時間：2023-09-19 18:33:50
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【關鍵詞】醫院；財務管理；效益；途徑
一、引言
“醫院是公益性事業單位，不以營利為目的。”公立醫院的最終財務目標不是利潤最大化，而是讓病人享受高質量、高效率的醫療服務，同時要把社會效益放在首位。新《醫院財務制度》要求：“正確處理社會效益和經濟效益的關系”，即當醫學人道主義與功利主義發生沖突時，公立醫院要堅持醫學人道主義第一的原則。
為更好地實現公立醫院的公益性目的，加強財務管理就成了公立醫院財務工作的核心。由于政府對衛生資源的成本投入較少，醫院作為獨立的經濟實體，在激烈的市場競爭中，既要對社會的公共衛生服務承擔責任，以追求社會效益為最高準則，又不得不面臨自負盈虧并實現價值補償和價值增值，以追求經濟效益為最佳保障。為了適應社會主義市場經濟的需要，醫院應加強財務管理，提高醫療服務水平，堅持公益與經營相結合，社會效益和經濟效益相統一的服務模式。
二、途徑
（一）科學合理編制預算，真實反映財務狀況
醫院預算是各科室各部門的奮斗目標、協調工具、控制標準、考核依據，對提升醫院的社會效益和經濟效益起著決定性的作用。
編制預算的起點必須有各科室各部門的參與，否則會造成預算的隨意性很大以致形同虛設、無法執行，降低了醫院資金的運營效率。編制預算必須堅持“以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則，根據單位總體發展規劃和年度事業發展計劃，科學合理地編制年度預算，真實地反映醫院的財務狀況。
醫院預算是控制日常業務、經濟活動的依據。在規范的流程控制下，醫院要嚴格執行批復的預算，并將預算逐級分解落實到科室以及責任人。預算執行過程中要定期對執行情況進行監督、對比分析，發現偏差要及時查找原因、采取措施、及時調整，使有限的資源得到合理的配置和有效的使用。
全面科學的實行預算管理，利用預算對醫院各科室和各部門的財務及非財務資源進行分配、考核、控制、分析、調整以有效地組織和協調單位的經營活動，促進醫院各項管理制度的健全和落實，進而防范和監控醫院財務風險，提高各項資金的使用效益和醫院的運行效益，完成既定的目標。
（二）依法組織收入，努力節約成本
由于醫院承擔著向社會成員提供基本醫療服務和公共衛生服務的職責，影響著政府在公眾中的社會公益形象，因此加強醫院財務收支管理是保證公立醫院履行社會公益職能和創造社會效益的重要手段。
1.對醫院收入的管理
強化剛性的收入預算管理，提高醫院財務管理水平。醫院預算要在強調綜合績效的前提下確定各部門的醫療收入預算，對一般臨床科室要鼓勵通過提高服務和技術質量擴大病源，提高收入；對特色科室要鼓勵通過技術創新吸引病人，提高收入水平。同時逐漸降低藥品、檢查收入預算的比重，并明確降低的幅度標準，將其納入綜合績效考核.。
加強對醫院收入的控制，實現收入的全過程控制。對于大型設備檢查和特殊用藥，要求科室必須嚴格把控，并征得病人或家屬同意，避免濫檢查、濫用藥。
尋找擴大業務收入的合理途徑，提高醫院綜合效益。醫院要增加業務收入，充分挖掘醫院內部潛力，利用現有設備和技術條件，擴大醫療服務項目，提高醫院的社會效益和經濟效益。
2.對醫院支出的管理
實行支出預算管理，保證費用總量監控。支出預算的編制應本著既要保證醫療業務正常運行，又要合理節約的精神，合理確定資金比例。
加強成本控制，建設節約型醫院。合理控制人力成本，減少冗員成本支出，并制定相應綜合績效指標考核。實現后勤服務社會化，建立優質、高效、低耗的后勤管理系統。
嚴格控制支出，提高資金使用效率。醫院應制定資金收支審批制度，并嚴格按審批程序辦理審批手續。資金的使用要在注重社會效益的同時，講究經濟效益。
（三）健全財務管理制度，完善內部控制機制
醫院實施內部會計控制制度，能夠保護國有資產的安全與完整，堵塞管理漏洞，消除隱患，及時發現、糾正錯誤及舞弊行為，保證會計資料真實、完整，健全醫院財務管理制度。
健全財務管理制度，完善內部控制機制，是保證醫院實現經營目標，降低醫療成本，實現經濟效益和社會效益的重要手段，也是減少醫院經營風險與財務風險，預防經濟犯罪，規范會計行為，減少會計信息失真的根本保證。
內部會計控制制度涉及到醫院內部的各個部門，貫穿于各項經濟工作的全過程。完善的內部控制制度是為了健全財務管理制度，提高醫院財務管理水平，依據國家有關財經法律法規而制定的制度。
內部會計控制的機制是依據內部會計控制制度施行財務管理而采用一定的方法、措施和程序，對預算、收入、支出、貨幣資金、藥品及庫存物資、固定資產、工程項目、對外投資、債權債務、財務電子信息化等實施全程控制和監督檢查。
財務部門是內部會計控制的組織和實施部門，內部會計控制制度涵蓋了會計工作的各項經濟業務。因此要合理設置崗位，明確崗位的職責、權限，確保不相容職務相互分離，加強制約和監督，并輔以信息技術為根本推動力的網絡經濟提升內部會計控制的技術手段，確保內部會計控制制度的有效實行，提升醫院的經濟效益和社會效益。
（四）加強經濟管理，實行成本核算，強化成本控制，實施績效考評，提高資金使用效益
中國的村鎮銀行理論上參考了西方國家的社區銀行，理論界也將村鎮銀行的屬性規定為社區銀行。按照國際慣例“社區銀行”一般指在一定地區的社區范圍內按照市場化原則自主設立、獨立按照市場化原則運營、主要服務于中小企業和個人客戶的中小銀行。
《村鎮銀行管理暫行規定》(以下簡稱《暫行規定》中明確指出村鎮銀行的市場定位是扎根縣域、服務“三農”，是“在農村地區設立的，主要為當地農民農業和農村經濟發展提供金融服務的銀行業金融機構”。
國家扶持村鎮銀行的原始目標是為欠發達的農村地區注入資本,滿足農村和農業的融資需求，促進農村經濟發展,支持社會主義新農村建設。在機構成立之初,村鎮銀行的發起人或出資人須承諾恪守服務三農的宗旨,嚴格執行有關的政策和法規。但商業性運作的實行，使得村鎮銀行在開拓市場與選擇客戶時首先考慮資金的盈利性。而作為弱勢群體的農民,以及作為風險高但效率偏低的弱勢農業經濟，它的天然屬性和發展模式嚴重受自然和市場條件的影響，這不斷驅使村鎮銀行調整資產結構,將資金轉移到盈利更多的標的上，致使滿足農村中弱勢群體資金需求的政策目標無法實現。這極易動搖村鎮銀行服務三農、支援新農村建設的市場定位。
有學者通過2013年對重慶、四川、湖北等地19家村鎮銀行的貸款對象的調查數據發現，多數村鎮銀行把貸款服務對象重心放在縣域中小企業身上。從平均值來看,這些村鎮銀行對中小企業發放的貸款比例占貸款余額的將近一半，為46.1%,最高比例為87%,而對農戶和涉農企業貸款的比例平均值則分別為31.8%和13.4%,有的村鎮銀行甚至還沒有發放涉農企業貸款的記錄。
而通過對天津市轄區內的5家村鎮銀行調查發現，這5家村鎮銀行涉農信貸業務占比雖然較大，達到了77.76%,但貸款脫農化、大額化、短期化現象突出，涉農貸款中的較大部分流向了制造、批發和零售等行業，農林牧漁行業僅占貸款余額的4.57%,涉農貸款沒有充分起到支農作用。
二、我國村鎮銀行服務“三農”功能弱化的原因
造成我國村鎮銀行服務“三農”功能弱化的主要原因有以下兩點：
(一)村鎮銀行在設立制度上存在弊端
1.村鎮銀行商業性與政策宗旨的矛盾。政府設立村鎮銀行的目的是使之服務“三農”，這就使得村鎮銀行擔負一定的政策意圖。但是,在對村鎮銀行的性質的規定上,銀監會頒布的《暫行規定》則明確表示：村鎮銀行是商業性金融機構，與一般商業銀行性質相同，要按照商業銀行制度設計和框架運行，把安全性、流動性、效益性作為經營原則,追求利潤最大化。村鎮銀行的趨利性就決定了要改變其偏好使之服務弱勢“三農”，前提是使他們獲得收益或者不減少他們的收益。村鎮銀行在制度設計上存在弊端,商業性定位與其履行服務“三農”的職責存在一定矛盾,結果,村鎮銀行在經營當中不知不覺地就發生了業務的偏離,不能完整地服務于“三農”。
