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[關鍵詞]城市規劃；學科；發展方向
中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）48-0231-01
對于城市規劃的意義，我們可以做一個這樣的比喻，如果是城市是人的大腦，那么我們所做的城市規劃就是這個人大腦中的經絡與神經細胞。那么，如果城市規劃不科學，那么城市建設就會進入到一個混亂的狀態中，甚至會造成整體城市建設失誤，從這些描述中我們可以看出，城市規劃非常重要，甚至關系到整個城市建設與發展的宏偉藍圖，它能為城市建設提供基本的依據，同時幫助城市將其整體功能發揮出來，進一步保證城市朝著更加健康的方向發展。筆者針對自己多年來的實際工作經驗進行了系統的總結，并將其融入到本文對城市規劃學科發展方向的探討之中，相信一定可以為同行的研究帶來一些啟示。
1 城市規劃學科的作用
城市規劃學科直接關系到整個國家的發展，甚至會關系到一個國家的經濟、社會以及環境等方面是否能夠得到協調和發展。從大量實踐研究中我們可以發現，建立城市規劃學科可以使一個城市在建設、設計等多方面受到諸多贊譽，也正是因為有了城市規劃學科的引領，才能很好的避免城市建設開發出現環境惡化、布局混亂等現象的出現，甚至會對城市整體功能的發揮產生不良影響，由此可見，這一學科的建立為城市的可持續發展做出了非常大的貢獻。
2 城市規劃學科的發展方向
2.1 重點突出獨立性
從現在的《城市規劃學》來看，它作為一門建筑工程學科領域中的一個學科而存在，并且隨著時代的不斷發展而發展，到了現在，其地位已經越來越突出，同時也正是因為城市規劃屬于簡述工程領域的發愁，有些時候會對自身學術的延伸產生影響，尤其是在現在城市快速發展的過程中，因為城市規劃不到位而導致的損失越來越大，在這個時代中，人們越來越意識到城市規劃被其他領域所包裹，甚至會對時代的發展產生影響。由此來看，城市規劃學科在未來的發展必將更加突出其獨立性，逐漸演變成為一個獨立的體系，最終在眾建筑學科中脫穎而出。
2.2 系統規范性更加嚴密
雖然現在城市規劃學科已經作為學科而存在，但是在規劃知識方面往往是籠統的，在知識的拓展上還差的很多，無法使現階段城市規劃的要求得到滿足，這主要是因為學科范疇的限制以及沒有引起相關學術領域的重視而導致的。換句話說，之所以城市規劃不能成為單獨的學系，就是因為城市規劃知識范疇以及不能使時展要求得到滿足而導致的。因此筆者認為，城市規劃學科在未來的發展過程中必將會在知識領域上不斷拓寬，同時建立起更加規范、嚴密的城市規劃知識體系。
2.3 在科技上堅持與時俱進
應該說城市規劃學科是一門科技含量非常高的學科，其中包含測量、勘測以及制圖等多領域的科學技術方法和手段，其知識性非常強，同時對這方面從業人員的素質要求也很高。但是近年來隨著時代的不斷發展，原有的技術手段已經不能使現在的城市建設需要得到滿足，并且隨著各種新技術的出現，很多高科技測量手段融入其中，這無疑為城市規劃科目提出了更高的要求。因此有理由相信，未來城市規劃科目的發展必將進行一次又一次大的知識更新與技術革命，而我們要做的就是堅持與時俱進的融入更多的科技手段以及科技含量。
2.4 主要強調指導性
在現階段，原有城市建設理念都處于一種求時代氣息的氛圍中，在這種情況下，往往會忽視民眾的主觀感受，因而出現了很多盲目亂建的現象。現在的城市規劃建設重視從實際情況出發，將城市原貌盡可能的保留下來，同時尊重阻燃，順從自然的發展規律。在國家的倡導下，現在城市規劃建設強調可持續發展，同時堅持綠色環保的原則，值得一提的是，只有對城市規劃學科進行不斷的完善，才能一步步將我們的城市建設得更加美好。
3 相關建議
3.1 將其從建筑學科中剝離出來
要想真正使城市規劃學科得到發展，同時為國民經濟發展而服務，就應該將城市規劃學科從建筑工程領域中剝離出來，為其提供一個更加廣闊的發展空間，只有這樣才能推動城市規劃建設的不斷發展。同時要想對城市規劃學系進行建立，就應該吸引更多的學者和專家參與到城市規劃專項研究領域中來。
3.2 希望更多院校建立規劃學系
經審批成立城市規劃學系之后，還應該高校建立城市規劃系，如果可以在學系的名稱進行延伸，建立城市鄉鎮規劃系，那么就會更加直觀，供廣大學子進行直觀的選擇。當然，還可以有理化的對相關學系進行建立，這就要求教育部對其進行科學布局，對城市規劃學系進行大力發展。
3.3 政府應重視城市規劃
如果教育部已經在學系建立上做出了決策，那么就可以再上升到一個更高的層面上，就是國家級層面。教育部和建設部委等可以與國務院一同將城市規劃工作納入到國家級的層面進行進一步的研究，在研究過程中，開發建設的決策者以及全國人民應該清醒的認識到不科學的規劃會將我們的城市弄的一團糟，甚至使國家在民力與財力上付出極為慘痛的代價。
3.4 健全城市規劃機構
如果城市規劃學科可以在知識層面獲得成功，那么久應該與時俱進將城市規劃知識納入到城市建設中，進而將城市規劃者與執行者有機結合在一起，最終形成一種高度統一的執行體系。從目前的情況來說，城市規劃部門始終處于一種半獨立的狀態之中，同時隸屬于同級住建部門的黨委管理和業務指導，存在高素質人員短缺、工作人員偏少等情況，這些問題的存在已經成為現階段規劃管理部門的現狀，因此在筆者看來，要想對城市規劃的科學發展進行實現，就需要不斷壯大我國城市規劃機構，從這一點來看，我們應該從以下三個方面開始著手：第一，盡早實現規劃部門的獨立性，不僅實現規劃業務上的獨立性，同時還要擁有更多的話語權，這樣一來城市規劃工作在展開的過程中將會更加順利；第二，對規劃部門功能進行完善，擺脫住建部門的影響，避免出現那種似是而非的規劃；第三，將各方面人員配齊，包括工作人員與技術人員，并選擇一些高素質、高科技的人員納入到城市規劃隊伍中來。
結語
綜上所述，城市規劃工作應該從國家的層面開始抓起，進而達到全社會重視的一種程度，而我們要向發展城市規劃學科，就需要從科技層面的提高、知識領域的拓寬、工作崗位的增加、城市規劃學系的建立等方面著手進行，只有這樣才能使城市規劃學科更多的為我國國民經濟發展做出更大的貢獻。筆者結合自己多年來城市規劃方面的工作經驗，從不同方面對城市規劃學科的發展方向展開了深入的分析與探討，供大家參考。
參考文獻
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[2] 李翅.構建北林特色的城鄉規劃學科體系[J].風景園林，2012，（4）：96-99.
