時間：2023-09-17 14:53:29
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【關鍵詞】第三方支付；電子銀行業務；網上交易
一、第三方支付發展現狀和特點
（一）第三方支付發展現狀
所謂第三方支付，就是和產品所在國家以及國外各大銀行簽約、并具備一定實力和信譽保障的第三方獨立機構提供的交易支持平臺[1]。在第三方支付產生和發展的過程中，第三方支付的主要職能和主要社會效益就是在網上商家和銀行之間建立連接，并且以第三方的身份保障對網上消費者和商家提供監督和保障。近年，我國第三方支付交易成交額呈現爆炸式的增長，網上支付規模已經突破10000億元的大關，以“支付寶”、“財付通”、“銀聯在線”、“快錢”、“匯付天下”、“易寶”等知名第三方支付平臺為主，日交易額高達60億元，據不完全統計，我國的第三方支付組織多達四百七十多家。從市場份額來看，我國第三方支付業務市場的市場集中度較高，“支付寶”、“財付通”、“銀聯在線”、“快錢”、“匯付天下”、“易寶”和“環迅”七家第三方支付占98.3%，其中支付寶在49%左右，財付通占20%左右。在發展障礙上，第三方支付主要面臨政府部門監管問題、網絡信息安全問題和自身業務盈利問題。
（二）第三方支付特點
第三方支付根植于網上交易，主要依賴于和各大商業銀行開展合作，以類似中介服務機構的形式存在。在操作上具有便捷性，第三方支付通過和各大銀行開展合作，以應用接口程序的方式將各大銀行的結算交易集中在一個界面上，使復雜的銀行用戶群體便捷的利用第三方支付平臺進行網上交易。在第三方支付的交易過程中，第三方支付具有安全性的特征，網絡交易因為缺乏有效的法律規范和風險防范手段，商家和消費者的信用問題難以保障，第三方支付作為兩者間的中介機構，可以同時發貨對商家和消費者的網上交易行為發揮監督和保障作用，在網絡交易過程中表現出安全性的特點。在第三方支付的存在形式和經營方式上，第三方支付表現出依賴性的特點。第三方支付本身難以開展業務，主要是依賴于大型門戶網站的業務發揮自身作用，因此第三方支付具有依賴性的特點。
二、第三方支付發展面臨的主要問題
（一）監督管理問題
在第三方支付監督管理方面，第三方支付作為依賴于商業銀行的電子銀行業務經營者，主要受人民銀行的監管，隨著第三方支付的發展，中國人民銀行先后頒布了《非金融機構支付服務管理辦法》、《支付機構反洗錢和反恐怖融資管理辦法》、《非金融機構支付服務業務系統檢測認證管理規定》等法律法規對第三方支付的行為和職能進行了規范。但是，在第三方支付的現階段監督管理中，雖然名義上受人民銀行監督管理，實際上涉及相關部門較多，首先是第三方支付在我國法律定義上是中介服務機構，需要在工商部門注冊，并接受監督管理；然后在安全技術檢測方面，第三方支付則是需要通過安全產品測評認證中心、金融認證中心等單位的安全檢測，最后第三方支付的電子支付業務和銀行掛鉤，受人民銀行監督管理。混亂的管理體系和職能領域涉及都的中國人民銀行展開對第三方支付造成巨大的麻煩，因此我國第三方支付發展面臨有效的監督管理問題。
（二）財產安全問題
據統計，2011年中國互聯網安全領域的病毒問題同比增長48%，釣魚網站案例急劇增加[2]。我們都知道，第三方支付作為網絡交易的電子支付業務的主要承擔者，在網絡交易過程中，商家和消費者的交易沒有完成之前，交易金額是通過第三方支付平臺的保管保障資金安全，在我國第三方支付日交易額高達60億人民幣的情況下，財產安全問題是第三方支付面臨的重要問題。網絡病毒爆炸性增長，釣魚網站網站不斷出現，網絡詐騙案件高發等等都對第三方支付的財產安全問題提出了巨大的挑戰，對于第三方支付的運營、發展造成巨大威脅。另外，第三方支付為了更好的開展信用擔保，對于網上商家和消費者的個人信息都有存儲，這些信息涉及商家和消費者的隱私，一旦泄露后果不堪設想。因此，用戶信息保護問題也是客觀存在于第三方支付發展過程中的安全問題。
（三）盈利發展問題
目前我國第三方平臺的經營產品只有電子支付一種，而第三方支付的利潤來源主要依賴于交易過程中的手續費。但是我國第三方支付發展面臨一個尷尬的局面，那就是大型第三方支付平臺可以通過產品創新進行營利，可以恣意降低手續費吸引用戶，如支付寶的基金業務“余額寶”，而且支付寶主要的電子支付業務基本實現零手續費的目標。但是第三方支付發業務基礎都是用戶，相比較支付寶等大型第三方支付平臺而言，小型第三方支付平臺用戶少，難以進行業務創新，只能原始的進行支付業務手續費收取。這其中，大型第三方支付平臺知名度高、信譽好、操作便捷，而且手續費低甚至為零，相比起來小型第三方支付平臺知名度低，安全性低，而且價格沒有優勢，難以吸引用戶，難以獲得發展。長此以往，第三方支付行業內將失去小型第三方支付平臺的生存空間，不利于正常的行業發展。
三、促進第三方發展的對策建議
（一）完善相關法律法規，依法進行監督管理
面對第三方支付的監督管理混亂的問題，重點還是在于相關法律法規的建設，只要完善了相關法律，依法對第三方支付進行監督管理，才能有效避免第三方支付違規操作或是惡意競爭對消費者和網絡商家造成經濟損失。其中，對于第三方支付的定義必須深化，進行精確定位，可以將其定位為提供支付清算服務的非銀行類機構，所提供的服務是銀行支付結算業務的重要補充和延伸，方便中國人民銀行對第三方支付進行規范管理。然后第三方支付監督管理還有一個重要問題就是交易規則的界定和完善，主要針對的問題有第三方支付從事和電子支付無關的業務的同時如何保證其不挪用客戶在途結算資金等問題。
（二）加強安全防范意識，強化安全技術研發
關于第三方支付發展面臨的安全問題，首先需要對這個問題要用明確的認識，這個問題是一個長期性的問題，而且難以根本性的解決這個問題，只能采取預防和打擊并重的舉措，而且第三方支付安全問題是雙向性問題，需要消費者和第三方支付組織共同努力。首先消費者必須加強安全防范意識，有效的利用第三方支付提供的安全防范措施，盡量加強自身第三方支付賬戶的信息安全和資金安全。而第三方支付解決安全風險問題的主要途徑在于強化安全技術的研發，不斷為用戶開發安全防范措施，如支付寶的“限額交易”“移動令牌”和“安全證書”等等。同時第三方支付還應該加強自身的安全防范技術，確實保護用戶的信息安全。
（三）打破單一盈利模式，進行產品業務創新
對于第三方支付發展過程中出現的盈利模式單一，導致的是行業競爭畸形，小型第三方支付組織難以獲得發展空間的問題，著力點應該在于打破單一盈利模式，進行產品業務創新。當然，第三方支付主要業務就是電子支付業務，一旦離開電子支付業務這個基礎，第三方支付也就不成為第三方支付。因此，第三方支付的業務創新突破點還是在于電子支付系統的發展，支付寶的“余額寶”業務就是一個很好的創新，雖然難以推廣，但是對于多達數百家的第三方支付機構還是具有重要的啟迪作用。同時，第三方支付打破單一盈利模式，進行產品業務創新還需要相關部門的支持，比如中國人民銀行完全可以建立科學的第三方支付業務收費定價機制，擴展小型第三方支付平臺的生產空間；可以營造公平的競爭環境，幫助第三方支付實現業務創新，解決盈利發展問題，
參考文獻：
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【關鍵詞】互聯網金融 監管 網絡支付 網絡借貸
互聯網金融作為互聯網、移動互聯網與金融相結合的新型模式，正在以飛快的速度改造著傳統金融業。一方面，互聯網企業借助電子商務和信息數據等優勢大舉進軍金融領域；另一方面，傳統金融機構加速互聯網業務創新，加強與互聯網企業的合作。互聯網金融日新月異的創新與變革，對于我國經濟金融發展起到強有力的推動作用，但也對于金融監管方式提出新的挑戰。如何強化互聯網金融監管，做到既能充分包容創新又能確保監管到位，是亟待研究的重要課題。
