時間：2023-02-19 16:06:28
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為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，更好地發(fā)揮檔案工作為人民群眾服務(wù)的作用，現(xiàn)就加強民生檔案工作提出如下意見：
一、提高認識
民生檔案是社會管理活動的歷史記錄,是維護群眾權(quán)益的原始憑證,是“人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”在檔案工作中的集中體現(xiàn)。民生檔案工作事關(guān)構(gòu)建和諧社會大局，是關(guān)注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要環(huán)節(jié)，是推動新時期檔案工作發(fā)展的新理念和新目標。開展民生檔案工作，是貫徹黨的十七大提出的“有力保障和改善民生”精神的具體措施。各部門、各單位要充分認識服務(wù)民生的重要意義，把事關(guān)人民群眾現(xiàn)實利益問題和關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的檔案納入到民生檔案管理范疇，把加強民生檔案管理作為單位一項重要工作來抓，積極探索民生檔案管理和利用的最佳方式和有效途徑，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高服務(wù)水平，增強工作的主動性和敏銳性，為實現(xiàn)全民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標，提供準確、及時的檔案信息服務(wù)。
二、工作目標
以實現(xiàn)民生檔案完整收集、規(guī)范管理和公開利用為重點，切實加強民生檔案形成單位建檔工作。整合檔案資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，逐步建立起覆蓋民生、覆蓋人民群眾的檔案資源體系和檔案利用體系。
三、建檔范圍
民生檔案主要涉及以下領(lǐng)域及內(nèi)容：
1、民主政治檔案。包括公民在參與民主選舉、保障權(quán)益、申訴個人利益問題、婦女權(quán)益、殘疾人權(quán)益、消費者權(quán)益保護等方面所形成的檔案。
2、社會保障檔案。包括公民在勞動就業(yè)、失業(yè)、工資福利、低保、社會救助、收入分配、養(yǎng)老保險、生產(chǎn)安全等方面所形成的檔案。
3、企業(yè)改制檔案。包括企業(yè)資產(chǎn)評估、流向、轉(zhuǎn)讓、拍賣、重組以及職工安置、分流、政策處理等方面所形成的檔案。
4、安居樂業(yè)檔案。包括土地承包、拆遷征用、房屋權(quán)屬、山林延包、移民安置、人口、計生、婚姻、公證、戶籍、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退、知青、安置、環(huán)境居住、食品安全等方面所形成的檔案。
上述領(lǐng)域的檔案，是民生檔案的重中之重，各有關(guān)職能部門一定要做到準確把握、嚴格管理。
四、具體要求
1、加強管理，各司其職。市檔案局要從源頭上抓好民生檔案的管理利用和監(jiān)督指導(dǎo)工作；指導(dǎo)和規(guī)范涉民部門制定相關(guān)的業(yè)務(wù)標準，完善民生檔案管理的制度體系；建立民生檔案登記制度，對涉民部門形成的各類民生檔案進行排查和登記，全面掌握民生檔案形成規(guī)律、管理現(xiàn)狀和利用需求等情況，實施有效監(jiān)管。各涉民部門要加強對民生檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓緊建立健全機構(gòu)，配齊配強人員，使民生檔案工作盡快步入正軌。
2、橫向協(xié)作，縱向聯(lián)動。各級檔案管理部門要不斷強化服務(wù)大局的意識，依法履行收集、保管、移交、提供利用民生檔案的義務(wù)，切實做到密切配合、工作互動、資源共享。要突出抓好民生檔案的信息化建設(shè)工作，積極創(chuàng)造條件，將各類民生檔案錄入微機，建成全市民生檔案數(shù)據(jù)庫，真正實現(xiàn)信息資源共享、利用快捷方便的目標。
一、指導(dǎo)思想
審批事項案卷的整理工作是規(guī)范行政審批行為的重要內(nèi)容，為確保行政審批事項的嚴肅性、規(guī)范性，便于檔案的保管和利用，以“利用第一、服務(wù)第一”為目的，按照“辦理有過程、過程有記錄、案卷有體現(xiàn)”的原則，通過加強日常檔案管理，搞好檔案建設(shè)，實現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、統(tǒng)一化、門類化、制度化。
二、工作原則
（一）一事項一檔案的原則。相關(guān)科室和單位要充分認識審批事項檔案管理工作的重要性。每一項行政許可都應(yīng)建立專門的案卷。每一件許可事項從申請、受理、審批到辦結(jié)，所有流程涉及的資料都應(yīng)納入檔案、整理入冊。
（二）真實嚴謹?shù)脑瓌t。為確保審批案卷的完整性、真實性和有效性，在審批工作中，要逐頁逐項的核對資料內(nèi)容和有關(guān)信息，保證每一頁材料都真實可靠，信息準確無誤。案卷整理嚴格按照許可事項審批要求，不增項不減項，杜絕檔案中存在涂改造假、錯裝材料的現(xiàn)象，做到審批案卷內(nèi)容完整、流程完備、整理規(guī)范。
（三）責(zé)任到位的原則。要求窗口、相關(guān)科室和單位加強領(lǐng)導(dǎo)，分工明確，每一項許可事項的案卷整理都落實到專人，做到組織到位、人員到位。建立責(zé)任追究制度，對不按時、不按要求整理檔案的單位和個人要追究責(zé)任，以確保日常審批事項檔案管理工作的規(guī)范化、高效化。
（四）定期歸檔的原則。每季度歸檔一次。相關(guān)科室和單位于每季度的最后一周內(nèi)，將本季度受理的許可事項材料整理完畢后送到市建委行政許可科，由許可科核實登記后統(tǒng)一轉(zhuǎn)至市城市建設(shè)檔案管理處保存。
三、檔案編制的基本要求
（一）案卷內(nèi)容
1．封面：許可事項名稱用黑體二號字體填寫；工程名稱、申請單位用仿宋二號字體填寫。時間為許可事項受理時間。編號前兩位代表許可事項類別，第三、四位代表許可事項名稱，按受理時間先后排列。
2．傳遞單：填寫完整，不得留有空白項，文字簡練，表達準確。時間、簽字不能有遺漏。
3．目錄：按照許可事項申報材料列出。
4．附件材料：一律使用A4紙，大于A4幅面的應(yīng)折疊成A4幅面。如有缺失項，應(yīng)附上相應(yīng)的文字說明。
5．封底：時間為裝訂整理時間；頁數(shù)以卷內(nèi)所編頁碼數(shù)為準；頁碼要求是所有有字的面都要編著頁碼。
（二）裝訂要求
1．裝訂方向：縱向表要求表頭向上，橫向表要求表頭向左。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十精神，圍繞檔案部門職能，依法行政。以公開、勤政政、廉政為基本要求，加強工作的透明度，提高領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力，調(diào)動廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，促進科技事業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展。
二、基本原則和基本要求
（一）基本原則
1、政務(wù)公開工作依照國家法律、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2、公開的內(nèi)容真實可信，辦事結(jié)果公平公正。
3、從實際出發(fā)，突出重點，循序漸進，講求實效，不搞形式主義。
4、方便辦事群眾，便于群眾知情，有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)。
（二）基本要求
1、提高依法行政水平，嚴格依法管理，進一步落實民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制。
2、強化對行政權(quán)利的監(jiān)督，有效遏制消極腐敗現(xiàn)象。
3、按照依法行政、辦事公道、方便群眾、服務(wù)地方黨委、政府及經(jīng)濟建設(shè)和社會公眾的總體要求，對外進行社會管理職能公開。
4、內(nèi)容全面、真實、具體。公開的形式要讓群眾看得見、看得懂。
三、公開的主要內(nèi)容
（一）對外公開的內(nèi)容:
⒈政策法規(guī)、重要規(guī)定;⒉各部門職責(zé)權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事結(jié)果、收費規(guī)定、服務(wù)承諾等事項;⒊部門年度工作目標;⒋上級下?lián)艿纳婕肮娎娴膶ｍ椊?jīng)費及使用情況;⒌為民辦實事的項目及執(zhí)行情況、社會公益事業(yè)建設(shè)情況;⒍涉及公民、法人或其他組織權(quán)益的有關(guān)事項;⒎其他需要公開的事項、
（二）對內(nèi)公開的內(nèi)容:
⒈領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況;⒉工作人員考核、獎懲、任免(職稱晉升)、工資調(diào)整;⒊財務(wù)方面主要經(jīng)費收支、預(yù)算外資金管理情況等、
一、充分認識進一步加強質(zhì)量工作的重要性