關鍵詞：城市化發展城市規劃
（一）城市規劃的發展
從城市化的戰略需求看，城市規劃必須注重統籌發展，城市規劃是繼承過去、創造今天、預測未來的一門科學。搞好城市規劃，必須從城市發展的戰略需求出發，統籌考慮局部與全局、近期與遠期、條條與塊塊的關系，站得高、看得遠、想得寬。在區域發展一體化的大背景下謀劃城市發展。當前的城市競爭已經不是單一城市間的競爭，而是城市區域或城市集團的競爭。目前我國城鎮體系規劃中，仍然沿用傳統的等級結構和職能結構劃分標準，這與經濟全球化、區域發展一體化的結構體系極不相稱，導致區域內部發展不協調，發展戰略和規劃各自獨立，造成區域內部產業結構低層次重復和區域資源的極大浪費。比如，長三角地區城市定位趨同，城市間缺乏應有的產業分工，16個中心城市中，選擇汽車產業的有11個，選擇石化產業的有8個，選擇通信產業的有12個。因此城市規劃必須跳出城市自身，將城市融入所處的城市群分工體系，培育一體化的消費品市場、資本市場、技術市場、勞動力市場、產權市場和旅游市場等。從城市統籌發展的大戰略上謀劃城市發展。目前，我國城鄉二元結構矛盾十分突出，城鄉差距呈擴大趨勢，延緩了農村全面小康的實現，制約了城市發展的進程。因此，我們在城市規劃中，要站在統籌城鄉發展的戰略高度，合理謀劃城市發展的空間布局，統籌安排城鄉的工業、交通、道路、商業、文化、醫療、衛生、體育以及各項設施的建設；要充分考慮到農業與工業、城市與農村、城鄉生產要素布局的統籌發展，城鄉互動、以城帶鄉、城鄉一體，促進工業化、城市化和現代化三位一體，同步發展。
（二）城市規劃的個性特征從城市化的客觀選擇看，城市規劃必須注重個性特征。城市個性是一個城市的特色，是獨特的魅力所在，在我國的城市化進程中，千城一面、似曾相識的城市越來越多，城市的個性特色已湮沒在程式化的鋼筋混凝土之中，失去了城市的特色和魅力。當前，城市形象成為熱門話題，城市發展呈現出由共性突出到突出個性的轉變，城市個性化成為現代城市規劃的一個重要內容和突出特點。
關鍵詞：可持續發展；城市規劃；軌道交通；建造運營成本
作為文明歷史發展中的嶄新時代，城市的誕生宣告了人類生存方式的徹底變革，也由此開創了城市建設與規劃的初始形態。今天，伴隨全球化的大潮，中國正經歷著前所未有人口遷移與國土城市化過程，充滿中國特色的城市規劃實踐，越來越體現出面向未來可持續發展的先進理念。交通是現代城市規劃中一個不可或缺的方面，對于中國這樣一個各方面處于跳躍式發展的人口大國，科學地制定切合實際又具有前瞻性的城市交通規劃，意義尤其重大深遠。
本文以當前城市化加速背景下城市交通規劃面臨的重大選擇作為切入點，對如何解決軌道交通與現存城市公交系統的協調發展，特別是如何經濟、優化地建造與運營城市軌道交通，提出自己的看法與建議。
1 軌道交通是我國城市交通規劃的重大選擇
城市交通規劃面臨的一切問題起源于三個基本因素：人口劇增、城市化加謎與出行方式機動化。為此，規劃者們必須在各種可能的決策方向之問慎重取舍。國外專業雜志《世界城市化展望》2004年載文指出，全世界人口從1950的25億左右增長到2000年60多億，只用了半個世紀的時間，預計再過30年將達到80億以上。作為世界最大的發展中國家，中國改革開放二十多年來的社會經濟發展帶動了1億3千萬農村人口流入城市，一般城市居民的交通出行方式也在過去二十多年里發生了根本性的變化。城市出行方式機動化日益加速，造成了今日中國主要大中城市里司空見慣的“出門難行路難”問題。專業人士稱之為嚴重的城市道路交通擁擠。
一般而言，城市交通方式大致可分為步行、自行車、摩托助動車、小汽車與公共交通國內外的城市交通基本上都經歷過從步行、自行車到摩托、小汽車大體相同的發展過程。但是，當人類普遍進入小汽車時代后，美國和歐洲選擇了不同的交通方式和城市形態。美國以小汽車為主要交通工具，城市多數呈現分散、蔓延的形態。歐洲大陸則十分重視公交、特別是軌道交通，大城市通過軌道交通將市中心、近郊生活就業區與遠郊衛星城鎮連結起來，形成多中心的城市形態[1]。軌道交通系統的誕生，使城市的發展從中心聚集型向離心分散型轉變成為可能，也因此造就了城市中心的“職住分離”現象。應該承認，私人小汽車和軌道交通是目前發達國家城市中具有代表性的兩種交通方式，分別突出地體現著更優的生活質量與更高的運輸效率。改革開放前，這兩種交通方式在我國大城市中的數量少到幾乎可以忽視不計的程度，近年來，它們已分別邁出了從無到有的第一步，表現_出強大的生命力。
城市的功能和社會活動的多樣化是大城市的基本特征，由此決定了大城市的交通需求必然是多種多樣的，人們可選擇的出行方式也應該是多種多樣的，并且所有的出行方式都可以在各自適用的范圍內發揮出最大優勢口[2]。我國的城市交通機動化正處于起步狀態，自行車等非機動車仍是目前大部分城市中居民出行的主導方式。隨著社會經濟持續、快速增長與人民物質文化水平不斷提高，建立多層次、立體型多元化的交通體系，是我國數量迅速增長的大城市的唯一發展方向。在此目標之下，科學規劃的軌道交通理論上提供了最大限度滿足可持續發展要求的可能性。
城市交通擁擠現狀，決定了各級政府部門在宏觀決策過程中，理當重點考慮規劃在環境系統、資源系統、社會系統等多方面具有可持續發展優勢的城市軌道交通公共交通系統[3]，這方面國內刊物近來論著頗多，本文不欲在此重復贅述。以下謹從技術與經濟的角度，探討進一步解決軌道交通建設面臨的一些具體問題，加速走向它的現實可行性。
2 軌道交通需重視與城市公交系統的和諧
一般而言，軌道交通規劃工作的核心內容是要充分實現路線選址與轉乘配套兩者的最優化，與現有的公交系統在各個環節上達到最大限度的互相補充協調運作。
首先，城市軌道交通是一項涉及面廣泛復雜、需要許多專業協調配合的大型系統工程，必須與城市建設發展中長期規劃密切結合起來進行。作為城市規劃的有機構成部分，軌道交通的規劃與整個城市交通的線網規劃實為一體。為了避免客流稀少，線路走向應盡可能合理，否則，小客流低運量必然導致軌道交通無法發揮預期的骨干作用。總之，結合城市的總體客運需求合理規劃布局，是保證城市軌道交通主導地位的必要條件。當然，這種合理布局要充分考慮不同城市的用地空間總體規劃。北京地鐵線明顯采用了沿城市道路走向布局的方式，軌道交通網絡形態與市區道路棋盤式格局高度一致，恰恰體現了保護北京古城的特殊要求。這方面類似的例子，還有南京地鐵1號線采用高架方式從中華門附近跨越古城，也充分考慮了地下車站與周圍環境、高架線路與地面景觀的協調需要。
其次，在以軌道交通為主導編制城市公交綜合規劃時，要十分注意加強交通換乘樞紐的建設，將軌道交通與現有的常規公交體系統一安排、有序調整，保證輕軌、地鐵等軌道交通與城市公共汽車、出租車、輪渡等多種交通工具的方便轉接，以及與機場、火車站、港口等其他運輸場所的順利銜接。前文所舉的歐洲發達國家的大城市，面對小汽車交通的沖擊，紛紛尋求一種新的交通發展模式，在通向郊區的沿線地鐵站大量修建小汽車停車場，引導小汽車乘客換乘后進入中心城區，使軌道交通的大運量優勢得以發揮。國內方面新近建成的上海火車南站，則成功地將鐵路與兩條城市軌道交通與幾十路近、遠郊公交汽車線的零距離換乘需要融入規劃設計中，成為一個值得學習借鑒的樣本。
最后，我們不能不充分注意軌道交通與整合改善城市常規公交之間的互動關系。世界上絕大多數國家的軌道交通都是在既有城市公交體系形成后逐漸發展起來的。在未來相當長一段時間內，公共汽車／電車仍將是人們出行使用較廣泛的交通工具之一。根據我國許多城市目前的經濟發展水平與人口規模及交通總量需求，常規公交的整體地位短期內變化不大。但是，常規公交系統效率低下的現狀應該在逐步發展軌道交通的過程中加以綜合整治與改善。除了科學制訂線網布局，修建港灣式停靠站臺，合理編制車輛運行圖，建設服務查詢顯示信息系統等具體措施外，從規劃立法角度保障公交的道路優先使用權的思路也有待于細化落實。
近來，在軌道與公套發展背景如何建設大容量快速公交系統(BRT)引起了專業規劃人員的高度關注。BRT是一種利用現代化大容量專用車輛、在專用道路空間快速行駛的一種公交方式。它具有接近軌道交通的運力與快捷，建造和運營成本又相對低廉，而且很大程度上可以利用改造提升現有的城市公交道路系統，在某些人口規模不是很大的城市中甚至可以考慮作為軌道交通的替代方式。
