時間：2023-09-18 17:24:22
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**委會位于鄉政府東南部，東、南面與元陽縣俄扎鄉接壤，北面與托牛村委會相鄰，西面與埃倮村委會相望。距縣政府駐地38公里，鄉政府駐地25公里。轄加梅、迷丕、格波、梅東、普朵等5個村民小組6個自然村562戶2462人，均為農業人口；世哈尼族。全村土地面積23.3平方公里，耕地面積2406畝，其中：水田924畝，干畝187畝，梯地1295畝。農民人均耕地1.1畝。20xx年末，全村糧食總產量99.4萬公斤，農民人均有糧304公斤；農村經濟總收入178.5萬元，農民人均純收入725.00元。
一、基礎設施狀況
1、通路。該村共有5個村民小組6個自然村都建設了簡陋的進村公路，但由于路窄、路基不穩，里程長，無力經常修復等原因，導致進村公路利用率相對較低，運輸成本高。2、通電。該村5個村民小組已全部解決通電問題。3、通水。該村5個村民小組已通人畜飲水，迷丕村民小組挖進村公路挖斷了人飲水管，因沒有物資資金修善導致飲水困難，其余村民小組雖然已通水，但只通到村內，沒有入戶。4、通訊。5個村民小組部分農戶安裝了無線電話，移動通訊信號已經覆蓋整個村委會。5、住房。5個村民小組多數住房簡陋，為土房或土堆房，縣人畜不分離，屬于改造范圍。6、衛生路。**民小組20xx年鋪設衛生路2公里，但由于資金物資不足還沒有覆蓋完成整個村子，格保村民小組利用一事一議項目基本鋪設了衛生路，普朵村民小組已經整合各類資金計劃20xx年完成衛生路等基礎設施項目，梅東村民小組、迷丕村民小組（迷丕、哈塔東）還沒有鋪設衛生路。7、公廁。5個村民小組都建設有農村公廁，但數量不夠、質量不高，無法滿足農民入廁需要。
二、公益事業發展情況
1、教育。**委會有1所寄宿制小學和2所初小，基本能滿足適齡兒童受教育的需要。2、衛生。該村委會有1個衛生室，1名鄉村醫生，一定程度上解決了農民看病難問題。3、文化活動。目前，**委會5個村民小組6個自然村還沒有一個圖書室、科技室、文化活動室及籃球場等活動場所，農民學科技難的問題沒有得到解決，農民群眾思想素質、文化素質一直以來都較低。
三、社會經濟發展狀況
全境為山區，溝壑縱橫，山峰林立，境內最高海拔1800米，最低海拔1250米，年平均氣溫18.4℃，最高氣溫26℃，最低氣溫2℃，年降雨量1620毫米。主要經濟作物有茶葉、草果、核桃，但由于山高坡陡，經濟基礎薄弱，勞動者素質低，生產生活中科技含量低等原因導致社會經濟發展緩慢，多數農民處于貧困線。20xx年，農村經濟總收入178.5萬元，農民人均純收入僅725.00元，比國務院確定的貧困線1196元低471元，生活條件非常艱苦，是全縣典型的貧困村。
四、存在的主要問題和困難
（一）基礎設施條件差，經濟基礎薄弱。進村公路處于情通雨堵的局面，運輸成本高，阻礙了該村社會經濟的發展；住房條件差，人畜沒有分離，村容村貌沒得到改善。
（二）學科技難。整個村委會沒有一個圖書室、科技室、文化活動室，學科學技術難，農民群眾在生產生活中無法利用科技提高生產生活質量。
（三）勞動者素質低。全村適齡兒童輟學率高，村民文化素質低，“等、靠、要”思想突出，沒有主動參與建設社會主義社會，發展經濟的思想。
五、解決的辦法和建議
（一）改善基礎設施。州、縣委、政府計劃建設元綠二級路經過加梅，充分利用這機遇，改善進村公路，解決交通的問題；利用當前各種惠農政策，積極向上級爭取項目，建設人飲工程到戶、衛生路、圖書室、文化活動室、籃球場、公廁、排水設施等工程，解決村容村貌差、學科技難、入廁難等問題。
一、峨山村委會社會經濟發展現狀
XX年，全村有16個自然村，18個村民小組，長住戶273戶，長住人口1128人。總耕地面積1325畝，其中水田280畝，占總耕地面積的21%。村委會經濟落后：XX年，人均糧食產量359公斤，在全縣163個村居委會中排名125位；農民人均純收入718元，在全縣163個村居委會中排名163位。交通不便：全村委會僅有一條鄉村公路延伸至轄區境內，是一個單線的“死角”，且山高坡陡路難行，暢通率低，晴通雨阻。受教育程度較底：據中村鄉黨委有關人士調查，解放初期至今，現有高中以上學歷人員僅4人，許多通過“兩基”教育“脫盲”的人口又“返盲”已成為落后地區難以解開的“結”。交通基本靠走，通訊基本靠吼，治安基本靠狗的社會狀況依然存在。多年來，在各級各部門的關心支持下，村黨支部為發展地方經濟勞苦奔波、嘔心瀝血，也取得了一些進展，但收效不盡人意。整個村委會還是處于在外地人眼中“談虎色變”的尷尬境地，要想加快推進該村委會經濟社會發展步伐，需要解決的困難和問題比比皆是。
二、該村委會社會經濟發展的主要困境
（一）歷史的原因與區位的弊端，造成擁有田地不均衡
由于山高箐深和偏遠落后，政策的貫徹落實難免會出現不到位的現象。在第一輪土地承包時分田地的主要依據還是延續了舊社會的慣例，舊社會生活富裕的農戶家庭，占據了大量田地，承包土地時優先占有了好田好地，而且人均擁有田地嚴重不均。通過推行計劃生育政策，集居高寒山區的少數民族在逐步享受到了少生快富的甜頭后，近年來結婚的許多年輕夫婦甚至辦理了獨生子女證，人口增長得到了有效遏制。全村委會長住人口從1996年的1169人下降到XX年的1128人，減少41人，無形中加劇了田地的不均衡。同時，多年來，該村幾乎從未調整過田地，所以，人均占有土地差距越拉越大，形成田地過剩者視其為“雞肋”，不足者也只好隨遇而安，致使整個村委會精耕細作程度低，糧食總產量難以提高，人民生活質量停滯不前。
（二）糧經比例不合理，經濟效益低
由于地處高寒山區，科學技術傳播少，群眾科技意識落后，全村農村勞動力科技素質低，對農業科技知識了解、掌握知之甚少，受陳舊思想觀念的束縛，在生產方式上沿襲過去粗放的耕作方式，勞作科技含量低，難以提高生產力。信息閉塞，缺乏商品意識。農村群眾一直以來飽受饑寒問題的困擾，“溫飽即安”。種植經濟作物只視為一種附屬品，生產不看市場，在種植、養殖等方面無計劃、盲目生產，不能實現經濟效益，具有較好經濟價值的豆類、薯類難以形成一種經濟支撐點。再則，氣候寒冷，地勢陡峭，土地貧瘠，廣種薄收，“巧婦難為無米之炊”，“有錢男子漢，無錢漢子難”，就是該村的真實寫照。
（三）人地兩居，交通不便，既誤時又誤工
凡是位居高寒山區的群眾，在生產生活中都很難徹底解決人地兩居的現狀。該村也不例外，由于山高坡陡，氣候冷涼，能住人的地方田地少，大部份田地都分散在山頭箐底，交通不便，人們來回奔波于田地與住所之間，既誤時又誤工，身心勞累，勞動效率不高。
（四）男女比例失調，人口遞減增速，導致不和諧因素的滋生
受傳統重男輕女觀念的影響，男女比例失調。通過對戶籍人口進行分析，XX年，男女性別比為100：115（女性比為100，下同）,與全縣的100:104.3和全州的100:105.2相比，男女比例嚴重失調。若是針對已進入婚齡而還過著單身的男輕年進行統計，其“光棍”的增長速度會使人深感這個地方和這個地方的人逐步被女青年所遺忘，導致男女比例失調問題惡化。人口遞減過快。根據對全村戶籍人口進行分析，XX年與XX年相比減少13人；XX年與XX年相比減少26人。人口減少速度之快，其引發的男輕年婚姻問題，贍養老人的問題，社會和諧問題，將成為該地社會經濟平穩發展的一大障礙。
（五）經濟結構單一，現金收入無源，是難改善生活質量的根本所在
烤煙“雙控”，無烤煙種植指標，缺乏經濟支柱產業；封山育林，靠山吃山已成歷史；糧食產量低，以糧換幣不成現實；養殖業，重存欄輕出欄的現狀難以改善（XX年期末大牲畜存欄950頭，當年出欄僅153頭）。其主要原因在于缺乏科學喂養，繁殖率低，生長緩慢。因此，現金收入無源，致使人民生活質量沒有得到明顯好轉。
（六）稀有魚類不斷減少
隨著人類活動與環境變遷等因素的綜合影響下，該村兩條河流里魚類總體資源量明顯下降，其特有的石頭魚等已呈瀕危。
（七）紅白喜事攀比之風盛行，也是造成當地群眾致貧或返貧的一個因素
紅白喜事程序繁雜，開支過大。就說取妻所要經過的程序：找謀人、說親、過禮銀錢、訂親、過禮、回門、接連三年中一年兩拜年。取妻三日，要準備早點、午飯、晚飯、宵夜，本家戶族全到場祝賀，近親要拉羊放炮送重禮。遇到辦喪事，事越急程序越復雜，從事發之日起至所選發送之日止，主人家每天備飯四次，本家戶族全到場奔喪，近親要拉羊吹號外，還要送亡靈飯三天，滿月、頭年農歷六月二十四日和大年三十日聚集墳山各獻飯一天。這樣繁雜的紅白喜事程序，耗費了大量財力和物力，一戶一年中只要參與到其中一件事，一年到頭糧錢所剩不多。
三、對該村社會經濟發展出路的探索
（一）積極貫徹落實退耕還林政策和適時調整土地，有效解決地多田少產量低，糧食收入差距大的問題
由于人口下降，人均占有田地從1996年的1.24畝增長到XX年的1.75畝。人均擁有耕地面積之大，在全縣范圍內也唯數不多(XX年全縣人均耕地面積為0.82畝，全國為1.39畝)，這還不計算自留地和開荒地，如此龐大的耕地面積，應該算是一種過剩。隨著社會的進步，計劃生育工作的推行，人們意識的轉變，想退出多余山地的大有人在。加之，退耕還林優惠政策的實施，部份人視退底產山地為一種甩包袱，既不需勞心費神，又可增加收入，何樂而不為。因此，應進行適當調整土地，平衡田地人均占有量，促進糧食單產的同時，也應積極爭取退耕還林政策項目（國家計劃安排XX億元啟動第二期退耕還林工程），這樣既可使部分勞動力從土地上釋放出來從事二、三產業，推動勞務輸出，又可擴大林地面積，保持生態環境。
（二）要提高作物經濟效益，應加大科技推廣力度，提高糧食單產，確保糧食足額供給的前提下轉變觀念，調整糧經比例
要擴大經濟作物種植面積，首要任務是要樹立“科學技術是第一生產力”的意識，要把傳播農業技術作為地方致富路子，以確保糧食足額供給。就具體而言，總耕地面積1325畝，其中280畝水田只能用于稻谷種植，這是婚喪嫁娶、逢年過節所需大米的根本來源，其余1045畝山地可適當增加種植部份豆類、薯類。其理由是：目前，山地主要種植包谷，所收糧食少部份用作口糧外，主要是喂養生豬及家禽。而喂養過程中，防病治病能力弱，缺乏科學喂養，出欄率極低。XX年，全村生豬期末存欄1029頭，當年出欄卻才有646頭，戶均2.4頭，扣除自家食用外，戶均出售還不到1頭；家禽期末存欄4133只，當年出欄也只有3142只。如此之長的喂養時間，所消耗費用與收入僅能達到持平而已。所以要增加群眾經濟收入，除開辦科學養豬、養家禽培訓班，提高科學喂養技能外，還要廣泛宣傳市場信息，及時提供市場需求，激勵群眾種植經濟作物熱情，并開辦農業科技培訓班和科技人員下基層作指導，提高經濟作物種植和管理水平。
