時間：2023-09-22 15:32:16
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按照區委區政府黨風廉政建設責任制領導小組辦公室《關于反饋2018年度黨風廉政建設主體責任檢查考核及社會評價結果的函》（以下簡稱《反饋函》）的相關要求，區委辦公室重視，認真對照要求，深入分析，查找原因，研究提出整改目標，明確整改舉措。
定整改目標，明確努力方向。在干部大會上對相關問題進行了嚴肅通報，并認真研究、分析，對當前黨風廉政建設主體責任的落實情況進行了再梳理再總結，提出了整改必須取得明顯成效的整改目標。要求做好整改計劃，在任務上抓細，在落實上抓嚴，在監督上抓緊，在效果上抓實。
定問題導向，明確整改重點。根據考核中主要考核項中的得分排位以及在社會評價滿意度測評中受訪者反映的問題和建議，全面查找自身存在的不足和薄弱環節，聚焦考核中收集的建議意見，將提高黨風廉政建設工作的時效性、針對性、主動性，深化機關特別是窗口部門作風建設，提升干部隊伍業務素質和服務群眾的能力，加強執紀監督，作為整改重點。
所謂“不正之風”，是指一些國家行政機關和公用事業單位、部門憑借手中權力，為本單位、小團體及個人牟取私利的不良風氣和不良作風。人們對“不正之風”的理解往往是一個十分模糊的概念，沒有人能夠清楚地界定其范圍，確定其類型，這就給糾正不正之風帶來很大的難度。而且，對于不正之風，人們往往認為它只是違反常規，或者一般性違紀，沒什么大不了的問題，從而造成了不正之風的邊界模糊乃至被縱容。其危害性在于增強了一些人的僥幸心理和從眾心理，惡化了社會風氣，催化“病態”為“常態”，從而喪失對不正之風的警惕性和敏感度，進而麻木不仁。
大量事實證明，不正之風在很大程度上是腐敗現象滋生蔓延的誘因與前奏。不正之風與腐敗問題互為表里，沆瀣一氣，從而損害了黨和政府的威信與形象，如果不能有效地予以遏制，將會危及我們黨的執政基礎。因此，必須旗幟鮮明地反對一切不正之風，從法律和制度上加大對不正之風的整治力度，增強權力運行的透明度，從而使不正之風無處遁形。身為領導干部要對不正之風厲行“零容忍”，堅持防微杜漸。這既是厲行法治的必然要求，更是作風建設和反腐倡廉的治本之道。
難題二：教育、制度、監督缺位與責任泛化
不正之風屢禁不止，從實踐看，教育不扎實、制度不健全、監督不得力仍然是主要原因。因此，必須進一步健全教育、制度、監督體系，同時要使作風建設責任明晰化、具體化。當前作風建設存在不少問題，有的責任制實施辦法對責任主體的追究規定過于原則，不夠具體，導致追究責任時責任對象泛化，“大家都負責，結果大家都不負責”；此外，責任追究的程序、辦法沒有剛性規定，彈性很大，無法有效實施追究等。因此，必須進一步落實作風建設責任制，抓住“責任分解、責任考核、責任追究”三個關鍵環節，保證作風建設領導到位、責任到位、工作到位、措施到位。
難題三：價值取向的寬泛與監測評估的虛化
根據市委、市政府關于加強機關作風建設的部署和要求，制定2010年機關作風建設工作意見如下。
一、2010年機關作風建設的指導思想和工作重點。
指導思想：堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市改革發展穩定大局，扎實開展“五服務深化年”活動，全面提升為企業、群眾、基層、項目和人才服務的水平，全力改善地區發展環境，以良好的作風保障全市轉型發展、創新發展和跨越發展，保障青奧會籌辦工作順利推進。
工作重點：打造“四大平臺”，形成“四項機制”。