從發展歷程來看，互聯網金融在我國并非新生事物。自20世紀90年代中期開始，以網上銀行、網上證券、網上保險的出現為標志，我國網絡金融經歷了第一輪快速發展的浪潮。在這一階段，網絡金融主要是傳統金融服務在互聯網上的延伸，互聯網作為宣傳和營銷渠道，有效地拓展了傳統金融服務的外延。自21世紀10年代以來，以社交網絡、移動支付、云計算、搜索引擎等為代表的互聯網現代科技的快速發展為起點，我國互聯網金融掀起了第二輪發展浪潮。當前的互聯網金融具有尊重客戶體驗、強調交互式營銷、主張平臺開放等新特點，并且在運作模式上更加強調互聯網技術與金融核心業務的深度整合，這使得業界對互聯網金融的關注上升到前所未有的高度，也有人將2012年稱為“互聯網金融元年”。
一、我國互聯網金融監管現狀
互聯網金融的蓬勃發展有力地推動了我國傳統金融業的改革，但是互聯網金融蘊含的風險較傳統金融更為復雜，對于監管提出了更高的要求。互聯網金融監管涉及面廣、監管主體多，既包括工業和信息化部、公安部等，也包括中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會等，本文從金融監管主體的視角分析我國互聯網金融監管的現狀。
（一）網上銀行
2001年6月，為規范和引導我國網上銀行業務健康發展，有效防范銀行業務經營風險，保護銀行客戶的合法權益，中國人民銀行實施《網上銀行業務管理暫行辦法》。此辦法對網上銀行業務的市場準入、風險管理、法律責任等做出了規定，為網上銀行業務監管提供了基本依據，但是，此辦法中原則性的規定較多、缺乏量化標準、可操作性較差，于2007年1月5日廢止。
2005年11月，在總結國內商業銀行電子銀行業務發展與監管歷程、借鑒國際電子銀行監管經驗的基礎上，銀監會制定了《電子銀行業務管理辦法》，進一步明確電子銀行業務的申請與變更、風險管理、數據交換與轉移管理、業務外包管理、跨境業務活動管理、監督管理以及法律責任等細則。此外，為了推動電子銀行系統的安全建設工作，銀監會還了《電子銀行安全評估指引》，從2006年3月1日起施行。
（二）網上證券
在證券發行方面，我國現行立法不允許網上證券直接發行。2012年5月18日證監會審議通過的《關于修改〈證券發行與承銷管理辦法〉的決定》中規定，首次公開發行股票的發行人及其主承銷商應當在網下配售和網上發行之間建立雙向回撥機制，根據申購情況調整網下配售和網上發行的比例。
在證券委托方面，2000年3月，證監會制定了《網上證券委托暫行管理辦法》，對證券網上委托的業務規范、技術規范、信息披露、資格申請等做出了具體的規定，為網上委托業務的開展提供了法律依據。同年4月，證監會依據此辦法制定《證券公司網上委托業務核準程序》。
（三）網上保險
2011年4月，為促進互聯網保險業務規范健康有序發展，防范網絡保險欺詐風險，切實保護投保人、被保險人和受益人的合法權益，保監會起草了《互聯網保險業務監管規定（征求意見稿）》，針對互聯網保險業務開展的資質條件、經營規則、監督管理、法律責任等方面做出了具體的規定。同年9月，保監會印發《保險、經紀公司互聯網保險業務監管辦法（試行）》，對互聯網銷售保險的準入門檻、經營規則以及信息披露做出了規定，并于2012年1月1日起施行。
（四）網絡支付
2005年10月，為規范電子支付業務，防范支付風險，保證資金安全，維護銀行及其客戶在電子支付活動中的合法權益，促進電子支付業務健康發展，中國人民銀行制定了《電子支付指引（第一號）》，明確將電子支付業務納入監管范疇。2010年，中國人民銀行《非金融機構支付服務管理辦法》和《非金融機構支付服務管理辦法實施細則》，依據辦法和細則向符合條件的非金融機構發放《支付業務許可證》，并對其行為進行監督和管理。2011～2012年，中國人民銀行《支付機構反洗錢和反恐怖融資管理辦法（征求意見稿）》、《支付機構預付卡業務管理辦法（征求意見稿）》、《支付機構客戶備付金存管暫行辦法（征求意見稿）》及《支付機構互聯網支付業務管理辦法（征求意見稿）》，在征集社會公眾意見和建議的基礎上出臺對應管理辦法，逐步構建起網絡支付監管體系。
（五）網絡借貸
目前，在國內成立一家經營性網絡借貸平臺一般需要三個步驟：第一，獲得由工商行政機關頒發的營業執照；第二，向通信管理有關部門申請并獲得《電信與信息服務業務經營許可證》；第三，向工商行政機關申請增加“互聯網信息服務”經營范圍，并辦理相應的經營性網站備案，這一過程并不需要金融監管部門的介入。而且，我國尚未出臺民間借貸相關法律法規，網絡借貸處于監管的真空地帶。2011年8月，銀監會印發了《關于人人貸有關風險提示的通知》，警示銀行業金融機構要與P2P網絡借貸平臺之間建立防火墻，防止民間借貸風險向銀行體系蔓延。2013年5月，《溫州民間融資管理條例》送審稿由浙江省金融辦上報至浙江省政府，預計將在2013年10月由浙江省人大常委會審議。該送審稿對于民間融資公共服務機構、民間資金經營管理機構和民間融資信息服務機構的設立、市場準入條件、經營模式和特殊規制，以及出借人資金來源、自然人借款金額、民間融資利率等做出明確規定。如果審議通過，該條例最快有望在2013年年底出臺。
（六）金融搜索
金融搜索作為金融產品的搜索比價平臺，滿足了企業和個人消費者對于金融產品“貨比三家”的需求。由于金融搜索平臺只是充當金融機構與消費者之間的中介，自身并不參與金融產品供求雙方的交易環節，目前并沒有相關政策對其進行監管。
（七）網絡金融超市
網絡金融超市通過互聯網平臺向客戶提供一攬子金融產品與一站式金融服務。目前，在市場準入方面，監管部門已出臺相關政策，如2012年12月，證監會公布了《證券投資基金銷售機構通過第三方電子商務平臺開展證券投資基金銷售業務指引（試行）（征求意見稿）》；但是在具體管理措施方面，現行監管政策仍留有空白。
二、我國互聯網金融現行監管政策評價
（一）網上銀行、網上證券和網上保險
我國網上銀行、網上證券和網上保險發展起步較早，配套監管政策較為完善，目前已初步構建起相關金融監管框架。但是，隨著網上金融業務內涵的不斷豐富、外延的不斷拓展，相關監管制度有待于進一步更新、細化和完善。首先，在《中國人民銀行法》、《商業銀行法》、《證券法》和《保險法》等法律中鮮有涉及互聯網金融相關內容，需要適時補充網絡金融條款。其次，《電子銀行業務管理辦法》和《網上證券委托暫行管理辦法》分別制定于2005年和2000年，由于近幾年來互聯網金融新模式、新載體的發展速度不斷加快，特別是手機銀行、超級網銀、掌上證券等普及率日益提高，現有管理辦法需要做相應的修訂或增補。《互聯網保險業務監管規定（征求意見稿）》制定于2011年，至今沒有公布實施。保監會要在聽取意見和實地調研的基礎上，盡快出臺正式規定和監管細則，嚴防監管真空。此外，現行監管政策中缺少金融消費者隱私保護、金融門戶網站監管以及跨國監管合作等相關規定，需要進一步完善。
（二）網絡支付
我國網絡支付盡管發展時間不長，但是監管體系的構建非常迅速。自2010年開始，中國人民銀行密集出臺一系列管理辦法，從第三方支付的準入門檻、監管范圍與細則、反洗錢與反恐怖融資、預付卡管理、備付金存管、互聯網支付管理等方面對網絡支付進行全面的監管。2011年5月，中國支付清算協會成立。作為行業自律組織，中國支付清算協會自成立以來先后印發《網絡支付行業自律公約》、《預付卡行業自律公約》、《移動支付行業自律公約》、《支付機構互聯網支付業務風險防范指引》等一系列規范性文件，對支付清算服務行業進行自律管理，有效地維護了網絡支付清算服務市場的競爭秩序，有力地防范了網絡支付清算服務風險。
（三）網絡借貸
