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第1篇

加強(qiáng)對(duì)水資源管理制度創(chuàng)新的宣傳，對(duì)政府和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，使其認(rèn)識(shí)到水資源管理制度創(chuàng)新的重要性。從源頭上對(duì)水資源管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，充分發(fā)揮水資源管理制度在調(diào)節(jié)水資源利用方面的作用。增加水利部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中的分量，使其具有參與決策的權(quán)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將水資源管理和環(huán)境保護(hù)放在突出位置。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)之下，對(duì)水資源管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)水資源管理工作進(jìn)行更加科學(xué)合理的安排，通過(guò)水利部門對(duì)區(qū)域水資源環(huán)境進(jìn)行具體的論證，將評(píng)估結(jié)果作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要依據(jù)。

2完善水資源管理制度創(chuàng)新的法制建設(shè)

在進(jìn)行水資源管理制度創(chuàng)新的過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律體系的建設(shè)，加快水資源管理制度的法制化進(jìn)程。提高政府和水利部門管理人員的法律意識(shí)，增強(qiáng)其法律意識(shí)和法治思維能力，使水資源管理制度創(chuàng)新能夠有法可依，使創(chuàng)新制度的執(zhí)行力得到大幅度的提升。水資源管理制度創(chuàng)新需要提高社會(huì)參與度，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用之下，對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率，使水資源管理朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。廣泛的社會(huì)參與可以使水資源管理制度的創(chuàng)新得到更加全面的落實(shí)，提高全民的節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)，使水資源管理成為全民的責(zé)任。

3對(duì)監(jiān)督體系和考核制度進(jìn)行創(chuàng)新

水資源管理制度的創(chuàng)新需要建立全新的監(jiān)督體系和考核制度，全面、科學(xué)、系統(tǒng)地對(duì)水資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督和考核，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，有效激勵(lì)水資源管理工作的實(shí)施和節(jié)水工作的開(kāi)展。創(chuàng)新的監(jiān)督體系需要對(duì)水資源管理的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)不同的監(jiān)督形式，對(duì)不同領(lǐng)域的水資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)水資源管理成果和管理的決策者進(jìn)行考核，通過(guò)制度創(chuàng)新對(duì)水資源環(huán)境代價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，將決策者的政績(jī)加入到考核體系之中。水資源管理制度創(chuàng)新需要對(duì)管理責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)制度實(shí)施起到十分關(guān)鍵的激勵(lì)作用。

4結(jié)束語(yǔ)

第2篇

一、水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)的特點(diǎn)及技術(shù)要求

什么是“水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)”呢?這個(gè)系統(tǒng)是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用各種高新科技手段，對(duì)流域或地區(qū)的水資源及相關(guān)的大量信息進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、傳輸及管理；以現(xiàn)代水資源管理理論為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為依托對(duì)流域或地區(qū)的水資源進(jìn)行實(shí)時(shí)、優(yōu)化配置和調(diào)度；以遠(yuǎn)程控制及自動(dòng)化技術(shù)為依托對(duì)流域或地區(qū)的工程設(shè)施進(jìn)行控制操作。

這種系統(tǒng)的主要特點(diǎn)是：①對(duì)水資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)的內(nèi)容包括水量和水質(zhì)。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的意義在于：只有掌握瞬時(shí)變化的水量信息，才能科學(xué)、準(zhǔn)確地進(jìn)行資源配置及調(diào)度；只有掌握瞬時(shí)變化的水質(zhì)信息，才能對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和有效監(jiān)督，也才有可能應(yīng)對(duì)水污染突發(fā)事件，保證供水安全。②這種系統(tǒng)以地理信息系統(tǒng)(GIS)為框架，除了采集水資源信息外，還廣泛采集流域或地區(qū)內(nèi)的氣象、墑情等自然信息，水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施信息，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基本信息以及需水部門的需水信息。③它不同于以往的水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，僅僅具有監(jiān)測(cè)功能。這種系統(tǒng)更重要的功能是進(jìn)行實(shí)時(shí)配置調(diào)度。它是在監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，以大量的綜合信息為基礎(chǔ)，采用現(xiàn)代水資源管理數(shù)學(xué)模型，為水資源的實(shí)時(shí)配置、調(diào)度提供決策支持。這種模型勢(shì)必突破“就水論水”局限，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展——資源——環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，體現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用原則，體現(xiàn)“依法治水”的原則。④這種系統(tǒng)應(yīng)是高新技術(shù)的集成。系統(tǒng)的設(shè)置應(yīng)充分吸收國(guó)際上最新技術(shù)，堅(jiān)持高起點(diǎn)。它包括監(jiān)測(cè)技術(shù)、通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化技術(shù)、遙感、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、計(jì)算機(jī)輔助決策支持系統(tǒng)、人工智能、遠(yuǎn)程控制等先進(jìn)技術(shù)。⑤它的設(shè)置應(yīng)是因地制宜的。針對(duì)不同流域、不同地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及基礎(chǔ)設(shè)施狀況，水資源管理中不同的重點(diǎn)問(wèn)題，水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)的設(shè)置也應(yīng)具有不同的特點(diǎn)。系統(tǒng)的設(shè)置還應(yīng)與防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)的建設(shè)相結(jié)合。

這種系統(tǒng)的技術(shù)要求是：①以現(xiàn)代電子、信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、實(shí)時(shí)傳輸和在線分析，有效地提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確率，確保監(jiān)測(cè)信息的有效性。②充分掌握所在地區(qū)水資源供需狀況，建立相應(yīng)的資料庫(kù)和水量、水質(zhì)模型、供需水模型及生態(tài)環(huán)境分析模型。供水方面包括：地表水、地下水、土壤水，主水、客水、污水回用等等，需水方面包括：生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境用水等。③充分運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和人工智能等技術(shù)進(jìn)行高度技術(shù)集成，快速、高效、準(zhǔn)確、客觀地分析處理大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息，并根據(jù)已建立的供需水模型和水環(huán)境分析模型等，動(dòng)態(tài)生成水資源優(yōu)化配置、調(diào)配計(jì)劃等輔助決策方案。④以綜合分析和輔助決策為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的優(yōu)化配置、遠(yuǎn)程控制和科學(xué)管理等，即實(shí)現(xiàn)水資源調(diào)控的現(xiàn)代化。⑤系統(tǒng)應(yīng)具有很強(qiáng)的實(shí)用性和動(dòng)態(tài)可擴(kuò)展性，以滿足不同用戶的需求。

二、水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)

水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)應(yīng)具備水資源實(shí)時(shí)測(cè)、水資源實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)、水資源實(shí)時(shí)調(diào)度和水資源實(shí)時(shí)管理等功能。其功能概要詳見(jiàn)圖1。系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)又可分解為以下主要部分(參見(jiàn)圖2)：①數(shù)據(jù)庫(kù)(包含圖形庫(kù)、圖像庫(kù)和CIS系統(tǒng))，②模型庫(kù)(包括方法庫(kù))，③知識(shí)庫(kù)，④在線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)，⑤綜合信息管理子系統(tǒng)，⑥綜合分析與決策支持子系統(tǒng)，⑦實(shí)時(shí)控制管理子系統(tǒng)。其核心是綜合分析與決策支持子系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)、知識(shí)庫(kù)。其他各部分則為系統(tǒng)核心的補(bǔ)充、延展和支持。

系統(tǒng)總控目的是建立系統(tǒng)各部分之間的聯(lián)系、控制各庫(kù)和各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。

在線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)提供相關(guān)水資源與水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化采集和數(shù)據(jù)可靠性在線分析功能。其重點(diǎn)是對(duì)地表水和地下水(水量、水位、水質(zhì)及水溫等)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化采集、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)預(yù)處理，以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可靠性的實(shí)時(shí)在線分析處理等。該子系統(tǒng)還應(yīng)提供與各類監(jiān)測(cè)儀器銜接的數(shù)據(jù)采集接口，通過(guò)接口模塊動(dòng)態(tài)收集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料，確保存入數(shù)據(jù)庫(kù)中的監(jiān)測(cè)資料的有效性、完整性和可靠性。

綜合信息管理子系統(tǒng)管理各種水資源水環(huán)境監(jiān)控項(xiàng)目的數(shù)據(jù)資料，具有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料的輸入、存儲(chǔ)、整編、查詢與傳輸?shù)裙δ埽瑢?duì)水資源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)資料進(jìn)行綜合管理和處理。該子系統(tǒng)還應(yīng)提供對(duì)綜合分析與決策支持子系統(tǒng)以及實(shí)時(shí)控制子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸接口。

實(shí)時(shí)控制子系統(tǒng)主要完成兩個(gè)功能：一是將系統(tǒng)綜合分析與輔助決策的成果以實(shí)時(shí)報(bào)告(如水資源預(yù)報(bào)、水質(zhì)分析公報(bào)、企業(yè)排污超標(biāo)警報(bào)、水資源調(diào)配建議方案等)和多媒體報(bào)警信號(hào)(如大屏幕指示、聲光警報(bào)等)的形式進(jìn)行動(dòng)態(tài)輸出，以供決策部門進(jìn)行水資源配置和管理參考；二是將輸出指令直接作用于可控自動(dòng)化水資源調(diào)配和控制設(shè)備(如給、排水閘門等)，通過(guò)有線/無(wú)線/遠(yuǎn)程控制技術(shù)對(duì)系統(tǒng)所涉區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)給、排水設(shè)備及重點(diǎn)控制工程進(jìn)行遠(yuǎn)距離的調(diào)節(jié)控制。

綜合分析與決策支持子系統(tǒng)對(duì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)獲得的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合分析處理。其主要功能就是運(yùn)用模型庫(kù)中的相應(yīng)模型對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行智能化的綜合分析，參照知識(shí)庫(kù)中的專家知識(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程規(guī)范，形成水資源(包括水量、水質(zhì)、水情和水環(huán)境等)動(dòng)態(tài)狀況的分析成果；并根據(jù)分析成果，產(chǎn)生輔助決策報(bào)告或直接控制指令。系統(tǒng)還應(yīng)專門設(shè)計(jì)有多庫(kù)協(xié)同器，進(jìn)行各庫(kù)之間的協(xié)調(diào)。多庫(kù)協(xié)同器提供系統(tǒng)各庫(kù)的協(xié)同規(guī)劃、綜合調(diào)度、人機(jī)交互、資源共享、沖突仲裁和通信聯(lián)絡(luò)等處理功能。