（三）不斷擴修道路，改善運輸條件，努力解決人地兩居的矛盾和農產品上市難的問題
“如要富先修路”這是真理。可土地承包到戶以后，大家都各忙各的，由于無集體經濟，小組上難組織開展公益事業，村委會囊中羞澀，愛莫能助。所以，村委會應該形成一種有效機制，村小組也要制定鄉規民約，每年定期組織勞動力有計劃地擴修鄉村道路，盡量做到能用馬拉的地方不用人背，能用車運輸的地方盡可能用車拉。從而改善時空的限制，提高田地耕作效率。同時，各級政府也有必要積極向上爭取資金，及時改善唯一的一條公路，確保長年暢通，逐步解決農產品上市難的問題。
（四）男女比例失調，有利于也是有必要引導勞務輸出，使有文化、有技能的人到外地立家創業
地處貧困山區，家庭經濟收入微薄，子女受教育程度不高，但具有初中文化的年輕人還是不少，這些人經過長期在艱苦環境中磨練，品行端正，意志堅定，能吃苦耐勞，有些還繼承了父輩的一技之長，如果通過耐心引導，使他們走出大山，進入勞務輸出行列，能在外立家創業者不乏其人。這樣既解決了他們的婚姻問題，改善了他們的生活狀況,也能為家鄉的發展提供了資金和技術。
（五）無經濟來源，可從種植核桃樹、中草藥、發展刺繡等方面多下功夫
中村鄉峨山村委會山林面積廣，氣候和土壤比較適合于發展核桃種植。七八十年代，成片成林的核桃樹是當地居民食用油的主要來源。1992年，聽說某地采購大量核桃木板，該村核桃樹一夜之間全遭惡運。近年來，由于核桃市場價格連年攀升，以成為該地經濟來源的一個重要組成部份。XX年，該村優質的泡核桃價居19元以上，且除昆明外，當地難能采購，可已掛果泡核桃樹卻少之又少。通過推行退耕還林政策，群眾對種植核桃樹的熱情異常高漲，但疏于管理，成活率低，生長緩慢，應加強技術培訓和管理工作。其次是可適當栽培中草藥。云南素有植物王國之稱，而中村鄉峨山村委會歷來以森林覆蓋面積廣而著稱，其天然生長的中草藥歷來是當地居民治病養傷的有力保障。許多市場上走俏的當地草藥可進行人工培植，只要有人用心去做，打開銷路后定會成為地方經濟發展的一個新亮點。再則，是發展地方少數民族刺繡。各個民族有別于其它民族最直觀的特征在于服飾，也是一個民族個性的彰顯。所以服飾的傳承和發揚，就是對該民族文化的追溯與開發。社會上廣為流傳的是黑彝族服裝系列的均多，而中村鄉峨山村委會這種紅彝族裝飾必不多見，因此，發展該民族刺繡具有很大潛力。
（六）如能舉全鄉之力，建成一個干果示范基地，全村委會經濟高速發展指日可待
縱觀全縣,中村鄉盛產板梨和核桃。而中村鄉峨山村委會又以出產核桃為名。據統計數據表明，XX年，全縣年末實有核桃面積18478畝，中村鄉為11500畝，占全縣62.24%，該村委會占全鄉66.04%(7594畝);全縣核桃樹298014棵，中村鄉為184443棵，占全縣61.9%，該村委會占全鄉60%(109650棵);全縣產核桃122758公斤，中村鄉為46860公斤，占全縣38.17%，該村委會占全鄉27.95%(13100公斤)。通過對以上三組數據進行分析,可以得出以下結論:中村鄉峨山村委會實有核桃種植面積位居全縣、全鄉第一，種植棵數第一，是種植和發展核桃樹首選之地，但產量卻所占比例很小。這一方面說明群眾種植核桃樹的積極性空前高漲，另一方面也說明種植起步晚，實際進入掛果期的核桃樹還很少。因此，大量種植核桃樹的發展空間還很大。如果鄉政府每年能夠安排出一定的人力、物力和財力，借助科技和資金，以扶持產業的認識高度去認真對待，有了上下聯動的基礎，該村委會以種植核桃樹而快速擺脫了貧窮落后面貌的成功經驗一定會成為脫貧致富的新模式。
（七）采取有效措施，充分利用水資源，保護魚苗繁殖，打造地方品牌
由于自然條件好，環境優越，無污染，在分析致危原因的基礎上，應采取相應的保護措施：一是保護水域自然環境。物種保護的最佳途徑是保持原有環境，維持自然生態系統的完整性。就魚類資源而言，其核心是保護水域環境及資源持續利用。二是合理捕撈。堅持合理捕撈是保持資源不衰，保護魚類生物多樣性的重要措施。三是堅持合理引種。四是建立自然保護區。
（八）引用“沼氣池”，強化封山育林工作，確保野生菌正常生長
山區群眾蒸煮熟食所使用的都是“老虎灶”，燃料均為林木，每年每戶要消耗上千公斤成才林，長期如此，破壞森林程度不言而喻。亡羊補牢式的植樹造林與每戶補助資金建“沼氣池”何為最佳？幾年前，燒“林碳”之風盛行。據了解，一個成年勞動力，燒“林碳”一天可獲50元以上收入。不論刮風下雨，農忙或閑時，滿山遍野風煙四起曾為一“壯觀”。通過強化封山育林，這一現象已得到控制，但看著滿山禿嶺，使人黯然神傷。生態慘遭破壞，野生菌也就失去了生存空間，生活于山林間的群眾也就失去了經濟來源依托。
（九）移風易俗，加強精神文明建設
隨著社會經濟的發展，民族文化的保護與挖掘，民族風俗也得到了社會的關注，但個性化的民族風俗僅有助于旅游景區的開發。而中村鄉峨山村委會，紅白喜事攀比之風“蒸蒸日上”，遠遠超出了群眾的收入，這種逢節必有“事”的傳統習性至少現在還不適宜。還是要從抓物質文明著手，逐步提高了生活水平后再來追求民族風俗的傳承。
今年以來，在省委、省政府正確領導和科學部署下，全省經濟呈現總體運行良好的態勢，但是隨著國際金融市場的劇烈動蕩，世界實體經濟受到嚴重沖擊，對我省影響程度不斷加深。一是冶金石化電子輕工紡織航運等行業受產品價格下跌過快、市場需求萎縮過猛的影響，生產、銷售增幅回落明顯。二是中小企業貸款困難問題難以緩解，運營資金緊張，一些企業被迫選擇減產或停產，有的甚至倒閉。三是外向型經濟，特別是其中的勞動密集型出口企業，由于訂單減少，庫存大量積壓，受到的沖擊加大，經營困難的現象更為突出。四是各地不同程度地出現工廠轉產、減產、停產、破產、兼并重組及裁員等情況，以外貿為主的中小民營企業尤其如此。五是因稅費減免、稅源縮小導致地方政府財政收入增速放緩，又因大量基本建設和民生保障而支出大幅上升，可靈活調配的財政資金日漸緊張。綜合經濟專家的觀點來看，我省經濟發展面臨的困難局面要有效緩解尚需時日。
二、金融危機對我省消防工作的影響逐步顯現
消防工作是與經濟建設聯系最為緊密的方面之一。我省經濟發展因全球金融危機出現減速趨勢，必然傳導到消防安全方面，對消防工作的不利影響將逐步顯現出來。突出反映在以下方面：
（一）部分部門和單位對消防工作產生模糊認識。調研中，一些政府部門人員認為，國內消防技術標準要求過嚴，而現在中央政策是發展經濟、上項目，全力保增長是最緊迫的任務，所以消防部門在建設工程消防設計審核、驗收時，執行國家消防技術標準時要求不應過于嚴格，特別是當遇到國內技術規范要求比國外技術規范要求高的情形時，要“有所松動”，以免影響外商投資的積極性。有的則提出消防部門監督執法的力度使困難企業“受不了”，他們認為只要問題改了，對于程序性違法行為，比如超出規定的整改期限問題，消防部門不要再給予罰款處罰，即便罰款也要取下限，以此幫助企業“共渡難關”。
（二）部分單位消防安全管理水平有可能弱化。這主要受三個方面因素影響：一是人員裁減可能帶來的影響。一些單位消防管理人員反映，雖然企業因經濟不景氣裁員暫時還沒有波及到消防管理人員和組織，但如果下一步經營狀況繼續惡化，就有可能裁減到消防安保人員，消防安全管理工作比如消防控制室值班等需要的最低人數將受到影響。二是經費壓縮可能帶來的影響。很多單位為了消化金融危機影響，大量壓縮行政經費開支，在消防安全教育、消防設施建設維護及消防安全隱患整改等方面的經費投入將受到一定的影響。在消防安全教育上，一些原先計劃舉辦的消防運動會、消防演練等教育訓練活動，會因為資金問題而被取消或擱置。在消防設施的投入上，多數企業希望維持在現有消防裝備設施能夠正常運轉的最低限度上。而對于火災隱患整改的積極性、主動性會下降，蘇南某大型紡織企業負責人反映，去年斥資數百萬元整改了市政府掛牌督辦的重大火災隱患，要是放在今年，是不可能有那么大的決心。三是生產經營變化可能帶來的影響。一些企業因訂單減少而減產、停產、轉產，甚至出現企業破產兼并重組的現象，員工對安全工作的認知下降，原有的管理體系出現空缺，加之生產線停工、維護、保養，庫存產品積壓，以及員工因工資等問題產生的勞資矛盾等非常規狀態，將導致新的不安全因素大量產生。
（三）大量新改擴建項目消防審核面臨新問題。各級政府為了應對經濟危機，國家、省、市、縣級政府安排了一大批重點建設項目，這些項目集中上馬，建設時間緊，任務重，項目牽頭單位如企業希望消防部門簡化消防行政許可，進一步縮短審批時限，有的甚至要求邊開工邊審批或先開工后審批。這將導致消防部門的審核驗收等任務將相對集中，工作量加大。在調研中，我們發現一些生產企業閑置的廠（庫）房改造為服務業、娛樂休閑業的民用、商業用房，這涉及到使用性質的改變，消防安全條件發生重大變化，對消防部門的源頭控制產生較大影響。由于土地、規劃部門的政策要求和審批周期等原因，這些項目往往等不及取得合法的土地、規劃許可就開工建設，在這種情況下，消防部門如果不對這些項目進行消防審核，有可能造成先天性火災隱患。
（四）消防基礎建設經費爭取難度加大。從目前情況來看，全國及我省經濟發展受國際金融危機的影響，出現了一定程度的減速，政府財政收入減少，對消防部門明年業務經費保障、推進消防基礎建設已經帶來了一定的影響。一些地方消防部門負責人反映，20**年度經費要想繼續保持較大增幅難度很大。蘇南某消防大隊擬將消防指揮中心擴建為全市應急中心的項目，原計劃上報5500萬的財政預算已被當地政府削減為2500萬；另一新建消防中隊項目已被降格為備選項目。調研中還發現，一
些政府專職消防隊的正常業務經費，縣、市政府財政負責供給的尚能維持當前水平，但是由各鎮自行負責籌集的，則受經濟因素影響較大。此外，一些勞動密集型企業和出口依賴度較高企業內部的專職消防隊的維持和建設發展經費保持的難度也在逐漸加大。
三、積極應對金融危機對我省消防工作的挑戰
目前我省雖然已連續9年未發生一次死亡10人以上的群死群傷火災事故，保持了火災形勢的平穩，但是全球金融危機對我省消防工作的影響已經顯現，其中包含著諸多非傳統因素的困擾，應引起我們的高度關注，積極采取新的對策，有效應對挑戰。