一是全力打造便捷高效的行政審批平臺，加快形成行政效能提速機制。加快市行政服務中心建設，完善權力陽光運行網上操作系統，盡早實現物理大廳和網上大廳的無縫對接，落實“五服務”十項舉措，全面提升服務水平。二是全力打造全方位的民意溝通平臺，加快形成便民利民的長效機制。整合“一個號碼”（12345政府呼叫熱線）、建設“一個網絡”（民生網）、構建“一個監督”（媒體聯動監督）、形成“一個格局”（大格局）。三是打造權威高效的督辦問責平臺，加快形成嚴格的責任追究機制。從機構設置、人員配備、機制完善等各方面加強督查督辦工作，堅決維護政令暢通，切實提高機關部門的執行力。四是打造務實高效的考核評價平臺，加快形成客觀公正的作風建設績效評價機制。進一步突出民生導向，擴大群眾評議權重，建立健全機關作風建設一系列考評體系。
二、大力弘揚攻關服務和申奧精神，強化服務“三個發展”的自覺性和責任感。
認真傳達貫徹全市機關作風建設大會精神，加強對新形勢新情況的掌握和分析，及時制定計劃措施并開展動員部署，適時采取推動措施，確保全年作風建設工作不松勁。強化機關作風建設工作中的過程控制，對重點工作和重點措施實行項目化管理，強化目標任務的分解落實。把握迎接青奧會的契機，切實增強機遇意識、使命意識和大局意識，發揚不怕疲勞、連續作戰、攻堅克難的作風，以國際化的眼光、思路和標準，積極投身“迎接青奧會、建設新南京”工作。要在全年各項工作中，繼續發揚“第一才能贏”的頑強拼搏精神，以更高的標準、更大的力度、更過硬的作風，在更高層面上全力推進“三個發展”；進一步強化開拓創新的精神，加大思路創新、工作創新、體制機制創新，使工作更加體現時代性、把握規律性、富于創造性；進一步發揚團結協作的精神，努力形成全市上下凝心聚力服務“三個發展”的良好氛圍；進一步發揚高效務實的精神，轉變機關作風，提升行政效能，將服務“三個發展”轉化為每一個機關干部的實際行動；進一步發揚精益求精的精神，將更高的標準要求貫穿經濟發展、城市建設、市容管理、民生保障等各個方面。
三、繼續抓好重點措施落實，扎實推進“五服務”工作不斷深入。
推進項目審批一單通和大項目綠色通道建設，完善一窗式辦理和“超時、缺席默許”等制度，促進項目提速和服務增效。鞏固涉企收費和處罰項目專項清理成果，進一步規范行政執法的自由裁量權，強化行政執法責任制，營造更加公正和寬松的企業投資經營環境。深化項目代辦工作，建立代辦中心電子政務系統和分類項目資源庫，實現代辦中心與審批部門的對接，加快形成市區聯動推進的代辦工作格局。高標準推進市行政服務中心建設，圍繞打造行政審批服務、公共資源交易、社會綜合服務和行政效能監察工作框架，研發相應查詢、受理、審批、公告、投訴、監察等環節的軟件系統和制度流程，實現硬件和軟件建設相互銜接，確保行政服務中心按期建成使用。加快“12345”政府服務呼叫熱線建設，整合現有熱線資源，協調各相關部門關系，按照“統一受理、分級辦理、限時辦結、過錯問責”的辦理原則，為投資者、企業和群眾提供標準化、全天候的政務信息咨詢、建議和投訴服務。完善機關干部赴企業掛職制度，及時跟蹤和了解機關部門在審批、執法、收費、服務等方面的情況，加強對企業服務的分類指導，打造更加直接便捷的政策和信息溝通渠道。
四、推進行政管理和運行機制改革，進一步提升機關行政服務效能。