（一）加強質(zhì)量工作對促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要意義。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系行業(yè)和國家形象，已成為當前國內(nèi)外關(guān)注的焦點問題。近年來我市產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)步提高，食品安全狀況逐步好轉(zhuǎn)，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)，面臨的形勢依然嚴峻。部分企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)條件落后，產(chǎn)品質(zhì)量差，個別食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊存在質(zhì)量安全隱患；有的生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全意識和法律意識淡薄，違法制售假冒偽劣產(chǎn)品；少數(shù)基層管理部門對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作重視不夠，履行職責(zé)不到位。各地區(qū)、各部門和廣大企業(yè)要充分認識加強質(zhì)量工作的重要性，增強做好質(zhì)量工作、提高質(zhì)量水平的使命感和責(zé)任感，牢固樹立質(zhì)量第一、以質(zhì)取勝的觀念，抓住當前國際國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的有利時機，采取有力措施，切實提升全市產(chǎn)品質(zhì)量總體水平。
二、把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全擺在突出位置來抓
（二）從源頭把好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)。嚴格落實生產(chǎn)許可、強制認證、注冊備案等措施，加快推進食品質(zhì)量安全市場準入制度。對農(nóng)產(chǎn)品，著重加強產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品及包裝、貯運、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管，實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入和質(zhì)量安全責(zé)任追究制度。對工業(yè)品，著重加強原料進廠、生產(chǎn)加工和產(chǎn)品出廠等環(huán)節(jié)的控制。嚴防不合格食品進入市場，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決退市和召回。
（三）抓好流通和消費環(huán)節(jié)的食品安全。加強市場巡查和質(zhì)量監(jiān)測，強化食品主要經(jīng)營場所的質(zhì)量管理，嚴把貨架關(guān)和餐桌關(guān)。在流通環(huán)節(jié)，全面實行食品進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬制度、質(zhì)量承諾制度、協(xié)議準入制度、市場開辦者食品質(zhì)量責(zé)任制度、食品質(zhì)量自檢制度和不合格食品退市下架制度。嚴格查驗和標識標簽管理。對食品經(jīng)營戶依法登記，特別要加強對農(nóng)村食品進貨渠道的管理。在消費環(huán)節(jié)，深入推進餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善食品衛(wèi)生索證管理和衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)果公示制度。
（四）加強進出口商品檢驗檢疫。不斷加大檢驗檢疫和口岸查驗力度，嚴格控制不合格商品流出國門，嚴防不合格商品流入國內(nèi)。加強生產(chǎn)全過程控制，努力推行出口食品、農(nóng)產(chǎn)品“公司+基地+標準化”生產(chǎn)管理模式，全面落實“一個模式，十項制度”，嚴格實施疫情疫病、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；大力推進電子監(jiān)管，提高出口商品特別是食品的整體質(zhì)量水平；建立完善的進出口企業(yè)信用評價體系，防范信用風(fēng)險；加快推進電子口岸建設(shè)，盡快實現(xiàn)質(zhì)檢、海關(guān)之間的通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查，依法嚴厲打擊逃漏檢行為，嚴防有毒有害物質(zhì)和疫病進入我國。
三、加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，深入開展打假治劣和區(qū)域產(chǎn)品治理整頓
（五）強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。加大全方位全過程質(zhì)量監(jiān)管力度，建立嚴密的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運、銷售等各個環(huán)節(jié)都要加強監(jiān)管，做到規(guī)范化、制度化。將食品等日用消費品質(zhì)量作為監(jiān)督的重中之重，加強原料進廠、生產(chǎn)加工和產(chǎn)品出廠等環(huán)節(jié)的控制，利用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、綜合評價和風(fēng)險預(yù)警等手段，切實加大監(jiān)管力度；以食品、農(nóng)資、日用消費品為重點，加快產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)和信息化建設(shè)，不斷改進監(jiān)管手段；各級政府要做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費保障，切實加強各級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)，改善監(jiān)管條件，提高監(jiān)管水平。
（六）進一步加大行政許可及后續(xù)監(jiān)管力度。運用生產(chǎn)許可、強制認證等手段，把好產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入關(guān)。對涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，嚴格行政許可條件和市場準入門檻，對未獲得許可資質(zhì)就擅自開工生產(chǎn)的企業(yè)和個人，堅決予以取締，對達不到許可條件的企業(yè)和個人，行政許可主管部門不予頒發(fā)許可證書，有關(guān)部門不得為其生產(chǎn)經(jīng)營提供支持。按照《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)，依法行政，確保行政許可工作程序的合法、完整、公開、公正。嚴格后續(xù)監(jiān)管，建立健全轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。有關(guān)部門要各負其責(zé)、密切協(xié)作、形成合力，努力打造大監(jiān)管工作格局。對已獲行政許可資質(zhì)的企業(yè)和個人，不能持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)質(zhì)量合格產(chǎn)品，限期整改后仍達不到規(guī)定要求的，取消其許可資質(zhì)。定期、不定期進行認證行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強對強制性認證產(chǎn)品的監(jiān)管，重點查處非法認證、虛假認證、逃避CCC認證等違法行為,特別要加強對被撤銷和被暫停產(chǎn)品認證企業(yè)的監(jiān)管。
（七）深入開展打假治劣，維護市場經(jīng)濟秩序。各執(zhí)法部門要抓住重點產(chǎn)品、重點市場、重點區(qū)域，不斷探索和開創(chuàng)執(zhí)法的新方法、新思路、新局面。要施“重典”、出重拳，對食品、藥品、農(nóng)資等涉及人身安全和農(nóng)民切身利益的制假售假案件，從嚴從快，嚴厲查處，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)。要加強配合，聯(lián)合辦案，對涉及多領(lǐng)域、多部門的案件，采取協(xié)查聯(lián)動的方式，形成執(zhí)法合力。要狠抓大案要案，對存在地方保護或有黑惡勢力背景的重大案件，監(jiān)察、公安和檢察機關(guān)要提前介入。要通過新聞會、典型案例公開曝光、重大問題的跟蹤報道等形式，營造高壓態(tài)勢，形成對制售假冒偽劣犯罪分子強大的威懾力。