2003年國務院81號文件出臺后，國內許多城市馬上把發展BRT項目推到了緩解城市交通擁堵的前臺。北京市新近編制的中心城區公共汽／電車廠線網規劃中包含了18條BRT線路，總長約300多km，在強調機動性與可達性高度協調的前提下，首次將BRT作為一個功能層次融人公交線網整體結構中。此外，昆明市在園藝世博會期間開通的國內首條位于道路中央的公交專用道，即將升級為規范的現代BRT系統。杭州根據城市發展模式與空間功能布局制訂的中遠期公交規劃，也確立以軌道與BRT為骨干，東西走向穿城而過的首條28 km BRT今年已基本開通。 3 軌道交通應解決低成本建造運營問題
作為城市中最大的基礎建設項目之一的城市軌道交通投資巨大，京、滬、穗前幾年修建地鐵的綜合造價平均每千米超過了6億元人民幣。顯然，大多數國內城市的經濟能力很難承受起如此高昂的成本。因此，不解決軌道交通的造價問題，城市軌道交通難以實現。綜合考慮軌道交通的建造與運營費用，筆者以為解決成本問題擬應圍繞以下三個方面認真思考。
3．1 軌道交通的用地空間應體現預留漸進原則
一般軌道交通建設成本中，包括拆遷費用在內的占用土地成本是其中不可忽視的一個組成部分，并不因為某些國家無償劃撥方式而改變它的社會成本性質。為了降低這方面的成本，許多城市在已經完成的公交總體規劃中，都為軌道交通的線路場站建設預留了用地空間。然而，線路建設的具體時機取決于城市發展的不同進程，某些線路的客流形成需要一個長期漸進的過程。
因此，如何既能適應逐漸增長的客流需要，又能合理有效地利用預留土地空間，是低成本發展軌道交通中必須慎重規劃考慮的現實問題。在巴西的大多數城市里，市政當局大都在軌道交通近期沒有開發的走廊上發展前文介紹的快速公交，將BRT專用道建在道路中央，初衷就是為了降低軌道交通項目的初期投資與運營費用[4]。實際上，北京2005年全線通車的第一條BRT線路，正是敷設在預留的M8軌交走廊上，完全滿足了近期單向8 000人次／h的客流需求。
經濟合理地使用土地空間，不僅需要作為城市規劃中發展軌道交通的指導原則加以確立，更應當具體落實在軌道交通系統工程的每一個子項目的設計圖紙上。根據《上海市城市總體規劃1999—2020》，到2020年將建成800 km左右軌道交通線，如果全都繼續采取目前的集中供電模式，屆時僅該項子系統就需建造50多座主變電所。
暫且不論一座主變電所動轍上億元的巨額投資，僅建造變電所及電纜通道所需占用消耗的土地資源就將十分驚人。有鑒于此，最近上海相關部門已組織專家進行優化方案論證，將2020年前全網18條線路原先計劃建造的51座主變電所減少為39座，更可節約投資10億元人民幣以上。
3．2 軌道交通的建造模式要體現經濟合理原則
世界城市軌道交通近百年的歷史展現了豐富多彩的發展模式，為我們提供了地鐵輕軌、導軌、有軌電車、郊區鐵路、磁懸浮等多種選擇模式，線型電機牽引系統則被公認為最有發展前途的一種在我國百萬以上人口的城市中，因地制宜地利用現有條件低成本發展軌道交通，已有了一些成功的經驗。上海的明珠輕軌一期有3／4長度是改造利用原先的鐵路內環線，這對武漢等其他一些存在廢棄或利用率很低的鐵路既有線路城市，不啻是一種有益的啟發與示范。另外，東北沈陽、長春、哈爾濱等城市，還存有部分有軌電車線路[5]，在此基礎上統一規劃發展現代軌道交通，應該也能夠達到節省一部分費用成本的目的。
其實，國內城市軌道交通建設成本居高不下的原因之一，還在于脫離國情片面追求豪華檔次。表現在規劃設計上就是大量采用類似于公共汽車系統的高線網密度、小站間距、低負荷強度。需知，軌道交通本質上屬于快速大量運送中長距離乘客的交通工具，依靠其他交通工具為它輸送客源，達到大運量高負荷。由于低線網密度、大站間距模式能夠明顯提高運行速度、縮短旅行時間，所以不但可以降低工程造價，而且還可以降低運行成本。正因為如此，將BRT系統規劃為軌道交通線路兩端的延伸段，或選擇“軌交+BRT”的混合網絡模式，都有助于達到適當降低軌道線網敷設密度的低成本目標。
另外，國內軌道交通運營成本高的部分原因，還與計劃經濟遺留下的傳統思維方式與條塊分割的管理模式密切相關。直到今天，許多城市在申請軌道交通立項時，每條線路都規劃有獨立使用的車輛段、控制中心、主要變電站，這套小而全的空間與管理體系必然造成資源的極大浪費。在軌道交通十分發達的日本，帝都高速交通營團運營管轄著8條線路總長183．2 km，但是所屬16個車站統共只設置了1座綜合控制中心。反觀國內，即使在資源共享程度較高的上海地鐵系統，已建和待建的控制中心仍有8座，另加1座軌道交通運營協調及應急中心。
3．3 軌道交通的管理配套要體現因地制宜原則
如前所述，城市軌道交通的規劃不應盲目追求高標準，該建地面、高架的絕不鉆入地下、該建輕軌的絕不建地鐵，因為后者的造價往往是前者的3倍以上。此外，對地鐵建設成本影響甚大的土建工程中，其地下車站底板的埋置深度與車站建筑高度是決定造價大小的兩個關鍵因素。因此，合理設計基坑深度與車站建筑高度對降低總成本的意義，無論如何也不應低估。
如果說軌交模式、建造標準的選擇較多地影響到土建工程造價部分，軌道工。程總造價的另外一半(45%～50 %)則取決于技術裝備等硬件的建設、購置、安裝費用。以地鐵車輛為例，目前國產價格僅為進口產品的1／2～1／4。因此，降低成本費用的關鍵之一，是提高構成技術裝備主要部分的車輛、牽引、供電、信號的國產化水平。這方面，較晚竣工投入使用的南京地鐵為我們提供了很有說服力的例證。據有關雜志介紹，該項目通過車輛項目的合同談判與國產化方案的慎密調整，大大減少了進口部件和材料，降低了進口設備的國際運輸成本，在成功實現70 國產化率的情況下，車輛項目合同價從最初的每輛約135萬美元降低到116．5萬美元，與設計概算相比節約投資4 000多萬人民幣。
當然，軌道交通總體上屬于公共產品領域，單純的票務收入遠遠不足以償付開通后的日常性運營支出，中長期的財務收支平衡對世界各國都是一個需要艱難應對的挑戰。筆者了解到的香港地鐵總收入中，票務收入約占60 ，其余40 9，6中廣告與物業管理各占一半[6]，這一香港較為成功的地鐵和物業綜合發展經營模式，今年初已通過成立合營公司引入北京地鐵4號線的管理，各方都期待著它能為國內軌道交通建設運營展示一種令人鼓舞的前景。
參考文獻
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【關鍵詞】 城市規劃區；農民建房
【 abstract 】 in the urban and rural structure, the impact of urban planning building farmers there are a series of problems, and urban planning scope of urban and rural construction into the city management, the space in between city and village resources integration and utilization of the vehicles and become an important aspect of the planning management. This article through the partition classification method to build an range farmers the control and guidance, in order to realize the urban and rural areas. In a certain period of time, the range of farmers planned building demand is very big still, and at the same time in different urbanization, in situ urbanization and maintain the different developing country characteristic way, this needs the classification guidance, rational layout, scientific allocation space resources.
