時間：2023-09-21 17:49:09
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一、*旗城鎮發展現狀
鄉鎮機構改革后，全旗15個鄉鎮蘇木中，有建制鎮7個，集鎮8個，城鎮密度為每千平方公里0.96座。*年—*年全旗小城鎮建設投資達8.31億元，城鎮發生了日新月異的變化，已成為拉動全旗經濟發展新的增長點。新惠城區建設了惠文廣場、綠珠生態園、第三水源、污水處理廠、新化路大橋、黨政綜合樓等一批重點工程，完成了大部分主街路改造和小巷治理，開發了武安小區、興寶家園、永安小區等一批住宅小區，初步形成了一河兩翼的城市框架和三橫四縱的道路格局，有效改善了城市功能，提高了承載能力。以各鄉鎮蘇木政府所在地為主體的小城鎮建設力度不斷加大，收效明顯。*年全旗城市化率達到20.23%。*旗在推進農村城鎮化進程中，取得了一定的成效，但與發達地區及全市城鎮化平均水平相比，還有較大差距，全旗城鎮化水平還相當低，存在著一些不容忽視的問題。
（一）小城鎮數量少，人口規模偏小。在7個建制鎮中，新惠城區總人口為5.6萬人，建設用地面積6.8平方公里；其他6個建制鎮人口均在1萬人以下，其中人口在5000人以上的僅有金廠溝梁和四家子鎮2個，分別為6215人、6139人，長勝、四道灣、下洼和貝子府等4個建制鎮實際常住人口不足3000人。*旗建制鎮規模普遍較小，小城鎮人口規模與土地規模相脫節，造成土地資源使用效率低下，導致城鎮聚集功能難以實現，公用基礎設施規模效益難以發揮。
（二）小城鎮經濟實力有所增強，但聚集能力較弱。*年我旗工業總產值上千萬元的鎮很少，僅有新惠鎮、金廠溝梁鎮、四家子鎮、貝子府鎮。同時，許多鄉鎮所在地依主要公路而建，一條路，幾里長街，服務半徑小，對附近的農民缺乏足夠的吸引力，生產要素聚集水平低，城鎮工商業發展聚集效應不明顯，城鎮輻射力有限，難以產生集聚效應。
（三）小城鎮產業結構調整有所進步，但結構不合理尚未根本改觀。城鎮化是工業化的結果，只有隨著工業化的成熟，城鎮化步伐才可能加快。目前，我旗城鎮之間橫向聯系較差，經濟結構層次低，產業結構調整力度不夠，缺乏相應的產業支撐。各鄉鎮基本都以農業經濟為主，性質相近，產業結構雷同，分工不明確，農業集約化程度低，各自的地方優勢和特長沒有得到充分發揮。鄉鎮企業規模小，數量少，效益差。*年，全旗一二三產比重為46：23：31，小城鎮工業化水平低于30％。小城鎮的工業化水平滯后，制約著城鎮化進程，要達到自治區提出的47％的城鎮化發展水平，還有相當大的距離。
（四）小城鎮基礎設施有所改善，但建設資金不足難以保證其發展。近年來，我旗先后實施了道路硬化、環境綠化、街面美化、衛生潔化、夜景亮化、電話普及化等工程，城鎮基礎設施得到了較大的改善，出現了幾個功能較為齊全、設施較為完善、環境較為優美，相對具有時代氣息的新興小城鎮。但是從總體上看，我旗小城鎮基礎設施建設相當薄弱，多數鎮沒有排水系統、污水及垃圾處理系統基礎設施，環境污染隱患大，影響了農村經濟可持續發展。基礎設施滯后問題主要是資金不足，我旗小城鎮基礎建設資金主要靠鄉鎮政府自籌或農民、企業集資，資金渠道較為單一。而政府多為吃飯財政，在小城鎮建設中對公共設施等公共產品的投資能力嚴重不足，基礎設施欠帳多。為了促進拆舊建新，往往配套費減半征收或免收，其它建設基金如“城市建設維護稅”、“公用事業附加費”等也未用于基礎設施建設，而小城鎮建設專項貸款優惠政策未出臺。地方政府發展招商引資，鼓勵集體，個人及社會參加小城鎮基礎設施建設等投資機制不健全，成為制約小城鎮基礎設施建設的“瓶頸”。
（五）小城鎮規劃建設向縱深推進，但配套改革滯后于形勢發展。我旗在小城鎮建設體制上，嚴格遵循“統一規劃，合理布局、綜合開發、配套建設”的原則，自1985年開始小城鎮規劃編制工作，1989年，全旗小城鎮基本完成第一輪粗線條規劃，*年又進行了部分小城鎮規劃調整、完善，其中四家子、長勝、四道灣子已完成了編制任務，貝子府、下洼、金廠溝梁也將于近期完成。此輪規劃的修編隨著農村經濟和小城鎮建設的發展，注重規劃的科學性和超前性，做到高起點，高標準。但是在推進小城鎮建設過程中，小城鎮配套改革滯后問題日趨突出：一是農村土地承包期雖延長30年不變，但土地使用權流轉市場尚未正式建立。二是隨著小城鎮建設步伐加快，農村大量剩余勞動力進入城鎮務工經商，事實上脫離農業生產，但若遷移戶口成為城鎮居民，怕失去生活來源，不愿放棄承包土地，故存在“兩棲”階層。三是鄉鎮企業地域性仍難突破，加之鄉鎮企業在鄉村占用集體土地和使用當地勞力比城鎮所用代價要小得多，從而使之難以向小城鎮集中。四是新土地法頒布后，新增建設用地費稅加重，建房審批手續和建材手續繁雜，影響農民到鎮區建房的積極性。
*旗在推進農村城鎮化進程中也有一些動力。一是來自利益驅動，吸引農業勞動力向城鎮集聚。我旗城鄉之間存在著二元經濟結構，城鄉居民在收入上有著較大的差距，*年城鎮居民可支配收入為6122元，農民人均純收入為2626元，城市居民在就業、收入、娛樂、文化生活方面對農村都有不可抗拒的吸引力。二是大量農村剩余勞動力迫使到農業外尋找就業空間。按當前的生產力水平計算，全旗有近15萬人的剩余勞動力。三是農民自身價值觀念的轉變。隨著農民收入和生活水平的逐步提高，農民對生存和發展的需求層次也越來越高，要求改變生活環境的內在動力促使農業人口向非農產業轉變，向城鎮集聚。四是全旗正在發展中的農牧業產業化也將推動農村城鎮化的進程。
二、把握原則，明晰思路，明確推進農村城鎮化的工作目標
發展小城鎮并不是簡單地把農村人口往鎮區集聚，而是要讓農民進得來，留得下，穩得住，有事做，生活有保障。要運用市場規律，通過政策引導，讓農民真正感到進城有甜頭，做事有勁頭，發展有奔頭，自覺自愿到鎮區落戶，安家立業。按照這一思路，*旗確定了今后一個時期推進農村城鎮化的指導思想：即從*旗經濟社會發展水平、前景和城鎮格局現狀的特點和問題出發，遵循全旗經濟社會發展的總體戰略，在綜合考慮區域產業開發戰略及實現戰略而引起的城鎮空間格局變化的基礎上，把追求全旗的整體經濟效率化、環境優良化、社會公平化放在中心位置，堅持旗域城鎮多元化的發展，以新惠城區建設為重點，組織各具特色的城鎮區域，尋求各自發展的產業依托。立足現實，合理調整鄉鎮產業布局，逐步形成以新惠鎮為中心的分工合理，城鄉一體化的旗域城鎮體系。緊緊抓住規劃、建設、管理、經營四個環節，加快推進城鎮化。加強城鎮規劃，完成城鎮近期建設規劃、專業規劃和詳細規劃，規范規劃管理，嚴格執行城鎮規劃。繼續大力加強城鎮基礎設施建設，不斷提高城鎮承載能力，為加快城鎮化進程打造堅實的基礎平臺。加大招商引資，加快房地產開發，促進城鎮二三產業的快速發展，促進城鎮人口聚集。繼續實施城鎮綠美亮化工程，提高城鎮品位。建立城鎮建設多元化投資機制，拓寬投資渠道。加大財政投入，以財政投入帶動民間資本進入城鎮建設領域。
今后一個時期的主要發展目標：根據*旗旗域城鎮的現狀特點和發展階段，以新惠鎮為中心，四道灣子、四家子、下洼、貝子府、長勝等6個建制鎮為重點，以國省縣道等主要交通線路的沿線鄉鎮為紐帶，形成一個中心城鎮發育完全的城鎮體系。發揮群體優勢，促進經濟發展和生態環境的改善。把新惠鎮建設成為產業布局合理，基礎設施完備，功能完善，環境優美，對周邊地區的社會經濟發展一定的輻射和帶動作用，人口達到10萬人，成為以資源為依托，工業、商貿全面發展的現代化小城市，成為有影響力、有特色的小城市。把鄉鎮所在地建設成為基礎設施配套，環境優美，具有區位優勢和產業依托的農副產品加工型、交通樞紐型、商品集散型、生態旅游型等特色的中心小城鎮，人口達到1－2萬人。全旗城鎮形成規模等級合理，吸引、輻射、帶動、聚集作用較強，職能分工明確，產業關聯度強，經濟網絡順暢的城鎮體系，全旗城鎮化水平達到43％，達到全國平均水平。
三、突出重點，落實措施，全面推進農村城鎮化
（一）因地制宜地制定區域城鎮化發展戰略，把握全旗城鎮化進程的重點，著力抓好中心城鎮建設。城鎮化是一個綜合的社會經濟發展指標，衡量小城鎮發展水平，不僅要看建了多少樓房、街道，更要看經濟發展水平，特別是小城鎮是否具備其應有的經濟、人口集聚和經濟輻射功能。當前要防止出現不顧客觀條件，一哄而起，急于求成，遍地開花，分散建設的不良現象，要穩步推進小城鎮建設。要按照“政府引導、市場運作、依托產業、形成特色、擇優發展”的原則，把各建制鎮、集鎮和國道、省道沿線部分具備一定規模的中心鎮作為小城鎮建設的重點，著眼于培育有利于人口聚集的產業基礎，把發展農村二、三產業，鄉鎮企業、農業產業化經營緊密結合起來，逐步形成布局合理，具有較強經濟聚集功能、人口聚集功能、生活質量提升功能和一定輻射能力的城鎮體系。根據我旗“十一五”計劃，到2010年新惠城區人口達到10萬人，我旗城鎮人口要達到18萬人以上，城鎮化率達到30％以上。