（八）落實區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，集中力量搞好專項整治。各縣區(qū)人民政府要切實把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全擺在重要議事日程。堅持屬地管理和誰主管、誰負責(zé)的原則，建立“地方政府對產(chǎn)品質(zhì)量和安全負總責(zé)、監(jiān)管各部門各負其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的區(qū)域監(jiān)管責(zé)任體系，不允許以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”之名變相阻礙執(zhí)法，更不允許掛牌保護。嚴格責(zé)任追究，對區(qū)域性產(chǎn)品安全事故頻發(fā)、制假問題長期得不到解決或發(fā)生惡性質(zhì)量事件的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)），要追究主要負責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任。對在集中整治中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的政府、部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人要堅決查處，依紀給予行政處分，直至依法追究刑事責(zé)任。堅持扶優(yōu)治劣兩手抓。對于區(qū)域性產(chǎn)品，要按照“打擊、整治、幫扶、規(guī)范、發(fā)展”的方針，把工作的落腳點放在“打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”上，保護和扶持一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)。
（九）完善風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)機制，切實防范和妥善處置產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件。堅持居安思危、預(yù)防為主，建立完善各種風(fēng)險預(yù)警和快速應(yīng)對機制。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)地方和部門要切實做到立即報告、迅速介入、科學(xué)研判、妥善處置。各縣區(qū)要建立起分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。財政部門要加大對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全社會突發(fā)事件風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)機制的財力投入，搞好物資、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生以及通訊保障。切實加強食品安全等各類產(chǎn)品質(zhì)量事件應(yīng)急處理、食源性疾病防治等工作，尤其是要防控學(xué)校、建筑工地等集體性就餐群體食物中毒事件發(fā)生。
四、強化質(zhì)量基礎(chǔ)，提升企業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量水平
（十）加快標準體系建設(shè)。加快我市主導(dǎo)行業(yè)、重點領(lǐng)域的標準體系建設(shè)，力爭用三年左右的時間，基本建成包括食品、農(nóng)業(yè)、建材、鋼鐵、裝備制造、石化、紡織等行業(yè)的標準體系，為食品、農(nóng)產(chǎn)品、建材等與人體健康和人身財產(chǎn)安全密切相關(guān)的重點產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)全過程的標準控制創(chuàng)造條件，為鋼鐵、裝備制造、石化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級提供技術(shù)支撐。加強標準化專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，加大對標準制修訂的經(jīng)費投入，不斷提高我市技術(shù)標準水平和標準覆蓋率。制定相應(yīng)的激勵政策，鼓勵企業(yè)積極參與國際標準化和國家標準化活動，使我市自主創(chuàng)新技術(shù)納入國家標準、行業(yè)標準乃至國際標準，進而確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢地位。大力推進企業(yè)標準化工作，支持企業(yè)制定具有競爭力、高于國家標準、行業(yè)標準的內(nèi)控標準，引導(dǎo)企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，建立科學(xué)、完善的企業(yè)標準體系。
（十一）切實加強計量管理。切實加強企業(yè)的計量工作，充分發(fā)揮企業(yè)計量工作在提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強成本核算，節(jié)能降耗，增加效益等方面的重要保證作用。鼓勵和支持大型企業(yè)按照19022-2003《測量管理體系》國家標準開展測量管理體系認證。鼓勵和支持中小企業(yè)特別是區(qū)域特色企業(yè)推行國家《中小企業(yè)計量保證規(guī)范》，通過計量保證能力合格確認。要進一步加強企業(yè)能源計量工作，按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》國家強制性標準要求，對企業(yè)配備能源計量器具情況進行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)合理配備能源計量器具，及時對配備的計量器具進行檢定、校準，確保能源計量數(shù)據(jù)準確可靠，提高企業(yè)能源管理水平和利用率。
（十二）進一步加強質(zhì)量管理。引導(dǎo)企業(yè)面向國際市場，樹立全新的質(zhì)量理念，不斷實現(xiàn)管理創(chuàng)新。吸收和學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的質(zhì)量管理理論和方法，對產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造、市場營銷、售后服務(wù)等全過程實施全面質(zhì)量管理。積極開展質(zhì)量體系認證和產(chǎn)品認證。以創(chuàng)造世界級質(zhì)量為目標，加快貫徹《卓越績效評價準則》國家標準，努力提高現(xiàn)代化管理水平。繼續(xù)推行質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，涉及人體健康和人身財產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)鍵崗位要配備具有質(zhì)量專業(yè)職業(yè)資格的人員。
（十三）建立技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對體系，引導(dǎo)企業(yè)妥善應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響。收集主要國際市場的技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序的最新動態(tài)，加強對國外技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序及食品安全和動植物衛(wèi)生措施的研究。建立國外技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)平臺，加強對國際市場技術(shù)準入條件和出口商品技術(shù)競爭力的監(jiān)測。引導(dǎo)企業(yè)利用國家出口技術(shù)服務(wù)體系，鼓勵和支持企業(yè)開展研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、技改、參與認證認可國際規(guī)則的制修訂等方面的活動，通過技術(shù)創(chuàng)新等方式提升國際市場競爭力。充分利用WTO規(guī)則，對國外通報的技術(shù)法規(guī)和標準提出意見和建議。培育提高企業(yè)主動適應(yīng)國際市場不斷嚴格的技術(shù)要求的能力、自主應(yīng)用節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)提高出口綜合效益的能力和運用自主優(yōu)勢技術(shù)開拓國際市場的能力。鼓勵和支持企業(yè)積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，必要時運用法律手段維護合法權(quán)益。
（十四）加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)，牢固樹立質(zhì)量誠信意識。進一步加大質(zhì)量誠信教育，增強企業(yè)的法制觀念，培養(yǎng)社會責(zé)任感，提高全社會的質(zhì)量誠信意識。建立反映企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況的誠信檔案，實施分類管理。形成質(zhì)量信用獎懲機制，從制度上引導(dǎo)企業(yè)誠信自律。對守法經(jīng)營、質(zhì)量過硬的企業(yè)要加強宣傳，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和便利；對管理薄弱的企業(yè)，要加大監(jiān)管和巡查力度；對制假售假的企業(yè)，要依法處理，并列入“黑名單”，向社會曝光，質(zhì)量競爭力指數(shù)，并納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。積極發(fā)揮各類商會、協(xié)會的作用，促進行業(yè)自律。建立健全投訴舉報制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