【 keywords 】 urban plan; Farmers' house
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：
前言
為引導農民集中居住，促進村莊適度集聚、土地等資源節約利用和促進農村基礎設施和、公共設施集約配置，整合農業生產和生態空間，加快推進城市規劃區內城鄉一體化。規劃秉承城鄉統籌、因地制宜、保護耕地、節約用地和注重特色的基本原則來思考城市規劃范圍的農民建房布點有著積極且現實的意義。
一．相關研究綜述
自從上個世紀90年代末以來，規劃、經濟、土地管理、社會學等方面學者都在研究農民建房相關問題，這些研究和實踐從不同角度提出了對農民建房的設想和策略，為農民建房布點提供了經驗和依據。
趙之楓 (1999)以我國中部地區處于農村轉型關鍵時期、以生產為主的一般意義的村莊為研究對象，探索了城市化對村莊變遷與集聚的影響。譚俠 (2002)通過對浙江蕭山、余杭、海寧等地農村居民點發展狀況研究，提出了以道路為網架，村民住宅沿路布置，形成前園后田的基本格局。胡智清 (2003)等通過對經濟發達、村鎮密集地區城市邊緣區域的村莊進行研究后，認為這類地區村莊的改造可以分為搬遷、就地改造、改善三種方式
二．宣城市城市規劃區范圍農民建房布點解決方案
2.1城市總體概述
宣城市是中國文房四寶之鄉和省級歷史文化名，其城毗鄰蘇浙、地處皖東南，不僅是安徽省最年輕的地級市之一，也是皖江城市帶東南一翼。《宣城市城市總體規劃（2007-2020）》確定規劃區范圍面積為565.5k㎡，按照組團狀格局發展成“一城三片區”空間結構。規劃到2020年發展成65萬人65 k㎡規模，遠景到2030年將發展成為人口和用地“雙百萬”城市，屆時將成為寧杭發展軸上的新興中心城市。
2.2規劃范圍
規劃統籌考慮城市規劃區565.5 k㎡范圍拆遷安置和農民建房，年限與城市總體規劃一致。
2.3規劃技術路線
2.3.1區域整體利益最大化
要在保障規劃區整體發展戰略目標前提下，合理配置空間資源，并對空間資源進行整合和控制，實現規劃區整體利益最大化。
2.3.2分類控制與引導
對于規劃區內不同區位和類型的村莊，提出分類規劃控制要求，并采取分類管制手段，提出明確引導與協調要求；以適應未來城市化推進過程中的發展要求。
2.3.3強調彈性和可操性
立足于規劃區內自身發展現實，針對現狀存在的主要問題，結合區域基礎和優勢，提出符合實際、可操作性強的規劃方案。
2.4村莊現狀分布概況及存在問題
2.4.1規劃區用地分區
按照農民現狀居住所在地點與城市規劃實施的關聯程度，將565.0 km²規劃區范圍分為三個區域，即：一類區主要指主城區（“一城三片區”中的“一城”），面積約67.7km²；二類區主要指環城一類區以外到城市外環道路及周邊區域，面積約205.6km²；三類區為規劃區范圍內其它區域291.7km²。
2.4.2各分區人口（農業人口）
規劃區范圍內自然村865個，50335戶，人口174557人，其中：一類區自然村86個，5123戶，人口15715人；二類區自然村522個，25182戶，人口85907人；三類區自然村257個，19940戶，人口72935人。
2.4.3存在的主要問題
經過對人口空間分布、擬分戶空間分布、擬分戶與總戶數關系等進行統計分析，結合城市發展現狀和同類型城鄉比較，總結存在如村莊規劃滯后、沿路違章建設多、人居環境差、村莊占地面積過大等主要問題。
2.4.5農民建房布點
1、布點導則
（1）地處旅游核心景區范圍內的以及地處自然災害嚴重地區的村莊應逐步遷移出來。
（2）具有獨特人文景觀（古村落、古建筑、古民居）和自然景觀等需要特殊保護的村莊，原則上不再擴大，主要采取整治改造辦法，維持村莊現有格局，加強村莊保護。
（3）撤并掉20戶以下的小村莊，促進小村莊向大村、中心村集聚。中心村人口規模應逐步達到600人以上，基層村人口規模應逐步達到200人以上。
（4）鼓勵地處規劃城鎮及產業園建設區內的村莊按規劃布點，集中新建農民住宅小區（拆遷安置點）。
（5）規劃堅持“保護、利用、改造、發展”相協同，建設規模適度，充分考慮交通、區位、建設條件分析、基礎和公共設施建設等因素，科學選點。
2、建設方式
綜合考慮城鎮化推進和村莊產業發展的影響，根據中心村和基層村所在區位類別（一類、二類、三類），選擇適宜的建設方式：
（1）一類區城市規劃建設用地范圍內的村莊：統建安置。
（2）位于工礦集鎮區規劃建設用地范圍內的村莊：統建安置。
（3）因城市發展需要進行規劃控制的非城鎮建設用地范圍內，位于二類區的城郊型村莊：統建與自建相結合，統建安置為主。
（4）因城市發展需要進行規劃控制的非城鎮建設用地范圍內，位于三類區的城郊型村莊：統建與自建相結合，自建為主；嚴格控制村莊建設用地標準，逐步將村莊建設用地規模控制到人均80-90平方米；宅基地標準每戶不得超過160平方米，利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米；建筑面積小戶不超過180 m²，大戶不超過250 m²；住宅建筑基底面積不應大于宅基地面積的70%。
3、農民建房布點
（1）規劃一類區安排農民建房點及拆遷安置區10個，規劃總用地約133.34ha；二類區規劃建房點20處，共安置約9.03萬人，平均安置4000—5000人；三類區現狀約257個自然村，規劃后為161個基層村。
（2）通過規劃，共有13個中心村地處規劃建設區范圍內需要逐步拆遷新建；15個中心村臨近城市規劃建設區范圍，采用舊村整治型方式進行建設，要充分利用城市基礎、公共設施，不謀求相對獨立完整的基礎、公共設施服務體系；還有23個中心村，因遠離城市規劃建設區，難以共享城市基礎、公共設施，規劃采用改造擴建型方式建設村莊，建設較為配套的基礎、公共設施。
經過以上調整，中心村由2008年的51個調減到38個，同時建議將被拆遷中心村所在的村委會撤消，另設居委會，或將原村委會不在城鎮規劃建設區內的基層村就近并入相臨的其它村委會。
四．總結
1、打破城鄉二元結構，按照城鄉統籌要求，對城市規劃區范圍內農民建房進行統籌布點，對于資源的合理配置具有重要意義；
2、按照分區分類的方法，有針對性的制定建房安置導則和標準，具有更好的可操作性；
關鍵詞：城市化發展城市規劃
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：
（一）城市規劃的發展