（一）政府強化領導，確保消防工作有序進行。堅持“安全發展”理念是落實科學發展觀的基本要求之一。在金融危機的大環境下，消防工作面臨的困難增多，更需要政府強有力的領導。一是政府在對困難企業進行資助扶持、主導投資上項目時，要將消防安全納入項目通盤考慮，做到同計劃、同部署、同檢查、同驗收，緊緊抓住消防安全標準不放松。二是行業主管部門要切實加強對本行業、本系統單位的管理和服務指導，特別注意督促有關困難企事業單位始終繃緊消防安全這根弦，一如既往地嚴格遵守消防法律法規，切實落實消防工作職責，確保這些單位消防工作正常運行。三是認真落實政府部門消防工作協調機制，通過各部門各負其責、齊抓共管、聯合執法，提高消防安全監管效能。如在“三合一”場所源頭控制和整治上，要嚴格執行各項消防行政許可和《住宿與生產儲存經營合用場所消防安全技術要求》等法規規定，以控制在企業破產、裁員或困難企業下崗職工再就業中產生的小作坊、小場所、出租屋等形成的“三合一”火災隱患。
（二）單位加強自律，緊抓消防安全不放松。社會單位要始終嚴格按照消防法律法規要求，履行主體責任，防止因經濟效益不佳而放松對消防安全工作的要求，甚至將消防工作擱置一邊，從而釀成火災事故，使單位“雪上加霜”。一是要充分考慮消防專職人員的崗位需要，企業實施裁員的時候，要確保開展消防工作必需的人員。二是確保消防工作基本經費的投入，保證日常消防工作開展的必要經費，配置必備的消防設施、器材，并定期組織維修保養，確保完好有效。三是深化企業內部消防安全管理，繼續認真落實公安部61號令，大力貫徹**省商場市場、賓館飯店、學校、醫院、公共娛樂場所等單位消防安全管理標準，加強企業內部消防管理，以防企業由于生產、經營壓力加大，加班加點，疏忽消防安全而引發火災事故。
（三）開展重點宣傳教育培訓，提高員工消防安全素質。在金融危機對消防工作產生影響，相當一部分單位消防管理工作可能或已經出現弱化趨勢的大環境下，加大消防宣傳教育培訓的力度，提高群眾消防安全意識，對于有效防止火災發生具有更加重要的意義。一是要大力宣傳貫徹新修訂的《消防法》，充分利用消防聯席會議平臺，發動各行業主管部門開展宣傳活動，督促單位和員工自覺遵守消防法律法規，尤其要加強對單位消防安全責任人的宣傳教育，消除其對消防安全工作產生的模糊認識。二是單位在進行內部人力資源整合，安排員工轉崗、待崗培訓過程中，要將消防教育培訓的內容納入其中，提高員工的消防安全素質。三是針對一些待崗、下崗人員暫時沒有工作，向小網吧、小旅館、小娛樂場所等低端消費場所集中消費娛樂的趨勢，加強對此類小場所經營人員的消防宣傳教育，特別是要提高這類場所員工組織引導顧客疏散逃生的能力。四是要加強對出租屋、流動務工人員的消防宣傳教育，聯合勞動部門，將流動務工人員消防安全知識教育納入國家進城務工的農民工培訓計劃；在出租屋、流動務工人員集中的區域，發動鄉鎮街道、居（村）民委員會、物業服務單位等，利用黑板報、宣傳櫥窗等多種形式開展宣傳教育。
[關鍵詞] 蘇北沿海 協調度 協調等級
蘇北是江蘇省經濟落后地區。落后的歷史基礎、邊緣的經濟區位、政府的發展戰略等使蘇北經濟投入的回報率低，發展速度較慢。從黨的十六屆三中全會提出科學發展觀，到黨的十七大進一步提升統籌區域發展的戰略地位，蘇北在江蘇“協調發展”戰略中的地位大大提高。鹽城位于江蘇中部沿海，海岸線長582Km，占全省的56％；市域面積14983Km2，總人口804.73萬人，是江蘇面積第一大市、人口第二大市；擁有世界面積最大、保存最好的海洋性生態濕地。以鹽城為例探討區域協調發展，對蘇北的快速發展具有較大實踐意義。協調發展是指經濟社會的各方面間互相銜接、互相適應、互相促進、共同發展的狀態和過程。經濟社會系統是一個巨系統，包涵經濟、社會、人口、資源、環境等子系統。因此，指標體系既要反映經濟社會增長速度，又要兼顧經濟社會結構、增長質量和環境效益。
一、指標體系的建立
以鄉鎮為單位，將鹽城市經濟社會系統分為即社會發展、經濟水平、對外開放、政府管理、科教文衛和生態環境子系統來研究協調發展狀況。各子系統之間相互聯系、相互制約，構成一個協調發展的整體。根據鹽城市歷年統計年鑒。設計了由27個指標組成的協調發展評價指標體系。其中社會發展子系統包括：非農業人口比重、職工平均工資、人均生活用電量、每萬人擁有病床數；經濟發展子系統包括：人均GDP、人均固定資產投資額、人均社會消費品零售額、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入；對外開放子系統包括：人均進出口額、人均實際利用外資額、利用外資增長率、外資占固定資產投資比重；科教文化子系統包括：每萬人擁有醫院床位數、居民教育文化娛樂支出占消費支出比重、每百人擁有公共圖書館藏書；生態環境子系統包括：人口密度、人均公共綠地面積、綠化覆蓋率、工業廢水排放達標率、現住房人均使用面積；政府管理子系統包括：百元GDP財政收入、百元GDP財政支出、工業利稅總額、人均財政支出、人均財政收入。
二、協調度的計算過程
1.子系統綜合評價水平的計量
首先對6個子系統的綜合發展水平進行計量。本文的二級、三級指標包含有多個指標，為了避免指標相關性的影響，增大結論的真實和可靠性，用熵值法結合層次分析法和特爾菲法確定指標權重。各子系統的綜合發展水平計算公式：
（1）
式中，f為各子系統的綜合發展水平，0≤f≤1；t 為各子系統二級指標的個數；wk是各二級指標的權重；vk是各二級指標的綜合發展水平，且0≤vk≤1。
2.兩兩系統間協調度的計量
以社會發展和經濟水平子系統為例，把其綜合發展水平作為評價函數，記為f(ec)、f(so)，根據對協調概念的定義和分析，兩系統間的協調程度越高，其離差就越小，用離差系數表示，即：
(2)
越小越好（s為標準差），其充要條件是:越大越好。
于是得到兩系統的協調度公式：
（3）
式中，C為協調度，0≤C≤1；k為調節系數。式（3）反映了在經濟和社會系統發展水平一定的條件下（即 f(ec)與 f(so)之和一定），為使這兩個系統的發展水平（即 f(ec)與 f(so)之積）最大，其發展水平進行組合協調的數量程度。同理，可以求得經濟和對外開放系統、政府管理和科教文化系統、經濟和環境系統等的協調度。
3.系統間總體協調度的計量
式（3）是兩兩系統間協調度的計量，科學發展的評價要求“自然、經濟、社會”復雜關系的整體協調。所以我們將上式推廣到6個系統，具體公式為
（4）
式中，T 為總體協調度，0≤T≤1；f(so)、f(ec)、f(op)、f(go)、f(ed)、f(en)分別是社會、經濟、對外開放、政府管理、科教文化和生態環境的綜合發展水平函數；k為調節系數。
式(4)中，欲使總協調度T最大，在6個子系統水平f(so)、f(ec)、f(op)、f(go)、f(ed)、f(en)之和一定的情況下，必須使其的乘積達到最大，只有當6個系統值相等，都同步發展時，T達到最大值。任何一個系統發展水平偏低都會降低總體協調度。所以，該公式能夠很好的反映總體的協調程度。
三、鹽城市協調度分析
1.子系統評價
獲取各個指標值后，利用特爾菲法和層次分析法進行權重分析，并運用SPSS進行標準化，求得鹽城市經濟社會各子系統的綜合協調發展程度。
2000年～2005年，除了對外開放子系統外，各子系統的協調度具有明顯好轉，其中以政府管理協調度增長最快，6年增長了0.81；其次是經濟水平和社會發展，分別增長了0.5和0.37；對外開放子系統在這6年中有較大的波動，分別在2002、2004年達到2次波峰，而2005年又達到最低點0.75，可見沿海地區開放性對區域發展的重大影響。
2.兩兩系統間的協調度
據表1，令k=16，按式（3）求出2005鹽城經濟社會系統兩兩子系統間的協調度（表2）。
按照表3關于協調等級劃分的標準，對照表2中的劃分標準可得出，協調性最高的有3組系統：社會發展―經濟水平、社會發展―生態環境、生態環境―科教文衛；基本協調的子系統有2組：經濟水平―生態環境、對外開放―科教文衛；勉強協調的子系統有2組：政府管理―社會發展、政府管理―經濟水平；不協調的有4組：科教文衛―社會發展、科教文衛―經濟水平、生態環境―對外開放、生態環境―政府管理；極不協調的有4組：對外開放―社會發展、對外開放―經濟水平、對外開放―政府管理、政府管理―科教文衛。
3.系統總體的協調度
綜述，鹽城在經濟發展、社會進步以及生態環境、科教文衛等單方面具有較大的協調優勢，而對外開放度的穩定性和政府管理的效率有待于進一步提高，各子系統之間的統籌與協調沒有達到較好的融合。以上原因使得鹽城市經濟社會系統總體的協調度T=0.21，尚處極不協調狀態。
四、鹽城市協調度對策
1.實現鹽城市外資內資化
對外開放子系統是影響鹽城市協調發展的主要制約因素。其影響指標主要有人均進出口額、人均實際利用外資額、利用外資增長率、外資占固定資產投資比重等。可見，外資并沒有給鹽城帶來諸如“國際技術引進”等現象的發生。本質上，外資與經濟、社會之間欠協調的根源在于資本的逐利性及外在性，外資并沒有真正融入到鹽城經濟體之中。“外資內資化”將是鹽城諧社會建設及經濟可持續增長的關鍵。
2.實現鹽城市政府管理高效化
積極發揮政府管理在區域協調中的作用，有利于增強政府調控政策的公平與效率的結合，避免只看重經濟發展。從政府管理及政策制定的著力點來看，在著力于提升產業結構和總體競爭力的同時，通過更為嚴格的土地政策和產業政策促使產業結構加快升級，優化發展環境，進一步加快主動接受發達地區產業轉移和外來投資的能力，培育城市的自我發展能力，進一步加強基礎設施、公共服務、科教文衛、人才隊伍建設力度。
3.實現鹽城市生態環境優質化
近年來，鹽城市生態環境建設取得了實質性進展，在經濟發展、社會發展的過程中重視了生態環境的保護。但應該看到，在外資引進的過程中，引進和著重發展的產業與生態環境沿存在著一定的沖突。所以，鹽城市加大外資引進力度的同時，應該進一步加強生態產業的選擇，使區域的對外開放與當地的生態環境實現統一與融合，促進鹽城市生態城市建設的標本目標。
參考文獻：
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[2]張曉東池天河:90年代中國省級區域經濟與環境協調度分析[J].地理研究,2001, 20(4):506～515