我國網絡借貸平臺自成立以來，一直游走于法律的灰色地帶與監管的空白地帶，存在著準入門檻過低、借貸資金監控缺位、信貸審核與風險評價機制不健全、內控制度不完善、信息披露機制缺失等諸多問題。由于現行法律并沒有明確網絡借貸平臺的性質和地位，也沒有賦予金融監管部門監管的權限，因此政府各部門一般將其作為從事中介服務的企業法人進行管理，忽略其提供金融服務的本質，這導致投資者的合法利益疏于保護、信貸業的市場秩序遭到破壞、宏觀調控政策的執行效果受到影響。近年來，網絡借貸平臺“卷款跑路”的現象多次出現，如貝爾創投、安泰卓越、淘金貸等，影響非常惡劣。因此，我國亟待明確網絡借貸平臺的監管主體并制定相關監管政策。
（四）金融搜索
金融搜索平臺一般由信息科技公司創建，沒有包含在金融監管的范圍之內。盡管其目前只提供搜索服務，并不參與金融交易環節，但是金融監管部門要密切關注其發展動向，監控潛在金融風險。同時，要加強金融消費者隱私的保護，防范個人信息的泄露。
（五）網絡金融超市
網絡金融超市屬于混業經營范疇，在這種模式下，不僅傳統金融機構跨行業提供服務，銀行、證券、保險公司等之間的關聯交易會帶來風險的傳染和蔓延，而且非金融機構也開始提供一攬子金融服務，這大大增加了分業監管模式下金融監管的難度，容易出現監管真空與重復監管。面對混業經營、分業監管的矛盾，當前亟待加強各監管機構之間的交流與合作，定期召開聯席會議，互通有無，實現對網絡金融超市的協同監管。
三、強化互聯網金融監管的對策建議
相較于傳統金融行業，互聯網金融涉及面更加廣泛、業務更為多元化、創新層出不窮、風險更難防控，現有金融監管體系存在著一定的缺位。為了促進互聯網金融健康可持續發展，維護金融秩序穩定，保護消費者的合法權益，必須強化互聯網金融監管，完善相關法律法規，構建起多層次的監管體系。
（一）完善互聯網金融監管法律法規體系
法律法規是國家實施金融監管、保障金融安全的根本依據，建立健全互聯網金融監管法律法規體系是我國互聯網金融持續健康發展的重要保證。首先，我國現行金融法律，如《商業銀行法》、《證券法》和《保險法》等，其立法基礎是傳統金融行業和傳統金融業務，鮮有涉及互聯網金融相關內容，需要及時修訂金融法律、補充相關條款。其次，與互聯網金融的迅猛發展相比，我國相關領域的立法進程較為緩慢，目前涉及互聯網金融相關內容的法律僅包括《刑法》、《電子簽名法》等。要從金融消費者權益保護、社會信用體系構建、信息網絡安全維護等方面加快相關法律的立法進程，逐步搭建起互聯網金融發展的基礎性法律體系。再次，互聯網金融涉及的領域廣泛，有些領域發展起步早，制定法規、規章的時間早，因此相關內容、條款需要相應更新，如網上銀行、網上證券；有些領域出臺政策及時且內容較為完善，需要進一步貫徹落實，如網絡支付、網上保險；還有些領域處于監管真空狀態，風險點多，一旦出現問題負面影響很大，亟待出臺法律法規加強監管，如網絡借貸、網絡金融超市。
（二）構建多層次的互聯網金融監管體系
互聯網金融跨行業、跨區域的經營模式對于我國金融分業監管體制提出了嚴峻的挑戰。為了避免監管真空和重復監管，我國應盡快建立起正規監管與行業自律相結合、跨部門跨地域的多層次互聯網金融監管體系。一是進一步加強金融監管部門之間的溝通與協調。建立包括一行三會、工商、通信、司法等相關部門在內的聯席會議制度，定期交流互聯網金融的發展狀況，加強監測、及時預警，防范虛擬平臺交易風險向實體經濟蔓延。二是與時俱進地推動金融監管改革。要明確中國人民銀行在宏觀審慎監管中的主體地位，強化微觀審慎監管全面覆蓋的監管理念，推動銀證保監管部門逐步實現從機構監管向功能監管的轉變。三是充分發揮互聯網金融行業自律組織的作用。通過制定統一的行業標準和自律公約、督促會員貫徹法律法規和履行自律公約、維護市場競爭秩序和會員合法權益等方式，實現對互聯網金融行業的自我管理，促進互聯網金融行業健康發展。四是積極與國外政府、金融監管部門開展交流與合作。互聯網與金融的全球化發展使得跨境金融風險增加，這要求各國金融監管部門加強合作，對跨國性的金融交易實行統一的監管標準，共同打擊跨境互聯網金融犯罪，保護本國用戶在國外、外國用戶在本國的合法經濟金融權益。
（三）加強互聯網金融消費者權益保護
近年來，“一行三會”先后設立金融消費者權益保護專門機構，在各自職責范圍內開展工作，取得了初步的成效，但是距構建完備的金融消費者權益保護體系仍有較大的差距，特別是在互聯網金融消費者權益保護領域較為薄弱。在互聯網環境中，信息采集、傳播的速度和規模達到空前的水平，過量化、復雜化、非對稱性的信息使得消費者識別有效信息的難度大大增加，消費者的知情權受到挑戰；而且網絡安全隱患使得消費者各類交易信息如身份信息、賬戶信息、資金信息等在互聯網傳輸過程中存在被非法盜取、篡改的風險，直接影響到消費者的金融隱私權。在2013年5月制定的《中國人民銀行金融消費者權益保護工作管理辦法（試行）》中指出，金融消費者是指在境內購買、使用金融機構銷售的金融產品或接受金融機構提供的金融服務的自然人。這一界定并沒有包括網絡支付、網絡借貸等非金融機構或準金融機構消費者。因此，在金融消費者權益保護工作的推進過程中，要高度重視互聯網金融領域，建立健全互聯網金融消費糾紛解決機制，強化對金融消費者特別是互聯網金融消費者的教育，進一步加強征信體系建設，完善信息披露制度，構建良好的互聯網金融市場環境。
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[關鍵詞]互聯網；金融風險法規；風險控制
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.40.094
近年來，在信息技術的推動下，互聯網金融得到了迅猛的發展，其以獨特的魅力和優勢占領了大量的市場空間，發展前景不容小覷。但是從法律法規的角度來看，互聯網金融機構的風險規避體系建設仍然存在很多問題，制約了互聯網金融的健康、持續發展。有關互聯網風險法規方面的研究受到了人們的廣泛關注。
1 互聯網金融風險法規分析
從近幾年互聯網金融的發展來看，其取得的成效是有目共睹的，是人們最容易接受的金融服務方式之一。但是，互聯網金融風險依然沒有得到有效控制，主要體現在以下三個方面。
1.1 安全風險
目前，我國大部分網貸平臺的資金流動都是通過第三方支付機構完成。嚴格意義上來講，第三方支付機構并不屬于金融機構，雖然它集合了大量的金融業務，但是無法達到金融機構的地位。第三方支付平臺在運營中會產生大量的數據信息，包含交易信息、銀行卡信息、個人信息等，涉及一定的安全風險。依據《非金融機構支付服務管理辦法》及其實施細則，第三方支付機構應該妥善保管客戶的商業信息，不得任意對外披露，否則將予以停業整頓、罰款等處罰。與此同時，我國還建立了金融準入機制，明確了技術安全檢測認證要求，然而卻沒有制定相應強制性的技術標準和安全級別，單憑認證機構的檢測證明，并不能使運營平臺及其用戶有效規避安全方面的風險。另外，第三方支付機構承擔著沉淀資金管理的重任，為確保該項資金的安全性，其應在商業銀行開設備付金專用賬戶并接受銀行的監管。這項法制規定保證了賬務資金一定的安全，但是尚未明確客戶備付金孳息的歸屬問題，因此，互聯網金融仍面臨著交易安全風險，相關監管法制亟待完善。
1.2 支付風險
第三方支付是整個互聯網金融體系中反洗錢最為薄弱的環節，極易出現洗錢、套現、恐怖融資等風險。第三方支付機構在金融服務體系中的介入，在一定程度上破壞了交易的完整性，使得資金流向不易被完整地識別。受用戶委托銀行私密信息保護的影響，互聯網支付機構獲取的用戶信息相當有限，因而對交易的正常與否不能作出準確地判斷，且很難實現對所有付款方的實名認證。隨著現代網絡科技與電子商務的發展，互聯網金融機構為商戶提供了更加完備的虛擬POS機服務，解除了以往金融服務的地域、時間限制，為用戶提供便捷服務體驗的同時成為了資金套現的便利途徑。目前，我國相關法制對第三方支付機構這方面的管控還不到位，很多互聯網金融服務機構尚不能達到反洗錢的標準要求，致使網絡上大量的虛假交易信息泛濫，這無疑嚴重影響了交易安全，制約了互聯網金融行業的長效發展。
