)格來(lái)計(jì)算變更合同價(jià)款；若是合同中僅是類(lèi)似于變更狀況的對(duì)應(yīng)價(jià)格，則通常是將此作為主要基礎(chǔ)，從而確定變更價(jià)格，變更適應(yīng)的合同價(jià)款；若是合同中并沒(méi)有類(lèi)似及應(yīng)用的價(jià)格，這時(shí)則經(jīng)由承包方提出適應(yīng)變更價(jià)格，務(wù)必和承包方實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，要經(jīng)過(guò)工程造價(jià)管理部門(mén)嚴(yán)格裁定。經(jīng)過(guò)建設(shè)中的人防工程施以不定期的檢查，并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)其間所存在的工程變更間某些未達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，比如工程量計(jì)算不準(zhǔn)確及材料單價(jià)定價(jià)不適宜等狀況，務(wù)必及時(shí)提出針對(duì)性策略施以糾正。
3.3簽證審核
因?yàn)楣こ淌┕ぶ型豢杀苊鈺?huì)出現(xiàn)圖紙中未涉及到的項(xiàng)目或所要拆除的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，這時(shí)進(jìn)行簽證項(xiàng)目時(shí)則務(wù)必及時(shí)去勘察現(xiàn)場(chǎng)具體狀況，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)應(yīng)工程量及工程位置，這樣可確保工程量方面不會(huì)存在工程量不符合真實(shí)狀況，更不會(huì)存在圖紙自身范圍之內(nèi)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目重復(fù)狀況，使得造價(jià)在過(guò)程中得以充分控制。
3.4竣工環(huán)節(jié)造價(jià)控制
務(wù)必準(zhǔn)確無(wú)誤地解讀合同各項(xiàng)條款，比如合同所約定的結(jié)算方式及計(jì)價(jià)根據(jù)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加上主材價(jià)格及優(yōu)惠和承諾條件等各相關(guān)方面，從而防止出現(xiàn)計(jì)費(fèi)重復(fù)性。嚴(yán)格審核工程量計(jì)量方式及結(jié)果，比如核實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證及隱蔽工程驗(yàn)收詳細(xì)記錄等方面，這些都務(wù)必要有監(jiān)理工程師簽字認(rèn)證，若是其間存在某些問(wèn)題則不能列進(jìn)結(jié)算中。詳細(xì)查閱工程驗(yàn)收記錄和施工日記，且對(duì)承包商方面所履約的各項(xiàng)情況嚴(yán)格審核，承包商若是未履行合同義務(wù)及合同約定履行義務(wù)，這時(shí)務(wù)必嚴(yán)格根據(jù)合同中約定條款施以工程款項(xiàng)扣罰。
4結(jié)語(yǔ)
造價(jià)控制工作可謂是將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)與管理等集于一體的系統(tǒng)性工程，采用經(jīng)濟(jì)及技術(shù)結(jié)合方式施以全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制，這也是造價(jià)控制最為有效的方式。人防工程造價(jià)控制務(wù)必是貫穿于人防工程全部建設(shè)過(guò)程，不斷強(qiáng)化各個(gè)階段造價(jià)控制及管理，編制嚴(yán)格的策略處理各個(gè)環(huán)節(jié)所存在的問(wèn)題，使得人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制確保于批準(zhǔn)的額定概算范圍，從而體現(xiàn)出戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益這三個(gè)方面效益的充分提升。
作者：陳國(guó)超 單位：佛山市中晟人防建筑設(shè)計(jì)院有限公司
參考文獻(xiàn)
[1]張希云，蔡可遷，梁春梅．淺談人防工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制[J]．價(jià)值工程，2013，（3）．
關(guān)鍵詞：國(guó)際形勢(shì) 人防工程建設(shè) 感想
什么是人防工程？人防工程就是人民防空工程。人民防空工程也叫人防工事，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。 人防工程是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的重要設(shè)施；是堅(jiān)持城鎮(zhèn)戰(zhàn)斗，長(zhǎng)期支持反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)直至勝利的工程保障。同時(shí)也為戰(zhàn)時(shí)實(shí)施指揮防空、醫(yī)療救護(hù)等提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。從功能上講人防工程可以分為人防指揮工程、公用的人員隱蔽和疏散干道工程、醫(yī)療救護(hù)和物資儲(chǔ)備專(zhuān)用工程、民用建筑地下室工程、城市地下交通干線及其他地下工程的人防設(shè)施配套工程等。
一、人防工程的分級(jí)和結(jié)構(gòu)類(lèi)型
人防工程結(jié)構(gòu)的抗力是其防護(hù)能力的主要指標(biāo)，所以一般按其抗力來(lái)劃分人防等級(jí)。我國(guó)人防等級(jí)按其抗力從高到低共有八級(jí)，分別為：1、2、2B、3、4、4B、5、6。人防結(jié)構(gòu)類(lèi)型可分為砌體結(jié)構(gòu)和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。一般抗力級(jí)別較低、上部建筑為砌體且地下水位較低時(shí)，可采用砌體結(jié)構(gòu)。人防結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)體系按其使用功能通常可以采取梁板結(jié)構(gòu)、板柱結(jié)構(gòu)及箱形結(jié)構(gòu)等。
眾所周知，人防工程是一種有防護(hù)要求的特殊地下建筑，其常用的分類(lèi)方式有以下幾種：按抗力等級(jí)劃分，工程可直接稱(chēng)為某級(jí)人防工程；按戰(zhàn)時(shí)用途劃分，可分為指揮通訊、人員掩蔽、醫(yī)院、救護(hù)站、倉(cāng)庫(kù)、車(chē)庫(kù)等等；按平時(shí)用途可分為商場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)、旅館、影劇院（會(huì)堂）等等；從工程構(gòu)筑方式劃分，又分為掘開(kāi)式工程和坑地道工程兩大類(lèi)。掘開(kāi)式人防工程，是指采用首先開(kāi)挖工程基坑土石方至設(shè)計(jì)標(biāo)高，然后澆筑工程，再?gòu)?fù)土回填的方法構(gòu)筑的人防工程。 坑地道人防工程從施工方法講，是指采用暗挖（掘進(jìn)爆破）施工的人防工程。從結(jié)構(gòu)上講，坑地道工程是利用工程上部覆蓋層與工程支護(hù)（被復(fù)）結(jié)構(gòu)共同組成的承載結(jié)構(gòu)的工程。
人防工程是根據(jù)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要修建的地下防護(hù)建筑，它包括人員與物資掩蔽工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程等。人防工程的建設(shè)和合理利用，不僅具有十分重要的戰(zhàn)備效益，而且具有一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。近年來(lái)，各地通過(guò)貫徹落實(shí)《人民防空法》，在人防工程建設(shè)方面取得了較好的成果。但是，我們也看到，在一些地方，特別是在縣級(jí)城市，對(duì)人防工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不夠到位，只重視地面建筑而忽視地下空間開(kāi)發(fā)，以收費(fèi)取代人防工程建設(shè)的問(wèn)題嚴(yán)重存在。我們必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人防工程建設(shè)的重要性和必要性，認(rèn)真研究和探討新辦法，采取切實(shí)有效的措施，促進(jìn)人防工程建設(shè)健康、快速發(fā)展。
二、加強(qiáng)人防工程建設(shè)的重要性和必要性
人防工程做為城市的重要防護(hù)設(shè)施，把戰(zhàn)備效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益融為一體，在保障國(guó)家安全、提高城市總體防護(hù)能力、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面，都具有其它任何設(shè)施不可替代的作用。
（一）加強(qiáng)人防工程建設(shè)是國(guó)防備戰(zhàn)的需要
從近年來(lái)國(guó)際上發(fā)生的局部戰(zhàn)爭(zhēng)看，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)顯著特征是以空襲與反空襲為主要作戰(zhàn)樣式，打擊的重點(diǎn)是城市關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要經(jīng)濟(jì)與政治目標(biāo)。在未來(lái)反空襲斗爭(zhēng)中，人防工程作為掩蔽人員、物資，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)施，不僅能夠抵御常規(guī)兵器和精確武器的打擊，而且為有效地保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力、穩(wěn)定戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)、取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利提供了安全保障，是克敵制勝的重要條件。因此，我們必須堅(jiān)持“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，以防空襲為重點(diǎn)，按照城市不同的防護(hù)類(lèi)別，修建分布合理的地下防護(hù)工程。