一、規劃綱要20*年度全縣的實施情況
1、經濟總量
國民經濟又好又快發展，經濟總量躍上新臺階。20*年全縣實現地區生產總值173.37億元，比上年增長15.7%，年均增長15.8%，高于預期目標0.8個百分點。其中第一、第二、第三產業增加值分別完成33.5億元、81億元和58.87億元，分別比上年增長5.3%、20.4%和15.7%；三次產業結構比例為19.3:46.7:34。
2、農業
20*年全縣以農業增效、農民增收為核心，認真落實惠民政策，促進了農業生產全面發展。全年實現農業增加值33.5億元，比上年增長5.3%，農業總產值達到65.2億元，比上年增長9.7%。種植業內部結構進一步優化。全年糧食總產實現49.8萬噸，比上年持平，油料總產3498噸，比上年減少4538噸，棉花產量5216萬噸，比上年增加565噸。蔬菜總產量實現143.85萬噸，比上年增長3.86%。當年植樹200萬株，當年造林面積10196畝；水果產量90282噸，比上年減少9738噸；果園面積45030畝，比上年減少55%。牧業生產結構不斷深化，肉、牛出欄、家禽年末存欄均有大幅度增長。漁業生產保持穩定發展。全縣養殖水面達到3773.33畝，比上年增長1.*％；水產品量實現23000噸，比上年增長1.14%。
堅持發展壯大生態肉鴨、創匯特菜、優質稻米三大主導產業，著力實施高效農業規模化和設施農業建設“雙10項工程”，以七條主線、六條輔線為重點，加快發展設施農業和高效規模農業，全縣高效規模農業面積占耕地總面積達到48.5%，三大主導產業對農民人均純收入的貢獻份額占60%以上。生態肉鴨養殖量超過1億羽，成為全國最大的生態肉鴨養殖基地。創匯特菜面積突破50萬畝，復種面積超過100萬畝，成為全省最大的特菜生產加工基地。50萬畝優質稻米全部實現區域化布局、標準化栽培、粳稻化生產，成為全國著名的優質稻米生產基地。江蘇省鴨業協會在*成立，全縣土地股份合作社達到15家，專業合作經濟組織發展到427個。全縣通過省無公害農產品產地認定81萬畝，無公害農產品認證101個，綠色食品33個，有機食品9個。在新村建設上，創造了“政府規劃、群眾自建、社會共助”的建設模式，按照新村建設型、農民公寓型、以企帶村型、環境整治型、城鎮社區型5種類型，高標準推進2個試點鎮、24個試點村建設，打造了一批“民富、村強、貌美”的社會主義新農村樣板。全面啟動135個重點村的建設和改造，推動了全縣新農村建設深入發展。
3、工業
工業支柱產業穩步提高。20*年工業經濟總量增長平穩，企業規模逐步擴大。全年規模以上工業企業254家，實現工業總產值150.83億元，比上年增長49.17%。全年實現工業利稅總額7.97億元，比上年增長34.92%，實現銷售收入144.5億元，比上年增長48.4%。
（1）招商引資成效顯著，支柱產業迅速崛起。
堅持加快推進新型工業化，狠抓招商引資項目建設，組織專業招商小分隊進駐珠三角、長三角、環渤海灣等地區駐點招商，開展一系列專題招商活動，成功舉辦首屆漢文化研究高層論壇暨經貿洽談會、中國首屆煤電鋁高層論壇暨經貿洽談會、南京企業家看*縣、千名浙商看*縣等活動，*縣成功入選浙商投資最具潛力城市，全縣在建、簽約、在談項目均達到歷史最好水平。繼我縣的煤化工產業園被國家發改委納入全國煤化工產業中長期發展規劃，成為江蘇唯一、全國七大煤化工產業基地后，鋁產業園被省批準為“江蘇新型鋁材產業園”。鋁、鹽、煤、電、農產品加工五大支柱產業迅速崛起。鋁產業實現重大突破，上海大屯能源投資17億元的10萬噸高精鋁板帶、江蘇華豐鋁業投資13.5億元的10萬噸高精鋁板帶、江蘇豐源鋁業投資9億元的3.6萬噸鋁箔、廣東華昌鋁業投資5億元的鋁型材等一批重大項目相繼開工建設，總投資超過50億元。鹽化工產業集聚發展，天成氯堿二期6萬噸燒堿6萬噸PVC、中興化工1萬噸三氯氫硅項目建成投產；南開天元化工投資2.8億元的4.5萬噸次氯酸鈣、瑞達化工投資1.1億元的1萬噸環己胺項目開工建設。煤化工產業穩步推進，祿恒能源150萬噸液相甲醇項目前期工作基本就緒，總投資將達到110億元；徐州觀貿焦化一期60萬噸項目投產達效，二期130萬噸焦炭項目即將開工建設。煤電產業前景看好，徐州順成洗煤熱電聯產項目180萬噸洗煤廠建成投產，徐州德*100萬噸洗精煤項目正在建設，大屯煤電公司2×30萬千瓦煤電綜合利用及年產300萬噸洗煤項目進展順利。農產品加工產業蒸蒸日上，南京雨潤、廣西桂柳、浙江黃巖、河南華英等一批國家級龍頭企業建成投產，全縣農副產品加工企業達313家。宏達食品等一批超億元項目正在建設。*縣被批準為江蘇省外向型農產品示范區，入園龍頭企業達48家。
（2）扶優扶強骨干企業，工業和民營經濟發展質量得到新提升。
一是抓優勢骨干企業壯大。著力抓好天成氯堿、龍固電廠、*縣坑口電廠、豐源鋁業、華源紡織、青島啤酒徐州有限公司等10家骨干企業，促其做大做強，重點培育觀茂焦化、大豐食品、奧特印鐵制罐、農豐塑料、蘇福生物等一批增長點，以重點企業發展帶動工業和民營經濟壯大。20*年，全縣規模以上工業企業增加值完成37億元，同比增長32.1%。利稅完成79651萬元，同比增長34.8%，年均分別增長43.65%和55.1%，超過了“十一五”規劃確定的年均分別增長25%和27.2%的目標。
二是抓科技創新。圍繞五大主導產業，積極引導企業利用高新技術改造提升傳統產業，扶持企業掌控產品核心技術和關鍵技術，大力開發具有自主知識產權的產品，增強企業市場競爭力。兩年來，我縣先后有*縣坑口環保熱電、青島啤酒徐州有限公司、華源紡織3家大型企業和一批中小企業進行工業技術改造，企業的產能、效益得到進一步提高。
三是抓環境優化。兩年來，我縣深入貫徹《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》及省、市相關政策規定，采取了“一站式”辦理、快捷審批、服務承諾、限時辦結、首問負責、AB崗、責任追究等措施，簡化了辦事程序，提高了辦事效率，改進了工作作風，開展了互保貸款、銀企對接、信息咨詢、法律援助、人才招聘、技能培訓等活動，經濟發展環境得到優化。
4、內外貿易
內外貿易規模進一步擴大，批發零售貿易和餐飲業更趨活躍。20*年服務業增加值完成58.8億元，占地區生產總值的33.9%，同比增長20%，年均增長18.9%，超過預期目標0.9個百分點；實現社會消費品零售額54.52億元，比上年同期增長17%，年均增長16.59%，超過預期目標1.59個百分點。分行業看，批發零售貿易業零售額43.82億元，比上年增長15.6%；餐飲業零售額8.73億元，比上年增長13.3%；住宿業零售額1.21億元，比上年增長53.2%。全縣對外貿易形勢喜人。外貿出口實現2685萬美元，比上年增長1*.8%，年均增長112.5%。實際利用外資3261萬美元，同比增長79.9%，年均增長102.8%。對外貿易中兩項指標的年均增幅遠遠高于“十一五”規劃中增長20%、15%的預期目標。
兩年來，我們充分發揮區位優勢，按照“十一五”規劃所確定的商貿服務業發展目標，全力加快“邊界商貿中心”建設進程，商貿服務業規模和質量都取得了新的成效。一大批商貿設施投入使用或完工。投資10億元、建筑面積40萬平方米溫州商貿城一期建成開業，二期正在建設；投資5億元、建筑面積20萬平方米金鳳凰建材裝飾城已投入運營；七彩街、歌風、東關等農貿市場的擴建已基本完成。以10余條特色商業街和40余萬平方米商貿營業服務網為骨干、各類中小零售網點和商品交易市場為網絡，輻射周邊、貫通城鄉的商貿流通格局已初步形成，*縣在周邊地區區域商貿物流中心的地位日趨顯現。
5、固定資產投資
固定資產投資繼續保持較高發展。全縣固定資產投資完成100.2億元，比上年增長33.5%，年均增長25.6%，超過預期目標5.6個百分點；其中：城鎮固定資產投資完成72.3億元，比上年增長54.9%、工業性投資66.5億元，比上年增長51.2%，年均增長27.4%，房地產投資6.3億元，比上年增長1*.4%。
6、城市建設
圍繞“50平方公里，50萬人口”目標，加快推進城市建設，累計投資90多億元，實施了176項城建重點工程，總建筑面積近400萬平方米。城市化率達到38.9%，比2005年提高5.73個百分點。20*年以來，堅持高點規劃、高標建設、高速推進，傾力打造濱湖親水生態城市，新城區框架全面拉開，老城區改造提檔升級，成為我縣城市建設歷史上投入最多、城市化進程最快、城鄉面貌變化最大的一年。城鄉規劃日臻完善。編制了《*縣鎮村布局規劃》，修編了《*縣城市總體規劃》，完成了新城區控制性詳規及專項規劃編制。城市建設加速推進。創新投融資機制，探索了金融信貸、特許經營、股份合作等多元融資的新路子，有效破解了城市建設的資金“瓶頸”。20*以來，集中實施了“二河二橋二十路”等類50項城建重點工程，總投資達26億元。新城區加快基礎設施、生活小區、商貿物流、餐飲服務等項目建設，框架初步形成；老城區加快實施管網改造、美化亮化、污水處理、棚戶區改造、高檔小區建設等工程，城市功能、品位不斷提升。大力實施城市綠化，新增綠地面積近400萬平方米，是建國以來綠化量之和。創建國家園林縣城通過驗收。城市管理不斷創新。完善門前責任區制度，推進城管進社區，實行重點路段雙班制保潔，推行垃圾袋裝管理。強化城管執法，集中開展居民小區、違章建筑、交通秩序、市場和戶外廣告等專項治理，城區秩序明顯好轉，城市面貌逐年改觀。
7、財政、金融、保險
財政收入繼續保持較快增長。全年實現財政收入17.02億元，比上年增長41.5%，年均增長41.4%，超過預期目標21.4個百分點。其中一般預算財政收入實現8.25億元，比上年增長37%，年均增長43.6%。財政支出16.69億元，比上年增長53.7%。
金融業穩步發展。年末各項存款余額達到116.01億元，比上年同期增長13.5%；各項貸款余額達到34.72億元，比上年下降3%；其中城鄉居民儲蓄存款達到86.38億元，比上年增長9.9%。
保險業保持平穩發展。20*年，保費收入34105萬元，比上年增長32.7%，賠款和給付額10102萬元，比上年增長138.9%。
8、交通、郵電、通信業