一是根據國民經濟和社會發展的長遠計劃，從促進農業產業化、農村現代化及促進農村物質文明和精神文明建設出發，研究小城鎮的布局，擴大鄉鎮規模，發展有潛力的新鎮，建設一批有特色的小城鎮。把新惠鎮建設成為環境優美、適合居住的新興小城市。其它建制鎮建成交通便利、設施配套、環境整潔、特色鮮明，對農村區域性經濟、文化具有一定輻射和帶動作用的新型小城鎮。
二是以發展經濟為先導，重點加快新惠鎮城區建設。不斷挖掘城鎮資源，整合城鎮資產，全面建設新城區，加大舊城區改造力度。擴大城區人口規模，使新惠城區人口達到10萬人，進一步強化縣城的集聚功能，大力發展縣域特色經濟。
三是積極穩妥地抓好建設制鎮建設。重點發展現有基礎較好的建制鎮，配套基礎設施，發展相關特色產業，增強建制鎮的經濟活力。
四是充分利用我旗現有的旅游資源，加大投入，以旅游業發展帶動城鎮第三產業發展。充分利用各自的風景和人文景觀，加強旅游資源開發利用，推動旅游及相關特色產業的發展。
（二）搞好規劃，創新城鎮建設方式和管理模式，確保小城鎮建設健康有序地發展。根據小城鎮發展現狀和水平，今后不宜再擴大小城鎮的數量，而應注重從內涵上發展已有的小城鎮，擴展中心鎮區劃范圍，擴大那些區位優勢強，資源條件好，人口規模比較大的中心鎮的管理權限和管轄范圍，發揮中心鎮輻射帶動功能。對小城鎮內部建設規劃，要注意優化功能分區和用地布局，用科學的規劃指導小城鎮健康發展。同時要強化依法辦事、嚴格執法，樹立規劃的權威性和嚴肅性。
一是牢固樹立規劃是城鎮建設龍頭的觀念，高起點規劃，用規劃去統領小城鎮的建設，做到規劃和設計先行。小城鎮建設做到各具特色，按照“以人為本”原則，注重服務配套、社區建設。城區規劃尤其是住宅區規劃，達到安全舒適、環境優美、交通便捷。符合生態要求，注重地方特色、人文景觀和綠化，把可持續發展融入小城鎮規劃之中。
二是深化傳統建設方式的改革，實行統一規劃、統一拆遷、綜合開發、配套建設。加強規劃審批和跟蹤管理，切實做到先批后建，嚴禁違章建設，堅決維護規劃的嚴肅性。盡快改變小城鎮零星分散建房方式，鼓勵走集中統一建設的路子。
（三）構造支柱產業，走發展農牧業產業化、特色農業之路，增強小城鎮的經濟實力。持續增長、充滿活力的經濟是小城鎮發展的基礎和支撐，要依據小城鎮自身特點，大力發展二、三產業。積極探索有利于鄉鎮企業集中成片發展的措施，注意培育主導產業，特色經濟，促進鄉鎮企業和小城鎮的同步發展。采取外引、內聯、嫁接、改造等辦法，培育壯大一批龍頭企業，拉長產業鏈，通過公司＋農戶和“訂單農業”，建立一批生產基地，發展規模經營，通過實施科技創新和品牌戰略，提高產品科技含量和市場占有率，帶動小城鎮農副產品加工、商貿流通等產業發展。建立農村經紀人協會，培訓經紀人隊伍，開辟駐外窗口，在有區位、產業優勢的小城鎮建設批發市場，開拓銷售渠道，搞活流通。采取更加靈活措施，支持、鼓勵股份制和個體私營經濟發展，發展吸納更多的農業剩余勞力向非農產業轉移。把小城鎮建設與發展鄉鎮企業、農業產業化和市場體系建設相結合。
（四）改革戶籍管理制度，研究和制定有利于農村人口向小城鎮流動的政策。加快小城鎮戶籍制度改革，制定引導農村人口進鎮定居政策。*年我旗已全面實行了戶籍制度改革，今后的一段時間要保證繼續貫徹執行。今后不論本地人或外地人，只要在城鎮有固定住所，有穩定的收入來源，不論其住房是自建的還是購買的，不論其收入來自二、三產業還是農業或退休養老保險，都允許轉遷入戶，憑身份證和房屋產權證免費辦理遷戶手續，在就業、就學、就醫等方面享受城鎮居民同等待遇。允許進鎮落戶的農民在一定時期內保留其原有土地承包權或依法有償轉讓，解除進鎮農戶的后顧之憂。此外，還要積極探索建立有利于增強小城鎮凝聚力的社會保障政策，以保證居民基本生活質量。對在小城鎮落戶的農民，各部門不得收取城鎮增容費或其它類似費用。通過各種途徑，千方百計為進城農民就業創造條件。通過減輕賦稅，吸引農民進城投資，創造新的就業機會。以降低稅費等方式，鼓勵進鎮農民從事個體經營，自謀職業。
（五）切實加強對小城鎮基礎設施的投入，全方位籌措資金，充分調動社會各方面建設小城鎮的積極性。認真探索小城鎮投融資體制改革，發揮市場機制作用。要逐步建立由財政投資，市政公用設施有償使用，公用事業合理計價，廣泛吸納民間資金、社會資金的多元化、多渠道投資體制。旗、鎮（鄉）要適當加大城鎮建設投入，各部門在電網、公路、廣播電視、通訊等基礎公用設施資金要集中使用，優先向重點小城鎮傾斜。在控制總量的條件下，繼續鼓勵私人建房和商品房消費。金融部門要加大對小城鎮建設的支持力度，安排一定比例的專款貸款，通過按揭抵押，財政貼息和分期還款付息等形式，支持進入小城鎮的農民申請貸款購房建房。同時，要落實有關籌資政策。今后在鄉鎮征收的小城鎮建設維護稅、土地使用權出讓收入、土地增值稅、耕地占有稅要按照規定專項用于小城鎮建設。有關職能部門收取的能源、交通、市場等專項資金，在使用上要劃出一定比例用于小城鎮建設。搞好供水、供電、防洪、綠化、垃圾處理等基礎設施的建設，搞好住宅、學校、衛生院、體育、文化娛樂等設施建設。用活政策，依靠民力，借助外力，多方籌集建設資金，本著“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，將所有可經營性的基礎設施項目向國有、集體、外資和個體經濟開放。鼓勵社會資金參與小城鎮普通住宅開發、舊城改造和新村建設。凡能夠取得投資收益回報的各類基礎設施，合理確定價格，實行經營權有償轉讓。目前，我旗正在積極籌建城市基礎設施建設投資有限公司，通過市場化運作方式籌集資金，促進城鎮化進程。
（六）強化土地管理，建立健全合理流動的土地使用制度。嚴格執行“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本國策，堅持土地利用、開發整治與土地保護相統一的原則，充分利用現有的土地，注意提高土地的利用率。城鎮土地由政府統一征用、統一配套、統一拍賣，通過壟斷土地一級市場，讓不同地塊之間形成級差，使土地價值最大化。在堅持自愿有償和依法進行的原則基礎上，發展多種形式的土地適度規模經營，通過適當的政策傾斜，對實際已從事并且大部分收入來源于非農產業活動的農民，允許其轉包土地；集中利用小城鎮非農用地指標，采取優惠的土地、稅收、信貸政策，吸引鄉鎮企業向小城鎮工業小區集中；提高新建鄉鎮企業分散布局的用地成本。
根據會議安排，現將昄大鄉經濟社會發展情況匯報如下：
一、前三季度工作情況
今年以來，在市委市政府的正確領導下，在上級有關部門的大力支持下，昄大鄉緊緊圍繞“打造全市最具活力生態旅游強鄉和城市休閑后花園”的戰略目標，努力克服各種困難，狠抓各項任務落實，經濟社會保持了健康平穩有序發展的良好態勢。
1、牢記第一要務，經濟發展后勁有所增強。
一是旅游服務區開發有了新突破。8月6日市政府與客商成功簽訂了服務區整體開發項目的意向性合作協議，目前地形測繪已經完成，正在抓緊做好項目的規劃設計工作。二是其它招商引資項目有了新進展。在不影響旅游服務區整體規劃的前提下，我們也積極包裝和推介了一批項目，如計劃投資8000萬元的大洋畈四星級度假村項目，計劃投資3000萬元的三清山娃娃魚繁育養殖和觀光休閑項目，計劃總投資2.4億元的良坑銅鉬多金屬礦開發項目等，我們都正在進一步積極洽談和跟蹤落實之中。三是農家樂發展有了新規模。年初，昄大鄉和村同時榮獲“上饒市明星旅游村鎮”稱號，進一步推動了環山旅游公路沿線的“農家樂”餐飲服務業發展。目前全鄉“農家樂”已超過20戶，戶均年增收近30萬元，使當地農民實現了“在家門口創業、在馬路邊掙錢”。四是特色農業有了新成效。我們按照“專業合作社+基地+農戶”發展模式，帶動了野生土蜂蜜、椪柑、板栗、楊梅酒等一批農特產品的發展壯大，品牌效益開始顯現，促進了農民增收。五是基礎設施和鄉村面貌有了新變化。多方籌資40萬元完成了良坑公路改造，先行投資50余萬元對定坑、南首、松崗等新農村點進行了建設，鄉村兩級出資20余萬元對集鎮所在地的道路和排水排污管道進行了改造，造林綠化“一大四小”與農村清潔工程成果得到進一步鞏固和提高，群眾的生產生活條件進一步改善，全鄉生態良好、環境優美、風景靚麗、道路干凈、村容整潔的美好形象得以進一步維護和提升。
2、緊繃安穩之弦，社會局面保持和諧安定。