在區域發展一體化的大背景下謀劃城市發展。當前的城市競爭已經不是單一城市間的競爭，而是城市區域或城市集團的競爭。目前我國城鎮體系規劃中，仍然沿用傳統的等級結構和職能結構劃分標準，這與經濟全球化、區域發展一體化的結構體系極不相稱，導致區域內部發展不協調，發展戰略和規劃各自獨立，造成區域內部產業結構低層次重復和區域資源的極大浪費。比如，長三角地區城市定位趨同，城市間缺乏應有的產業分工，16個中心城市中，選擇汽車產業的有11個，選擇石化產業的有8個，選擇通信產業的有12個。因此城市規劃必須跳出城市自身，將城市融入所處的城市群分工體系，培育一體化的消費品市場、資本市場、技術市場、勞動力市場、產權市場和旅游市場等。
從城市統籌發展的大戰略上謀劃城市發展。目前，我國城鄉二元結構矛盾十分突出，城鄉差距呈擴大趨勢，延緩了農村全面小康的實現，制約了城市發展的進程。因此，我們在城市規劃中，要站在統籌城鄉發展的戰略高度，合理謀劃城市發展的空間布局，統籌安排城鄉的工業、交通、道路、商業、文化、醫療、衛生、體育以及各項設施的建設；要充分考慮到農業與工業、城市與農村、城鄉生產要素布局的統籌發展，城鄉互動、以城帶鄉、城鄉一體，促進工業化、城市化和現代化三位一體，同步發展。
（二）城市規劃的個性特征
從城市化的客觀選擇看，城市規劃必須注重個性特征。城市個性是一個城市的特色，是獨特的魅力所在，在我國的城市化進程中，千城一面、似曾相識的城市越來越多，城市的個性特色已湮沒在程式化的鋼筋混凝土之中，失去了城市的特色和魅力。當前，城市形象成為熱門話題，城市發展呈現出由共性突出到突出個性的轉變，城市個性化成為現代城市規劃的一個重要內容和突出特點。
打好“文化牌”，彰顯文化特征。美國城市建筑學家劉易斯•芒福德說：“城市是文化的容器”。每個時代都在城市歷史上留下了自己的痕跡，許多建筑遮蔽著朝代的更替、歷史的興衰，但如今卻被大型商場和高聳的塔樓逐步代替，越來越多的城市“失去”了自己的“記憶”，“失去”了自己的歷史。西方很多城市政府在處理舊城更新和古建筑保護上的成功做法非常值得借鑒。無論是歷史文化名城羅馬、威尼斯，還是現代國際大都市巴黎、紐約、芝加哥，座座堪稱文化藝術宮殿、建筑博物館，處處折射出城市的文化，走進這些城市，就仿佛走進了他們的歷史。因此，在城市規劃中必須處理好建設與繼承的關系，在發展中傳承歷史文化。否則，城市一旦失去歷史陳跡，猶如人失去鮮明的個性，得到的利益是暫時的，而遺憾卻是永遠的。打好“環境牌”，彰顯空間特征。由于城市所處的空間地理位置、地形條件、氣象條件和自然環境的不同，構成了不同的城市環境空間形態，提供了每個城市區別于其他城市的環境空間特性。城市規劃的一個重要任務，就是要充分認識該城市的山、水、林和風景名勝等自然景觀要素，發掘、保護、利用、開發、改造自然環境空間特色，在共性中找出個性，圍繞個性建設特色城市。處于蘇北平原的宿遷市，發揮華東凈水、凈土、凈空的生態優勢，大力實施“生態宿遷”的發展戰略，以“西楚雄風、酒都花鄉，河清湖秀、生態樂園”為區域生態定位，全力打造生態品牌，建設“煙波水世界，綠色夢家園”，城市環境特色十分突出。
打好“品位牌”，彰顯藝術特征。城市應當成為開放式建筑工藝品博物館，絕大多數城市建筑物都應當按照有藝術觀賞價值的標準來打造。市政府、車站、學校、藝術館等重要的公共建筑物，要按照建筑工藝品的標準來設計和建設；臨街建筑物應當講究優美的造型、漂亮的外觀、柔和的色調。整個城市和每一條街道都要對建筑物的風格、造型、色調、高度等因素有明確的要求，反對出現建筑造型的克隆和雷同，賦予城市建筑物文化藝術生命，努力建造中西合壁、富于特色和個性的現代化城市。
（三）生產力布局
從城市化的內在要求看，城市規劃必須注重生產力布局。城市發展的核心，在于生產力的發展；城市競爭力的提升，必須有強有力的產業作為支撐。城市規劃應當深入研究城市發展定位，為城市經濟結構調整服務，為提高城市競爭力提供根本保障。合理布局專業園。園區經濟是城市經濟的重要載體。在城市化進程中，各種類型的工業園區正成為推動城市經濟發展的一股強大力量。這些園區以一種制度化的安排為紐帶，以創新型的政策為保證，能在較短時期內形成具有鮮明產業特色及企業、產品特色的園區經濟。政府工作的著力點，要著眼于園區經濟發展方向，做出科學合理的規劃，加快園區規模化、集約化開發與建設。在專業園區布點上，要在城市總體規劃的框架內，與城市功能定位、資源環境、產業基礎相協調；在園區企業布局上，要做到各具特色、適度集中、疏密相間、錯落有致。合理布局產業群。產業集群是城市經濟的增長點，是城市經濟的核心支柱，是城市經濟的重要組成部分。政府在制定城市發展規劃中，應當采取產業集群的基本戰略，培育和推動產業集群發展。規劃發展產業集群要有利于突破行政區劃的限制，使區域經濟進一步集聚，發展進一步規范，優勢進一步發揮。規劃發展產業群要著眼于在城市群、城市圈、城市帶三級層次上構筑產業集群發展的良好態勢；要著眼于國際國內產業分工，構筑產業集群化發展的地區優勢；著眼于跨區域聯合與合作，通過要素資源的市場化整合，發展空間和泛空間的各種形式的城市聯盟，在區域貿易和各種形式的貿易區框架下構筑產業集聚的新的發展態勢。
合理布局服務區。城市產業結構直接反映著城市經濟趨向，是城市價值活動和價值流的重要支撐。現代化城市的產業結構是以第三產業為重心的新城市經濟模式。第三產業占GDP的比重和現代服務業占第三產業的比重，是城市競爭力的直接反映。現代服務業在第三產業中所占比重的大小直接反映著城市的現代化水平和未來城市的價值取向。在城市規劃中，要優先布局中央商務區、金融服務區、現代物流區等現代服務區，以此提升城市競爭力。
關鍵詞： 城市規劃；學科發展
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：
引言
城市規劃是確保城市土地合理利用與城市空間資源有效配置的前提和基礎，也是實現城市經濟與社會發展目標的主要途徑，更是建設城市和管理城市的基本手段。城市規劃在本質上不僅代表公共利益反映了政策的行為，而且它也是符合市場經濟要求的并有能力控制市場的行為。此外，它也是實現社會公共利益和協調各種利益集團之間矛盾的重要手段。本文對城市規劃學科的發展方向進行了研究。
1.城市規劃學科的發展方向探究
如果將城市規劃定位于一門應用性科學，則未來城市規劃學科的發展方向和研究重點應主要是為規劃實踐提供理論和方法的指導。當前，我國的城市規劃工作面臨著幾個形勢的變化：快速城市化、經濟全球化市場化以及城市規劃的社會化與法制化。我國城市規劃的作用方式既不同于計劃經濟體制下借助中央集權來進行控制，也不同于西方國家城市發展相對穩定階段的規劃工作特點。當前的規劃工作面臨著理論不適用、方法不好用、知識不夠用的問題，因此，我們才迫切要求在規劃觀念和技術方法上有所創新、有所突破，要為這些新的形勢下規劃編制與管理工作提供全面而有效的指導。不過，提出這些規劃學科和教育所面臨的問題，并非是為了讓大家對學科交流提高警惕并嚴防門戶，而是為了讓我們在這樣一個良好的局面面前保持必要的緊迫感與責任感。中國的城市規劃學科要想真正成為一門科學，還需利用學科交叉的有利條件，填補理論的空白，創造更多的“硬件”支撐。