綜合分析與決策支持子系統(tǒng)是本系統(tǒng)的技術(shù)核心，它將以國(guó)內(nèi)外近年在水源、水環(huán)境和農(nóng)田水利等方面的科研成果為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)代高新技術(shù)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，形成技術(shù)先進(jìn)、功能完善、實(shí)用性強(qiáng)、又便于擴(kuò)展和更新的具有決策支持能力的智能化綜合分析系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)庫(kù)是整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，準(zhǔn)確高效地收集和及時(shí)處理大量復(fù)雜的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料是整個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。數(shù)據(jù)庫(kù)及綜合信息管理子系統(tǒng)是面向數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)和信息查詢的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)。本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容包括：①水利工程檔案庫(kù)，②監(jiān)測(cè)儀器特征庫(kù)，③原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，④整編監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，⑤監(jiān)測(cè)網(wǎng)站資料庫(kù)，⑥人工巡視檢查資料庫(kù)，⑦數(shù)據(jù)自動(dòng)采集參數(shù)庫(kù)，⑧模型輸入輸出數(shù)據(jù)庫(kù)，⑨成果數(shù)據(jù)庫(kù)，⑩實(shí)時(shí)控制日志數(shù)據(jù)庫(kù)等。圖形庫(kù)和圖像庫(kù)是數(shù)據(jù)庫(kù)的延展和補(bǔ)充。

模型庫(kù)及其管理子系統(tǒng)提供相應(yīng)分析處理使用的處理模型和計(jì)算方法的例程庫(kù)。包括各種時(shí)態(tài)和空間模型、在線數(shù)據(jù)可靠性分析算法等。包括水情預(yù)報(bào)模型、水量評(píng)價(jià)模型、水量預(yù)測(cè)模型、水質(zhì)評(píng)價(jià)模型、水質(zhì)預(yù)測(cè)模型、水污染模型、需水模型、生態(tài)環(huán)境分析模型、洪水演進(jìn)及仿真模型、決策支持模型等等。

知識(shí)庫(kù)及其管理子系統(tǒng)是用于知識(shí)信息的存儲(chǔ)及其使用管理的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)。本系統(tǒng)的知識(shí)庫(kù)內(nèi)容包括：①各監(jiān)控項(xiàng)目的監(jiān)控指標(biāo)，②日常巡視檢查的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，③監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)誤差限值，④專業(yè)規(guī)律指標(biāo)，⑤專家知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，⑥水利法律、法規(guī)，行業(yè)規(guī)程、規(guī)范的有關(guān)條款等。

三、水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)的實(shí)施

第3篇

（中經(jīng)評(píng)論·北京）2007年6月，國(guó)家環(huán)保總局對(duì)黃河、長(zhǎng)江等四大流域的污染調(diào)查得出了驚人結(jié)論：四大流域的整體污染現(xiàn)狀已成為常態(tài)；同時(shí)，重點(diǎn)監(jiān)控的9個(gè)大湖泊中整體水質(zhì)為V類和劣V類水質(zhì)的就達(dá)7個(gè)。V類水已不能和人體接觸，劣V類水更是喪失基本生態(tài)功能，甚至不能用作農(nóng)業(yè)用水。如何合理利用保護(hù)水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，成為構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)的一個(gè)急需解決的重要課題。

一、流域性水資源管理困境

流域污染的常態(tài)性已經(jīng)基本確定，水污染正伴隨工業(yè)化的高速推進(jìn)從支流向干流、從城市向農(nóng)村不斷蔓延發(fā)展。那么，為什么污染狀況沒(méi)有隨著近年來(lái)持續(xù)的治理行動(dòng)而有所好轉(zhuǎn)呢?

（一）水資源的公共產(chǎn)品特性

水資源是公共資源，其產(chǎn)權(quán)常具有模糊性。流域內(nèi)的每個(gè)團(tuán)體或個(gè)人都難以具備界定明確的權(quán)力去維持流域環(huán)境不受污染和可持續(xù)利用。巴澤爾指出，當(dāng)產(chǎn)權(quán)無(wú)法充分界定時(shí)，部分有價(jià)值的產(chǎn)權(quán)總是存在于公共領(lǐng)域，對(duì)公共領(lǐng)域中存在的可被攫取的資產(chǎn)價(jià)值將導(dǎo)致人們的尋租行為。當(dāng)生產(chǎn)和消費(fèi)行為帶來(lái)水資源污染時(shí)，其污染成本由全社會(huì)共同承擔(dān)，而產(chǎn)生的收益由排放者獨(dú)自占有；而且水資源污染給排放者自身所帶來(lái)的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于污染治理成本，從個(gè)人理性的角度出發(fā)，排放者沒(méi)有治理污染的動(dòng)機(jī)，從而必然導(dǎo)致對(duì)水資源的過(guò)度污染和使用，治理產(chǎn)品的提供不足，這就是但丁所言的公共領(lǐng)地的悲劇。

（二）市場(chǎng)失靈下的政府解決思路

解決水資源過(guò)度使用和污染的一個(gè)方法是根據(jù)科斯定理，將外部性內(nèi)在化，即明晰資源產(chǎn)權(quán)，由排污者和受害者雙方討價(jià)還價(jià)解決污染問(wèn)題。然而，公共資源產(chǎn)權(quán)的界定首先是非常困難的。即使能夠界定，成本也是高昂的。當(dāng)產(chǎn)權(quán)界定清楚后，確定污染賠償?shù)挠憙r(jià)還價(jià)過(guò)程本身也將增大交易成本，當(dāng)涉及人數(shù)眾多時(shí)，“搭便車”現(xiàn)象將發(fā)生，從而導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制的失靈。即使采用民主投票方式確定污染的價(jià)格，根據(jù)阿羅不可能定理，也難以產(chǎn)生滿意的投票結(jié)果。因此，單純通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決水資源污染問(wèn)題必然導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，避免公地悲劇就需要依賴于代表公共利益的政府，通過(guò)政府的管制來(lái)保護(hù)水資源。政府常采取的策略是排污收費(fèi)、直接管制、排污消減補(bǔ)貼，這些措施的強(qiáng)制執(zhí)行將有效減少市場(chǎng)討價(jià)還價(jià)的交易費(fèi)用和效率低下?tīng)顩r，從而提高水資源保護(hù)效率。

（三）政府失靈

市場(chǎng)失靈條件下通過(guò)政府管制是不是就能有效解決水資源過(guò)度使用和污染的問(wèn)題呢?政府作為國(guó)家權(quán)利的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并不是抽象的存在，而是由不同利益和目的的部門和人群組成的集合。由于水資源的效益涉及農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、水路運(yùn)輸、地下水勘探與開(kāi)采等部門的利益，水資源管理實(shí)際上由水利、電力、交通、城建、地礦、農(nóng)業(yè)等14個(gè)不同或相同級(jí)別的局、部以及流域各省市區(qū)水行政管理部門共同負(fù)責(zé)。這些政府部門的行為主體和市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)人一樣也要受到自身權(quán)利、職位和相關(guān)物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)，謀求個(gè)人效用最大化。根據(jù)公共選擇理論，這時(shí)必然出現(xiàn)多數(shù)獲利集團(tuán)的個(gè)人邊際利益大于社會(huì)邊際利益，或個(gè)人成本小于社會(huì)邊際成本的結(jié)果，從而導(dǎo)致公共目標(biāo)的偏離，最終導(dǎo)致“政府的失靈”，從而在我國(guó)出現(xiàn)水資源管理“多龍治水”、“政出多門”的管理格局。“管水源的不管供水，管供水的不管治污，管治污的不管回用”，地方政府以本地利益為導(dǎo)向，采用寬松的排污管制措施促進(jìn)當(dāng)?shù)赝顿Y和GDP增長(zhǎng)；流域上游沒(méi)有足夠的動(dòng)機(jī)和激勵(lì)去減少不合理產(chǎn)業(yè)布局，常常為了增加GDP而引入高污染、高水耗的項(xiàng)目，導(dǎo)致水資源從源頭就被污染。在此情況下，水資源的保護(hù)重任就只能依賴于環(huán)保部門的嚴(yán)格立法和執(zhí)法。實(shí)際情況又怎樣呢?國(guó)家環(huán)保總局近期檢查的11個(gè)省份的126個(gè)工業(yè)園區(qū)，有110個(gè)存在環(huán)境違法問(wèn)題；在抽查的城鎮(zhèn)污水處理廠中，超過(guò)一半運(yùn)轉(zhuǎn)不正常或停運(yùn)，四成以上被查企業(yè)存在環(huán)境違法行為。因此，僅僅依賴環(huán)保部門是不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效保護(hù)的

四）政府監(jiān)管困難

即使不存在政府失靈，政府也將面臨信息不對(duì)稱和隱的監(jiān)管困境。企業(yè)排污是私人信息，環(huán)境保護(hù)部門不可能每天24小時(shí)監(jiān)督全國(guó)的所有排污者的排污狀況，這必然導(dǎo)致一些排污者利用沒(méi)有監(jiān)督的空檔增大排污。同時(shí)，當(dāng)采用矯正性稅收對(duì)污染排放量征稅時(shí)，稅率往往難以確定，稅率過(guò)高，成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，造成消費(fèi)者福利損失；當(dāng)采用使用量、排放量、排放物含量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，若排污權(quán)數(shù)量過(guò)大，會(huì)使區(qū)域內(nèi)污染物的排放量超過(guò)環(huán)境容量；數(shù)量過(guò)小，排污成本超過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)承受能力，嚴(yán)重影響生產(chǎn)和生活，甚至?xí)?dǎo)致非法排污或偷排。

（五）政府失靈下的市場(chǎng)失靈

當(dāng)政府失靈時(shí)，水資源的污染問(wèn)題該如何解決?會(huì)不會(huì)求助于市場(chǎng)?在我國(guó)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，長(zhǎng)期以來(lái)人們?nèi)狈?duì)水資源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品屬性的認(rèn)識(shí)，供水作為政府提供的基本福利，供水水價(jià)不能有效體現(xiàn)水資源的全部?jī)r(jià)值構(gòu)成，最多只能補(bǔ)償生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，而不能體現(xiàn)資源水價(jià)（即水資源費(fèi)或水權(quán)費(fèi)）和環(huán)境水價(jià)（即水資源處理費(fèi)）。因此，水資源的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了水資源的價(jià)值構(gòu)成，從而依賴市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不能有效調(diào)節(jié)水資源的使用和保護(hù)。許多冶污企業(yè)建起了先進(jìn)的生產(chǎn)線，卻處于閑置狀態(tài)。因此，在政府失靈的情況下，我國(guó)的水資源市場(chǎng)也表現(xiàn)為失靈狀態(tài)。當(dāng)水資源的市場(chǎng)失靈和政府失靈同時(shí)存在時(shí)，此時(shí)應(yīng)該求助于誰(shuí)，應(yīng)該采用怎樣的管理機(jī)制來(lái)有效解決水資源的過(guò)度使用和污染問(wèn)題呢?