穩定始終是發展的前提和基礎，我們一刻也不敢放松。一是加大訪貧濟困力度。對困難戶、弱勢群體給予特別的關心、關注、關愛、關懷，切實解決老百姓的一些實際困難。如積極爭取困難戶危房改造指標等。二是加大治安整治力度。爭取公安部門的支持，對經常惹是生非、尋釁滋事的加大監控監管，維護一方安定。今年全鄉共刑事拘留3人，治安拘留5人。三是加大穩控力度。努力排查和化解群眾矛盾糾紛，將苗頭化解在基層和萌芽狀態。如今年共調處了嶺背、付家灣、昄大早禾田、定坑中洲等村的山林糾紛11起，下莊塢等村組宅基地糾紛8起，真正做到“小事不出村，大事不出鄉”。四是加大安全生產力度。積極抓好花崗巖廠等重點企業的安全監管，不漏死角地抓好食品安全和防病防疫工作，繼續保持高壓態勢狠抓防火防汛，確保森林安全、水庫安全、群眾生命財產安全。今年以來，全鄉未發生一起重大刑事案件，未出現一例非正常訪和，未出現一起安全生產責任事故和食品藥品安全事故，社會保持了和諧安定的良好局面。
3、堅持民本理念，各項社會事業繁榮進步。
扎實做好計劃生育“四項手術”、社會撫養費征收等重點工作，繼續保持和提高近幾年我鄉人口計生工作的成績和水平。進一步在全鄉營造尊師重教的濃厚氛圍，加大對中小學校的支持力度，順利推動了中學、中心小學及村教學點的校舍D類危房改造工程，并在市有關領導和教育局的關心支持下，成功化解了中小學校與當地村民長達五年久拖未決的宅基地矛盾糾紛。積極改善鄉村醫療條件，加快村級衛生所改造步伐，全力抓好甲流、手足口病的防控以及光明微笑工程等重點工作，保證了群眾的身體健康。鄉村文化進一步繁榮，引導群眾成立了老年腰鼓隊、婦女健身操隊等一批群眾文化團體，干群精神文化生活更加豐富。特別值得一提的是，成立了德興市首支農村太極拳（劍）和健身氣功班，得到了省老年體協和省體育局領導的肯定與贊揚，并邀請了國家體育總局、610辦等相關領導前來視察指導。
4、突出干部管理，黨建基礎不斷夯實。
以開展“創先爭優”活動為契機，立足鄉情開展了“求新思變促發展，轉型升級爭一流”主題教育活動，以“片區化管理，一體式服務”為載體，通過黨委中心組學習、班子成員輪流授課等形式，加強黨員干部隊伍建設和班子自身建設。同時，抓好了三件事：一是建章立制、規范行為、轉變作風。沒有規矩不成方圓。為進一步規范全鄉干部日常的工作行為，我們通過充分討論、集思廣益，出臺了《昄大鄉十項制度》，其中包括機關學習制度、考勤制度、聯系群眾工作制度等等，并對每項制度都分別明確了具體抓落實的責任領導，從而使大家平時學習、工作各方面能有章可循、有規可依，全鄉上下的工作作風和干部隊伍的精神面貌大大改善。二是調整崗位、優化結構、激發活力。針對目前我鄉一些事業干部年齡老化問題，為防止鄉機關中層干部今后青黃不接，鄉黨委對部分鄉機關各辦、站、所負責人進行了適當調整，通過公推優選等多種形式使一批年紀輕、責任心強、想干事、會干事的同志脫穎而出，從而為鄉機關中層崗位注入了新的血液，激發了新的活力。三是強化教育、加強管理、提升素質。通過各種途徑和手段，努力強化干部的為民服務意識、大局意識、廉潔意識，確保每個干部能夠肯做事、多做事、會做事、不出事，樹立了良好的黨員干部形象。尤其值得一提的是，在今年“6.15”、“6.19”特大洪災面前，我鄉剛剛換屆到位的平均年齡不到30周歲的班子成員，接受了洪水的洗禮，經受住了嚴峻考驗，在全鄉干群面前展示了年紀輕、活力強、有朝氣、有戰斗力的嶄新形象。
二、存在的問題與不足
總體來看，近幾年我鄉在面對各種挑戰與考驗的情況下，全鄉干群同心協力，保證了目標不變、步子不亂、工作不松，使各項工作有條不紊地進行并取得一定成效，但在經濟社會發展方面依然存在著不少問題：一是農業基礎依然薄弱，農民持續增收難度較大；二是文教衛體等基本公共服務尚難滿足人民群眾日益增長的需要；三是產業結構不盡合理，旅游服務區尚未正式啟動，財稅增收壓力較大；四是干部群眾的思想還不夠解放，機關作風還有待于進一步提高，經濟發展環境有待進一步改善；等等。
三、下一步發展計劃
在今年最后一個季度和今后一段時期里，我鄉上下將以開展“解放思想促發展，創新管理促和諧”主題教育活動為契機，緊緊圍繞“建設旅游集散中心，打造最具活力生態旅游強鄉和城市休閑后花園”的戰略定位，努力在加強和創新社會管理方面有所作為，并著力培養七種意識（即爭先意識、機遇意識、創新意識、全局意識、合作意識、包容意識、清廉意識），按照“1234”發展思路，即緊緊圍繞一個目標（背靠三清山、依托三清山、服務三清山、贏利三清山，打造最具活力的生態旅游強鄉），努力建設兩大基地（生態休閑旅游基地和綠色優質農產品供應基地），全力抓好三項工程（決戰景區工程、環境優化工程和品牌創新工程），奮力爭創四個一流（一流的旅游產業模式、一流的生態發展環境、一流的鄉風民俗村貌、一流的為民服務格局），搶抓機遇，進位趕超，實現昄大的快速崛起。具體來說，下一步我們將重點抓好以下幾方面工作：
一是抓品牌創建，振興產業。繼續深入挖掘本地土特農產品，探索發展新模式，堅持結合“土”的文化，將更多“原汁原味，營養豐富”的無公害、綠色、有機農產品推向市場，形成品牌，創出效益。
二是抓項目帶動，提升實力。積極做好配合、協調、服務、跟蹤、落實等工作，加快啟動旅游服務區，順利推進上饒市檢察院技偵中心建設。同時積極向上爭取資金和政策，向外加大招商引資力度，引進更多上檔次、上品牌的旅游賓招產業，形成規模效應。
三是抓創新創造，增強后勁。不斷創新體制機制，按照“用今天的錢辦明天的事，用少量的錢辦大量的事，用社會的錢辦公益的事，用潛在的錢辦顯在的事”的理念，充分激發廣大干部群眾“敢為天下先”的創新創造意識，不斷提升昄大發展的內生動力。
今年以來，在省委、省政府正確領導和科學部署下，全省經濟呈現總體運行良好的態勢，但是隨著國際金融市場的劇烈動蕩，世界實體經濟受到嚴重沖擊，對我省影響程度不斷加深。一是冶金石化電子輕工紡織航運等行業受產品價格下跌過快、市場需求萎縮過猛的影響，生產、銷售增幅回落明顯。二是中小企業貸款困難問題難以緩解，運營資金緊張，一些企業被迫選擇減產或停產，有的甚至倒閉。三是外向型經濟，特別是其中的勞動密集型出口企業，由于訂單減少，庫存大量積壓，受到的沖擊加大，經營困難的現象更為突出。四是各地不同程度地出現工廠轉產、減產、停產、破產、兼并重組及裁員等情況，以外貿為主的中小民營企業尤其如此。五是因稅費減免、稅源縮小導致地方政府財政收入增速放緩，又因大量基本建設和民生保障而支出大幅上升，可靈活調配的財政資金日漸緊張。綜合經濟專家的觀點來看，我省經濟發展面臨的困難局面要有效緩解尚需時日。
二、金融危機對我省消防工作的影響逐步顯現
消防工作是與經濟建設聯系最為緊密的方面之一。我省經濟發展因全球金融危機出現減速趨勢，必然傳導到消防安全方面，對消防工作的不利影響將逐步顯現出來。突出反映在以下方面：
（一）部分部門和單位對消防工作產生模糊認識。調研中，一些政府部門人員認為，國內消防技術標準要求過嚴，而現在中央政策是發展經濟、上項目，全力保增長是最緊迫的任務，所以消防部門在建設工程消防設計審核、驗收時，執行國家消防技術標準時要求不應過于嚴格，特別是當遇到國內技術規范要求比國外技術規范要求高的情形時，要“有所松動”，以免影響外商投資的積極性。有的則提出消防部門監督執法的力度使困難企業“受不了”，他們認為只要問題改了，對于程序性違法行為，比如超出規定的整改期限問題，消防部門不要再給予罰款處罰，即便罰款也要取下限，以此幫助企業“共渡難關”。
（二）部分單位消防安全管理水平有可能弱化。這主要受三個方面因素影響：一是人員裁減可能帶來的影響。一些單位消防管理人員反映，雖然企業因經濟不景氣裁員暫時還沒有波及到消防管理人員和組織，但如果下一步經營狀況繼續惡化，就有可能裁減到消防安保人員，消防安全管理工作比如消防控制室值班等需要的最低人數將受到影響。二是經費壓縮可能帶來的影響。很多單位為了消化金融危機影響，大量壓縮行政經費開支，在消防安全教育、消防設施建設維護及消防安全隱患整改等方面的經費投入將受到一定的影響。在消防安全教育上，一些原先計劃舉辦的消防運動會、消防演練等教育訓練活動，會因為資金問題而被取消或擱置。在消防設施的投入上，多數企業希望維持在現有消防裝備設施能夠正常運轉的最低限度上。而對于火災隱患整改的積極性、主動性會下降，蘇南某大型紡織企業負責人反映，去年斥資數百萬元整改了市政府掛牌督辦的重大火災隱患，要是放在今年，是不可能有那么大的決心。三是生產經營變化可能帶來的影響。一些企業因訂單減少而減產、停產、轉產，甚至出現企業破產兼并重組的現象，員工對安全工作的認知下降，原有的管理體系出現空缺，加之生產線停工、維護、保養，庫存產品積壓，以及員工因工資等問題產生的勞資矛盾等非常規狀態，將導致新的不安全因素大量產生。