1.1學科的核心理論向空間化回歸
當前西方城市規劃學科的衰弱過程很大程度上，主要是與西方城市規劃社會的后現代社會思潮相聯系的。在這個否定權威、強化多元且呼吁個體價值觀的時代中，城市規劃的學者進行了多方面的反思，其中一個很重要的論調就是城市規劃專業形成了“話語霸權”(willemSalet，Adreas Faludi，1999)。他們認為以前的規劃是利用一系列的術語將非專業人士隔絕在門外，形成了規劃專家自己的沙龍。在這樣的思想路線下，越來越多的學者開始融入到與人溝通、交流和對話的規劃方法研究中。城市規劃的霸權主義消除了，而同樣消失的還有城市規劃的理性自信于成長空間。我們并不否認這種自我批判的意義，但這種批判一旦被錯誤地引申為城市規劃不需要自己的權威領域或者不需要構建一個城市規劃具有主導地位(而不是服務地位)的“理論場”，那么城市規劃學科能否名副其實就令人懷疑了。
對于現代城市規劃的支撐體系有四元論：經濟學、公共管理學、社會學、政治學；或者也可叫做三元論：理想主義、理性主義、實用主義。而這些不同的認識也提醒我們必須清醒地認識到，城市空間和城市設施是各種思想的共同目標，一旦脫離了城市空間的城市規劃不僅無法成為一種職業，而且城市規劃學科也難以立足。縱觀百年以來的城市規劃理論演進，城市設計始終是城市規劃學科的支柱之一。其間城市設計潮流雖屢有起伏，也多次嫁接了其他學科(如社會分層理論、公共政策理論)的思想，但其植根于城市規劃學科的本性卻基本沒有受到挑戰。至今英國的規劃教育體系中仍有62%的院校設置城市設計專業，在英國規劃院校的專題研究課程中位居第二位，這與城市設計無法動搖的空間屬性是不可分割的。
隨著對城市規劃本質問題認識的不斷升華，我們從藝術角度處理空間的觀念逐步過度到從經濟、生態、社會與政治等的各個角度來認識城市空間形成的原因，并研究分布于城市空間的技術且完善管理城市空間的手段。在從巨大的理論思想寶庫中汲取營養的過程中，城市規劃學科拓展應該立足于鞏固“空間問題”這個基石，對周邊學科的空間屬性進行挖掘，將城市空間的多重屬性與相關學科的空間化指導意義相融合，形成不斷擴大的城市規劃核心理論圈。
1.2根植于中國實踐的應用研究
成功的經驗是學習的榜樣，但并非成功的保證。步入城市世紀，我國城鎮快速增長，目前城鎮化率已經達到41.7%。按照世界城市化規律曲線，我們已處于城鎮化加速起翹期的中期。而且，根據大多數國家的經驗，伴隨城鎮化的逐步深入，國家的經濟發展水平將得到進一步提高，國民的收人水平和生活質量也會得到很大改善，逐漸走向發達和富裕。但同樣也存在反面的案例，拉美國家的經驗同樣表明，如果沒有適合本國國情的城市發展思路，城鎮化發展也可走向過度城鎮化或城市貧困化的反面極端。因此，探索和研究根植于本土，順應自身發展需求、適應地區發展規律的城市規劃理論、技術，既是學科自強自立的要求，也是今日城市規劃學科的歷史責任。
1.3理論體系的自省與升華
中國城市規劃學科走向成熟還需要進行本位論的升華。應該說，今天中國所遇到的規劃無用主義論調與西方國家在1950一1960年代所面臨的問題是極其相似的。了解西方城市規劃史的學者可以發現，1950年代的西方所面臨的城市建設背景與我國的現狀頗有相通之處。城市一方面進行了戰后大規模重建，另一方面城市更新運動的成就也蔚為可觀。城市更新運動的起源標志是1949年《新住房法》的頒布，主要內容為大規模的清理拆除貧民窟以及不合標準的劣等住宅、重建衰落地區、改善住房條件、恢復城市中心區經濟活力、減少種族隔離等等。但在實際操作中，由于受到了利益集團的壓力與官僚機構低效等多種因素的影響，導致其為低收入者提供住房的主要目標被扭曲，開發與計劃實施、實際需求相互脫節，無法解決牽涉面廣而復雜的住房問題；而地方政府作為計劃的具體實施者，并不真正關心低收入者的住房問題，而是為振興城市經濟與增加政府財政稅收，只一味注重商業的發展；再加上強勢利益集團(壟斷資本)同樣不關心住房問題，只是借更新之名，進行高檔住宅和商業開發，牟取高額利潤。
更新計劃不但沒有達到預期目標，而且還由于政策本身存在的問題，產生了許多新的社會問題，從而招致社會各界的抨擊。例如：1961年，“那個土里土氣、穿著網球鞋的小老太太”Ja-cobs更是尖刻地諷刺道，“Howa記創立了一套強大的、摧毀城市的思想”、“現代城市規劃理論都是從這種愚蠢的東西(Howard和他的田園城市)改編過來，或用它來裝飾自己”、“(分散主義是)以破壞以至摧毀城市的為己任的處方”、“最知道怎樣把反城市的規劃融進這個罪惡堡皇中的人是一個歐洲建筑師，名叫公lecorbusier”……
一時間，城市規劃的弊端幾乎裸地暴露在公眾輿論之前，城市規劃的公信力也如雪崩般地下墜，而規劃工作者們，即使如Munford也不得不為捍衛自己的事業而大聲辯護。但我們也不得不承認，西方城市規劃正是在這種辯論和反思之后，真正豐富和成熟起來的自省而后的升華，使西方的城市規劃對自己的工作方法、工作對象和工作程序有了更全面的認識，從此由現代主義邁向多元和人文的后現代主義時期Jacobs和她的著作也成為了城市規劃理論教科書中極為重要的一部。從1900年到1960年，西方國家用了60年的時間尋找到了建構規劃理論體系的更廣泛的平臺，因此，我們也希望在第二個60年到來之前，我國的城市規劃界也可以對中國快速城市化過程的進行一個客觀的且具有世界影響的理論總結，并組織成自己的完整而合理的學科門類，形成廣泛的職業價值的認同。
2.結論
西方城市規劃理論從理想主義起步，經歷了理性主義的豐富和完善，并走向了更廣闊的社學科學領域，其理論方法與技術儲備已經有了比較雄厚的基礎。在這個特定階段中，所面臨的規劃核心理論的空心化問題和規劃教育的衰落，有可能是一個發展階段的門檻或瓶頸，并不一定是城市規劃的最終趨勢。但在這個國際學術交流日益頻繁的今天，這種思想也是在同步地影響著并不那么堅實和牢固的中國城市規劃學科，而盲目地追隨國際學界的動態熱點，漂移性地進行我們的城市規劃研究，無疑對中國城市規劃學科的發展是弊多利少。
在此，我希望通過我的拋磚引玉，能夠使更多的規劃人，尤其是理論工作者與教育工作者們都能夠從喧囂中停頓片刻，重新審視你們所從事的事業，慎重思考一下我們在做什么與我們應該怎么做，或者我們必須做什么。如果能達到這樣的效果，那我這篇文章的目的也就達到了。
關鍵字：城市規劃 房地產開發
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