二、水資源的有效管理機(jī)制

對(duì)于水資源市場(chǎng)失靈和政府失靈的雙重管理困境，必須系統(tǒng)設(shè)計(jì)水資源管理機(jī)制，從制度、文化、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力等方面著力，建立一個(gè)強(qiáng)有力的水資源管理體系，避免“多龍冶水”的割裂格局。

（一）構(gòu)建以流域?yàn)楹诵牡乃Y源一體化管理模式

目前的流域、部門和行政區(qū)域三結(jié)合的水資源管理體制導(dǎo)致各部門常基于部門利益、地區(qū)利益，而不是自覺(jué)地從全流域和全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)使用水資源。因此，建立一個(gè)統(tǒng)一的管理權(quán)威對(duì)水資源實(shí)施一體化的全面管理就顯得尤為重要。一體化管理的途徑一是按照行政區(qū)域劃分，以行政轄區(qū)為基本單元的開(kāi)發(fā)模式；二是由一個(gè)單獨(dú)的部門統(tǒng)籌、管理全國(guó)的水資源。地方政府維護(hù)公共資源的出發(fā)點(diǎn)是地區(qū)利益，出于這種目的，上游城市必然不是從全流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)來(lái)配置水資源，分割管理狀態(tài)依然難以改變。縱觀法國(guó)、英國(guó)、荷蘭等國(guó)的水資源管理體制，最突出的一點(diǎn)是由一個(gè)部門統(tǒng)籌管理。如英國(guó)環(huán)保局一管到底，不設(shè)水利部，水管理直接進(jìn)入市場(chǎng)，政府只是宏觀調(diào)控。同時(shí)，對(duì)于跨省、跨地區(qū)的大江大河統(tǒng)籌采用以流域?yàn)閱卧乃|(zhì)與水量統(tǒng)一管理模式。法國(guó)按大流域分設(shè)了幾個(gè)水務(wù)局，荷蘭以流域?yàn)閱卧O(shè)立水董事會(huì)，由水法賦予權(quán)力，依法管理水量水質(zhì)。借鑒各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)有必要建立一個(gè)單獨(dú)的政府部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全國(guó)所有水資源的取水、排水、供水、節(jié)水、防洪、防澇、治污、灌溉、污水回用等事務(wù)，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督治理。同時(shí)，該管理部門內(nèi)部按照流域設(shè)立不同的分支機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理流域內(nèi)的水量和水質(zhì)，從而避免各部門相互爭(zhēng)權(quán)、推諉、扯皮，緩解政府失靈的狀況。

（二）政府管制下的市場(chǎng)交易機(jī)制

一體化的水資源管理機(jī)制使具有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督控制權(quán)的權(quán)威管理部門通過(guò)計(jì)劃、命令、協(xié)調(diào)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的統(tǒng)一配置。但通過(guò)指令性計(jì)劃來(lái)配置資源的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式，由于決策者的有限理性和信息不對(duì)稱，常常導(dǎo)致資源配置的低效率。在此情況下，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)政府管制和市場(chǎng)機(jī)制的雙重結(jié)合可提高水資源的配置效率。即，政府首先制訂相關(guān)政策、法規(guī)，然后水資源使用者再根據(jù)自身利益在可供交易的市場(chǎng)中進(jìn)行使用量、排污量的抉擇。這些市場(chǎng)化交易機(jī)制包括：市場(chǎng)化的水價(jià)體系、排污權(quán)交易和流域水資源補(bǔ)償制度等方式。轉(zhuǎn)

（1）市場(chǎng)化的水價(jià)體系。目前的福利型水價(jià)體系無(wú)法激發(fā)使用者和排污者內(nèi)在的節(jié)約和創(chuàng)新思想，冶污企業(yè)由于長(zhǎng)期虧損也沒(méi)有冶污的積極性。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，利用市場(chǎng)定價(jià)原則，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，能夠達(dá)到合理使用水資源的目的。因此，我國(guó)需要建立和完善市場(chǎng)化的水價(jià)體系，通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，在國(guó)家宏觀調(diào)控下按照水資源的用途、地區(qū)等因素制訂靈活多樣的交易價(jià)格，通過(guò)買賣雙方的自主談判實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化水價(jià)體系的正常運(yùn)行。

（2）排污權(quán)交易。排污權(quán)交易是指政府根據(jù)流域的承載能力規(guī)定污染物排放總量，企業(yè)按照市場(chǎng)價(jià)格向政府購(gòu)買排污權(quán)，包括排放污染物的種類和數(shù)量、排放地點(diǎn)和方式、有效時(shí)間等，這是排污權(quán)交易的一級(jí)市場(chǎng)（政府一排污者）；如果企業(yè)減少排污，購(gòu)買的排污權(quán)得到節(jié)省，可在市場(chǎng)上售出排污權(quán)而獲利，這就是排污權(quán)交易的二級(jí)市場(chǎng)（排污者一排污者）。這種市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制可以調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性，使其可以選擇更有利于自身發(fā)展的方式主動(dòng)減排。

（3）流域水資源補(bǔ)償機(jī)制。在流域中，上下游地理位置的不同使上游擁有使用權(quán)的優(yōu)勢(shì)地位。如果上游用水過(guò)多或者排污過(guò)多就意味著下游水資源生態(tài)環(huán)境的惡化。為了使下游的水資源滿足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活用水的需要，下游需要提供一種補(bǔ)償機(jī)制彌補(bǔ)上游節(jié)約用水、減少排污的機(jī)會(huì)成本，從而激勵(lì)上游保護(hù)水資源。

（三）節(jié)水文化的建立

水資源一體化管理體制和市場(chǎng)交易機(jī)制僅僅是從“拉”的角度運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段來(lái)引導(dǎo)人們的行為，而不是人們發(fā)自內(nèi)心的自愿“推”動(dòng)水資源的保護(hù)。但是，公眾的監(jiān)督參與更能克服信息不對(duì)稱和隱帶來(lái)的監(jiān)管困境，怎樣形成公眾參與的節(jié)水文化呢?首先，要尊重價(jià)值規(guī)律，將水價(jià)調(diào)至真正體現(xiàn)其價(jià)值的價(jià)格水平上，使人們意識(shí)到水的寶貴，這是樹(shù)立節(jié)水文化的根本之舉。其次，文化的建立常取決于支持這種文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和倡導(dǎo)者，節(jié)水文化在我國(guó)現(xiàn)階段是～種全民節(jié)水文化，不可能依賴于某個(gè)公益組織，而必須依賴于政府的推動(dòng)，應(yīng)把水資源保護(hù)作為政府業(yè)績(jī)考核、干部選拔和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，使官員成為全社會(huì)節(jié)約用水的倡導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者，使政府成為節(jié)水文化的主導(dǎo)者。再次，提供公眾參與水資源保護(hù)的途徑，包含預(yù)案參與、過(guò)程參與、末端參與、行為參與和信息完全公開(kāi)機(jī)制。最后，增強(qiáng)全民族的水資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，培育節(jié)約用水的社會(huì)風(fēng)尚。

三、水資源管理機(jī)制的實(shí)施要點(diǎn)

水資源管理機(jī)制是一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過(guò)程中需要科學(xué)的處理好以下矛盾。

（一）處理好水資源管理機(jī)構(gòu)和地方政府之間的關(guān)系

流域水資源一體化管理機(jī)制將改變現(xiàn)有管理體制和利益格局，在改革中要妥善調(diào)整各部門的分工、人員；其次，水資源管理總部、流域水資源管理分部也將與各地方政府部門發(fā)生相關(guān)業(yè)務(wù)往來(lái)，彼此之間如何分工、合作、協(xié)調(diào)等都是需要解決的關(guān)鍵事項(xiàng)。

（二）處理好政府宏觀管理和市場(chǎng)交易之間的關(guān)系

水資源管理機(jī)制是通過(guò)制訂政策、法律、法規(guī)等實(shí)現(xiàn)水資源的宏躕調(diào)控：依賴于市場(chǎng)化的價(jià)格交易機(jī)制自主實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。這就要求明確政府的權(quán)力范圍和市場(chǎng)的作用范圍，避免政府權(quán)力過(guò)大壓抑市場(chǎng)的積極性；同時(shí)，又要避免政府權(quán)力過(guò)小，難以干涉市場(chǎng)不合理的交易活動(dòng)。

（三）處理好上中下游水資源分配的關(guān)系

流域一體化管理體制直接關(guān)系到上中下游的水資源權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益，這就需要解決好以下關(guān)系：（1）上中下游合理分配水量，可以按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)能力為基本指標(biāo)；（2）合理確定流量控制關(guān)系，合理調(diào)節(jié)各區(qū)段對(duì)水資源的利用時(shí)差；（3）合理確定利益分割比例；（4）合理確定水資源污染成本分擔(dān)原則，可依照“誰(shuí)污染，誰(shuí)冶理”和預(yù)留“污染治理費(fèi)用”的原則進(jìn)行。