公路交通基礎設施建設進一步完善，綜合運輸能力不斷提高，綜合運輸業務量大幅增長。全縣公路總里程2144公里。公路客運量800萬人，比上年增長29.7%，公路貨運量781萬噸，比上年增長10.8%，內河港口貨物吞吐量578萬噸，比上年增長42%，水上運輸貨運量72萬噸，比上年下降65.4%。
郵政業務量持續高速增長。全年郵政業務總量為5699萬元，比上年增長18.3%。電信業發展迅速，城市電話用戶達到100043戶，農村電話用戶達到168040戶，移動電話用戶370552戶，比上年增長19.5%，國際互聯網用戶16768戶，比上年增長27.9%。
9、社會事業
科技創新步伐加快。20*年我縣先后組織實施國家級、省、市級科技項目57項，新上高新技術產業化項目15個。全年實現高新技術產值19.4億元，高新技術產業增加值占工業增加值比重達到12.2%，超過“十一五”末既定的目標2.2個百分點，R&D投入占GDP比重達到0.2%，比上年提高了0.16個百分點。
教育事業蓬勃發展。教育結構進一步優化，辦學條件不斷改善，義務教育鞏固提高，高考取得優異成績。20*年末，全縣擁有各類學校174所。其中普通中學49所，職業中學5所。專任教師10576人；年末在校學生189269人。其中小學在校學生74216人，普通中學在校學生1*275人。20*年，我縣九年義務教育率達到100%，學齡前兒童入學率100%。
文化事業健康繁榮。年末全縣擁有文化館1個，公共圖書館（室）藏書18.6萬冊。電影放映單位1個，電視臺1座，有線電視臺1座，廣播電臺1座，電視、廣播覆蓋率都達100%。有線電視蓬勃發展，有線電視入戶率40.2%。
衛生事業健康發展。年末全縣衛生系統衛生機構188個，衛生機構擁有病床2329張，衛生技術人員3262人，其中：執業醫師1321人，注冊護士1047人。農村衛生事業繼續發展，三級防保和醫療網絡建設進一步完善，新型農村合作醫療覆蓋面達92.3%。衛生服務體系進一步完善。建成社區衛生服務中心8所、社區衛生服務站158所。
體育事業取得新成績。我縣運動員在各級體育比賽中再創佳績。在省級體育比賽中，獲第一名12項，第二名5項，第三名5項；在市級體育比賽中：獲第一名43項，第二名31項，第三名25項。向省市輸送體育人才40人。
社會保障體系不斷完善。符合城鎮低保條件的2322戶70*人、符合農村低保條件的13967戶25364人做到了應保盡保。新建、改建、擴建鎮中心敬老院9所，新增床位11*張，農村五保戶集中供養率達62%。全縣城鎮失業保險、養老保險、醫療保險參保率分別達到98.2%、94.3%、78.1%，新型農村合作醫療覆蓋面達到92.3%。
扶貧濟困工作不斷加強。在全縣開展“一日捐”活動，成立*縣慈善會，募集慈善捐款1100萬元，特困群體的生活保障得到進一步加強。對全縣考取二本以上的151名特困大學生發放救助金50.6萬元，對1200名孤兒和2000名特困生發放生活補助金65萬元。
平安*縣、法治*縣建設扎實推進。全縣新建治安監控點64處，增加攝像探頭163個，被評為全省社會治安安全縣。深入開展嚴打整治斗爭，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，社會治安綜合治理進一步強化。全縣形勢總體趨于穩定，進京、赴省、去市上訪大幅下降。礦區、湖區聯防聯調工作進一步加強，減少和避免了湖區及接邊地區矛盾糾紛，保持了湖區及省際邊界地區的持續穩定。
10、人口、人民生活
20*年末全縣總人口為1235899人，比上年增長1.5%，其中非農人口294987人。全年出生率為10.31‰。死亡率6.74‰，自然增長率3.57‰。居民收入進一步提高。20*年人均GDP達到15204元，比上年增長19.1%，年均增長18.7%，低于序時進度1.3個百分點，在崗職工人均工資15298元，比上年增長11.8%，農民人均純收入5831元，增長13.1%，年均增長13.2%，超過預期目標4.7個百分點。城鎮居民人均可支配收入9156元，增長11.8%，年均增長15.7%，超過預期目標5.2個百分點；城鄉居民儲蓄存款達到86.38億元，增長9.9%。
二、規劃綱要執行中的難點
總體上看，我縣“十一五”規劃實施較為順利，主要經濟社會發展指標達到或超過了預期目標，但也存在一些問題和薄弱環節：有效投資不足，經濟發展后勁不強；一些企業發展方式轉變較慢，發展受到影響；受土地、資金等因素制約，新上項目難度加大；商貿服務業升級優化任務較重；就業再就業需要加強，社會事業發展仍是薄弱環節，人民群眾持續增收難度加大；資源環境制約加劇，節能減排任務加重等。對此，我們必須高度重視，采取得力措施，加大工作力度，更好地促進全縣經濟社會全面發展。
三、推進完成規劃綱要主要目標和任務的建議
黨的“十七大”提出“確保到二〇二〇年實現全面建成小康社會”的奮斗目標，為我縣未來發展指明了方向，提出了更高要求。為此，今后三年中，我縣堅持以科學發展觀統領全局，實施“工業騰飛、農村繁榮、城市崛起”三項戰略，立足我縣經濟社會發展的基礎和潛力，不斷優化經濟結構，正視挑戰、搶抓機遇，鼓干勁、出實招，實現全縣經濟又好又快發展及各項社會事業發展水平穩步提高，切實轉變發展方式，努力推進“十一五”規劃綱要主要目標和任務的全面實現。
（一）提升主導產業，轉變發展方式，促進經濟發展。
一是強力推進招大引強。堅持走出去、請進來不動搖，積極推進招商引資的三個轉變，全面加強產業招商，重點圍繞五大產業，策劃包裝項目，增強產業集聚。主攻科技含量高、帶動能力強、產出效益好、就業容量大的項目，進一步提升招商引資的質量和效益，促進產業結構調整、土地集約利用、生態環境保護。二是培強做大支柱產業。圍繞做大做強五大產業，策劃包裝引進一批產業關聯度高、帶動能力強的項目，增強主導產業的競爭力和集聚效應。加大鋁輪轂、精密鋁鑄件、聯堿、酸脂、醋酸、醋酐、乙二醇、聚丙烯、聚乙烯、農副產品加工等項目的招商力度，加快項目簽約落地，盡快形成具有較強競爭力的產業優勢。三是做強做優經濟開發區。進一步落實開發區政策，推行一站式辦公、一條龍服務，提高辦事效率，降低商務成本，構筑綜合優勢。嚴格執行入園審批制度，堅決實行國家限制和禁止發展的項目不進園、總投資低于5000萬元的項目不進園。四是著力激活民營經濟。深入貫徹“六放”方針，積極營造濃厚的創業氛圍，激發群眾創業熱情。擴大創業主體，加大金融財稅政策扶持力度，制定民營企業扶優扶強計劃，引導民營企業向協作型、科技型、外向型、規模型發展，形成一大批一般納稅人和列統企業，提高民營經濟發展水平。
（二）突出農民增收，發展現代農業，加快新農村建設。
一是突出發展設施農業。繼續鎖定生態肉鴨、創匯特菜、優質稻米三大主導產業，圍繞“七條主線、六條輔線”13條產業線路，重點建設10大設施農業工程。加大農業招商引資力度，與全國知名龍頭企業加強交流與合作，引進培育2個國家級、10個省級、20個市級重點龍頭企業。重點發揮外向型農業示范區的作用，加快外向型農產品加工產業園建設，入駐省級龍頭企業新增10家以上。加快特色市場建設，培育年交易額超千萬元的農產品批發交易市場，改造新建產地市場，發展市級以上“四有”專業合作經濟組織、土地股份合作社，農民專業合作經濟組織和農民經紀人加工銷售的農產品占農產品銷售總量保持在80%以上。二是突出培育新型農民。完善教育培訓機制，加強對農民的教育和培訓，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。突出抓好農民的創業培訓、就業培訓和勞動技能培訓，讓每一個農民都能掌握1-2門致富技能。努力培養一批年收入超10萬元的致富帶頭人、超100萬元的創業能人，超1000萬元的企業老板，以典型示范推動廣大農民創業興業、增收致富。三是突出抓好新村建設。不斷完善“政府規劃、農民自建、社會共助”建設模式和“縣指導、鎮推動、村落實”的聯動機制，以“五化、六通、六有”的標準規范新農村建設，以“環境整治、新村建設、農民公寓、以企帶村、城鎮社區”等五種類型指導新農村建設，建設一批在全市有位次、全省有影響的新農村典型，形成層級推進、全面提升的良好格局。
（三）推進城市建設，塑造蘇北名城，提高城市化水平。
一是著力完善城市功能。加快基礎設施配套建設，進一步完善城市功能。新城區要加快道路、小區、管網、學校、醫院、車站、商貿市場等建設，完善熱力、燃氣、弱電、給排水、綠化、亮化等基礎設施配套工程。老城區要加快棚戶區和“城中村”改造，不斷改善城區面貌，提升城市居民的生活質量。全面落實城管執法責任制和市容環衛責任區制度，進一步建立長效管理機制，努力實現長效管理和高效管理的統一，實現人與人、人與城市的和諧共處。二是著力發展城市產業。以現代服務業、房地產業、商貿物流業、文化旅游業等城市產業為重點，加快發展城市經濟。積極融入淮海經濟區物流體系，大力發展現代物流和生產業，積極發展信息中介、金融資訊、現代商務、科技服務、法律咨詢等新興服務業，提升傳統服務業。加強城市建設用地的開發利用，規范房地產二級市場，加快發展房地產業。三是著力打造旅游品牌。依托微山湖、大沙河、漢文化等旅游資源，打響漢文化、微山湖、休閑農業三大旅游品牌，做強旅游產業。深入挖掘漢文化旅游資源，打造AAAA級漢文化景區品牌。加強旅游品牌宣傳，積極融入“一山兩漢三孔”旅游圈。
鄉地處市東北部，距城區55公里，與三面交界。全鄉轄8個村1個居委會，共3156戶10127人。幅員面積32平方公里，耕地8890畝（其中水田5121畝，旱地3769畝）。場鎮面積0.5公里，常住人口1400余人。鄉機關干部職工25人，其中行政12人。
二、經濟社會發展現狀、特色產業情況
鄉是典型的農業鄉，全鄉以種養業為主。糧食作物主要有小麥、水稻、玉米、紅苕及各種豆類；經濟作物主要有油菜、生姜、水果、蔬菜等；養殖業主要以生豬、肉羊、肉牛、家禽為主；工副業主要以建筑、建材、交通運輸等為主。近年來，我鄉依托專業合作社，大力發展特色產業，其中建有國家級示范專業合作社1個--雪洞生姜專業合作社，并以此輻射帶動全鄉生姜發展，培育出了雪洞、柏楊、石星三個生姜專業村，建生姜良繁基地300畝，2013年全鄉種植生姜3200畝，生豬專業合作社3個，200畝的金銀花種植專業合作社1個，其他合作社3個。近年來，養殖業發展較快，其中肉牛養殖場1個，肉羊養殖場2個，家禽養殖場2個。全鄉居民收入主要以外出務工為主，種養業為輔。
