時間：2023-09-20 18:13:29
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇新農村建設成果范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
從我國廣大農村發展的現狀來看，我國遠程教育在新農村建設各項事業的發展中尚未發揮其應有的作用。在當前社會主義新農村建設的關鍵時期，本文主要從教育理念、教育內容、教育模式、經費投入、技術人才等方面對我國農村現代遠程教育的發展對策進行探討。
一、我國遠程教育發展的背景
隨著我國經濟的快速發展，互聯網應用技術也得以在我國廣大農村迅速普及，區別于傳統教育的現代遠程教育也應運而生。遠程教育以電視機及互聯網等媒體為傳播介質，它突破了傳統教育的“傳道者”與“受業者”必須共處一室才能完成教學任務的時空界限，極大地節約了教育資源，降低了社會再生產的機會成本，達到社會教育資源形式上的均衡配置。作為一種新型便捷的教育模式，遠程教育需要學生要能夠通過多媒體資源進行自主學習，教師與學生處于分離狀態，不受時間和空間的限制是其重要的特征。遠程教育以其獨特的高效率和低成本優勢在我國城鎮和農村迅速發展。
二、我國遠程教育發展的現狀
我國遠程教育起步較晚，但發展較為迅速。自20世紀90年代末計算機技術在我國各大高校、職業技術學校和中小學校普及以來，遠程教育在我國農村建設中得以實踐，在一定程度上促進了我國農村經濟的發展。遠程教育平臺和遠程教育站點是我國鄉鎮農村勞動者接受教育的主要形式，大部分經濟資源和技術資源充裕的黨政機關、企事業單位開辦遠程教育平臺，農村地區都建立了遠程教育站點，通過遠程教育平臺和遠程教育站點由城市輻射到街道和鄉村，最終形成了省、市、縣、鄉、村多級遠程教育網絡體系，我國遠程教育經過二十多年的發展，遠程教育站點數量成幾何級增長，截至2014年年底，我國接受遠程教育的人數達到3．2億。除了少數偏遠農村，我國基本完成遠程教育站點在建制村層面上的全覆蓋。有數據顯示，我國的農村人口達到8．77億人，占總人口的70．16%;每年接受學習教育的農村黨員干部和農民群眾達30億人次。“遠程教育示范基地”“遠程教育示范站點”等遠程教育平臺的星星之火也在廣大農村成燎原之勢。這得益于人們對知識提升勞動技能的預期不斷得以強化，知識經濟中“知識就是金錢”的觀念成為人們接受知識的內在推動力。這也為遠程教育發展提供了客觀基礎。由于我國農村廣大勞動者知識的更新速度遠遠落后于經濟社會的發展速度，我國新農村建設背景下發展遠程教育也面臨嚴峻的挑戰，我國當前遠程教育在教育理念、教育模式、教育內容、經費投入、技術人才等方面，仍存在諸多問題。
三、我國遠程教育發展存在的主要問題
(一)遠程教育觀念比較落后
遠程教育作為一種新生事物，它是以義務教育﹑高等教育﹑職業教育的伴生物的面貌出現的，在經濟高度發達、社會財富極為豐富的東部沿海地區最先發展，要在生產力水平和人口素質相對不高的農村中開拓領地，必然阻礙重重。傳統觀念認為，遠程教育是經濟高度發達的產物，遠程教育是高科技的代名詞，是IT行業精英人才和都市白領才弄得懂的東西，農村缺乏適合遠程教育生存發展的土壤。因其存在學習的隨意性、管理的松散性、學員的知識構成層次不一等問題，教育模式﹑教育內容以及受眾對象不確定的遠程教育勢必處在一個尷尬的位置。盡管我國目前一直強調構建學習型社會，提倡終身教育，但傳統觀念依然是遠程教育發展的桎梏。發達國家在新農村建設過程中也曾面臨遠程教育發展問題，但發達國家遠程教育問題是在工業化和城市化已經完成、人口素質較高的情況下出現的，人口素質較低﹑科技水平不高﹑觀念傳統是我國遠程教育發展過程中面臨的主要障礙。
(二)遠程教育內容較窄形式單一
新農村建設背景下遠程教育的目的是為了利用遠程教育信息服務平臺，豐富農民自身的科學文化素質，科教興農，為農民創業提供技術支撐，全面發展新農村教育﹑文化﹑衛生﹑體育事業，最終實現十六屆五中全會提出的建設“社會主義新農村”的總體目標，把我國農村建設成經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。因此，遠程教育的內容是整個遠程教育的重心所在。但是，我國目前遠程教育的內容形式較為單一，主要側重于農業技術知識的推廣，主要為農業信息科技應用服務，內容傾向于農技或枯燥無味的理論知識，缺乏娛樂性，在農村青壯年大多都外出務工的現實情況下，接受遠程教育的大部分是老年人，農村中老年人對遠程教育的參與度不高，這在一定程度上影響了遠程教育的質量和規模，無法達到遠程教育的目的。遠程教育的教育對象具有特殊性，因而教育內容與其他類型教育的內容應有所不同。
(三)遠程教育經費投入不足
對遠程教育投入經費不足是遠程教育健康發展的硬傷。我國處在社會主義初級階段，經濟發展水平不高，本來就有限的教育資源主要投入到九年義務教育以及其他類型教育，對遠程教育更是難以兼顧，由于經費不足，遠程教育在教育設施、活動場所以及遠程網絡技術維護人才缺乏等方面得不到改善和提高。遠程教育經費投入沒有列入國家財政預算的專項建設資金，使得遠程教育部分資金投入不足。而且資金分配不均衡，財稅杠桿沒有向經濟落后地區傾斜，投入經費主要集中在城市，鄉鎮或農村遠程教育經費極度匱乏;教育資金被挪為他用，對遠程教育政策的貫徹實施力度以及對經費的監督管理力度不夠，導致各地投入比例差別很大。由于資本的逐利性，我國民間投入到遠程教育建設和運營中的資本微乎其微，僅靠政府一己之力獨木難支。
(四)遠程教育發展不平衡，遠程網絡教育平臺的運營維護技術人才欠缺
從全國范圍來看，我國遠程教育東西部發展嚴重不平衡，除了地區差別外，還有城鄉差別，鄉鎮或農村的遠程教育站點極少。由于各地經濟和文化發展水平不同，目前我國遠程教育發展滯后，邊遠山區對遠程教育的宣傳推廣不到位，在一定程度上影響了遠程教育的進一步發展。遠程教育平臺的運營維護是影響遠程教育成效的重要因素。計算機網絡技術的一個重要特點就是設備更新速度快，故障多，易老化，如果設備的管理維護不到位，大部分設備就會處于閑置狀態，這樣遠程教育站點大多成了擺設，達不到遠程教育的目的。網絡設備需要計算機專業技術人才的運營和維護，但我國現階段這方面的專業技術人才極度匱乏。另外，我國遠程教育網絡維護人才的增長速度遠遠低于遠程教育規模增長速度。并且專業管理人員大部分是兼職，這不利于遠程教育的長期發展。
四、新農村建設背景下我國遠程教育發展的路徑選擇
(一)轉變傳統教育觀念，提高對遠程教育的認同感
要樹立終身教育的觀念，通過遠程教育，幫助他們樹立“活到老，學到老”的觀念，挖掘他們的潛能以適應社會變化。要轉變觀念，克服畏難心理，遠程教育不同于計算機技術，無論內涵與外延都是兩個不同的概念，遠程教育只是傳統教育形式的轉換或替代，這與傳統教育的目的沒有本質區別。那種認為遠程教育是經濟高度發達的產物，遠程教育是高科技的代名詞，是IT行業精英人才和都市白領才弄得懂的東西，農村缺乏適合遠程教育生存發展的土壤的觀念是站不住腳的，人民群眾完全有能力接受遠程網絡教育，掌握現代科學知識，作為“智囊”推動社會經濟發展。通過對知識的學習，展現出遠程教育的成果，讓更多的人從遠程教育中得到實惠。只有這樣的思路才能推動我國遠程教育事業的發展。
(二)根據新農村建設需要，創新遠程教育的管理模式