（四）處理好流域區(qū)與非流域區(qū)水資源使用的關(guān)系

水資源不僅是本流域的資源，同時(shí)還是整個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略資源。流域水資源的配置不僅要考慮本流域的經(jīng)濟(jì)生活環(huán)保發(fā)展需要，還要結(jié)合國(guó)家的整體戰(zhàn)略部署，處理好流域區(qū)和非流域區(qū)水資源調(diào)用量、使用效率、使用時(shí)段等關(guān)系。

（五）處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系

工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收益高于農(nóng)業(yè)和公益事業(yè)，因而工業(yè)企業(yè)的水資源價(jià)格承受能力也更大。在建立水資源市場(chǎng)交易機(jī)制時(shí)，要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和維系生態(tài)平衡對(duì)水的基本需求，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)對(duì)農(nóng)業(yè)和公益事業(yè)產(chǎn)生破壞作用。

第4篇

1.1水資源趨勢(shì)

朝陽(yáng)縣水資源嚴(yán)重短缺。特別是近些年，受自然氣候的影響，區(qū)域年水資源總量逐漸減少，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)水的需求不斷增加，水的供需矛盾逐漸加劇，缺水已嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。通過(guò)第一次水資源評(píng)價(jià)與第二次水資源評(píng)價(jià)分析比較來(lái)看:1980年第一次水資源評(píng)價(jià)多年平均水資源量為45923萬(wàn)m3，2000年第二次水資源評(píng)價(jià)多年平均水資源量為38969萬(wàn)m3，多年平均水資源量減少了6954萬(wàn)m3，呈減少趨勢(shì)。2010年水資源量為29614萬(wàn)m3，比一次評(píng)價(jià)時(shí)減少了16309萬(wàn)m3，比二次評(píng)價(jià)時(shí)減少了9355萬(wàn)m3，呈減少趨勢(shì)。詳細(xì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1與表2。

1.2水資源量分析

1.2.1水資源總量全縣多年平均水資源總量為35733.6萬(wàn)m3(地表水與地下水重復(fù)計(jì)算量13000.2萬(wàn)m3)。在流域分布上:大凌河流域(朝陽(yáng)縣境內(nèi))水資源總量為14662.2萬(wàn)m3，占全縣水資源總量的41%;小凌河流域(朝陽(yáng)縣境內(nèi))水資源總量為21071.4萬(wàn)m3，占59%。詳細(xì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。

1.2.2地表水資源量全縣多年平均地表水資源量35526.6萬(wàn)m3，可利用量為17362.2萬(wàn)m3。按流域劃分，大凌河流域(朝陽(yáng)縣境內(nèi))地表水資源量為14662.2萬(wàn)m3，占全縣地表水資源量的41.3%，地表水資源可利用率為53.1%，可利用量為7785.6萬(wàn)m3;小凌河流域(朝陽(yáng)縣境內(nèi))地表水資源量為20864.4萬(wàn)m3，占全縣地表水資源量的58.7%，地表水資源可利用率為45.9%，可利用量為9576.6萬(wàn)m3。詳細(xì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。

1.2.3地下水資源量全縣多年平均地下水資源量13207.2萬(wàn)m3，地下水可開(kāi)采量為6767.7萬(wàn)m3。從流域分析看，大凌河流域(朝陽(yáng)縣境內(nèi))地下水資源量為7566萬(wàn)m3，占全縣地下水資源量的57.2%，可開(kāi)采量為3938.6萬(wàn)m3，占全縣地下水可開(kāi)采量的58.2%;小凌河流域(朝陽(yáng)縣境內(nèi))地下水資源量為5641.2萬(wàn)m3，占全縣地下水資源量的42.8%，可開(kāi)采量為2829.1萬(wàn)m3，占全縣地下水可開(kāi)采量的41.8%。

2現(xiàn)狀年供用水量

本次水資源數(shù)據(jù)分析以2010年為現(xiàn)狀水平年。

2.1現(xiàn)狀年供水量

2010年，全縣實(shí)際供水量為8291.7萬(wàn)m3，其中地表水供水量1555.5萬(wàn)m3，占總供水量的18.8%，其中，大凌河流域地表水供水量為808.5萬(wàn)m3，占地表水總供水量的52%，小凌河流域地表水供水量為747萬(wàn)m3，占地表水總供水量的48%;地下水供水量6736.2萬(wàn)m3，占總供水量的81.2%，其中，大凌河流域地下水供水量為4224.8萬(wàn)m3，占地下水總供水量的62.7%，小凌河流域地下水供水量為2511.4萬(wàn)m3，占地下水總供水量的37.3%。

2.2現(xiàn)狀年用水量

2010年全縣總用水總量8291.7萬(wàn)m3。各項(xiàng)用水量為:農(nóng)田灌溉用水量5350萬(wàn)m3，占總用水量的64.5%，其中:大凌河流域農(nóng)田灌溉用水量為3401萬(wàn)m3;小凌河流域農(nóng)田灌溉用水量為1949萬(wàn)m3。林牧漁畜業(yè)用水量889.5萬(wàn)m3，占總用水量的10.7%，其中:大凌河流域林牧漁畜業(yè)用水量407.5萬(wàn)m3;小凌河流域林牧漁畜業(yè)用水量482萬(wàn)m3。工業(yè)用水量877.7萬(wàn)m3，占總用水量10.6%;其中大凌河流域工業(yè)用水量為711.4萬(wàn)m3;小凌河流域工業(yè)用水量為166.3萬(wàn)m3。居民生活用水量1174.5萬(wàn)m3，占總用水量14.2%;其中大凌河流域居民生活用水量513.4萬(wàn)m3;小凌河流域居民生活用水量661.1萬(wàn)m3。

3水資源供需分析

3.1水資源十分匱乏

朝陽(yáng)縣水資源十分有限。全縣多年平均水資源總量35733.6萬(wàn)m3，多年平均地表水可利用水資源量?jī)H為17362.2萬(wàn)m3，地下水可開(kāi)采量6767.7萬(wàn)m3，人均水資源占有量為622m3，只占遼寧省人均占有量820m3的76%，占全國(guó)人均占有量2350m3的26%，屬于水資源極度缺乏地區(qū)。多年平均降水量487.9mm，多集中發(fā)生在夏季，占全年降水量的80%左右，多年平均蒸發(fā)量為1600～2000mm，水資源時(shí)空分布不均和現(xiàn)狀全縣缺少水利攔蓄工程造成水資源利用難度很大，此外，近幾年朝陽(yáng)縣降水量減少，十年九旱，水資源短缺形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

3.2嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，人民生活水平的不斷提高，以及生態(tài)環(huán)境改善對(duì)水資源的需求，朝陽(yáng)縣用水量將逐年上升，預(yù)計(jì)到2020年全縣需水量將達(dá)到1.44億m3，缺水0.5億m3，供需矛盾將越來(lái)越突出，水資源不足已經(jīng)成為制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸。

4水資源管理

4.1加強(qiáng)取水許可與水資源論證管理

按照《中華人民共和國(guó)水法》和省文件要求實(shí)施取水許可審批制度和水資源論證制度，嚴(yán)格取水行為。目前，全縣實(shí)現(xiàn)了取水許可網(wǎng)上審批管理。

4.2實(shí)施水資源總量控制與定額管理相結(jié)合制度

加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，實(shí)施總量控制，2010年，根據(jù)上年取用水情況和今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水預(yù)測(cè)，制定全縣宏觀取用水計(jì)劃，由縣發(fā)改委行文下達(dá)全縣計(jì)劃用水0.892億m3。年實(shí)際取水量0.829億m3。節(jié)水630萬(wàn)m3。

4.3水資源監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)

朝陽(yáng)縣水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)項(xiàng)目初設(shè)2007年省廳批復(fù)后即開(kāi)始實(shí)施。對(duì)23個(gè)用水戶安裝了53個(gè)取水遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。朝陽(yáng)縣水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)，為朝陽(yáng)縣實(shí)施水資源與節(jié)水科學(xué)化、現(xiàn)代化管理和水資源合理調(diào)度，為政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策奠定了基礎(chǔ)。

4.4建立水資源費(fèi)征收情況月報(bào)制度

及時(shí)掌握水資源費(fèi)征收情況;在水資源費(fèi)征收過(guò)程中嚴(yán)格按照遼政發(fā)〔2010〕18號(hào)文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕“三亂”現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”財(cái)政管理制度，依法行政，依法管理水資源，依法征收水資源費(fèi)，做到應(yīng)收盡收。

4.5完善規(guī)章制度建設(shè)

朝陽(yáng)縣以文件的形式了《關(guān)于加強(qiáng)水資源管理的通知》(朝水發(fā)［2009］68號(hào))等部門規(guī)范性文件和制度。進(jìn)一步規(guī)范了取水、用水、節(jié)水行為。

5水資源保護(hù)措施

為加強(qiáng)全縣的水資源保護(hù)工作，提高全縣用水水平，科學(xué)合理調(diào)配水資源，朝陽(yáng)縣采取強(qiáng)制性和引導(dǎo)性措施，加強(qiáng)了水資源的保護(hù)，建立各項(xiàng)水資源管理制度，對(duì)超計(jì)劃用水、用水不達(dá)標(biāo)、無(wú)計(jì)量取水、工業(yè)用水達(dá)不到循環(huán)利用、私自轉(zhuǎn)供水、不按期報(bào)送用水情況和浪費(fèi)水資源的行為進(jìn)行整治。

5.1高度重視水法規(guī)宣傳工作

先后利用“世界水日”、“中國(guó)水周”之機(jī)，采取多種形式，開(kāi)展了廣泛深入的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)了全民的水患意識(shí)和水法意識(shí)，擴(kuò)大了水利影響。

5.2強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加大了執(zhí)法力度

成立了朝陽(yáng)縣水政監(jiān)察大隊(duì)，配備專兼職水政監(jiān)察員。縣水政監(jiān)察大隊(duì)運(yùn)作有力，及時(shí)查處水事違法案件，調(diào)處水理糾紛。較好地解決了當(dāng)前水利執(zhí)法工作中存在的軟弱無(wú)力的問(wèn)題，使水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)步入了正規(guī)化軌道。

5.3加大宣傳工作力度，普及節(jié)水知識(shí)

第5篇

論文關(guān)鍵詞：洪水資源利用法律制度建設(shè)