（二）加強(qiáng)人防工程建設(shè)是應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的需要
人防工程在自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)急救援中能夠發(fā)揮重要的防護(hù)作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，地震、洪澇、海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)，危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的恐怖事件屢有發(fā)生，公共衛(wèi)生安全存在的隱患對(duì)人類(lèi)生存環(huán)境的影響不斷擴(kuò)大，人畜疫病傳播造成的危害越來(lái)越嚴(yán)重。種種跡象表明，突發(fā)公共事件的發(fā)生不可避免。因此，加強(qiáng)應(yīng)急救援的準(zhǔn)備，是一項(xiàng)十分重要的工作。城市修建的地下防護(hù)工程，在突發(fā)公共事件發(fā)生的危急關(guān)頭，能夠?yàn)榻M織指揮、人員掩蔽和醫(yī)療救護(hù)提供必要的條件，使應(yīng)急救援工作有序地進(jìn)行，把災(zāi)害造成的損失降低到最低程度。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)人防工程建設(shè)是十分必要的，也是應(yīng)付突發(fā)事件的有效手段。
（三）加強(qiáng)人防工程建設(shè)是現(xiàn)代城市建設(shè)的需要
現(xiàn)代城市建設(shè)，在追求造型、色調(diào)、人文環(huán)境的同時(shí)，還十分重視總體防護(hù)能力的提高。通過(guò)修建人防工程，把地下交通干線、地下商業(yè)娛樂(lè)設(shè)施、地下停車(chē)場(chǎng)、地下過(guò)街道、共同溝等相連通，形成分布合理的地下防護(hù)空間體系，有利于緩減城市人口密集、交通擁擠的矛盾；有利于提高城市的防護(hù)功能，增強(qiáng)地面建筑的抗震能力，減輕災(zāi)害破壞程度；有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，城市人口將不斷增加，人地矛盾也越來(lái)越突出，如果對(duì)城市建筑規(guī)模和發(fā)展方向不加以控制，無(wú)限制地向四周擴(kuò)展，占用耕地將成為一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，必然造成土地資源的浪費(fèi)。由此可見(jiàn)，結(jié)合城市建設(shè)修建人防工程，對(duì)于節(jié)約土地具有十分重要的意義。
（四）加強(qiáng)人防工程建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要
在保證戰(zhàn)備效益的前提下，充分挖掘人防工程的潛力，實(shí)行平戰(zhàn)結(jié)合，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是我國(guó)人防建設(shè)的一條重要原則。人防工程建在城市的地下，具有冬暖夏涼的優(yōu)點(diǎn)，是商貿(mào)、娛樂(lè)、旅游的極好場(chǎng)所，可充分滿(mǎn)足人們對(duì)高層次、高品味的需求。特別是在人口最集中、人流量最大、市場(chǎng)最繁華的黃金地段修建人防工程，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益更為明顯。這些地下防護(hù)工程，在為社會(huì)提供良好的活動(dòng)場(chǎng)所的同時(shí)，還可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，安排人員上崗，減輕政府在就業(yè)方面的壓力，從而維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。人防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保持社會(huì)穩(wěn)定必將起到重要作用。因此，各級(jí)政府都要按照《人民防空法》的規(guī)定，把人防建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并認(rèn)真實(shí)施，使人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
三、結(jié)語(yǔ)
雖然人防工程目前正在建設(shè)中，但是在和平年代人防工程還得不到的足夠重視，有些在應(yīng)付差事，上有政策，下有對(duì)策，沒(méi)有考慮到國(guó)際形勢(shì)的變化，過(guò)著和平安逸的生活，沒(méi)有考慮到如果發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)怎么辦？希望有關(guān)部門(mén)能把人防工程建設(shè)落到實(shí)處，如果戰(zhàn)爭(zhēng)真的來(lái)時(shí)也會(huì)有充分的準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)各樣問(wèn)題。以上是我對(duì)人防工程建設(shè)的感想和認(rèn)識(shí)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：人防工程；城市地下空間開(kāi)發(fā)利用；融合式發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
人防工程建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，是貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容。走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子被黨的十七大確立為黨的重大戰(zhàn)略思想；黨的十報(bào)告中進(jìn)一步提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”。
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快。城市在給人們帶來(lái)現(xiàn)代化成果的同時(shí)，自身也越來(lái)越不堪重負(fù)，人口激增、交通擁擠、建筑密集、綠地縮小等一系列問(wèn)題，使城市患上“城市綜合癥”。城市還適不適合人類(lèi)居住成了人們討論的熱門(mén)話(huà)題，有學(xué)者提出城市要發(fā)展、要生存只有向地下要空間，有專(zhuān)家預(yù)測(cè)21世紀(jì)將是人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用地下空間的世紀(jì)。因此，人防工程作為城市地下工程的重要構(gòu)成，在肩負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安生重任的同時(shí)，也將成立提高城市未來(lái)承載能力的重要補(bǔ)充，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
一、城市人防工程建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
自上世紀(jì)60年代，提出“深挖洞，廣積糧，不稱(chēng)霸”的口號(hào)以來(lái)，人防工程建設(shè)經(jīng)歷了不斷發(fā)展完善的過(guò)程，人防工程已由上世紀(jì)60、70年代的“矮、窄、小”逐漸發(fā)展到現(xiàn)在的“高、大、寬”，無(wú)論從規(guī)劃設(shè)計(jì)還是建造質(zhì)量，都實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足跨越。特別是進(jìn)入新世紀(jì)，第四、第五次全國(guó)人民防空會(huì)議的召開(kāi)，為人防工程建設(shè)提供了新的廣闊空間，人防工程建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展軌道，截至2013年底全國(guó)利用人防工程已超過(guò)1億平方米，涉及商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、公共設(shè)施、軌道交通等諸多方面，為緩解城市空間壓力做出了巨大貢獻(xiàn)。就我省而言，新世紀(jì)以來(lái)，城市發(fā)展迅速，對(duì)空間的需求進(jìn)一步擴(kuò)大，高層建筑大量涌現(xiàn)，地下室普遍得到利用，特別是近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)“三年大變樣”工作的開(kāi)展，各地在城市中心區(qū)建設(shè)了大量用于停車(chē)、公共活動(dòng)、生產(chǎn)等用途的單建或“結(jié)建”人防工程，為滿(mǎn)足城市停車(chē)增長(zhǎng)需求和其他公共設(shè)施需求提供了大量空間，全省各城市地下空間開(kāi)發(fā)利用進(jìn)程明顯加快，人防工程之于城市可持續(xù)發(fā)展的作用日漸顯現(xiàn)。
二、城市人防工程開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題
實(shí)踐表明，利用人防工程拓展城市地下空間資源是城市建設(shè)和城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。但是，當(dāng)前城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用還存在認(rèn)識(shí)不到位、開(kāi)發(fā)建設(shè)無(wú)序等問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：
（一）缺乏總體規(guī)劃指導(dǎo)。目前，大多大多數(shù)城市對(duì)于開(kāi)發(fā)地下空間促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的意義認(rèn)識(shí)不到位，特別是利用人防工程拓展城市空間的意識(shí)淡薄。因此，在城市總體規(guī)劃當(dāng)中，只注重地上部分的規(guī)劃，忽視地下空間的利用，造成了地上、進(jìn)下規(guī)劃“兩張皮”，使得地上地下難以連成一體，發(fā)揮最大的綜合利益。