一、城市規劃與房地產開發內在聯系，城市規劃是通過規劃方案對城市土地利用進行控制，對城市空間布局、空間發展的合理組織，創造良好的城市生活和生產環境，滿足社會經濟發展需要的技術手段。而房地產開發是把多種原材料組合在一起，為人們提供各種用途建筑物的活動，是一個把土地開發，或轉變成房屋的過程。從某種程度上說，這兩者是城市建設的不同階段，其共同目的是為城市服務、創造良好的生活和生產環境，以滿足人們需要。城市規劃是一個城市房地產開發的“龍頭”，它指導和制約著城市房地產開發，而城市規劃所繪制的城市發展藍圖要依靠房地產開發來實現，并針對開發過程中出現的新情況而作出調整和補充，兩者關系密不可分。
房地產業是一種城市形態的產業。房地產業的興起、發展都離不開城市地域，它是在人群聚居的城市地區中，隨著工業化、城市代的發展而發展，并形成的獨立產業。而房地產業在社會經濟實踐活動中的重要作用也主要是在城市形態中體現也來的。可見，房地產業的發展與城市的發展有著密切聯系。但我國的房地產業在實際運作中，由于起步晚、基礎差，因此與城市的發展存在著不協調之處。首先是長期的滯后，隨后出現了短期的過熱，即使在經過調整后的今天，仍存在一些不協調的問題。其中，城市規劃與房地產業的不協調性問題是比較突出的一個方面。該如何采取措施，才能促使形成房地產業這一地域性很強的產業的發展與城市規劃發展的良性互動，使房地產業這一基礎性、先導性產業更好地在城市發展中發揮作用。本文試圖就這一問題，從幾個方面進行分析研究。
二、城市規劃與房地產開發的特點：城市規劃是一種政府干預行為，規劃方案多由政府部門組織編制，具有很強的計劃性和政策性，考慮整體利益和長遠利益；而房地產開發多是企業或個人的經濟行為，以謀求最大利潤為目的，受市場經濟規律的制約。這決定了城市規劃與房地產開發的不同特點。
1.城市規劃的整體最優和房地產開發的個體最優。城市規劃考慮整個城市甚至更大區域范圍內用地的合理組織，以求達到經濟效益、社會效益和生態效益的統一，具有全局性的特點。它尋求城市發展的整體最優模式，對某一特定地段，某一特定行業的發展往往不是最優，甚至可能是極為不利。房地產開發是個體經濟行為.開發商從自身利益出發，總是選擇區位條件最好的地段，采用收益最大的開發方式，要求更高的容積率。如果缺乏規劃管理，其開發活動很可能造成交通擁塞、環境污染、缺少公共設施等問題。
2.城市規劃的長遠利益和房地產開發的短期行為。我國城市總體規劃的年限一般為20年，即城市規劃最終形式表達為20年以后的城市物質形態，城市長期發展利益為其重要依據。而對城市土地投資者和開發商最為重要的是如何使投入資金在最短時間內.獲得最大利潤，短期行為目標成為衡量項目可行性的重要依據。城市開發建設要協調長遠利益與短期利益的關系，使城市規劃的宏偉藍圖通過一個又一個的房地產開發的短期活動來實現，城市得到穩步、協調的發展。如果過份強調長遠利益，會失去經濟發展的機會；過分強調短期效益，則可能加重未來城市的負擔和損害城市公眾利益。
3.城市規劃的相對穩定性和房地產開發的突發性。我國城市規劃編制工作需較長時間.完成后具有法律效應，實施若干年后，才加以修訂，它的內容和表達形式具有相對穩定性。在具備競爭機制的市場體制下.房地產開發要抓住時機和注重開發后的收益，往往會出現出乎規劃管理人員預想的突發行為。城市房地產開發的突發性對現有城市規劃沖擊很大。對城市發展具有重大影響的開發項目甚至導致政府決策與規劃目標相悖，使整個規劃構思被打破，城市發展格局完全打亂，原有規劃失去意義。
三、市規劃與房地產開發的關系。首先城市規劃對房地產開發起到必要的管制作用。我國《城市規劃法》規定“城市規劃區內的土地使用和各項建設必須符合城市規劃，服從規劃管理。”具體來說，就是城市建設用地的性質、位置、面積、建設工程的外觀、高度、建筑密度、容積率等都必須接受規劃管理。由于房地產開發以追求最大利潤為目的，受市場經濟規律影響，若沒有規劃干預容易產生過度開發，隨意開發和忽視公眾利益等問題，通過規劃手段對其進行管制是十分必要的。
其次，城市規劃指導和促進房地產開發。建立在詳細調查和科學論證基礎上的城市規劃，為開發商提供了大量信息和開發依據，房地產開發的地段選擇，開發方案選取，價格評估等都能從城市規劃中獲得指導。合理的城市規劃也能增強投資者的信心，促進房地產開發的發展和形成一批開發“熱點”。
【關鍵詞】城鄉統籌發展；鄉村規劃；新方向
1 政府規劃與主旨的新轉變
首先鄉村社會作為比較獨特的群體，擁有較大封閉性，穩定性以及傳統的承繼性，因此鄉村規劃的理念應該基于城鄉統籌發展，也有別于現代城市的規劃，充分尊重村莊的“主導”性作用。
1.1 規劃主旨的改變
現在各個學科對鄉村問題的研究正在不斷推進與升華，同時伴隨著鄉村問題的不斷凸顯，研究方法逐漸由單一向多元化發展，同時鄉村土地承包責任制也引發了一系列農村金融體制的改革以及產業結構的升級。基于鄉村規劃與鄉村研究，鄉村規劃的主旨也隨之發生了巨大的改變，植入式的工程技術已經遠遠不能適應鄉村規劃的發展要求以及發展方向。新時期的“生產發展、管理民主”的鄉村建設表明“工業反哺農業”已經不再是單純的空口號，而是利用更多的第一產業的發展來促進更多的農民就業。另外為了農村的可持續發展，應該轉變用地理念，保持持之以恒的發展來增強農業支撐能力。另外在生態環境上，要高度關注氣候的變化對農村發展的影響，從被動的污染治理變為注重資源節約以及采取新能源的主動保護；從歷史傳承上，保留鄉村特色的獨有發展，從而逐漸落實村莊的民宅空間結構設計、空間布局，從而促進了空間心態以及建筑風格與環境的協調共生。
1.2 轉向規劃態度
堅持從實際出發，尊重農民意愿，嚴禁任何形式的強迫主義與形式主義，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把擴大農村需求作為拉動內需的根本舉措。另外，必須借鑒國外的經驗，緊跟國內的形勢，鄉村的規劃與發展必須實現態度上的根本轉變。第一要務是規劃人員的人文轉向，在充分理解鄉村文化傳統，環境與資源等的基礎上，通過對話與協商的方式以協助者的身份參與鄉村規劃的發展。注重鄉村公共空間的營造，通過“駐村體驗”式的深度調查，削減技術交流壁壘，培養對鄉村的深厚情感，從無靈魂的村莊材料中認識有靈魂的、生動的村莊肌體，為鄉村規劃注入人文氣息。村頭的水口林蔭樹下、村內的場院與曬谷場、寺廟與祠堂、小集市等承載著鄉村自治管理、文化景觀、、商業休閑等特殊功能，彰顯著鄉村精神與特色風貌，表達著鄉村最易識別和記憶的篇章，是鄉村“氣質”之所在，是維系村民認同感與歸宿感的精神領地之所在。
2 基于城鄉統籌發展，鄉村規劃新模式的實現路徑
2.1 合理布局，突出特色