論文摘要：開(kāi)展洪水資源利用法律制度建設(shè)，適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開(kāi)展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制訂適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實(shí)踐推進(jìn)和各種制度建設(shè)的探索．適時(shí)“自上而下”，由國(guó)家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)洪水資源利用的開(kāi)展。

洪水資源利用是指按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則．通過(guò)建設(shè)和完善滯、蓄、調(diào)、引、灌等工程設(shè)施，綜合采用規(guī)劃、預(yù)報(bào)、調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案等非工程措施，實(shí)施洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)特定規(guī)模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風(fēng)險(xiǎn)、公益、增值等特征。在洪水資源利用過(guò)程中，涉及洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、洪水資源利用規(guī)劃、河湖水庫(kù)調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運(yùn)用、地下水回灌等多種行為．需要調(diào)整多重利益關(guān)系，亟須加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)。

一、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重要性

1．適應(yīng)洪水資源利用趨勢(shì)的內(nèi)在需要

我闞水資源短缺．隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進(jìn)一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區(qū)水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規(guī)模和總量上都將呈現(xiàn)日益增長(zhǎng)趨勢(shì)存洪水資源利用過(guò)程中，包括洪水資源利用規(guī)劃、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、江河湖泊水庫(kù)調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運(yùn)用及其補(bǔ)償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運(yùn)作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規(guī)范化、法制化．

2．協(xié)調(diào)洪水資源利用復(fù)雜利益關(guān)系的迫切要求

在洪水資源利用過(guò)程中，涉及各級(jí)政府、各級(jí)防總、各級(jí)政府部門、水工程管理單位、社會(huì)公眾等多重主體，各主體利益關(guān)系復(fù)雜而多元。在我國(guó)．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個(gè)別時(shí)候針對(duì)具體事件，也會(huì)產(chǎn)生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時(shí)妥善處理，就會(huì)形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協(xié)調(diào)各方的利益．發(fā)揮法律制度的教育和引導(dǎo)作用，有效地開(kāi)展洪水資源利用活動(dòng)

3．解決洪水資源利用法律缺位的關(guān)鍵舉措

盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規(guī)卻處于缺位狀態(tài)：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規(guī)明確提出“鼓勵(lì)對(duì)雨洪水資源的開(kāi)發(fā)利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門規(guī)章均未規(guī)定洪水資源利用問(wèn)題。洪水資源利用法律缺位，導(dǎo)致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴(yán)重制約著洪水資源利用的有效開(kāi)展。為此．在推進(jìn)洪水資源利用過(guò)程中．有必要加強(qiáng)洪水資源利用法律制度建設(shè)

二、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重點(diǎn)

1．確立洪水資源利用的基本原則

洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現(xiàn)在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進(jìn)行興利：其“害”體現(xiàn)在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因?yàn)楹樗Y源化措施的實(shí)施帶來(lái)各種附加風(fēng)險(xiǎn)．如洪水預(yù)報(bào)誤差風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)度操作誤差風(fēng)險(xiǎn)等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風(fēng)險(xiǎn)，并協(xié)調(diào)好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關(guān)系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來(lái)，主要有以下基本原則：

一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結(jié)合實(shí)時(shí)的工情、雨情、汛情，科學(xué)決策、審慎操作．保證度汛安全。

二是統(tǒng)一規(guī)劃原則，即通過(guò)合理的規(guī)劃，按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間基于洪水資源利用的利害關(guān)系。

三是因地制宜原則，即利用洪水資源時(shí)需要注意結(jié)合各個(gè)流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，采取適宜的利用措施，實(shí)現(xiàn)洪水資源的優(yōu)化配置。

四是綜合利用原則．即從全流域通盤考慮，既要考慮如何科學(xué)合理地進(jìn)行河庫(kù)洪水錯(cuò)峰調(diào)度以發(fā)揮防洪減災(zāi)效益．還要考慮如何通過(guò)科學(xué)調(diào)度增加水庫(kù)容納水量及調(diào)蓄滯洪水量來(lái)提高水能水量利用率，綜合增加發(fā)電、灌溉和防洪效益。

2．確立政府主導(dǎo)的洪水資源利用管理體制

洪水資源利用作為一項(xiàng)有風(fēng)險(xiǎn)的公益性事業(yè)，需要建立以政府為主導(dǎo)的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門較強(qiáng)的行政權(quán)力，以滿足應(yīng)急管理決策的緊迫性和復(fù)雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限，建立必要的監(jiān)督制約機(jī)制，追究者的法律責(zé)任．以避免無(wú)序利用、不合理利用引發(fā)新的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題。

3．確立洪水資源利用規(guī)劃制度

洪水資源利用與常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用不同，缺乏有效的利益協(xié)調(diào)與驅(qū)動(dòng)機(jī)制．需要在政府主導(dǎo)下編制專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合具體的雨情、汛情、工情．科學(xué)決策，相機(jī)實(shí)施。為此．需要明確洪水資源利用規(guī)劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關(guān)機(jī)構(gòu)及利益相關(guān)者參與的機(jī)制．規(guī)定洪水資源利用規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督等。

4．結(jié)合洪水資源利用方式設(shè)計(jì)不同的法律制度

洪水資源利用主要有四種方式：水庫(kù)調(diào)度．區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度以及跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度，蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用，通過(guò)工程措施主動(dòng)回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設(shè)重點(diǎn)存在很大區(qū)別：

①對(duì)于水庫(kù)調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于洪水資源調(diào)度及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫(kù)等工程的調(diào)蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統(tǒng)的水庫(kù)調(diào)度模式。建立動(dòng)態(tài)的汛期概念，并在此基礎(chǔ)上確定動(dòng)態(tài)的汛限水位、調(diào)整具體的水庫(kù)汛期調(diào)度方案。在此過(guò)程中，伴隨著洪水風(fēng)險(xiǎn)的增加，需要確立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)主體和承擔(dān)方式。

②對(duì)于區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于洪水資源在不同區(qū)域、流域之間的配置、調(diào)度以及不同區(qū)域、流域之間在水資源、水環(huán)境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯(lián)網(wǎng)的河系或跨流域調(diào)水工程等，將本流域、本區(qū)域的汛期“棄水”調(diào)度到其他流域或區(qū)域加以儲(chǔ)存或利用，這就需要充分考慮不同區(qū)域、流域之間的水資源配置規(guī)劃．并進(jìn)行相關(guān)的水量調(diào)度制度建設(shè)。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調(diào)度過(guò)程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災(zāi)害在地區(qū)間轉(zhuǎn)移，避免造成更為嚴(yán)重的環(huán)境污染事故。

（3）對(duì)于蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于蓄滯洪區(qū)的功能調(diào)整和受損者的利益補(bǔ)償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用從單一的被動(dòng)防洪調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的蓄洪興利和錯(cuò)峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制．建立行之有效的管理法規(guī)．制定和實(shí)施適宜的人口政策、產(chǎn)業(yè)政策，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，促進(jìn)蓄滯洪區(qū)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、有序發(fā)展。同時(shí)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各流域防洪規(guī)劃、洪水資源利用規(guī)劃的要求．結(jié)合蓄滯洪區(qū)的土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以不同淹沒(méi)水深及淹沒(méi)時(shí)間為參數(shù)．劃分蓄滯洪區(qū)的啟用級(jí)別．確定相應(yīng)級(jí)別的啟用決策機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)蓄滯洪區(qū)分級(jí)運(yùn)用管理。在此過(guò)程中，需要加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償立法．依法界定有關(guān)區(qū)域地方政府作為補(bǔ)償主體，明確補(bǔ)償資金的來(lái)源，規(guī)定補(bǔ)償金的支付方式和用途。健全補(bǔ)償基金的征收、分配和管理運(yùn)作、資金管理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，規(guī)范補(bǔ)償金的發(fā)放、使用和監(jiān)督等。

(4)對(duì)于主動(dòng)回灌地下水而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于回灌設(shè)施建設(shè)與管理以及洪水水質(zhì)的管理問(wèn)題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開(kāi)挖深井、滲溝等工程．為此需要對(duì)回灌設(shè)施建設(shè)與管理制定專門的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。此外，洪水在較短的時(shí)間內(nèi)匯集，水質(zhì)難以控制，因此在回灌地下水的同時(shí)。必須采取必要的監(jiān)督控制措施，保證水質(zhì)不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災(zāi)害。需要明確可回灌地下的洪水水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立洪水水質(zhì)檢測(cè)、報(bào)告制度及操作規(guī)程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機(jī)制。對(duì)無(wú)視洪水水質(zhì)，強(qiáng)行決策致使地下水體污染的，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

5．建立健全應(yīng)急管理機(jī)制

為控制或減輕洪水資源利用過(guò)程巾可能遇到的突發(fā)性水災(zāi)損失．必須建立健全應(yīng)急管理制度，包括應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序、應(yīng)急預(yù)案的演練、相關(guān)單位和個(gè)人在各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)中的責(zé)任義務(wù)與協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)的措施、應(yīng)急決策后的評(píng)估制度以及相關(guān)責(zé)任追究制度等。

6．其他制度

除了建立、完善或落實(shí)上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態(tài)補(bǔ)償制度、跨區(qū)糾紛解決機(jī)制、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與控制制度等各種制度措施。

三、政策建議

1構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系

在今后開(kāi)展洪水資源利用法律制度建設(shè)過(guò)程中，需要構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系。在法律層面．可通過(guò)修訂防洪法，增加有關(guān)洪水資源利用的條款。如將防洪規(guī)劃擴(kuò)展為洪水管理規(guī)劃，確立洪水資源利用規(guī)劃的地位；明確洪水資源利用的協(xié)調(diào)機(jī)制．加強(qiáng)中央、地方和各行政管理部門之間在洪水資源利用行動(dòng)中的溝通與協(xié)調(diào)，擴(kuò)展國(guó)家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評(píng)價(jià)制度由洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)向整個(gè)防洪區(qū)推廣．由建設(shè)項(xiàng)目向與土地利用有關(guān)的規(guī)劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來(lái)源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規(guī)層面，需要及時(shí)出臺(tái)“蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例”，合理確定蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃管理制度、科學(xué)利用制度和損害補(bǔ)償制度，以促進(jìn)蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用：需要在將來(lái)出臺(tái)的“地下水資源管理?xiàng)l例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環(huán)境惡化趨勢(shì)。在部門規(guī)章層面，為了具體指導(dǎo)我國(guó)洪水資源利用實(shí)踐，可以在有關(guān)水部門規(guī)章的制定、修改時(shí)加入洪水資源利用的相關(guān)制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評(píng)價(jià)分級(jí)管理規(guī)定”“雨洪影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法”“丹江口水庫(kù)管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫(kù)區(qū)管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門規(guī)章中規(guī)定與洪水資源利用相關(guān)的制度。此外，省、自治區(qū)、直轄市人大、政府及相關(guān)地方立法機(jī)構(gòu)可以通過(guò)制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)洪水資源利用的實(shí)際需要，將國(guó)家確定的洪水資源利用制度予以具體化。