在農村嘗試推行網格化遠程教育管理新模式，深入推進遠程教育社會管理創新，積極探索適合農村自身發展特色的遠程教育新模式。遠程教育作為一種新的教育模式，人民群眾通過交流對話開拓了信息渠道，提升了百姓幸福感﹑滿意度。在這種教育模式下，管理者可以試點將村民小組劃分為網格，每個網格以戶為單位，村黨員干部全部入網，每個網格選一名負責人，實現了社會遠程教育網絡的全覆蓋。在管理過程中，可以嘗試定期將教育課程內容編成群眾服務手冊發放到每家每戶，使民眾了解最新的農技知識﹑政策法規﹑惠民政策﹑養老保健等內容。還可以定期舉行知識競賽，以提高民眾參與學習的積極性。將服務群眾聯系卡在農戶院墻上醒目處張貼，方便群眾與網格負責人及時溝通;該模式既消除了基層管理的“空白地帶”，也促進了社會的和諧穩定，還提高了社區管理質效。結合當前新農村的維穩形勢，在推進遠程教育工作中可以適當引入法律宣傳以教育群眾，為社會主義新農村建設和平安創新保駕護航。在深入推進遠程教育工程建設中，黨員干部要系統謀劃﹑高位推動，因地制宜﹑循序漸進，發動群眾﹑整合資源，健全機制﹑完善制度，掌握民眾的學習動態，構筑全社會的遠程教育推廣體系，提升全社會的遠程教育硬件設施建設體系，讓人民群眾的知識面貌煥然一新，老百姓得到真正的實惠。
(三)擴展遠程教育課程內容，提高群眾對遠程教育的參與度
目前，我國遠程教育內容有限，形式單一，已經影響到遠程教育的良性發展。因此，亟須拓寬遠程教育的內容和形式。針對遠程教育的特點，不斷創新教學方法。首先，要強化知識性教育內容，提高群眾的文化素養，主要包括歷史知識、科普性知識以及法律知識教育;其次，要注重實用性教育內容，比如，老年保健教育、創業教育以及死亡教育等內容;最后，針對一些文藝情趣、家庭情趣等閑暇教育內容，以此陶冶人的情操，促進人身心發展。新農村建設背景下的現代遠程教育的內容理應涵蓋經濟、科技、教育、醫療、養老、衛生和心理健康的方方面面，是一個系統工程，如果只取一端，就會與新農村建設的初衷背道而馳。在遠程教育過程中應該結合當地農村自身的發展特點，比如，根據農村人的興趣愛好，引入快樂教育方法，促使他們自主、自愿地進行學習;運用修養指導教育方法，啟發人們進行自我教育;將課堂搬出教室，開展實踐教育方法。教育內容包羅萬象，能夠直接引起受眾興趣，各取所需，提高群眾的參與熱情，枯燥無味的理論知識往往脫離遠程教育的需要，無法解決遠程教育的實際問題。我國遠程教育形式單一，參與學習的人員主要集中在遠程教育站點，沒有結合農村基礎設施組織娛樂性強的學習活動。除了遠程教育站點之外，還應逐步完善社區教育。我國現階段應采取社區教育與遠程教育相結合的發展模式，以社區教育為依托，充分發揮遠程教育在社區教育中的功能。新農村建設背景下現代遠程教育的內容與形式都要考慮到與新農村建設的協調發展。遠程教育的內容和形式需根據學員的性別、年齡、偏好和接受教育群眾的文化層次的不同而有所區別，還可以利用社區的娛樂場所組織群眾收看電視和社區知識講座等，少部分教學活動能夠通過參加展覽、聽講座和參觀等社會活動形式來實現，最終形成課程設置多類別、教學內容多層次和多級別的遠程教育基本框架。
(四)健全和完善專項資金投入法律法規，增加遠程教育經費投入
經費不足已經成為制約我國遠程教育發展的瓶頸。我國遠程教育的發展離不開政府的支持，由政府承擔遠程教育的歷史責任，只有政府支持、管理或重視了，遠程教育才能更好地發展。建議政府單列專項資金納入遠程教育經費。地方政府撥款應有相應法律法規來規范，對遠程教育撥款比例也應納入法制的軌道，以杜絕地方政府對專項資金投入使用的盲目性和隨意性。此外，僅依靠國家和地方政府的撥款還遠遠不能滿足需求，還需要建立遠程教育的社區財政支持系統，最終形成政府投入遠程教育為主導，各地公益民間資本投入相結合，形成合力，多方聯動，依靠各種社會力量，確保遠程教育經費每年都得到增長，要充分利用社會各種資源，采取合作辦學的方式，比如，利用學校、企業和各個機構場所進行辦學，方能取得現代遠程教育的穩步健康發展。遠程教育的健康發展，離不開資金的持續投入，因此，要建立專門的適用遠程教育專項資金的法律法規體系，以應對我國遠程教育快速發展的趨勢。要大力發展遠程教育，必須依靠法律力量，加強遠程教育法制建設，為遠程教育的發展保駕護航。
(五)多渠道充實遠程網絡教育平臺的運營維護技術人才
為加強對遠教程教育系統的管理和運營維護，確保各村黨員群眾能夠接受正常的網絡教育，各地在選配教育站點運營維護人員時，應重點選用農村中的年輕黨員干部、大中專畢業生、“大學生村官”，整合利用鄉鎮機關、學校、廣播、電信、文化等單位以及村“兩委”中有一定管理能力、教育經驗、電腦知識的技術人員，充分發揮教學組織、設備維護與管理等技能優勢，破解基層遠程教育運營維護技術人才不足的問題。
作者:莫紹強 劉江林 單位:重慶電子工程職業學院
參考文獻:
［1］劉秀賢．現代遠程教育服務新農村建設探析［J］．湖南科技大學學報，2009(8):205－210．
［2］趙雪竹．現代遠程教育下的新農村建設［M］．上海:同濟大學出版社，2012:27．
［3］余小波．中國成人高等教育轉型研究［M］．長沙:湖南大學出版社，2010:126．
［4］張曉彬．新農村建設背景下現代遠程教育的功能訴求［J］．大學教育科學，2011(4):26－27．
［5］王正東．新農村視野中的農村現代遠程教育［J］．學術論壇，2007(8):13－18．
關鍵詞：新農村；景觀設計；因地制宜；城鄉一體化
隨著我國經濟的發展和人民生活水平的提高，健康、安全舒適的生活環境越來越受到人們的重視，尤其是居住環境的景觀設計已經成為現代居住環境建設中的重要部分。新農村的景觀設計是我國建筑設計中的新興領域，隨著農村生活水平的提高，農村住宅條件的改善，新農村建設中室外環境的景觀設計得到了更多的關注和發展。新農村建設的景觀設計更注重于結合當地環境和人文風情，因地制宜地利用現代景觀設計理念創造優美的環境，在新農村建設改造等方面注入了新的血液，為整個鄉村增添新的活力，有效地平衡了鄉村與城市的差距。
一、新農村建設的景觀設計原則
（一）尊重歷史文化
不同的鄉村景觀建設都體現了不同的歷史文化載體，都可以通過景觀的方式加以裝點來表現區域人文景觀關系。在景觀設計中要能夠傳承農村的歷史文化，使文化遺產得以發揚，充分研究和發掘當地的鄉村風情和民俗文化，尊重歷史。對于具有歷史文化意義的村鎮要能夠重點保護規劃，在新農村的建設和規劃中對其進行獨立的規劃。比如西安曲江新區的規劃建設，曲江地區集中著眾多的古村落，在古代是天然的濕地和洼地，在秦代就建有離宮，因水曲折才有了“曲江”的美稱，在隋唐時修建園林，皇家和文人雅士聚集曲江游玩踏春。在歷史上曲江是以自然景觀為主，有“春日插柳”“曲江流飲”等傳統風俗，為自然景觀增添了人文色彩，因此在曲江地區的景觀設計中要注重傳統文化的傳承和尊重歷史文化的體現。
（二）保留當地特色景觀
每一個地區都經歷了不同時代的文化、經濟和宗教影響，形成了當地獨特的歷史文化，一些具有特色的景觀建筑經歷了幾十年甚至上百年的風雨，無論是否破落陳舊，都是歷史的見證和傳承，這些當地的鄉村景觀具有特殊的審美價值，留下了歷史的痕跡，都是我們應當保留的文化遺產。在新農村的建設中，要注重保留當地的特色景觀，在設計規劃中要繼承和發揚歷史文化，而不是利用工業化、標準化的設計模式去規劃或管理當地的歷史人文景觀。在保留當地特色景觀的基礎上首先要樹立正確的價值觀文化體系，因為景觀空間是活的，活的社會載體是人和景觀分不開的一部分。當地的特色景觀是一個重要的文化體系，局部的文化態度扭曲的現象只能是一個靜態無生命的文化特色。
（三）與時代相結合