（二）地下空間利用法制不健全。目前，我國(guó)關(guān)于城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的法制建設(shè)基本屬于空白，大多體現(xiàn)為地方性法規(guī)或政府文件，沒(méi)有上升至國(guó)家法律層面，僅有的《人民防空法》由于制定較早，已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，且有關(guān)人防工程的規(guī)定較為模糊，產(chǎn)權(quán)不清晰，實(shí)踐中難以操作，制約了城市利用人防工程開(kāi)發(fā)利用地下空間的發(fā)展。
（三）管理體制不暢。盡管人防部門(mén)負(fù)責(zé)人防工程的建設(shè)與管理，但是，由于地下空間的開(kāi)發(fā)屬于綜合性開(kāi)發(fā)，牽扯部門(mén)較多，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，往往是各部門(mén)各行其是，缺乏相互的溝通和協(xié)調(diào)，造成地下空間無(wú)序開(kāi)發(fā)，人防工程的建設(shè)和使用嚴(yán)重受阻，甚至白白浪費(fèi)有限的地下空間資源。
（四）人防工程投入資金不足。目前，人防工程建設(shè)投資要來(lái)自政府專(zhuān)項(xiàng)資金和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的投入，但由于修建地下工程的投入較大，政府財(cái)力十分有限，由于受到政府問(wèn)題的限制，開(kāi)發(fā)商投入積極性也不夠高，嚴(yán)重制約了城市人防工程的建設(shè)和開(kāi)發(fā)。
三、開(kāi)發(fā)利用人防工程促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
當(dāng)前，人防建設(shè)正處在快速發(fā)展的黃金期，第六次全國(guó)人民防空召開(kāi)，為人防事業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，為人防工程建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了更加廣闊的舞臺(tái)，為21世紀(jì)開(kāi)發(fā)利用人防工程促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展描繪了美好前景。就我省而言，城鎮(zhèn)面貌“三年上水平”、“三年出品位”目標(biāo)的提出，也將使人防工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)在新一輪的城市建設(shè)中發(fā)揮舉足輕重的作用。因此，我們必須抓緊深入研究有效的實(shí)施對(duì)策，滿(mǎn)足城市急劇增加的空間需求。
（一）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，要將人防工程建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，在確保其戰(zhàn)時(shí)防護(hù)功能的同時(shí)，與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要做到地上、地下開(kāi)發(fā)建設(shè)一體化動(dòng)作、協(xié)調(diào)一致，形成城市建設(shè)三維立體化建筑格局。要在規(guī)劃設(shè)計(jì)中體現(xiàn)前瞻性，防止建設(shè)盲目化，造成空間資源的浪費(fèi)和流失。
（二）完善體制，規(guī)范開(kāi)發(fā)。要抓緊修訂《人民防空法》，在新的法律條文中要明確提出“地上、地下要同步規(guī)劃，凡是開(kāi)發(fā)地上建設(shè)，必須開(kāi)發(fā)地下建設(shè)”，要明確規(guī)定“人民防空工歸投資者所有，戰(zhàn)時(shí)服從國(guó)家無(wú)償使用，災(zāi)時(shí)服從政府統(tǒng)一調(diào)度使用”。要加強(qiáng)法律解釋和配套法律文件的制定，以便于人防工程的今后的開(kāi)發(fā)建設(shè)中有更多的法律依據(jù)。
（三）注重科技，加強(qiáng)創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的源動(dòng)力。因此，人防工程建設(shè)要注重科技研究，加強(qiáng)科學(xué)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動(dòng)人防工程由過(guò)去單純的“抗打擊防護(hù)”向綜合集成式防護(hù)轉(zhuǎn)變。要建立完善人防工程快速轉(zhuǎn)換機(jī)制，使人防工程兼顧平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)需要，最大限度滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)者的利益需求，做到人防工程防護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)相關(guān)人才的培養(yǎng)和使用，增強(qiáng)人防事業(yè)發(fā)展的后備力量。
（四）理順體制，強(qiáng)化管理。要加快城市地下空間管理資源整合，打破條塊分割、各自為政的管理體制，建立一個(gè)綜合、協(xié)調(diào)、有效的管理機(jī)構(gòu)，賦予其相應(yīng)的協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，保障城市地下空間開(kāi)發(fā)有序進(jìn)行。要強(qiáng)化人防工程的安全管理和日常維護(hù)，確保人防工程使用完好率，防止因管護(hù)不到位造成地下空間資源的浪費(fèi)和流失。
人防工程對(duì)于整個(gè)城市在面對(duì)自然災(zāi)害以及人為災(zāi)害時(shí)具有重要的作用，可以說(shuō)人防建設(shè)能夠在某些意外時(shí)最大限度地保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，人防工程建設(shè)在不同的年代賦予了不同的內(nèi)容。現(xiàn)如今是一個(gè)和平的年代，雖然有戰(zhàn)爭(zhēng)，但是并沒(méi)有形成大面積的戰(zhàn)爭(zhēng)，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題，但這并不是說(shuō)我們不需要進(jìn)行人防工程的建設(shè)，我們不應(yīng)該將對(duì)于人防工程的建設(shè)僅僅停留在對(duì)于以前的防空洞的那種淺顯的認(rèn)識(shí)。相反的，我們應(yīng)該以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行較為完善的規(guī)劃，對(duì)于人防工程的建設(shè)應(yīng)該根據(jù)時(shí)代的發(fā)展不斷更新內(nèi)容，讓人防工程的作用真正地發(fā)揮到實(shí)處。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的國(guó)土面積廣闊，位于地震帶上，并且滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，這些對(duì)于我國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全都造成了嚴(yán)重的威脅。特別是在2008年的汶川地震中，多少個(gè)村莊夷為平地，多少人命喪于此，而這為我們?nèi)朔拦こ探ㄔO(shè)敲響了警鐘。所以說(shuō)，人防工程的建設(shè)與整個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展是緊密相連的，是與人民生命財(cái)產(chǎn)相連的，更是進(jìn)行科學(xué)的城市規(guī)劃的重要組成部分，是我們不可忽視的。
2目前人防工程建設(shè)的現(xiàn)狀
談到人防建設(shè)，大多數(shù)人的第一反應(yīng)便是防空洞，當(dāng)然了，這種思想比較片面。隨著時(shí)代的發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)逐漸減少，我們賦予了人防工程新的內(nèi)涵，人防工程逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)于自然災(zāi)害的防御。經(jīng)過(guò)了二十多年的發(fā)展，我國(guó)的人防工程建設(shè)取得了不小的成績(jī)，逐步走向了正規(guī)化以及科學(xué)化的道路，更是兼顧了戰(zhàn)時(shí)防空以及平時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展（人民生活）的需要。從建設(shè)初期的設(shè)計(jì)到最后的完工，人防工程建設(shè)都保質(zhì)保量地完成，經(jīng)過(guò)了實(shí)踐的檢驗(yàn)，對(duì)于整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、戰(zhàn)備都產(chǎn)生了積極的影響，并且從以前單一的防空建設(shè)到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、戰(zhàn)備等多功能的綜合效益的改變，可以說(shuō)，這是人防工程建設(shè)的一大進(jìn)步，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是時(shí)代賦予人防工程新的內(nèi)容。
3人防工程建設(shè)與城市可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的措施
3.1城市的整體發(fā)展與人防工程建設(shè)相結(jié)合