1.3 眾籌風險
迄今為止，互聯網金融法規面臨的眾籌風險主要包含非法集資和非法發行股票兩類。互聯網金融資金如果以投資項目的名義進行眾籌，通過公開宣傳的方式吸納投資資金，那么將會涉嫌非法集資，而且可能存在集資詐騙的風險，這在我國是絕對禁止的。P2P互聯網金融借貸是最有可能發生非法集資風險的模式，它主要以非法集合公眾存款或集資詐騙的形式出現。以當前我國的法制監管來看，其主要對互聯網金融保持開放管理的態度，給予了互聯網金融眾籌一定的創新發展空間，但是絕不能逃脫法規的約束范圍。對于我國互聯網金融法規而言，其有兩條底線是不能觸碰的：一是P2P互聯網金融服務平臺必須以出售理財產品的方式籌集公眾資金，并將這部分資金歸置到平臺中間賬戶；二是P2P網絡信貸平臺應該對借貸單位或個人信息進行一一核實，盡量規避非法集資甚至攜款潛逃的風險，保證用戶的資金安全。此外，我國互聯網金融風險法規體系中還存在沉淀資金管理與規范問題，為確保沉淀資金的有效管理和合理使用，保證資金受益人的合法權益，應該在立法層面上加強關注和監管。
2 互聯網金融風險法規控制建議
基于對上述互聯網金融風險法規的分析，作者有針對性地提出了以下幾種互聯網金融風險法規控制建議，以供參考。
2.1 安全風險控制
針對上述提及的信息安全風險，互聯網金融服務機構應該嚴格執行我國《反洗錢和反恐怖融資管理辦法》的規定，對所有用戶信息的真實性進行審核，將安全風險的發生頻率降至最低。具體而言，互聯網金融機構可以通過以下幾種方式對用戶信息進行認證：一是要求用戶在服務平臺上登記自己的身份信息和手機信息，并以回復短信的形式進行認證；二是要求用戶將自己手持證件的照片上傳或與相關管理人員視頻驗證身份。為了進一步確保用戶的信息安全和資金安全，國家有關主管部門應該出臺一系列詳細的法律法規和實施細則，明確各互聯網金融服務機構的管制要求，規范它們的信息披露行為，要求其保護客戶的合法權益，強調備付金存儲銀行的一致性，嚴禁私自調撥備付金款項的情況出現。
2.2 支付風險控制
互聯網金融機構在服務體系的構建中要注重控制和規范實名制操作流程，對動態交易實施實時監測，有效規避洗錢、套現等風險。互聯網背景下，金融機構應該充分利用大數據的優勢，借助現代網絡技術規避支付風險。為此，互聯網金融機構可引入職能防控技術，即在大金額交易的基礎上，通過計算機運行程序來完成金融交易地篩查和監控，利用其產生的信息數據分析、判斷交易的正常與否。在此過程中，互聯網金融服務機構還可以利用信息技術對工作人員的操作行為進行連續性記錄，從而規避非法操作風險，提升服務質量。對金融行為進行記錄和監測，可以精準地反映市場動態變化和客戶需求，進而調整自身的金融方案，改善平臺商戶和用戶雙方的行為，提高金融機構的信譽度，有利于互聯網金融行業的長效發展。
2.3 眾籌風險控制
隨著現代互聯網金融行業的發展，P2P網絡信貸的融資渠道越來越廣泛，這為不法商戶的非法融資提供了便利。以P2P網絡信貸現有的能力來看，其還不能完全滿足非法融資、洗錢風險的控制，一旦這些風險轉為現實，勢必會影響整個互聯網金融服務平臺的運作，嚴重時可能會被當作共犯處置。在此，互聯網金融機構應該根據我國的相關法規采取一系列有效的措施，對投資人的資金來源進行審查、核實，堅持不收取任何銀行貸款或自籌款項。大多數互聯網金融機構都與借貸人簽署了黑名單公式協議，對不良貸款人的行為以示懲戒，但是部分協議并未對公示信息的范圍進行批注，可能會致使金融機構面臨觸犯法律的風險。因此，互聯網金融機構應該明示多長時間為逾期，并規定可披露用戶信息的內容，請客戶閱讀后予以簽署，在法律準許的范圍內規范借款人的行為。互聯網金融機構應熟悉我國相關法律法規，依法制定沉淀金管理制度，規范沉淀金的操作流程，及時與投資人進行交流溝通，不得任意、惡意披露客戶的商業信息，保護客戶的合法權益。
總之，對互聯網金融風險法規進行分析和控制是非常有必要的。在以后的工作實踐過程中，互聯網金融服務機構應該提升自身的風險意識，客觀分析每一次操作中可能面臨的風險，并在合理合法的范圍內制定有效的規避措施，以確保自身的長效發展，保證投資人的合法權益。
參考文獻：
[1]王曙光，孔新雅，徐余江.互聯網金融的網絡信任：形成機制、評估與改進――以P2P網絡借貸為例[J].金融監管研究，2014（5）.
關于2016年《反間諜法》頒布兩周年宣傳活動總結【1】
為進一步宣傳《中華人民共和國反間諜法》，提高全區廣大人民群眾國家安全和反間諜意識，區政法委認真組織、精心部署，開展多種形式的宣傳活動，取得了很好的社會效果。
一是高度重視，認真做好前期部署工作。區政法委制定印發了《反間諜法頒布2周年平橋區宣傳活動方案》，明確宣傳主題、指導思想、宣傳時間、宣傳地點和參加單位，要求各參加單位要高度重視此次宣傳活動，充分調動社會資源，發揮職能優勢，利用制作宣傳展板、懸掛宣傳橫幅、發放宣傳頁、編送宣傳短信、設置宣傳臺、播發宣傳短片等多種方式進行宣傳，切實提高宣傳效果。
二是切實行動，積極開展宣傳。各相關單位11月1日上午在平橋世紀廣場開展集中，共發放宣傳頁3000余份，制作以《反間諜法》為內容的宣傳展板35塊，懸掛橫幅20條，并在世紀廣場LED大屏幕滾動播放《反間諜法》宣傳視頻，吸引數十名來廣場休閑的群眾駐足觀看，深受教育。同時，城區各居委會利用LED屏開展宣傳，建立了固定宣傳陣地。平橋電視臺也對活動進行報道，擴大后續宣傳效果。活動結束后，宣傳展板將在各單位巡回展出。
三是強化做好督導檢查，擴大宣傳面。區政法委要求各單位針對活動做好記錄，留存照片、視頻，借鑒經驗，結合實際，在本地、本部門開展宣傳教育，區政法委將對各單位工作開展情況進行督導檢查，并納入年度考核。
關于2016年《反間諜法》頒布兩周年宣傳活動總結【2】
2016年11月1日是《反間諜法》頒布兩周年紀念日，為切實做好《中華人民共和國反間諜法》的普法教育活動，提高全民維護國家安全的自覺性，增強廣大群眾維護國家安全的意識和觀念，扎實做好國家安全人民防線工作，汝南縣委、縣政府高度重視，采取積極措施，加大宣傳力度，確保活動扎實有效開展。
為使活動有條不紊地進行，10月29日，召開了全縣《反間諜法》宣傳動員會，全縣18個鄉鎮(街道)、33個縣綜治成員單位分管副職參加了此次會議。縣委常委、政法委書記成文科對于全縣如何開展宣傳活動進行了安排和部署。會上印發了《汝南縣關于做好〈反間諜法〉頒布兩周年宣傳工作實施方案》，為全縣宣傳打下堅實的基礎。
為做好此次宣傳活動， 11月1日，在全縣集中開展了《反間諜法》集中宣傳活動，設立了中心主會場及分會場。主會場設在開龔公路與駐新公路交叉口的汝南縣汽車站，各鄉鎮(街道)在本轄區人口密集場合設立了分會場。主會場由縣政法委全員參與，抽調縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣司法局等單位，向群眾發放宣傳資料，講解相關法律法規。縣委常委、政法委書記成文科親臨主會場參觀指導。在普法宣傳活動中，工作人員主要圍繞國家安全機關在反間諜斗爭中的職權、公民和組織的義務和權利以及法律責任等向群眾進行了詳細闡釋，并通過發放《反間諜法》漫畫書、宣傳手冊、宣傳資料和現場設咨詢臺的方式，向來往的群眾進行宣傳教育。