（三）大量新改擴建項目消防審核面臨新問題。各級政府為了應對經濟危機，國家、省、市、縣級政府安排了一大批重點建設項目，這些項目集中上馬，建設時間緊，任務重，項目牽頭單位如企業希望消防部門簡化消防行政許可，進一步縮短審批時限，有的甚至要求邊開工邊審批或先開工后審批。這將導致消防部門的審核驗收等任務將相對集中，工作量加大。在調研中，我們發現一些生產企業閑置的廠（庫）房改造為服務業、娛樂休閑業的民用、商業用房，這涉及到使用性質的改變，消防安全條件發生重大變化，對消防部門的源頭控制產生較大影響。由于土地、規劃部門的政策要求和審批周期等原因，這些項目往往等不及取得合法的土地、規劃許可就開工建設，在這種情況下，消防部門如果不對這些項目進行消防審核，有可能造成先天性火災隱患。
（四）消防基礎建設經費爭取難度加大。從目前情況來看，全國及我省經濟發展受國際金融危機的影響，出現了一定程度的減速，政府財政收入減少，對消防部門明年業務經費保障、推進消防基礎建設已經帶來了一定的影響。一些地方消防部門負責人反映，20**年度經費要想繼續保持較大增幅難度很大。蘇南某消防大隊擬將消防指揮中心擴建為全市應急中心的項目，原計劃上報5500萬的財政預算已被當地政府削減為2500萬；另一新建消防中隊項目已被降格為備選項目。調研中還發現，一
些政府專職消防隊的正常業務經費，縣、市政府財政負責供給的尚能維持當前水平，但是由各鎮自行負責籌集的，則受經濟因素影響較大。此外，一些勞動密集型企業和出口依賴度較高企業內部的專職消防隊的維持和建設發展經費保持的難度也在逐漸加大。
三、積極應對金融危機對我省消防工作的挑戰
目前我省雖然已連續9年未發生一次死亡10人以上的群死群傷火災事故，保持了火災形勢的平穩，但是全球金融危機對我省消防工作的影響已經顯現，其中包含著諸多非傳統因素的困擾，應引起我們的高度關注，積極采取新的對策，有效應對挑戰。
（一）政府強化領導，確保消防工作有序進行。堅持“安全發展”理念是落實科學發展觀的基本要求之一。在金融危機的大環境下，消防工作面臨的困難增多，更需要政府強有力的領導。一是政府在對困難企業進行資助扶持、主導投資上項目時，要將消防安全納入項目通盤考慮，做到同計劃、同部署、同檢查、同驗收，緊緊抓住消防安全標準不放松。二是行業主管部門要切實加強對本行業、本系統單位的管理和服務指導，特別注意督促有關困難企事業單位始終繃緊消防安全這根弦，一如既往地嚴格遵守消防法律法規，切實落實消防工作職責，確保這些單位消防工作正常運行。三是認真落實政府部門消防工作協調機制，通過各部門各負其責、齊抓共管、聯合執法，提高消防安全監管效能。如在“三合一”場所源頭控制和整治上，要嚴格執行各項消防行政許可和《住宿與生產儲存經營合用場所消防安全技術要求》等法規規定，以控制在企業破產、裁員或困難企業下崗職工再就業中產生的小作坊、小場所、出租屋等形成的“三合一”火災隱患。
（二）單位加強自律，緊抓消防安全不放松。社會單位要始終嚴格按照消防法律法規要求，履行主體責任，防止因經濟效益不佳而放松對消防安全工作的要求，甚至將消防工作擱置一邊，從而釀成火災事故，使單位“雪上加霜”。一是要充分考慮消防專職人員的崗位需要，企業實施裁員的時候，要確保開展消防工作必需的人員。二是確保消防工作基本經費的投入，保證日常消防工作開展的必要經費，配置必備的消防設施、器材，并定期組織維修保養，確保完好有效。三是深化企業內部消防安全管理，繼續認真落實公安部61號令，大力貫徹**省商場市場、賓館飯店、學校、醫院、公共娛樂場所等單位消防安全管理標準，加強企業內部消防管理，以防企業由于生產、經營壓力加大，加班加點，疏忽消防安全而引發火災事故。
（三）開展重點宣傳教育培訓，提高員工消防安全素質。在金融危機對消防工作產生影響，相當一部分單位消防管理工作可能或已經出現弱化趨勢的大環境下，加大消防宣傳教育培訓的力度，提高群眾消防安全意識，對于有效防止火災發生具有更加重要的意義。一是要大力宣傳貫徹新修訂的《消防法》，充分利用消防聯席會議平臺，發動各行業主管部門開展宣傳活動，督促單位和員工自覺遵守消防法律法規，尤其要加強對單位消防安全責任人的宣傳教育，消除其對消防安全工作產生的模糊認識。二是單位在進行內部人力資源整合，安排員工轉崗、待崗培訓過程中，要將消防教育培訓的內容納入其中，提高員工的消防安全素質。三是針對一些待崗、下崗人員暫時沒有工作，向小網吧、小旅館、小娛樂場所等低端消費場所集中消費娛樂的趨勢，加強對此類小場所經營人員的消防宣傳教育，特別是要提高這類場所員工組織引導顧客疏散逃生的能力。四是要加強對出租屋、流動務工人員的消防宣傳教育，聯合勞動部門，將流動務工人員消防安全知識教育納入國家進城務工的農民工培訓計劃；在出租屋、流動務工人員集中的區域，發動鄉鎮街道、居（村）民委員會、物業服務單位等，利用黑板報、宣傳櫥窗等多種形式開展宣傳教育。
[關鍵詞] 蘇北沿海 協調度 協調等級
蘇北是江蘇省經濟落后地區。落后的歷史基礎、邊緣的經濟區位、政府的發展戰略等使蘇北經濟投入的回報率低，發展速度較慢。從黨的十六屆三中全會提出科學發展觀，到黨的十七大進一步提升統籌區域發展的戰略地位，蘇北在江蘇“協調發展”戰略中的地位大大提高。鹽城位于江蘇中部沿海，海岸線長582Km，占全省的56％；市域面積14983Km2，總人口804.73萬人，是江蘇面積第一大市、人口第二大市；擁有世界面積最大、保存最好的海洋性生態濕地。以鹽城為例探討區域協調發展，對蘇北的快速發展具有較大實踐意義。協調發展是指經濟社會的各方面間互相銜接、互相適應、互相促進、共同發展的狀態和過程。經濟社會系統是一個巨系統，包涵經濟、社會、人口、資源、環境等子系統。因此，指標體系既要反映經濟社會增長速度，又要兼顧經濟社會結構、增長質量和環境效益。
一、指標體系的建立
以鄉鎮為單位，將鹽城市經濟社會系統分為即社會發展、經濟水平、對外開放、政府管理、科教文衛和生態環境子系統來研究協調發展狀況。各子系統之間相互聯系、相互制約，構成一個協調發展的整體。根據鹽城市歷年統計年鑒。設計了由27個指標組成的協調發展評價指標體系。其中社會發展子系統包括：非農業人口比重、職工平均工資、人均生活用電量、每萬人擁有病床數；經濟發展子系統包括：人均GDP、人均固定資產投資額、人均社會消費品零售額、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入；對外開放子系統包括：人均進出口額、人均實際利用外資額、利用外資增長率、外資占固定資產投資比重；科教文化子系統包括：每萬人擁有醫院床位數、居民教育文化娛樂支出占消費支出比重、每百人擁有公共圖書館藏書；生態環境子系統包括：人口密度、人均公共綠地面積、綠化覆蓋率、工業廢水排放達標率、現住房人均使用面積；政府管理子系統包括：百元GDP財政收入、百元GDP財政支出、工業利稅總額、人均財政支出、人均財政收入。
二、協調度的計算過程
1.子系統綜合評價水平的計量
首先對6個子系統的綜合發展水平進行計量。本文的二級、三級指標包含有多個指標，為了避免指標相關性的影響，增大結論的真實和可靠性，用熵值法結合層次分析法和特爾菲法確定指標權重。各子系統的綜合發展水平計算公式：
（1）
式中，f為各子系統的綜合發展水平，0≤f≤1；t 為各子系統二級指標的個數；wk是各二級指標的權重；vk是各二級指標的綜合發展水平，且0≤vk≤1。
2.兩兩系統間協調度的計量
以社會發展和經濟水平子系統為例，把其綜合發展水平作為評價函數，記為f(ec)、f(so)，根據對協調概念的定義和分析，兩系統間的協調程度越高，其離差就越小，用離差系數表示，即：
(2)
越小越好（s為標準差），其充要條件是:越大越好。
于是得到兩系統的協調度公式：
（3）
式中，C為協調度，0≤C≤1；k為調節系數。式（3）反映了在經濟和社會系統發展水平一定的條件下（即 f(ec)與 f(so)之和一定），為使這兩個系統的發展水平（即 f(ec)與 f(so)之積）最大，其發展水平進行組合協調的數量程度。同理，可以求得經濟和對外開放系統、政府管理和科教文化系統、經濟和環境系統等的協調度。
3.系統間總體協調度的計量
式（3）是兩兩系統間協調度的計量，科學發展的評價要求“自然、經濟、社會”復雜關系的整體協調。所以我們將上式推廣到6個系統，具體公式為
（4）
式中，T 為總體協調度，0≤T≤1；f(so)、f(ec)、f(op)、f(go)、f(ed)、f(en)分別是社會、經濟、對外開放、政府管理、科教文化和生態環境的綜合發展水平函數；k為調節系數。
式(4)中，欲使總協調度T最大，在6個子系統水平f(so)、f(ec)、f(op)、f(go)、f(ed)、f(en)之和一定的情況下，必須使其的乘積達到最大，只有當6個系統值相等，都同步發展時，T達到最大值。任何一個系統發展水平偏低都會降低總體協調度。所以，該公式能夠很好的反映總體的協調程度。
三、鹽城市協調度分析
1.子系統評價