五、大力實施名牌戰(zhàn)略，扎實推進質(zhì)量振興
（十五）加大推進實施名牌戰(zhàn)略的力度，努力打造一批享譽國內(nèi)外的名牌產(chǎn)品。采取切實有力地措施，引導(dǎo)企業(yè)增強名牌意識，激發(fā)內(nèi)部動力。廣大企業(yè)要向名牌企業(yè)看齊，加強管理，提高質(zhì)量，贏得市場信賴，積極爭創(chuàng)名牌。已經(jīng)取得名牌產(chǎn)品的企業(yè)，要瞄準世界名牌，實現(xiàn)規(guī)模和效益的擴張。通過企業(yè)爭創(chuàng)名牌活動，從根本上提高企業(yè)的管理水平和整體素質(zhì)。加大政府的推動力度，研究名牌扶持政策和推進辦法，制定名牌產(chǎn)品培育計劃，并付諸實施。嚴厲打擊假冒名牌行為，保護名牌企業(yè)的合法權(quán)益。通過法制教育、媒體宣傳、社團服務(wù)等各種行之有效的途徑和手段，共同促進、支持企業(yè)培育、宣傳和保護名牌，努力形成“名牌興、企業(yè)興、經(jīng)濟興”的良好社會氛圍。積極打造“*制造”的區(qū)域名牌，塑造*產(chǎn)品的良好形象。
（十六）繼續(xù)實施質(zhì)量獎勵制度，引導(dǎo)企業(yè)走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。繼續(xù)實施和完善我市質(zhì)量獎勵制度，對在質(zhì)量事業(yè)中做出突出貢獻的企業(yè)和個人給予表彰獎勵，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。對獲得國家質(zhì)量獎的企業(yè)和個人，由市政府給予一定的物質(zhì)獎勵；對獲得省質(zhì)量管理獎、省質(zhì)量效益型先進企業(yè)和省服務(wù)質(zhì)量獎的企業(yè)和個人，由市政府給予一定的物質(zhì)獎勵。各縣區(qū)也要實行質(zhì)量獎勵政策，支持企業(yè)內(nèi)部建立質(zhì)量獎勵制度。要加大對質(zhì)量經(jīng)費的投入，積極支持質(zhì)量事業(yè)發(fā)展。
（十七）扎實開展質(zhì)量興縣活動，促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。以提升特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力為切入點，實現(xiàn)“質(zhì)量興縣活動”與建立質(zhì)量社會管理長效機制有機結(jié)合、與省市開展質(zhì)量振興活動有機結(jié)合、與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，不斷深化“質(zhì)量興業(yè)”和“質(zhì)量興企”活動，進一步擴大整體開展質(zhì)量振興活動的范圍。努力爭創(chuàng)“全國質(zhì)量興市先進市縣”和“河北省質(zhì)量興市先進市縣”，形成政府推動、企業(yè)參與、社會關(guān)注的良好氛圍，促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。
六、不斷提高工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，促進質(zhì)量總體水平的提升
（十八）加強工程質(zhì)量監(jiān)管，不斷提高工程質(zhì)量水平。強化施工企業(yè)是工程質(zhì)量直接責(zé)任主體的意識。建立和完善工程質(zhì)量和安全事故防范機制，切實抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作。工程質(zhì)量監(jiān)管方面，繼續(xù)推進和完善質(zhì)量巡查制度，采取集中巡查、專項巡查和隨機巡查等方式，加強對各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和園林工程的監(jiān)督管理，加大對工程質(zhì)量隱患和違反技術(shù)標準行為的查處力度，規(guī)范參與工程建設(shè)各方質(zhì)量行為。圍繞質(zhì)量誠信體系建立工程質(zhì)量不良記錄，以法律、法規(guī)為依據(jù)，嚴歷打擊工程質(zhì)量失信行為。
（十九）加強服務(wù)質(zhì)量管理，提高服務(wù)質(zhì)量水平。加強服務(wù)標準體系建設(shè)，加快推進服務(wù)業(yè)標準化，規(guī)范服務(wù)行為。努力推動服務(wù)行業(yè)企業(yè)貫徹服務(wù)質(zhì)量國家標準、行業(yè)標準、地方標準，積極推進服務(wù)標準化試點工作。引導(dǎo)有條件的服務(wù)企業(yè)積極申請質(zhì)量體系認證，促其達到國際標準要求。積極開展“加強服務(wù)質(zhì)量管理、爭創(chuàng)服務(wù)名牌”活動，培育形成一批優(yōu)勢服務(wù)企業(yè)。加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，整頓不符合服務(wù)標準化規(guī)范的行業(yè)和單位，促進全市總體服務(wù)質(zhì)量水平的提升。
七、加強質(zhì)量法制建設(shè)和輿論信息工作
（二十）加強質(zhì)量法制建設(shè)。認真貫徹實施《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，各級地方政府和各監(jiān)督管理部門要加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種質(zhì)量違法違規(guī)行為。
（二十一）建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息制度。建立統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威、高效的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息制度。有關(guān)監(jiān)管部門要根據(jù)各自工作職能，及時產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作監(jiān)管舉措、成效和查處問題、改進工作的信息。一旦發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件,要按照職責(zé)分工，快速反應(yīng),核準事實,統(tǒng)一口徑,迅速穩(wěn)妥信息。對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的重大信息和突發(fā)事件，要及時向市政府報告，適時召開新聞會，通報有關(guān)情況。對反映比較集中、容易引起社會關(guān)注的熱點和焦點問題,逐一查實,及時澄清,不回避、不拖延，堅持實事求是，加強輿論引導(dǎo)，確保社會穩(wěn)定。
（二十二）加強輿論宣傳和輿論監(jiān)督工作。廣泛開展質(zhì)量法制宣傳工作，宣傳黨和國家關(guān)于質(zhì)量工作的一系列方針政策以及我市關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的重大部署和戰(zhàn)略決策，營造政府重視、企業(yè)積極、社會關(guān)注的良好質(zhì)量氛圍。加強和改進輿論宣傳工作，鼓勵和支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。準確解讀產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息，堅持正確的輿論導(dǎo)向，維護市場經(jīng)濟秩序，維護消費者合法權(quán)益。嚴格新聞宣傳紀律，強化新聞從業(yè)人員的職業(yè)道德。對個別惡意炒作、制造和傳播虛假信息的媒體和個人,要依法處理。
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實質(zhì)量工作責(zé)任
（二十三）加強對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)。市質(zhì)量興市名牌興企戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組、市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織制定全市專項整治和質(zhì)量與名牌工作的重大政策，研究解決食品等質(zhì)量與名牌工作中遇到的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及食品等質(zhì)量與名牌工作的有關(guān)事宜。各縣區(qū)政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，把質(zhì)量工作列入重要議事日程，主要負責(zé)人要親自抓，確保質(zhì)量工作責(zé)任得到落實。
第一條為了加強集體林權(quán)制度改革（以下簡稱林權(quán)改革）檔案管理，確保林權(quán)改革檔案完整、準確、系統(tǒng)，依據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《*區(qū)檔案管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合林權(quán)改革檔案管理工作的實際，制定本辦法。