在新農村的建設中，景觀設計不僅要注重傳承歷史文化、美化農村景觀，還要能夠做到與時俱進。設計人員應發揮主動創造性，使設計的重點突出時代特色、地方特色，具有一定的先進性和時代性特點。要結合當地實際情況，從當地的經濟發展條件出發，利用先進的科學技術，適當引進新興技術或者是外資支持，將自然村改建為現代化設施齊全的小區形式，全面建設鄉風文明、管理民主、村容整潔、生活寬裕的新農村。
二、新農村建設的景觀設計要點
（一）合理的景觀規劃
在新農村的建設過程中，首先要制定詳細合理的建筑景觀規劃。農村的住宅建筑一般存在雜亂無章、布局混亂、無人管問的現象，景觀更是沒有合理的規劃和建設。制定科學合理的新農村建設景觀規劃，可以使農村建筑合理配置，節約很多的土地資源，更具經濟適用效果，促進農村與城市建筑的接軌，建筑風格更具現代感。在建筑景觀的合理規劃下，其他農村建設如蓋房、修路、建村、修建基礎設施等都可以有規劃的同步實施。同時利用“綠道”的形式來連接各個村落和各種自然資源，形成一個有機的線性生態景觀系統。通過整個有機的綠色交通要道來實現更有人文歷史的村落、來帶動缺少人文歷史景觀的村落一起發展，這樣有效地控制在新農村建設后所產生的各個村落之間經濟發展不平衡的現象，同時也可以使新農村建設中人文歷史景觀得到更好表現。
（二）景觀設計的節能環保化
以前的農村建筑在資源利用上沒有節約環保的意識，存在著很多能源浪費的現象，在新農村的建設過程中要注重節能環保。合理的節能設計不僅可以減少冬季對于木材或者煤的損耗，節約了能源，還可以減少由于燃燒煤炭而產生的廢氣，減少對于環境的污染。農村地區擁有著特有的鄉村景觀，如農田、果園、溝渠和山水等，在新農村的建設中要對這些自然資源加以保護和利用，可以提高新農村的景觀水平，保護自然環境，更有利于發展當地景觀旅游。農村的原生態景觀傳遞著自然與人類的和諧，是城市景觀不具備的天然優勢，在景觀設計中要尊重和保護農業景觀和自然生態環境，使設計具有節能環保、可持續發展性。
（三）景觀設計需因地制宜
不同農村地區的文化、環境、歷史和經濟發展都不相同，如果采取同樣的標準和模式來進行新農村建設必然會發生很多矛盾，因此要充分考慮到當地農民的發展需要和利益關系，能夠順應自然、合理規劃、就地取材，立足于農村的基本特點，絕不可以為求效果盲目地增大建筑形式和規模，充當門面工程。新農村建設也要適應當地的經濟條件，景觀規劃從實際出發，不能增加農民的負擔，立足于農民的基本利益，尊重當地的自然景觀和歷史文化，因地制宜考慮農民的需要。
（四）突出地域特色
地域特色是一個長期自我演變和完善發展的過程，在一定的范圍內與環境相融合形成的個性文化特征。突出地域特色，對于一些地區的人文環境來說，在歷史上受到了不同時期的民俗、經濟和宗教等影響，不同的歷史時期表現的地域特色也有所不同，景觀設計在突出地域特色的基礎上要注重對傳統文化的傳承和保護，而不是通過對其他地區文化的嫁接或者移植，這樣的景觀設計才會具有現實意義和歷史價值。例如：江西的婺源，每年都有大量的游客去那里旅游，之所以能吸引眾多游客，正是因為它所傳遞的不僅是自然的美景，更呈現出其歷史的輝煌。婺源縣是典型地域文化的體現，鄉村古建筑上不同紋樣的馬頭墻不僅具有文化審美價值，還具有當地特色的建筑防火作用，體現了當地的文化特征。另外，體現地域要素的還有對于當地植被的應用，鄉村的建設離不開農田植被的規劃，這樣的規劃設計可以體現鄉村的文化主題，更是對于鄉村行為方式的延續，在新農村的環境景觀設計中要保護具有地域特色的植被規劃，如江西婺源地區有著豐富的耕地資源，油菜種植面積很大，新的建設規劃中保留了婺源農業的自然屬性，并且根據地貌特點進行了新的景觀設計，使婺源形成了春季萬畝油菜花盛開的美麗景色，是一道鄉村景觀變化的風景，吸引了大量游客觀光，這不僅提高了景觀環境的觀賞性，也為當地農民帶來了豐富的旅游資源，增加了當地居民的收入。
三、結語
隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，農村生活已經漸漸脫離農事活動，新農村的建設正在全國大力發展。在新農村的建設下，農民生活有了更好發展，生活更加舒適，不再以傳統自然村的形式居住，而是向城市化小區形式的生活方式發展。這是為最基層的農民勞動者建造更好的生活環境，同時新農村的景觀設計也要以當地的地域環境、歷史文化、人文風俗為基礎，結合當地的實際情況，利用現代設計手段來豐富農村自然景觀和田園植被內容，創造優美的環境，打造新農村的新面貌。
作者:杜炎林 單位:江西服裝學院
參考文獻：
[1]王倩.新農村景觀設計初探[J].城市建設理論研究,2014(8).
[關鍵詞] 新農村建設；公共危機；穩定發展
改革開放后，我國經濟得到了突飛猛進的發展，農村建設也進入到新的階段，提高的一個新的水平。但是隨著新農村的建設進程的深入以及時間的慢慢積累，一些潛伏在新農村建設光環下的公共安全問題也凸現出來，尤其是在2008年之后，農村經濟發展出接連出現了多起重大突發事件。農村公用危機影響著農村的政治穩定、社會安全以及經濟發展等諸多方面，如何采取適當有效的預防和處理措施來提高處理公共危機的能力，推進新農村建設又好又快的發展是當前農村建設所需要關注和解決的一類重點問題。
一、公共危機的概念分析
所謂公共危機是指會對社會造成嚴重危害的出發事件，這種事件可能來自自然也可能來自社會。一旦出現這類公共危機，則需要進行及時妥善處理，以減少或者消除其對社會發展、人民生命財產安全、自然環境等造成的破壞，避免造成更大的損失。
二、農村公共危機的特征分析
在新農村的建設過程中出現的公共危機具有如下幾點特征：
1.突發性。公共危機的發生時間、發生地點、發生形式通常不具有規律性，且較難進行預測，危機事件一旦爆發則很容易在短時間內達到峰值。如自然災害、安全事故等。
2.緊急性。公共危機發生后會產生一系列的連鎖反應，如果不能夠及時制定對策控制或減少危機事態的進一步擴大，則很容易因危機產生重大危害或者經濟損失。如自然災害發生、假冒偽劣產品進入人民生活的必需領域時，如果不能夠及時處理則非常容易為農民帶來嚴重的經濟損失，影響社會的安定。
3.范圍危害性。公共危機通常是區域性事件，一旦發生則會對公眾造成危害。具體到農村建設中，一些危機的發生雖然不會影響到很多人，但是會造成民眾的恐慌，對多個地區造成影響。如2003年的SARS病毒事件，該事件在農村中所涉及的人數并不是很多，但是卻嚴重影響了新農村的發展進程，威脅了廣大民眾的人身安全。
4.擴散性。發生在農村的公共危機事件通常具有很強的擴散性，這是由農村所具有的特性所決定的。同時，由于新農村的建設具有一定的相似性，故一旦在某一部分出現危機，則該危機很容易擴散到其他領域或者人群，形成連鎖反應。如2004年的禽流感事件的發生和擴散為農民的經濟收入帶來了巨大的損失。
5.隱蔽性和復雜性。隨著新農村建設的深入，農村建設中的公共危機還有具有了一些新的特征，其中之一就是隱蔽性。科學技術和經濟的發展可以幫助我們獲得一定的危機預測，但是，一些新形式的公共危機則具有了更強的隱蔽性，很難被察覺，一旦發生則會造成巨大的經濟損失，且不易被處理。
三、提升農村公共危機處理能力的途徑分析
公共危機發生以及出現的新特性歸根結底都是新農村建設片面追求速度和規模所引起的。農村經濟建設不符合社會發展規律，對自然資源進行掠奪性破壞，經濟發展與人文關懷不適應等因素都導致了這些公共危機的出現。為應對這些已出現和潛在的危機，必須建立一套完善的危機管理體系，加強和發展應對公共危機的能力。