獲取各個指標值后，利用特爾菲法和層次分析法進行權重分析，并運用SPSS進行標準化，求得鹽城市經濟社會各子系統的綜合協調發展程度。
2000年～2005年，除了對外開放子系統外，各子系統的協調度具有明顯好轉，其中以政府管理協調度增長最快，6年增長了0.81；其次是經濟水平和社會發展，分別增長了0.5和0.37；對外開放子系統在這6年中有較大的波動，分別在2002、2004年達到2次波峰，而2005年又達到最低點0.75，可見沿海地區開放性對區域發展的重大影響。
2.兩兩系統間的協調度
據表1，令k=16，按式（3）求出2005鹽城經濟社會系統兩兩子系統間的協調度（表2）。
按照表3關于協調等級劃分的標準，對照表2中的劃分標準可得出，協調性最高的有3組系統：社會發展―經濟水平、社會發展―生態環境、生態環境―科教文衛；基本協調的子系統有2組：經濟水平―生態環境、對外開放―科教文衛；勉強協調的子系統有2組：政府管理―社會發展、政府管理―經濟水平；不協調的有4組：科教文衛―社會發展、科教文衛―經濟水平、生態環境―對外開放、生態環境―政府管理；極不協調的有4組：對外開放―社會發展、對外開放―經濟水平、對外開放―政府管理、政府管理―科教文衛。
3.系統總體的協調度
綜述，鹽城在經濟發展、社會進步以及生態環境、科教文衛等單方面具有較大的協調優勢，而對外開放度的穩定性和政府管理的效率有待于進一步提高，各子系統之間的統籌與協調沒有達到較好的融合。以上原因使得鹽城市經濟社會系統總體的協調度T=0.21，尚處極不協調狀態。
四、鹽城市協調度對策
1.實現鹽城市外資內資化
對外開放子系統是影響鹽城市協調發展的主要制約因素。其影響指標主要有人均進出口額、人均實際利用外資額、利用外資增長率、外資占固定資產投資比重等。可見，外資并沒有給鹽城帶來諸如“國際技術引進”等現象的發生。本質上，外資與經濟、社會之間欠協調的根源在于資本的逐利性及外在性，外資并沒有真正融入到鹽城經濟體之中。“外資內資化”將是鹽城諧社會建設及經濟可持續增長的關鍵。
2.實現鹽城市政府管理高效化
積極發揮政府管理在區域協調中的作用，有利于增強政府調控政策的公平與效率的結合，避免只看重經濟發展。從政府管理及政策制定的著力點來看，在著力于提升產業結構和總體競爭力的同時，通過更為嚴格的土地政策和產業政策促使產業結構加快升級，優化發展環境，進一步加快主動接受發達地區產業轉移和外來投資的能力，培育城市的自我發展能力，進一步加強基礎設施、公共服務、科教文衛、人才隊伍建設力度。
3.實現鹽城市生態環境優質化
近年來，鹽城市生態環境建設取得了實質性進展，在經濟發展、社會發展的過程中重視了生態環境的保護。但應該看到，在外資引進的過程中，引進和著重發展的產業與生態環境沿存在著一定的沖突。所以，鹽城市加大外資引進力度的同時，應該進一步加強生態產業的選擇，使區域的對外開放與當地的生態環境實現統一與融合，促進鹽城市生態城市建設的標本目標。
參考文獻：
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__鄉是全縣唯一的民族鄉，多年來一直被各級黨委政府和有關部門高度重視和傾斜支持，特別是近年來，通過實施災后重建和各類項目建設，鄉村面貌發生了巨大變化。目前，中央、省、市關于維護民族地區穩定和加快經濟社會發展的政策更加優越，各級領導十分重視，優惠政策疊加，發展機遇空前，幫扶力度加大。如何全力維護穩定，推動民族地區轉型跨越、和諧發展，是擺在聯鄉單位和鄉黨委政府面前緊迫而重要的課題。為此，按照縣委蘇書記在該鄉草河壩村鄉村干部座談會上的講話精神和馬主席的安排，縣政協組成調研組，采取進村入戶問計問需于民、召開鄉村干部及鄉直單位負責人參加的會議尋找對策等方式，就__鄉經濟社會發展有關問題進行了調研，現將調研情況報告下：
一、基本情況
全鄉轄16個村，51個村民小組，2834戶，10857人，其中藏族634戶，2545人（在外工作人員除外）。國土面積324平方公里，耕地面積16782畝，20__年農民人均純收入2594元。16個村中有純藏族村4個，藏族自然村14個，藏漢雜居村7個。純藏族村中，麥貢山村100戶，360人，其中立志山36戶，172人。入貢山村92戶，392人。強曲村163戶，688人，其中朱林坡47戶，216人。枕頭壩村68戶，236人；藏漢雜居村中，舊寨村中嶺山藏族村小組24戶，102人。景家壩村夾石山藏族村小組9戶，58人。下墩上村腰坪山藏族村小組11戶，42人。草河壩村草坡山藏族村小組62戶，237人。寨科橋村迭堡寨藏族村小組33戶，112人，寨科橋9戶，35人。石門溝村案板地藏族村小組57戶，253人。李子壩村楊尕山藏族村小組6戶，30人。
近年來，在黨和政府的重視關心下，在相關部門的大力支持下，全鄉干部群眾艱苦努力，完成了農村居民災后重建，實施了扶貧整村推進、鄉村公路、文化教育衛生基礎設施等項目建設，狠抓水力電力開發，大力開展白馬民俗文化挖掘保護和生態環境保護工作，引導群眾栽植花椒、核桃、板栗等經濟林果，人居環境得到改善，藏漢群眾生活水平明顯提高。行政村所在地全部通了公路，部分村實施了“一池三改”項目，硬化了村內道路，修建白馬民俗傳習所5個，新建了中、小學教學樓、鄉衛生院醫技樓和鄉政府辦公樓。全鄉呈現出政治穩定、經濟發展、民族團結、宗教和順的良好勢頭。
二、潛力優勢及困難和問題
__鄉除政策優越之外，有著較好的自然、人文資源優勢。水力資源豐富，白馬河橫貫全鄉，36條小溪常年不竭且山有多高水有多高，有利于水利電力開發和生態環境保護；生態環境良好，森林覆蓋率較高，草場面積大，白馬河上游地區特別是邱家壩等區域生態景觀宜人，棲息著大熊貓、金絲猴、紅腹錦等多種珍稀保護動物；多樣性垂直氣候明顯，“一溝有四季，十里不同天”，適宜多種動植物生長，中藥材、山野菜、食用菌種類繁多，有利于發展多種農業特色產業；白馬民俗文化古老獨特，享譽較高，已納入國家非物質文化遺產保護名錄，有利于發展生態民俗相結合的旅游產業；人口較多，耕地較少，富余勞動力較多，有利于開展勞務增收。
雖然有著上述優勢和潛力，經濟社會得到了快速發展，但由于自然和歷史等因素的影響，與縣內其他鄉鎮相比，發展相對緩慢，還存在著較多的困難和問題。主要表現在：
自然條件較差，迫切需要改善。境內山大溝深，土地瘠薄，人均占有耕地1.5畝左右，以旱地和山坡地為主，暴洪水、泥石流等自然災害頻繁，農作物增產增收難，農業生產效益低。
基礎設施滯后，迫切需要加強。以鵠鐵路為主的鄉村公路雖然得到改善，但通行能力較差，存在晴通雨阻現象，部 分自然村不通公路，白馬河沿線5處古廊橋年久失修，影響通行，特色建筑面臨消失。公路交通不能滿足藏漢群眾生產生活需求，更難適應經濟社會發展需要；水利設施老化，沿川地區灌溉水渠基本屬于上世紀六、七十年代修建，坍塌滲漏現象較為普遍，如鐵樓村白馬渠、舊寨村八一渠、強曲和石門溝村團結渠、肖家山村桂家溝渠、景家壩村陽山渠和倒虹工程等水利設施都需要修復完善；中、小學教學樓雖已竣工使用，配套設施不完善，樓后未建護坎，存在安全隱患。部分村級組織活動室缺少設施，各村缺少衛生室，鄉村醫生不能有效發揮作用。5處民俗文化傳習所缺設施，缺乏文化廣場；麥貢山、下墩上兩村沒有實施農村電網改造，不能滿足群眾安全正常用電。
教育衛生落后，迫切需要提升。通過災后重建和項目建設，教育衛生硬件設施得到改善，但師資力量短缺，醫技人員缺乏，致使教學質量不高，學生流失嚴重，群眾就近就醫存在困難，嚴重影響著勞動者素質的提高。全鄉有小學、村學11所， 7至12歲適齡兒童694人，在校學生384人，流出外鄉310人，有教師47人，其中民辦轉公辦18人，高樓山農場工人轉教師3人，學歷合格的僅有26人，缺少英語和音、體、美教師。有初中一所，13至15周歲適齡兒童540人，在校學生260人，流出280人，有教師26人，其中代課教師3人，特崗教師5人。缺少英語和數理化教師；有衛生院一所，醫務人員7人，其中助理醫師2人，藥劑師1人，醫技人員短缺。
經濟發展緩慢，迫切需要加快。資源優勢尚未轉化為產業優勢，白馬民俗文化利用剛剛起步，停留在唱歌跳舞接待客人的狀態，沒有帶來經濟收入。市場發育程度低，沒有農貿市場，沒有信用社，非公企業處在初始階段。農業效益低下，保護區內保護動物損害農作物的問題較為突出，農業特色產業規模小，科技含量低，缺乏科學管理，基本處在種糧食吃飯、種花椒用錢、打工養家過日子的狀態。
三、思路和打算
