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中圖分類號：D631.4 文獻識別碼：A 文章編號：1672-3791（2015）09（a）-0011-02
根據當前安防行業的發展情況和應用實際，安防平臺是基于網絡的全數字化的信息傳輸和管理系統，主要以監控、報警功能為主，是社會公共安全產品的一個重要組成部分，它與人民生命財產安全和社會穩定有很關系，目前，3G技術以及無線視頻技術的發展使得公共安全服務遠程視頻管理平臺成為可能。相對于傳統的定點監控，公共安全服務遠程視頻管理平臺產品采用的技術更加先進，應用范圍和場合更加廣泛，和定點式監控形成了一種互補的效果。公共安全服務遠程視頻管理平臺產品能滿足遠程實時監控的需要，主要體現在可以隨時隨地對所需場合進行監控，并且能夠通過3G技術將發送到指揮中心的監控視頻及音頻進行分析，從而達到實時指揮的效果公共安全服務遠程視頻管理平臺產品借助網絡技術的長足發展集成圖像采集，音頻信號采集，圖像、音頻信號壓縮，網卡驅動等功能，將圖像信息、音頻信息的傳送，從而達到遠程監控及指揮的目的，現被廣泛應用于各種突發現場監控。
1 公共安全服務遠程視頻管理平臺總體結構設計
公共安全服務遠程視頻管理平臺可以針對各種有安全服務需求行業提供視頻綜合管理平臺，是以公共安全服務業務應用為導向，以視頻圖像應用為手段，能綜合安全監控、卡口監控、移動點監控、人員卡口監控以及社會面資源監控等多業務的全方位應用管理系統，能有效結合數據關聯分析、智能圖像分析等技術手段，實現對系統信息的比對、判斷以及聯動控制操作，集多種管理手段、分析處理手段于一體，能夠最大程度地提高相關職能機關視頻監控的作用和效率。平臺在充分吸取全國各省市區平安工程前期建設的經驗，面向集成進行設計，建設的時候考慮現有系統的接入，能最大程度地保護已建的監控資源，并充分結合公安實戰應用需求，以“怎么應用，就怎么建設”這一全新的理念進行設計，考慮系統自身的造血功能，考慮系統今后的平滑升級與無縫擴展，實現系統的高效、穩定運行。
2 公共安全服務遠程視頻管理平臺的組成
公共安全服務遠程視頻管理平臺主要由管理服務器、流媒體轉發、監控前端管理、客戶端模塊組成。這些模塊都由遠程視頻管理平臺統一管理，但相對獨立。使用時，管理平臺人員必須進入這些模塊來操作。相對于傳統的定點監控，公共安全服務遠程視頻管理平臺在設計中采用的技術更加先進，應用范圍和場合更加廣泛，和定點式監控形成了一種互補的效果。公共安全服務遠程視頻管理平臺產品能滿足遠程實時監控的需要，主要體現在可以隨時隨地對所需場合進行監控，并且能夠通過3G技術將發送到指揮中心的監控視頻及音頻進行分析，從而達到實時指揮的效果公共安全服務遠程視頻管理平臺產品借助網絡技術的長足發展集成圖像采集，音頻信號采集，圖像、音頻信號壓縮，網卡驅動等功能，將圖像信息、音頻信息的傳送，從而達到遠程監控及指揮的目的，現被廣泛應用于各種突發現場監控。
（1）管理服務器。
安防行業的特色多種多樣，客戶的要求千差萬別，將安防系統融合到其他的業務應用系統中將是今后安防產業發展的一個趨勢。安防管理平臺就像是安防系統的中樞神經和大腦。管理服務是系統的核心，是整個系統的主服務器，橋接了其他的各個服務模塊。能否將平臺這個"大腦"管理好，直接決定了安防系統的整體架構水平。因此，大型的安防系統管理需要一個具有很大開放性的平臺，能夠提供輸入、輸出、中間控制等各種開發接口。主要用于管理系統平臺所有的設備和與其它的管理服務器進行通訊和同步。將安防系統的基礎平臺建設成一個可以實現對遠程數字視頻設備的機構、人員、設備、任務、報警、日志等的配置、設備巡檢和實時訪問權限控制等管理平臺，是一個比較好的解決方法。在這個平臺上可實現集中管理、設備接入、媒體轉發、集中存儲、電子地圖服務、報警接入等功能。從更深的層面來分析，平臺軟件產品事實上是安防系統業務和應用的核心。
（2）圖像轉發。
為實現高速圖像數據的實時接收存儲和有效轉發，可以通過流媒體服務器進行轉發。采用NiosⅡ嵌入式處理器設計了一種圖像數據采集轉發系統，在轉發服務與前端視頻通道之間只占用一個通道帶寬的網絡資源，再由轉發服務器將數據分發給多個客戶端。該圖像轉發系統，按功能分為3個模塊。LVDS數據由數據接收模塊負責接收； 整個系統的數據處理和控制由嵌入式處理器NiosⅡ完成； PCM數據轉發由數據轉發模塊完成。
（3）監控前端。
監控前端內置ARM控制器、RPMC控制器（遠程電源控制器）、硬盤、高能鋰電池、云臺控制器以及無線接收器等設備組成，這些器件被封裝在一個圓形鐵殼內。該主控系統負責系統功能控制、接收無線控制信號、進行音視頻傳輸以及進行云臺控制等。
該監控前端可將現場視頻/音頻通過CDMA/WCDMA/TD-SCDMA/TD-LTE網絡實時傳送到視頻監控服務器，各級授權領導或指揮員通過登錄視頻服務器即可實時了解現場情況，以便指揮與決策。
（4）客戶端。
客戶端實際上就是用戶端，是方便用戶使用的，供用戶操作使用的軟件，客戶端軟件通過與各個服務組件進行通訊，提高看視頻的速度。在該平臺中設計功能主要用于實現顯示實時視頻、電子地圖等。也能實現回放錄像、遠程控制云臺鏡頭動作、控制報警輸入輸出等監控操作，同時具有配置電子地圖、外部設備及用戶權限等管理功能。
3 視頻監控主要組成與功能
視頻監控，包括前端攝像機、傳輸線纜、視頻監控平臺。攝像機可分為網絡數字攝像機和模擬攝像機，可作為前端視頻圖像信號的采集。傳統的視頻管理平臺，都是采用集中式管理數據庫，實際上對于日益增長的信息來說，集中式數據庫已經日漸成為瓶頸。平臺采用分布式多級緩沖數據庫，可以比較好地解決這個問題，該平臺的數據庫架構通過多個分布式的數據訪問封裝器提供接口，各個服務模塊之間通過標準協議交互數據，而不是直接訪問底層的數據庫。
在一個安防系統中，平臺軟件就相當于人的中樞系統，起到了數據收集、情報分析、決策支持和動態反應的作用。從安防技術發展的現狀來看，視頻監控無疑是安防系統中最重要的一部分。如果將安防平臺比喻成人的大腦，對系統前端采集到的信息進行分析、決策和反應，那么視頻監控就相當于人眼。
4 結語