1.為減少公共危機對新農村發展的影響，必須將農村危機管理納入到農村經濟建設可持續發展戰略中，形成實時性、動態性的管理機制。具體來說就是將農村危機管理同農村經濟發展、自然資源、環境保護、民眾文化水平、民眾個人發展前景、法制法規等結合起來，形成一套完善有效的管理機制，使之與農村發展的各個方面進行有機結合，動態規劃，預防和減少危機對農村發展的影響。
2.要保證充足的物資儲備和財政資源支持。公共危機的發生和擴散除了與危機本身有關外還與該危機是否得到了有效地處理有關。政府應該加大應對農村危機的物質儲備和財政支持，以保證危機發生后維護市場和社會的穩定，減少農民的焦躁情緒。
3.要設立危機信息來源渠道，建立有效的信息溝通機制。良好的溝通對危機的發生和危機發生后的處理都具有積極的意義。多數非自然類公共危機的發生都與溝通不暢有關。一旦民眾的訴求得到相應，則多數危機是可以避免的。對于那些已經發生的危機，有效的溝通機制可以幫助民眾在最快時間內獲知事情的進展程度，消除謠言的傳播，穩定民眾情緒，阻止事態擴散，保證危機的處理過程有序進行。
4.如果僅僅依靠政府對農村公共危機進行處理，則很有可能收到事半功倍的效果。特別是當一些潛在性、突發性、不可抗拒性危機發生時，政府部門的工作能力有限，無法完全消除危機所帶來的影響，因此，為妥善處理公共危機，應該促進實現農村公共危機管理的廣泛合作。這種合作以政府工作為主，其他主體為輔，在處理危機的方向沒有錯誤的前提下充分發揮非政府組織的作用，妥善處理危機造成的災害。
5.提高農民素質，增強農民的新農村建設參與度，消除因認識局限性所帶來的危機發生的可能性。農民是農村所有活動的主體力量，也是各種事件發生后的最直接受害對象，因此農民是公共危機事件的處理主體之一。提高農民的文化素質，促進農民參與到新農村的建設中來可以有效消除和化解因思想認識不同步，經濟水平不同步所發生的公共危機事件，推動新農村建設的和諧發展。
參考文獻
[1]黃海林.社會主義新農村視閾下的農村公共危機治理[J].大連大學學報.2007.28（5）
[2]范呂臣.努力提升領導干部應對公共危機的能力[J].新農村（黑龍江）.2010（10）
[3]吳新建.新農村建設視閥下農村公共危機的特征分析[J].華章.2012（18）
關鍵詞：新農村；農民；職業教育
1 農民職業教育的研究范圍
農民是中華民族與中華文明的主要載體與根。研究農民職業教育，必須界定“農民”這個概念。《漢書?食貨志》對農民的介紹主要是個身份概念，與有權有勢的“官”相對。因此，農民作為一個名詞，在古代中國既有職業的色彩，又有身份等級標志的含義。
建國后，為了鞏固新生的政權，不斷通過區分農業戶口和非農業戶口來固化二元社會結構。所有農村戶口的人統稱為農民，成為與市民相對應的社會群體。改革開放以來，農民有了一定程度轉換職業的自由，其的職業構成日益復雜化。在新的歷史時期，農民的職業方式發生了很大的變化，農民的職業出現多樣性，雖然所依賴的自然資源和社會資源也出現了多元化，但與農地始終保持著依附關系。
農民職業教育屬于職業教育的范疇。職業教育是指在一定普通教育的基礎上，為適應某種職業需要而進行的專門知識、技能和職業道德教育，使受教育者成為社會職業所需要的應用人才。農民職業教育就是對具備有一定文化基礎的農民施行的以農業生產為基礎的各類相關職業需要的專門知識、技能以及相應的職業道德教育。
2 農民職業教育的目標
職業教育目標的確定是受社會經濟發展需要、職業崗位需要以及教育規律等多種因素制約的。農民職業教育目標的確定必須符合農民自身的文化水平，在有限的文化基礎上實施技能培養，能夠引導農民學會謀生、謀職、謀效益，使農民獲得生活的能力，幫助農民脫貧致富，有利于促進農民合理流動，使農村剩余勞動力得到有序轉移，在建設新農村的過程中，應該使農民學會文明健康的生活，學會解放自己，與時代一同進步。
2.1 生產教育是主體 首先，在農業現代化進程中，農民職業教育培訓是推動農業生產現代化發展的重要力量，是提高科學技術對農業發展的貢獻率的關鍵。通過培訓教育，用先進的農業生產技術武裝農民，使現代農業新技術迅速滲透和擴散到農業生產當中去，轉化為現實生產力，從根本上改造傳統的低效農業，大力發展“三高”農業。與此同時，還應使農民掌握 1-2 項相關職業技能，能在市場經濟中闖出自己的生活道路，學會職業轉換，用自己勤勞的雙手、精湛的技術獲取應有的經濟利益。
2.2 生活教育是基礎 在農村社會全面發展的過程中，廣大農民的教育需求就不僅是對單純的謀生手段或生產技能的需求，更多的是對發展現代生活和現代文化的總體需求。因而我們的教育培訓也應該為農民介紹關于如何建設農村社區的優良的文化環境，幫助農民群眾培養健康文明的生活方式。真正縮小城鄉差別，推動農村城市化進程，實現農村社區社會文明的全面進步。
2.3 生態教育是追求 適應農業可持續發展的戰略要求，在農村開展的職業教育培訓，還必須將環境保護與可持續發展的觀念灌輸給廣大農民，包括計劃生育、綠色食品、植樹造林、減少污染等方面的科學和法律知識。
3 農民職業教育的過程
3.1 農民學習心理發展階段 根據心理學和行為科學的觀點分析認為，農民在接受職業教育的過程中，基本上經過認識、感興趣、評價、試用和采用五個心理階段。
首先是認識階段。這是農民接受職業知識與技術教育的第一階段。農民通過各種途徑獲得新品種、新方法、新農具、新化肥、新農藥、新栽培技術，新飼養管理技術等信息，意識到了許多職業知識和技術的存在，形成一些新概念。然后是感興趣階段，農民對某項知識與技術經過分析認識后，覺得此項知識與技術與自己的生產經營、日常生活有關，并感到此項知識與技術可能產生理想效果，自己又有條件采用因而就產生了興趣。第三是評價階段，一旦農民對某項知識與技術發生興趣，他就會實質性聯系自己的情況進行評價，對準備采用的某項信息的得失加以詳細的分析、比較和判斷。第四達到試用階段，農民對某項知識與技術經過評價，確認了此項信息的有效性和可行性，但為了穩妥行事，先在小塊土地上試驗。經過自己的試驗，取得了成功的經驗和掌握了技術后，農民就會確信自己是否可以采用此項技術了。最后是采用階段，它是農民經過自己的試驗得出是否采用某項知識與技術的最后階段。
從農民接受、采用職業知識與技術的五個階段可以看出，農民職業知識與技術的應用是在農民自愿的基礎上進行的。但是，由于我國農民長期處于封閉的小農經濟的生產經營環境，形成了安守現狀、依賴、求穩從眾等心理特征，對職業技術的采用并不是積極自愿的，因而需要認識、分析和把握農民接受職業教育的心理特點，因勢利導，促進農民采用新技術、新信息欲望的形成，從而使農民在生產經營中積極地運用科學技術。
3.2 農民職業教育教學的特殊性
3.2.1 教學活動的實踐性 農民職業教育教學區別于其他類型學校教學之處就在于它特別強調實踐性教學，這是由農民職業教育特定的培養目標所決定的。農民職業教育的教學要以職業實踐為出發點，作為教學工作的導向和最終目標。教學活動的實踐性，包括教學過程必須采用實踐性教學、示范講演、教師巡回指導等多種教學方式組織教學。
3.2.2 教學方法的直觀性 人們的認識活動總是從具體的感覺、直覺和表象開始的，而后才上升到理性的東西。農民職業教育因其所特有的實踐性、操作性，要從直觀的教學活動開始。這不僅僅因為農民的職業和社會經驗還不太豐富，對技術過程的想象力和抽象思維能力還很有限，還因為這樣做符合人類認識事物的普遍規律。因此，農民在職業教育的教學活動中，教師盡可能地利用直觀教學手段，減少農民學習和認識過程中的困難，幫助農民建立起實踐經驗和理性思維的聯系。這就要求教師在熟練使用傳統的掛圖、模型、幻燈、投影儀等教具的同時，還要充分利用現代科學技術提供的手段，如張貼板、現代音像技術和計算機輔助教學等技術設備。除此以外，更重要的是要農民進行實際操作，增加感性認識。