堅持服務“三農”是村鎮銀行社會效益的集中體現。但是,村鎮銀行的營運架構又是基于利潤最大化的終極目標。村鎮銀行既然是“商業性金融機構”,就必須尊重基本的商業規律而不能不惜代價機械地承擔服務“三農”的社會責任。而政策扶持的缺位,村鎮銀行為盈利只能爭取縣域的中小企業,而非為貧困農戶提供貸款服務。
2.村鎮銀行發起人制度與政策宗旨的矛盾。《暫行規定》第25條明確規定，村鎮銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業金融機構。此項制度被稱為“主發起銀行制度”。
事物都存在兩面性。“主發起銀行制”雖提升了經營安全性，同時卻也影響村鎮銀行服務于“三農”的宗旨。設立村鎮銀行的主發起銀行一般都在村鎮銀行中處于絕對的控股地位，這樣主發起銀行很容易會把新設立的村鎮銀行視作附屬或者分支機構，用自己追求高利潤的經營模式或其他考慮左右村鎮銀行的網點分布和經營方針,而不是去考慮設立村鎮銀行的政策宗旨。例如，近年來外資銀行匯豐積極設立村鎮銀行。截止到2013年8月服務網點達到22個，是在中國內地中擁有最大的村鎮銀行網絡的外資銀行。分析人士指出，匯豐銀行是利用政策借助村鎮銀行的設立來達到布局中國大陸的戰略考慮，而不是為了響應政府的號召。
另一方面,發起人資格、持股比例等準入門檻也造成了大量渴望進入的非銀行業資本、包括大量民間資本的進入障礙。而按目前的股權結構設置,發起人一股獨大,其他資本即使進入也往往難以獲得股東應有的法人治理權，很大程度上影響了其他資本參與的積極性。
(二）涉農貸款業務風險大，農村地區信用環境差
目前村鎮銀行營業利潤所得大部分仍然靠貸款業務支撐，中間業務收入只占很小比例，所以村鎮銀行的維持和發展只能依賴于貸款業務的開展質量。
村鎮銀行無法兼顧其社會效益和經濟效益的原因在于，農村信貸的環境不夠好。農村金融存在高風險、低收益特征農民缺乏有效的擔保抵押物品農民貸款小額、分散、還款能力差等特性導致其他商業性金融機構避而遠之。如果一味服務于“三農”，把主要資本用于開展個體農戶、農村小企業的貸款業務,則無法兼顧村鎮銀行經濟效益。
涉農貸款的高風險是由農業和農村自身特點決定的：首先，農業屬于弱勢產業，自然風險和市場風險很大,不可抗拒的自然災害是農戶小額信貸形成呆賬壞賬的最主要原因。其次,任何一種農產品的市場供需情況都是不斷變化的，而農副產品的生產周期長,信息相對滯后,使得生產面臨極高的市場性風險。在土地和林權未實現確權的當下,農戶一般缺乏有效的抵押品，在沒有抵押品或抵押品不充足的情況下,借款人違約的強制執行變得沒有保障,客觀上存在著極大的信用風險。
另外，村鎮銀行未被納入央行征信系統的客觀現實也加劇了村鎮銀行的經營風險。村鎮銀行未加入央行征信系統,首先，不能享受央行征信系統提供的各類產品服務，不能較好地控制信貸風險。其次,村鎮銀行不能進入央行征信數據庫,其發放的各類貸款在央行征信系統體外循環，會影響企業和個人信用報告的真實性，不利于完整、全面地反映企業和個人征信現狀，也不利于推動整個社會征信體系建設的健康發展。
(三）融資渠道狹窄，無法滿足貸款需求自村鎮銀行成立以來,相比于存款,其貸款需求曰益旺盛。有些村鎮銀行的存貸比已經超過《商業銀行法》規定的75%的標準。但由于成立時問短,且與分支遍布全國“國”字號銀行相比其經營范圍局限在某一地區，網點少，影響力有限，當地居民普遍感到陌生,認可程度低,所以吸儲能力很低。而且農村儲蓄存款的外流（商業銀行用村鎮存款余額補充城市貸款業務的“抽血”行為)和農民的積蓄較少也使得村鎮銀行的存款來源少,制約了其進一步擴展市場、擴大業務范圍。
截至2013年，全國金融機構本幣存款余額為104.38萬億元,而同期村鎮銀行的存款余額為4631億元,僅占0.4437%。鑒于目前村鎮銀行不能進入全國拆借市場，只能向當地金融機構拆借資金,這就導致貸款的效率低下、成本高。
三、融資難問題分為內部融資難和外部融資難兩部分內部融資難是指對主發起人資格的限制和融資途徑的單
一。目前上市融資和自有資金積累的內部融資的方式均不可行。外部融資難是指融資渠道單一,表現為仍以存貸款業務為主，中間業務較少，同業拆借有限,服務體系滯后。
關鍵詞：奧林匹克營銷；體育事業；體育產業；社會效益；經濟效益
中圖分類號：G811.21文獻標識碼：A文章編號：1004-4590(2007)04-0044-03
Abstract:After the success of the application of Beijing Olympic games, the most people supposed is the Olympics economy. To advance the development of Olympic Games healthily, this article analyzed three different controversies of Olympic marketing’s main body from benefits of social and economical angles. At last, making some advices to provide conferences for the act of Olympic economy.
Key words: Olympic marketing; sports cause; sports economy; social benefit; economical benefit
北京舉辦2008年奧運會，給我國帶來了機遇也帶來了挑戰。奧運舉辦要以一定的經濟為基礎以及奧運循環效應的存在，我們要有充足的經濟支持，它是奧運事業健康持續發展的必要基礎。而要充分挖掘和利用奧運資源來獲得各種社會資金就應該高度重視奧運營銷。奧運營銷的主體決定了它的營銷方式及效益。我們要以雅典奧運為警戒，慎重選擇奧運營銷主體，以期獲得奧運資源的最優化配置，為舉辦城市減輕經濟壓力，也為奧運的循環社會和經濟效益提供好的基礎。
1 奧運營銷主體的三種傾向
效益是指人們在各種社會活動中，為了實現某一日標而投入的人、財、物、能量、信息與輸出的目標滿足值之間的對比關系。根本上來說，提高效益是一切有效管理所追求的最終目標，而效益又可以具體分為社會效益與經濟效益。兩者在一般情況下相輔相成的，它們互為補充共同形成管理工作的總體目標。但在進行奧運營銷時，這兩個目標的處理往往很難把握住度，而出現了三種傾向。
1.1 以政府為主體，提高社會效益為目的
一種觀點認為奧運會是為了滿足社會公共體育需求特別是體育觀賞需求，對于舉辦城市屬于廣義的國家資產。為了更好的撫慰社會就應該由政府主導奧運營銷。這種思想認識不到時代的發展變化，將奧林匹克運動視為“泛意識形態化的文化”。為了保證奧運會社會功能的實現，就應當保證奧運會的純粹性，在奧運會的商業運作實現形式上，只愿意堅持在計劃體制下形成的依靠政府投入進行經濟運作的單一模式。因而，由于政府單一的運行方式的限制性、市場經濟規律把握的遲鈍性與經濟信息理解的不完全準確性，將使奧運會在單一的形態中失去與市場交流融合的可能，從而變得僵化，缺乏活力。同時可以預見的是，由于政府對奧運會投入的局限性，將使奧運會的發展失去動力。如：第28屆奧運會在經歷100多年之后重回誕生地雅典。為了這個重大的紀念意義，希臘人努力為奧運火炬洗盡鉛華，積極尋求奧林匹克傳統與商業利益之間的平衡點。為盡量淡化商業氣味，雅典奧組委選擇了政府辦奧運的形式。在奧運歷史上，也有政府辦奧運盈利的先例，比如1988年的韓國漢城奧運會。但因為雅典刻意“遠離商業”，要辦屆比較純粹的，充分弘揚奧運文化的奧運會，在舉辦奧運會成本越來越高的現實之下，雅典賠錢了。
1.2 以企業為主體，提高經濟效益為目標