活動期間，全縣設立宣傳展板190余塊，設立咨詢臺20張，現場講解國家安全有關知識，并向群眾發放《國家安全法》、《反間諜法》各類國家安全宣傳知識手冊四千余冊，發放公民反間諜常識宣傳單兩萬余份。以署名“汝南縣政法委”短信平臺發送短信3萬多條、微信10萬余條、LED電子顯示屏130余處，通過電視臺不間斷在全縣播放一周流動字幕。據不完全統計，此次在全縣開展《反間諜法》宣傳活動中受教育群眾達20萬余人次，取得了良好的法律宣傳效果，擴大了《反間諜法》的民眾知曉率、覆蓋率。此次活動增強了廣大人民群眾對國家安全防范意識，營造了“國家安全、人人有責”的社會氛圍，更筑牢了反滲透、反策反、反竊密、反恐怖、反顛覆、反破壞的國家安全人民防線，為維護好國家安全和社會政治穩定打下了夯實的基礎。
關于2016年《反間諜法》頒布兩周年宣傳活動總結【3】
11月1日是我國《反間諜法》頒布實施兩周年，為進一步提高社會公眾防范、識別間諜活動的意義和能力，增強人民群眾維護國家安全的自覺性。當天上午老城區委政法委組織全區政法單位、各辦事處在金業路雷鋒文化廣場舉行了《反間諜法》實施兩周年宣傳活動。
一、認識安全工作的重要性
______主要接卸近50余種貨類的儲存、運輸、加工等項業務，擁有多家合資庫區。由于這個小區的性質使得安全和反恐工作難度相當大，安全反恐工作很難由一個單位統一協調。因此，根據南疆石化小區反恐工作的需要，公司向集團公司提出由公安局牽頭由南疆石化小區內各單位組成南疆石化小區反恐工作領導小組；成立巡邏隊，24小時進行巡邏的建議。集團公司采納了公司的建議，使小區的安全得到了保障。
二、建立健全安全反恐組織機構，明確職責分工。
1.______公司一直就是solas成員單位。奧運期間在原有港口設施保安（索拉斯）體系的基礎上，成立了由公司總經理任組長的反恐工作領導小組和工作機構，在我的組織下，進一步明確了分工，確定了具體工作職責，使安全和反恐工作得到進一步強化。
2.迅速傳達、認真貫徹落實上級反恐工作會議精神
20__年4月12日下午3：00集團公司召開緊急會議，公司迅速傳達會議精神并迅速根據會議精神制定了相應措施，要求全體員工要高度重視反恐工作，提高認識，認識到反恐是當前的首要任務。黨政工團齊抓共管。身為生產副總，重點組織主要業務部門對重點崗位人員進行排查，發現異常情況及時匯報，確保萬無一失。
組織召開了公司中層領導和庫區參加的領導干部會議，傳達了集團公司會議精神。會上強調天津港處在非常關鍵的位置，要高度重視反恐工作，落實交委開展從4月中旬到10月底安全反恐防恐工作，并提出了反恐工作要求。
三、落實上級反恐要求，制定具體措施，抓好層層落實。
1.組織相關部門加強門衛設置和門禁系統管理，設專人負責安防系統管理，按照1級狀態下2倍的標準，安排保安人員、巡邏車輛守衛進出卡口、限制區域和通道，對港口設施周界圍欄及相鄰設施交界處每兩小時巡邏一次。要求對外來車輛逐一進行檢查，并做好登記。及時將進出本港口設施的人員、車輛情況按照履約辦公室要求記錄并按時向集團公司履約辦公室匯報情況。
2.完善了閉路電視監控系統、紅外監測儀等監測設施，消除了監測死角。將碼頭前沿全部攝像頭為可移動式并增加監控區域攝像頭密度，使監控范圍進一步擴大，掃描頻次增加；在人員配備上保證24小時有人值班并及時捕捉、記錄和分析保安信息，監控碼頭前沿水域，避免無關船只靠近。
3. 對重點部位、重點崗位、重點人員進行了排查；成立了碼頭作業現場巡邏隊，并配制了巡邏車，對碼頭作業現場進行24小時巡邏。
4.將反恐、防恐納入五日滾動計劃，進行預案管理。制定綜合預案4個，部門級預案15個。
5.每周對安全、反恐、防恐工作情況進行評估。設立了層層負責制。制定特殊時期的層層負責制度，特別是對加大脫崗和睡崗的檢查和處罰力度，一經發現立即進入待崗程序。
6.每天由公司領導帶班，部門經理值班，保證每天24小時有人值班；建立緊急情況匯報制度，由領導小組全權負責。
7.嚴格落實危險品作業申報備案制度，按規定要求進行申報備案。
四、強化安全管理，保障生產安全。
1.大力進行設施設備建設，提高技術水平。公司為做好奧運安保工作，先后投入資金600萬元并利用建立的生產自動化監控系統、消防自動化監控系統、可燃氣體探測系統、巡更系統、閉路監控系統及安防系統、門禁系統全面做好奧運安保工作；利用生產自動化系統保證在線作業安全。重點實施設備管理“四三二一”工作法。實現了工藝方案準確率100%，設備完好率〉95%，在線故障率為0，無重大機損責任事故，設備工藝保障五日滾動計劃準確率100%的目標。
2.不斷完善管理制度，抓好工作落實。認真落實上級要求嚴格執行各項安全生產規章制度公司設置三級安全管理機構實施安全工作的全方位管理。為了更好地履行公共責任，______嚴格按照相關法律法規及國際標準的要求，制定了15項應急預案，做到防患于未然并多次進行預案演練，在實踐中查找問題。奧運期間將反恐、防恐納入五日滾動計劃，進行預案管理。
3.積極進行安全管理工作創新，改善工作效果。安全管理中突出以人為本，實現全員參與。推行員工代表參與制，建立員工安全觀察
報告制度是全員參與安全管理的基本形式，各部門、單位推薦員工，代表部門和單位對設施、設備、管理制度流程、人員行為等環節的安全問題提出意見和建議，由安全主管部門進行評估，按評估結果再進行相應的處置。20__年1-9月，共收集員工安全觀察報告107份，回復率100%。充分利用五日滾動互動計劃，做好生產組織方案，對設施設備實現預控，保證安全。在五日船舶計劃的外環又形成了一圈保障系統，使各個相關要素之間形成了一種“滾動+互動”的平衡協調關系。為使員工熟悉工作流程，對五日計劃、作業信息實施看板管理，有效地提升了過程管理，使作業能夠及時有效準確進行。
五、建立以人為本的安全管理文化，構建和諧平安的南疆石化小區。
在做好自身工作安全工作的同時，立足大局，帶領安全監督檢查站督促石化小區做好安全工作。認真貫徹 “安全第一、預防為主、綜合治理”的安全工作方針，狠抓庫區月度安全報告管理制度、月度安全例會制度、安全日查、周查、月查和聯合檢查制度、石化小區月度安全宣傳教育等制度的落實，加強對庫區各種設備的檢測、檢驗，使南疆石化小區的安全管理工作更加制度化、規范化、程序化、經常化。
（新疆油田公司準東采油廠新疆阜康831511）
摘要 國有企業是我國國民經濟的命脈，是經濟社會發展的生力軍，在社會主義市場經濟中起著主導作用，因此做好國有企業治安保衛工作是關乎國計民生社會生產力發展的頭等大事，同時也是構建和諧企業不可分割的重要組成部分。在新的形勢下，特別是在國有企業體制改革以來，如何加強國有企業治安保衛工作，已經成為當前緊迫的重大的課題，建立新形勢下國有企業所需要的安全保衛體系，是十分緊迫而又現實的問題，也是繼續深化國有企業改革，加快轉變經濟結構的重要保障。
關鍵詞 國有企業 安全保衛 必要性 與時俱進
一、新形勢下加強國有企業安全保衛工作的必要性和緊迫性
隨著經濟發展方式的轉變及國有企業的體制改革，一部分既得利益者的利益受到侵犯，引發不滿的情緒；加上當前嚴峻的國際形勢，有些國有企業因經營不善等原因難逃虧損厄運，甚至面臨破產的險境；下崗職工、勞資糾紛必然隨之增多，特別是一些單位因工資分配不均，各類矛盾日漸突出；加之新疆特殊的環境，特別是2014 年發生的“4·30”“5 ·22”嚴重暴力恐怖案件，再次說明當前新疆反恐斗爭形勢極其嚴峻復雜。
(1)導致一系列的不和諧、不穩定的因素，甚至發生群體性事件，這些都給國有企業安全保衛工作敲響了警鐘。
(2)國有企業一大特點是多為占地面積廣，且多處于郊區，這些地方往往是治安管理與監控的薄弱環節，甚至出現治安管理的盲點，偷盜事件時有發生，對國有企業安全保衛工作帶來了極大的挑戰。
(3)只顧片面追求經濟發展，國有企業自身對安全隱患及安全保衛工作的嚴峻形勢不到位，導致企業在防患于未然方面的安全設施及保衛人員配備不足，出現“防御”漏洞，給不法分子以可乘之機，一些重要的部分如若受到重要侵害，往往給企業造成重大的損失，嚴重影響企業的正常生產經營活動，得不償失。