__鄉處在轉型跨越、科學發展的關鍵時期，必須把維護民族團結和社會穩定放在首位，搶抓優惠政策疊加、各級領導關注的良好機遇，全力推進經濟社會各項事業快速健康發展。立足當前，著眼長遠，做到長計劃與短安排有機結合，學好用好政策，強化資源利用，加快基礎建設，壯大富民產業，加強組織建設，統一全鄉思想，花大氣力、下大功夫狠抓各項工作落實。
1、抓好旅游開發。按照《藏族鄉村中長期發展規劃》和《白馬河旅游發展詳規》，抓好生態民俗相結合的旅游產業開發，實施“兩點一線”旅游發展戰略。以石門溝為中心點，輻射帶動小溝橋、強曲、入貢山，以草河壩為中心點，輻射帶動枕頭壩、寨科橋、李子壩，連接邱家壩，著力打造白馬河風情線。對白馬河所有古廊橋、水磨坊盡快進行修復，對全鄉所有古樹木進行掛牌保護，建立白馬文化藝術團，引導扶持能人大戶興辦民族特色的農家樂，在邱家壩恢復建立大熊貓、金絲猴等珍稀動物馴養場。
2、抓好基礎設施建設。從長遠謀劃，不放松對平鐵公路的爭取。從當前思考，必須升等改造23.5公里的鵠鐵公路，硬化鐵樓至邱家壩19公里的旅游公路，硬化強曲、石門溝、入貢山、枕頭壩通村公路和迭堡寨通社公路，修通強曲至朱林坡、舊寨至中嶺山通社公路。全面修復白馬河沿線的5處古廊橋；完善修復沿川地區灌溉設施，修建景家壩、舊寨、鐵樓、草河壩等村河堤；實施麥貢山、下墩上兩村農網改造；修建鐵樓初級中學、中心小學教學樓樓后護坎。
3、抓好富民產業。一是抓好農業特色產業開發。依據地理條件和氣候特征，白馬河中下游地區鞏固提升花椒、核桃產業，在景家壩至舊寨段推廣種植油橄欖，形成南岸花椒、北岸油橄欖種植模式，沿山及上游林緣地帶發展山野菜、食用菌，擴大板栗，種植漆樹，高半山地區發展青稞、苦蕎、高粱、糜谷等小雜糧。二是抓好農業示范點建設。確定肖家山村核桃坪為優質核桃基地，寨科橋村芝麻河壩為板栗基地。修通核桃坪農機道路，加大科技含量，強化科學管理，以“兩點”示范帶動全鄉農業特色產業，促農增收。三是抓好勞務增收。發揮富裕勞動力多，北京、天津等地在外干事創業能人大戶的優勢，搭橋牽線，加強聯系，強化技能培訓，做好組織輸送和維權工作，提升勞務輸轉工作水平。四是采取政策扶持，政府幫助等辦法，帶動非公經濟發展。支持魏家咀釀酒、養殖，舊寨獺兔養殖，鐵樓梅花鹿養殖和白馬機磚廠等私營企業。強化引導，強化服務，擴大規模，提質增效，使其為區域經濟發展做貢獻。
四、意見和建議
1、重視民族宗教和維穩工作。把維護穩定作為工作的重中之重，高度重視民族宗教工作和綜治工作。統戰宗教部門和鄉黨委政府，要對全鄉兩大宗教派別，15個宗教場所,1100多信教群眾，經常開展宗教政策宣傳，加強依法管理，防止滲透，引導他們遵紀守法，愛國愛教，為維護和諧穩定做貢獻。發揮好司法調解作用，加強矛盾糾紛排查調處，教育引導藏漢群眾，消除爭草場、爭地界、各自為政的觀念和陋習，樹立“兩個離不開”和“兩個共同”的思想，為加快發展創造和諧穩定 的環境。
2、加強基層組織建設和人才隊伍建設。加強鄉黨委自身建設，強化學習，提高執行能力和駕馭全局的能力。抓班子、帶隊伍，加強村“兩委”班子建設和干部隊伍建設。高度重視教育衛生事業，特事特辦，傾斜政策，配齊配強師資力量和醫務人員，加強業務技能培訓。制定出臺優惠政策，提高藏族鄉干部職工福利待遇，使其進得來、留得住、能安心，踏踏實實工作，樂意為民族地區的穩定和發展做貢獻。完善村級組織活動室各類設施和村級衛生室，使廣大群眾能就近就醫，真真讓村級組織陣地發揮作用。
3、加大項目建設力度。各項目單位要站在維護民族地區穩定發展的高度，全力為民族鄉報項目、跑項目、落實項目，不僅要作為工作責任，而且要作為政治任務去謀劃和落實，規劃設計要有前瞻性，切合實際，突出特色，有利于長遠發展。鄉黨委、政府要營造好投資建設環境，協調解決好各類問題，確保項目能落地、能動工、能順利完成。
4、共同抓好基礎設施建設。建議交通部門對鐵樓鄉農村公路建設繼續給予傾斜，對通鄉、通村、通組公路及時進行勘測設計，結合“聯村聯戶、為民富民”活動，整合資金項目，盡快予以實施。鐵邱公路硬化項目，要充分利用現有6.5米寬有效路面，著眼長遠，從有利于發展旅游事業出發，變更設計，至少按7米寬砼路面標準實施，做到一步到位。保護局應發揮自身優勢，想方設法為鐵邱路投入一定數量的資金，為保護區的保護與發展做出貢獻；建議旅游、文體、交通、扶貧等單位，通盤思考，共同出資，及時對白馬河沿線5處古廊橋進行完善修復；建議文體、財政、旅游等部門共同籌措資金，做好設計預算，對5處傳習所完善設備，新建文化廣場；建議組織、財政、民政、衛生部門整合力量，完善各村村級組織活動室、衛生室各類設施；建議發改、水利、水保、國土、環保、教育等部門整合資金項目，對鐵樓各村護村、護地河堤和教學樓護坎工程，及時協商研究，現場規劃設計，予以動工修建；建議水利、扶貧等單位，及時對沿川地區水利設施進行普查，分別予以修復完善；建議電力部門盡快實施鐵樓35KV送變電工程和麥貢山、下墩上兩村農網改造，變電站地址應確定在鐵樓村以上區域。
二、公益事業發展情況
三、社會經濟發展狀況
四、存在的主要問題和困難
(一)基礎設施條件差，經濟基礎薄弱。進村公路處于情通雨堵的局面，運輸成本高，阻礙了該村社會經濟的發展;住房條件差，人畜沒有分離，村容村貌沒得到改善。
(二)學科技難。整個村委會沒有一個圖書室、科技室、文化活動室，學科學技術難，農民群眾在生產生活中無法利用科技提高生產生活質量。
(三)勞動者素質低。全村適齡兒童輟學率高，村民文化素質低，“等、靠、要”思想突出，沒有主動參與建設社會主義社會，發展經濟的思想。
五、解決的辦法和建議
一、調研時間
年10月26日至11月3日。
二、調研形式
采取召開座談會、實地調研、約談領導等方式進行。
三、調研主要內容及專題調研分組安排
（一）各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門、縣直有關單位圍繞本地、本部門、本單位實際開展調研，提出本地、本部門、本單位年的工作思路報縣政府。
（二）開展六個方面的專題調研
1、正確分析形勢，明確年全縣經濟社會發展主要思路和目標任務
調研內容：通過對年全縣主要經濟指標預測和年宏觀經濟形勢以及國家、省、市重要政策走向的分析研判，提出明年全縣經濟社會發展的主要目標任務和工作安排；交通、能源、城市基礎設施、產業建設等方面重大項目的安排及具體推進措施；改革創新的思路和舉措。
責任單位：縣統計局、縣財政局、縣工信局、縣城鄉規劃建設局、縣交通運輸局、人民銀行大余縣支行、縣新村辦、縣農糧局、縣國土局、縣商務局、縣旅游局、縣重點辦。
2、做大做強產業集群，加快推進新型工業化
調研內容：年工業經濟發展目標、思路和舉措；重大工業項目的確定；加速工業園區建設的目標和舉措；圍繞推動企業做大做強，提出明年服務企業、推進工業經濟快速發展的具體措施；我縣鎢、新醫藥、新能源、新材料、旅游工業等產業的發展目標及具體措施。
責任單位：縣礦管局、縣科技局、縣國資局、縣質監局、縣財政局、縣發改委、縣商務局、縣環保局、縣國土局、縣工業園管委會。
3、著力推進城市建設，加快新型城鎮化步伐
調研內容：提出年城鄉規劃的目標和措施；城市建設目標、舉措和重大城建項目的確定；房地產發展的目標和措施；“治臟治亂治堵”的目標和措施；培育城市文化的目標和措施；提升城市管理水平的目標和措施。
責任單位：縣房產局、縣城管局、縣發改委、縣文廣局、縣國土局、縣“三城同建”辦公室。
4、加快發展現代農業，推進農業農村現代化
調研內容：年全縣農業、林業、水利建設的目標、思路和措施；加快統籌城鄉發展示范區建設的目標和措施；重大農業、水利、林業建設項目的確定；農業主導產業建設的目標和措施；現代農業產業示范園建設的目標和舉措。
責任單位：縣農糧局、縣林業局、縣水利局、縣果業局、縣國土局、縣交通運輸局、縣科技局、縣質監局。
5、大力承接產業轉移，加快開放型經濟發展
調研內容：分析當前開放型發展面臨的形勢，提出年全縣開放型經濟發展的目標和措施；加快承接產業轉移的目標和措施；扶持民營企業發展、返鄉創業人員投資創業的目標和措施；進一步降低商務成本、優化投資環境的措施。
責任單位：縣民營企業管理局、縣工商局、縣發改委、縣行政服務中心管理辦公室、縣機關效能投訴中心。
6、扎實推進民生工程建設，切實解決群眾關心的熱點難點問題
調研內容：圍繞解決群眾關心的熱點、難點問題，提出年民生工程計劃，特別是要為群眾辦好的實事。
牽頭單位：縣人力資源和社會保障局
責任單位：縣城鄉規劃建設局、縣房產局、縣民政局、縣衛生局、縣教育局、縣文廣局、縣扶貧和移民辦、縣財政局、縣發改委。
（三）縣政府辦公室根據鄉鎮、部門、單位報送的年工作思路和專題調研報告進行梳理，形成綜合性的調研報告。
四、調研工作要求