鄉村綜合體的建設與可持續發展，首先基于合理的規劃。就是在城鄉一體化的基礎上，根據工農業發展的特點以及產業發展的水平，合理確定新鄉村綜合體的數量與規模，在布局的選擇上，既要考慮輻射范圍與能力，同時又要兼顧已經建立的基礎。而且在建設模式上，由于區域經濟發展的不平衡性與形貌的差異，新鄉村綜合體的建設模式必須因地制宜，同時重點在于對中心各項功能設施進行配套與完善。在經濟欠發達地區盡量滿足周邊農民的各項生產與綜合服務需求；在建設模式上，應該做到能整體協調而且功能合理，除了體現鄉村特色外還要對農村住宅的特色予以保護。
2.2 多舉措籌資，從而保證資金充足
新鄉村綜合體的建設經常面臨著資金短缺等問題，需要動員全社會的力量，以創新的思路籌集專項資金，發揮集體經濟組織與龍頭企業的作用，并且通過財政貼息與信貸支持等杠桿促進新鄉村綜合體建設；并且通過加強龍頭企業與農村集體經濟的俄合作、新技術與新農產品的引入等。多渠道的引入都可以實現統籌安排，提高資金的利用率與資金的整合效率。
2.3 創新體制，提升新農村的綜合管理服務能力
1）根據鄉鎮的規模和經濟發展水平等實際情況，科學合理地確定其機構及人員編制，改革、精簡現有的鄉鎮政府機構。按照公共財政的要求框定政府職責，實行政企分開、政社分開。轉變政府職能，提高行政效率，強化鄉鎮政府的社會管理和公共服務功能，努力提高農村行政管理效率和服務水平。
2）深化縣鎮財政體制改革，探索建立覆蓋農村的公共型財政新體制合理劃分縣、鎮（街）政府支出責任，調整財政支出結構，逐步把農村公益事業發展和公共設施建設納入各級財政支持范圍。科學界定鎮、村社會管理事權，把農村社會管理支出納入財政預算安排。建立和完善農村基層政權運轉的財力保障制度，逐步實施農村公共服務建設由財政供給。積極籌集財政資金，繼續抓好農村社會保障和社會救助體系建設，構建農村社會穩定的安全網。建立激勵型財政制度，促進縣域經濟加快發展，實現財政收入有效增長。
3）深化農村教育體制改革，建立以提高農民及其子女綜合素質為核心的教育新體制重點鞏固提高普及九年義務教育，擴大高中階段教育，合理調整學校布局，改善農村辦學條件，優化教師隊伍，提高辦學質量。
4）進一步明晰集體資產產權，積極發展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農村集體資產的營運和管理方式，促進農村集體經濟管理走上制度化、規范化、法制化軌道，避免集體資產的流失。依法界定農村集體經濟組織的集體資產所有權歸屬，理順農村集體經濟組織和村委會的關系，逐步實行“村企分開”、“村社分賬”，健全財務公開、民主管理、審計監督等各項制度。進一步完善農村股份合作制，通過量化資產、固化股權、出資購股、合理流轉的辦法，切實維護農民的財產權利。
2.4 建立生態型農業社區
建設農村生態文明，應結合本村的實際，調整和優化農業生產結構，通過全面科學的規劃，選擇適當的標準和模式發展生態農業。發展生態農業是一個長期和綜合的工作，由于市場對生態農業的認知有一個過程，其經濟效益往往需要一定的時間方能顯現出來。
3 結語
基于城鄉統籌發展，鄉村規劃中需要有一個全新的發展方向才能有助于我國社會主義新農業的發展并不斷壯大。
參考文獻
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[2]葛丹東;華晨;;城鄉統籌發展中的鄉村規劃新方向[J];浙江大學學報(人文社會科學版);2010年03期
[3]葛丹東;華晨；城鄉統籌發展中的鄉村規劃新方向[J];浙江大學學報(人文社會科學版)預印本;2010年03期
前幾年我國房地產市場的火熱以及近期房地產市場庫存壓力的低迷不利于我國房地產業的健康發展。供需不平衡是導致房地產市場波動的直接原因，但最根本原因是房地產的開發規模過大或不足。新型城鎮化將成為未來拉動我國經濟增長的重要引擎。新型城鎮化肩負著刺激消費、擴大內需，拉動中國經濟持續增長的重任。房地產業是新型城鎮化的重要物質載體，新型城鎮化的順利推進需要房地產業健康、穩定發展。
在閱讀大量相關文獻的基礎上，通過全面仔細的分析研究城鎮的各項基本功能之后，將城鎮化過程中內在的因素和外在的因素結合在一起，分別從城鎮化進程中經濟發展、社會發展、生活質量和基礎設施與環保四個方面來對城市房地產開發規模進行分析。經過嚴格篩選并最終確立了以下12個指標來構建研究區域的指標體系：
一、經濟發展指標。經濟發展指標主要衡量城市經濟發展狀況，本文選取的經濟指標主要有：人均GDP、人均地方財政收入和GDP增長率。
二、社會發展指標。社會發展指標反映了城市社會發展狀況，本文選取的社會發展指標有：人口數量、人口自然增長率、城市化率。
三、生活質量指標。生活質量指標主要測量城市居民生活水平狀況，本文選取的生活質量指標有：城鎮居民人均收入、人均住房面積、每萬戶人擁有醫生數。
四、基礎設施與環保指標。本文選取的生活質量與環保指標有：人均道路面積、人均綠地面e、公共交通車輛數。
本文選用全國31個省市2005-2014年的數據，運用面板數據模型研究新型城鎮化對房地產開發規模的影響程度。根據相關性分析結果確定如下指標：被解釋變量為房屋施工面積，解釋變量依次為人均GDP、城市化率、人均道路面積、公共交通車輛數。對人均GDP、城鎮居民人均收入以消費價格指數進行平減，把平減后的數據取對數，同時將房屋施工面積、公共交通車輛數的數據也取對數。經過處理后，所有數據都表示變化率。
Hausman檢驗結果表明，在5%顯著性水平下拒絕原假設，模型不滿足隨機影響模型的假設，所以選擇個體固定影響模型。利用Eviews6.0對上式進行回歸分析，根據回歸結果，
最終的模型方程為：
從上面的模型方程中可以看出人均GDP（AGDPit）、城市化率（URit）、城鎮居民平均收入（AICit）和擁有交通車輛數（NTit）與房屋施工面積（HCAit）之間有著顯著的正向關系。人均GDP每提高1%，房屋施工面積上漲0.141%，說明人均GDP水平的提高會增加房屋施工面積；城鎮家庭人均收入提高1%，房屋施工面積增長1.086%，說明城鎮家庭人均收入的增加使消費者對住房有效需求增加，從而增加了房屋施工面積；城市化率每提高1%，房屋施工面積增加0.192%，說明城市化率提高人口增多，能產生房地產市場需求，增加房屋施工面積；擁有交通車輛數提高1%，房屋施工面積增加0.101%。
結合本文分析結果，在新型城鎮化背景下，為保證房地產業健康穩定發展，更好地發揮房地產業在國民經濟中的基礎性產業和先導性產業的作用，對我國房地產市場提出以下政策建議。
（1）嚴格控制土地出讓規模。地方政府應具體問題具體分析，要根據本地區發展水平情況和長遠發展戰略，嚴格把好土地入市關，規范土地規劃、審批和招拍掛交易程序各個環節，打擊土地供求中的投機現象，確保與房地產開發相適應的土地供應總量和增長速度，保證房地產開發的可持續健康發展。此外，政府還應在房地產交易市場上，通過建立有效的競爭市場，抑制交易投機，確保房地產產品交易公開、公正和公平的市場秩序。