另一種觀點認為，奧運對舉辦城市來說是一種資產，資產的經濟性質是經營，企業化經營是奧運的必然發展趨勢，也是奧運自身發展的客觀要求，所以要進行奧林匹克營銷，利用社會上財團來籌集資金，獲得資金支持，維系生存。我們知道如果進行企業化經營，必須遵循市場經濟的一般規律，以市場為導向，以盈利為目的。這就要求由市場主體來主導奧林匹克營銷。這種觀點片面強調奧運的經濟效益，從而將奧運 “泛產業化”。這種觀念導致的結果是，忽略了奧林匹克運動所具有的公益性意義，以產業化、市場化為由，減少或失去公益性投入，從而使政府職能失位。另一方面，片面強調奧運的經濟效益，不考慮、不重視奧運的社會價值，導致了奧運社會價值的失缺與錯位，進而對整個社會的體育發展產生負面影響。如：1984年洛杉磯奧運會上尤伯羅斯首創了奧運會商業運作的“私營模式”，在不花政府一分錢的情況下，成功地舉辦了第23屆奧運會，創造了2 .2到億美元的盈利，把奧運會變成了搖錢樹，使得奧運會賠本賺吆喝的歷史一直到1984年洛杉磯奧運會才宣告結束。洛杉磯奧運會在經濟上的成功是空前的，但其不足之處也是顯而易見的：缺乏長遠考慮，對商業利益過重的考慮危及到奧林匹克品牌的聲譽。這屆奧運會利用了一切機會擴大財源，如奧運會圣火接力，任何人不論是小偷還是強盜，只要出3000美元，便可高舉圣火跑一公里。盡管這做法給組委會增加了1090萬美元，卻受到社會輿論的強烈譴責。
1.3 割裂經濟效益與社會效益關系
在關于體育屬性的片面認識方面，還有一種是割裂體育奧運效益與經濟效益的聯系，用“二元對立”的思維方式使奧運屬性的復雜性簡單化。他們既承認奧運的事業屬性，也承認奧運的產業屬性，但是看不到二者之間的聯系與融合，認為一種奧林匹克運動要么以提高社會效益為目的，要么就以經濟效益為目的。這種觀念引發的后果是滿足于簡單地劃分兩種不同屬性的奧運，在營銷中只考慮問題的一方面而不考慮問題的另一方面，從而限制了奧林匹克運動的發展。
這三種觀點很容易造成了經營者在經營過程中走向了兩種極端，一種是不敢大膽開展奧林匹克運動的多種經營，不愿冒經營風險，只求四平八穩地維持現狀。這樣也務必會給國家財政造成很大的負擔，因為舉辦一次奧運會的花費，甚至能壓垮一個地方的經濟和民生。最典型的一次就是1976年蒙特利爾奧運會。他們先后申辦5次，最終讓當地納稅人背負了近20年的債務。另一種則是見“利”忘“義”，完全置體育的公共服務職能于不顧，單純利用奧林匹克運動開展一些非體育性經營來賺錢。這樣務必會傷害到公眾體育的利益，讓奧林匹克運動變成了少數人的商業盈利活動，也會挫傷奧運的持續發展性。
2 分析討論
從體育的事業性質和產業性質角度，正確認識奧運的社會效益與經濟效益，對于我們加強奧運會的經營管理，確定奧運營銷主體，促進奧林匹克運動的發展和繁榮具有十分重要的意義。
2.1 社會效益持續有賴于經濟效益的存在
從體育具有事業屬性角度來說，體育事業屬性的根本特性是為公眾提供服務或產品，換一種說法，即是每個人對這種產品的消費都不會造成其他人消費的減少。第一，這種產品的所有權在一般情況下歸社會所有；第二，這種產品的價值是為社會公眾提供服務；第三，這種服務一般是為全體社會成員，因而不具有排他性；第四，這種服務不以盈利為目的。這些特點只是從一般意義而言，但從體育的雙重效益（社會效益和經濟效益）上看，這就顯得絕對化了。也就是說，體育公共產品是人類所共有的資源，應該為社會所有，但并不等于必須由國家政府創造或提供，個人、企業就不創造或不提供服務于社會的體育公共產品。從所有權來說，某一產品是屬于個人或企業的，但從其服務對象來說，是面向社會的，具有一般公共產品的屬性，這樣的產品仍然是公共產品，或者說是表現出公共產品服務功能的產品。同時，公共產品不以盈利為目的，并不等于不產生經濟效益。就體育場館而言，它可以由個人或者企業投資興建，只要面向社會開放，就屬于公共產品，而社會公眾在觀看或者進行活動中可能需交納一定的費用，這種收取一定費用的服務將為這樣的場館帶來相應的經濟效益。奧林匹克運動是為社會提供更深層次的精神追求與享受,是體育公共產品的一部分。從我國傳統的體制來看，這部分產品由體育事業單位提供。但隨著形勢的發展，這種單純由事業單位提供體育事務或者服務產品的格局正在被打破：一方面，事業單位本身經濟方面力不從心，同時投入與風險是成正比，政府主導奧運的風險性很大，對奧運操作不當就可能殃及國民，將對社會造成很大動蕩。隨著社會對體育需求的不斷擴大，觀看和關注奧林匹克運動的人越來越多，相應的它的投資要求就越來越高，政府的奧林匹克營銷主體地位也因此受到了動搖，呈現出多元共存的局面；另一方面，現代奧運需要大量資金的投入和國際奧林匹克運動商業化、市場化運作的成功案例使得人們越來越依賴它的經濟效益。反映在效益上就是社會效益持續發展有賴于經濟效益的存在。
2.2 奧運經濟效益中滲透著社會效益
從體育的產業屬性角度來說，體育產業是國民經濟的重要組成部分之一，而2008年北京奧運會將成為我國體育產業發展的重大機遇。在討論體育產業這一概念時，必須注意問題的兩個方面：一是體育產品所具有的體育品格，即其中所包含的體育文化精神和價值觀；二是體育產品的生產過程與規模，即與其他物質產品的生產一樣，也包括它的生產、流通、消費過程以及采用的生產手段和形成的市場占有率。它需要考慮投入與產出的比例關系，需要進行成本核算。這主要表現在，體育產業是以體育文化精神、體育價值觀念為資源的產業，其產品的構成是依靠對體育文化精神和體育價值觀念資源的加工形成的。其中奧林匹克營銷也是以一定的體育文化精神和價值觀念為依托。即奧林匹克營銷除了對奧林匹克產品的使用價值實用性進行營銷外，還有其思想性和價值觀包含在其中。奧林匹克運動產業化成功的重要前提就是它有婦孺皆知的、良好的社會形象。正是這個非商業性的社會形象，給奧林匹克運動帶來滾滾財源。奧運商業贊助的最終目的就是通過贊助奧運會樹立企業和品牌產品社會形象，增加公眾對公司或品牌以及產品售后服務的認知率和認同率，增強與市場目標、市場族群和目標消費者的親和關系，達到擴大產品市場、提高市場占有率的目的，從而獲得巨大的商業利潤。它還傳達了一種價值觀念。這種價值觀念雖然是隱含在其實用性之內的，但卻是“體育產品”的核心。沒有這種由體育文化精神和價值觀而形成的“核”，就不是真正的體育產品，或者說這樣的產品就不具有體育品格。也可以這樣說，體育產業與其他產業部門一樣，是按資本運行的邏輯進行生產的，一切都必須按照資本的本性行事，也就是說，要追求最大限度的利潤，實現資本的增值。但與此同時，與事業性體育相比，產業性體育承擔的社會功能更為復雜多樣。由于體育產品本身所承載的價值觀念決定產業性體育也必須承擔事業性體育所具有的社會功能，它同樣對培養人們的體育意識和文化精神負有重要的責任。在某種意義上，由于奧林匹克運動商業化運動作是借助了工業化的生產方式，以及市場杠桿的推動，具有了與廣大群眾緊密聯系的更大的可能性。消費者可以從市場得到自己滿意的體育享受，從而有利于一定的體育文化和價值觀在消費者中傳播。另外產業性體育還承擔著更多的社會功能，主要是作為國民生產的一部分，直接體現經濟發展的程度；對經濟結構的優化和生產方式的改進具有重要意義；對增強體育的發展活力和競爭實力具有決定性意義。所以奧運會的經濟效益中滲透著社會效益。
3 融合社會效益與經濟效益談奧林匹克營銷主體
把體育區分為事業性體育與產業性體育，是我們在理論上對體育認識的升華。但是，注意到二者之間復雜的關系才是我們理論的成熟。以提供公共服務為主的事業性體育與以獲取經濟效益為主的產業性體育二者并不是截然劃分、涇渭分明的，而是相互包容、相互交叉、共存共生的。我們對二者之間的聯系與區別必須做進一步的分析，以至于更好地把握奧林匹克營銷的主體。
3.1 奧運的可經營性和營銷的復雜性