人防工程的建設(shè)是建立在整個(gè)城市的基礎(chǔ)之上的，所以說(shuō)，要想整個(gè)城市獲得較為持續(xù)的發(fā)展，人防工程應(yīng)該與整個(gè)城市的規(guī)劃相結(jié)合，讓人防工程落實(shí)到城市的規(guī)劃之中，而不是以一種后來(lái)者的身份的加入，這樣對(duì)于整個(gè)城市的發(fā)展存在一定的制約。對(duì)于城市中一些人口密集區(qū)或者是集散地，比如火車(chē)站、飛機(jī)場(chǎng)、居住區(qū)以及城市中心區(qū)等一些地方，應(yīng)該建設(shè)一些人防工程，從地上以及地下做到一個(gè)綜合的規(guī)劃，確保在發(fā)生意外災(zāi)害的時(shí)候，這些地方有足夠的能力進(jìn)行人員的吐納，最大程度地保證人民的生命以及財(cái)產(chǎn)的安全。同時(shí)對(duì)于大型工程的防護(hù)以及治理也是相當(dāng)重要的。一些輸電站、水庫(kù)等也應(yīng)該具備一定的抗災(zāi)能力，在建設(shè)的過(guò)程中保質(zhì)保量地完成，還要相當(dāng)重視后期的維護(hù)，以便保證它們具有足夠的防災(zāi)抗災(zāi)能力，最大程度地提高整個(gè)城市的抗災(zāi)能力，最大限度地維護(hù)好人民群眾的利益。
3.2堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念
城市的發(fā)展是一脈相承的，也就是在一定的框架內(nèi)進(jìn)行的改造，對(duì)于以后的開(kāi)發(fā)具有或大或小的影響。所以說(shuō)，在進(jìn)行整個(gè)城市的規(guī)劃與發(fā)展的過(guò)程中，一定要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念。畢竟，只有在思想上進(jìn)行了高度的重視，才有可能在規(guī)劃的實(shí)際行動(dòng)中進(jìn)行重視，才能夠保證整個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人防建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，一定要注重城市的整體規(guī)劃，確保整個(gè)城市的規(guī)劃是合理的同時(shí)還應(yīng)該重視人防工程建設(shè)的質(zhì)量問(wèn)題，因?yàn)檫@些人防工程的建設(shè)質(zhì)量對(duì)于整個(gè)城市的防災(zāi)抗災(zāi)能力產(chǎn)生最為直接的影響，對(duì)于人們的生命財(cái)產(chǎn)安全將會(huì)造成最為嚴(yán)重的影響，所以人防工程的規(guī)劃應(yīng)該是合理的、高質(zhì)量的，能夠?yàn)檎麄€(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力的。3.3提高人防工程建設(shè)部門(mén)的素質(zhì)所有的理念、規(guī)劃最終還是要落到每一個(gè)人上面來(lái)執(zhí)行，對(duì)于人防工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，人員素質(zhì)問(wèn)題對(duì)于人防工程的建設(shè)將會(huì)產(chǎn)生一定的影響。所以，在進(jìn)行人防工程建設(shè)的過(guò)程中，部門(mén)人員不斷進(jìn)行方案的查找，積極借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)高質(zhì)量的人才，努力建設(shè)一支具有高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。在建設(shè)初期，能夠提出更具專(zhuān)業(yè)眼光的建設(shè)方案以及戰(zhàn)略前景，同時(shí)能夠迅速地將理想中的方案付諸實(shí)踐，而對(duì)于建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠進(jìn)行最為有效的解決，將損失降到最低。同時(shí)還應(yīng)該具備高質(zhì)量的思想道德水平，能夠嚴(yán)格把握國(guó)家的整個(gè)政策走向，堅(jiān)持依法行政，對(duì)于違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)懲不怠，保證人防工程的順利推進(jìn)，為人防工程建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支持以及道德后盾。
3.4始終堅(jiān)持以人為本的理念
對(duì)于人防工程的建設(shè)來(lái)說(shuō)，最大的受益者是人民，歸根結(jié)底是為了人民全面的發(fā)展。所以在整個(gè)人防工程的建設(shè)以及城市的可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃過(guò)程中，我們對(duì)于人民的利益是不容忽視的，應(yīng)該始終堅(jiān)持“以人為本”的理念。人防工程的建設(shè)不僅僅應(yīng)該是保質(zhì)保量地完成，同時(shí)也應(yīng)該是符合人民的需要以及城市發(fā)展規(guī)劃的，是對(duì)于城市一種功能上的完善。人防工程的建設(shè)是社會(huì)主義本質(zhì)的要求，人防工程的建設(shè)說(shuō)到底還是為了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全著想，所以整個(gè)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)該始終堅(jiān)持“以人為本”，樹(shù)立為人民服務(wù)的理念，切實(shí)維護(hù)好人民的利益，兼顧好眼前利益以及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，確保人民能夠從整個(gè)人防工程的建設(shè)中得到實(shí)惠。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：人防工程建設(shè)；質(zhì)量管理；管理辦法
進(jìn)入21世紀(jì)，特別是“十一五”期間，人防工程建設(shè)呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重戰(zhàn)時(shí)輕平時(shí)、重審批輕監(jiān)管的情況普遍存在，設(shè)計(jì)布局不合理、功能不齊全、內(nèi)部設(shè)備實(shí)施不配套等問(wèn)題突出，導(dǎo)致人防工程出現(xiàn)“平時(shí)不好用戰(zhàn)時(shí)不管用”的現(xiàn)象。所以，如何能確保人防工程的建設(shè)質(zhì)量，使得人防工程能切實(shí)的起到“平時(shí)防災(zāi)、戰(zhàn)時(shí)防空”的作用，能突顯其“平時(shí)作用大，戰(zhàn)時(shí)能力強(qiáng)”的特點(diǎn)，能為維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，已成為新時(shí)期人防工程建設(shè)的突出問(wèn)題。
1 施工現(xiàn)場(chǎng)管理的特點(diǎn)及作用
人防工程施工現(xiàn)場(chǎng)處于地下，具有施工作業(yè)面狹小，多工種聯(lián)合作業(yè)，人員流動(dòng)大，坑、地道工程及掘開(kāi)式工程邊坡易塌方等特點(diǎn)，施工難度大，屬事故隱患多發(fā)地段。因此，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理能切實(shí)保障人防工程質(zhì)量，有效降低事故發(fā)生率，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的科學(xué)性、系統(tǒng)性管理。另外，在施工現(xiàn)場(chǎng)改善人、物、場(chǎng)所的結(jié)合狀態(tài)，減少或消除施工現(xiàn)場(chǎng)的無(wú)效勞動(dòng)，能減少施工材料的消耗，有利于人防工程造價(jià)控制，為建設(shè)單位和施工企業(yè)節(jié)支增收。因施工現(xiàn)場(chǎng)管理不善，導(dǎo)致工期的拖延或趕工會(huì)直接影響施工質(zhì)量、安全和成本因素。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，提高合同履行率，還能確立企業(yè)信譽(yù)，保證企業(yè)效益。由此可見(jiàn)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理意義重大，是人防工程建設(shè)管理水平的綜合反映，是整個(gè)施工企業(yè)管理的基礎(chǔ)。
人防工程在全部施工過(guò)程中，每個(gè)分項(xiàng)工程的質(zhì)量隨時(shí)受到操作者、施工技術(shù)、原材料、施工環(huán)境等影響。工程質(zhì)量往往會(huì)因某個(gè)因素而出現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理能有效防止不合格工程的出現(xiàn)。
2 城市人防工程建設(shè)的意義
城市一般都是戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的聚集地和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。縱觀近期的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)例，現(xiàn)代高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)大都是從城市拉開(kāi)序幕，人民防空已被推到了空襲與反空襲斗爭(zhēng)的前沿。從當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)情況看，人防建設(shè)滯后于城市建設(shè)。人防工程功能低，整體防護(hù)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到防空襲的要求；由于歷史上欠賬太多，致使人防工程數(shù)量少，質(zhì)量差，與世界先進(jìn)國(guó)家比較，我們的差距還比較大。當(dāng)前人防工程質(zhì)量管理中存在的缺陷，我國(guó)還不富強(qiáng)，城市人防工程雖然取得了一些成績(jī)，但我們應(yīng)看到差距與不足，搞好人防建設(shè)，不僅在于防患未然，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用也極其重要。我國(guó)歷年來(lái)興建的防空設(shè)施，已成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。地下防空設(shè)施在戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮著軍事作用，在和平時(shí)期則發(fā)揮著商業(yè)和民用價(jià)值。城市中的地下商場(chǎng)，運(yùn)營(yíng)中的地下通道，都在創(chuàng)造著經(jīng)濟(jì)價(jià)值。人防工程本身的投入，不僅在戰(zhàn)時(shí)成為人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)所，又為戰(zhàn)時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)、軍工企業(yè)提供了安全的場(chǎng)地，把戰(zhàn)爭(zhēng)的損失降低到最小程度。可以說(shuō)，搞好人防工程建設(shè)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期提高綜合國(guó)力的明智舉措。