三、存在的主要問題
1、農村基礎設施薄弱。
（1）交通狀況較差。時至今日，全鄉仍有2個村60%的社道未硬化，造成群眾行路難，農產品銷售難。
（2）公共設施滯后。場鎮設施不健全、功能不完善，沒有一個公共群眾娛樂場所，場鎮亮化、綠化較差，仍有3條街道未亮化、綠化。
（3）水利隱患嚴重。全鄉七座小Ⅱ型水庫均存在不同程度的病險隱患，排水渠道不暢、蓄水設備老化現象嚴重，沒有控制性水利工程，農業抗旱排澇能力較差，尤其是在全球氣候變化、災害性極端性天氣增多的大環境下，旱澇災害頻繁，給農業生產造成嚴重損失，還沒有從根本上解決靠天吃飯的被動局面。
2、農村社會發展滯后。我鄉教育、衛生、文化等社會事業發展水平較低，由于經濟狀況差，導致大量人員外出，其中不乏一些鄉土仁人志士和外出務工、經商成功人士，他們在事業有成后由于看到家鄉各方面比較落后也就不愿回鄉發展，這就造成我鄉社會發展嚴重滯后。
3、農民致富增收困難。我鄉農業生產仍處于傳統小農模式，一是分散經營，二是生產規模小，三是銷售渠道不暢通，信息不靈，同時銷售的產品經濟價值不高等這些原因就導致了農民增收困難。
四、設想及建議
設想：完善場鎮功能配套設施，計劃今年投資40萬元建一個500平方米的群眾娛樂活動場所，計劃投資50萬元完成場鎮深街道的綠化及亮化工程，同時，爭取今年完成玉帶峽旅游景區的簽約工作。
建議：1、增加資金投入。完善農村各項基礎設施，尤其是農田水利設施，爭取建一座控制性水利工程，增強防洪抗旱的能力，既可改善我鄉生態環境，又可保障經濟發展。
當今世界，一方面科學技術突飛猛進，知識經濟已見端倪，國際競爭日趨激烈，經濟全球化、一體化步伐不斷加快，形勢逼人；另一方面，和平崛起、科學發展、以人為本、環境友好、構建和諧、全面小康等理念已成為絕大多數人的共識，催人奮進；這給__縣的發展帶來了重大的機遇和挑戰。一是科學發展觀正釋放出巨大能量，推動著經濟社會發展快速變革，傳統發展正沿著科學發展的軌道蛻變，建設資源節約型、環境友好型社會，轉變經濟增長方式，走可持續發展道路正成為社會發展的主流，這將為__這個生態大縣、資源大縣帶來新的發展機遇。二是全省第四屆旅游發展大會將在宜賓召開，__縣分會場共確立了32個必建項目，包括交通基礎設施在內預計投入資金近4億元，將對__縣經濟社會發展產生重要的拉動作用。屆時，將有國家和省、市各級各部門領導，國內外賓館、飯店、旅行社老總，海內外各大報社記者在內的近20__名參會人員在__石海參觀考察，將大幅度提升石海乃至__的知名度，對我縣旅游業發展將迎來百年難遇的戰略機遇。三是成渝經濟區納入國家重點區域布局，只要__縣能夠有機地融入長江經濟帶，融入成渝經濟區，我們與周邊城市的區域分工和合作將更加緊密。四是中城——共樂作為宜賓市“十一五”規劃城市發展的次區域中心，__將成為宜賓、瀘州連接黔東南和滇東北地區的重要物資集散地，具有更大的人流、物流、資金流、信息流集聚優勢。五是隨著全世界不可再生能源減少所造成的資源日益緊張的局面，這為我縣由礦產資源規模開采向利益最大化的深度加工轉變帶來了機遇。六是省、市領導的關懷、__在外工作人士的支持以及全縣44萬苗漢各族同胞強烈改變家鄉面貌的殷切希望，進一步增添了我們的信心和勇氣。
二、__縣發展的困難和差距
一是經濟基礎薄弱。20__年，全縣GDP實現17.6億元，列全市第9位；人均4512元，列全市第6位。二是財源支柱不大。幾乎沒有上千萬元稅費的工業支撐性項目。電力公司稅收500余萬元，煙草公司800余萬元，錦巍集團140余萬元，絲綢公司130余萬元，上1000萬元的只有華福煤礦、并且主要是煤炭經營。三是城市建設滯后。功能不全面，布局不合理，美化、綠化、亮化不足，文化底蘊缺乏，也沒突出僰苗文化內涵。四是旅游要素不配套。吃、住、行、游、購、娛還跟不上，參與性、互動性、娛樂性、趣味性、知識性還不突出。五是發展環境不優。重建設、輕管理，重收費、輕服務現象嚴重。六是經過礦業秩序整頓，有效規范了干部行為，也有少部分同志因此背上了思想包袱，不敢果斷決策。
三、__縣發展的對策和思路
面對現實，機遇與挑戰并存；展望未來，希望和困難同在。只要敢于面對困難，我們就會抓住新的歷史機遇；只要敢于迎接挑戰，我們就會催生新的希望。因此，面對新形勢、新任務，新機遇、新挑戰，我們只能直面挑戰，搶抓機遇，團結奮進，加快發展。
（一）直面挑戰。就是要在挑戰面前不害怕、不退縮，要開動腦筋，創新思維，攻堅破難，排除前進道路上的困難和障礙，推動經濟社會的前進和發展。當前，__面臨的挑戰很多，只要我們精誠團結，不斷增強憂患意識、機遇意識、發展意識、競爭意識，站得更高一些、看得更遠一些、想得更深一些，進一步增強預見性、避免盲目性，就一定能攻堅破難。特別是今年，全省旅發大會__縣分會場有32個項目將要完成，這些項目，有的傷筋動骨、有的缺錢少米，困難很多、任務很重，假如我們的干部都不敢面對困難和挑戰，不積極想辦法、添措施，要順利完成今年旅發大會的重任就是一句空話。
（二）搶抓機遇。就是在機遇面前要立足一個“搶”字，表明一種積極的工作態度，樹立一種果斷的工作作風。機遇如白駒過隙，稍縱即逝。“搶”就是要早認識、早研究、早準備、早行動，快速反應，搶占先機。就全省旅發大會在宜賓市召開而言，機遇對幾個旅游資源縣都是均等的，目前長寧、江安、翠屏區早就憋足勁頭飛奔快跑，特別是長寧更是勢頭迅猛。我們前有標兵、后有追兵，形勢逼人，時不我待。任何猶豫、徘徊、觀望、等待的消極態度和行為，都會使我們在激烈的競爭中坐失良機，留下無窮遺憾！我們只有進一步增強搶抓機遇的緊迫感和責任感，以只爭朝夕的精神投入項目建設，才不至于落伍于競爭的跑道。
2006年，是××縣經濟和社會發展迎來百年難遇的重大戰略機遇的關鍵年，也是實施“十一五”規劃的開局年。為實現××縣經濟和社會事業的持續快速協調發展，我們必須分析機遇并搶抓機遇，認清挑戰并直擊挑戰，研究對策并實施對策，以團結奮進的雄心，加快發展的決心，全力打造活力××、魅力××、和諧××、美好××。
一、××縣發展的機遇與優勢
當今世界，一方面科學技術突飛猛進，知識經濟已見端倪，國際競爭日趨激烈，經濟全球化、一體化步伐不斷加快，形勢逼人；另一方面，和平崛起、科學發展、以人為本、環境友好、構建和諧、全面小康等理念已成為絕大多數人的共識，催人奮進；這給××縣的發展帶來了重大的機遇和挑戰。一是科學發展觀正釋放出巨大能量，推動著經濟社會發展快速變革，傳統發展正沿著科學發展的軌道蛻變，建設資源節約型、環境友好型社會，轉變經濟增長方式，走可持續發展道路正成為社會發展的主流，這將為××這個生態大縣、資源大縣帶來新的發展機遇。二是全省第四屆旅游發展大會將在宜賓召開，××縣分會場共確立了32個必建項目，包括交通基礎設施在內預計投入資金近4億元，將對××縣經濟社會發展產生重要的拉動作用。屆時，將有國家和省、市各級各部門領導，國內外賓館、飯店、旅行社老總，海內外各大報社記者在內的近2000名參會人員在××石海參觀考察，將大幅度提升石海乃至××的知名度，對我縣旅游業發展將迎來百年難遇的戰略機遇。三是成渝經濟區納入國家重點區域布局，只要××縣能夠有機地融入長江經濟帶，融入成渝經濟區，我們與周邊城市的區域分工和合作將更加緊密。四是中城——共樂作為宜賓市“十一五”規劃城市發展的次區域中心，××將成為宜賓、瀘州連接黔東南和滇東北地區的重要物資集散地，具有更大的人流、物流、資金流、信息流集聚優勢。五是隨著全世界不可再生能源減少所造成的資源日益緊張的局面，這為我縣由礦產資源規模開采向利益最大化的深度加工轉變帶來了機遇。六是省、市領導的關懷、××在外工作人士的支持以及全縣44萬苗漢各族同胞強烈改變家鄉面貌的殷切希望，進一步增添了我們的信心和勇氣。
二、××縣發展的困難和差距
一是經濟基礎薄弱。2005年，全縣gdp實現17.6億元，列全市第9位；人均4512元，列全市第6位。二是財源支柱不大。幾乎沒有上千萬元稅費的工業支撐性項目。電力公司稅收500余萬元，煙草公司800余萬元，錦巍集團140余萬元，絲綢公司130余萬元，上1000萬元的只有華福煤礦、并且主要是煤炭經營。三是城市建設滯后。功能不全面，布局不合理，美化、綠化、亮化不足，文化底蘊缺乏，也沒突出僰苗文化內涵。四是旅游要素不配套。吃、住、行、游、購、娛還跟不上，參與性、互動性、娛樂性、趣味性、知識性還不突出。五是發展環境不優。重建設、輕管理，重收費、輕服務現象嚴重。六是經過礦業秩序整頓，有效規范了干部行為，也有少部分同志因此背上了思想包袱，不敢果斷決策。
三、××縣發展的對策和思路
面對現實，機遇與挑戰并存；展望未來，希望和困難同在。只要敢于面對困難，我們就會抓住新的歷史機遇；只要敢于迎接挑戰，我們就會催生新的希望。因此，面對新形勢、新任務，新機遇、新挑戰，我們只能直面挑戰，搶抓機遇，團結奮進，加快發展。
（一）直面挑戰。就是要在挑戰面前不害怕、不退縮，要開動腦筋，創新思維，攻堅破難，排除前進道路上的困難和障礙，推動經濟社會的前進和發展。當前，××面臨的挑戰很多，只要我們精誠團結，不斷增強憂患意識、機遇意識、發展意識、競爭意識，站得更高一些、看得更遠一些、想得更深一些，進一步增強預見性、避免盲目性，就一定能攻堅破難。特別是今年，全省旅發大會××縣分會場有32個項目將要完成，這些項目，有的傷筋動骨、有的缺錢少米，困難很多、任務很重，假如我們的干部都不敢面對困難和挑戰，不積極想辦法、添措施，要順利完成今年旅發大會的重任就是一句空話。
（二）搶抓機遇。就是在機遇面前要立足一個“搶”字，表明一種積極的工作態度，樹立一種果斷的工作作風。機遇如白駒過隙，稍縱即逝。“搶”就是要早認識、早研究、早準備、早行動，快速反應，搶占先機。就全省旅發大會在宜賓市召開而言，機遇對幾個旅游資源縣都是均等的，目前長寧、江安、翠屏區早就憋足勁頭飛奔快跑，特別是長寧更是勢頭迅猛。我們前有標兵、后有追兵，形勢逼人，時不我待。任何猶豫、徘徊、觀望、等待的消極態度和行為，都會使我們在激烈的競爭中坐失良機，留下無窮遺憾！我們只有進一步增強搶抓機遇的緊迫感和責任感，以只爭朝夕的精神投入項目建設，才不至于落伍于競爭的跑道。
一、我縣水能資源概況
我縣境內小流域分布多，河流屬山區型河流，特點是坡陡流急落差大，水能資源儲藏量豐富，可開發利用潛力大。