2．采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動(dòng)路徑進(jìn)行推進(jìn)

在洪水資源利用法律制度建設(shè)過(guò)程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動(dòng)路徑進(jìn)行推進(jìn)。一方面，洪水資源利用在我國(guó)尚處于起步階段．在這種情況下，開(kāi)展洪水資源利用法律制度建設(shè)適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開(kāi)展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制汀適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等。通過(guò)地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區(qū)科學(xué)合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經(jīng)驗(yàn)。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實(shí)踐推進(jìn)和各種制度建設(shè)的探索，適時(shí)“自上而下”，由國(guó)家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)洪水資源利用的開(kāi)展。從洪水資源利用法律制度建設(shè)上看．也只有在法律法規(guī)層面引進(jìn)洪水管理理念并對(duì)防洪法進(jìn)行修改，并出臺(tái)蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例、地下水資源管理?xiàng)l例等法規(guī)之后．才能表明洪水資源利用法規(guī)保障體系真正建立。

3．分階段、分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)洪水資源利用法規(guī)保障體系建設(shè)

在洪水資源利用法規(guī)保障體系建沒(méi)過(guò)程中．可以考慮分為三個(gè)階段：2015年前為政策先導(dǎo)與框架確定階段，重點(diǎn)是由地方出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)．同時(shí)盡快推進(jìn)已經(jīng)列人水法規(guī)體系總體規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例、洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例、地下水資源管理?xiàng)l例等水法、防洪法的配套法規(guī)：2015-2020年為主要法律制度完善階段．重點(diǎn)是將防洪法修改完善為洪水管理法：2020年之后為制度進(jìn)一步健全階段．重點(diǎn)是進(jìn)一一步修改完善各項(xiàng)政策法規(guī)，從而逐步建立起長(zhǎng)期、有效的洪水資源利用法規(guī)保障體系。

第6篇

論文摘要：對(duì)水資源行政管理問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析，同時(shí)對(duì)水資源行政管理改革的目標(biāo)、利益結(jié)構(gòu)、動(dòng)力和阻力進(jìn)行了分析，以此深化對(duì)水資源行政管理改革及其進(jìn)程的認(rèn)識(shí)。

水資源問(wèn)題用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)看，可以分為工程體系問(wèn)題和行政管理體系問(wèn)題。水資源的工程體系問(wèn)題包括水源、水調(diào)度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規(guī)模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問(wèn)題包括行政管理體制是否適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學(xué)合理和適應(yīng)性的要求、管理手段是否先進(jìn)有效、管理效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。本文將著重對(duì)水資源行政管理問(wèn)題進(jìn)行討論。

1問(wèn)題的分析

1.1管理觀念問(wèn)題首先對(duì)管理落后的認(rèn)識(shí)不足。嚴(yán)格來(lái)講，我國(guó)目前仍然處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其在水資源管理方面。其次對(duì)人與自然的辨證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。我們一直把人放在自然的對(duì)立面，對(duì)自然無(wú)休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問(wèn)題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。

1.2行政體制問(wèn)題由于水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門的權(quán)益，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財(cái)政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問(wèn)題上矛盾更為突出。

1.3管理職能問(wèn)題管理上仍然存在嚴(yán)重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。“越位”主要指該由市場(chǎng)來(lái)解決的問(wèn)題仍由政府來(lái)承擔(dān)。如水資源合理配置問(wèn)題，其中最典型的是我國(guó)北方缺水地區(qū)水資源分配問(wèn)題。“缺位”主要指宏觀調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見(jiàn)性較差；水資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。

2改革的分析

2.1改革目標(biāo)的分析水資源行政管理改革必須以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本原則，以建立水市場(chǎng)為中心，把行政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的改革作為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

主要包括：①加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設(shè)；②在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)；結(jié)合城市供水及水處理市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放形勢(shì)，積極推行城市水務(wù)一體化管理；③以水價(jià)政策改革為契機(jī)，建立和完善水市場(chǎng)規(guī)制體系；④啟動(dòng)水利資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，提高水利建設(shè)融資和水利國(guó)有資產(chǎn)增值保值能力。

2.2改革動(dòng)力與阻力的分析

2.2.1改革的動(dòng)力。改革的動(dòng)力一方面是利益的驅(qū)動(dòng)，另一方面是現(xiàn)實(shí)的需要。

①客觀形式的需要。所謂客觀形勢(shì)主要是指：我國(guó)水資源所面臨的危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，水利部門的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步，需要進(jìn)一步開(kāi)放水務(wù)市場(chǎng)等。

②履行職責(zé)的需要。供水價(jià)格偏低，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；眾多供水企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營(yíng)失敗、普遍虧損等等。問(wèn)題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進(jìn)程，因此，履行職責(zé)的需要也是改革的推動(dòng)力之一。

2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來(lái)自既得利益者，另一方面來(lái)自傳統(tǒng)觀念的束縛和習(xí)慣勢(shì)力的制約。

只注重了水資源的開(kāi)發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護(hù)。由于人們對(duì)水資源危機(jī)的認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會(huì)以及個(gè)人付出一定代價(jià)，因此，舊觀念的束縛對(duì)改革是一種無(wú)形障礙。同時(shí)，習(xí)慣勢(shì)力的影響也對(duì)改革形成阻礙。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人們通常認(rèn)為水利是福利事業(yè)，理應(yīng)由國(guó)家投資和無(wú)償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場(chǎng)觀念，其難度是顯而易見(jiàn)的。

3改革的構(gòu)想

3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一和城市水務(wù)一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會(huì)組織對(duì)科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源的積極性的發(fā)揮。

3.1.1流域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理。設(shè)立流域管理委員會(huì)，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會(huì)主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會(huì)依法擁有對(duì)流域水資源的分配權(quán)，依法對(duì)流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。

3.1.2城市水務(wù)實(shí)行一體化管理。對(duì)供水企業(yè)、水處理企業(yè)實(shí)行出租或轉(zhuǎn)讓；對(duì)經(jīng)營(yíng)性水務(wù)工程實(shí)行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)城市節(jié)水。

3.2建立水市場(chǎng)

3.2.1水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開(kāi)，是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場(chǎng)的基礎(chǔ)。

建議通過(guò)法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。第二，設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。第三，實(shí)行以水資源規(guī)劃為先導(dǎo)，有計(jì)劃、分類分批地進(jìn)行水資源使用權(quán)登記并公告社會(huì)。第四，建立水資源使用權(quán)招投標(biāo)、使用權(quán)拍賣等管理機(jī)制。通過(guò)以上努力，逐步建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水權(quán)制度。

3.2.2水價(jià)政策改革。改革現(xiàn)行的水價(jià)制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨(dú)立審計(jì)事務(wù)所共同協(xié)商確定水價(jià)；水價(jià)應(yīng)計(jì)入資源水價(jià)、工程成本、利潤(rùn)；資源水價(jià)應(yīng)在政府統(tǒng)一評(píng)估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動(dòng)；利潤(rùn)不再以工程成本及運(yùn)行成本加成的方式計(jì)算，而是以國(guó)家的社會(huì)平均利潤(rùn)率和資本金來(lái)計(jì)算；水價(jià)的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財(cái)政能力。

3.3改革管理模式

3.3.1資產(chǎn)管理。要盡快調(diào)整政府及水利部門在水利工程建設(shè)及管理中的定位。水務(wù)企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營(yíng)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)性、科研性、開(kāi)發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對(duì)原有的水利工程要逐步實(shí)行企業(yè)化管理。

3.3.2節(jié)約用水。在國(guó)家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制下，水價(jià)是調(diào)節(jié)供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿。國(guó)外研究表明，水價(jià)提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時(shí)如果水費(fèi)沒(méi)有占到市民收入的1%以上，人們就不會(huì)注意節(jié)水問(wèn)題。

因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)及定額、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，以改革水價(jià)政策、提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)為重點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會(huì)過(guò)程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

第7篇

1.控制原則（1）淺層地下水按照地下水功能區(qū)劃合理確定各地下水功能區(qū)的保護(hù)控制指標(biāo)。（2）按2020年、2030年兩個(gè)規(guī)劃水平年制定嚴(yán)重超采區(qū)、一般超采區(qū)的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)、開(kāi)采量壓縮規(guī)模和地下水水位控制目標(biāo)。（3）深層承壓水不宜作為常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用，只能作為應(yīng)急后備水源來(lái)對(duì)待。考慮到南水北調(diào)等工程水量配置和高效利用水資源的條件下，規(guī)劃到2020年仍保留部分深層水開(kāi)采量，2030年無(wú)深層承壓水開(kāi)采量。2.控制依據(jù)（1）總量控制目標(biāo)在2012年實(shí)際地下水用水量的基礎(chǔ)上確定2015年、2020年、2030年各市地下水用水量控制目標(biāo)可分別增加5%、10%、17%，且不得超過(guò)魯水資〔2010〕9號(hào)文中確定的各市地下水用水總量控制指標(biāo)“紅線”。（2）壓采目標(biāo)根據(jù)《山東省南水北調(diào)受水區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查及壓采實(shí)施初步方案》，南水北調(diào)受水區(qū)范圍內(nèi)的地下水超采將逐步通過(guò)城市水源置換、城鄉(xiāng)水源調(diào)配以及再生水利用等工程得到治理。規(guī)劃到2020年壓減受水區(qū)地下水超采量1.91億m3；到2025年壓減地下水超采量4.13億m3。