3 加強(qiáng)人防工程建設(shè)質(zhì)量管理對(duì)策
3.1 從源頭抓起，嚴(yán)把參建主體資質(zhì)審查關(guān)
人防工程參建各方主體資質(zhì)等直接影響工程建設(shè)質(zhì)量。人防質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、構(gòu)配件及防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)單位的資質(zhì)等級(jí)和營(yíng)業(yè)范圍進(jìn)行嚴(yán)格審查。凡超越其資質(zhì)等級(jí)、營(yíng)業(yè)范圍的不予辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)依法對(duì)人防工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理進(jìn)行招標(biāo)，將人防工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等極的單位，不得支解工程、違法發(fā)包；設(shè)計(jì)、施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程；監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓人防工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
3.2 實(shí)行備案制度，完善資料檔案管理
依照我省有關(guān)規(guī)定，防空地下室須向建設(shè)行政主管部門(mén)備案，人防部門(mén)出具認(rèn)可文件；其他人防工程向人防部門(mén)備案。因此人防部門(mén)在出具防空地下室認(rèn)可文件時(shí)，應(yīng)將工程建設(shè)的相關(guān)資料收集齊全；其他人防工程在出具工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)督促建設(shè)單位提交規(guī)劃、環(huán)保、消防等有關(guān)部門(mén)出具的認(rèn)可文件，同時(shí)督促工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好施工過(guò)程中的資料收集工作，確保人防工程檔案資料完整，以利今后備查。
3.3 制作工程建設(shè)流程圖，明晰質(zhì)量管理程序
為便于參建各方實(shí)施質(zhì)量管理，我們根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，制定了人防工程建設(shè)流程圖，明晰了質(zhì)量管理程序，即：防空地下室設(shè)計(jì)要求通知書(shū)施工圖設(shè)計(jì)施工圖審查行政受理簽訂“結(jié)建”責(zé)任書(shū)核發(fā)“結(jié)建”意見(jiàn)書(shū)申報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督開(kāi)工前質(zhì)量監(jiān)督施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督竣工驗(yàn)收竣工備案或出具人防認(rèn)可文件。
3.4 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督，確保每道工序達(dá)標(biāo)
人防工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督是人防質(zhì)監(jiān)站工作的重中之重，是保證人防工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是提前向所有參建單位相關(guān)人員介紹人防質(zhì)監(jiān)站的職能范圍、人防工程報(bào)監(jiān)程序等，增強(qiáng)一線人員的質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，為質(zhì)量監(jiān)督工作全面展開(kāi)鋪平道路。二是對(duì)所有開(kāi)工建設(shè)的人防工程實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理，對(duì)每一道工序嚴(yán)格把關(guān)即驗(yàn)槽、底板、墻體、防護(hù)設(shè)備預(yù)埋、頂板、主體驗(yàn)收、設(shè)備安裝到位、竣工驗(yàn)收每個(gè)分部、分項(xiàng)工程、每一個(gè)隱蔽階段全部要求進(jìn)行報(bào)監(jiān)報(bào)驗(yàn)，對(duì)不合格部分進(jìn)行整改、復(fù)驗(yàn)，隨時(shí)控制工程質(zhì)量問(wèn)題，消除質(zhì)量隱患，保證后期設(shè)備安裝的可靠性和完整性。
3.5 加強(qiáng)人防工程設(shè)計(jì)及審查，保證人防工程設(shè)計(jì)質(zhì)量
人防工程施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量是人防工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)，沒(méi)有高質(zhì)量的設(shè)計(jì)，就沒(méi)有高質(zhì)量的工程。根據(jù)市場(chǎng)需要逐步調(diào)整人防專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)比重，強(qiáng)化非人防專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，逐步完善人防設(shè)計(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。首先設(shè)計(jì)階段根據(jù)省人防辦的具體文件要求審核設(shè)計(jì)單位是否具備人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、是否在業(yè)務(wù)允許范圍內(nèi)從事人防設(shè)計(jì)。其次施工圖審查階段到省人防施工圖審查中心審查圖紙，審查合格后取得《施工圖設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)書(shū)》方可進(jìn)行施工。
3.6 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)人防工程檔案管理工作
加強(qiáng)人防工程檔案管理，充分利用人防工程檔案資源，使之更好地服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮自身作用為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供可靠依據(jù)。提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)人防工程檔案管理責(zé)任意識(shí)。明確主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)負(fù)責(zé)人及專(zhuān)（兼）職檔案員的組織機(jī)構(gòu)，確保檔案管理工作有組織、有層次、有計(jì)劃的開(kāi)展。形成人防工程檔案管理齊抓共管的良好局面。通過(guò)訂立協(xié)議，做到工程檔案管理組織落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)，形成建設(shè)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位齊抓共管的良好局面。全程參與，確保人防工程檔案的系統(tǒng)完整。分類(lèi)整理，及時(shí)完成人防工程檔案的歸檔工作。
4 結(jié) 語(yǔ)
人防工程的施工質(zhì)量將決定或影響人防工程的生存能力和備戰(zhàn)能力，因此需要在工程實(shí)踐中結(jié)合各方力量，不斷總結(jié)和探索施工管理方法，以保證工程的整體性、實(shí)用性和完美性，保證工程質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
[1]陳勇.城市的可持續(xù)發(fā)展[J].重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（2）：11～15.
關(guān)鍵詞：人防工程；建設(shè)項(xiàng)目；造價(jià)控制
1人防建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制概論
工程造價(jià)控制是指在工程造價(jià)的預(yù)算內(nèi)，合理進(jìn)行項(xiàng)目各個(gè)階段統(tǒng)籌規(guī)劃：立項(xiàng)時(shí)的項(xiàng)目規(guī)劃；施工時(shí)對(duì)人員、機(jī)械使用費(fèi)用的總體科學(xué)監(jiān)管，可以保障工程順利竣工。保證整個(gè)工程科學(xué)使用資金，完成投資的最大收益。
2前期造價(jià)控制
2.1設(shè)計(jì)招標(biāo)造價(jià)控制