抓住機構改革契機，有效整合服務資源，重點解決同級機關部門接口不暢、非垂直管理部門上下協調不順導致的服務效率低下問題，形成多部門辦事整體合力。建立重大項目協調推進機構，以大項目、大企業和重大民生問題為重點，加大部門之間的協調和統籌力度，明確職能、理順關系，切實減少多頭管理和推諉扯皮現象。積極推動審批和服務流程再造，優化審批程序，簡化審批環節，創新審批方式，縮短審批時限，著力提高效率。深化權力陽光運行機制建設，集中開展新一輪行政權力事項清理，精簡權力事項，優化辦事程序，確保全部行政權力事項上網運行。整合權力陽光運行、政務公開、便民服務等網絡資源，進一步完善網上投訴、預約辦事、辦理結果查詢等功能。依托陽光政務服務系統，推廣標準化質量管理，突出流程管理和過程監控，對職能、流程、環節、權限進行疏理，整合業務流程，加強規范化辦理。
五、積極開展民意溝通和民生服務工作，切實保障社會和諧穩定。
落實領導干部聯系點制度和下基層調研制度，完善黨委和政府網絡發言人制度，積極開展各種民意征詢活動，整合網絡、電話、書記信箱、來信來訪等民意反映渠道，建立全市統一的民意溝通平臺，納入全市大督查工作體系，切實保障社會矛盾的上情下達、下情上達、有效溝通和及時解決。堅持和完善決策公示、聽證等制度，增強決策透明度和公眾參與度。圍繞群眾最關心、最直接、最現實的問題，開展“為人民辦實事”活動，制定辦實事項目，發揮好“三幫”活動、“黨員進社區”等辦實事平臺作用。鞏固和完善服務民生項目承諾制，各主管部門及牽頭部門年初作出規劃，向社會公布項目內容、責任部門和人員、完成時限、預計效果等，加大對承諾項目的檢查督促，確保各項富民惠民承諾落到實處。采取請市民群眾和企業代表評選的方式，評選為群眾辦實事十佳項目、為企業辦實事十佳項目。
六、繼續深化處室作風建設，努力提升機關處室的執行能力。
以具有行政執法權、項目審批權、資金支配權的機關處室和服務窗口為重點，采取有效措施，規范管理、提高效能，努力解決審批、執法、收費、服務等環節中的不良風氣和突出問題。以解決機關處室中間梗阻、推諉扯皮、不作為、慢作為和亂作為等問題為重點，建立完善處室層面的目標管理、學習培訓、輪崗鍛煉、整改提高、獎懲激勵等各項機制。堅持和完善處室作風評議考核制度，將作風建設納入對各處室年度工作的考核范圍，把處室服務“三個發展”、服務民生實效等作為重要考核內容，形成處室作風建設中“以實績論英雄”的正確導向。加強對優秀處室和優質服務窗口的宣傳力度，總結和推廣先進經驗，加強對后進處室的督促和指導，通過“抓兩頭促中間”，推動處室作風建設水平的整體提升。
七、鞏固和推進作風建設聯動機制，打造全市機關作風建設的整體優勢。
加強市級機關和區縣機關的作風建設工作聯動，在評議考核、重點問題和案例的督查整改、“五服務”具體措施制定和落實等方面，同步研究，配套實施，協調推進，增強實效。研究制定《市和區縣兩級機關作風建設聯動暫行辦法》，對聯動內容、機制、責任等進行明確。進一步加強機關作風與政風、行風的聯動，積極探索同級部門之間、機關與事業單位、中介組織之間有效聯動的機制和渠道，加強作風建設各種力量間的協調配合和資源共享。發揮好市級機關的示范帶動作用，加強對相對薄弱部門的重點指導，形成責任明晰、上下協力、整體協調、同步推進的行業、系統機關作風建設機制，提高作風建設的整體協調程度，形成全市機關作風建設“上下一盤棋”的工作格局。
八、強化制度建設，著力完善機關作風建設長效機制。
結合“三個發展”的新要求，進一步明確機關作風建設的階段性目標、基本制度、基本方法和激勵措施，更有針對性地指導和規范機關作風建設工作。強化競爭上崗、重要崗位輪崗、投訴查實處理等獎懲激勵制度，更好地調動機關抓好作風建設的積極性。在增強規章制度剛性上下功夫，定期對照檢查，立足解決問題，從增強自律機制、約束機制、獎懲機制、監督機制和考核機制等方面探索加強長效管理辦法，探索建立結構合理、設置科學、程序嚴密、制約有效的機關作風建設的制度體系，為打造更好的服務環境提供剛性保障。完善并加強機關作風建設研究機制，三季度與國家機關工委《紫光閣》雜志社聯合召開“群眾評議機關”理論研討會。