奧運會主要是滿足全社會甚至全球人們的體育娛樂享受需求，因此它應該由政府主導。但是，奧運會在相當大的程度上具有經營性意義。一方面，由于它們的容量有限，因而在服務對象達到一定程度之后，出現功能飽和，不能再為更多的人提供服務，形成“擁擠”現象，為此，必須采用一定的手段加以限制，這種限制的有效方法就是經濟手段，以此來調節接受服務的“量”。另一方面，奧運服務設施本身具有可經營性，它們通過經營可以提高設施提供服務的質量，但是，我們必須注意到，不論其經營成分有多大都不能改變其公共服務的性質，不能使奧運成為單純牟利的工具。但又由于奧運市場經營內部的復雜性。一方面，它承擔著繼承并延續體育精神文化的功能和提高公眾的體育意識的社會職責，這些領域必須由政府承擔主要責任，但并不排斥在一定的程度上由社會資本進行資助或運營；另一方面，有相當一部分是可以進入市場的，如奧運圣火傳遞等。所以我們要正確地對待不同的一面，我們要注重保持奧運公共服務的社會基本職能，如要通過制定相關的新聞、出版政策、管理條例等來對它們進行政策調控，特別是諸如新聞、理論等重要欄目，必須保證其有正確的導向，能夠表達奧林匹克運動的宗旨、體育精神和價值觀；另一方面，對于其能夠進入市場的部分也要進行剝離，使之能夠按照市場規律的要求參與競爭，增強自身的發展活力。
3.2 奧運營銷的企業主體性
企業是市場經濟的細胞，對市場經濟具有高度的敏感性，對于具有高度經濟效益的奧林匹克運動，它的營銷主體主要還是各種企業，其發展應以市場為主導，即通過市場配置資源、決定項目、參與競爭，這樣才會使奧林匹克資源得到最優化的配置，更有效的提高它的經濟效益。政府將部分奧運營銷主體權轉讓給市場主體，讓市場對奧運進行經濟操作，但由于奧林匹克運動涉及體育文化與意識形態、體育精神、體育價值觀等對于體育發展具有非常重要的意義，對社會發展與人類需求的發展具有根本性影響，因而政府必須對體育營銷主體的選拔進行適度的限制。同時為了保證體育資源不被其他社會經濟資源所占用或流失，政府擁有奧運所有權和監督權，它的功能主要是宏觀調控，即不直接介入具體項目和具體項目的經營，而是通過制定政策和相應的法規來調控，特別是對于體育的核心價值層嚴格把關。任何獲得營銷主體權的企業應當經過政府的審核。使奧運營銷主體表達積極的、健康的文化觀念，尤其應當為弘揚體育精神做出貢獻，主要是通過體育價值核心內化營銷核心，不斷擴大市場份額，提高奧運的市場影響力，而不是一味追求經濟效益而違背奧運的核心價值。但政府也不能把關口拔得太死以至于市場主體的營銷主體權名存實亡。
4 結論與建議
奧林匹克運動既有鮮明的社會公益價值也有潛在的商業利益，早期的奧運組織者們似乎也意識到了這一點，因而一屆又一屆，鍥而不舍，借此舉辦城市也應試圖采用經濟杠桿來撬動這個日益龐大的怪物，將其經濟能量釋放出來。
4.1 構建政府、企業、奧組委的三元結構，在這樣的結構中，政府是廉潔、透明、勤政、高效的公共管理者，企業是奧運財富的生產者和服務的提供者，奧組委則是政府和企業之間的媒介，承擔著大量的奧運事務。
4.2 充分認識奧運市場化運作，以企業為主體來充分開發奧運的經濟效益，以多元化的投資主體來提高奧運經濟的活性，圍繞體育的核心價值開發奧運營銷的深度和廣度。
4.3 考慮長遠利益，將奧運與城市遠景規劃結合起來，與全民體育、全民健身結合起來，弘揚體育精神。借助媒體的力量，加大對中國和北京的宣傳力度，以帶動國民經濟其他產業的相互協調發展。
4.4 政府對于營銷主體的選擇要嚴格把關，扮演好奧運的宏觀調控者角色，應加大監督力度，從建立規章制度角度出發來約束奧運營銷主體的營銷行為。建立監督工作的組織機構，設立監督審計機構，構建完善的法律體系等來保護奧運的社會效益不受損失及知識產權不受侵害。
4.5 政府應適當控制奧運市場營銷開發的商業化氣氛但不能壓制它的商業化發展，盡量扮演防守者和守衛者的角色。讓企業充分發揮它的經濟靈性，充分挖掘奧運的經濟效益來為我國體育的后續發展提供經濟支持。
參考文獻：
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我國高速公路的建設具有高質量、快速度和大規模。我國社會經濟的發展很大程度上依靠高速公路的發展，其為人民的生活和國家的發展帶來了巨大的利益。確保這種新興的服務行業擁有高質量，安全、方便、滿意的服務，最大程度實現社會效益和經濟效益是總的發展目標。為了快速實現這一目標，應以人為本，快速發現高速公路的優勢，促進高速公路運營監控質量的提高，改善績效，實現經濟效益和社會效益的提高。
一、高速公路社會效益和經濟效益的判定
與其他工業產品不同，高速公路的發展離不開高速監控部門效益、社會和政府效益、高速通行者感知效益，社會效益和經濟效益是高速公路的兩大主要效益。
1.高速公路帶來的經濟效益
高速公路的快速發展帶動了綠通產品運輸、集裝箱運輸、貨物運輸、高客運輸的迅猛發展，促進了效率的提高，完善了公路運輸結構，改進了運輸效益和速度。另外，與混合行駛不同，高速公路設立了快慢車道，能夠減少汽車損耗，油耗量較少，在一定程度上加強了行駛的舒適度，減少了行駛時間。
2.高速公路帶來的社會效益
高速公路可以將城市之間相互連接，促進了其經濟往來，使經濟差的地區快速發展。城市間商品互相流通，提高商品銷量，激勵消費。其次，交通的便利促進了旅游業的發展，增加了旅游業帶來的消費。高速公路的建設給沿線帶來方便，沿線對于貨物方便運輸、招商引資、投資建廠均起到了較好的效果，促進了城與城之間就業、親戚走訪，因而縮短了城市間距離，增加人民幸福感。
二、加強高速公路社會效益和經濟效益的措施
高速公路可產生很大的社會和經濟效益，所以我們應擴大其帶來的社會效益和經濟效益。下面就加強兩種效益的方法進行了分析：
1.規范制度增加效益
規范的管理體系才能確保運營的有效進行，產生更多的效益。高速管理運營企業中每一項工作都要有規章的規范，促進工作有序、順利運行。當前已的管理體系有《收費管理條例》、《高速公路安全管理辦法》、《高速公路管理條例》等，規范的管理體系可以確保公司的正常運行，積極主動的調動員工的熱情，提高其工作效率。嚴格遵守規章制度，避免違法違紀、貪污受賄的現象，促進高速公路社會效益和經濟效益的提高。
2.創品牌提服務促進步
服務站、收費區等高速窗口與百姓直接接觸，其服務象征著整個交通企業的形象。服務行業需要獲得情感上的肯定，窗口化服務好壞直接決定百姓對交通行業的認可程度。為使百姓能享受高質量的服務，高速公路管理運營人員應認真遵守相應的規范，做到微笑服務、有問必答、態度隨和，注意妝容，使用文明用語，給乘客留下好的印象，促進高質量的服務，帶動社會效益和經濟效益。
3.降低成本
管理部門存在著較多的弊病，單位運營成本提高，工作者工資提高，均使經濟效益降低。在進行高速公路運營管理過程中，要充分發揮每個人優勢，合理支配人力資源。并精簡機構，做到信息流通無阻，政策一致，上行下效，避免人員過多出現效率低下的現象，引進專業的人才，避免無用的開支，增加效率。倡導節能減排，節約辦公成本。使用節能材料養護、修建高速公路，如護欄、廢舊瀝青、隧道led燈具等的使用，通過各種方法減少成本，促進社會和經濟效益的提高。
4.發展ETC促進通行
高速公路未來的發展方向就是不停車收費系統（ETC）。高度公路管理運營不斷趨向現代化，人們對高速安全出行的要求逐漸增加，ETC車道應廣泛應用于收費站出入口。這種收費方式可以極大程度上減少成本，降低人員配置，避免人員不規范的操作所引起的偷逃通行費等現象。另外，ETC車道具有高效率通行、時間短等優點，因此我國正在全面開展人力推行全國聯網收費，很多地方已經將聯網收費真正的實施運行起來，高速公路的發展正朝著科技化、智能化、信息化的方向發展，ETC車道的使用可減少人員投入、加速通行效率，收費體制的完善可以在一定程度上提高經濟和社會效益。
5.促進沿線附加經濟的發展
高速公路的沿線經濟被高速公路的建設帶動起來。高速公路服務的優化為乘客供給了很多功能，如：住宿、餐飲、購物、加油等，促進了經濟效益的提高。高速公路兩邊掛著的廣告牌也給高速公路帶來了巨大的社會和經濟效益，可有效宣傳當地的文化、制度、旅游、美食等，并可緩解司機疲勞駕駛產生的視覺疲勞，是一個互惠互贏的選擇。總而言之，這些副業的運行實施均可帶動高速公路的社會和經濟效益。
關鍵詞：高速公路；經濟；社會效益；策略；分析