第二條林權(quán)改革檔案是指在林權(quán)改革全過程中形成的、具有保存利用價值的文件、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄。林權(quán)改革檔案屬國家所有，必須與其他門類檔案統(tǒng)一保管。
第三條林權(quán)改革檔案工作是林權(quán)改革工作的重要內(nèi)容，應(yīng)當將其納入林權(quán)改革管理的全過程，納入林權(quán)改革成果檢查驗收程序，與林權(quán)改革同步進行，同步開展。
按照統(tǒng)一管理、分級負責(zé)的原則，建立、健全檔案管理體系，確保林權(quán)改革檔案的安全和有效利用。
第二章管理體制
第四條各級林業(yè)主管部門在編制林權(quán)改革計劃及方案時，應(yīng)將林權(quán)改革檔案的建立與管理作為重要內(nèi)容納入計劃或方案中。
第五條林權(quán)改革檔案工作依法接受地方檔案行政管理部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。自治區(qū)林業(yè)局負責(zé)對全區(qū)林權(quán)改革檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第六條建立健全由自治區(qū)、市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門及林場、林業(yè)站等單位檔案工作負責(zé)人和檔案員組成的林權(quán)改革檔案管理網(wǎng)絡(luò)。
第七條各級林業(yè)主管部門要明確分管林權(quán)改革檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立林權(quán)改革檔案領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，保證開展林權(quán)改革檔案工作所需要的資金、設(shè)施和設(shè)備。
第八條各級林業(yè)主管部門要抓好本機關(guān)、本單位的林權(quán)改革檔案管理工作，并協(xié)同當?shù)貦n案行政管理部門監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)所屬林權(quán)改革單位的檔案工作。
縣（市、區(qū)）級林業(yè)主管部門要特別注意做好林權(quán)登記發(fā)證檔案管理工作。
第九條各級林業(yè)主管部門要確定林權(quán)改革檔案歸口管理部門，加強檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備能力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的檔案人員，負責(zé)林權(quán)改革檔案材料的收集、整理、鑒定、保管及提供利用等工作。
第三章文件材料整理與歸檔
第十條各級林業(yè)主管部門要將林權(quán)改革檔案文件材料的形成、積累、整理和歸檔工作納入林權(quán)改革檔案管理程序，列入有關(guān)部門和人員的職責(zé)范圍。
第十一條各級林業(yè)主管部門應(yīng)在同級檔案部門指導(dǎo)下，根據(jù)實際情況制定林權(quán)改革文件材料的歸檔范圍、保管期限、分類方案。
林權(quán)改革檔案一般為文書檔案，產(chǎn)生材料多的單位，可根據(jù)實際情況設(shè)置林權(quán)改革工作類、合同類、林權(quán)登記類、調(diào)查類等。
第十二條林權(quán)改革檔案一般按年度歸檔整理，資源調(diào)查、林權(quán)勘驗等圖紙資料，一般應(yīng)裝訂或折疊成冊，林權(quán)登記檔案材料，一般以宗地為單位保管。在林權(quán)改革工作完成后，及時完成文件材料的整理工作，并編制檔案檢索目錄。
第十三條要確保歸檔材料真實有效。使用的書寫材料、紙張和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保護的要求；歸檔文件應(yīng)為原件，因特殊原因留存復(fù)制件的必須由經(jīng)辦人核準，注明原件存放處。
第十四條要按照國家有關(guān)要求對歸檔文件材料進行整理。歸檔文件要字跡工整、數(shù)據(jù)準確、圖樣清晰，簽字蓋章手續(xù)完備，圖片、照片要注明時間、地點、人物、事件等文字說明。
第十五條要將歸檔材料相應(yīng)的電子文件一并移交檔案部門，產(chǎn)生電子文件的軟硬件環(huán)境及參數(shù)須符合有關(guān)要求；重要的電子文件要使用不可擦寫光盤存儲，并制成紙質(zhì)檔案保存。要保證錄音、錄像、電子文件及載體的完整性、有效性，并配有相應(yīng)的目錄和說明。
第十六條林權(quán)改革過程中形成的方案、會議文件、總結(jié)及檢查材料等文件材料由主辦單位按文書檔案歸檔。
各村調(diào)查圖表、清冊、實施方案、合同、協(xié)議、村民代表會議等材料，由各鄉(xiāng)、村歸檔保存；、林權(quán)爭議、糾紛調(diào)處等材料，由受理機關(guān)或單位歸檔保存。
第四章檔案移交
第十七條縣（市、區(qū)）級林業(yè)主管部門要形成一套有關(guān)森林調(diào)查、林權(quán)界線、林權(quán)登記及管理的林權(quán)改革檔案，在林權(quán)改革驗收工作完結(jié)后三個月內(nèi)，將一套原件移交同級國家檔案館保存，并按規(guī)定辦理移交手續(xù)，保存移交清冊。
第十八條林權(quán)改革工作人員要及時整理工作中形成的有關(guān)材料，向所在單位檔案管理部門移交，辦理歸檔手續(xù)；工作調(diào)動前，須將個人保存的材料及時移交所在單位檔案管理部門。
第五章檔案管理和利用
第十九條林權(quán)改革檔案是林業(yè)部門檔案的重要組成部分，由各級林業(yè)主管部門及林權(quán)改革單位檔案部門集中保管，科學(xué)管理，實現(xiàn)檔案資源共享。
第二十條林權(quán)改革單位要依據(jù)林權(quán)改革特點建立健全林權(quán)改革文件材料的整理、保管、利用、保密、鑒定、銷毀等管理制度。
第二十一條林權(quán)改革單位要配備必要的檔案保管設(shè)施，確保檔案的安全。
第二十二條林權(quán)改革單位要采用先進技術(shù)和手段，逐步實現(xiàn)林權(quán)改革檔案的數(shù)字化及網(wǎng)絡(luò)化管理，提高工作效率。
第二十三條林權(quán)改革單位要積極開發(fā)檔案信息資源，主動為林權(quán)改革及其他業(yè)務(wù)的開展提供方便、快捷的信息服務(wù)。
第二十四條各級國家綜合檔案館應(yīng)做好服務(wù)工作，檔案移交單位利用有關(guān)檔案資料時，免收除復(fù)制成本費外的其他各種費用，并為查閱檔案提供便利條件。
第六章獎勵與處罰
第二十五條對于在林權(quán)改革收集、整理、保管和開發(fā)利用等各項工作中做出突出成績的，林業(yè)主管部門應(yīng)予以獎勵和表彰。
第二十六條對于違反有關(guān)規(guī)定，不按時歸檔、造成林權(quán)改革檔案材料失真、損毀或丟失的，林業(yè)主管部門應(yīng)予以嚴肅處理。
第七章附則
根據(jù)文明單位創(chuàng)建的有關(guān)規(guī)定，為了進一步加強我局文明單位創(chuàng)建工作的日常管理，規(guī)范創(chuàng)建工作的文書檔案，促進文明單位創(chuàng)建資料歸檔工作的標準化、規(guī)范化、制度化，不斷提高文明單位的創(chuàng)建水平，特提出如下意見，請貫徹執(zhí)行。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實提高認識
創(chuàng)建文明單位檔案資料，是我局在創(chuàng)建文明單位工作過程中直接形成的對本單位和社會具有保存價值的各種文字資料、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，是綜合、全面地反映我局創(chuàng)建文明單位過程中的主要成績、經(jīng)驗等情況的重要文獻資料。加強文明單位創(chuàng)建資料的規(guī)范化管理，是精神文明創(chuàng)建的一項基礎(chǔ)性工作，不僅有利于反映創(chuàng)建工作取得的成果，更有利于經(jīng)驗總結(jié)、進一步提升促進創(chuàng)建工作。
為加強對創(chuàng)建文明單位檔案資料工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)局創(chuàng)建文明單位領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下專門成立檔案資料管理工作小組，由分管文明單位創(chuàng)建工作的局領(lǐng)導(dǎo)任組長，辦公室、人教科、監(jiān)察室以及機關(guān)黨委、工會、團委、婦委會負責(zé)人任組員，具體負責(zé)創(chuàng)建文明單位檔案資料管理規(guī)范的制訂、資料鑒定等工作。
二、文明單位創(chuàng)建檔案資料的種類
根據(jù)我局文明單位建設(shè)的實際要求，創(chuàng)建檔案分為三大類：
（一）文字資料。文字資料可分:思想建設(shè)類；工作成績類；環(huán)境衛(wèi)生類；道德風(fēng)尚類;文化教育類;榮譽類；創(chuàng)建活動類等。