（一）境內河流。境內河流流域面積大于20平方公里的有22條，總長649千米；最大平均流量蕎麥地河8.65立方米／秒；最小平均流量苞谷垴河0.35立方米／秒；全縣境內河流水能資源理論蘊藏量（金沙江、牛欄江除外）為32萬kw，理論發電量28.0億kw·h，可利用的水資源為11萬kw，年發電量1.86億kw·h，其中：以禮河、蕎麥地河、馬樹河的蘊藏量占全縣水資源的55%。
（二）過境河流。過境河流有金沙江和牛欄江。金沙江是我縣與四川省涼山州的省界河，國家已規劃建設金沙江白鶴灘巨型電站，總裝機容量1260萬千瓦，現已完成電站的預可研階段工作，預計2008年將動工建設。牛欄江為我縣與魯甸縣、昭陽區的市內縣區界河，總裝機容量70萬KW，其中：天花板電站（18萬KW）、涼風臺電站（12萬KW）、陡灘口電站（16萬KW）、黃角樹電站（24萬KW）。但由于是分界河流，其電站裝機我縣只能占1/2。因此我縣裝機容量為35萬KW。
二、我縣中小水電開發現狀
（一）已建小水電站概況
我縣境內26座已建成小水電站中，原由政府投資及縣電力公司投資興建且目前由縣供電公司營運的電站共19座；由村內自建自管電站1座；原由政府投資現由民營企業營運的電站1座；原由政府及茂租鉛鋅礦投資現隨同茂租礦整體出讓給奧威公司的電站4座，由民營企業投資營運的電站1座。截止2008年1月，我縣已建成小水電站26座，裝機52臺，總裝機容量34740千瓦，全縣26座中小型水電站年發電量為14171萬KW.h,設備年利用小時為5984小時。
（二）已出讓開發權但尚未開工建設的小水電站情況
截止2008年3月底，我縣已出讓開發權但尚未開工建設的小水電站18座，總裝機容量69620千瓦。縣人民政府已出讓開發權的流域中：蕎麥地河一級、二級、三級電站、伍家溝電站、石家村電站、馬樹河三級電站由巧電實業有限公司投資開發，馬樹河流域的河玉電站、硫磺洞電站由金崇水電開發有限公司投資開發，其中馬樹河三級、四級，蕎麥地河一級、二級、三級電站、伍家溝電站、石家村電站，正在完善報批、核準的相關手續，可裝機37600kw；清水河由昊龍公司投資開發，可建四座電站，裝機10660kw，目前已完成項目的可研、報批及前期工作，正在進行項目核準階段的工作；文家河由文家河水電開發有限公司投資開發，除去已建成的第三級電站外，還可建三座電站，裝機16400kw，目前已完成項目的可研及前期工作，正在進行報批、核準階段的工作；爐房水庫壩后電站由鹽津縣三和電力有限公司投資開發，裝機4000kw，目前正在進行項目的報批、核準階段的工作；三岔河三級電站由自然人肖明友投資開發，裝機640kw，柴山溝電站由自然人吳祥中投資開發，裝機320kw。
（三）未出讓開發權且具備開發潛力的小水電站
通過勘察，我縣待開發的水能資源潛力大，具備小水電開發條件的有6條流域，能開發8座電站，裝機規模5320kw。
（四）牛欄江流域水電項目開發建設情況
牛欄江作為流經我縣的一條重要河流，到目前為止，由云南滇能（集團）控股公司開發的我縣境內牛欄江梯級電站包括：天花板水電站（18萬KW）、涼風臺（12萬KW）和陡灘口水電站（16萬KW）,三個梯級電站裝機容量共計46萬KW，工程靜態總投資約33億元。由云南昊龍實業集團黃角樹水電開發有限公司開發的黃角樹電站（24萬KW），工程預計總投資約18億余元。但由于牛欄江作為我縣的分界河流，其電站裝機我縣只能占1/2。因此我縣裝機容量為35萬KW。
（五）電網現狀
我縣電網已通過鹽(水溝)～巧(家)110kV線路與省網聯網運行，在縣城郊區有110kV*變電站一座，容量為31500kVA，本縣內擁有110kV線路2條，總長為70.5km；35kV線路10條，總長為186.798km；35kV變電站8座，總容量為26600kVA；10kV線路1839km，10/0.4kV配電變壓器1258臺套，共75547kVA；0.4kV及以下線路2468km，農城網建設改造完成一戶一表81136戶。
在全縣16個鄉(鎮)中，蒙姑鄉用電主要由以禮河四級電站10kV側供給；爐房鄉用電主要由以禮河二級電站10kV側供給;茂租鄉用電暫由本鄉內的小水電供給，可與大寨變電站聯網運行。其余13個鄉(鎮)用電均由縣電網各35kV變電站10kV側供給。
三、我縣小水電開發的重要性和必要性
（一）重點項目建設對電力的需求大，必須開發縣域內的小水電
我縣“十一五”期間乃至今后更長的一段時期，新增的重點建設項目有：一是建設牛欄江流域梯級中型水電站，共需施工用電負荷12000kW；二是裝機容量1260萬kW的白鶴灘巨型水電站建設期，需要用110kV電壓等級的供電才能滿足其工程施工用電的需要；三是為適應大工程的建材需求，需新建年產水泥100萬噸的水泥生產線，需用電量8000萬kW.h。三大新增重點建設項目對電力的需求量相當大，它不僅要求有充足的電源，而且要求有優質、安全、穩定、可靠的電能。如果電網結構薄弱、供電能力不足和供電質量差就不能滿足新增重點項目對用電的需求。由此可見，新增重點項目能有力地推動全縣電力事業的發展。加快和完善全縣電網建設，為我縣的基礎設施和城鎮建設提供有力的電力保障，對提高城鄉居民的生活水平，改善生活環境，加快經濟發展步伐，促進城鄉經濟快速穩步增長都具有十分重要的現實意義。
（二）從我縣的經濟結構狀況分析，要求必須開發縣域內的小水電
經濟結構包括產業結構、投資結構、產品結構和就業結構等。我縣目前的產業結構屬于“ⅠⅢⅡ”型，產業結構比為41:29:30，即第一產業的比重最大，其次是第三產業，最后是第二產業。我縣的產業結構目前還處于正在調整的過程中，迫切要求加快第二產業的發展。對產業結構的調整和發展，必將加大對電力的需求。
為充分開發利用我縣豐富的水能資源，加快我縣的建設步伐，把資源優勢轉化為經濟優勢，縣委、政府確定了“開放活縣、交通水利立縣、產業富縣、科教興縣、綠色經濟強縣”五大發展戰略，樹立大開放，大發展的思想，制定了發展非公經濟和招商引資的一系列優惠政策，創造了良好的投資環境。投資結構的增多，就業結構將會得到極大的改善，產品結構也將由目前的單一性變得多樣性，由此加快了經濟的發展，必將拉動電力事業的發展。
（三）隨著用電負荷的增加，需要縣域內的水電必須盡快開發
我縣是川滇交界的商品物質集散地，以發展農產品及農副產品加工業為主，建成了一定規模的制糖、建材、冶煉、食品等工業。縣電力公司根據全縣經濟社會發展的總體思路和發展目標，綜合考慮城市建設、工業發展、人口增長及人民物質文化生活水平的不斷提高，取2008年至2020年電量彈性系數為1.1，電力彈性系數取1.0，以*年為基準年，依據公式Am=A0(1+KgzchKdt)n進行測算，式中：Am為規劃期末用電量或電力，A0為規劃期基準年的用電量或電力，Kgzch為國內生產總值（GDP）的年平均增長率，Kdt為電量或電力彈性系數。測算出我縣2008年至2020年全縣用電量、最大負荷.
根據以上電力彈性系數法預測負荷，測算到2020年我縣總用電量為32072.5萬kW.h，最大負荷為66613.3kW。
（四）工期短，投資回收快，風險小，是投資者的極佳選擇之一
小水電開發工程簡單、建設工期短，雖一次性投資大一些，但投資回收快，利潤豐厚。且我縣境內的小水電全部為引流式發電，沒有水庫的淹沒損失，不存在移民安置問題，對環境和生態等各方面的綜合影響較小，很有必要投資開發。
（五）國家有政策支持
國家的好政策是：小水電作為一種清潔能源，在“十一五”期間，國家將加大投資，計劃新增農村水電裝機1500萬千瓦，建設400個水電農村電氣化縣，使1000萬農民實現以小水電代燃料，保護森林3500萬畝，使500萬貧困人口通過開發農村水電，建立一種保障貧困農民持續增收的長效機制。
（六）我縣出臺了優惠政策
結合我縣實際，制定出了適用于*縣小水電站開發建設具體的優惠政策：
1.土地優惠政策
建設項目所需土地以出讓方式提供，年限執行工業用地法定最高年限，征地費用（包括土地補償費、安置補助費、地面附著物和地下設施補償費）及相關稅費由投資方據實支付。土地出讓金按基準地價的下限收取。
2.企業所得稅優惠政策執行云財稅〔2003〕19號文的規定。
（1）省內投資者來我縣新辦投資企業，自企業生產經營之日起，免征企業所得稅3年。
（2）省外投資者來我縣新辦投資企業，凡同時符合企業注冊資本金中省外投資比例占51%以上和投資額在500萬元以上兩個條件的新辦企業，自生產經營之日起，前三年免征企業所得稅，后兩年減半征收企業所得稅。以上兩個條件中只符合一個條件的新辦非公企業，自生產經營之日起，免征企業所得稅2年。
（3）以上新辦投資企業，享受免（或減半）征收所得稅期滿后，其主營業務項目符合《當前國家重點鼓勵的產業、產品和技術目錄》的，可在我省西部大開發稅收優惠政策執行期內，享受按15%的稅率征收企業所得稅的照顧。
（七）小水電面臨自身的發展機遇，是投資熱點
由于大型水電工程對土壤、流水、植被、生物、氣候及人類活動的影響，目前，世界電力工業的發展正在從以往的以解決缺電為主的需求型開發，發展到以促進社會可持續發展為目的的清潔優質能源建設。此外，由于電力體制改革的日益深入，新的電力開發機制、管理機制及清潔發展機制正在形成，投資者所有的小型獨立發電廠日益增多，出現了分布式供電的理論和運行方式，使得小水電本身的定義及在電力工業中的地位也出現了變化，發展小水電有了新的動力，我縣小水電開發正面臨新的蓬勃發展的機遇。
（八）與開發其他電力相比，小水電具有自身的優點，開發小水電很有必要。一是小水電是再生能源，雖有豐枯年差別，但沒有用完的顧慮。二是發電成本低，水電的成本僅為火電的1/4左右；經濟效益高，水電是火電的3倍左右。三是水電作為一種清潔能源，可改善自然環境；而火電排放煙塵、氧化硫、氮氧化物、溫室氣體、放射性物資，特別是燒高硫煤會出現酸雨。四是小水電機組起停靈活，輸出功率增減快，可變幅度大，是電力系統理想的調峰、調頻、調相和事故備用。
四、我縣小水電開發的前景及投資預測
根據2007年我縣小水電開發辦公室摸底調查的結果，我縣小水電開發的前景可觀，今后我縣將建成小水電站共56座（已建26座、待建26座、牛欄江梯級電站4個），預計總裝機46萬KW（已建26座電站裝機34740KW、待建電站26座裝機74940KW、牛欄江梯級電站4座裝機35萬KW）。