項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，對(duì)競(jìng)標(biāo)設(shè)計(jì)方案要嚴(yán)格把關(guān)。人防工程建設(shè)由于要兼顧平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)，在設(shè)計(jì)時(shí)不能按照一般的民用建筑標(biāo)準(zhǔn)，要兼顧“平時(shí)”能為人民服務(wù)，“戰(zhàn)時(shí)”能保護(hù)人民生命安全。在設(shè)計(jì)時(shí)要與設(shè)計(jì)單位緊密溝通，設(shè)計(jì)人員通常只注重質(zhì)量和功能，忽視了預(yù)算問(wèn)題，而承建單位也容易只注重施工，不在意設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)雙方意見(jiàn)及時(shí)溝通可以確保設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)、可行，同時(shí)能夠細(xì)化項(xiàng)目的各項(xiàng)預(yù)算。結(jié)合工程資金能力和方案的實(shí)際可行程度，綜合考量選擇最佳方案進(jìn)行施工建設(shè)[1]。
2.2承建招標(biāo)造價(jià)控制
在設(shè)計(jì)工作完成后進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)時(shí)，要明確項(xiàng)目的質(zhì)量要求和造價(jià)要求，認(rèn)真仔細(xì)核對(duì)投標(biāo)承建商的資質(zhì)與施工能力及過(guò)往工程質(zhì)量，保證整個(gè)過(guò)程的公平、公正。由于人防建設(shè)“平戰(zhàn)合一”的特殊性質(zhì)，在選擇承建單位時(shí)要注意其技術(shù)與材料的選擇，確保“平時(shí)”可用，“戰(zhàn)時(shí)”安全。結(jié)合不同的人防工程規(guī)模選擇不同的合同定價(jià)方式，將固定、調(diào)和、成本加酬金或最大成本加最大酬金等靈活運(yùn)用[2]。做好整個(gè)項(xiàng)目的施工預(yù)估，包括施工人員的數(shù)量使用大型機(jī)械的數(shù)量整體規(guī)劃施工時(shí)間，人防工程建設(shè)由于項(xiàng)目工程復(fù)雜、耗時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)高，所以要綜合考量所有參與投標(biāo)單位的實(shí)際能力，對(duì)過(guò)往施工項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際考察，最終選出中標(biāo)單位，簽訂合同。在造價(jià)范圍內(nèi)，可以申請(qǐng)二次招標(biāo)。
3施工造價(jià)控制
人防工程建設(shè)中，要求承建單位嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行施工，積極做好施工記錄，整理資料為后期工程結(jié)算提供可靠依據(jù)，加強(qiáng)合同管理，減少承建方因?yàn)楹贤瑔?wèn)題引起的索賠從而增加的不必要支出[3]。優(yōu)化施工，進(jìn)行人員合理分配，機(jī)械科學(xué)應(yīng)用，優(yōu)化調(diào)整整個(gè)施工過(guò)程，有效減少效率低下造成的施工造價(jià)增高。提高施工人員的安全防護(hù)意識(shí)，避免因安全問(wèn)題額外增加成本造價(jià)，延誤工期。由于人防工程的特殊性，會(huì)出現(xiàn)無(wú)法按照?qǐng)D紙施工導(dǎo)致工程變更，發(fā)生工程變更時(shí)要及時(shí)與施工方溝通協(xié)調(diào)，修改合同，確定變更工程、工期及價(jià)格。對(duì)由于工程變更引起的施工變更要做好記錄，積極做好簽證審核，審核過(guò)程要嚴(yán)格按照流程進(jìn)行，如圖1所示。基于人防建設(shè)施工的復(fù)雜多變，工程變更要詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)真比對(duì)，仔細(xì)記錄。保證資金鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，工程款如期支付給施工單位，保證施工進(jìn)度，同時(shí)核對(duì)好承建方申請(qǐng)的追加款項(xiàng)是否必要，是否真實(shí)需要，做好記錄調(diào)查，在撥付工程款時(shí)要合理兼顧工程進(jìn)度，做到既不拖欠也不多付。人防建設(shè)施工中的造價(jià)控制，是需要建設(shè)單位、監(jiān)管單位、施工單位協(xié)調(diào)工作，保持工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如期完成工程的各階段目標(biāo)，做好各階段的檢驗(yàn)記錄工作，保證竣工結(jié)算時(shí)有據(jù)可依、有證可查。
4竣工造價(jià)控制
在工程竣工階段造價(jià)控制，主要圍繞在項(xiàng)目質(zhì)量檢測(cè)、工程尾款結(jié)算、項(xiàng)目竣工報(bào)告這三項(xiàng)來(lái)開(kāi)展。項(xiàng)目質(zhì)量檢測(cè)單位的專(zhuān)業(yè)性和收費(fèi)合理性要兼顧，要請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行工程整體質(zhì)量檢測(cè)，務(wù)必確保準(zhǔn)確無(wú)誤的解讀合同中的各項(xiàng)條款，仔細(xì)核對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、工程合同，檢查各項(xiàng)建筑是否按照標(biāo)書(shū)、設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行規(guī)范建造。工程結(jié)算時(shí)要合理、準(zhǔn)確的審核結(jié)算，對(duì)工程變更項(xiàng)目結(jié)算時(shí)需要按合同支付工程款，對(duì)標(biāo)書(shū)中承諾的建筑不重復(fù)付款，追加項(xiàng)目款的合理性調(diào)查，變更工程項(xiàng)目款要有據(jù)可依，加強(qiáng)結(jié)算時(shí)的內(nèi)部審計(jì)工作，審計(jì)工作完成后要按照規(guī)章制度寫(xiě)好工程竣工審計(jì)報(bào)告并將材料歸納入檔，為今后同類(lèi)型施工提供經(jīng)驗(yàn)與參考造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。工程竣工時(shí)的造價(jià)控制主要圍繞在人員的合理應(yīng)用、快速準(zhǔn)確審核結(jié)算尾款上。只有提高驗(yàn)收效率，提高審核結(jié)算效率，才能在一定程度內(nèi)控制造價(jià)。
5結(jié)束語(yǔ)
人防工程建設(shè)造價(jià)控制，應(yīng)貫穿于人防工程建設(shè)整個(gè)過(guò)程，是集經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)于一體的復(fù)雜工程管理，結(jié)合人防建設(shè)的特殊性質(zhì)，讓人防建筑既能在戰(zhàn)時(shí)保護(hù)人民，又能在平時(shí)擁有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值。人防工程造價(jià)控制，從宏觀管理工程，微觀監(jiān)督、調(diào)整工程，合理整合多方面資源使投資效益達(dá)到最大化。
參考文獻(xiàn)：
[1]蔡忠坤.人防工程建設(shè)與城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的思考[J].工程技術(shù)研究,2017,(1):201+203.
關(guān)鍵詞：城市人防工程；結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；施工質(zhì)量；危險(xiǎn)源
中圖分類(lèi)號(hào)：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1、新時(shí)期城市人防工程建設(shè)的必要
防護(hù)研究人民防空工程是指為防范和減輕空襲危害保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全在城市中修建的防護(hù)工程簡(jiǎn)稱(chēng)人防工程。它包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防護(hù)的地下室。
幾十年來(lái)我國(guó)在人防工程建設(shè)方面投入了大量人力、物力和財(cái)力在各地區(qū)修筑了大量的人防工程設(shè)施。根據(jù)世界戰(zhàn)略格局的變化趨勢(shì)和我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，國(guó)家人防辦提出了“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的人防建設(shè)方針。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面，加快建設(shè)具有中國(guó)特色的人民防空工程。在確保戰(zhàn)備效益的前提下，最大限度發(fā)揮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)雙重效益。房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷發(fā)展和城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用，城市人防工程的建設(shè)也得到了快速增長(zhǎng)，從人防工程的防災(zāi)特性看，它可以起到以下幾方面的作用：（1）彌補(bǔ)地面防災(zāi)空間的不足；（2）對(duì)地面上難以抵御的外部災(zāi)害如戰(zhàn)爭(zhēng)空襲、地震、風(fēng)暴等有較強(qiáng)的防御能力；（3）地面上受到嚴(yán)重破壞后保存部分城市功能。由于戰(zhàn)時(shí)災(zāi)害與平時(shí)災(zāi)害有著多方面的共同性戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)是人防工程建設(shè)抗災(zāi)抗毀的兩個(gè)方面其防空與防災(zāi)都是以人防工程為主體。所以將城市防空與防災(zāi)統(tǒng)一起來(lái)形成一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色的高層次平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程建設(shè)體制。
2、城市人防工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的危險(xiǎn)源分析及對(duì)策