（二）圖片資料。主要包括我局獲得的榮譽標志、組織開展的各類具有余杭國稅特色的重大活動照片，用影集或?qū)ｉT圖片欄、檔案冊分類存貯，并配備必要的文字說明。
（三）音像資料。是指文明單位創(chuàng)建活動過程中形成的具有保存價值的信息資料，通過錄音、攝像的形式記錄下來的載體，這類資料較文字、圖片更為直觀、生動形象、感染力強，更能準確地反映文明單位創(chuàng)建活動的原貌。
三、文明單位創(chuàng)建檔案資料內(nèi)容收集及具體歸檔范圍
（一）思想建設(shè)類。
1.省、市、區(qū)（含上級主管部門）關(guān)于精神文明建設(shè)文件（通知、信息、簡報），文明單位管理辦法、文明單位評比通知，申報文明單位事跡材料，上級審批表、表彰決定。
2.本單位兩個文明建設(shè)長期規(guī)范(目標)、年度三個文明建設(shè)計劃（要點），創(chuàng)建文明單位規(guī)劃（目標）、相應(yīng)考核辦法（措施）和文明創(chuàng)建方案，實施過程中檢查考核記錄資料，半年和全年三個文明建設(shè)工作總結(jié)，單位在三個文明建設(shè)中獲得上級獎勵的證件、證書資料。
3.組織機構(gòu)建設(shè)：精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)文件，責(zé)任分工及工作人員名單。
4.班子建設(shè)：理論學(xué)習(xí)、政治教育、黨建工作計劃、學(xué)習(xí)教育內(nèi)容資料、黨委中心組學(xué)習(xí)記錄、民主生活會記錄、黨支部“”資料、學(xué)習(xí)黨的方針政策論文、學(xué)習(xí)心得體會等。
5.黨風(fēng)廉政建設(shè)：中央、省、市、區(qū)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)條規(guī)、工作計劃（措施）、責(zé)任制度、檢查情況通報，有關(guān)事跡材料、經(jīng)驗交流、表彰決定等材料。（責(zé)任單位：監(jiān)察室）
6.思想政治工作：思想政治工作教育計劃、工作責(zé)任制度（網(wǎng)絡(luò)表圖）、開展思想政治工作情況反映、經(jīng)驗材料、論文匯編、學(xué)習(xí)英模活動資料、申報先進（個人）表格，表彰決定等。
（二）工作成績類。
1.工作目標：年度隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作計劃(目標)文件。
2.制度建設(shè)：各項工作管理制度、各類崗位（人員）工作責(zé)任制度、安全管理制度等。
3.完成工作目標情況分析通報、工作報表等。
4.行政工作管理：局務(wù)會議記錄、工作總結(jié)、工作質(zhì)量檢驗記錄、行政效能檢查記錄等。（責(zé)任單位：辦公室、監(jiān)察室）
5.職工福利事業(yè)、后勤保障工作資料、辦實事情況反饋等。（責(zé)任單位：辦公室）
（三）環(huán)境衛(wèi)生類。
1.環(huán)境建設(shè):創(chuàng)“三優(yōu)”（優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)）工作計劃，綠化、美化、亮化情況，“門前三包”制度，衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，衛(wèi)生工作制度。
2.創(chuàng)建衛(wèi)生先進（單位）活動:省、市、區(qū)創(chuàng)建衛(wèi)生先進單位文件、單位創(chuàng)建衛(wèi)生先進單位各項指標達標情況、除害滅病工作達標情況、檢查評比記錄和工作總結(jié)等。
3.環(huán)境保護：市、區(qū)和上級有關(guān)環(huán)境保護工作文件、單位環(huán)境保護（節(jié)能減排）情況、環(huán)境保護工作資料、獲得上級表彰證件和證書、工作總結(jié)等。（責(zé)任單位：辦公室）
（四）道德風(fēng)尚類。
1.社會公德建設(shè)：市民守則、“六不”行為規(guī)范文件、單位開展教育和實踐活動工作計劃、開展活動情況反映、培訓(xùn)人員情況、教育材料、考試成績表、表彰決定和工作總結(jié)等。（責(zé)任單位：人教科）
2.職業(yè)道德建設(shè):職業(yè)道德教育規(guī)劃、干部職工崗位培訓(xùn)情況、規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾制度、崗位規(guī)范、教育成績表、社會監(jiān)督情況反映材料和工作總結(jié)。（責(zé)任單位：人教科）
3.主旋律(三愛、社會主義榮辱觀)教育:教育計劃、開展教育活動情況反映、(三愛、社會主義榮辱觀)教育先進事跡材料和工作總結(jié)。（責(zé)任單位：人教科）
4.干群關(guān)系：干部職工隊伍管理規(guī)定、民調(diào)工作情況反映材料。（責(zé)任單位：人教科、辦公室、監(jiān)察室）
5.社會治安綜合治理：普法教育規(guī)劃、考核考試成績表、工作總結(jié)；社會治安綜合治理工作計劃（要點）、責(zé)任書、規(guī)章制度（措施）、工作網(wǎng)絡(luò)圖表、檢查考核記錄資料、工作總結(jié)；禁“黃、賭、毒”工作情況、目標管理措施、情況反映和工作總結(jié)材料。（責(zé)任單位：辦公室、人教科）
6.計劃生育工作：計劃生育工作情況反映材料。（責(zé)任單位：婦委會）
（五）教育培訓(xùn)類。
1.人力資源管理目標與規(guī)范：工作規(guī)劃、人員結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表、有關(guān)情況反映材料。（責(zé)任單位：人教科）
2.教育培訓(xùn)實施：教育培訓(xùn)規(guī)劃；學(xué)歷教育、職稱（技術(shù)資格）教育、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況；學(xué)習(xí)成果反映、獎勵規(guī)定、活動記錄和工作總結(jié)材料。（責(zé)任單位：人教科）
3.文體活動：文體活動組織機構(gòu)、工作安排、投資計劃、文體器材統(tǒng)計表、國稅文化活動資料，體育（競技）比賽活動資料、文體活動總結(jié)。（責(zé)任單位：工會、團委、婦委會）
（六）其它創(chuàng)建類。
1.齊抓共管：工會、共青團、婦委會工作情況反映。（責(zé)任單位：工會、團委、婦委會）
2.參與共建工作:文明單位結(jié)對共建、文明社區(qū)共建、軍民共建等活動情況反映材料。（責(zé)任單位：人教科、辦公室）
（七）榮譽類。
反映三個文明建設(shè)的各種圖片匯編、新聞報道資料匯編、錄像資料等。（責(zé)任單位：辦公室、人教科、監(jiān)察室及相關(guān)活動的組織科室）
城建檔案包含大量的地形勘測數(shù)據(jù)、地形圖、城市規(guī)劃和布局方面的資料。這些檔案真實記錄了整個城市的地形、地貌以及城市建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀。它為政府職能部門作出擴建、改建、道路布局、環(huán)境綠化、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)等方面的決策提供了可靠的情報，對城市的和諧發(fā)展可謂意義重大。廣東省中山市城建檔案館館藏有民國二十四年（1935年）由廣東陸地測量局編印的《廣東路線圖》，圖內(nèi)繪有廣東省境內(nèi)省會、縣治、墟市、鄉(xiāng)村、鐵路、公路、鄉(xiāng)村路；標明了廣東省著名山脈、河流、池沼、砂地、海島等地貌。除此之外，還有許多珍貴的勘測檔案。中山市規(guī)劃局在制定城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃策略時需參考這些地形、路線等檔案，它能有效規(guī)避城市建設(shè)過程中的潛在風(fēng)險，保障工程實施的安全，還能在城市防震減災(zāi)、抗洪搶險方面為政府提供決策依據(jù)。
二、對規(guī)范市場和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)揮重要作用
城建檔案可以為調(diào)控管理市場提供重要依據(jù)。通過深入查找和研究城建檔案、房產(chǎn)檔案，可以找出城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘察設(shè)計、土建施工、裝飾裝修、專業(yè)工程、房產(chǎn)開發(fā)、市政公用、招標、工程監(jiān)理、項目管理、造價咨詢、房產(chǎn)中介企業(yè)以及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員的優(yōu)良業(yè)績和不良行為，這樣主管部門就能精確制定措施，真正獎優(yōu)罰劣，有效凈化市場。城市經(jīng)濟的發(fā)展也離不開城建檔案，房地產(chǎn)的開發(fā)、大型建筑工程的建設(shè)、招投標項目管理等都需要利用相應(yīng)的房地產(chǎn)檔案、工程檔案。可見，城建檔案對城市經(jīng)濟發(fā)展也是必不可少的。
三、記錄城市發(fā)展歷史，保存城市記憶