當前，我國的高速公路建設已經形成了一定的規模，其快速的發展很大程度上促進了我國經濟的發展，為經濟社會創造了基礎條件的同時，也創造了巨大的社會效益和經濟效益。高速公路發展至今已近成為國際上對一個國家經濟發展水平和經濟實力進行衡量的重要標準。高速公路是一種新型的收費還貸服務性行業，保證高速公路的快捷、安全、通暢、舒適，利于體對使用者優質服務的提供，從而實現經濟和社會效益最大化的目標，這亦是高速公路實施運營管理的最終目標。高速公路這一目標的實現應依賴于高速公路對其自身“高速”性能的挖掘，注重以“人”為本的理念，從而提高整體的效率，加強高速公路自身的運營管理，通過經濟效益增長點的挖掘，來最終實現高速公路經濟和社會效益的提升。
一、提高高速公路經濟和社會效益的意義
高速公路的效益主要包括經濟效益和社會效益兩個方面。在這二者之間，經濟效益的地位要更強一些，從經濟方面對高速公路有全面整體的了解，深入把握其句法的效益要點，從而為未來高速公路的建設提供依據，以推動器不斷的發展。
（一）提高高速公路經濟的意義分析
高速公路經濟效益的提升利于緩解緊張的交通運輸狀況，在提高運輸效率的同時，也使得運輸的結構和法師發生了轉變。；高速公路經濟效益的提升利于其建設原料行業的發展，從而推動建筑行業和機械行業的進步與革新，大大增加了就業需求；高速公路經濟效益的提升利于高速公路網的日趨形成和逐步完善，基礎工業、基礎設施對于社會經濟經濟的發展制約因素得到基本上的解除，對于我國當前的市場分布格局和投資環境有著很好的改善作用，促進了我國市場的完善，吸引更多的外商投資者，從而進一步推動對外開放和改革的進程；高速公路經濟效益的提升利于高速公路經濟帶的形成，進而帶動周邊經濟及第三產業的經濟發展，進而實現我國整體經濟的增長。
（二）提高高速公路社會效益的意義分析
高速公路社會效益的提升有著積極的意義。首先，促進了高速公路產業的升級，促進了交通運輸業的進一步發展。主要表現了完善交通運輸結構，形成多樣、高水平的運輸法師，促進運輸領域的拓展和運輸結構的完善；其次，促進了區域經濟的進一步發展，交通條件的改善，形成了資金、勞動力和技術等生產要素的聚集，對于高速公路自身的縱向發展有著重要的意義；最后，對于提高公眾生活質量和現代物流效率有著積極的作用。高速公路社會效益的提升加快了其一體化運輸的進程，形成了香型的運輸互動局面，進一步增加了人們外出的機動性和選擇性。
二、提高高速公路經濟與社會效益的策略分析
（一）相關管理制度的建立
當前，市場經濟競爭日益激烈，高速公路作為國民經濟中的重要組成，其相關管理制度的建立更是不可缺少。任何一項工作的實施都應當依據相應的規章和管理措施來進行具體的規范，從而保證其能夠順利的開展。高速公路的營運管理是一種新興的行業，制定與之運行相適應的規章制度，對其運行的科學性、嚴密性和權威性都有著積極的意義，從而使得高速公路的營運管理充滿活力、規范運行及順利實施，以最終實現其收費還貸和創造最大化經濟和社會效益的目的。結合高速公路的實際營運情況，其管理規章的制定應有準繩和依據，并嚴格按照其制定的規章行事，盡可能做到公正、公平、公開，獎罰分明，一視同仁。加強高速公路管理制度的完善，做到數據化和規范化。此外，還應加強高速公路工作人員的主動性和積極性，做到營運管理的順暢落實，杜絕四方車輛等貪污作弊行為的出現。從免費率的控制、車輛通行費實證率的提高等方式從根本上實現高速公路收入的增加。
（二）從營運管理成本著手，實現增效
高速公路經濟和社會效益的提升，可以從營運管理的成本入手，通過挖潛增效、精簡機構等形式來降低其成本。在實際的高速公路營運管理中，運用合理的人力資源，開源節流，開發潛能，并盡可能選用一專多能的新型人才，這些要點的實施對于高速公路營運管理成本的降低進而提升經濟效益和社會效益有著重要的意義。第一，高速公路企業中機構的簡化，可以提高工作的效率，避免工作過程中常見問題的出現。第二，對于人員的精選，應注重對多方面人才的使用，使工作人員能夠運用自身的專業知識和掌握的技術技能應用于實際的工作中，從而發揮其工作的主動性，為本單位作出更大的貢獻。人員的精選和機構的精簡從不同程度上對高速公路企業的經濟起到了很好的緩和作用，從而創造出更多的經濟效益。
[關鍵詞]高速公路；經濟；社會效益；策略
中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）46-0180-01
一、提高高速公路經濟和社會效益的意義
1.提高高速公路經濟的意義分析
高速公路經濟效益的提升利于緩解緊張的交通運輸狀況，在提高運輸效率的同時，也使得運輸的結構和法師發生了轉變。高速公路經濟效益的提升利于其建設原料行業的發展，從而推動建筑行業和機械行業的進步與革新，大大增加了就業需求；高速公路經濟效益的提升利于高速公路網的日趨形成和逐步完善，基礎工業、基礎設施對于社會經濟經濟的發展制約因素得到基本上的解除，對于我國當前的市場分布格局和投資環境有著很好的改善作用，促進了我國市場的完善，吸引更多的外商投資者，從而進一步推動對外開放和改革的進程；高速公路經濟效益的提升利于高速公路經濟帶的形成，進而帶動周邊經濟及第三產業的經濟發展，進而實現我國整體經濟的增長。
2.提高高速公路社會效益的意義分析
高速公路社會效益的提升有著積極的意義。首先，促進了高速公路產業的升級，促進了交通運輸業的進一步發展。主要表現了完善交通運輸結構，形成多樣、高水平的運輸法師，促進運輸領域的拓展和運輸結構的完善；其次，促進了區域經濟的進一步發展，交通條件的改善，形成了資金、勞動力和技術等生產要素的聚集，對于高速公路自身的縱向發展有著重要的意義；最后，對于提高公眾生活質量和現代物流效率有著積極的作用。高速公路社會效益的提升加快了其一體化運輸的進程，進一步增加了人們外出的機動性和選擇性。
二、提高高速公路經濟與社會效益的策略分析
1.建立健全的管理制度，增強其運營效率
高速公路營運管理工作是一個新型的行業，在這個行業里，一方面要設置健全的組織和管理機構，另一方面，還要根據其不同特征性，制定與之相匹配的規范而科學的規章制度。只有這樣，才能保證高速公路組織機構的科學性、嚴密性和權威性。作為高速公路的運營管理。如果可以在制度上創新，那么則可以使得運營組織的管理充滿活力，并且保證工作可以按照規范順利進行，以此來保證高速公路的社會化效益和經濟效益的最大化。
目前，隨著高速公路營運事業在我國的發展，相關的高速公路部門已經制定了一些規章制度，如《高速公路安全管理辦法》《收費管理條例》《高速公路管理條例》等。這些有關高速公路的相關規章制度的實施可以幫助對高速公路的管理更加的有效。作為高速公路運營單位，可以根據自身的不同情況再制定具體的適合自己區域的相關制度辦法和條例。這樣可以有效的保證高速公路的運營可以有章可循，使工作可以更加科學而有條不紊地開展。如果各地根據高速公路運營準則做出了相應的細則規范，可以使各部門的管理做到公平、公正、公開，使其管理有理有據，使各部門的工作人員可以按規章制度辦事。這種方式的管理，既可以避免漏收的現象，也可以防止工作人員私放車輛的行為發生。
2.深化服務質量，展示“窗口”風采
高速公路屬于一個新型的服務性行業，它是直接面向社會的，主要是為居民的出行提供服務，對高速公路營運的管理，主要是滿足廣大群眾的安全、舒適的乘車要求，從而實現高速公路的社會效益和經濟效益。
要樹立起高速公路的優質服務形象，就需要從以下的幾個方面入手：第一，定期開展道德培訓和業務培訓的課程，要求從業人員在道德培訓中樹立起“為人民服務”的主人公意識；第二，根據各地的實際情況，適時適當地開展有關“文明工程”的活動；第三，按照高速公路服務總則要求，制定符合各部門的細節化要求以及標準化措施。作為基層而言，其收費站接觸最多的就是群眾，因而要積極建立文明窗口，使群眾滿意其服務，作為“文明窗口”的管理人員則要嚴格要求，從基本的儀態到語態都要進行認真培訓，并定期對其工作進行考核，使他們即使面對乘車人員的咨詢也能做到微笑服務，使得接受服務的大眾可以感覺到溫暖。只有將這些細節要求滲透到每一步的工作中，才可以使工作人員從觀念到實踐都完全有一種“為人民服務”的熱情，從而實現經濟效益和社會效益的統籌。