(4)人員的素質和自身的主觀能動性對工作開展的影響是極大的。一些企業對安全保衛工作沒有引起足夠的重視，當然也不會足夠重視安全保衛人員的招納與培養，還停留在安全保衛人員只是看看門這種膚淺的認識上，觀念不能與時俱進，安全防護設施老舊不堪，安全保衛人員素質自然參差不齊，這樣的設備，這樣的人員，在具體工作實施中工作執行力度必然是大打折扣，甚至出現一些道德敗壞法律觀念淡薄的“安全保衛人員”，中飽私囊，內外勾結，成為企業內部的“大蛀蟲”，這種毒瘤要及時根除，做到常抓思想工作不放松，安全警鐘長鳴。
(5)新疆反恐斗爭形勢極其嚴峻復雜。新疆恐怖事件絕非個體偶發的隨意性的事件，而是10年、20 年滋生出來的。反恐，是一個比較長的過程，造成目前反恐形勢再度緊張主要有三大原因：一是7·5 事件對民族關系造成的傷害，之后并沒有得到明顯改善，事實上有些地方在惡化；二是極端宗教氛圍越演越烈，在某些地區非常濃厚；三是暴恐分子敢于頂風作案，極其囂張。自2009 年以來，新疆涉暴涉恐案件明顯增加，維穩處突壓力持續加大，暴力恐怖活動已經成為對新疆穩定影響最大、威脅最大、滋生最快、影響最為惡劣的新威脅。
二、新形勢下加強國有企業安全保衛工作的具體措施
鑒于國有企業在國家穩定和社會經濟發展中所具有的舉足輕重的地位，并結合當前國有企業所面臨的嚴峻的安全保衛形勢，在新形勢下，要充分發揮企業員工和周邊群眾的作用，大力普及安全教育，長抓不懈，預防為主，防治結合的方針，對國有企業安全保衛工作進行改革，形成新的工作體系，切實加強各方面的工作。
1.國有企業領導必須充分認識安全保衛工作的重要性。不斷加強和完善企業領導管理體系，切實理順各職能部門的關系，明確部門職能，解決好職責不清，職權不明、保衛不到位的情況；加強部門之間的協作，共同營造和維護一個安定和諧的企業形象。
2.制定完善國有企業安全保衛工作規章制度，切實做好防患于未然。企業內部安全保衛工作正常開展的關鍵在于有相關規章制度的可依，俗話說“無規矩不成方圓”說的也是這個道理。根據《企事業單位內部治安管理條例》并結合企業內部自身管理的實際情況，加快企業各種內部規章制度的建設；充分聽取廣大群眾的意見，集思廣益，要善于借鑒其他企業比較好的，行之有效的管理制度。同時還要制定相關的應急預案，在突況發生時，應對措施才能做到得心應手，這樣才能保證國有企業生產經營活動和生產秩序的正常開展。
3.嚴格落實安全保衛責任制，有健全完善的規章制度。只有使其行之有效，才能收到預期的效果；堅決貫徹落實“誰主管誰負責”的原則，各項工作落實到人，確立相關責任人，以企業生產經營為主，明確責任，權責分明，建立健全安全保衛責任制。
4.切實提高安全保衛從業人員的素質，加強各項法律法規的學習。一是要提高企業安全保衛工作人員的整體素質。首先從道德品質素養入手，加強樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀以及愛崗敬業精神的教育。其次是要建立負責保衛工作的優秀人才的資源儲備機制，這樣才能保證企業安全保衛體系人才輩出，不易出現階段性人才缺失期，多管齊下，安全保衛工作才能更加嚴密穩妥。
二是要強化群防群治，夯實基層基礎。加強治安防范必須繼承和發揚專群結合的優良傳統，既加強和發揮專門機關的職能作用，又鼓勵和引導廣大群眾積極參與，形成立體式的防控體系，真正解決安全防范有人管的問題。
三是要加強群眾自治，扎緊基層治安的籬笆。只有廣大群眾參與自治，嚴管細防，治安才能扎緊籬笆，防范嚴密，有效維護一方平安。特別是要以二級單位組建義務巡邏隊等群眾自治組織，加強對單位轄區的巡邏，預防和減少違法犯罪的發生。并經常對這些自治組織進行檢查督促，弘揚見義勇為精神，激發見義勇為熱情，形成全員關心支持和參與群防群治工作的良好氛圍。要增強廣大職工的防范意識，不斷鞏固人防，加強物防和技防，采取多種防范措施，狠抓基層創安活動，實行點面結合，綜合防治。
四是建立保障機制，著力解決裝備、經費和待遇方面存在的一些突出問題。首先是裝備設施問題，要做到有活動陣地，有防衛器材，有臺賬管理，有一定的物質設施，其次就是要在經費上予以保障，同時要確實讓從事綜治工作的干部享受良好待遇，為他們解除后顧之憂，調動工作積極性。
5.強化隱患排查，有效調解糾紛，加強治安。這樣可以減少治安工作成本，又能收到事半功倍的效果。應在工作機制、工作方法和責任落實三方面下工夫：一是完善工作機制，構筑橫向到邊縱向到底的全方位工作網絡。二是要注意工作方法，形成整合聯動的機制。三是落實責任，嚴格獎懲。注重法制教育，提高綜治工作的影響力按照依法治隊的要求，加強普法工作，增強職工的守法和防范意識，是搞好治安防范的戰略性措施。
6.加強與相關職能部門的配合，實現從單一的安全保衛與國家相關部門綜合協調的管理過渡。企業要依據《企業內部治安條例》《企業保衛工作暫行規定》等相關法律法規，主動加強與公共安全部門的協調配合，建立密切的聯系和及時暢通的溝通渠道，做到信息互通。定期向公安部門取經，學習相關的安全防范技能，并請公安機關對本企業的安全保衛工作，進行監督指導，做到與時俱進。
7.加強安全保障工作技術設施建設，由過去傳統的粗放人力密集型管理向現代集約技術密集型模式轉變。傳統的安全保衛工作對人力資源的過度依賴，使得企業不得不過度依靠招聘大量保衛人員，但往往某些方面的工作是人力所不能及的，因此時常會出現安全盲區，造成安全隱患。在當前新技術革命的條件下，各種高科技安全保衛監控設施不斷出現，保衛工作也要與時俱進，切實轉變觀念，調整安全保衛職能，依靠科技力量，如門禁系統、紅外線電子監控，這樣做能大大節約了人力資源，并收到了事半功倍的效果。人與設備的結合，不斷探索出企業安全保衛工作的新方式。
8.2014 年發生的“4·30”“5 ·22”嚴重暴力恐怖案件，再次說明當前新疆反恐斗爭形勢極其嚴峻復雜。再次驗證了中央關于新疆反恐維穩形勢的判斷是完全正確的。面對嚴峻復雜的形勢，安保工作目標決不能動搖，就是要堅決防止發生連鎖或反彈事件，堅決防止發生嚴重暴力恐怖案件，堅決防止發生大規模群體性事件。張春賢書記在“4·30”“5 ·22”嚴重暴力恐怖案件發生后說：烏魯木齊和其他重點地區，一定要確保近期“不出事”。必須以特殊的警惕、特殊的努力、特殊的工作，來應對特殊的形勢、特殊的考驗、特殊的挑戰，全力實現“三個堅決防止”的目標。要深入開展嚴厲打擊暴恐活動專項行動，迅速形成高壓態勢。采取有力措施，迅速穩控社會情緒，切實增加群眾的安全感，絕不能讓敵人陰謀得逞。
企業也要結合自身的特點，通過超強硬措施、超常規手段，堅決將暴恐分子的囂張氣焰打下去，要全民動員、群防群控，打好反恐維穩人民戰爭。要全面加強社會面防控，嚴密防范恐怖破壞活動。進一步強化“網格化”巡控，排查薄弱環節，加強對重點場所、重點部位、重點設施的防范，增強防范意識和防范能力。要加強情報信息工作，切實提高發現能力。要加強和提高便民服務的措施和能力，保證社會正常秩序。要加強輿論引導，始終保持輿論強勢。繼續組織有關領導、愛國宗教人士、專家學者、普通群眾發聲亮劍，深入揭批暴恐分子的殘忍、罪惡行徑，教育廣大群眾充分認清暴力恐怖分子反人類、反社會、反文明的丑惡本質，杜絕“吉里巴甫”和“里切克”服飾的蔓延，形成企業社區合力，在全社會形成譴責暴恐、支持反恐的強大輿論氛圍，真正使暴恐分子成為“過街老鼠、人人喊打”。
綜上所述，鑒于國有企業的重要地位以及現在形式下所面臨的安全威脅，筆者提出了一系列加強企業安全保衛工作的行之有效的方法。時代在不斷地進步，也催生了一些對國有企業新的難以預測的威脅，因此，只有保衛工作不斷與時俱進，才能永葆勝利。
參考文獻
[1]企業保衛工作暫行規定.