城市的歷史需要被銘記，它是一個城市靈魂的象征、是城市文化的一種傳承，沒有歷史的城市是不完整的。城市記憶是傳承城市文化的接力棒，城市記憶信息資源在城市社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的政治、經(jīng)濟、文化等作用，是社會發(fā)展的重要支柱之一。城建檔案系統(tǒng)完整地記錄了一個城市的發(fā)展歷程，對維護城市歷史意義重大，而城建檔案工作在保存城市記憶方面的作用不容忽視。目前為止，為貫徹國家的方針政策，許多城市大力推進城鎮(zhèn)化的建設(shè)速度和城市擴建、改建的步伐，造成城市不可逆的改變。可以想象，如果不將城市歷史記錄下來，那么，人類在改造城市的過程中所形成的文化遺產(chǎn)，將會隨著推土機湮沒在地底之下、永久地消逝。中山市規(guī)劃局和城建檔案館在維護中山市歷史方面發(fā)揮著帶頭作用，在全市歷史文化名城保護和監(jiān)督規(guī)劃等管理工作上業(yè)績突出。中山市城建檔案館于2014年10月在市歷史文化建筑保護管理中心的建議下，著手拍攝歷史文化街區(qū)。目前，已基本完成了對孫文西、西山寺、從善坊和沙涌共四個歷史文化街區(qū)的初步拍攝，并將拍攝成果在其官網(wǎng)上展覽。這種用聲像檔案定格城市歷史、保護歷史文化遺產(chǎn)的方式值得借鑒。
四、維護公民知情權(quán)，解決經(jīng)濟糾紛
城建檔案與百姓生活息息相關(guān)，因為城市建設(shè)關(guān)系到老百姓的生存環(huán)境，關(guān)系到人們的住和行。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，有些地區(qū)的農(nóng)村和郊區(qū)被劃歸到城市范圍，也就是對這些農(nóng)村和郊區(qū)進行城市化改造。比如，拆遷舊房屋、鋪設(shè)道路和新建住宅區(qū)等等。而這個過程中所牽涉到的居民要進行相應(yīng)的拆遷、搬遷新房等安置，安置的政策規(guī)定以及城市規(guī)劃的方案是要對百姓公開透明的，以便維護公民的知情權(quán)。除此之外，城市的基建檔案和公用基礎(chǔ)設(shè)施檔案也和公民生活密切相關(guān)，檔案部門要做好對老百姓的檔案利用和服務(wù)工作，堅持以人為本，便民利民。另外，城建檔案在解決經(jīng)濟糾紛中作用突出。例如，當發(fā)生建筑物產(chǎn)權(quán)糾紛時，可去檔案館查閱產(chǎn)權(quán)人署名。檔案是真實的記錄，具有無可辯駁的憑證價值。因此，可有效解決糾紛問題。
五、對城市建設(shè)科學(xué)研究提供重要資料來源
對城市建設(shè)的科學(xué)研究能為政府職能部門提供可行的、科學(xué)的建議，避免錯誤的決策。而城市建設(shè)科學(xué)研究需要大量地在城市建設(shè)和城市規(guī)劃中形成的數(shù)據(jù)、圖表和文字記錄，也就是城建檔案。這些原始記錄對檔案科研工作提供可靠的信息情報，是城建檔案科研工作重要的資料來源。例如，中山市城建檔案館藏有1995年10月完成的《中山市城區(qū)地震危險性分析及地震影響區(qū)劃綜合研究》以及歷時4年的《暴雨洪水對中山城市建設(shè)影響及減災(zāi)對策研究》課題成果和《中山市中心城區(qū)城市設(shè)計專題研究》課題。這些課題成果意義重大，為政府職能部門制定抗洪搶險計劃、防震減災(zāi)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等提供了決策依據(jù)和基礎(chǔ)資料。而這些課題研究卻是一項龐大的工程，它需要調(diào)用館內(nèi)大量的城市地形、地貌、山川、河流、道路建設(shè)等方面的檔案材料，并加以分析研究，最終以論文或?qū)Ｖ男问秸故酒溲芯砍晒?/p>
六、有助于提高社會檔案意識
關(guān)鍵詞：城建檔案；檔案利用
隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)的快速壯大，在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中產(chǎn)生了大量的城建檔案。城建檔案是一種重要科技信息資源，提供給各行業(yè)利用，充分發(fā)揮其價值，為社會的發(fā)展和人類進步作出突出貢獻。
1 城建檔案工作的目的是為了社會提供利用服務(wù)
提供檔案利用是城建檔案業(yè)務(wù)工作收、存、管、用中的用，是業(yè)務(wù)工作的出發(fā)點和歸宿。保存和開發(fā)城建檔案信息資源的目的就是為社會提供利用服務(wù)，利用服務(wù)發(fā)展的好壞檢驗著城建檔案工作的成果，作為城建檔案聯(lián)系社會的重要窗口，利用服務(wù)工作做得如何，是衡量城建檔案館業(yè)務(wù)工作開展程度的重要標志，也檢驗著工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度，重視利用服務(wù)工作，及時反饋意見，對各項業(yè)務(wù)工作的開展、改進起到極大的帶動作用。
2 城建檔案利用現(xiàn)狀分析
（一）檔案利用需求量正越來越大
通過近30年的發(fā)展，城建檔案館在豐富館藏、改進結(jié)構(gòu)等方面取得了長足進展。隨之而來城建檔案利用的需求也逐年放大，通過對比近30年來每年的查閱利用人次和卷次情況，說明城建檔案利用情況和社會經(jīng)濟發(fā)展是成正比關(guān)系的，呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢。
（二）檔案利用目的多元化
分析查閱利用目的，原先的城建檔案利用目的多為房屋產(chǎn)權(quán)登記，而現(xiàn)在除了產(chǎn)權(quán)登記，還有單位存檔、政府投資、項目審批、改擴建裝修、資質(zhì)評定、司法取證、案件查處、解決糾紛等檔案需求逐漸成為檔案利用工作的重心。而學(xué)術(shù)研究、編史修志、宣傳教育、年限鑒定等檔案需求在利用工作中則顯得相對薄弱。
（三）檔案利用主體開放化
原先城建檔案利用主體多為建設(shè)單位，現(xiàn)在主體開放化，基本上與檔案相關(guān)的其他單位和個人都成為了檔案利用主體：施工單位、物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)主、產(chǎn)權(quán)單位、執(zhí)法單位、律師等等。
3 城建檔案利用存在的問題
（一）檔案意識淡薄
受傳統(tǒng)觀念影響，城建檔案館是科技類事業(yè)機構(gòu)，不同于圖書館、博物館等文化事業(yè)機構(gòu)，人們對檔案的重視不夠，沒有歸檔意識，需要查詢檔案的時候無檔可查或無處可查，我們在實際工作中經(jīng)常遇到前來咨詢的群眾，認為只要房子存在那么城建檔案必然在城建檔案館，只有耐心給他們解釋，只有移交過檔案的單位才有檔案，我們不可能憑空捏造。
（二）館藏檔案結(jié)構(gòu)不完整，比較單一
城建檔案館由于主管單位不同，搜集的側(cè)重點也有一定區(qū)別，主要手機建設(shè)活動中規(guī)劃、建設(shè)、管理等部門的審批資料和工程施工技術(shù)資料，其中房建工程檔案占比較大，市政工程、地下管線工程、園林綠化工程等接收難度大，因此館藏占比少，甚至可以忽略。現(xiàn)實中也經(jīng)常小區(qū)管網(wǎng)堵塞，造成生活不便，業(yè)主前來查詢管網(wǎng)資料，大多失望離開，還有些施工單位沒有查詢到管網(wǎng)資料，挖斷管網(wǎng)造成經(jīng)濟損失情況也時有發(fā)生。
（三）城建檔案提供利用的方式單一
目前城建檔案館提供利用服務(wù)的方式，大多是魍車娜斯ぢ加貌樵姆絞劍而在線咨詢網(wǎng)上查閱等利用的方式并不多，這樣會使檔案利用工作比較繁瑣，隨著現(xiàn)代社會的進步，科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)達，計算機互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用，各種信息快速傳遞，城建檔案的用戶群體也不斷增多，用戶需求也呈現(xiàn)出多樣化，過去傳統(tǒng)的城建檔案員工錄入查閱已經(jīng)滿足不了群體的需要，在城建檔案查詢快速的利用人們希望能夠?qū)崿F(xiàn)科技化，簡易化，高效化，由于過去的調(diào)查查閱改為現(xiàn)在的各種終端（電腦、手機等）網(wǎng)上查閱，有些資料也可直接在計算機上下載，希望不用出門就能查閱到所需的城建檔案資料。
4 針對城建檔案利用問題采取的措施
（一）以法規(guī)和制度來保證城建檔案質(zhì)量和利用工作
城建檔案是城市變遷的真實記錄，是全社會的勞動成果和寶貴財富，需要政府在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，完善城建檔案法律法規(guī)，來保障城建檔案收、存、管、用工作，切實保證優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，優(yōu)化檔案內(nèi)在的質(zhì)量。
（二）加強城建檔案隊伍建設(shè) ，優(yōu)化服務(wù)
城建檔案建設(shè)發(fā)展根本問題在于城建檔案隊伍，在于管理者的責(zé)任感和事業(yè)心，城建檔案又是一門多學(xué)科綜合性系統(tǒng)，因此我們要做好人才的培養(yǎng)和儲蓄工作，加強在職人員的繼續(xù)教育，不斷更新檔案專業(yè)理論知識和實際技能，采取各種手段吸納一專多功能的人才充實城建檔案隊伍，推動城建檔案事業(yè)的不斷發(fā)展。同時，檔案利用服務(wù)要廣泛宣傳、熱情接待、細心查找，在開展檔案服務(wù)時要目光敏銳、積極開發(fā)、主動提供。
（三）加強對利用成果的跟蹤分析
對城建檔案利用情況進行綜合分析，掌握規(guī)律，分析趨勢，要建立利用反饋制度，根據(jù)用戶反映回來的信息，了解社會對城建檔案利用的需求和利用者的心理，查找工作的不足及今后努力的方向，加強和利用者的溝通，形成良性互動。將反饋信息收集匯編，再次向社會宣傳利用信息產(chǎn)生的效益和成果，使社會更加認識檔案的價值，提高了城建檔案館社會地位和知名度，從而更促進信息的開發(fā)利用工作.