有限的土地資源和無(wú)節(jié)制擴(kuò)張的城市建設(shè)問(wèn)題成為制約城市發(fā)展的重要因素之一。現(xiàn)代城市化建設(shè)中，地下室的建設(shè)任務(wù)相應(yīng)的增加，地下室也作為人防工程以備戰(zhàn)時(shí)之用，大量人防工程結(jié)合地下停車(chē)庫(kù)、地下商場(chǎng)等地下建筑物進(jìn)行興建。要保證人防工程質(zhì)量，首先要保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，而人防工程設(shè)計(jì)中結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)又是整個(gè)人防工程設(shè)計(jì)中的重要組成部分。
2.1 人防工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)特點(diǎn)
由于人防動(dòng)荷載屬于偶然作用荷載，其動(dòng)態(tài)量值很大，但持續(xù)的時(shí)間卻非常短，僅幾毫秒或幾十毫秒，并且在作用過(guò)程中不斷隨時(shí)間迅速衰減的特點(diǎn)。因此在人防動(dòng)荷載作用下，材料的力學(xué)性能與在靜荷載作用下相比，材料的力學(xué)性質(zhì)發(fā)生了明顯的變化，各種材料強(qiáng)度的提高和結(jié)構(gòu)構(gòu)件承載能力可靠性指標(biāo)的變化。
在人防動(dòng)荷載與靜荷載同時(shí)或人防動(dòng)荷載單獨(dú)作用下，材料強(qiáng)度綜合調(diào)整系數(shù)γd。在人防動(dòng)荷載與靜荷載同時(shí)或人防動(dòng)荷載單獨(dú)作用下，混凝土和砌體的彈性模量，可取靜荷載作用的1.2倍，鋼材的彈性模量及各種材料的泊松比均可取靜荷載時(shí)的數(shù)值。2.1.1人防地下室水平荷載作用及變形特征
（1）風(fēng)荷載計(jì)算均扣除地下室的高度。地下室是否約束、約束的程度與風(fēng)荷載計(jì)算無(wú)關(guān)。
（2）設(shè)計(jì)設(shè)定地下室部分的基本風(fēng)壓為零；在地上部分的風(fēng)荷載計(jì)算中，自動(dòng)扣除地下室部分的高度，地下室頂板作為風(fēng)壓高度變化系數(shù)的起算點(diǎn)。結(jié)構(gòu)在地震作用下的反應(yīng)受地下室外的回填土約束程度的影響。
（3）由地下室質(zhì)量產(chǎn)生的地震力，主要被室外的回填土吸收。 2.1.2人防地下室豎向荷載作用及變形特征
對(duì)于一般結(jié)構(gòu)而言，地下室外的回填土約束對(duì)豎向荷載作用幾乎沒(méi)有影響。當(dāng)?shù)叵率页霈F(xiàn)懸挑結(jié)構(gòu)，則地下室外的回填土約束對(duì)豎向荷載作用有一定影響。所以，地下室不應(yīng)有懸挑結(jié)構(gòu)。首選地下室與上部結(jié)構(gòu)整體分析。因?yàn)樨Q向變形的協(xié)調(diào)是非常重要的。當(dāng)?shù)叵率殷w量、面積很大時(shí)，與上部結(jié)構(gòu)所占面積差異太大，如超大地下室、底盤(pán)等，此時(shí)可以根據(jù)上部結(jié)構(gòu)的底面積取外伸2～3跨作為地下室，并與上部結(jié)構(gòu)共同分析。 2.2人防結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的原則 人防工程依據(jù)其對(duì)沖擊波的防御能力可分為四個(gè)抗力等級(jí)：6級(jí)、5級(jí)、B4級(jí)和4級(jí)。其中4級(jí)防御能力最強(qiáng)，等級(jí)最高。B4級(jí)僅次于4級(jí)。按照人防工程“長(zhǎng)期堅(jiān)持、平戰(zhàn)結(jié)合、全面規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)”的建設(shè)方針，必須使結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)做到安全可靠。設(shè)計(jì)荷載應(yīng)全面考慮動(dòng)荷載以及土體作用力、水壓力、結(jié)構(gòu)自重靜荷載及地震荷載的作用，人防工程抗力等級(jí)是按照抗核爆炸沖擊波超壓的大小來(lái)劃分的。人防工程除戰(zhàn)時(shí)受到核爆炸和常規(guī)武器爆炸荷載作用外，在平時(shí)使用時(shí)，還會(huì)受到地震作用。隨著人防工程建設(shè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，人防工程結(jié)構(gòu)安全性評(píng)價(jià)已成為亟待解決的重要問(wèn)題。
2.3人防工程抗地震問(wèn)題及對(duì)策
1）人們普遍認(rèn)為地下結(jié)構(gòu)包括人防工程的抗震性能較好，地震時(shí)偏于安全。但是近二三十年來(lái)全球范圍內(nèi)發(fā)生的幾次強(qiáng)烈地震特別是阪神地震，地下結(jié)構(gòu)均有明顯破壞，對(duì)以往的“地下結(jié)構(gòu)在地震時(shí)是安全的”這一傳統(tǒng)觀點(diǎn)產(chǎn)生質(zhì)疑。2）人防工程一般采用無(wú)梁樓蓋結(jié)構(gòu)或框架結(jié)構(gòu)，根據(jù)地下結(jié)構(gòu)地震破壞的特點(diǎn)，地下結(jié)構(gòu)一般為剪切破壞，人防工程抗水平地層運(yùn)動(dòng)的能力可能較弱，因此這預(yù)示著人防地下結(jié)構(gòu)地震時(shí)的易損性，有必要對(duì)現(xiàn)行的人防工程進(jìn)行抗震校核。如果在設(shè)計(jì)和施工時(shí)不充分考慮地震荷載因素，一旦有強(qiáng)震發(fā)生，其后果不堪設(shè)想。3）由于人防工程擔(dān)負(fù)著重要的社會(huì)功能，其投資成本比地面結(jié)構(gòu)高得多，且建地下，一旦有裂紋或其它變形，將會(huì)發(fā)生滲水、漏水等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響它的使用。同時(shí)地下結(jié)構(gòu)的震害現(xiàn)象不易于發(fā)現(xiàn)，檢修不便，因而其抗震設(shè)計(jì)應(yīng)采用較高的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
3、城市人防工程施工質(zhì)量危險(xiǎn)源分析及對(duì)策
人防工程建設(shè)是以實(shí)現(xiàn)人防工程的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為目的。人防工程質(zhì)量總體水平雖有顯著提高，但由于建設(shè)單位及人員普遍缺乏人防工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，導(dǎo)致在人防工程施工中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)人防工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查是國(guó)家賦予人防主管部門(mén)的神圣職責(zé)，如何對(duì)人防工程施工質(zhì)量實(shí)施有效的監(jiān)管是人防部門(mén)的首要任務(wù)。
3.1 人防工程建設(shè)體制問(wèn)題分析及對(duì)策
人防工程建設(shè)體制中由于人防工程的特殊性和專(zhuān)業(yè)性，加上傳統(tǒng)型的管理模式 ，由此形成的局部封閉管理，致使許多工程的業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和質(zhì)監(jiān)單位缺乏人防工程的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和質(zhì)量管理水平。這種管理格局，基本上是一種內(nèi)部的監(jiān)督體系，很難實(shí)行嚴(yán)格、公正的工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督，不利于形成有效的機(jī)制。
加強(qiáng)對(duì)人防工程參建單位及參建人員資質(zhì)審查管理，參加人防工程建設(shè)單位的資質(zhì)條件，直接關(guān)系到人防工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣。因此，加強(qiáng)對(duì)參加人防工程建設(shè)單位資質(zhì)審查管理，是人防工程建設(shè)質(zhì)量提高的基本保障措施。
3.2 人防工程專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)不規(guī)范問(wèn)題及對(duì)策
人防工程設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng) ，市場(chǎng)準(zhǔn)入中人防專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位缺乏，非專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員掌握的人防工程設(shè)計(jì)知識(shí)參差不齊，造成人防工程設(shè)計(jì)問(wèn)題較多，設(shè)計(jì)質(zhì)量審查把關(guān)難度增加，使工程質(zhì)量受到影響。
由于人防工程具有防護(hù)功能、密閉性能等不同于一般土建工程的特殊要求，人防主管部門(mén)應(yīng)積極參與人防工程圖紙會(huì)審并進(jìn)行技術(shù)交底工作；查閱施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案）、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則，重點(diǎn)審查關(guān)鍵部位和主要分部分項(xiàng)的質(zhì)量保證措施，完善質(zhì)保體系。
4、結(jié)束語(yǔ)
城市人防工程的建設(shè)在市場(chǎng)化進(jìn)程的推動(dòng)下得到長(zhǎng)足的發(fā)展，人防工程建設(shè)質(zhì)量管理部門(mén)，如何有效地對(duì)工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和施工全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，加快構(gòu)建城市人防工程施工質(zhì)量管理體系，對(duì)提高工程的施工質(zhì)量具有深遠(yuǎn)意義。
參考文獻(xiàn)
[1] 高冬梅. 對(duì)我國(guó)城市人防工程建設(shè)的思考[J].新建筑.2004年5期.