該文提出的公共安全服務遠程視頻管理平臺是公共安全領域中的一種新方法，該公共安全服務遠程視頻管理平臺實用性較強，其可視性、實時性以及回溯性等優點是其他安防產品所不具備的。因此，該公共安全服務遠程視頻管理平臺在保持社會穩定和公民生命財產安全方面起著越來越重要的作用。
參考文獻
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關鍵詞：公共安全產品與服務 供給機制 多元化
向社會提供公共安全產品與服務是政府的責任，長期以來我國實行以政府為主體的單一中心的供給體制。隨著市場經濟主體活動的日益復雜，公眾對安全服務數量和質量的要求日益提高，加上政府部門財力和能力的制約，公共安全產品與服務有效供給和需求的矛盾凸顯。在這種背景下，保安公司、治安承包、社區警務等市場化、社會化供給形式應運而生。借助多元力量提供部分公共安全產品與服務成為當前應對我國公共安全產品與服務有效供給不足的理性選擇。但公共安全產品與服務供給手段和方式的多元化不只是簡單的形式上的變化，應是從外到內的全方位的變革，因此需要對其產生的動因、有效實施的前提條件、保障措施和應注意的問題進行理性的思考。
公共安全產品與服務供給機制多元化動因
（一）理論動因
公共性是公共安全產品與服務提供的邏輯起點，傳統公共產品理論認為公共安全產品與服務涉及全體社會成員的利益，生產成本需要受益者共同分擔，而個人消費“量”卻無法確定，具有純公共產品非排他性和非競爭性的特點，應該由政府部門提供。但事實上并非如此，政府不只是公共安全產品與服務的唯一提供者。
第一，市場可以成為公共安全產品與服務的提供主體。薩繆爾森從物品消費的排他性與競爭性兩個角度區分了公共物品與私人物品。但隨后很多學者在研究中發現，現實中嚴格符合定義要求的“純公共物品”非常少，更多的是介于二者之間的準公共物品。在供給安排上，純公共物品和部分競爭性準公共物品由政府負責提供，而排他性準公共物品由于可以通過收費得到合理的經濟回報，完全可借助市場力量實現供求平衡。從屬性上分析，公共安全產品與服務中既有純公共產品又有準公共物品。國防安全、國家對罪犯的教育和改造、關系國家安全和國計民生的單位以及重點要害部位的治安防范等純公共安全產品與服務的供給理所當然是政府的責任；而準公共安全產品與服務如收費停車場、住宅小區和工業園區的治安防范、社區治安綜合治理、交通安全教育培訓、城市火災抗御設施等，根據其受益范圍，引入市場力量來供給，不僅符合經濟利益原則，而且提供的質量和效率更有保障。
第二，社會力量也可以是公共安全產品與服務的提供主體。在公共產品中，有一些產品的生產和消費不是截然分開的，由此出現了消費型生產者的概念。與消費型生產者相對應的是常規生產者，那些為了交換而生產的社會中的個人和群體，被稱為“他們所提供的那些物品和服務的常規生產者”（邁克爾·麥金尼斯，2000）。消費生產者則是指有些產品的消費者或消費者群體在消費之余，還可能有助于他們所消費的某些物品和服務的生產，這時生產角色與消費角色相融合，誕生了“生產型消費者”。伴隨著生產型消費者的出現，協作生產取代了單獨生產，要求消費者積極參與公共產品的生產過程。公共安全產品與服務就屬于這一類型的公共產品，高效的安全產品與服務的提供應是一個公共部門同其服務對象相互協作的過程。
因此，在公共安全產品與服務領域存在著三個提供主體：以政府為主體、以市場力量為主體、以非營利組織或公民自治組織等社會化力量為主體。正如美國民營化大師薩瓦斯（2003）在《民營化與公私伙伴關系》一書中所提到的，城市公共安全服務可以通過政府服務、政府間協議、合同承包和志愿安排等方式提供。
（二）現實動因
改革開放以來，人們的利益主體意識日益增強，社會各群體的利益需求呈現多元化的趨勢。人們在經濟生活領域需求多樣化的同時，在社會生活領域對公共安全的需求也日趨擴大，呈現出多樣化和個性化的特征。與此同時，由國家壟斷的公共安全產品與服務供給無論是質量還是效率都越來越滿足不了人們的需要。
解決當前公共安全產品與服務供求失衡的矛盾，有三條途徑可供選擇：一是存量調整，即調整政府部門經費預算，以減少其他公共品供給量為代價，來解決公共安全投入需求增長的問題；二是增加稅收，取得增量收入滿足人們的公共安全需要；三是引入外部力量，彌補政府公共安全供應量的不足。前兩種途徑顯然不是明智的，因此探索多元化供給機制成為解決當前公共安全產品與服務供求失衡的理性選擇。
多元化公共安全產品與服務供給機制有效實施的前提保障
（一）合理界定政府、市場、社會在公共安全產品與服務供給機制中的職能
從國外實踐考察，供給機制多元化改革存在一些風險，如國家警務管理的“缺位”問題、國家警察權力“尋租”問題、私營警務的問題等。要規避這些風險一個重要的前提是明確政府、市場和社會的合理邊界，設計出最充分有效的供給方式。
以非排他性和非競爭性為標準，研究者們一般把公共安全產品與服務分為四種類型。第一類是具有明顯的非排他性、非競爭性和相當程度的政治性，屬于純公共產品的公共安全服務，屬于政府及其職能部門的供給責任和法定職責，民間資本尤其是私人資本決不能介入，否則，將會導致公共安全服務發生質變，背離社會公益、國家安定的價值目標。第二類是具有明顯的社會公益性但并不都具備純公共產品特征的公共安全服務類產品，如社會救助站等，可以通過政府定價并嚴格監管的方式將這類公共安全產品與服務中收益較強的部分逐漸向社會開放，以求增加供應量，促進安全保障的公平與公正。第三類是公共安全基礎設施、設備，具有收益的內在和外在統一性，可以適當引入社會資金，以改善政府財政資金不足、公共安全基礎設施設備拖欠賬嚴重的狀況。第四類是競爭性和排他性都比較強的安全服務，如私人保鏢服務等，實質上是私人產品，完全可以交給市場提供。因此公共安全產品與服務多元化供給機制的實施范圍應界定在第二、三類產品的提供上。
（二）健全制度設計并規范多元化供給機制中各主體行為
公共安全是一種公共福利，參與其中的各方成員的權、責、義、利需要通過一定的組織與制度方式予以明確，并上升到法律法規的高度。在西方國家公共安全服務市場化、社會化推行的30年中逐漸認識到規制的確立對于公共安全產品與服務多元化有效提供的重要性。斯科特·沃爾斯頓（2003）運用200個國家1985-1999年的分組數據來驗證規制改革和公共服務民營化有效性之間的關系，研究結果表明規制的確立應先于公共服務的民營化。我國在公共安全產品與服務多元化供給的嘗試中也存在著無法可依的問題，如缺乏合同談判、準入資格和上崗條件、招標中的標底設置和合同終止等實施規定，缺乏有效的關于產品與服務的質量、績效評價機制，缺乏對市場化、社會化供給主體在價格、審計、會計、仲裁、監理、核算、監督等方面的制度供應規則，因此需要盡快健全規制，規范合作主體的行為。