3.地下水功能區(qū)開(kāi)采控制量（1）開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)包括集中式供水水源區(qū)和分散式開(kāi)發(fā)利用區(qū)，是淺層地下水保護(hù)的重點(diǎn)。山東省有89.9%的地下水開(kāi)采量、82.6%的超采量位于開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)具備一定開(kāi)采潛力的地區(qū)，以地下水可開(kāi)采量為控制，在保護(hù)的基礎(chǔ)上適度合理開(kāi)采；對(duì)開(kāi)采程度很高或采補(bǔ)平衡的地區(qū)需控制和減少開(kāi)采。（2）保護(hù)區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)無(wú)地下水開(kāi)采。對(duì)于因地下水超采已經(jīng)引發(fā)海（咸）水入侵的區(qū)域，應(yīng)制定有利于生態(tài)與環(huán)境狀況迅速改善并達(dá)到既定的保護(hù)目標(biāo)。（3）保留區(qū)保留區(qū)包括不宜開(kāi)采區(qū)，不宜開(kāi)采區(qū)地下水除東營(yíng)市有所增加外，其余維持現(xiàn)狀。山東省地下水功能區(qū)開(kāi)采量控制目標(biāo)詳見(jiàn)表1。

4.地下水水質(zhì)保護(hù)各功能區(qū)的地下水水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)不應(yīng)低于其使用功能的要求和水質(zhì)現(xiàn)狀。到2020年列入國(guó)家重要飲用水水源地名錄以及供水人口20萬(wàn)以上的集中式地下水飲用水水源地水質(zhì)得到有效保護(hù)，水質(zhì)安全得到基本保障，重點(diǎn)地區(qū)的地下水水質(zhì)得到改善；水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)和不宜開(kāi)采區(qū)的地下水水質(zhì)基本維持不低于現(xiàn)狀；環(huán)境地質(zhì)脆弱區(qū)地下水水質(zhì)隨著地下水超采治理，地下水水質(zhì)有所改善。到2030年，集中式地下水飲用水水源地水質(zhì)得到有效保護(hù)，重要地下水飲用水水源地水質(zhì)安全得到基本保障，大部分平原區(qū)地下水水質(zhì)得到改善；水源涵養(yǎng)區(qū)和不宜開(kāi)采區(qū)地下水水質(zhì)繼續(xù)保持穩(wěn)定；環(huán)境地質(zhì)脆弱區(qū)地下水水質(zhì)隨著地下水超采治理，地下水水質(zhì)進(jìn)一步得到改善。

5.地下水水位控制生態(tài)環(huán)境良好的山丘區(qū)各類功能區(qū)的地下水水位不低于現(xiàn)狀；因地下水過(guò)量開(kāi)采或礦山排水等造成生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的山丘區(qū)各類功能區(qū)應(yīng)將維持河川一定的生態(tài)基流或重要泉水一定流量的水位作為控制標(biāo)準(zhǔn)。平原區(qū)各類功能區(qū)的地下水水位控制值要結(jié)合地下水壓采方案，根據(jù)各功能區(qū)環(huán)境地質(zhì)功能保護(hù)、地下水源涵養(yǎng)和保護(hù)要求、地下水采補(bǔ)平衡、規(guī)劃確定的總量控制目標(biāo)與超采治理方案以及各地水文地質(zhì)條件、水位現(xiàn)狀等綜合確定。開(kāi)發(fā)利用為主的區(qū)域根據(jù)水資源配置方案確定的地下水允許開(kāi)采量和總量控制目標(biāo)，按照采補(bǔ)平衡的原則，以多年平均條件下水位不會(huì)持續(xù)下降，不引起地下水系統(tǒng)和地面生態(tài)系統(tǒng)退化，不誘發(fā)地面沉降、地裂縫、植被退化、土地沙化等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，同時(shí)不發(fā)生次生鹽漬化為控制目標(biāo)確定其地下水生態(tài)控制水位。以涵養(yǎng)地下水源和保護(hù)地下水環(huán)境地質(zhì)功能為主的區(qū)域，要嚴(yán)格按照維護(hù)其環(huán)境地質(zhì)功能對(duì)水位控制的要求，根據(jù)水資源配置方案確定地下水規(guī)劃開(kāi)采量和總量控制目標(biāo)，按照采補(bǔ)平衡的原則，以水位不下降或基本不下降，不引起濕地等生態(tài)系統(tǒng)退化、不引起巖溶塌陷、海咸水入侵等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題為控制目標(biāo)合理確定其控制水位。

易發(fā)生次生鹽漬化的農(nóng)田灌溉區(qū)，應(yīng)適當(dāng)鼓勵(lì)開(kāi)采地下水，以控制合理的地下水埋深，防止土壤次生鹽漬化；對(duì)于地下水開(kāi)采條件較差或水質(zhì)無(wú)法滿足使用功能要求的區(qū)域，如微咸水、咸水分布區(qū)等，地下水開(kāi)采基本維持現(xiàn)狀，以維持地下水的天然狀態(tài)。2020年區(qū)域地下水水位持續(xù)下降的趨勢(shì)將得到初步控制，城市嚴(yán)重超采區(qū)的地下水水位有所回升；鹽漬化地區(qū)地下水埋深控制在合理范圍內(nèi)。2030年區(qū)域地下水水位持續(xù)下降的趨勢(shì)將得到全面控制，多年平均條件下地下水水位超出生態(tài)水位控制閾值的范圍基本消除；深層承壓水水頭持續(xù)下降的趨勢(shì)將得到扭轉(zhuǎn)。

二、結(jié)束語(yǔ)

第8篇

一、人力資源管理的重要性

關(guān)于人力資源管理工作，其是企業(yè)管理中不可或缺的組成部分。在當(dāng)前的水利水電建設(shè)中，傳統(tǒng)的人力資源管理模式不僅不適用于現(xiàn)代的水利水電建設(shè)，也還不符合社會(huì)發(fā)展的需要。另外，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，人力資源管理在水利水電建設(shè)中，主要是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為保障，并在管理過(guò)程中利用先進(jìn)的系統(tǒng)將信息化技術(shù)與人力資源管理工作相結(jié)合。在水利水電建設(shè)中開(kāi)展人力資源管理工作，能夠更好地使得員工積極參與到其中，增強(qiáng)其在工作中的團(tuán)結(jié)感和歸屬感，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人文化的目的。

二、當(dāng)前水利水電建設(shè)中人力資源管理存在的主要問(wèn)題

在現(xiàn)階段，對(duì)于水利水電建設(shè)中人力資源存在的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面。一是人力資源管理觀念過(guò)于落后。在當(dāng)前的企業(yè)發(fā)展中，大多數(shù)企業(yè)在人力資源管理上依然還在使用傳統(tǒng)的人力資源管理模式。這種模式已經(jīng)不適用當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求。在水利水電企業(yè)在人力資源的管理上還存在一個(gè)問(wèn)題，就是對(duì)員工在內(nèi)部職稱上的提升都是以工作年限為主，而不是以其管理能力來(lái)衡量的。這種情況在一定程度上會(huì)直接導(dǎo)致水利水電建設(shè)單位在人事資源管理上的工作不到位，同時(shí)，相關(guān)管理人員在管理方法和模式上還具有一定的陳舊性，因而使得管理與實(shí)際的情況不相符。二是人力資源嚴(yán)重缺乏。在當(dāng)前的水電發(fā)展中，大多相關(guān)的企業(yè)都在面臨相同的問(wèn)題，就是人力資源嚴(yán)重缺乏。具體來(lái)說(shuō)就是缺乏專業(yè)的管理人才、技術(shù)工人以及技術(shù)骨干等人才。為了能夠更好的推動(dòng)水利水電的發(fā)展，作為企業(yè)，就必須要建立并完善人才激勵(lì)機(jī)制及相應(yīng)的薪酬體系。如果在人力資源管理上出現(xiàn)問(wèn)題，則不僅會(huì)嚴(yán)重影響市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，還會(huì)影響水利水電建設(shè)的監(jiān)理工作，進(jìn)而影響整個(gè)工程的質(zhì)量。三是管理過(guò)于混亂。企業(yè)在對(duì)水利水電建設(shè)時(shí)，經(jīng)常會(huì)因?yàn)楣芾淼膯?wèn)題而影響人力資源管理工作的進(jìn)行。具體來(lái)說(shuō)，就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范、偷工減料以及克扣工資等情況。另外，施工隊(duì)伍中的素質(zhì)問(wèn)題是影響水利水電建設(shè)監(jiān)理的因素之一，特別是工程質(zhì)量監(jiān)理。

三、水利水電建設(shè)中人力資源管理實(shí)施的具體策略

第9篇

1.1農(nóng)村生活需水量預(yù)測(cè)

隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，城鎮(zhèn)人口特別是小城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)較快，相對(duì)農(nóng)村人口則逐步減少。1998年遼寧省農(nóng)村人口為1939萬(wàn)人，到2000年減少到1886萬(wàn)人，預(yù)測(cè)到2005年將減少到1794.7萬(wàn)人，2010年減少到1638.1萬(wàn)人，2015年減少到1481.3萬(wàn)人。但隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷提高，人均用水量在逐年增加，所以總體上農(nóng)村居民生活用水量增長(zhǎng)幅度相對(duì)緩慢。1998年農(nóng)村生活用水量為6.9億m3，預(yù)測(cè)2005年農(nóng)村生活需水量為7.1億m3、2010年為7.7億m3、2015年為8.2億m3。

1.2工業(yè)需水量預(yù)測(cè)

工業(yè)需水量預(yù)測(cè)，即電力工業(yè)、一般工業(yè)、鄉(xiāng)辦工業(yè)及村和村以下工業(yè)。根據(jù)遼寧省計(jì)委提供的全省工業(yè)產(chǎn)值發(fā)展指標(biāo)，在確定萬(wàn)元產(chǎn)值需水定額時(shí)，充分考慮了遼寧四大支柱產(chǎn)業(yè)的具體特點(diǎn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝水平提高等一系列因素。需水定額逐年下降，工業(yè)用水重復(fù)利用率不斷提高。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的重復(fù)用水進(jìn)行了估算，由于村及村以下工業(yè)受生產(chǎn)條件的限制，水的重復(fù)利用暫未考慮。1998年工業(yè)用水量30.5億m3，預(yù)測(cè)到2005年工業(yè)需水量為36.3億m3、2010年為47.4億m3、2015年為54.1億m3。