（四）重視城建檔案工作，增加人力物力投入
關(guān)鍵詞城建檔案、管理工作、存在的問題、對策
一、城建檔案管理工作中存在的問題
1.城建檔案管理隊伍管理意識薄弱。①建設(shè)單位對城建檔案重要性認識不充分。城建檔案是在城市規(guī)劃建設(shè)與管理過程中直接形成的，對國家和社會具有極大保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各類載體的文件材料，是城市豐富的歷史文化資源。而一些建設(shè)單位重建設(shè)、輕檔案的思想嚴重，他們只注重工程的投資、工藝、質(zhì)量等問題，對建設(shè)工程檔案是否完整、真實等重視不夠，沒有把檔案管理提到正常的工作范圍，更沒有建立一套規(guī)范的管理機制。②建筑行業(yè)檔案管理人員專業(yè)水平有待加強。在建筑行業(yè)中，許多資料員由施工員兼職，他們對城建檔案的建立、整理的水平較低，對歸檔標準、要求沒有具體的掌握，使工程檔案與建設(shè)工程難以同步形成，工程檔案資料接收時產(chǎn)生資料不全、零散、遺漏、丟失等現(xiàn)象。③有關(guān)部門對城建檔案工作不重視，無法提供嚴謹?shù)穆毮芄芾碜饔谩３墙n案的收集、保管工作需要建設(shè)行政管理部門和有關(guān)部門的相互協(xié)作，密切配合，城建檔案部門并不能獨立完成。雖然，國家有關(guān)法規(guī)明確規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收后，及時向建設(shè)行政主管或其他相關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案。但在具體實施過程中，除了一般的建設(shè)工程由于要工程備案而必須取得建設(shè)工程檔案合格證外，其他的檔案門類，由于其行業(yè)的跨度、法規(guī)的制約，特別是對與城市安全息息相關(guān)的電力、通信、地下管線等重要工程項目都不能及時接收進館。
2.城建檔案管理隊伍缺乏專業(yè)的有經(jīng)驗的檔案工作人員。①現(xiàn)有從事檔案管理工作的人員已無法滿足工作需要。隨著建設(shè)工程量的不斷增加，城建檔案館的檔案接收、管理、利用工作壓力倍增，造成工程項目檔案入庫存檔緩慢，許多急待實施的工作，如工程聲像檔案采集、現(xiàn)場檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、城建檔案編研、地下管線檔案接收、經(jīng)常性的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檔案數(shù)字化建設(shè)等，都因?qū)I(yè)技術(shù)人員缺少而無法深入開展。②嚴重缺乏技術(shù)人才。由于建設(shè)系統(tǒng)管理范圍較寬，涉及的技術(shù)較廣，信息化建設(shè)要求較高，現(xiàn)有人員無法滿足信息化建設(shè)工作的需求，對建設(shè)系統(tǒng)信息化建設(shè)的發(fā)展造成了極大的困難。
3.城建檔案管理缺乏安全保障。①自然因素。包括保存檔案的管理體制、物質(zhì)設(shè)施和防護設(shè)施。一般來說，各個城建檔案館都會有特定的保存場所，專門的管理機構(gòu)，以及相應(yīng)的管理體制。其安全困境一方面在于管理體制不順，機構(gòu)重疊，職能交叉等，使城建檔案不能統(tǒng)一集中管理，流失嚴重；另一方面在于防火、防盜設(shè)施的缺乏。②人為因素。主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為城建檔案高效服務(wù)提供了最佳途徑，加快了城建檔案信息資源的收集并促進資源的及時溝通與交流。同時，利用網(wǎng)絡(luò)信息，使城建檔案信息資料共享成為現(xiàn)實，可大大提高工作效率。但是個別電腦黑客利用一些破壞程序干擾正常的檔案管理工作，如竊取資料，破壞數(shù)據(jù)庫，造成無法挽回的損失。
4.城建檔案管理缺乏現(xiàn)代化數(shù)字信息技術(shù)。“重復(fù)建設(shè)”是城建檔案數(shù)字化存在的主要問題。相互封閉性的開發(fā)，致使軟件的通用性較差，為信息的交流和先進技術(shù)的提升帶來了極大的困難。更重要的是財力的浪費。“觀念束縛”是制約城建檔案數(shù)字化的主要瓶頸。部分城建檔案館的工作人員一心想少花錢， 甚至不花錢，找技術(shù)水平較低、缺乏專業(yè)經(jīng)驗的軟件開發(fā)人員來做，等開發(fā)完后才意識到是一堆過期的“ 演示軟件”。管理體制不順是城建檔案數(shù)字化難于實踐的關(guān)鍵。從商業(yè)角度來看， 城建檔案的上級業(yè)務(wù)（主管）部門應(yīng)當統(tǒng)一配發(fā)相關(guān)軟件，而目前僅有指導(dǎo)和檢查業(yè)務(wù)的職能， 無力推動下級業(yè)務(wù)部門的事業(yè)發(fā)展。
二、完善城建檔案管理工作的對策
1.切實加強城建檔案管理隊伍建設(shè)。首先，提高檔案管理人員的思想政治素質(zhì)。城建檔案管理人員要樹立正確的人生觀、價值觀，以高度的責(zé)任感和事業(yè)心，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)地做好檔案工作。要以檔案事業(yè)為重，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，甘當無名英雄。要團結(jié)協(xié)作，互相尊重，互相理解、密切配合；其次，提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。主要包括：編目能力、編研能力、館藏熟悉能力、社會需求探知能力、信息服務(wù)能力等。城建檔案工作者既要有城市建設(shè)方面的知識，又要有檔案管理方面的知識。要掌握相關(guān)工程技術(shù)知識、多媒體知識、通訊技術(shù)、信息處理技術(shù)。要加強《檔案管理學(xué)》、《科技檔案管理學(xué)》等理論知識學(xué)習(xí)，熟悉檔案管理的各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和基本技能。再次，提高檔案人員的現(xiàn)代意識和創(chuàng)新精神。21 世紀是信息快速傳遞和快速增長的時代，要求檔案管理者必須樹立信息觀念，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理檔案，改進管理方式和方法，提高管理水平，實現(xiàn)檔案管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化。同時，要求檔案工作人員樹立創(chuàng)新意識，克服墨守陳規(guī)、自我封閉的思想，積極發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，努力探索檔案工作的新模式、新途徑，增強市場意識和競爭意識，學(xué)會利用市場規(guī)律來開發(fā)利用檔案，按照信息市場的要求提供高質(zhì)量的檔案服務(wù)。
2.促進城建檔案管理向數(shù)字化方向轉(zhuǎn)變。一是改變城建檔案保管方式。由于數(shù)字化城建檔案載體的特殊性，其保管工作要注重檔案設(shè)備安全和信息安全兩方面。設(shè)備安全應(yīng)在設(shè)備制造、系統(tǒng)安裝和應(yīng)用軟件配置時考慮，主要抵御自然災(zāi)害和突發(fā)事件。而信息安全則需要（采取）一系列措施保證數(shù)字檔案的可讀性和可利用性，對設(shè)備更新情況進行跟蹤，在出現(xiàn)不兼容或不可讀取等問題之前就應(yīng)將舊載體上的數(shù)字文件轉(zhuǎn)換到新載體上，同時，為防止信息丟失，被非法更改等，尤其在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，更應(yīng)該注意共享和保密，邏輯性處理與物理存儲等問題。二是改變城建檔案利用方式。城建檔案信息網(wǎng)絡(luò)的成熟運用，為數(shù)字化城建檔案館提供了極好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，也為開展城建檔案信息個性化服務(wù)提供了良好的條件。未來城建檔案利用服務(wù)的主要方式將不再是提供物理存在的實體，而是指引終端用戶通過網(wǎng)絡(luò)獲得存儲在檔案館庫的數(shù)字化信息。只要城建檔案編制與城建檔案檢索采用同一系統(tǒng)軟件，將檔案內(nèi)容用一定的格式固定下來，再進行分類、歸檔、編號等管理，在編制檢索時隨機調(diào)出，組成各種不同類型信息檢索工具，通過開展網(wǎng)上電子檢索服務(wù)，從而方便地互傳、互換信息。這種網(wǎng)上利用服務(wù)的開展，將會使城建檔案工作進入一個嶄新的工作環(huán)境，進入一種良性循環(huán)狀態(tài)。