九、加強監督問責，努力形成權責明晰的作風建設責任體系。
針對全市重點工作和重大項目，事關發展和民生、群眾反映強烈的問題，特別是去年底群眾評議處室中反映具體問題的辦理情況、執法和服務窗口依法行政、文明執法情況以及機關落實“承諾制”、“辦實事項目”情況，群眾投訴件、領導督辦件的辦理情況等作為監督重點，及時跟進，發現問題及時通報，督促抓好整改。拓寬監督渠道，整合監督資源，把黨內監督和群眾、輿論和社會等監督結合起來，積極構建全方位、多層次的監督網絡。把暗訪作為監督的重要形式之一，增加暗訪的頻率、深度和廣度，建立問題通報制度，對明查暗訪中發現的問題和舉報、投訴、曝光案件，凡情況屬實的，通報相關責任人、處室、部門及分管領導名單并給予相應處理。以落實黨政領導干部問責辦法為重點，健全責任追究制度，構建人人有任務、層層有責任的“責任鏈”，做到責任主體明確、崗位責任具體、責任層級清晰、責任鏈條無縫。對怕負責任、怕得罪人、工作不實、推諉扯皮而造成貽誤發展時機、破壞發展環境、影響項目落地等行為，實施嚴格的責任追究。繼續開展“百個社區”走訪活動。
一、認真落實“兩個責任”
(一)推進主體責任落實。年初制定了《2016年黨風廉政建設和反腐敗工作的實施意見》和《紀檢監察工作要點》，對衛計系統黨風廉政建設工作進行分解落實，局黨組向區委、區政府簽訂《黨風廉政建設目標責任書》，班子成員向黨組書記、各二級單位負責人向班子成員分別簽訂《黨風廉政責任書》，層層壓實黨風廉政責任，增強落實“兩個責任”的使命感和履行“一崗雙責”的自覺性。局黨組半年召開黨風廉政建設專題會議6次，研究制定貫徹落實上級關于黨風廉政建設和紀律作風建設工作部署的意見和措施。黨組書記、局長按照“四個親自”的要求認真履行黨風廉政建設第一責任人職責，帶頭履行主體責任，定期向班子成員了解分管部門的廉政建設和作風建設情況，多次與存在問題苗頭的部門負責人或工作狀態不佳的職工談話，提醒需要注意的問題。
(二)積極履行監督責任。按時向黨組匯報紀檢監察工作情況，傳達上級會議文件精神，充分利用警示教育、廉政約談、專項治理等措施，積極履行監督責任。在黨組研究“三重一大”事項時積極發表意見參與決策;主動對本系統政府采購項目等事項進行監督檢查;建立《廉政提醒約談制度》，開展廉政提醒約談2人次，廉政教育談話4人次。
二、加強廉政制度建設
制定黨風廉政制度建設計劃，通過學習借鑒和工作調研，重點完成了《黨組關于落實黨風廉政建設主體責任的實施辦法》、《關于落實黨風廉政建設監督責任的實施辦法》、等制度5項。印發了《區衛計系統2016年黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》、《區衛計系統2016年黨風廉政建設和行風建設考核辦法》、《區衛計系統整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題工作方案》。根據作風建設和作風興區工作要求，制定了《作風建設考核辦法(試行)》。
三、深化正風肅紀工作
(一)扎實開展專項整治活動。開展了落實“三個一”制度及財務管理自查、解決發生在群眾身邊的“”和腐敗問題、“干部不作為亂作為等損害群眾利益問題”等專項整治工作。通過征求意見和自查自糾，對查找出的問題，我們堅持邊查邊改，結合衛生各項工作，制定整改方案，制作問題臺賬，明確了責任領導、責任人和整改期限，認真進行了整改。