首先，政府應盡快出臺專門的、系統的法律或法規，對公共安全產品與服務各提供主體在合作中應遵循的方針原則、組織管理、多元主體的權利和職責加以規范。其次，政府加大依法管理力度，營造規范的外部環境和良好的市場秩序，約束提供者間的競爭與合作關系，對市場和社會力量提供公共安全產品與服務的內容、價格、質量、數量等進行監管。最后，政府應根據經濟和社會發展要求，出臺相關的市場準入條件和產業政策，為公共安全產品與服務供給的多元化提供政策保障。
（三）探索科學的公共安全產品與服務多元化供給主體間的合作流程
在公共安全產品與服務多元化供給機制下，各供給主體間的合作貫穿于公共安全管理與服務的全過程。以公共安全事故為例，發生前的防控、發生時的應急聯動、發生后的公共安全服務評價及其服務手段和機制的修正和完善，都需要多元主體間的合作與協調。因此，公共安全服務多元化供給機制的有效發揮要求制定科學、高效的公共安全服務多元化供給主體間的合作流程。
有效實施公共安全產品與服務供給機制多元化應注意的問題
（一）多元行動者的合作意識問題
公共安全產品與服務多元化供給機制要求形成公共安全服務合作網絡，這個網絡包含了政府間合作、公私伙伴關系及社會間合作等多種合作形式。而合作網絡中各利益主體之間合作意向和共同的認知是其有效運作的基礎和起點。缺少了合作意識，多元行動者間相互推諉、轉嫁責任等現象就可能出現，公共品供給效率就大打折扣。在我國，公共安全產品與服務多元提供者合作意識的培育可以從以下方面著手：政府方面，公安機關要樹立成本效益觀念，轉變警務職能理念，增強合作意識，逐漸實現全能型向有限型和服務型供給模式的轉變；社會和市場方面，全面提高社會安全責任意識及志愿者精神，樹立維護社會安全“人人有責”思想（李禮，2011）。
（二）政府在多元化供給機制中的地位作用問題
首先，公共安全產品與服務多元化供給理念并不是要否定國家權威。在多元化供給機制中，政府的核心地位無法撼動，一些作用無法替代，比如，在城市化推進的歷史進程中，公安機關在維護城市安全中所起的作用；又如，在突發公共安全事件中，政府是應付危機和治理危機的主導力量，在資源配置、經濟救助、整合社會力量方面發揮著其他主體無法替代的作用和功能；再如，政府公安機關部門作為公共安全產品與服務的安排者，在公共安全產品與服務供給市場化、社會化過程中所承擔的監督與管理責任。其次，政府作為公共安全產品與服務供給機制的主導人，應盡量避免陷入兩個誤區：一是從過度的行政化走向過度的市場化。過度的市場化將導致公益目標受損，公共安全產品與服務供求缺口增大，政府及其職能部門的公信力將會受到威脅。二是對私人安全產品與服務過多干預。過多的干預會擾亂了私人公共產品的生產與供應市場，滋長了更多權力“尋租”的機會（鐘雯彬，2004）。
（三）基本公共安全服務均等化問題
在現階段，基本公共安全服務的內容主要涉及以下三個方面：維護社會治安秩序；預防和打擊犯罪；緊急救助和為民服務。基本公共安全服務均等化表現在兩個方面：一是公民享受公共安全服務的機會均等，任何公民都擁有平等地受法律保護、平等地享有公共安全服務的權利；二是公民享受公共安全服務的結果均等，每一個公民在人身安全和財產安全受到威脅時，都能享受基本公共安全服務，在時間上和質量上都應大體相等。當前我國公共安全服務不均等主要表現為弱勢群體基本公共安全服務薄弱、農村及城郊結合部基本公共安全服務薄弱、流動人口基本公共安全服務薄弱等幾個方面。從總體看，我國基本公共安全服務非均等化的一個重要原因是薄弱地區安全服務的供給不足。而要解決供給不足的問題，打破“政府壟斷提供”，推進基本公共安全服務供給主體的多元化是有效途徑，豐富的供給主體，多樣的供給模式，如委托授權、合作外包、購買服務、公私協作等，在政府指導、監管、付費的情況下，完全能夠彌補基本公共安全服務供給不足的缺陷，加大薄弱地區的供給力度和供給水平，逐步實現整個基本公共安全服務的均等化。因此保障基本公共安全服務均等化應是公共安全產品與服務多元化供給主體的義不容辭的責任。
參考文獻：
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一、成立安全供電服務工作領導小組
要求各單位落實領導責任制，分工負責，層層把關，明確目標，措施到位，落實到人。各單位主要領導要減少應酬，把主要精力放在安全供電服務工作上，未經公司主要領導批準不得擅自外出。
二、加大對供電設施的巡視和管理力度
送電工區、各供電所要加大對高壓線路的巡視力度，縮短巡視周期，提高巡視質量，重點防范人為蓄意破壞，依法清理線路走廊的樹木、違章建筑、采石放炮，及時發現和消除危及電網安全運行的各類隱患，防止發生停電事故。從現在開始對220千伏線路的巡視周期由一月二次改為一月四次；事故多發區域每月巡視六次；從8月5日起到奧運會結束要每天巡視一次。從現在開始對110千伏以下的線路的巡視周期由一月一次改為一月二次；從8月5日起到奧運會結束要每3天巡視一次。相關單位對安裝在野外的拉線、桿塔、變壓器等電力設施要采取焊接、安裝報警器等措施，不給犯罪分子以可乘之機。相關單位對轄區內的施工工地要加強巡查，及時發現安全隱患，防止因外力破壞而損壞電力設施。相關單位要備足物資器材，以應搶修急需。各變電站要加強對站內設備的巡視，確保設備安全運行；要嚴格按規定使用防盜報警器和圖象監控系統，確保變電站安全。
三、嚴格值班制度
要嚴格工作值班和領導帶班制度，值班人員必須堅守崗位，認真履行值班崗位職責，妥善處置各類事項，遇有緊急重大事項，在按預案妥善處置的同時，要按程序及時向上級報告。公司班子成員及各單位主要負責人在奧運期間要24小時開機，確保通訊暢通。公司對各單位的值班情況將采取撥打固定電話等方式進行查崗，對擅離職守人員將依據有關規定進行處罰。變電站、調度所、信息中心、信通公司、物資倉庫等重點部位，要嚴禁無關人員進入，要嚴防危險物品、爆炸物品帶入。
四、加強對重要用戶、高?？蛻舻陌踩秒姽芾?/p>