【關鍵詞】廣電；數字化；農村；建設路徑
廣播電視技術的發展有其獨特的歷史軌跡。從最初的聲音廣播發展到后來的電視廣播、從黑白電視發展到彩色電視，每一次廣播電視技術的升級都與產業革命的技術更新有必然的內在聯系[1]。進入21世紀，隨著信息技術和電視媒體技術的不斷發展，廣電數字化成為廣播電視技術發展的必然趨勢。這項工程是國家信息化體系建設的重要內容，更是一項民心工程和惠民工程。
1.數字化村建設的必要性
當前，平面媒體行業如雨后春筍般發展迅速，形成了手機電視、IPTV、地面數字電視、直播衛星等多體系兼容并存的局面[2]。國家十二五規劃中已明確提出：要著力提高廣播電視媒體在農村地區的覆蓋率和受眾面，充分踐行新農村建設過程中關于農村文化建設方面的具體要求。使農民在物質文化生活豐富的同時，精神文化生活也得到愉悅。這就要求廣電部門扎實穩步推進廣電媒體建設工作，以數字化、多功能的發展方向為目標，有效應對媒體融合的壓力，為現代化農村的建設提供支撐平臺。這不僅是社會可持續發展的必然要求，也是縮小城鄉差距、改善民生的重要舉措，對于社會的和諧穩定和國家的長治久安，具有重要的現實意義。
2.數字化村建設現狀
目前，我國有線電視媒體網已成為世界第一大網絡。截止2011年，我國有超過300萬km的有線電視用戶網絡，有線電視用戶總數達到1.2億戶。相比于城市廣電體系建設的質量和數量，農村廣電建設的進度稍顯滯后。但正因如此，才使得有線電視在農村發展的前景更好，市場潛力更大。總體來講，數字化村建設的瓶頸有以下幾個方面：
2.1發展觀念滯后
鄉鎮臺站限于資金的壓力，無法將有線電視進村及數字化村建設的具體工作落實到位。對于網絡體系的維護、升級意識不強，缺少向職能部門爭取的主動性和積極性，造成中心村鎮廣大群眾無法收看有線電視節目。這為數字化村建設工作的推進造成了嚴重阻礙。
2.2技術條件落后
相比于城市，農村經濟發展滯后，產業結構單一。有限的資金往往用于農業生產及相關產業，對于村民文化生活的傾斜力度不足。農村與市、縣廣電主干網無法對接，或者對接效果不好。對于有線電視網絡的改造需要較高的技術水平作為保障，這也是農村廣電建設的主要限制條件。
2.3管理手段落后
在進行工程建設時，限于技術人員的不足及工作量的壓力，往往不能對規劃設計及技術標準進行嚴格把關。經常造成電視信號質量不高、維修服務難度較大、網絡升級技術含量低等不良后遺癥。同時，由于培訓力度不夠，使得技術人員年齡老化、知識老化現象嚴重，不能適應農村數字化發展形勢的要求。
3.數字化村建設的目標與原則
經過多年的探索，我國城市廣電系統數字化建設取得了諸多進展，在服務平臺、網絡架構、組織結構、運行機制等方面均有長足的進步。在數字化村建設過程中，要始終堅持科學性、前瞻性、經濟性、適用性相統一的原則，因地制宜，充分發揮規劃的導向作用，切實推進技術升級與改造工作。要緊緊圍繞數據雙向化傳輸通道網絡，以承載VOIP、視頻點播、數據傳輸多門類業務兼容為目標，作為建設工作的出發點和考核標準[3]。對于可升級的網絡體系，要立足于現有的網絡拓撲質量和結構，重新分配系統參數，實現資源重新配置與經濟效益最大化的有機融合。要立足于長遠，為網絡資源的再升級預留必要的空間和技術節點，同時選取幾套備用方案，以便在特殊情況下緩解區域難題。
4.數字化村建設路徑及方案
現階段，我國農村數字化村建設的基礎條件和技術條件都已具備，上游的廣電管理部門、中游的工程實施技術部門、下游的村鎮居民都對數字化村的建設充滿期待，這為數字化村的批量建設提供了很好的外部環境。總體來看，可以從以下幾種途徑加快數字化村建設的步伐和質量：
4.1引入競爭機制，樹立全局意識
要針對農村地區數字化建設過程中存在的突出問題，對癥下藥。完善管理體制，引入獎懲機制，全面調動職能部門技術人員的積極性和主動性。增強主人翁意識和責任感，改變懶散拖沓的工作作風，強化愛崗敬業的工作理念。加快廣電技術人才的培養，促進廣電事業人才隊伍的結構優化，這對于廣電事業的發展和繁榮至關重要。強化維修管理服務質量，保障工作的制度化、規范化進行，并牢固地樹立優質服務意識，加快數字化村建設的步伐。
4.2升級改造系統，提升服務層次
在信息技術高速發展的今天，廣電系統的建設可以采取多種模式。原因在于廣電網絡前端提供給我們的選擇范圍有限，在這種情況下，設備的性能則對網絡信號的質量起著決定性作用。比如，HFC網絡有不同的拓撲結構，要揚長避短，全面衡量。對于一個870 MHz的HFC系統，每個節點可容納500個用戶端，通過4個有源器件串接，這種設計已被證明在經濟成本上是可接受的[4]。當然，這需要高質量的電纜和接頭、具有競爭力的服務質量、自動備份和系統維護作為保障。
4.3完善系統規劃，確保升級質量
是否進行廣電網絡升級及重構，取決于業務類型及目標用戶群，因此，在做系統升級規劃前需要對諸多技術問題進行深入剖析。比如系統是否必須改造升級？系統的運行狀態如何？現有的目標群及長期潛在目標群的數量有多少？隨著技術的升級，HFC技術是否可以繼續使用?在規劃工程實施前必須先明確目標，一定要立足于現狀并預測長遠，完成工程實施的可行性及必要性，要以堅實的理論基礎為后盾，保障后期升級工程的“質”和“量”，為其他地區或同類廣電網絡的升級提供基本數據。
5.數字化村典型應用技術[5]
5.1 EPON技術
EPON是利用光無源器件和光纖進行物理層傳輸、點到點多拓撲結構、以太網協議來提供多種服務的新型寬帶接入技術。這種系統的優勢在于：覆蓋及傳輸距離更長，部署方式更靈活，技術體系更完善，性能也有很大的提升空間。有人認為：EPON技術將成為未來主流的農村網絡數字化改造技術。
EPON技術系統包括雙光纖系統和單光纖系統，后者是在單根纖芯上進行上、下光纖傳輸，信號波長1550nm，EPON的上行波長1310nm，下行波長1490nm。在下行方向上，語音、數據、視頻等業務以OLT廣播的形式分配到PON所有的ONU單元上面；在上行方向上，OUN單元上的不同業務信息各自通過1：N分光器合并于一根光纖上，最終將其送到OTL接收端上。而雙光纖系統就將電視光信號和EPON分別放在兩根不同的纖芯上面進行獨立的傳輸。
5.2 PushVOD技術
PushVOD是全國“文化信息資源共享工程”的重要內容，主要是廣大用戶將各地圖書館內的資源通過衛星下發或者是有線網絡進行下載和觀看。傳送的內容可以是文本文件、圖片、視頻等形式。通過將信息內容推送到機頂盒中，實現用戶對信息的點播收看，資源共享和準交互點播業務，給用戶帶來數字化的成果體驗。
此技術充分發揮了普及率高、維護成本低、傳輸容量大的優勢，完全可以滿足不同需求，符合我國現階段的基本國情，有望在短時間內，實現農村文化信息的共享。此外，國家相關部門還提（下轉第384頁）（上接第389頁）倡在無法短期內實現改造的地區，通過硬盤機頂盒的方式提供準交互點播業務服務，以滿足不同用戶的需求。
【參考文獻】
［1］成嘉，張文雄，李善勁.基于達芬奇技術的H.264視頻編碼器的實現[J].電視技術.2007，31(12)：34-36.
［2］陳大煒.IPTV及其門戶平臺解決方案[J].電視技術.2010，34(8)：57-59.
［3］崔志明.三網融合下廣電網絡體系架構的發展與思考[J].電視技術.2012，36(1)：77-79.