(二)切實做好行賄犯罪檔案查詢工作。為深入貫徹落實全區懲防體系建設總體部署，充分發揮法律監督職能作用，按照金懲防辦〔2013〕1號文件精神，我局制定并印發關于《切實做好行賄犯罪檔案查詢工作》的通知(金衛計函〔2015〕54號)。
四、突出警示教育作用
為督促駐在單位進一步推進黨風廉政建設和反腐敗工作，XX月XX日至XX月XX日，駐XX紀檢監察組對四個駐在單位黨風廉政建設主體責任落實情況開展督查。
我組通過查閱工作臺賬和聽取匯報的方式，對駐在單位黨風廉政建設工作加強組織領導、選好用好干部、抓好作風建設、糾正損害群眾利益行為、查處違紀違法、強化權力制約和監督等方面進行檢查。檢查中發現，各單位總體情況良好，組織領導有力，工作開展有痕，監督管理有效。各單位領導班子都將黨風廉政建設工作列入年初工作計劃中，與本單位的中心工作同部署、同推進，制訂了XX年度黨風廉政建設工作計劃、方案、主體責任清單。其中，XX局整理的黨風廉政建設臺賬較為齊全，班子成員主體責任明確，日常工作會議記錄詳細；XX黨組經常開展談心談話和學習教育活動；XX黨組深入推進作風建設明察暗訪工作。XX局黨組領導班子成員間能夠經常性開展談心談話活動。檢查中也發現了一些問題，主要集中在制度缺失，不能有效推進作風建設常態化、長效化，班子成員與普通黨員干部談心談話不夠，不能及時發現問題解決問題，開展黨風廉政教育形式缺乏創新。針對存在問題，我組對駐在單位提出了整改要求。
下一步，我組將認真履行派駐紀檢監察組監督職責，根據黨風廉政建設和反腐敗工作的新任務新要求，將日常監督和專項檢查相結合，確保黨風廉政建設主體責任落到實處，真正做到教育干部、保護干部。
第二條、開展對貫徹落實中央、省、市作風建設相關規定的監督檢查，堅持統一領導、分級負責，突出重點、注重實效的原則，推動作風建設常態化，提高人民群眾對作風建設的滿意度。
第三條、監督檢查的范圍及對象：全處各黨（總）支部、村（居）委會、各單位及機關工作人員，重點是全處各級干部。
第四條、監督檢查內容：全處黨支部主體責任、紀委監督責任的落實情況和貫徹落實中央“八項規定”及作風建設有關規定情況；黨風廉政建設責任制落實以及懲防體系建設情況；自由散漫、違反工作紀律問題；對群眾反映作風建設有關問題的調查處理情況。重點檢查在落實中央、省、市政策上存在的打折扣、搞變通的問題；“”方面存在的突出問題；其他需要監督檢查的情況。
第五條、監督檢查方式
（一）督促自查督促各部門對落實中央、省、市關于作風建設的系列規定的情況進行自查自糾，研究制定改進措施和辦法。
（二）日常督查統籌兼顧，整合力量和資源，開展常態化監督檢查。
（三）重點檢查在重大節點采取隨機抽查、走訪詢查、專項檢查等方式。組織相關部門對群眾反映問題突出、腐敗現象易發多發的在全處進行重點檢查。
（四）明察暗訪明察暗訪實行組長負責制，對有關部門和個人依法依紀進行巡查、詢問、錄音、錄像。
（五）集中檢查將貫徹落實作風建設系列規定的情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核的內容，每年至少開展一次集中檢查。
（六）社會監督定期或不定期組織開展明察暗訪并定期通報檢查和整改落實情況，暢通投訴舉報渠道，認真受理和及時辦理作風方面舉報。加強作風方面資料的收集和處置，完善群眾反映問題的跟進調查機制，及時向群眾公開調查處理結果。
第六條、認真梳理監督檢查中發現的問題，按分級負責，處置到位的原則，督促限期整改，將整改情況及時進行通報。對整改情況進行跟蹤回訪，整改效果不好的，責令重新整改。
第七條、對違反中央、省、市、處關于作風建設系列規定的行為，按照有關規定嚴肅處理。