要加強對政府機關、電視臺、駐軍等重要部門及旅游景點、車站、賓館、醫院、礦山、學校、化工等高?？蛻舻氖茈娧b置的安全檢查，對客戶的供電方式、保安措施進行認真核對，書面通知客戶及時消缺，并協助客戶做好具有可操作性的事故預案，防止發生因客戶內部電器設備故障引發的停電事故。要依據“先錯峰，后避峰，再限電，最后拉路”的順序，制定有序的供電方案，確保居民生活、醫院、學校等涉及公眾利益和重大安全單位的正常用電。要嚴格規范因欠費、違約用電、竊電等原因對客戶實施的停電程序，防止發生惡事件?？蛻舴罩行囊ＷC95598熱線電話暢通，做到接聽及時并快速傳遞信息，及時妥善處置各種突發事件和停電事故。
五、加強治安保衛、消防和交通安全管理工作
物業公司要加強對護衛隊的教育和管理，充分發揮護衛隊在保衛工作中的主力軍作用。護衛隊要加強對辦公區、生活區、重要物資倉庫的治安巡查工作，對外來人員、車輛要嚴格查明證件、身份、原因再決定是否放行，放行時要認真進行登記。調度所、變電站等重要場所要禁止外國人、練習者、藏族、維吾爾族人進入。公安科要組織人員進行一次消防安全大檢查，檢查的重點是調度樓、賓館、招待所、變電站、液化氣站、加油站、職工居住小區等消防重點單位，對檢查中發現的消防隱患要及時進行整改。要經常對機動車駕駛員進行交通安全常識教育，嚴格遵守交通法規，嚴禁酒后駕車、疲勞駕車、高速駕駛，確保交通安全。
――獲獎感言
上海銀基信息安全技術有限公司（以下簡稱銀基安全）創立于2002年，是一家提供整體信息安全解決方案的咨詢與技術服務、以技術實施為主的高科技企業，為中國廣大的行業用戶提供符合國際標準（如ISO27001、ISO15408、PCI-DSS、SOX-404、SSE-CMM等）的網絡、應用、數據信息安全整體解決方案咨詢服務和技術服務，并向客戶提供全面安全解決方案中所需的各項安全工具，提供安全解決方案管理所需的管理決策平臺、安全咨詢、安全教育培訓以及提供卓越的售后服務。
銀基安全的主要成員是由中科院反黑小組的成員和國際知名安全公司的高級安全咨詢顧問和高級技術專家人員組成。銀基安全在金融企業、電力企業、電信運營商、ISP/ICP、政府單位、外資企業、國有集團企業等已經擁有了非常廣泛的客戶，并在業界享有優秀的聲譽。銀基安全作為國內信息安全咨詢和信息安全技術服務的主要提供商之一，在安全咨詢和安全技術服務方面擁有高水準的技術實力。同時銀基安全具有符合國際標準的專業的信息安全咨詢和服務體系，在信息安全市場中處于領先地位。
銀基安全憑借完善的管理體系、服務流程和突出的技術實力，與Cisco、EMC、IBM、Juniper、Fortinet、Websense、Surcontrol、NIKSUN、ArcSight、RSA、Symantec、GenieNRM、Consentry、Imperva、F5、Radware等國際著名IT企業成為戰略合作伙伴，為客戶提供包括IT咨詢、評估、規劃設計、集成、管理、維護、優化等IT服務和基于電信、金融、廣電、政府等行業的應用解決方案。
銀基安全是以技術為核心競爭力的高科技企業，發展至今已有150多名員工，90%以上員工具有本科以上學歷，其中技術人員有100多名，大多擁有IT行業的專業證書，如CISA、MCSE、CISSP、CCNP、CCIE、CCSE、SUN A、ORACLE DBA、Symantec、NAI、CA等，擁有從系統到網絡、數據庫、應用安全等各個方面的高級人才，確保公司對客戶服務支持的質量。銀基安全這支高素質的隊伍正在為中國的信息安全事業盡自己最大的力量。
銀基安全在測評咨詢、ISO27001認證咨詢、后續審核優化輔導及資產風險評估等方面更有獨特的優勢，公司已經有15名顧問獲得國際認可的ISO27001（ISO17799、BS7799）主任審核員的資質證書，4人獲得國家測評中心頒發的等保測評師證書，3人擁有CISSP的證書，3人擁有RSA認證的證書，6人擁有CISA的證書，有資格對需要進行國家等級保護測評和評級的企業及需要ISO27001信息安全管理體系標準認證的企業進行認證輔導評估工作，并可以協助該企業獲得國際認可的ISO27001體系認證證書，同時對于需要上市的企業及已上市企業在SOX404方面的工作進行審核輔導。
安全，是指人的身心免受外界因素危害的存在狀態（即健康狀況）及其保障條件。”這是著名安全學家劉潛對安全下的定義。這一定義表明安全有其自身的客觀規定性，實現安全不能不考慮安全的內在作用機制。聯系當前人們對行業管理弱化問題的關注，本刊特邀劉潛老人談談看法。
劉潛老人從安全原理入手，剖析了行業安全管理與企業安全生產的關系，并在宏觀層次上給記者講了實現安全的基本途徑。他說，安全本身就是一個行業，既指為保障人類安全活動提供各項服務的工作，又指從事這些工作的人；而人類活動遍布所有領域，僅生產領域就分若干行業；因此，安全的作用機制是安全行業的活動與各行業的生產活動相結合的產物；一旦機制形成，企業安全生產的實現就成為可能。安全行業的存在與其自身有無安全的作用機制密切相關，而機制作用的大小與安全行業同存在于各行業的企業生產活動的結合度有關。這就回到了遵循安全原理建設能夠產生安全機制的體制這一問題上來。
再從存在于各行各業的企業來看，企業要實現安全生產，光靠自律是不夠的，還得依靠既為企業提供相應服務又為行政監察提供技術支持的懂行的行業安全管理。換句話說，就是要通過行業管理使安全真正進入服務區。在計劃經濟體制下，各級政府有行業主管部門，行業主管部門是生產經營活動的管理機構，按照管生產必須管安全的原則，承擔著所轄行業的安全管理職責，對企業的安全生產進行有針對性的管理；勞動部門作為各級政府在安全方面的綜合管理機構，其主要職責是以國家的名義對企業行使安全監察權。管理和監察分屬不同的部門，而且都有各自的行政權威，也符合國際慣例。這樣的職能劃分和職責界定有效地避免了管理與執法的混淆，表明政府既是安全管理者又是安全執法者。這種安全工作體制所產生的作用機制能夠滿足企業安全生產的內在需要，是被實踐證明了的符合安全科學原理的管理方式。