關鍵詞：新農村；留守兒童；教育；探索
娛樂節目中王中磊帶著威廉去云南體驗生活，和云南小女孩一起做飯、上學，他們都是同齡孩子，可是生活差距去是如此之大，在廣大農村存在著六千多萬的蕾絲“云南小女孩”。
一、農村留守兒童教育中存在的問題
農村留守兒童的教育中存在的問題，主要是來自留守兒童的心理情感教育、身體健康教育、行為習慣教育這三個方面。
（一）農村留守兒童的心理情感教育缺失
1.家庭的心理情感教育不足。農村留守兒童不懂交友方法，害怕與人溝通，對周圍的事物異常敏感，甚至做出一些攻擊行為。農村留守兒童長期缺少關愛，產生怨恨情緒和偏激想法，排斥和疏遠父母，認知的偏差導致對未來迷茫，易走上違法犯罪的道路。
2.學校心理情感教育邊緣化。從學校來講，廣大農村地區由于師資力量有限，只注重對留守兒童傳授文化知識，沒有開設專門的心理講堂。一方面農村留守兒童都是大班額教學，老師不可能隨時了解每個學生心里的想法；另一方面，部分教師學歷有限，把教學當成任務，缺乏工作熱情。
3.留守兒童心理情感教育缺少社會的積極參與。農村缺少定期為留守兒童做心理疏導工作的社會工作者、志愿者等社會力量的加入，沒有專業力量與學校形成協作關系。
（二）農村留守兒童的身體健康教育不夠
1.監護人不重視農村留守兒童的身體健康教育。18歲以前是身體發育的關鍵時期，監護人忙碌生活，導致留守兒童一日三餐按時都存在困難，監護人不懂如何健康教育兒童。
2.學校開展身體健康教育的條件有限。體育、健康教育課在中小學都不受重視，衛生常識和生理常識沒有有效普及，學校管理中為了避免承擔責任，戶外課幾乎沒有，影響農村留守兒童接受正常的體能訓練。
3.公眾對農村留守兒童身體健康教育的關注度偏低。生活在農村的留守兒童，醫療衛生條件差，公眾組織了一些類似“營養餐”的活動，但是范圍小、時間短，沒有達到預期效果。
（三）農村留守兒童行為習慣的養成缺乏引導
1.監護人忽視自身行為習慣對留守兒童的影響。有一個廣告“一位母親為自己的母親端水洗腳，她的女兒看到了，雖然年齡很小，但是也學著媽媽的樣子端了一盆水，來到媽媽面前，要給媽媽洗腳”，父母的行為習慣潛移默化的影響兒童的行為習慣的形成，兒童需要父母的正確行為引導。
2.學校對學生的行為習慣養成重視不夠。“不成材則成人”這句話強調了德育的重要性，農村留守兒童正處在叛逆期，性情刁頑，學校又不能體罰學生，說服教育對頑皮的農村留守兒童來說就是“對牛彈琴”毫無作用，學校就采取松散的管理。
3.不良的文化產品干擾行為習慣養成。近幾年來不良文化產品泛濫，在看過帶有血腥場景的影視作品后，遇到特殊情況會導致過激行為。輿論媒體對過激行為進行大肆渲染，無形之中造成的群體歧視，公眾不愿意對農村留守兒童進行有益的行為引導教育，甚至避之不及。
留守兒童作為社會發展的產物，一個新興的弱勢群體，他們的成長教育問題需要我們究其原因，找到癥結所在才能對癥下藥。
二、造成農村留守兒童教育問題的原因
農村留守兒童教育中存在著許多問題，不外乎是在經濟、政治、文化、社會大背景下，綜合作用的結果。
（一）城鄉經濟二元結構影響農村留守兒童的教育
1.農村留守兒童的家庭收入來源相對單一。農村家庭收入來源以務農為主，但是目前的技術還不能夠完全抵抗自然災害，農民收入得不到保證。農村留守家庭收入來源僅靠“打工”。雖然進城后的農民工從事的是最底層的工作而且也是臨時的，但是起碼旱澇保收。
2.農村經濟發展欠缺活力。目前的農村經濟以第一產業為主，工業和服務業發展緩慢且所占比例極低，出現大量農村富余勞動力，同時城市工業和服務業需要大量的廉價勞動力，青壯年流入城市就業增收，導致農村經濟形成惡性循環。
（二）現有體制機制制約農村留守兒童的教育
1.戶籍制度限制農村留守兒童隨遷。現有的城鄉戶籍二元制度將市民和農民明確劃分開，農民工只是從事一些收入很低，文化素質要求相對不高的臨時工作，農民工流動性較大，自身進城后的生活條件和待遇都很差，不能將子女帶在身邊照顧。
2.某些教育政策限制農村留守兒童異地升學。我國目前實行九年義務教育，對想要通過接受教育改變命運的留守兒童來說，遠遠不夠。我國各地區使用教材不統一，農村留守兒童一旦隨遷，短期內教學內容銜接不上，影響接受的正常教學進度。
3.社會監管體制不健全影響接受教育的大環境。政府各部門之間分工不明，互相推諉責任，辦事效率低，不能及時有效地為農村留守兒童隨遷辦理手續。各地方政府對于娛樂場所的監管力度不嚴，懲罰力度不夠，給不法商人投機取巧的機會，網吧等場所成為滋生留守兒童社會教育問題的溫床。
（三）傳統觀念束縛農村留守兒童的教育
1.家庭中某些傳統觀念束縛農村留守兒童的教育。農村地區文化閉塞，受傳統思想影響，“重男輕女”的思想致使留守女孩接受教育率低于男孩，尤其是接受高中以上教育。調查結果顯示農村初中留守女孩在校率有不到70%。“安土重遷”的思想，傳統觀念認為土地是農民的生存之本，不帶子女隨遷也是守住“家”。
2.學校教育中存在一些傳統觀念束縛農村留守兒童的教育。學校傳統的教育觀念評價學生以智育為主，在教學過程中留守兒童中僅有2%成績優秀學生，把好學生和壞學生明顯分開，對好學生偏愛有加，經常表揚，并以壞學生當反面教材。
3.社會生活中存在某些傳統觀念束縛農村留守兒童的教育。大眾的傳統觀念中將農民和“臟亂差”“沒素質沒文化”這些詞匯聯系在一起，對農村人存在偏見，留守兒童因而感到自卑。傳統大眾觀念認為對留守兒童的資助就是解決他們的溫飽物質需要問題，對于教育需要的投入略顯不足。
（四）所處環境影響農村留守兒童的教育
1.農村留守兒童沒有良好的家庭環境。農村留守兒童生活的家庭環境連最基本的書桌都沒有，放學后的留守兒童只能在窗臺、板凳上看書或者趴在炕上完成作業，光線昏暗。留守家庭不能為孩子提供獨立的學習空間，伴隨著各種噪音影響艱難學習。
2.校園中不良風氣影響學習環境。大家都說學校是第二個家，在這個大家庭中可謂魚龍混雜，每個學生的家庭出身、家庭經濟、個人素養等等都各有差異，易效仿同學的行為，逃學沉迷網絡游戲。部分學校里攀比之風盛行，在大環境影響下，留守兒童也不知不覺的受到影響。
3.社會中存在的誘惑影響農村留守兒童的教育。社會環境中存在游戲廳、網吧、迪吧、酒吧等等這類娛樂場所，農村留守兒童對新鮮事物充滿好奇感，意志薄弱，抵制不良誘惑的能力較弱。
造成留守兒童的教育問題的原因中，經濟因素是最根本的，其他制度、傳統觀念以及環境的影響是造成留守兒童教育問題的重要因素，需要我們綜合時代背景全面的分析，追其根本。充分發揮政府解決問題的主導作用，形成全社會的聯動，關注留守兒童，關愛留守兒童。（作者單位：黑龍江大學學院）
參考文獻：
[1] 曲銀燕.我國農村留守兒童教育現狀及其成因分析[J].科教縱橫，2013
關鍵詞：新農村建設 基層政府 執行力
建設社會主義新農村是我國推進農村改革發展的重大戰略任務，新農村建設關系我國農村改革發展的全局和全面建設小康社會宏偉目標的實現。
一、伍佑鎮鎮政府執行力主要存在的問題
伍佑鎮鎮政府近年來在新農村建設中取得不少成就，但鎮政府執行力仍存在不少問題，阻礙了新農村建設的步伐。
1.行政執行不規范。第一，敷衍執行。伍佑鎮鎮政府一些部門人員不認真貫徹執行上級政府作出的決定或布置的任務，常常應付差事，不考慮工作實效，甚至有人為圖虛名而弄虛作假、欺上瞞下，應付差事。第二，消極執行。鎮政府少部分工作人員缺乏工作熱情，上班時間聊天、看報紙的現象經常可見，對工作上的事則漠不關心。