第八條、對作風建設有關規定態度不堅決，措施不力的、對發生作風方面的問題不制止、不查處、造成重大損失或惡劣影響的，實行“一案三查”。
一、總體目標
促進各鄉（鎮）各部門和各單位執行力不斷增強，通過集中整治黨風政風作風方面存在突出問題。服務質量和行政效能顯著提高，群眾及企業對黨和政府滿意度迅速提升，經濟發展環境顯著改善。
二、重點任務
(一)整治“十個突出問題”針對縣內少數部門、單位和個別公務人員在黨風政風作風方面存在突出問題進行重點整治。
落實不力；面對重點、難點工作缺乏勇氣，1執行力弱。對縣委、縣政府的決策布置反應不敏銳。不敢碰硬；不能發明性地解決矛盾和問題。特別是2011年政府工作任務的牽頭單位、扛標單位要加強黨風政風作風建設，提高執行力，確保2011年政府工作保質保量按期完成。
濫用自由裁量權；不嚴格依照法定順序辦事，2權力運用不當。不嚴格依法行政。執法隨意性大；亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查。特別是縣公安協勤人員較多，要加大對這部分人員的政風行風教育力度，切實履行執法為民的工作宗旨。
熱衷于做表面文章，3形式主義。主要依靠文件、會議來推進和落實工作。辦事不求實效；簡單工作復雜化，不計行政成本。
熱衷于文來文往，4推諉扯皮。工作溝通協調不主動。使問題久拖不決。特別是群眾關心的飲水平安、分戶供暖等民生熱點問題，要及時妥善解決。
辦事環節和程序繁雜，5辦事效率低。審批流程不清晰。超時限審批或人為設置障礙，明辦暗拖。切實發揮行政審批中心的服務職能，提高政府辦事效率。
索取、占用管理和服務對象財物，6吃拿卡要。服務和管理中亂伸手。不送禮不辦事、收了禮亂辦事。
要找準定位，7態度冷漠。對待企業和群眾“生、冷、硬、撞”讓企業和群眾感到門難進、臉難看、事難辦”縣的經濟發展離不開企業。站在服務的角度去考慮問題，協助企業解決在發展過程中遇到困難。
脫崗辦私事；工作時間內從事上網炒股票、玩游戲等與工作無關的活動。8紀律松懈。工作時間無故遲到早退。
不能充分發揮戰斗堡壘作用；為人民服務的宗旨意識淡化，9黨性不強。基層組織軟弱煥散。群眾觀念淡漠；對科學發展觀認識不夠，貫徹不力；形式主義、主觀主義和自由主義嚴重。學風、思想作風、領導作風、工作作風、生活作風還分別存在著一些突出問題。
理論聯系實際不夠，10作風不實。學習不深入。缺乏針對性、系統性和持久性；思想觀念陳腐、循規蹈矩、墨守成規、學用脫節；缺乏密切聯系群眾的作風和實事求是精神，大局觀念不強，部門利益至上；獨斷專行、任人唯親、生活頹廢、鋪張浪費、不講原則。
(二)重點監測45個重點部門、31個服務窗口、40個關鍵部位。全縣部門和單位全面開展黨風政風作風建設的基礎上。具有審批、執法和服務職能的部門、窗口單位和關鍵部位(具體名單見附件1
(三)跟進監督49個大項目和19個財政增收項目。對城區集中供熱四期工程、利民路北路等3條城鎮道路等49個政府投資大項目和招商引資項目的審批、實施和推進情況。發現問題及時整治(具體項目名單見附件2
三、組織領導
特成立“黨風政風作風建設年”工作領導小組，為開展好2011年縣“黨風政風作風建設年”活動。負責全縣“黨風政風作風建設年”各項組織領導工作。依照“統一領導，分級負責，強化監督，嚴肅整治”原則，黨風作風建設牽頭部門為縣紀委，政風建設牽頭單位為縣政府辦公室。成員單位為縣委辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機關工委、縣人事局、縣勞動和社會保證局、縣審計局、縣委黨廉辦、縣糾風辦、縣改善辦、縣政府行政服務中心、縣政府法制辦。