在市場經濟條件下，雖然國企改制，民企猛增，多種所有制并存，一些行業管理部門撤銷，但行業依然存在。正是因為行業的客觀存在與行業管理的部分缺失，才造成了今天大家有目共睹的行業安全管理被弱化的局面。此外，從企業的角度來說，《企業法》賦予企業生產經營的自，但對企業在安全上如何自律守法卻沒有明確規定。企業里的人力、財力等資源一味用于生產，減弱了安全保障；加之企業在同行間缺乏交流，經驗學不到，教訓難吸取?？偠灾?，現在的安全工作體制難以產生確保安全的機制，安全生產形勢嚴峻的深層次原因是體制性的。因為有什么樣的體制就有什么樣的機制，體制不科學，發生什么事情都是不足為怪的。
但是，劉老說，安全是科學，它不因經濟體制的改變而改變；安全生產本身有其固有的機制，各要素間有其內在聯系的，并構成一個完整的安全系統。安全的工作機制有層次之分，在宏觀層次上，行業安全管理不僅必不可少，而且必須加強。
政府、雇主、雇員三方不能缺位，政府是依靠行政執法來調節雇主與雇員之間的關系，這就是安全系統中的三要素。國家的安全法律和政府的行政法規是企業安全行為的法律底線，雇主即企業聯合會，聯合會內的企業通過自律和同行之間的交流合作，依法制定或修訂適合本行業的行業安全標準，這個標準比國家標準更高。到了企業，又要在此基礎上制定更高、更具體的標準和執行這些標準的安全措施。這樣一層層往上走，安全才能做好。
保障公民檔案文化權利，是構建檔案公共服務體系的出發點和價值基礎。隨著公民檔案文化權利意識的覺醒，公民在利用檔案的過程中，對于公共服務提出了進一步的要求，更加注重獲取公共服務過程中的檔案文化權利保護意識。因此，保障和實現公民檔案文化權利是檔案公共服務過程中主要的?r值態度，也是履行檔案公共服務的基本立場。
一、公民檔案文化權利與檔案公共服務
公民文化權利的實現是需要社會提供一定的環境和條件而逐步實現的，提供公共服務是保護公民文化權利的責任體現。公民文化權利是指公民在不受限制與約束的前提下，參加、創造、傳播、消費或欣賞各類文化活動和產品，從而獲得相應利益的權利[1]。檔案文化權利作為公民的一種普遍權利，是檔案公共服務中不可或缺的部分。立足于公民立場的檔案文化權利是指在不同時期檔案價值和觀念的引導下公民自由從事檔案服務活動，并享有、參與、創造及傳承檔案文化行為和成果的權利。
檔案公共服務既是滿足公民檔案信息需求的過程，也是公民檔案文化權利的實現方式和有效保障，其核心任務是有效配置檔案公共資源，組織并向公民提供公共產品及公共服務，保障公民文化權利的實現。隨著社會法制環境的健全和公民權利保護意識的提高，檔案公共服務要求以公民為中心的工作導向，堅持把公民的檔案文化權利放在首位，以激發公民參與檔案文化創造活力為中心環節，進一步深化檔案公共服務體制改革。檔案公共服務肩負服務于社會，保障公民檔案文化權利的使命，樹立為公民服務的意識，通過對各種渠道向公民和社會提供優質的檔案公共服務是目前檔案部門的職責和目標。為了進一步提升全體公民的文化涵養和文化生活質量，積極、主動的根據公民需求，生產和提供檔案文化產品，這不僅僅是滿足公民基礎的精神文化需求，也是推動社會生存與前進所必須的文化環境與條件。
二、公民檔案文化權利訴求下檔案公共服務特性
1.明確檔案公共服務民本性
以民為本是檔案公共服務的本質特征，是對公民公共利益及公共意志的尊重，是檔案公共服務維護公民權利，滿足公民檔案需求的核心精神品質。公民檔案文化權利的承認與確立要求檔案公共服務以滿足公民的檔案文化需求為起點，實現全體社會公民的共同利益。這就明確了檔案公共服務應全面向公民開放，堅持民本性的服務觀念和社會責任，保護公民同等享有使用檔案的權利，以及向公民提供免費或優惠的檔案公共服務，滿足公民的檔案文化信息需求。
2.突出檔案公共服務均等性
檔案公共服務均等化要求檔案資源的公平配置和機會的公平獲取，是對建立覆蓋全體公民的檔案資源體系和建立方便全體的檔案利用體系的實踐觀照和邏輯體認。公民普遍均等地享有檔案文化權利是檔案公共服務的核心價值追求，不能因身份、性別、民族、地域等差異而歧視或排斥任何人[2]。堅持均等化服務，確保所有公民享有接受檔案公共服務的機會均等和程序公正，以及在享有一定標準和成本差異之上的檔案公共服務實現底線均等及結果公平。
3.強調檔案公共服務多樣性
檔案公共服務多樣化需求檔案部門主動與公民進行溝通交流，及時了解公民的需求動機與類型，充分挖掘檔案資源，主動開發特色檔案數據庫、檔案網站和檔案用戶體驗平臺等，提供不同模式、不同手段的服務方式，為全體公民提供多層次、全方位、多渠道的服務，以滿足不同層次、不同身份的公民對檔案文化的需求。
三、公民檔案文化權利訴求下檔案公共服務的建設路徑
1.明確檔案服務價值取向，保證公民平等享有檔案文化權利
檔案公共服務作為社會公共服務的一部分，不僅是社會分工，同時具有奉獻精神，因而，在構建檔案公共服務的歷程中應將普惠、均等作為引導其可持續發展的價值理念。檔案部門在提供檔案公共服務時應正確認知公民的主體地位，引導公民在利用服務的過程中自我展現、自我指導、自我服務。檔案公共服務應從公民平等享有檔案文化的角度出發，積極倡導和推行免費的檔案服務與宣傳，提升公民檔案意識，宣揚檔案服務價值。同時，號召公民積極參與此中，借助公民智慧、凝聚公民力量，追求以民為中心的全面進步，推動檔案公共服務的可持續發展。其次，在提供檔案公共服務過程中，公民享有、利用檔案文化成果時應受到公平公正的看待，注重研究公民的個性化檔案文化需求，構建符合公民檔案文化需求的檔案公共服務體系，將檔案信息資源和文化服務延伸到角角落落，保證公民享有均等的檔案文化權利，增進公民的認可和檔案利用滿意度。
2.整合檔案服務特色資源，保障公民接受優質檔案文化服務
在公民檔案文化權利意識逐漸增強的情況下，強烈的文化需求也就隨之而產生，這就要求檔案公共服務不得不以高質量的檔案文化成果和服務向全民公民提供優良的生活品質和發展前景。檔案資源是最原始的社會財富，是開展檔案公共服務的基礎，特色檔案資源是提供優質服務的核心力量。檔案作為原始記錄，在關聯政府責任和保護公民個人利益的同時，最為主要的還是需要為公民提供根源感、身份感、地方感和集體記憶[3]。因此，必須拓展檔案公共服務的廣度、深度以及力度，增強檔案公共服務積累積淀的層面和層次，以滿足公民對檔案文化的需求。檔案公共服務應以公民檔案文化為導向，構建平民化檔案館，提供與公民利益相關的家庭、財產、婚姻、族譜、教育等檔案，并根據地區歷史、著名事件、歷史遺跡、文化藝術等，通過特色性、動態性、多樣性、個性化的服務渠道，主動為公民提供高質量、高效率、高層次的檔案公共服務和檔案文化產品，讓公民接受到一次優質的服務，感受一次愉悅的享受，從而保證公民享有優質檔案文化服務的權利。