在電網建設方面，為適應社會經濟發展的需要，在原電網的基礎上，我縣需新建110kV變電站4座，新建110kV輸電線路75千米，新建35kV變電站8座，新建35kV線路154千米，新建10kV及以下配電線路4361千米，新建10kV配變1043臺，一戶一表改造58782戶，通信及調度自動化系統1套，新建光纜118千米。
除去已開發的電站投資外，預計我縣小水電開發總投資還將達34億元。其中：縣境內小水電開發預計總投資4億元，牛欄江水電開發（我縣境內）預計投資25億元，電網建設預計投資5億元。
五、我縣小水電開發對經濟社會的影響
我縣小水電具有就近開發、就地成網、投資方式靈活、投資周期短、見效快、對生態沒有大的影響等優點。在帶動地方經濟發展、促進扶貧開發和農村剩余勞動力轉移、夯實農業基礎設施、發展農村經濟、增加農民收入、改善農業生產和農民生活條件等方面，具有較大的影響。
（一）我縣小水電開發對地方經濟的拉動。我縣小水電開發后，裝機可達46萬kw，如按每個電站年發電5000個小時算，預計可發電25億kw·h左右，上網電價以2000年標準每度電0.2元算，可產生產值5億元左右，對縣域經濟的拉動按1：7測算，將達到35億元。按上網電價6%的稅率計算，可產生稅收0.3億元。電網產生的稅收按5億元的17%稅率計算，可產生稅收0.85億元。
每年可產生稅收1.15億元。
（二）對環境的影響。據有關專家介紹，我省6個縣（市）小水電代燃料工程試點實施后，鞏固了項目區退耕還林面積近5.35萬畝，保護森林植被面積和天然林面積33萬畝，并減少二氧化硫、煙塵等有毒有害氣體的排放，對當地的生態環境起到了有效的保護和改善作用。我縣農村大部分地區的生產、生活用能，也主要靠消耗森林資源或煤炭資源獲取。如果加快農村小水電開發，用小水電代替燃料，既可解決農民生活燃料問題，又可逐步調整農村用能結構，改善和保護生態環境，還可促使金沙江右岸生態逐步得到恢復，更可以保護白鶴灘電站、溪洛渡電站乃至三峽電站水質。
（三）農戶直接受益。據相關資料顯示，在我省6個小水電代燃料試點縣的生態電站建成發電后，對當地農戶來說正逐步顯現出巨大的效益：一是農戶的用能支出費用大幅降低。6縣（市）小水電代燃料試點到戶平均電價不足0.20元／度，僅為農網改造后照明電價的40%，按每戶農戶每月代燃料電量120度計算，年支出代燃料電費240元。而主要靠買柴為燃料的農戶，每年的燃料費支出在360～600元，享受小水電代燃料電量之后，每年每戶減少支出120～240元，農民負擔得到減輕。二是為農戶增收創造了有利條件。開發農村小水電，實施小水電代燃料工程后，大部分農戶家用上了電飯煲、電炒鍋、電磁爐，告別了煙熏火燎的日子，做飯省時便捷，節省出更多的時間從事副業或外出打工，增加了農民收入。
（四）負面影響。雖然，小水電作為一種清潔再生能源，具有較多的優點，但是，也無須回避，在小水電開發過程中或多或少地帶來一些負面影響。主要體現在對環境的影響，由于我縣的小水電均處于高山峽谷地帶，工程施工會對環境帶來不利影響：一是高邊坡明挖對植被破壞和邊坡安全不利，二是施工中大量棄土、石渣會堵塞河床，三是施工中產生大量的粉塵和廢水對環境的污染，四是渠道穿越耕地，將會造成耕地面積減少。這要求業主在開發建設過程中采取措施，消除影響。
六、存在問題和困難
我縣小水電開發雖然前景可觀，但在開發中或待開發仍然暴露出一些不容忽視的問題。
（一）縣境內水能資源理論蘊藏量很大，達到32萬kw，實際可開發量較小。除去已開發的3.5萬kw，近期具有開發價值和開發前景的水能資源約為7.5萬kw。
（二）部分獲得縣人民政府出讓流域開發權的業主，遲遲沒有啟動項目建設或啟動后進度緩慢，一些業主“跑馬圈河”、搶占資源，得到開發權后抱著等待觀望的思想，除文家河三級站和馬樹河一、二級站已于*年底完工投產試運行，清水河二級電站和爐房水庫壩后電站開發項目施工進度不理想外，其他電站尚未啟動。
（三）多數小水電開發的業主都是私營或個體合作，工程建設所涉及的土地、林地等的征用，由于一些農戶思想認識的不到位，常常是對征用的土地、林地甚至荒山荒坡等補償費用漫天要價，不達目的誓不罷休。這在一定程度上造成了有償出讓項目政策處理問題上的被動，從而拖延了工程建設時間，增加了工程投資。給業主開發建設造成一定影響。
（四）前期工作難度大。按有關要求，項目實施前需做好流域水力發電專項規劃、水資源論證、開發項目水土保持方案、開發項目環境影響評價報告、可行性研究報告、項目地質災害危險評估、項目安全生產專題報告、項目建設核準等大量工作，這些專項工作涉及部門多，且許多項目審查審批權限在省市級，各部門審查審批的時間雖有規定，但還是需要相當一段時間來完成，容易帶來招商難和實施難。
（五）大電網對農村電力市場的高度壟斷，利用電網管理的調度權對小水電采取限時、限量和限價的“三限”政策，嚴重損害小水電企業的利益。
（六）小水電自身管理上的問題，也制約著小水電效益的發揮。一是現代化程度低，造成市場競爭力較弱。小水電站本身規模小，現代化程度低，電量生產有限，生產成本伴隨著工程造價和建設成本的逐年上漲而不斷攀升，成本的居高不下直接影響到小水電企業的競爭力。二是分散經營，行業缺乏凝聚力。小水電是一個弱勢行業，小水電將來的發展很大程度上取決于其社會效益、環境效益以及其公益性的地位是否能得到全社會的認可。目前眾多的農村小水電企業采用的是分散式粗放經營，小水電行業處于一種相對比較混亂的狀態之中，行業的凝聚力低，缺乏一個為行業的發展獻計獻策，關鍵時刻能代表行業出面，維護本行業利益的行業組織。三是重建設、輕管理、少研究，小水電技術明顯落后。長期以來，小水電因受規模、資金、技術等因素的制約，在制度管理、安全管理、技術管理等方面均較為落后。近年來，隨著投資主體的進一步多元化，許多承包經營或私營電站大量出現，使行業管理更加混亂，給小水電的發展帶來非常大的隱患。企業缺乏長遠意識，只注重眼前利益，安于現狀，對開發應用先進技術缺乏熱情，技術創新能力不強，造成小水電技術明顯落后。
七、我縣中小水電開發工作的建議
（一）制定合理的小水電上網電價。小水電具有地方性、政策性和準市場競爭性等特征，全國大多數省份出臺了保護小型水電的電價政策，一些省份已經按廠網分開、竟價上網原則實行同網同質同價。對小水電較低的上網電價，省政府應按公用產品的定價政策，制定能維持小水電運行發展的合理電價。
（二）嚴格按小水電站的基本建設程序進行，促進小水電站開發的健康發展。隨著小水電站開發投資項目的增加，一些投資者為加快進度、降低前期費用支出，采用了規避基本建設程序，減少前期工作論證等手段。而前期工作論證不充分，將可能會增大投資風險，基本建設程序不完善，將可能對公共安全帶來嚴重隱患，投資者應按照基本建設程序進行投資。要加大對違規者的處罰力度，促進小水電站開發的健康發展。
（三）認真思考，加大力度，做好我縣小水電開發的前期工作。一是要樹立倒計時意識，各有關部門要在縣政府的統一領導下，積極配合，做好我縣小水電開發的各項工作，認真對我縣小水電開況進行認真梳理，對具備開發條件的及時組織上報進行審批。二是對我縣已簽約的小水電站進行認真清理，凡是未開展工作的，由縣政府限時收回開發權，重新簽訂開發業主，一切責任由開發業主負責；對具備條件尚未開發的小水電進行疏理，加快招商引資步伐，明確業主，使我縣的小水電開發得到充分的開發。
（四）主管部門要加強對小水電開發政策的研究和宣傳，要用科學看待、理性分析的方法正確引導開發業主的投資行為，防止他們為獲取資源而盲目競價、惡性競爭，到頭來，反而影響了小水電產業的健康有序發展。
（五）有關部門應采取必要的措施，加強對小水電資源開發的政策處理協調工作，尤其對政府有償出讓的項目要給予更多地支持和幫助，在切實維護當地農民群眾利益的同時，也要保護好開發業主的合法權益。
（六）保護好生態環境，促進我縣小水電的可持續發展。小水電作為清潔的可再生能源，在開發過程中，必須做到水電開發和水利工程建設之間的統籌安排和合理規劃，堅持工程建設要與水資源的綜合開發協調統一，確保生態環境不受破壞，或破壞后要盡快恢復。一是要做好小水電資源開發利用規劃，按照“統籌兼顧、科學論證、合理布局、有序開發、保護生態”的原則，嚴格小水電項目建設程序和準入條件，要按照《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》等有關規定，依法實行規劃環境影響評價，并按規定程序審批。二是要強化后續監管，落實各項生態保護措施。嚴格執行建設項目環境保護“三同時”制度，規范工程建設管理各項活動，確保工程質量和安全運行。三是建議擴大公眾參與，強化社會監督。對涉及公眾環境權益的小水電開發規劃和建設項目，規劃編制機構和建設單位應當在報批開發規劃和建設項目環境影響報告書前，采取便于公眾知悉的方式聽取公眾意見。四是對工程建設實施過程中的生態破壞，要采取固定、治理、綠化相結合的環保措施，達到既穩定地質，又美化環境的綜合治理效果。五是引水渠穿越耕地時，盡量埋深渠道，采用“四面光”，渠道建好后，恢復耕地。
（八）建議業主控制風險。為避免開發小水電的投資損失，建議業主加強對風險的控制。小水電投資項目風險可分為系統風險和個別風險。系統風險是無法控制的，主要有電量銷售、電價水平、政策變化等；個別風險是可以控制的，主要有總投資成本、未來經營成本、投資機會、投資時機等。系統風險雖無法控制，但可通過擴大小水電投資人的合作范圍，發揮利用合作伙伴優勢，分散和轉移風險。個別風險中對投資收益率影響最大的是總投資成本。降低總投資成本主要采用設計優化，工程招投標，施工質量、工期控制，合同、資金管理等手段。
（九）建議業主搞好山體穩定性評價。由于我縣地貌形態極為復雜，小水電從低山河谷到中山、亞高山、高山都有。氣候類型屬典型的干熱河谷氣候和高原立體季風氣候，多數地方素有“一山分四季，十里不同天”之稱。年平均降雨量從600毫米至1200毫米不等。境內河流深切、溝壑縱橫、地勢險峻，一些地方森林覆蓋率極低，人類工程活動頻繁，地震活動強烈，斷裂構造發育，斷裂密度大，巖體破碎、完整性差，山體極不穩定，是崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的發育地帶，尤其當巖體破碎臨空時，易導致失穩和變形，特別是在短時暴雨及人為擾動因素的共同作用下，易釀成地質災害。為保證安全，避免造成不必要的損失，建議業主作好山體穩定性評價。