3.從營運管理成本著手，實現增效高速公路經濟和社會效益的提升
可以從營運管理的成本入手，通過挖潛增效、精簡機構等形式來降低其成本。在實際的高速公路營運管理中，運用合理的人力資源，開源節流，開發潛能，并盡可能選用一專多能的新型人才，這些要點的實施對于高速公路營運管理成本的降低進而提升經濟效益和社會效益有著重要的意義。第一，高速公路企業中機構的簡化，可以提高工作的效率，避免工作過程中常見問題的出現。第二，對于人員的精選，應注重對多方面人才的使用，使工作人員能夠運用自身的專業知識和掌握的技術技能應用于實際的工作中，從而發揮其工作的主動性，為本單位作出更大的貢獻。人員的精選和機構的精簡從不同程度上對高速公路企業的經濟起到了很好的緩和作用，從而創造出更多的經濟效益。
4.從服務入手，提高經濟效益
優質的服務質量，往往能帶來好的服務形象，從而促進經濟效益的提升。高速公路的服務不僅僅是為了人們出行的方便，也是為了滿足人們對于日益增長的物質生活要求。因而，當前營運管理的服務質量是否優良，直接關系著交通行業的整個形象。高速公路的管理部門應當對乘務人員進行定期的培訓，使其創造出一個安全、舒適、優美的環境，以在廣大的服務人群中樹立起良好的口碑，從而實現更多的社會效益和經濟效益。在實際的管理工作當中，管理部門應進行各項文明工程的開展，在工作的過程中應做到服務的標準化和服務內容的詳細化，且做到獎罰得體。從而實現高速公路經濟效益和社會效益的穩步提升。
5.從通行效率著手，提效節支
當前，高速公路已經得到了很大程度上的發展，相比于以往的的高速公路投入了更多的內容。而互聯網的大背景下為其注入了新的活力，一種聯網收費的方式已經成為高速公路發展的必然趨勢。所謂聯網收費，指的是運用現代化的信息技術，來達到管理水平提升、運營管理現代化和交通通暢安全的目的。這種方式的應用能夠最大限度地縮減收費站的數量，對收費行為加以規范，且一些貪污作弊的漏洞得到了很好的完善，成本降低的同時，人流和物流效率都得到了提升。人們的出行方便了，高速公路的經濟效益和社會效益也進一步提高啦。在實際的聯網收費當中，應遵循統一標準、統一規劃、統一結算、統一發卡的原則，對一些收費站進行撤銷，來降低高速公路的營運管理成本。
三、結束語
當前，高速公路已經成為重要的交通出行方式，其帶有公益性色彩的建設方式仍主要依賴于政府的財政支持，且其大量的資金消耗量也在一定程度上制約著其更好的發展。高速公路的經濟效益和社會效益的提升具有重要的意義，認識其重要性，從成本和盈利的角度出發，制定出合理的措施，并積極地實施，以取得其經濟效益和社會效益的提高，實現高速公路的長足發展。
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Ai Qing
(henan expressway development limited liability company kaifeng henan branch kaifeng 475000)
摘要：由于高速公路具有很強的靈活性，它的出現極大地提高了運輸的速度。隨著國民經濟的快速發展，高速公路在經濟發展中的作用日益凸顯，在一定程度上成為了國家經濟發展實力和經濟發展狀況的象征。但是由于我國經濟發展起步較晚，高速公路的建設還不完備，管理上也存在著一系列的問題。本文主要從高速公路的經濟與社會效益，以及高速公路的經濟社會效益如何提升等方面進行探討，進一步了解未來高速公路的發展方向和發展理念。
關鍵詞：高速公路；管理創新；提升效益
Abstract: due to the highway has the very strong flexibility, its occurrence greatly increases the speed of transport. Along with the rapid economic development, highway in the economic development of the increasingly prominent role, and, to some extent, into a national economic development strength and the symbol of economic development. But because China's economic development start later, in the construction of highways is not complete, management there exist a series of problems. This article mainly from the highway economic and social benefits, and a highway is how to promote economic and social benefits are studied, the further understanding of the future development direction and the expressway development philosophy.
Keywords: highways; and Management innovation; efficiency
中圖分類號：U412.36+6文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國國民經濟的快速迅猛發展，交通運輸在國計民生方面發揮著越來越重要的作用，高速公路在交通運輸方面占據著重要位置，因此對高速公路建設提出了更高的要求。當前，我國的高速公路實質上是一種通過收費還貸為特點的服務型行業。它的目標是通過為使用者提供安全、快捷、暢通、舒適的服務，以最大限度的取得經濟和社會效益。為了實現這個這個目標，必須加強對高速公路的管理，增強運營效率。
一． 對高速公路的基本認識
1.高速公路的作用及發展
高速公路的出現是經濟發展的必然產物，是促進經濟快速發展的必要條件。高速公路縮短了人與人之間、地區與地區之間、國家與國家之間的距離。高速與低谷形成某個特定區域的交通網絡，使得區域內的物資交流和文化交流更加快捷方便。高速公路不僅使得運輸速度得到很大的提高，而且比其他普通公路的肇事率及死亡率也低很多。同時，高速公路也成為政府財政收入的重要來源之一。
2.高速公路的產生及發展
1919年，德國修建了世界上最早的設有上下行車道和中間隔離帶的公路，成為了高速公路的雛形；1932年建成的波恩至科隆的高速公路是世界上第一條高速公路。美國、英國、西班牙、意大利等國是較早修建高速公路的幾個國家，高速公路的發展漸漸形成網絡，并朝著國際化發展。由此，發展中國家也逐步開始修建高速公路。截止到目前為止，世界50多個國家和地區共建有高速公路達到20多萬公里。其中美國是世界上高速公路里程最長的國家。
3. 我國高速公路的發展
從上世紀九十年代開始，我國逐步進入了高速公路建設的快速發展時期，特別是1998年實施新的積極財政政策以后，中國高速公路建設的投資數量大，項目多，受到了舉世矚目。1990年到2003年的14年時間里，中國高速公路的建設資金近2萬億元，，其中僅2003年一年就達到3715億元，創造了歷史新高。目前，中國的高速公路，目前已經突破6.5萬公里，高速公路的總里程占世界第二位。
二．如何對高速公路進行管理創新
1. 轉變思想
拋棄以往的“管本位”及“官本位”的思想，落實“一切為了行人，一切為了路人”的服務宗旨，實現從管理者到服務者的角色轉變。要把高速公路看做一件商品，盡心盡力地生產及銷售，努力增加其自身價值，在保障社會效益的情況下，努力追求最大的經濟效益。
2. 創新管理模式