3.加強檔案服務制度支撐，完善公民檔案文化權利保障機制
規范的檔案公共服務是應有其一整套的運行規則和服務范疇，有效的約束內部行為，達到檔案公共服務與公民檔案文化權利協同發展，并逐漸生成一種穩定的慣例和整體性的秩序。在社會利益主體多元化的背景下，公民對檔案文化的訴求在不同發展階段、不同社會階層和不同地域也是各異和動態的。因此，相關部門應該主動調控法律、法規等各項政策，對檔案公共服務過程進行監督和管理，從而以法律法規的形式對公民的檔案文化權利義務予以明確的規定，以此對相應的提供者和使用者之間產生法律的約束力，保障公民的檔案文化權利。其次，從保障公民文化權利出發，完善公民利用檔案權利的相關條款，以公民檔案利用權利為基礎，以“用戶至上、利用為綱”為首要原則，將公民作為制定決策依據的主要對象，從公眾角度出發，關注用戶需求[4]。再者，隨著網絡技術的快速發展，數字檔案館與傳統檔案館之間的關系、數字檔案館的運作、知識產權保護、公民信息保密等問題都需要在檔案公共服務規范中予以規定。
2010年在上海舉行的世界博覽會，相信大家都還記憶猶新。它讓很多人都記住了一句十分響亮的口號：城市讓生活更美好。近幾年，我國的城市化進程正在不斷加快，它讓人們的生活日新月異，但同時了帶了許多新的問題和挑戰。
城市化進程帶來新挑戰
全球城市化的進程不斷加速，在給人們的生產和生活帶來便利的同時，也會引發一些問題。據統計，目前，雖然居住在城市的人口只占全球總人數的50%，但是這些人消耗了地球上的大部分資源。在城市化進程尤為明顯的中國，在過去三十年中，城市人口從一個較低的基數迅速增加到去年的5.2億，而且每年還有超過1000萬人進入城市生活。如此快速增長的人口，不僅讓整個城市在衣食住行方面面臨著諸多挑戰，而且安全的問題日益突顯。
為了解決城市化進程中產生的種種問題，實現數字化是一個關鍵。其實，在數字化的背后，真正起到核心作用的是IT基礎設施。由此引申，數據的安全對于實現城市的公共服務職能將起到一個決定性的作用。
IT基礎設施是基本保障
現在，中國一些現代化的大都市都出現了類似的問題，比如交通擁堵、污染嚴重、資源相對短缺，還有時常發生的自然災害等。城市的規模越來越大，這些問題就越來越突出，并且嚴重影響了人們的生活質量。
IT在實現智慧城市的過程中將扮演什么樣的角色？舉個簡單的例子，以前，我們無論是在生產制造環節，還是在處理一些辦公事務時，很多情況下都要用到機械設備。但是現在，我們只要輕輕移動一下手指，在屏幕上進行點擊，就能完成設備的控制、文檔的處理甚至是賬戶的支付。我們可以輕輕松松用手指來掌控整個世界，這就是信息化改變世界的一個最好例證。
實際上，當你的手指輕輕觸摸屏幕的時候，背后有一個龐大信息系統在支撐著這一切，它就是物聯網、云計算，是整個數字城市。當你的手指觸摸到屏幕的時候，在這個簡單的過程中，發生了很多信息的流動，來幫助你完成相關的任務。支撐信息流轉的是IT物理基礎設施。
IT物理基礎設施包括哪些內容？一個標準的數據中心機房內有很多硬件，包括UPS、機柜、配電、空調以及傳感器等，此外還包括相關的管理軟件。無論是對于物聯網還是互聯網來說，上述這些元素都是最基礎的。就像汽車沒有發動機不能啟動一樣，沒有這些IT物理基礎設施，數據中心機房就是一個空架子，不能發揮其對IT業務的支撐作用。
保護數據安全
在很多企業中，數據中心物理基礎設施存在著巨大的的浪費現象。舉例來說，現在很多企業在建設數據中心時，為了獲得更多的電力供應和其他資源，就不斷擴大機房的空間，本來建設一個200平方米的機房的即可滿足業務所需，但是企業一定要建設一個500平方米甚至更大的機房。在實際應用中，大量的機房空間閑置，造成了資源的浪費。
作為一個數據中心物理基礎設施整體解決方案供應商，威圖的目標是保證數據中心物理基礎設施的安全。在威圖的數據中心基礎設施解決方案中，有時一個機柜就可以看作是一個數據中心，它包括服務器機柜、供配電、制冷、監控等齊全的物理基礎設施。這樣的解決方案不僅可以提高效率，而且能夠降低能耗。通過互聯網，分布在各地的數據中心之間可以相互連接，實現動態的資源調配。比如，冬天位于北京的數據中心可以利用自然環境進行制冷和散熱，其效率更高，因此就可以將位于海南的數據中心的工作負載移到北京的數據中心，從而提高數據中心整體資源的利用率。
為了保證IT基礎設施的安全，威圖有一整套解決方案。舉例來說，在印度，我們的一個大客戶發生了一場巨大的火災，等消防車將大火撲滅后，一個完整的機房還矗立在那里，IT設備中的數據沒有丟失。如果企業有一個高度安全的機房，那么其數據也會得到很好的保護。
提供整體解決方案
威圖是一個跨國企業，在全球很多地方都設有分支機構，包括60多個國際分公司和10個全球性的銷售和物流中心，并且在全球四大洲擁有12家工廠。威圖專注于數據中心基礎設施解決方案，并且與相關軟件廠商保持著密切的合作關系。以前，用戶習慣分別采購機柜、UPS、空調等設備，然后自己進行集成?，F在，用戶如果采用威圖提供的數據中心基礎設施整體解決方案，不僅省卻了自己采購的麻煩，而且還可以大幅提升數據中心的運營效率，并且能夠有效控制數據中心的成本。
[關鍵詞] 安全 服務 工作重點
“確保安全、優質服務”這是中國科技館的承諾，其亦按此承諾為公眾服務了20余年。筆者認為，“確保安全、優質服務”是科技館日常最基礎的工作，我們每天的展教活動是由每一次優質展教服務以及每天為公眾的安全盡最大責任所組成的。
一、安全工作的“軟件”建設不能忽視
科技館作為公益性場館，向公眾開放，是一個人流量較高的公共場所場所要，人民生命安全永遠應該放在第一位。得益于經濟的迅猛發展，現今科技場館硬件建設越來越好，場館建設時安全設施十分完善，如消防設施、走火通道、無障礙通道、展品安全防護等都考慮得比較規范。但安全光靠硬保障還遠遠不夠，硬件設備完善了，如果這些設備沒有人能夠熟練使用，又或者出事的時候沒有人知道該做些什么，那么硬件再好也不能保障人民群眾的安全。再好的安全防護硬件也必須配備安全防范制度、各類應急預案等軟件，還要有相應的培訓與演練才能在危急來臨時起到作用，因此安全防范工作的軟件建設不容忽視。
（一）建立建全各項安全工作制度是安全工作的基礎