（一）要認真組織實施。縣政府成立由縣委常委、縣政府常務副縣長劉群英同志全面負責的綜合調研組，各牽頭領導和牽頭單位分別組織實施，各責任單位積極參與，縣政府辦公室負責調研活動的組織、調研課題的擬定、調研報告的收集匯總等工作。各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門、縣直有關單位要高度重視，要站在服務大局的高度，把調研工作組織實施好；主要領導要親自抓，并確定專人負責，選派業務骨干參與，提出本地、本部門、本單位切實可行的年工作思路。各專題調研牽頭單位要切實負起責任，制定具體的調研活動方案，安排好調研活動，并做好材料匯總等工作；各責任單位要積極配合調研工作，確保調研工作順利開展。
（二）要認真撰寫調研報告。參加調研的人員要本著高度負責的態度，對調研課題涉及到的問題進行認真梳理，有針對性地開展深入細致的調研，掌握第一手資料，確保調研材料反映數據的真實性。要認真撰寫調研報告，力求調研報告有情況、有分析、有思路、有措施，做到思路清晰，重點突出，分析透徹，對策有力，對明年工作目標要具體、明確，措施要有針對性和可操作性。
根據常委會年初工作要點的安排，6月至7月，市人大財經工委在常委會方國林副主任的帶領下，對我市上半年國民經濟和社會發展計劃及財政預算執行情況，調查了部分單位和鄉鎮，并進行了認真的分析研究，現將有關情況報告如下：
一、國民經濟和社會發展計劃及預算執行的主要特點
（一）、國民經濟和社會發展方面：
——經濟總量快速增長。今年上半年，全市實現地區生產總值（GDP）27.6億元，同比增長16%，其中第一產業實現增加值5.3億元,第二產業實現增加值15億元,第三產業實現增加值7.3億元,分別比上年同期增長4.7%、22.9%、11.2%。
——經濟結構不斷優化。產業結構進一步優化，上半年，三次產業的結構比為19.2:54.3:26.5,一產業比重比年初下降8.7個百分點，二產業比重比年初提高10.7個百分點。非公有制經濟比重提高，上半年，全市擁有62家非公有制規模工業企業，占全部規模工業企業數的79.5%，實現增加值10.2億元，同比增長41%。
——民生質量逐步改善。上半年城鎮居民人均可支配收入為6470元，同比增長18.4%；農民人均現金收入2882元，同比增長20.5%；6月未，城鄉居民儲蓄存款余額達到36.3億元，比年初增加4.8億元；人均儲蓄達到7390元,在岳陽六縣市中排名第一。
——農業生產形勢喜人。上半年，全市實現農林牧漁業總產值7.1億元，增長8%。種植業結構不斷優化，突出糧食生產，高效創建糧食高產示范片，壓單季稻擴雙季稻，以點帶面，共播種水稻面積74萬畝，比上年增加3.6萬畝，增長5%，油菜、西瓜、棉花等經濟作物增產增收效益明顯；在市場需求旺盛的拉動下，畜牧業生產開始恢復性增長，水產養殖穩中有升；營林工作取得了新的成效，新造楠竹3萬畝，建基地92個,為農業增收增效打下了良好的基礎。
——發展潛力穩步提升。上半年完成全社會固定資產投資10.8億元，同比增長58.4%；招商引資成效顯著，共引進內外資項目26個，合同引資31.6億元，實際到位資金9億元；臨鴨公路、鐵桃公路、兆邦陶瓷等一批重點工程建設進展順利，開明科技、山豐汽肥等一批高科技項目已順利投產，海螺水泥、長興化工等一批投資過億元的項目相繼落戶我市，工業及重點工程建設對市域經濟的支撐帶動作用明顯增強。
——社會事業全面進步。今年來，市政府及有關部門承諾的實事進展順利。就業形勢好轉，上半年全市完成新增城鎮就業3598人，安置下崗失業人員再就業2386人，新增農村勞動力轉移就業10778人；保障水平逐步提高，至6月底，新型農村合作醫療參合率達到91.4%，比去年同期增長21.4%,全市參加城鎮居民醫療保險人數60279人；教育取得了新突破，全市二本以上上線人數為1171人，比上年增加136人，增長13%。文化、科技、衛生、環保、新農村建設等各項工作按計劃穩步實施。
（二）財政預算執行方面：
——財稅收入質量進一步提高。1至6月，全市共完成財稅收入13118萬元，占預算的55%，其中：地方固定收入完成8576萬元，占預算的51.6%；上劃中央兩稅收入完成2994萬元，占預算的52%；上劃所得稅收入完成1548萬元，占預算的106%。全市共新增稅收1435萬元,稅收收入占地方固定收入的比重為62.7%,比上年同期提高24.3個百分點。上半年，市委、市政府對財稅工作高度重視，及時處理和解決財稅工作中存在的重點和難點問題，財稅部門嚴征細管，加大了稅務稽查力度，加強了對重點行業和重點稅源的監控和管理,特別是今年在房地產稅收一體化、鞭炮行業稅收、礦石行業稅收、車輛稅收的征管上，各職能部門通力協作，成效顯著。實現了時間過半、任務過半的要求，至6月底止，21個鄉鎮全面過半，黃蓋鎮和乘風鄉超額完成了全年稅收任務。
——財政保障能力進一步增強。至6月底止，全市共完成財政支出27550萬元，占預算的54.2%，比上年同期增長28.1%。在支出安排上，堅持“整合資源謀發展、集中財力辦大事”的方針，合理配置財力，靈活調度資金，按照公共財政的要求，突出人員工資發放、民生改善、強化預算執行，同時，向新農村建設、社會保障、重點工程、教育、科學、文化、衛生、環保等重點領域傾斜，財政運轉良好，較好地體現了財力分配的公平、公正。
——財政管理方式進一步規范。為加強財政管理，規范財政收支行為，市政府出臺了加強財政管理改革的26條措施。強化預算約束，從嚴控制各項支出，嚴格實行政府采購、深化國庫集中支付改革、加強土地儲備市場管理等，各級各部門的財政收支行為日趨規范，財政資金使用效益明顯提高。
上半年，我市經濟社會總體上保持了全面、協調、快速發展的運行態勢，財政預算執行良好，這些成績是在克服年初冰雪災害、通貨膨脹加劇、社會維穩壓力加大等錯綜復雜的情況下取得的，主要得益于市政府緊緊圍繞市十五屆人大一次會議確定的目標，按照科學發展觀和以人為本的指導思想，突出重點，扎實工作，穩妥推進，取得的好的成效，為完成全年目標任務奠定了較好的基礎。
二、存在的困難和問題
上半年，我市在國民經濟和社會發展計劃及預算執行中取得了一定成績，但是經濟運行中還存在著一些矛盾和問題，財政面臨不少困難，不容樂觀，需要認真的分析和研究，努力去解決。
1、物價高位運行，農民增收難度加大。6月份居民消費價格總指數（CPI）同比上漲7.3%，由于價格上漲過快，居民生活質量受到很大沖擊，部分低收入居民群體實際生活水平相對下降；農民增收、農業增效空間相對縮小，盡管國家將種糧油價改革綜合補貼每畝提高到80.5元，但過快增長的農資價格使農民增產難增收,影響了農民生產的積極性。
2、財政減收增支因素增多，收支矛盾突出。主要影響因素有：一、所得稅政策變化后，上半年入庫數比上年同期大幅下降。二、由于受國際油價及市場低迷的影響，我市上半年增收強勁的礦石行業，因產品價格回落，而失去了增收空間，其中6家銑廠處于停產、半停產狀態，還有因環境問題關閉了一批化工、造紙企業，稅源結構產生了很大變化，工業園區對稅收的支撐能力有限。三、鄉鎮稅源缺乏，收入潛在一定風險，據稅務部門稅源調查結果，鄉鎮實際稅源不足1000萬元，其余的2700萬元只能通過爭取邊緣稅收來完成，存在著隱患多、風險大。四、四川大地震影響上級轉移支付，由于國家要投入災區重建，省里也有結對幫扶任務，今年想要爭取更多的中央和省級財政轉移支付難度很大；五、重點支出及改革支出壓力大，下半年，一些重點工程項目支出要撥付，改制和地方政策性配套支出壓力加大，特別是公務員津補貼改革支出壓力大，增支呼聲很高，要兌現津補貼需要增加支出1億元以上。
3、經濟基礎不夠牢固，經濟結構及發展環境不優。我市工業基礎薄弱,規模工業企業只有78家,高科技、高稅利的項目甚微，經濟總量仍然偏小，質量也有待于進一步提高，我市礦石和竹木資源豐富，資源型工業企業較多，但大多處于粗放型、低檔次、規模小的階段，資源優勢尚未真正轉化為經濟優勢。經濟發展環境還不夠優化，“三亂”現象雖然有所遏制，但部分單位仍然存在著執法不規范的問題，執法違法、重復執法、重處重罰、以罰代法行為，給社會造成了較壞影響；個人及企業信用程度不高，中小企業融資難制約了企業的發展，金融支持地方經濟發展的作用未得到充分發揮。
三、幾點建議
下半年，全市上下要進一步強化目標意識，圍繞市十五屆人大一次會議確定的各項目標任務，認真分析當前經濟、社會發展中的突出矛盾和問題，積極應對，突出工作重點，確保全年各項目標任務的完成。
1、創新招商方式,加大招商引資力度。依托交通、區位和資源優勢，緊緊抓住國家促進中部崛起、扶持縣域經濟發展的戰略機遇，立足現實基礎，承接“兩帶”、“兩區”產業轉移，創新招商方式，改進招商辦法，拓寬招商渠道，進一步抓好工業園及儒溪生化園的招商工作，積極研究財稅政策,爭取更多的上級項目資金。