關(guān)鍵詞：城市化；人防工程；信息化控制；建設(shè)措施
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.08.220
0 前言
國(guó)防工程內(nèi)部的核心支撐單元便是人防工程，其中任何細(xì)節(jié)處理不當(dāng)，都會(huì)在特殊情況下直接令人民生命財(cái)產(chǎn)遭受?chē)?yán)重威脅。因此，不同地方層級(jí)政府有必要不斷加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)事務(wù)的關(guān)注力度，積極做好長(zhǎng)期試驗(yàn)準(zhǔn)備工作，依照如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)化發(fā)展局勢(shì)和城市結(jié)構(gòu)特征，重點(diǎn)貫徹平戰(zhàn)結(jié)合的方針。
1 人防工程建設(shè)的內(nèi)涵機(jī)理和時(shí)代特征論述
透過(guò)宏觀角度觀察認(rèn)證，所謂人防工程，就是在戰(zhàn)爭(zhēng)階段中保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全結(jié)果的防護(hù)工程。尤其是在我國(guó)城市化建設(shè)步伐日漸加快背景下，想要切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能效，就不得不想方設(shè)法提升國(guó)家綜合防衛(wèi)潛能，避免以往自然災(zāi)害和防空問(wèn)題頻繁衍生，造成的城市建設(shè)落后危機(jī)。
事實(shí)上，自從我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放政策過(guò)后，經(jīng)濟(jì)和科研實(shí)力獲得全面新生，特別是在信息化操作系統(tǒng)的支持作用下，城市人防工程建設(shè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始呈現(xiàn)出安全質(zhì)量高超、幅員廣闊、安全管理效益完善、設(shè)施種類(lèi)完善等全新特征。如今該類(lèi)工程項(xiàng)目已經(jīng)得到專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)可行性論證，已經(jīng)緊鑼密鼓地朝著抗災(zāi)救災(zāi)的民防工程形式過(guò)渡轉(zhuǎn)變，如此一來(lái)，才能更加妥善地迎合戰(zhàn)時(shí)防空和平常城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)等需求。至于其表現(xiàn)特征則具體細(xì)化為：首先，全面投入到國(guó)家自然、戰(zhàn)爭(zhēng)突發(fā)災(zāi)害事故之中，避免對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力造成嚴(yán)重摧殘。其次，人防工程將時(shí)刻被國(guó)家認(rèn)定為城市改革建設(shè)的首要任務(wù)，唯獨(dú)不同城市區(qū)域安全繁榮，國(guó)家才能夠真正地在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)中展露頭角。再次，城市人防工程建設(shè)時(shí)刻保留顯著的長(zhǎng)期性，相關(guān)施工人員有必要將注意力集中投射在其整體防護(hù)潛能之上，為了避免消耗過(guò)多的成本費(fèi)用，平常要在保養(yǎng)維護(hù)技術(shù)研究上多下工夫，盡量采取平戰(zhàn)有機(jī)融合的建設(shè)適應(yīng)方針。最后，城市人防工程本身的社會(huì)和商業(yè)應(yīng)用價(jià)值，也要得到政府和社會(huì)成員的全面重視。
2 日后我國(guó)城市人防工程建設(shè)的信息化管理策略解析
現(xiàn)階段我國(guó)城市人口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，特別是在城市開(kāi)發(fā)面積全面擴(kuò)張過(guò)程中，居民生存環(huán)境協(xié)調(diào)性和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力等，都不可避免地遭受巨大挑戰(zhàn)危機(jī)。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地資源處于不斷縮減局勢(shì)之中，加上工業(yè)廠區(qū)和交通樞紐的不斷修建，相信今后農(nóng)村人均耕地資源將無(wú)限度縮減下去。由此看來(lái)，想要妥善地適應(yīng)如今緊迫的城市空間科學(xué)利用和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合訴求，開(kāi)展全新城市人防工程建設(shè)和地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用信息化管理研究活動(dòng)，顯得極為必要。
2.1 城市人防工程空間和屬性數(shù)據(jù)的全面收集和科學(xué)開(kāi)發(fā)利用
人防信息化建設(shè)必須著眼信息化條件下人民防空指揮職能，從宏觀層面上制定總體目標(biāo)和實(shí)施方案，從技術(shù)層面上研究提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和功能。
第一，空間數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)的是城市人防工程的區(qū)域分布特征。其核心表現(xiàn)形式便是圖形圖像，技術(shù)人員大多數(shù)會(huì)借助特定比例的地形和地下工程規(guī)劃圖作為指導(dǎo)媒介，全程配合實(shí)地勘測(cè)和數(shù)字化掃描技術(shù)，以及Mapinfo數(shù)據(jù)格式作為矢量標(biāo)準(zhǔn)，建立起健全完善的矢量地圖庫(kù)結(jié)構(gòu)。
第二，屬性數(shù)據(jù)，則可細(xì)化出建設(shè)、工程管理、工程實(shí)際建筑面積、規(guī)劃周期、結(jié)構(gòu)形態(tài)、實(shí)際高度和埋深、報(bào)廢時(shí)間、周邊居民生活狀況等內(nèi)容。技術(shù)人員在提取該類(lèi)數(shù)據(jù)期間，則可考慮結(jié)合人工記錄檔案等不同路徑，將MapX轉(zhuǎn)化為嵌入式開(kāi)發(fā)校驗(yàn)平臺(tái)，將城市人防工程規(guī)劃圖形的一切指導(dǎo)功能發(fā)揮完全。需要額外加以強(qiáng)調(diào)的是，這部分地圖數(shù)據(jù)的分層管理顯得極為必要，要求規(guī)劃主體依照現(xiàn)場(chǎng)地物資源專(zhuān)題特性、人防辦公業(yè)務(wù)規(guī)則和圖像編輯輸出條件等，作出應(yīng)有的信息化改造準(zhǔn)備工作。
第三，如今我國(guó)城市不同層級(jí)人防系統(tǒng)指揮平臺(tái)和通信網(wǎng)絡(luò)硬件資源建設(shè)等，都已經(jīng)覆蓋落實(shí)，今后的工作重心也將轉(zhuǎn)移到軟件資源研發(fā)層面之上，特別注意要緊緊依照防空信息化改革規(guī)則，有機(jī)強(qiáng)化對(duì)人防數(shù)據(jù)工程、指揮輔助決策、信息資源共享等功能軟件的開(kāi)發(fā)力度，利用人機(jī)結(jié)合的人防指揮智能化操作平臺(tái)，快速地將敵情和我國(guó)國(guó)情等信息融合集成，最終滿(mǎn)足籌劃決策和現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)同的需求。
2.2 及時(shí)培養(yǎng)保留專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)道德素質(zhì)的人防工程信息化管理人才
伴隨著國(guó)家基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)理念的普及，數(shù)字城市人防工程開(kāi)始被賦予全新的發(fā)展內(nèi)涵，所以針對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)運(yùn)行流暢性和信息管理安全性加以修繕管制，也顯得十分緊要。想要完成該項(xiàng)任務(wù)，就必須在較短時(shí)間范圍內(nèi)培養(yǎng)出專(zhuān)業(yè)技能和素質(zhì)全面的人防信息化人才，在此期間，不同層級(jí)人防機(jī)構(gòu)因?yàn)槌惺芫幹坪徒槿肭老拗疲沟脤?zhuān)業(yè)人才緊缺隱患深刻凸顯。因此，今后必須深刻依靠國(guó)民教育提升城市人防信息化人才素質(zhì)開(kāi)發(fā)起點(diǎn)，一旦說(shuō)編制人員名額產(chǎn)生空缺，就立刻優(yōu)先招聘部分保留高超計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息管理技能的本科畢業(yè)生。另外，對(duì)在崗在編人員，要注意發(fā)揮信息化裝備對(duì)人才的催生作用，積極運(yùn)用人防指揮信息化系統(tǒng)和信息化新裝備，緊貼任務(wù)需求，廣泛開(kāi)展信息化條件。
3 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，城市人防在國(guó)防工程中的指導(dǎo)輔助地位異常深刻，長(zhǎng)期承接著不同區(qū)域防空防災(zāi)等職責(zé)，當(dāng)中涉及到城市交通、市政設(shè)施、土地規(guī)劃、城市防災(zāi)等復(fù)雜性問(wèn)題，缺少?lài)?guó)家法律和先進(jìn)信息技術(shù)的支持，將難以長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)發(fā)展下去。因此，日后我國(guó)必須加大城市人防信息數(shù)字化建設(shè)的成本投入力度，真正彰顯出其為戰(zhàn)而建、為民所用的價(jià)值地位。
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