我局高度重視應急管理工作，始終將其擺在全局工作的重要位置。一是完善組織保障。成立了交通運輸系統應急管理工作領導小組，由局黨組書記、局長任組長，局黨組成員任副組長，局屬各單位、局機關各股室負責人為成員，領導小組下設辦公室（局應急辦），統籌負責應急工作的開展。二是明確責任。按照條塊結合、層級負責的原則，分別明確了各自工作職責，真正做到一級抓一級，層層抓落實。在養路段、路政大隊、__集團__166隊、__集團__分公司交通行業內成立了應急搶險救援隊伍，以及以養路段、路政大隊為主，運輸企業為輔的重點危險路段觀測、預警機構和交通運輸保障應急專家組。負責指揮、協調、制定預案和分析本單位、本轄區應急管理形勢、應急變化趨勢，對突發事件起因、過程和危害進行全面研判分析，制定有效救援方案，為決策機關提供依據，在啟動應急救援預案后，分秒必爭，快速搶修公路、疏通水路，盡快恢復通車、通航和運輸秩序。三是強化督導考核。進一步強化應急管理工作責任制，明確職責，并將此項工作列入各股室、單位年終評先樹優的重要依據。
結合我局應急管理工作實際，努力實現"科學發展、安全發展"，以提高應急管理能力為重點，全面推進應急管理分析研判、信息報送、監測預警、風險排查、應急聯動、處置評估、征用補償、情況通報等8項工作機制。一是印發了交通運輸局突發公共事件總體應急預案，就應急職責、人員安排、應急措施等進行了明確。二是向系統各單位下達了2015年度交通運輸應急演練任務，進一步提高我縣交通運輸系統的應急救援處置能力。三是在交通運輸實際工作中，分部門、業務制定了各專項應急預案（百安活動、春運、汛期、高考運輸保障等重大節日、特殊時段的交通保障），提高防范和應急處置交通運輸突發事件的能力，有效控制和減少突發事件所造成的損失，確保了交通運輸安全暢通，保障了人民群眾生命財產安全。四是加強應急值守制度建設，要求值班領導必須到崗帶班，重點時段實行24小時值班制度。
結合工作實際，緊緊依托"安全生產月"、"法制宣傳日"、 "打非治違"和"安全警示教育"等活動為載體，通過張貼標語、制作宣傳展板、發放傳單、設置安全咨詢服務臺、播放警示教育片以及對從業人員的培訓等方式，在車站、碼頭等公共場地，大力宣傳《公路法》、新修訂的《安全生產法》、《__省道路運輸管理條例》等相關法律法規，向廣大人民群眾宣傳普及交通運輸應急管理及交通法律法規知識。全年共發放宣傳資料13000余份，出動宣傳車145臺次，懸掛張貼宣傳標語300余張（幅），安全囑托駕乘人員26650人次，努力做到家喻戶曉，人人皆知。
為鞏固全省道路交通綜合整治攻堅年行動成果，按照局統一安排安排，交通行業內分塊、分期、分轄區對全縣的道路、車站、碼頭及公路附屬設施再次進行了清理排查。一是排查出公路通行安全隱患45起，清理路障6次、非公路標志16塊，設立警示標志23處，清理坍方4000 m3，，清除公路堆積物42處300余m3，確保了過往行人、車輛通行安全。二是嚴格督促檢查各項規章制度的落實。按照"三不進站、六不出站"等源頭管理規定，督促車站做好"三品"檢查和客運車輛安全例檢等各項工作，全年安全例檢客運車輛55846臺次，查出不合格車輛1187臺，現場修復16臺次，做到了無帶病車出站。"三品"及行包安檢41萬余件，查出違禁品35件，處理35起，確保了客運車輛的安全運行。督促轄區36艘客渡船舶及時參加水路客運承運人責任
保險，做到"應保盡保，不漏一船"；更新水庫不合格船只五艘。三是交通建設工程動工前，施工人員及管理人員均進行了崗前安全教育培訓工作，全面落實了安全生產責任制，嚴格基建程序和強化日常施工現場監督管理。一是根據不同季節安全工作的特點，做到"六個到位"（即：認識到位、工作到位、層層責任到位、防范措施和制度到位、投入和監督管理到位）。認真抓好了"春運"、"道路客運專項整治"、"汛期"、"黃金周"、"安全生產月"活動和夏季防高溫等季節性工作。二是在不同時期調整工作重心，特別是汛期安全工作重點做到"七個落實"（即：安全工作機構人員落實、搶險隊伍人員落實、機械車輛設備落實、物資落實、經費落實、值班制度人員落實、應急處置預案落實）。三是嚴查安全工作中存在的隱患和死角，及時整改隱患，使隱患整改不走過場。四是按照年度應急管理演練計劃，為進一步檢驗應急預案實用性，今年5、6月分別組織養路段、路政、車站、__集團166隊、__集團__分公司對公路搶險、消防、反恐防汛應急預案進行實戰演練，演練人員計300余人次。
加強了應急物資儲備管理，局屬各單位應急物資實行臺帳管理，落實專人負責。汛前,縣地方海事處落實了1艘快艇、9艘救生船只作為抗洪搶險水上交通應急保障；縣運管所落實陸上客貨運輸車輛30臺；縣養護管理段、縣路政大隊成立了40人的應急搶險隊伍，準備了推土機、挖掘機、裝載機、運輸車、發電機等應急搶險機械設備，儲備了鐵絲、砂石、麻袋等物資20余噸，同時加強了對公路的巡查力度，及時清理路障，及時搶修損毀設施，確保道路暢通。
雖然，我們在應急管理工作上取得了一定的成績，但是，離全縣應急工作的任務要求還有一定的差距，存在一定不足。主要表現在：一是各類應急物資和救援設備購置時間長，部分需填充或更換，但缺資金。二是近年來，全局應急值守等各項工作相對比較完備，未發生突發事項，應急處置的緊迫感、防范意識等有所松懈。三是應急演練缺乏專家現場指導、講評，覆蓋面還不夠全面，演練的內容還不夠豐富，不能及時總結、積累經驗。
（一）進一步做好應急值守工作。切實抓好信息報告和應急值守工作，及時掌握、準確判斷應急事態，第一時間做出反應，并按有關程序迅速上報。
（二）進一步抓好隱患排查工作。積極組織力量采取定期檢查和不定期抽查等方式，對重點部位、關鍵路段及客貨運輸企業等進行隱患排查，發現問題及時整改，確保隱患消除在萌芽狀態。
（三）進一步加大應急演練力度。積極拓寬應急演練范圍和參與面，使全系統保持應急工作的警惕性，做到突發應急時件發生后，能迅速啟動應急預案，組織調動應急資源和力量，在最短時間內控制事態發展、實施緊急救援。
摘 要：公共圖書館作為公共聚集場所，其安全工作關系到國家的資源財產和人民群眾的生命健康，建立健全完善的公共安全體系對圖書館至關重要。本文僅就公共圖書館的公共安全體系建設進行初步探討。
中圖分類號：G25 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2011）05-0060-03
近年來，人類自然災害以及火災等災害的不斷發生，對人民生命財產造成了嚴重危害，同時也暴露出了國家在公共安全建設中的缺陷和不足，為公共安全敲響了警鐘，也讓我們意識到建立健全完善的公共安全預防處置救助體系的重要性。圖書館是公共文化場所，其人員的流動性和聚集性，決定了公共安全隱患的存在，建立圖書館公共安全體系不容忽視。本文意在對圖書館公共安全的預防及處置等安全體系建設進行初步探討。
1 圖書館公共安全的分類
安全是指不受威脅,沒有危險、危害、損失，是在人類生產過程中，將系統的運行狀態對人類的生命、財產、環境可能產生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態。從廣義上講，對安全的理解包括國家安全、民族安全、政治安全、經濟安全、文化安全、國際安全、區域安全、生態安全等。
安全關系到每一個個體，安全涵蓋人們工作、生活以及生存的方方面面。在全面建設小康社會的今天，當人們不斷追求生活富足、家庭安康、社會和諧的目標時，也越來也感受到安全的重要性。不可否認，安全成為實現這一切目標的基礎和前提。
圖書館是文獻收藏、借閱、信息交流的公共文化機構。人的存在和人員的流動聚集，決定了圖書館必然是公眾關注安全的重要部門。安全涉及很多范圍和領域，就圖書館而言，其傳統關注的往往是自身文獻資源、藏書等物質方面的安全。安全以人為本，作為大眾的活動場所，圖書館的安全應該上升到公共安全的高度。結合與大眾安全最為緊密的環境等多種要素，圖書館的公共安全體系建設應包含公共消防安全、公共環境及衛生安全、治安安全、自然災害預防救助等方面。
2 公共消防安全機制的建立