2、突出收入為中心,進一步加強稅收征管。進一步加強對重點稅源的監控和管理，加大對重點行業、重點企業、重點稅種的征收力度，加強對個體稅收和零散稅收的征管及稽查，大力推進社會綜合治稅，做到應收盡收；加強非稅收入征管，加強國土開發收入征收，確保完成全年財稅任務。
3、從嚴控制各項支出,優化支出結構。切實加強預算管理，著力依法理財，增強財政調控能力,強化財政監督，杜絕各種隨意，嚴格控制行政開支，降低行政成本，確保預算支出兌現，實現年終財政收支平衡。
4、加大農業投入，扎實開展新農村建設。要全面落實建設社會主義新農村的各項政策措施，繼續加大對“三農”的投入力度，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力；要全力抓好農業和糧食生產，把各項支農惠農政策措施真正落到實處;加大對農資產品價格監督檢查力度，穩定農資產品價格，切實保護農民種糧積極性；著力抓好農業產業化和農業產業結構調整，圍繞“一村一品”，加快建立以蔬菜、花卉、苗木、水果為主，集生態、觀光、效益為一體的農業產業化基地;以促進農產品流通為目標，加快發展農產品專業市場，拓寬農民增收領域和渠道，千方百計增加農民收入。
一、基本情況
我市有回、維、滿等38個少數民族3.6萬人，其中回族3.5萬人，占97%。少數民族萬人以上的縣區2個、千人以上的鄉鎮12個（其中回族鎮1個）、500人以上的村16個。
民族聚居村分布情況：
**縣5個：
**縣4個：
**區5個：
**區2個：
民族聚居村經濟現狀：
16個民族聚居村共有30233人，其中少數民族16494人，占全市少數民族總數的45.25%。*7年民族聚居村農業總產值1.04億元，工業總產值5.03億元，第三產業總產值1.14億元，產業結構比為14.5：69.7：15.8，為“二三一”結構，第一產業和第三產業基本持平；民族聚居村農民人均純收入4003.5元，較全市農民人均純收入低12.34個百分點（全市農民人均純收入為4567元）。與全市人均純收入相比：
高于全市平均水平的民族聚居村有6個：召陵區久寨徐村5*元、常村5354元、歸村西村6*元、前油李村5355元、舞陽縣河北街村5025元、郾城區回馬村5800元。
基本持平的民族聚居村3個：召陵區后油李村4500元、臨潁縣清街村4280元、東街村4135元。
低于4000元的民族聚居村有7個：臨穎縣東關村3400元、黃連城村2900元、鍋壅口村3816元，舞陽縣西街村2120元、順河街村1800元、付莊村2435元，郾城區斗王村3800元。其中舞陽縣西街村、順河街村、付莊村等3個聚居村人均純收入在2500元以下，較全市低45個百分點以上。
少數民族有善經商的傳統，由于思想觀念、區位優勢等原因，16個民族聚居村經濟發展還很不平衡。一是村與村之間不平衡。工商業較發達的村，村民人均收入已超過當地水平；以種植為主的偏遠村，經濟結構單一，主要依靠種糧解決溫飽，整體水平比較落后。二是貧富差距較大。一些經商辦企業的少數民族群眾，已步入小康水平，不少人還坐上了高級轎車；那些單靠種地，沒有副業的群眾，生活還不富裕，個別還較貧困。三是民族村與我市經濟發達的村相比也存在一定差距。主要表現在：基礎設施落后，缺乏整體規劃，特別是在道路、飲水、農田水利、醫療、環境衛生、文化設施等方面投入滯后，與新農村建設的基本要求還有較大差距。
民族聚居村突出產業：
1、工業企業較好的聚居村——召陵區常村、久寨徐村、歸村西村、郾城區回馬村。主要集中在電料加工、熱度、屠宰、骨粉加工等行業。從*2年開始，常村的電料加工業步入了快速發展軌道，由此帶動了周邊民營企業大力發展電料加工，不僅促進了民族經濟的發展，又安排了不同民族的適齡人員就業，轉移了農村剩余勞動力，增加了農民收入。據統計，召陵區召陵鎮年產值百萬元以上的民族企業達20多家，產值、利稅分別占該鎮的24%、27%。
2、餐飲、商貿為主的聚居村——臨潁縣清街村、東街村、鍋壅口村、黃連城村，舞陽縣西街村、順河街村，召陵區歸村西村。少數民族群眾發揮自身傳統經商優勢，從事清真餐飲、經商貿易、牛羊肉加工等，逐步形成一批在中原有較大影響的知名品牌。如：北舞渡閃記湖辣湯、繁城鎮“洪恩”、“洪華”、“潁青”等品牌牛羊肉制品等。黃連城村、歸村西村集貿市場都有著幾百年的歷史，名聲遠及百里方圓。
3、種、養植業聚居村——召陵區常村、前油李村，舞陽縣付莊村，臨潁縣黃連城村。主要是種植煙葉、水果等。如召陵區常村成立農村合作社，采取土地入股的方式，投資千萬元，建設萬頭肉牛養殖場、無公害供港蔬菜基地；臨潁縣黃連城村的2萬只養鵝場，舞陽縣付莊村的雙孢菇種植園1個等。
二、制約民族聚居村快速發展的主要問題。
1、社會事業發展滯后。一是大多數民族聚居村存在重經商輕教育的觀念。有的認為，現在供一個學生從小學到大學需要支出幾萬元，畢業后就業又沒有保障，不如及早讓孩子經商，還能早掙錢早得利，缺乏長遠打算，致使農村持續發展的后勁不足。二是衛生方面，主要是農村醫療設施落后，醫務人員缺乏，難于適應廣大群眾的需求，農民因病致貧，因病返貧現象仍然存在。三是基礎設施落后，民族聚居村基本沒有文化娛樂場所。在16個民族聚居村中，有6個村的村村通工程落實不到位，8個村沒有用上沼氣，4個村沒有吃上安全的飲用水。
2、民族聚居村污染嚴重。民族聚居村普遍存在村內污染嚴重問題。如郾城區回馬村，召陵區久寨徐村、前油李村、后油李村、常村、歸村西村，舞陽縣順河街村，臨潁縣清街村和黃連城村等，這些村長期從事牛羊屠宰加工，村內缺乏長期發展規劃，生產生活污水排放不出去，滯留村內深坑淺溝，既有損村容村貌，又造成了地下水重度污染，嚴重威脅著當地群眾的身心健康。
3、村容村貌沒有得到根本改變。民族聚居村的村內建設缺乏整體規劃，村民住房、道路建設、生產生活用水、排水、村容村貌整治等長期處于無序狀態，相悖于新農村建設的基本要求。
4、先進技術和管理人才缺乏。民族聚居村經濟雖有一定發展，但是缺乏具有先進理念的管理人才，制約民族產業的做大做強；種、養殖業雖有項目，而且有的規模較大，象常村的萬頭肉牛養殖場、黃連城的2萬只養鵝場，付莊村的雙孢菇種植園，都存在專業技術服務滯后、缺乏有效技術指導等問題。
5、缺少引領民族經濟跨越發展的支柱產業。現有的民族企業普遍存在規模小、技術落后、資金不足的問題，其產品技術含量低、附加值低、市場競爭力不夠，缺乏集團化、集約化經營的理念，不利于支柱產業的做大做強，影響著民族經濟的跨越發展。
三、加快民族聚居村發展的建議
1、政策傾斜，加大投入力度。結合貫徹《關于加強農村基礎設施建設，搞好村容村貌整治，推進新農村建設的實施意見》，建議市委、市政府整合現有支農惠農政策，出臺我市進一步促進民族聚居村發展的傾斜政策，著力保障和改善民生，實現各民族共同發展、共同繁榮，使少數民族群眾共享改革發展成果。要動員社會力量，貫徹好落實好優惠政策，形成合力，支持少數民族發展。發改、財政、交通、教育、農林牧、環保等部門要加大傾斜力度，加大資金和項目投入，努力推進民族聚居村的社會主義新農村建設。要繼續抓好少數民族非公有制經濟發展，在政策、資金、技術等方面提供優質服務。
根據工作開展情況，建議市委、市政府適時召開民族聚居村經濟社會發展現場會，一方面督促落實各項惠農政策，另一方面總結經驗，查找不足，強力推進。
2、設立市級扶持民族聚居地區項目建設專項發展資金。幫助少數民族和民族聚居地區加快發展，是黨和政府的一貫政策，也是民族聚居地區實際需要。國家、省都設立有支持少數民族聚居地區專項發展資金，用于民族聚居鄉、村項目建設。省政府每年拿出500萬元，鄭州、洛陽、開封、周口、商丘、許昌等市也每年拿出50-100萬元不等的少數民族聚居地區專項發展資金。鑒于我市民族聚居村基礎設施建設滯后，與新農村建設要求相比還有較大差距。建議我市也要設立50-80萬元的少數民族聚居地區專項發展資金，并隨著經濟的發展逐年適當增加，支持民族聚居村率先發展，走在前列，成為我市新農村建設的明星村、示范村、亮點村。
3、加強督導，深化“一對一”結對幫扶工作。建議采取有效措施，深化對民族聚居村的結對幫扶工作。一要提高認識，加強對結對幫扶工作的領導。結合我市加強農村基礎設施建設的實際，督促幫扶單位明確任務、強化責任，切實加強幫扶工作，真心實意幫助民族聚居村加快發展。要發揮優勢，采取不同形式，切實解決民族聚居村群眾生產、生活中的突出問題。要把結對幫扶工作納入本部門工作計劃，和其他工作同部署、同督促、同檢查、同考核。
二要健全幫扶機制，加強工作督導。建立幫扶工作定期報告制度。各幫扶單位每季度要以書面形式向市民族宗教工作領導小組辦公室報送幫扶工作情況。建立跟蹤督查制度。由市政府督查室牽頭，市民族宗教工作領導小組辦公室配合，定期了解幫扶活動的進展情況，適時進行通報。健全考核制度。將幫扶工作列入各幫扶單位年度工作目標，分階段進行考核，表彰先進，督促后進。