安全制度是安全工作的靈魂，是安全工作的指引，有了制度才讓科技館每一位工作人員在安全防范、處理安全事故等方面的工作有章可循?？萍拣^要根據自身場館建設、展品布置以及觀眾流量的特點建立安全工作制度，并反復檢討制度的嚴謹性和可行性，不斷地加以建全。
（二）嚴格遵守制度是安全工作最有效的保障
制度要所有人遵守才能起作用，制度建立建全固然要耗費大量的精力，但持之以恒且在最簡單的環節持之以恒才是制度執行的難點。因此制度建立后必須將責任落實到崗位落實到人，并配套相應的考核機制才能使制度發揮應有的作用。
（三）加強培訓、演練提高安全意識及應急處理能力
安全意識淡薄、應急實戰能力不強是安全工作要解決的兩大問題，經常組織安全知識培訓能有效提高員工的安全意識。組織各類應急預案演練不僅能提高全員應急處理能力而且能檢驗各類應急預案的可操性和合理性。
東莞科技館一貫以來對安全工作十分重視，在安全制度建設、安全培訓及應急預案演練等方面工作堅持作為日常工作的重點。以消防安全工作為例，東莞科技館始終堅持“預防為主、防消結合的”方針，首先健全了消防工作管理體系，成立了防火安全委員會，建立起分管領導、部門負責人、消防安全員三級責任體系，將消防責任落實到人。完善了消防應急預案，成立了消防安全應急指揮部、滅火行動組、引導疏散組、設備保障組、防護救助組和義務消防隊。再就是加強各類消防設備的保養，定期檢查更新消防器材，將防火滅火建立在科學技術保障條件下。第三是通過消防法規的宣傳教育、安全用電知識、消防安全知識、各類消防器材使用知識和實操等一系列教育培訓提高消防安全意識。第四是經常性組織切合實際 的消防演練，每次演練都做到有計劃、有過程控制、有總結、有整改。第五是建立日常及重大節日的檢查制度，建立了安全工作督查小組確保隱患早發現、險情早排除。東莞科技館這些有力的措施使來館觀眾的安全有了堅實的保障。
除了消防安全以外，作為公共場合還有如設施使用安全、人流控制安全、防疫安全、防暴防盜安全等等，如東莞科技館為了提高員工對突況的應對能力專門應急救護的專業培訓等。
二、提高服務質量讓觀眾在愉悅中學習科學知識
一個科技館能否更多地吸引觀眾，不僅靠有特色的展品，而且也靠特色服務。雖然科技館定位是公益性社會教育機構，但它同時也是對外開放場所，是對公眾出售門票的。因此，提高科技展教的服務水平，營造舒心舒適環境也應當是科技館一項重要內容。從一定意義上講，軟件甚至比硬件更重要。
（一）樹立正確的科技館價值觀，加強職業道德教育
科技館作為公益機構，個別從業人員難免有些積習，首先要對員工進行思想教育和意識形態教育，提高員工的思想修養和道德素質修養，要把全心全意為游客服務的思想扎根在每一位員工的內心，使員工對服務理念產生共識和共鳴，形成統一的價值觀?？萍拣^館員的服務意識、職業精神、使命感和價值觀都會影響科技館的科學氛圍?？萍拣^館員的服務意識主要表現在把握以人為本的思想，以熱情、周到、平等、關愛的服務意識服務于觀眾、服務于社會。
（二）轉變服務思路，創新服務觀念
“世上沒有一流的產品,但有一流的服務?！币惶岬椒杖藗兺幌氲绞歉畸愄没实拇缶频?、、一些優雅整潔的辦事服務大廳里臉帶微笑、文明禮貌的服務人員，理解為熱情、笑臉相迎較等淺層次的服務，而容易忽略服務者的其它方面。展教服務有別于一般的服務，它除了要給人予愉悅的感受外，還要求能提供科學知識講授，引導觀眾參與科學的探究，激發觀眾對科學知識的興趣。因此我們還要研究如何為公眾提供更高層次更具專業性的展教服務。
老式的科技館模式只有請觀眾“看與聽”的功能，最多也就是可以提些問題。但隨著社會的發展，觀眾的需求已經不滿足于單純的展覽功能了。因此科技館也要轉變服務思路，日益凸顯的教育輔導功能在通過科普輔導員這個載體向大眾推出后，收到了社會的廣泛認同，因此觀眾與展品之間的關系不再是機械的“看”與“被看”的關系，在新的科技館參觀模式中科普輔導員直接起到了觀眾與展品之間互動的橋梁作用。這是科技館為公眾提供的一種新的更深層次的服務。
（三）以人為本，構筑員工事業理想實現的良好環境
所有的服務均需要人來完成，所以科技館要堅持以人為本，構筑一個得員工實現事業理想的良好工作環境。員工需要滿流需要、給予、被尊重的需要、個人價值實現的需要等等。科技館要積極創造條件，讓每一位員工認識到科技館事業是實現自身價值和人生理想的平臺，從而激發出他們的工作熱情，幫助他們樹立優良的職業精神，為觀眾提供更加優質的服務，而實現科技館的整體價值。
（四）打造專業技術人才隊伍提供更專業的優質展教服務
人力資源是第一資源.加強科技文化建設,首要任務是加快科技館專業技術人才隊伍,努力打造一支作風硬, 素質高、講奉獻、業務精的干部人才隊伍。科技館工作要求工作者不僅要有精深的專業知識，還要有廣博的知識面和科學、完善的知識結構，因此，科技館工作人員不僅要做本職工作的專家，還要做一個公眾所需的“雜學家”和“博學家”。
人才更重要的是培養，培訓不僅是一個組織提高的需要，同時也是該組織內所有成員的需求。在現代的企業中，培訓是員工的一項重要福利。在知識經濟時代，經濟競爭正在從有形競爭轉向無形競爭，主要取決于員工的知識專業能力，所以不斷增強員工的頭腦中的知識量，是提高員工綜合素質的必經之路。
培訓工作要注意針對不同層次員工進行不同層次的培訓，要使培訓工作經?；?，制度化并盡力豐富培訓的形式，提高培訓的質量，在具體培訓中要做到五個結合。集中培訓與部門平時培訓相結合，常規培訓與專項培訓相結合，理論訓練與實戰演練相結合，專項培訓與技術培訓相結合。
三、結語
提高全民科學素質是科技館從業員的偉大使命，“千里之行，始于足下。”再偉大的理想也要從日常工作中的一點一滴做起，做好每日的安全和服務工作，為公眾提供安全的愉悅的科學知識學習的環境。這正是科技館工作者的“積硅步”以期日后“達千里”。
參考文獻：
以十精神為指導，堅持科學監管理念，貫徹落實《食品安全法》、《公務員法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》，圍繞保障公眾飲食消費安全這一中心任務，著力構建以強化餐飲服務單位、執法人員、督查人員主體責任為核心，以落實消費者監督、輿論監督、代表委員監督、社會監督員監督為重點，以實行責任倒查為手段，以執法績效考核為依托的餐飲服務食品安全管理體系，形成責任明晰、監督有力、獎懲嚴明的餐飲食品安全監管新機制，促使各責任主體切實履行職責，加強餐飲食品安全管理，不斷提升餐飲食品安全保障水平。