1.3城鎮(zhèn)生活需水量預(yù)測(cè)

隨著城市化進(jìn)程逐步加快，遼寧省的城市人口迅速增加，城鎮(zhèn)居民生活水平不斷提高。城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城市供水事業(yè)在近幾年迅猛發(fā)展。比如1993年全省城鎮(zhèn)人均日用水定額為135L，到1998年則升至200L，城鎮(zhèn)生活用水量也由1993年的8.6億m3，猛增到15.7億m3，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門中，用水量增幅最大的部門。據(jù)遼寧省計(jì)劃生育部門預(yù)測(cè)，遼寧省的人口高峰將發(fā)生在2016年，峰值為4500萬(wàn)人左右，根據(jù)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和城市化水平的不斷提高。預(yù)測(cè)到2005年城鎮(zhèn)人口有一定增加，全省人均用水定額與2000年比有了明顯提高。到2010年由于生活水平的提高和供水事業(yè)的發(fā)展，用水定額在2005水平年的基礎(chǔ)上有較大提高，人口增長(zhǎng)幅度相對(duì)放慢。到2015年用水定額比2010年略有提高，人口略有增加。1998年城鎮(zhèn)生活用水量為15.7億m3,而城鎮(zhèn)生活需水18.1億m3（現(xiàn)狀年缺水），預(yù)測(cè)到2005年城鎮(zhèn)生活需水量為24.1億m3、2010年為28.2億m3、2015年為32.8億m3。

1.4農(nóng)業(yè)需水量預(yù)測(cè)

針對(duì)遼寧省水資源貧乏的實(shí)際，結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)劃，全省農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展必須走節(jié)水之路，原則上農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展不再新增用水量。目前遼寧省的水田灌溉定額平均為12000m3/hm2，預(yù)測(cè)到2005年全省水田平均灌溉定額將降低到10305m3/hm2，同時(shí)通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，計(jì)劃“十五”期間水田面積將減少6.67萬(wàn)hm2；旱田、菜田進(jìn)一步發(fā)展節(jié)水灌溉。1998年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量為90.9億m3，預(yù)測(cè)到2005年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水量為102.9億m3、2010年為103.6億m3、2015年為103.3億m3。

1.5行業(yè)用水結(jié)構(gòu)變化分析

1）工業(yè)用水1989年至1995年隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，用水量增加較快，由1989年占總用水量的18.6％增加到24.9％。1995年至1998年工業(yè)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，用水比例有所下降，一般在21％左右，預(yù)測(cè)全省工業(yè)未來(lái)發(fā)展速度將會(huì)加快，工業(yè)需水所占比例有所提高，到2015年達(dá)到25.9％，但整個(gè)工業(yè)用水趨勢(shì)相對(duì)比較穩(wěn)定，一般在20％～25％之間。

2）農(nóng)業(yè)用水隨著節(jié)水灌溉的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水所占比例由1989年的71.8％逐步下降到1998年的63.2％，預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)也比較符合前幾年的發(fā)展趨勢(shì)，到2005年下降到60％、2010年下降到54.4％、2015年下降到49.4％。

3）城鄉(xiāng)生活用水在整個(gè)社會(huì)用水中所占的比例變化較大，由1989年的9.6％提高到1995年的15.5％，預(yù)測(cè)未來(lái)隨著人口增長(zhǎng)速度的減慢，到2015年達(dá)到19.6％，這主要是由于城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，使城鄉(xiāng)生活用水迅速增加；其他用水主要考慮環(huán)境需水，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的環(huán)境意識(shí)在不斷加強(qiáng)。

2水資源可利用量預(yù)測(cè)

2.1水利工程現(xiàn)狀供水能力

遼寧省共有蓄、引、提、井等類水利工程11萬(wàn)多處。其中：蓄水工程：現(xiàn)有水庫(kù)工程900座（水利部門管理的水庫(kù)），其中大型水庫(kù)23座，中型水庫(kù)62座。設(shè)計(jì)供水能力61億m3左右，現(xiàn)狀供水能力55億m3;引水工程近2700處，設(shè)計(jì)供水能力56億m3，現(xiàn)狀供水能力47億m3;提水工程4100多座，設(shè)計(jì)供水能力50億m3，現(xiàn)狀供水能力37億m3;地下水井工程9萬(wàn)多眼，設(shè)計(jì)供水能力72億m3，現(xiàn)狀供水能力69億m3。上述四項(xiàng)合計(jì)供水能力208億m3。在地表水蓄、引、提工程的供水量中，存在著重復(fù)計(jì)算的供水量，如水庫(kù)將水放入河道，又經(jīng)引、提水工程再把水引、提到工農(nóng)業(yè)用水部門中去，有的中間又經(jīng)過(guò)二級(jí)或三級(jí)提水。這部分重復(fù)水量約50億m3左右，所以目前遼寧省的現(xiàn)狀供水能力為158億m3。

2.22000年和2005年可供水量分析

根據(jù)遼寧省水利建設(shè)“十五”計(jì)劃安排，共有25項(xiàng)供水工程，這些工程有4項(xiàng)正在興建中，計(jì)劃“十五”期間完成。其中有17項(xiàng)工程可增加可供水量7億m3，水利工程總供水能力將達(dá)到165億m3。

2.32010年可供水量分析

2005—2010年大伙房水庫(kù)輸水工程已建成通水，每年可為遼河流域中下游城市群提供18億m3可供水量。其中2010年使用12.8億m3的可供水量（《遼寧省水利“十五”計(jì)劃和2015年規(guī)劃水資源專項(xiàng)規(guī)劃》）；青山、錦凌水庫(kù)建成供水，每年可提供2.4億m3可供水量；引白濟(jì)阜工程每年可向阜新增加供水0.8億m3；上白石、觀音閣水庫(kù)等工程的剩余水量完全發(fā)揮效力以及其它新建的中小型水利工程增加的可供水量；總計(jì)新增可供水量23億m3，2010年可供水量達(dá)到188億m3。

2.42015年可供水量分析

2010—2015年大伙房水庫(kù)輸水工程每年還可為遼河流域中下游城市群增加提供5.2億m3可供水量（扣除2005—2010年間已利用的12.8億m3）。假設(shè)“北水南調(diào)”工程已實(shí)施，可提供15.5億m3可供水量。其中2015年使用8億m3可供水量。其他小荒溝等水庫(kù)工程和引水工程再加上其它小型水利工程和污水處理回用可增加提供6億m3的可供水量。2015年與2010年相比可增加可供水量20億m3，到2015年全省可供水量將達(dá)到208億m3。如果沒(méi)有“北水南調(diào)”工程的供水，全省總可供水量為200億m3。

2.5污水資源化及可利用量分析

遼寧省每年排放廢污水量28億m3左右，造成地表水體嚴(yán)重污染。據(jù)監(jiān)測(cè)，遼河、渾河、太子河、大遼河、大凌河的大部分河段為4～5類水質(zhì)，有的超過(guò)5類，水污染造成了整個(gè)生態(tài)環(huán)境惡化，加劇了水資源的供需矛盾。

根據(jù)環(huán)保規(guī)劃，沈陽(yáng)、撫順、鞍山、本溪、遼陽(yáng)、大連等城市將建城市污水處理廠，部分處理后的污水可用于環(huán)境、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水。現(xiàn)狀年污水處理回用量為0.4億m3，2000年為0.9億m3，2005年為2.4億m3，2010年達(dá)到5.4億m3，2015年達(dá)到6.5億m3。如果實(shí)施三、四級(jí)處理，全省可獲得6億多m3的水資源，可以增加環(huán)境用水、城市綠化用水和農(nóng)業(yè)用水，城市水環(huán)境的改善將帶來(lái)一系列的綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

3利用自然增長(zhǎng)率法校核不同水平年需水

通過(guò)對(duì)1990年至1999年10年的用水量進(jìn)行分析，遼寧省年均總用水增長(zhǎng)率為1.3％，其中工業(yè)用水增長(zhǎng)率為2.5％、農(nóng)業(yè)用水增長(zhǎng)率為0.13％、城鄉(xiāng)生活用水增長(zhǎng)率為6％。在利用用水自然增長(zhǎng)率的辦法進(jìn)行預(yù)測(cè)需水時(shí)，同時(shí)考慮全省計(jì)劃生育部門的人口預(yù)測(cè)：在2016年左右全省人口將達(dá)到峰值，約為4500萬(wàn)人；考慮工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的節(jié)水力度的不斷加強(qiáng)，其用水定額不斷下降，從1998年至2020年工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)需水增長(zhǎng)率在現(xiàn)行增長(zhǎng)率的情況下適當(dāng)壓縮。同時(shí)考慮它受水資源開(kāi)發(fā)工程的建設(shè)及輸水工程建設(shè)的制約，根據(jù)規(guī)劃未來(lái)水資源開(kāi)發(fā)的力度和輸水工程建設(shè)的加大，通過(guò)比較分析，《遼寧省水利“十五”計(jì)劃和2015年規(guī)劃》中預(yù)測(cè)的需水量和可供水量與自然增長(zhǎng)率法預(yù)測(cè)結(jié)果比較接近。

4結(jié)語(yǔ)

根據(jù)需水預(yù)測(cè)和可供水量分析，到2005年預(yù)測(cè)需水170億m3，預(yù)計(jì)可供水量可達(dá)到165億m3，還缺水5億m3；到2010年需水190億m3，可供水量將達(dá)到188億m3，缺水2億m3，主要是西部資源性缺水；到2015年需水209億m3，假設(shè)有“北水南調(diào)”工程可供水量將達(dá)到208億m3，缺水1億m3，主要還是西部資源性缺水，如果沒(méi)有北水南調(diào)工程，全省供水量將達(dá)到200億m3，缺水量將達(dá)到9億m3，主要是中部地區(qū)和西部缺水。

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AnalysisofWaterRequirement＆SupplyandDemandforWaterResourcesinLiaoningProvince

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