積極穩妥的進行結構調整，優化工作人員的結構，提高工作水平和效率，從而在一定程度上增加市場的競爭力。對于一些道路養護和后勤之類的工作實行企業化管理，既為國家減輕了一定的負擔，又會促進一些企業的發展，在某些程度上促進了經濟的發展。
3. 創新文明服務
高速公路是一種公益性及商品性合二為一的產品，它的本質就是服務。因此，要不斷進行創新，增強服務理念、提高服務質量、豐富服務內容，以樹立良好的形象，滿足各方面的需求，更好的實現經濟和社會效益。使國家、集體和個人都能實現共贏。
4. 加強人事管理
人才是經濟和社會發展必不可少的要素之一。因此，如何吸引人才，培養優秀人才，是創造社會和經濟效益的一個關鍵環節，也是在工作中不斷進行創新的重要著眼點。所以我們要加強人才培養，制定科學的人才培養標準和方向，實施與高速公路發展相適應的戰略。同時要吸取國內外的先進經驗，對內要提高培訓，對外應招聘引進，補充各個層次和方面的人才，讓高速公公路的發展更加健康，讓人民的生活更加便捷，讓祖國的未來更加燦爛。
5. 創新經營領域
高速公路要想實現更好的發展，更充分的發揮其快捷、高效、舒適的特點，取得更高的社會和經濟效益，需要走一條通過主業發展間接帶動其他行業發展的多元化發展道路，把高速公路的財政收入由只依靠收費，變為依靠收費和發展相關產業上來，充分發揮高速公路的優勢，拓展出新的增長點。
三．如何提升高速公路的經濟與社會效益
1. 健全管路制度，增強運營效率
高速公路的管理工作是一個新興行業，一方面應設置管理和組織機構，與此同時還要根據不同特點和特征，制定相應的比較規范科學的法律法規及規章制度，從而保證高速公路運營的科學性和權威性，使高速公路經濟和社會效益實現最大化。
2. 提高員工的工作效率
隨著改革開放的實行和市場經濟的發展，我國高速公路也實現了跨越式發展，高速公路的服務事業也得到了迅猛提升。但是，由于我國高速公路事業起步較晚，歷史不長，經驗缺乏，與國外相比，高速公路發展還存在較大差距。因此，提高員工素質，提高工作效率及服務質量至關重要。對此，國家要對高速公路工作人員加大培訓力度，增強他們的服務精神，提高工作效率，使對高速公路的使用更加快捷方便。
3. 要堅持以人為本，積極引入競爭機制
當前，中國各個方面的建設都堅持以人為本，從人民群眾的切身利益和根本利益出發，力求建設和諧社會。只有在以人為本的宗旨下，高速公路的發展才能實現經濟效益和社會效益的和諧發展。高速公路的運營，可以向一般企業一樣積極引進競爭機制，建立競爭上崗、定期考核、綜合評估等一系列的制度，是員工真正做到人盡其才，在自己的工作崗位上更好的發揮作用，提高管理工作的活力和效率。
4. 精簡機構，減少運營成本
我國高速公路建設采取的是投資主體多元化，這樣可以更好的實現融資，減少企業承擔的風險。但是，這種方式也會導致管理中的意見不一致，使得工作效率低下，甚至引起不必要的糾紛和混亂。同時也造成了多人干少活的現象，造成了人員浪費。因此，相關單位應該根據本提取的實際情況進行合理規劃，制定相關的法律法規和規章制度，使每個工作人員可以明確自己的職責，避免人員浪費，降低營運成本，從而獲得更大的利潤。
5. 要加強高速公路養護，提高公路運行質量
科學高效地對高速道路進行養護，保證高速公路道路質量，加強高速公路道路管理是非常必要的。在管理服務中路面出現的情況及時地進行監測和維修，對橋梁通道等定期進行疏導，對損壞了的安全設施進行及時的更換，并對公路沿線的綠化進行多功能養護。這樣可以提高高速公路行車安全，降低高速公路上的事故發生率，使廣大人民群眾更舒適放心地選擇使用高速公路。最終在養護管理中使高速公路的經濟和社會效益得到大幅度的提升。
6. 帶動高速公路沿線的副業發展，發掘新的增長點
從目前我國的高速公路上服務區的運營情況，我們可以看出依然存在不少問題。例如，在餐飲、住宿、汽車維修及加油等服務中，普遍存在著收費高、質量差、管理不健全等情況，群眾的滿意度較低。因此，在未來高速公路的建設過程中，我們應該在許可的范圍內，設置比較醒目的廣告招標信息，通過公路相關部門的公開招標，合理引入資金。同時，我們應該通過高速公路本身的政治、經濟和文化交流功能，最大可能的帶動周邊農業、工業、旅游業以及種植業、畜牧業等的健康繁榮發展，實現經濟的多方位發展，提升經濟及社會效益。
總結：隨著我國國民經濟的快速發展，對高速公路提出了更高的要求，高速公路建設任重而道遠，所以我們需要再在建設管理中不斷創新，與時俱進，才能實現更好的經濟與社會效益，使社會滿意，人民滿意，實現雙贏的良好局面。
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關鍵詞：高速公路 經濟效益 社會效益 措施
當前，我國的高速公路建設已經形成了一定的規模，其快速的發展很大程度上促進了我國經濟的發展，為經濟社會創造了基礎條件的同時，也創造了巨大的社會效益和經濟效益。隨著我國經濟的不斷發展，交通運輸在國民經濟建設中起著越來越重要的作用。它成了制約我國經濟發展的基礎性建設。高速公路建設是一個國家的經濟發展水平和一個國家經濟實力的象征。目前，我國的高速公路實際上是一種以收費還貸為特征的服務性行業，其主要目標是：通過為使用者提供快捷、安全、舒適、暢通的服務，而最大限度地獲得經濟效益和社會效益。如果要順利實現這個總體目標要求，則必須堅持“以人為本”，加強對于高速公路的管理，并努力做好以下幾方面的工作。
一、建立健全管理制度，增強其運營效率
高速公路營運管理工作是一個新型的行業，在這個行業里，一方面要設置健全的組織和管理機構，另一方面，還要根據其不同特征性，制定與之相匹配的規范而科學的規章制度。只有這樣，才能保證高速公路組織機構的科學性、嚴密性和權威性。作為高速公路的運營管理。如果可以在制度上創新，那么則可以使得運營組織的管理充滿活力，并且保證工作可以按照規范順利進行，以此來保證高速公路的社會化效益和經濟效益的最大化。
目前，隨著高速公路營運事業在我國的發展，相關的高速公路部門已經制定了一些規章制度，如《高速公路安全管理辦法》《收費管理條例》《高速公路管理條例》等。這些有關高速公路的相關規章制度的實施可以幫助對高速公路的管理更加的有效。作為高速公路運營單位，他們可以根據自身的不同情況再制定具體的適合自己區域的相關制度辦法和條例。這樣可以有效的保證高速公路的運營可以有章可循，使工作可以更加科學而有條不紊的開展。
二、深化服務質量，展示“窗口”風采
高速公路屬于一個新型的服務性行業，它是直接面向社會的，主要是為居民的出行提供服務，對高速公路營運的管理，主要是滿足廣大群眾的安全、舒適的乘車要求，從而實現高速公路的社會效益和經濟效益。
要樹立起高速公路的優質服務形象，就需要從以下的幾個方面人手：第一，定期開展道德培訓和業務培訓的課程，要求從業人員在道德培訓中樹立起“為人民服務”的主人公意識；第二，根據各地的實際情況，適時適當的開展有關“文明工程”的活動；第三，按照高速公路服務總則要求，制定符合各部門的細節化要求以及標準化措施。作為基層而言，其收費站接觸最多的就是群眾，因而要積極的簡歷文明窗口，使群眾滿意其服務，作為“文明窗口”的管理人員則要嚴格要求，從基本的儀貌到語態都要進行認真的培訓，并定期對其工作進行考核，使他們即使面對乘車人員的咨詢也能做到微笑服務，使得接受服務的大眾可以感覺到溫暖。只有將這些細節要求滲透到每一步的工作中，才可以使工作人員從觀念到實踐都完全有一種“為人民服務”的熱情，從而實現經濟效益和社會效益的統籌。
三、堅持以人為本，引入競爭機制
對于現代化高速公路的管理應該以現代管理原則為要求和依托，建立起良好的服務文化，以此激勵工作人員在工作中的積極性，而這一切的基礎則是“以人為本”。因為只有在這樣的理念樹立下，才可以使高速公路的管理工作實現效率與經濟之間的和諧發展。
作為高速公路的管理，可以像企業一樣引入競爭機制，建立起規范化的、競爭上崗的方式對員工定期或者不定期地進行業務的綜合考評，使得在工作崗位上的每一個工作人員都可以真正地發揮自己的才能，真正的人盡其才，使他們的潛能在自己的工作崗位上得到有效的發揮，這樣的管理方式可以有效地提高管理工作的效率，使其具有效率和活力。