二、主要任務和措施
（一）著力構建責任清晰、目標明確的餐飲服務食品安全三級責任體系。
1、強化餐飲服務單位食品安全第一責任人責任。采取責任告知、集中培訓、正反典型通報等方法，向餐飲服務單位法人代表廣泛宣傳在餐飲食品安全管理中應履行的職責和義務及有關法律責任，進一步強化餐飲服務單位食品安全第一責任人意識。督促餐飲服務單位加強從業人員管理，明確崗位職責，落實培訓制度，使每個從業人員都能熟練掌握本崗位餐飲服務食品安全操作規范，嚴格按規范要求加工制作餐飲食品，把好餐飲食品安全關。
2、強化監管執法人員日常監管責任。進一步落實網格化監管責任制，清晰劃分每個監管人員的監管責任網格，并制定網格化監管示意圖上墻、上網公示。細化、量化監管執法人員崗位職責和日常監管工作任務，做到監管區域全覆蓋、監管對象無遺漏，監管職責和任務到人到崗。嚴格執行痕跡管理制度，及時記載監管執法工作情況，作為反映執法人員盡職履責的主要依據。定期組織餐飲執法人員業務學習和培訓，不斷提高執法能力和水平。創新監管手段，推進餐飲服務監管信息化建設，為監管執法提供有力支持。
3、強化餐飲食品安全督查工作責任。建立餐飲食品安全督查工作制度，縣食品藥品監督管理局推進“三級責任、四大監督”管理體系工作領導小組，負責對本級餐飲執法執行機構和執法人員執法情況的督查。督查工作每兩個月不得少于1次，每年的督查工作必須覆蓋本級所有餐飲監管執法人員的監管網格，對重點單位以及食品安全隱患多的區域應加大督查頻次。督查采取明查與暗訪相結合的方式進行。對督查中發現的問題，實行餐飲食品安全責任倒查，嚴格按有關規定追究執法人員責任。督查人員還負責社會監督的組織協調和有關監督意見的匯總、督查督辦工作。
（二）著力構建全民參與、運轉有效的餐飲食品安全工作社會監督體系。重點實施四個監督：
1、消費者監督。暢通舉報投訴渠道，實行12331電話投訴、網上投訴、信函投訴、當面投訴的全方位投訴受理機制，并以公告、媒體宣傳等方式進行廣泛宣傳，讓廣大消費者參與到餐飲食品安全監管工作來。在餐飲服務單位倡導開展“餐飲食品安全開放日”活動，定期邀請消費者參觀和監督餐飲食品加工制作全過程。落實食品安全舉報獎勵辦法，對依法被處以行政處罰違法行為的舉報，按規定對舉報人給予獎勵。嚴格執行舉報投訴處理制度，在規定時間內完成調查處理工作，及時、有效打擊違法違規行為，保護消費者合法權益。
2、輿論監督。建立餐飲食品安全監管信息與新聞媒體及時有效溝通的工作機制，對餐飲食品安全工作重點工作情況和群眾關心的熱點問題及時向新聞媒體進行通報。經常聯合新聞媒體開展餐飲市場的明查暗訪，曝光違法違規行為，促進餐飲服務單位自覺履行食品安全管理職責。高度重視餐飲食品安全輿情信息，及時回應新聞媒體和廣大群眾對餐飲食品安全問題的關切。
3、代表委員監督。定期向人大、政協匯報餐飲食品安全監管工作，邀請人大代表、政協委員為餐飲食品安全監督員，主動將餐飲食品安全工作納入代表、委員的日常監督工作之中。積極落實代表、委員的各項監督意見，改進監管工作。
4、社會監督員監督。在社會各界聘請有社會責任感、關注食品安全工作的人員擔任餐飲食品安全社會監督員。發揮監督員分布廣、信息來源渠道多的優勢，對餐飲食品安全執法績效情況實施多角度、全方位的監督。建立與監督員定期聯系和溝通的工作機制，為監督員發揮作用搭建平臺。
（三）著力構建考核規范、獎懲嚴明的餐飲食品安全管理工作激勵機制。
1、對餐飲服務單位：將監管執法工作與餐飲服務行業誠信體系建設有機結合起來，運用好餐飲食品安全監督量化分級管理評級結果，定期公告各餐飲服務單位食品安全等級，對等級低的餐飲服務單位加大監督檢查頻次，對屢教不改的依法從嚴從重予以懲處并進行曝光。深入開展餐飲食品安全示范創建，適時推出一批先進典型，促進餐飲行業自律。
2、對監管執法人員：實行餐飲食品安全監督執法工作績效記分制考核，加強對執法人員履職情況考核。嚴格依據社會監督、督查督辦發現的問題，倒查監管人員責任，對執法人員履職不到位、執法不規范的情形予以量化記分，并將累計積分情況，與工作人員年度考核、評先評優和目標管理獎懲相掛鉤，落實執法績效考核激勵措施。
三、實施步驟
餐飲食品安全“三級責任、四大監督”管理體系建設工作從今年3月啟動，共分3個階段，具體為宣傳動員、組織實施、鞏固提升三個步驟。
（一）宣傳動員階段（4月上旬—4月中旬）。
制定實施方案，召開動員會，組織執法人員認真學習餐飲執法人員工作職責和餐飲執法績效考核辦法，制定網格化監管工作示意圖，建立執法人員績效檔案，明確每個執法人員的監管網格并進行書面告知。向餐飲服務單位發放食品安全責任告知書，動員餐飲服務單位積極參與到餐飲食品安全“三級責任、四大監督”體系建設工作中來。
（二）組織實施階段（4月下旬—11月）。
1、5月底前完成向消費者監督公告、向人大代表、政協委員發放邀請函以及聘請社會監督員、落實新聞媒體監督工作機制等工作；
2、督促監管執法人員按要求落實監管責任和任務；
3、按有關規定，組織落實好“四大監督”和執法工作督查，并倒查責任，對相關執法人員進行記分。
（三）鞏固提升階段（2013年12月之后）。
1、統計監管執法人員累計記分，并與獎懲措施掛鉤；
2、總結工作，對相關材料整理歸檔。市局組織對各地2013年工作開展情況進行檢查評估。
3、進一步鞏固餐飲服務食品安全“三級責任、四大監督”管理體系成果，完善相關措施，促進餐飲服務食品安全“三級責任、四大監督”管理體系建設工作常態化、制度化。
四、有關要求
（一）提高認識。構建餐飲服務食品安全“三級責任、四大監督”管理體系是破解監管責任落實難問題，建立餐飲食品安全監管長效機制的創新舉措。要高度重視，把該項工作作為今年的重心工作，以構建餐飲服務食品安全“三級責任、四級監督”管理體系為統領，推進餐飲食品安全監管工作。
（二）精心組織。要按照市局總體工作部署，結合本地實際，認真組織實施。要在建立和完善相關制度的基礎上，重點抓好各項責任、監督、激勵機制的落實，有效實施執法績效記分考核，使推進餐飲服務食品安全“三級責任、四大監督”管理體系建設工作真正成為加強餐飲食品安全監管的有力抓手，在提升餐飲食品安全水平上發揮積極作用。