工作人員從縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機關工委、縣人事局、縣勞動和社會保證局、縣審計局、縣政府行政服務中心等部門和單位各抽調1人組成。
負責全縣“黨風政風作風建設年”工作的綜合協調、推進落實、督辦檢查等工作。具體負責定期組織召開工作例會，領導小組辦公室集中辦公。通報工作進展情況，研究解決工作中遇到重點、難點問題；組織開展專項整治行動；研究制定黨風政風作風建設考核評價規范；對各鄉（鎮）各部門和各單位黨風政風作風建設工作的考核、檢查、驗收和效果評估等工作。
要組建“黨風政風作風建設年”具體工作機構，各鄉（鎮）各部門和各單位是黨風政風作風建設年”工作的責任主體。主要領導負總責，主管領導專門負責，根據外鄉（鎮）本部門和本單位的實際，制定“黨風政風作風建設年”工作方案，并認真抓好各項工作的落實，接受縣“黨風政風作風建設年”工作領導小組的檢查和指導。各鄉（鎮）黨委、政府要結合推行農村集體經濟“三資”委托服務工作，重點抓好鄉、村兩級領導干部集中落實“四項制度”活動。即村級“兩委”主要領導，基層站、辦、所負責人以上領導干部圍繞“一崗雙責”實行許諾制、公示制、責任制、問責制。
四、工作措施
(一)開展自查自糾。各鄉（鎮）各部門和單位要根據本方案確定的重點整治問題。要充分征求社會各方面意見，找準本鄉（鎮）本部門和本單位黨風政風作風建設中存在突出問題，逐條剖析問題成因，并進行認真梳理，依照“誰主管、誰負責”原則，采取切實有效措施，積極整改、及時糾正、建立制度、強化約束。
(二)開展服務對象評議活動。每季度組織開展“企業、客商、業戶和代表委員評黨風政風作風”等專項活動。打分排序，通報全縣，依靠公眾輿論和民主力量強化黨風政風作風建設。
(三)強化輿論宣傳、引導和監督。縣電視臺開設“黨風政風作風建設年”專題節目。縣長公開電話開設黨風政風作風建設專線，縣政府行政服務中心設置黨風政風作風問題投訴箱，開展“論政風、樹典型”活動，強化輿論監督。每季度公布一次黨風政風作風建設方面的情況，樹立正面典型、弘揚正氣，曝光反面典型、鞭笞后進。年末將拍攝十個正面典型和十個反面典型的專題片，全縣“黨風政風作風建設年”總結懲辦大會上播放。
(四)加大明察暗訪力度。組織有關部門、單位人員和黨風政風作風建設監督員，組成若干個檢查組，每季度進行一次大檢查活動，查找解決“十個方面突出問題”過程中仍存在問題，交由所在單位或主管部門集中處置和整治。同時，要通過暗訪的形式，發現黨風政風作風建設中存在十個方面突出問題”提交縣黨風政風作風建設領導小組辦公室進行處置。
(五)嚴肅紀律。要對當事人和所在單位負責人進行誡勉談話、通報批評，問題嚴重的予以行政問責，直至做出組織處置。
五、實施方法
(一)啟動和自查自糾階段（2011年3月）重點工作任務：1召開班子會專題研究“黨風政風作風建設年”活動。一是成立組織機構。學習“黨風廉政建設責任制規定”和“廉政準則”等內容；三是要簽訂黨風廉政建設責任狀和改善經濟發展環境責任狀。3公開許諾。一是縣直各部門、各單位和班子成員依據《縣改善經濟發展環境許諾制度》并按照“四有”要求分別制定許諾書，即“有事項辦結時限、有服務內容及標準、有收費依據及標準、有接收監督的態度及方式”二是縣直各部門、各單位主要領導許諾經縣糾風辦審定后，于3月25日前到縣電視臺向社會進行公開許諾，并在政府網站公布。班子成員在本部門、本單位“黨風政風作風建設年”工作專題推進會上進行公開承諾。三是各部門、各單位與班子成員的許諾書必須在本部門、本單位醒目處設置的踐諾于民公示欄”內張貼公示。4征求意見建議。一是采取召開座談會、調查問卷、走訪服務對象、剖析典型案例、對照上級要求等多種形式認真查擺黨風政風作風建設中的突出問題。二是由專人負責對查擺出的黨風政風作風整治的突出問題，逐條進行剖析成因。5制定整改方案。根據查找出的問題，形成本部門、本單位梳理黨風政風作風整治的突出問題、主要成因及整改措施方案，并及時上報牽頭部門。