2.執行成本過高，執行效益低下。鎮政府行政執行成本主要包括為維持鎮政府自身日常運轉產生的成本和為實現行政目標而產生的執行成本兩方面。
5。不依法行政，。伍佑鎮鎮政府不依法行政最主要的表現就是在執行時。
二、伍佑鎮鎮政府執行不力的原因分析
要強化執行力，首先必須分析造成執行力低下的原因，找出問題的癥結所在。
1.思想觀念落后，法治觀念薄弱。受傳統文化觀念的影響，伍佑鎮鎮政府不少干部思想嚴重，愛端架子、擺官威。這些人執行責任心不強，執行意識淡薄，經常反復重述上級文件和講話精神，并習慣用開會、發文件等權威辦法去抓工作，生搬硬套，不把上級精神與本地區實際情況相結合。
2.部門利益的驅動。鎮政府一些部門的工作人員缺乏大局意識和全局觀念，遇到事情首先考慮本部門的利益，而置全局利益于不顧。尤其是部門、行業之間存在著分配和利益不均的落差，使一些部門的工作人員滋生出逐利觀念。
3.缺乏有力的監督。一是內部監督方式單一，因而易出現相互包庇的現象，執行不力的問題不可避免。二是缺乏有力的外部監督，鎮政府沒有創造有利的條件讓社會公眾參與監督，人民無法監督鎮政府的工作，工作人員少了來自外部的壓力，執行任務缺少動力，導致執行力低下。
4.機構龐雜，各部門職責不清。長期以來，由于伍佑鎮鎮政府管了很多不該管也管不好的事，造成政府機構臃腫.部門林立。雖經過多次改革，但政府職能都沒有實現徹底轉變，內部依舊機構龐雜，人多事少，各個機構之間的領導、協調關系不暢，權責不清、職能交叉、錯位、越位、失位現象嚴重，直接導致政府執行力低下。
5.考核評價制度不健全。伍佑鎮鎮政府沒有建立科學合理的考核制度，制定的考核標準通常不能適應組織目標、資源分配和環境約束條件的變化，考核的內容也不夠全面，也就得不出客觀的結果。《國家公務員考核暫行規定》第6條：“國家公務員年度考核要嚴格堅持標準，符合實際，被確定為優秀等次的人數，一般掌握在本部門國家公務員總人數的百分之十以內，最多不超過百分之十五。”
6.部分執行人員的能力和素質不足。伍佑鎮鎮政府的工作人員中有些能力有限，業務素質低下，對上級的政策精神理解不透、領會不準，執行起來心里沒譜、辦法不多、效率不高。還有的行政人員政治素質和道德素質低下，在執行過程中、弄虛作假，損害群眾利益，破壞黨和政府的聲譽與形象。
三、提高伍佑鎮鎮政府執行力的途徑
在深入分析影響鎮政府執行力因素的基礎上，伍佑鎮鎮政府可以制定相應的策略，采取系統化的措施，逐步提高其執行力。
1.樹立新的執行理念，增強鎮政府行政人員的責任感。伍佑鎮鎮政府的行政人員要樹立高度的責任感，必須具有為公眾服務的服務意識，以維護人民的根本利益為目標。
2.實行民主監督，強化對新農村建設執行力的監督。伍佑鎮鎮政府要提高政府執行力，必須強化監督機制，實行內部監督和外郵監督相結合。鎮政府要提高政府執行力，還必須實現政務公開。
3.進一步深化政府機構改革，促進伍佑鎮鎮政府職能轉變到位。總理在2008年的《政府工作報告》中提出“深化政府機構改革，加快轉變政府職能”。政府職能的轉變，不僅僅是職能內容的轉變，還包括職能實現方式即管理方式的改革和創新。
關鍵詞：小城鎮 新農村 途徑
改革開放以來，我國城鎮化取得了積極進展，城鎮基礎設施的力度不斷加大，整體功能逐步提升，城鎮化水平不斷提高。然而，小城鎮建設卻暴露出了一些問題，如規劃管理問題、財政扶持力度小、成長機制尚未形成等。如果解決不好這些問題。勢必影響建設新農村的全局，勢必影響大中小城市與小城鎮協調發展的全局。我們要積極探索發展小城鎮的重要途徑，
一、大力支持全國重點鎮建設，發揮以點帶面的示范效應
2004年2月，建設部等六部委從2萬多個建制鎮中確定了1887個全國重點鎮。選擇結果無疑證明它們在各地經濟社會發展中的特殊地位和作用，也表明其在“質量”上走在了全國小城鎮發展的前列。應當強調的是。重點鎮是小城鎮銜接大中小城市形成戰略布局的重要節點，必須在不同地區的發展格局中明確重點鎮的戰略地位和作用，努力達到“抓好一個點、帶動一個面、影響一大片”的效果。
在對重點鎮的扶持上，國家開發銀行按照優先支持直轄市、省會城市和副省級城市的衛星城(鎮)建設：優先支持經濟實力較強、具有較大發展潛力的重點鎮建設：優先支持有資源、有特色、有主導產業支撐的重點鎮建設：優先支持經濟發達且城鎮密集區域的重點鎮建設的原則，2004年以來對169個重點小城鎮承諾發放貸款90億元，實現當年發放64億元。國家開發銀行在全國重點鎮的探索，是實現黨和政府發展目標、彌補體制落后和市場失靈的一種金融形式，為我國城鎮化提供了示范和樣板，為黨和政府在更大范圍內有效指導新農村建設積累了經驗。
二、重視小城鎮規劃，突出資源節約和環境良好發展
應當充分發揮規劃的龍頭作用，強化“科學規劃”的理念，體現“因地制宜、節約用地、延續特色、簡明適用”的原則。按照改造鎮中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村和節約村莊占地總量的要求，優化小城鎮布局規劃，合理布置生產、生活、生態空間，合理布置教育、醫療、文化等服務設施，并與小城鎮外部的基礎設施、生態環境、交通道路、產業園區、水利設施等專項規劃相銜接。建議現有每年200億元的村村通公路建設、農村電網改造、通訊建設放緩步伐，與小城鎮整體規劃相協調。以免通了公路、電網、通信的村莊可能被撤并而造成浪費。從原則上來講，小城鎮規劃管理重在解決地脈、人脈、文脈、經脈“四脈”問題。小城鎮規劃是否成功，主要看人工建筑與自然風景是否和諧地融合在一起。
應當根據先縣城、重點鎮，后一般鎮的次序，對小城鎮規劃修編進行嚴格界定，不合理的應調整；規模過大、照搬套用城市模式、浪費資源的應堅決修改。特別應當嚴格考查小城鎮2003年以后的規劃編制情況，注意其規劃的超前性和近期、中期、遠期發展目標的合理性。規劃的一個關鍵問題是土地，應切實保護耕地特別是基本農田，穩定糧食播種面積，不斷提高糧食綜合生產能力。要協調好小城鎮總體規劃與土地利用規劃之間的關系，利用這兩個規劃之間的協調，使得基本農田成為小城鎮與行政村之間永久性的生態隔離帶，成為大中小城市與小城鎮之間永久的生態帶，成為鎮與鎮、村與村之間田園風光的保持帶。小城鎮的綠化與城市綠化截然不同。小城鎮只要把資源保護好。在空間上合理布置就形成了天然的公園。要向古人學習，把小城鎮“輕輕”地安放在大自然中間。
三、加大小城鎮投入，拓寬建設資金多種渠道
由于小城鎮的經濟基礎薄弱，商業利潤空間較小，單純依靠市場的力量難以吸引足夠的資金，應加大中央和地方財政相對集中地向小城鎮基礎設施的投入，避免“雨打沙灘萬點坑”。同時，本著“誰投資、誰受益”的原則，注意引導農民對直接受益的小城鎮基礎設施投資投勞，吸引各種社會資金參與小城鎮基礎設施建設，建立政府引導，農民和集體投入為主體，社會力量多方支持，合理、穩定和有效的小城鎮建設資金投入機制。在條件成熟的地區，應積極爭取國家政策性銀行貸款，或采取BOT方式建設供排水、垃圾處理等公用設施；對公交、公共區域廣告經營權等實施特許經營制度。