四、精簡機構，降低運營成本
在我國，高速公路的投資主體是多元化的，這樣的多元化投資可以有效地實現項目在建立過程中的融資，可以規避企業應該承擔的風險。但是這種融資方式也會導致在對高速公路的管理中須發一定的統一性，使得效率低下，并且在某些時候，還會造成人才浪費。作為相關地段的高速公路管理者，首先就是應該根據本地區的情況合理布局各個部門，并制定相關的政策規定，使得工作人員可以充分的明白自己的職責所在。對一些臨時性增添的崗位，部門領導也可以使用兼職人員，這樣一方面可以在規定的時間內完成工作任務的目標，另一方面，又可以合理有效地利用人力資源，從而降低高速公路營運成本，有效地提高高速公路的經濟效益。在高速公路管理的眾多項目中，以下的幾種如設備養護、道路養護以及綠化等等這些比較復雜的，而且人力要求較多的，專業性的工作，可以不再本部門內部設置一些專業人員，而是采用工程招標的形式進行。這樣既可以節省人員，避免人員上的浪費，從而降低營運成本；又可以有效地提高設備的使用率，有效的使企業實現增值。
五、提高高速公路的通行效率
隨著高速公路的不斷發展，其設備以及技術也在不斷的更新中。從目前來看，日本包括歐洲以及美國等，他們都逐漸地實現了智能化交通。在我國，很多的城市也正在積極地向智能化交通的方向靠近。
智能化交通指的是在較完善的交通基礎設施的條件下，將先進的信息技術、數據通信傳輸技術、電子傳感技術、電子控制技術以及計算機處理技術和系統綜合技術有效的集成并應用于整個運輸系統，以解決交通安全性、運輸效率、能源和環境問題，從而建立起大范圍內發揮作用、適時、準確、高效的綜合運輸和管理系統。智能化交通的實施可以有效地減少工作人員，當客戶從收費站經過的時候，可以通過智能化系統完成收費、檢測以及放行等一切的步驟。這樣可以減少工作人員的數量，也可以避免人為操作出現的可能性失誤。
作為我國的高速公路管理部門，可以和高校以及科研單位建立起一種合作的關系，積極的開發系統軟件，這樣可以促進我國高速公路實現智能化，有效的提高高速公路的運營效率。因為智能化的運用，首先可以在過收費站的時候，實現不停車收費，這樣就可以縮短每輛車過收費站的時間，從而在單位時間內可以放行更多的車輛。這是高速公路提高通行率的首要條件。
六、積極地拓展高速公路的產業鏈條，提高產業的附加值
作為高速公路而言，并不是一種單一的經營模式，作為管理層可以積極的對高速公路的價值進行開發，使其的產業價值得到體現。這需要做到以下的幾個方面：第一，作為高速公路管理者應該積極地完善高速公路的服務設施，應該加強高速公路的綠化；其次，開發高速公路的“經濟走廊”優勢，在高速公路沿線可以設置相關的廣告牌位進行競價拍賣，第三，開展沿線區域的互動發展。高速公路的建立可以有效地實現臨近的縣市之間的交流和交往，這可以大大的擴大市場，帶動沿線的經濟以及旅游業或者其他行業的而快速發展。
總之，隨著經濟的不斷發展和科技的不斷進步，提高高速公路通行率，建立微笑服務，實現經濟效益和社會效益完美結合的方法也在不斷的更新，因而這有待于我們在日后的工作中不斷的根據情況的變化，進行發現和改進。
參考文獻
[1]韋煥彬，淺析高速公路管理中的問題及對策交通管理[J].公路交通管理，2007，（09）.
【摘要】 目的 分析寧陽縣實施CIDA/WHO贈款結核病控制項目的社會和經濟效益。 方法 對2002年9月~2004年8月兩輪(年)間寧陽縣利用CIDA/WHO贈款額度、地方配套經費使用與患者發現、治療管理等進行分析。結果 兩輪(年)利用CIDA/WHO贈款11.43萬元,地方配套經費13.05萬元,共計24.48萬元;治愈涂陽肺結核患者691例,減少結核菌感染1.33萬人;避免發病657例;節約治療資金97.75萬元,減少誤工費58.5萬元,因減少發病而避免經濟損失583.75萬元。 結論 CIDA/WHO贈款結核病控制項目是一項投資少、社會效益和經濟效益巨大的疾病控制項目。
關鍵詞 結核 肺 預防和控制
結核病是一種嚴重影響人民身體健康的慢性呼吸道傳染病和社會廣泛關注的公共衛生問題 [1] 。為鞏固世界銀行貸款結核病控制項目的效果,寧陽縣自2002年9月開始實施了CIDA/WHO贈款結核病控制項目,凡具有肺結核可疑癥狀者實行免費(胸透、查痰)檢查,對涂陽肺結核病例采用短程、間歇、不住院化療的方法,實施全程督導化療管理,取得了顯著的社會和經濟效益。現將2002年9月~2004年8月實施CIDA/WHIO贈款結核病控制項目社會與經濟效益分析報告如下。
1 資料與方法
1.1 資料來源 2002年9月~2004年8月寧陽縣肺結核患者發現、治療管理項目月報表、季報表、年報表和CIDA/WHO贈款額度、地方配套資金分割單與財務報表。
1.2 方法
1.2.1 患者發現 凡有咳嗽、咳痰3周以上或有咯血、胸痛等可疑癥狀者可到縣結核病防治專業機構接受免費檢查。同時,采用報病獎勵的辦法鼓勵轉診,以提高傳染現患者的發現率。
1.2.2 治療方案 初治涂陽2H 3 R 3 E 3 Z 3 /4H 3 R 3 ;復治涂陽2H 3 R 3 E 3 Z 3 S 3 /6H 3 R 3 E 3。
1.2.3 化療管理 全程督導化療即在治療的全過程中,患者的每次用藥均在醫務人員直接面視下進行,藥品由醫務人員管理。如漏服要在24h內補服。
1.2.4 療效檢查 初治涂陽患者在療程滿2、5、6個月時,復治涂陽患者在療程滿2、5、8個月時,各查痰一次;初、復治涂陽患者在療程滿2個月時,痰菌仍為陽性者,應在治療滿3個月時增加查痰一次;復治涂陽患者若滿5個月痰菌仍陽性,應在滿7個月時增加查痰一次。
2 結果
2.1 患者發現登記情況 CIDA/WHO贈款結核病控制項目期間,累計接診可疑肺結核患者4042例,確診活動性肺結核患者707例,其中初治涂陽患者560例,占79.2%;復治涂陽患者131例,占18.54%;新發涂陰患者16例,占2.3%。
2.2 款與配套經費 兩輪(年)CIDA/WHO贈款結核病控制項目期間共接受贈款11.42萬元,地方配套13.05萬元,共計24.47萬元,配套比例為1∶1.1。
2.3 治療轉歸 兩輪(年)CIDA/WHO贈款結核病控制項目期間,共免費治療涂陽肺結核患者690例,其中初治涂陽患者560例,治愈537例,治愈率95.9%;復治涂陽患者131例,治愈120例,治愈率91.6%。
3 社會與經濟效益分析
CIDA/WHO贈款結核病控制項目期間,免費治愈傳染性肺結核患者657例,挽救了患者的生命,消滅了結核病傳染源,產生了一系列正面效應。按肺結核流行的自然趨勢一個傳染源一年可傳染20人,其中按5%發病計算,可減少1.32萬人遭受結核菌感染,657人避免發病,社會效益明顯。
CIDA/WHO贈款結核病控制項目采用短程、間歇、不住院化療的方法,實施全程督導化療管理,為國家節約了大量的衛生資源,也減輕了患者的經濟負擔。根據2000年全國流行病學抽樣調查資料表明,肺結核患者平均住院17.5天,平均每人住院費用1860.10元,而我縣利用CIDA/WHO贈款結核病控制項目實際投資為24.5萬元人民幣,共治愈結核病患者657例。平均每治愈1例肺結核患者所需費用為372.4元,節約醫療費用391萬元;按人均年創產值8883元計算,因減少患者發生而避免經濟損失583.75萬元,經濟效益十分明顯 [2] 。
根據2000年全國結核病流行病學抽樣調查報告顯示 [3] ,肺結核患者平均誤工125天,其誤工所造成的人均經濟收入損失為890.1元,項目實施期間共治愈涂陽肺結核患者657例,治愈患者恢復勞動能力后,每年可創造經濟收入約58.5萬元。另外,項目的實施帶動了地方結核病防治經費的投入,提高了結核病防治專業機構的控制能力,促進了本地結核病防治工作的開展。
參考文獻
1 衛生部疾病控制司.中國結核病防治規劃實施工作指南,2003,30-38.