公共場所消防安全歷來是消防工作的重點和難點。近年來，國內多起商場、娛樂場所火災事故造成的重大人員財產損失，時刻提醒著人們消防安全的極端重要性。在我國，《中華人民共和國消防法》、《圖書館建筑設計規范》（JGJ38-99）、《公共圖書館建設標準》（建標108-2008）等法律法規都對圖書館的消防安全防范作出了明確規定，消防工作已有法可依，但關鍵是嚴格遵照執行。
圖書館消防安全一方面要確保建筑物、圖書文獻的安全，另一方面要確保人員的生命及財產安全。建立完善的圖書館公共消防安全機制要做好以下幾方面工作。
2.1建立健全消防工作制度
一是要有充足的消防安全經費，并確保專款專用。二是要組建義務消防隊，并定期組織開展消防訓練，對單位內重點防火部位作到心中有數。三是要有健全完善的消防工作制度，包括消防工作職責、消防工作例會、消防宣傳教育培訓、防火檢查和巡查、消防安全警示措施、防火公約、火災隱患督促整改、消防器材維護管理、消防工作考評與獎懲等各項制度，并認真貫徹執行。四是要建立消防工作檔案，包括單位基本情況、消防工作組和義務消防隊、消防工作制度、消防會議和活動記錄、消防宣傳教育情況、防火檢查和巡查記錄、火災隱患督促整改記錄、消防器材登記冊及維護保養記錄、火災事故記錄等，并做到內容翔實，保存完好。
2.2 加強消防基礎設施建設
一是要有現代化的消防安全監控系統和噴淋、氣體等自動滅火系統，并做好安全設備的維護保養，保證各種設備運轉正常。要有健全的消防水源、室內外消火栓、消防通道、疏散通道等，并有明顯標志，做好消防器材的保養，使之時刻可以使用。要有專門的消防值班值守人員，做到“人防”、“物防”、“技防”相結合。
2.3 開展宣傳教育培訓
一是要在顯著位置設置消防宣傳欄、安全警示牌等，開展經常性的消防安全常識、消防法律法規、公共場所防火逃生知識等方面的教育，增強職工及公眾消防安全意識和自救能力。二是定期組織義務消防隊進行滅火與逃生演練，做到會報火警、會撲救火災、會自救逃生、會疏散引導，以確保在危機時刻能及時疏散引導讀者至安全區域。
2.4 做好火災預防和初起火災的撲救工作
一是定期開展消防安全檢查，做到檢查情況有記錄，對發現的火災隱患和違反消防法規的行為有糾正措施，并督促落實。二是每日進行防火巡查，提示職工注意消防安全，及時發現并撲救初起火災。
2.5 建立健全消防事件處置預案
要有消防安全事件處置預案，并根據實踐不斷完善。要結合處置預案，定期開展演練，確保圖書館工作人員尤其是直接面對讀者的保安、保潔、一線借閱服務人員能全面掌握火災救助技能，在出現緊急事件時能構筑起第一道防線，確保安全。
3 公共環境及衛生安全機制的建立
2003年，世界范圍內的“非典”疫情，使國人對公共衛生安全的建設有了全新的認識。圖書館的公眾聚集性質，也就決定了衛生安全隱患的必然存在。所以，建立完善的圖書館公共環境及衛生安全機制必不可少。
我國關于公共場所衛生安全的法律法規主要有《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國食品安全法》、《公共場所衛生管理條例實施細則》、《突發公共衛生事件應急條例》等。這些為圖書館建立健全公共環境及衛生安全體系提供了法律依據和法律約束。圖書館公共環境及衛生安全包含環境衛生安全、食品衛生安全和重大傳染病疫情防控及突發急病緊急救助等。圖書館應當設立專門的環境衛生安全管理部門和人員，健全完善環境衛生安全管理制度，確保公眾在圖書館的衛生及健康安全。
3.1 圖書館環境衛生安全
環境衛生主要包括空氣、微小氣候（濕度、溫度、風速）、水質、采光、照明、噪聲等自然環境因素；為公眾提供服務的衛生設施、衛生用品、中央空調通風設備等設施因素。這些因素一旦不符合標準，就有可能對公眾身體健康安全造成損害。做好環境衛生安全要做到：一是場館內的空氣、微小氣候、水質、采光、照明、噪聲以及為觀眾提供的用品用具等要符合國家衛生安全標準，并按照衛生標準、規范的要求定期進行衛生檢測。二是建立衛生設施設備維護制度，定期檢查衛生設施設備，確保其正常運行；采用集中空調通風系統的，應當符合公共場所集中空調通風系統相關衛生規范和規定的要求，并定期進行檢查和清潔消毒。三是設置醒目的禁止吸煙警語和標志，嚴禁在場館內吸煙。
3.2 圖書館食品安全
隨著圖書館服務范圍和內容的不斷擴大，諸多圖書館內增設了讀者餐廳、休閑吧、文化產品商店等服務設施，為觀眾提供餐飲等服務。因此，食品安全也必須得到重視。一是從業人員的健康保障。從業人員須進行健康檢查，取得有效健康合格證明后方可上崗。對于國家嚴令禁止的患有相關傳染疾病的人員堅決不予聘用。二是要嚴格按照食品法和衛生法等相關法律法規要求做好食品的購置、加工、儲存、檢查等，確保出售的各種食品安全衛生。
3.3 重大傳染病疫情防控及突發急病緊急救助
在這一方面，圖書館要重點做好以下幾項。一是在日常工作中，要定期進行場館環境的消毒，配備安全、有效的預防控制蚊、蠅、蟑螂、鼠和其他病媒生物的設施設備及廢棄物存放專用設施設備，并保證相關設施設備的正常使用，及時清運廢棄物，清理傳染源。二是在發生重大傳染病疫情時，要嚴格按照衛生防疫部門要求，做好各種監控防范，必要時關閉場館。三是對從業人員進行必要的急救知識和技能培訓，在觀眾突發急病時能在第一時間給予正確的救助，為后期救治爭取時間。
4 社會治安安全機制的建立
圖書館社會治安安全主要指維護觀眾在館期間的人身、財產安全。目前，國內公共圖書館多已實施免費開放。觀眾成分的復雜性，為館內治安管理增加了難度。暴力事件、意外事故、財產損失甚至恐怖事件等都有發生的可能。因此，治安管理至關重要。
建立治安安全機制，要做好幾個方面。一是加強觀眾準入門檻的安全防范。在入口要利用安檢設備進行全面細致的安全檢查，確保觀眾不能攜帶危險物品進入。二是加強安保人員業務培訓和訓練，能識別可疑人員并進行必要的監控。三是進行不間斷的巡邏檢查，同時和轄區公安部門建立聯系，請公安巡警定時對館內進行安全巡查，對犯罪分子及不法人員形成威懾。四是對館內地面、樓梯、欄桿、電梯等讀者服務設施進行安全檢查，使其符合安全標準，謹防因設備原因對觀眾造成人身傷害。五是要有反恐意識，謹防公共場所反人道、的恐怖事件的發生。
5 自然災害預防救助機制的建立
作為建筑物，圖書館同樣面臨著地震、泥石流、狂風暴雨等自然災害所帶來的安全威脅。因此，自然災害預防救助機制的建立同樣不可忽視。要重點做好以下方面的工作。
一是圖書館建筑要嚴格按照《圖書館建筑設計規范》（JGJ38-99）、《公共圖書館建設標準》（建標108-2008）等，做好圖書館建筑的選址及抗震等防災設計建設。選址要遠離河道、地震帶等自然災害易發地區；抗震設計要嚴格按要求達到相關標準，從建筑物建設源頭就消除發生自然災害的可能，最大程度的減少自然災害可能造成的損害。二是要積極開展防災減災知識和救助技能的培訓和教育。工作人員要掌握基本的地震等災害救助技能，并經常開展演練，在發生地震等自然災害時，能及時引導讀者做好防護和逃生自救，最大限度的確保人員的安全。
6 圖書館安全事件的預防和處置
安全工作重在預防，但是一旦發生安全事件，就要及時進行科學合理的處置，減少災害造成的損失和影響。主要做好以下幾項：
一要建立完善的安全工作組織機構，負責安全事件的預防和處置。
二要結合各種安全事件的性質，制定周密詳細的突發事件處置預案，并不斷組織演練，確保發生突發安全事件時能及時處置。
三要和公安、消防、衛生、防疫等相關部門建立密切的聯系，提供專業的指導，確保發生突發安全事件時各相關部門能快速介入，妥善處置。
四要建立公開透明的突發事件上報機制和報道制度，在發生突發安全事件時能及時上報相關部門，并通過新聞會等形式，及時向社會公布事件進展，避免引起不必要的恐慌和猜測，造成不良影響。
五要嚴格按法律辦事。法律是安全工作的保障，也是安全工作的約束。圖書館各項安全工作要嚴格按照各法律法規要求，做到有法可依、有法必依。
7 結語
公共安全機制的建立是圖書館管理現代化、科學化、法制化，服務人性化的重要體現。圖書館公共安全機制的建立和完善將最終體現出政府對公民生命及健康的尊重。建立起完善的圖書館公共安全體系是圖書館的責任和義務，而它也將最終惠及公眾、惠及百姓，為社會發展進步發揮積極作用。
參考文獻：
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