針對小城鎮有關扶持資金不完備、不配套的情況。應當通過立法形式，按照城鄉統籌發展和“多予、少取、放活”的方針，把國家支持小城鎮建設、推進反哺與支持機制的資金逐步制度化。對現行的貸款政策應進行調整，在方便、易行的前提下，擴大小城鎮資金貸款范圍，做到“投得出、收得回”，凡是屬于小城鎮基礎設施建設和小城鎮經濟發展的都盡量納入信貸支持的范圍，并逐步下放信貸資金審批權限，減少審批環節。目前，中央為了確保全國糧食生產的安全，對農民實行了水稻良種補貼、糧食直補、購置農機具補貼。但這些補貼是分對象、分項目區進行的，應當逐步擴大以小城鎮為著力點的惠農政策覆蓋面，增加對產糧大縣和財政困難縣的轉移支付。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，抑制農業生產資料價格上漲。需要指出的是，由于受地域、環境所限，中部、西部、東北三省的經濟發展比較緩慢，大部分人還處在溫飽水平線上。應當對中部、西部、東北地區的小城鎮建設加大轉移支付力度，實現全面建設新農村的目標。
四、完善小城鎮功能，實現人居環境逐步好轉
要加快小城鎮交通、通信、能源、供排水、園林綠化、環境保護等基礎設施和科教文衛設施建設，構筑城鄉一體的生活垃圾處理、供排水、公共交通等公共服務網絡，促進城市基礎設施向農村延伸、城市的公共服務向小城鎮覆蓋、城市的現代文明向小城鎮輻射。應從農民最關心的小城鎮改水改廁、危房改造、道路硬化等方面人手，加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，加強防汛抗旱和減災體系建設，加強教育、衛生、文化等公共事業建設，讓廣大群眾切身感受到小城鎮建設給他們的物質生活、精神生活的變化，真正把建設新農村背景下的小城鎮發展辦成合民意的“民心工程”。
現在，越來越多的有識之士都呼吁。小城鎮畜禽養殖污染、農藥化肥污染、廢水污染和工業“三廢”污染等問題越來越嚴重，不僅直接影響城鄉統籌發展，而且還嚴重威脅著城鄉居民的身體健康。因此，研究制定小城鎮污染控制技術方案和政策法規體系，是實現統籌城鄉發展的當務之急。對來自生活的污染，要著重加強小城鎮的環境基礎設施建設：對來自農業生產的污染，首先應在小城鎮加強農業生產污染控制成套技術的研究和推廣，在小城鎮加強農用基礎設施的改造：對來自工業企業的污染，要考慮對其進行關、停、并、轉或者制定優惠的“進園”政策，建設相對集中、資源共享、廢棄物集中處理的小城鎮工業園區等。污水管道是小城鎮基礎設施建設的重中之重，要采用適當的污水處理系統，建立健全污水收集處理體系，采用城市聯網和區域聯網的
方式提供清潔可靠的飲用水。要推動小城鎮垃圾清運、保沽、無害化處理，推廣完善“戶集、村收、鎮運、縣處理”的城鄉一體生活垃圾無害化處理運行機制，堅定不移地推行糞坑封閉化、沼氣化。要在小城鎮進行田邊、河邊、山邊、路邊的“四邊”植樹綠化，封山育林，絕不能照套城市模式。搞大廣場、大草坪。
五、深化小城鎮體制改革，促進經濟與社會協調發展
【關鍵詞】 建設新農村；環境問題；保護措施
新環境作為社會主義新農村建設過程中五大建設內容之一。因而處理好新農村建設過程中的環境問題已成為建設新農村的當務之急，分析產生環境問題的原因，并針對原因采取相應的保護措施，才能更好更快的促進社會主義新農村的建設。基于此，筆者結合自身工作實踐，做出以下幾點分析和探討。
一、建設新農村過程中存在的環境問題及形成原因
在新農村建設過程中存在的環境問題主要表現在以下幾個方面：一是當前很多農村的水體正遭受嚴重的污染，大量化肥和農藥的使用，導致農藥和肥料的殘留物滲入地下水，從而使其硝酸鹽含量大大增加，進行污染水質，導致水質難以凈化。二是碳銨和尿素的使用，導致水體中的氮含量增加，進而導致耕地退化，加上一些毒害性強的農藥的使用導致植物與土壤的品質受到破壞；三是隨著城鎮化、工業化的進程加快，農村中的生活污染問題也正逐步凸顯出來，例如生活垃圾量的不斷增長，城市垃圾向農村蔓延，加上農村缺乏相應的處理措施，使得農村的生活污染問題日益加劇。
上述三點是新農村建設過程中最為常見的環境問題，也是最難治理的問題，要想徹底根治這些環境問題，促進新農村的建設又快又好的發展，就必須分析導致這些問題的形成原因，就筆者經驗來看，導致這些環境問題的主要原因有以下幾點：一是因受傳統思想的影響，相應考核機制的不完善，廣大農民朋友的環保意識較低和法制觀念的淡薄，以犧牲環境而換取經濟利益的情況還較為普遍，亟需進一步加強；二是當前我國農村的經濟發展模式還較為粗放，雖然我國加大了新農村建設力度，但很多地方還沒有高效的運行現代科技信息技術，使得當前的農村經濟發展模式仍屬于資源消耗型和粗放型的經營模式，各種破壞環境而謀求經濟效益的現象的發生也就在所難免；三是缺乏相應的環境保護體系和組織機構，在鄉鎮、村等基層，環境保護大都缺乏機構與人員，職能缺位、管理弱化的問題十分突出，加上農村環保相關法律法規不完善，對破壞環境的行為缺乏必要的監管和適當的處罰措施，基本沒有形成環境監控和管理懲治體系；四是農村環境保護科技支撐較為薄弱。國家對農村環保適應技術研究和推廣較少，在畜禽污染、生活垃圾污染、水污染等非常嚴峻的重點領域、重點環節上尚無認定的成熟技術和治理模式。適用性和實效性技術的缺失，嚴重制約著農村環保工作的順利開展及其成效。
二、建設新農村過程中應對環境問題的幾點保護措施
（一）不斷健全農村環境保護部門的職能
為更好的促進新農村的建設，在處理環境問題時，應不斷健全農村環境保護部門的職能。農村環境保護部門主要有林業、農業和環保部門，這些部門都具有一定的審批與調配資源的權利，因而必須對這些部門科學的劃定職責，實現權責利統一，并建立相應的具有強制性質的協調機制，例如，可以由農村所在縣市的環保部門帶頭擬定相關的農村環保規劃，并對涉及農村環保相關的部門審批必須實行環保備案機制。這樣就能從根本上確保環境問題得到有效的解決。
（二）加快農村基層環保團隊的建設
為加快新農的建設，將各種環境問題盡快的解決，應在健全農村環境保護部門職能的同時還應加快農村基層環保團隊的建設，例如可以在中心鎮區建立農村環保站，若條件允許，也可以一鎮一站，并根據農村實際情況，聘請有經驗的環保人士為環保協管員，與當地的社工團體聯系，宣傳環保知識，開展相關環保知識講座，將環保知識宣傳進農村，以不斷提高農民的環保意識。
（三）健全農村環境執法,確保農民環境權益
作為直接管轄農村環境的縣市環保部門，應把農村環境執法作為主要的工作內容，調配人力物力財力，加大執法力度，亦可與具有審批、執法、調配資金權利的相關部門進行聯合綜合執法，加大對農村飲用水資源保護、畜牧水產養殖業、自然保護區、鄉鎮企業的環境執法力度，在確保農民環境權益的同時保證農村人畜的飲用水安全。
（四）加大農村環保宣教力度
環保部門應結合農村特點與需求，制定針對性宣傳培訓計劃，加強農村環保知識義務教育，不斷創新宣傳方式和工作方法，力求在宣傳的廣度和深度上有所突破，切實提高農民的科學文化素質和環境保護意識，真正讓環保知識和環保法律法規進村入戶，讓廣大群眾參與到環境保護中來，變被動為主動，積極維護自身的環境權益，積極配合鄉鎮各級政府的工作，并對政府工作進行監督，以不斷加快新農村環境保護的步伐。
三、結束語
總之，在社會主義新農村建設過程中必須加強環境問題的分析，不斷健全農村環境保護部門的職能，加快農村基層環保團隊的建設，健全農村環境執法,確保農民環境權益，加大農村環保宣教力度，確保環境問題在新農村建設過程中得到及時有效的處理，為加快社會主義新農村建設步伐而不懈努力。
參考文獻
[1]李惠雅.社會主義新農村建設中的環境問題和對策[J].應用能源技術,2011,(09)
[2]于一凡,李繼軍,岳宜寶.新農村建設中的環境問題與規劃對策[J].上海環境科學,2008,(06)