(二)集中整治階段（2011年4月上旬至9月下旬）重點工作任務：1開展“五評”活動。認真開展群眾評政風、企業評政風、代表評政風、領導評政風、考核評政風活動。2強化明察暗訪。縣委、縣政府“黨風政風作風建設年”活動的牽頭部門要分別進行明察暗訪。責令整改各種黨風政風作風中存在突出問題。3加大追責力度。要依照黨政紀規定，根據問題性質、危害、情節，依據“四項制度”嚴肅追究責任。4樹立典型。重點監測部門、部位、窗口分別總結出10個正反兩個方面的典型。
(三)鞏固效果階段（2011年10月）重點工作任務是1總結經驗教訓。認真形成“黨風政風作風建設年”專項工作的總結演講。取得的效果、主要做法、突出問題、問題成因、改進措施等各項內容要全面、清晰、明確。2建立長效機制、制度。不時鞏固效果。制定考評細則，責任明確到人，考兌情況要及時上報。
(四)總結驗收階段（2011年11月上旬至12月中旬）重點工作任務是一是縣“黨風政風作風建設年”工作領導小組辦公室要在繼續推進“黨風政風作風建設年”各項工作的同時。對工作效果明顯、效果突出的部門和單位予以通報懲處；對工作開展不力、沒有達到預期目標的予以通報批評；對開展“黨風政風作風建設年”實踐中獲得的勝利做法和典型經驗，加以總結提煉，并形成制度化，為建立黨風政風作風建設的長效機制提供制度保證。
一、指導思想與總體目標
指導思想：以黨的十七大精神為指導，堅持科學發展觀和安全發展指導原則，圍繞中心，服務大局，進一步深化作風建設，加強能力建設，扎實推進安全生產“隱患治理年”各項工作，努力為*經濟社會又好又快發展提供可靠的安全保障。
總體目標：通過增強“五種能力”，確保實現“一個目標”。即：通過深化學習，強化組織，優化機制和量化考核等有效途徑，切實增強全局的規范監管、專業監察、創新突破、履職盡責和自勵自律等五種能力，確保實現我市安全生產形勢進一步穩定好轉的工作目標。
二、主要工作
20*年，全局上下要圍繞能力·作風建設的指導思想和總體目標，在明確任務、落實責任上下功夫，在統籌安排、穩步推進中抓落實。
1、圍繞安全生產兩個主體責任的落實，著力增強規范監管能力。要致力于監管工作的規范化建設，通過不斷提高規范化監管水平，促進安全生產兩個主體責任的落實。要繼續加大安全生產責任體系建設的力度，進一步豐富和完善安全生產目標管理和績效評價的方式方法。要切實加強對安全監管工作的統籌和協調，督促負有行業安全生產監管職責的部門以及行業主管部門各司其職，各盡其責。要結合專項整治工作的開展，加快部門聯動工作機制的建設，進一步整合部門力量，強勢推進綜合治理。要適時組織力量，專題調研企業風險抵押金繳存和安全生產費用提取等安全生產經濟政策的落實情況，積極推動執行。要結合市情，抓緊制定行政執法、隱患治理以及重點行業、重要領域監管的規范性文件。要繼續推進陽光政務，主動接受群眾監督，逐步形成規范、高效和群眾滿意的安全生產監管模式。
2、圍繞安全生產法律法規的貫徹執行，著力增強專業監察能力。要依托新組建的安全生產監察支隊，切實加大對生產經營單位貫徹執行安全生產法律法規情況的執法監察力度，要通過違法違規行為的查處，促進“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產指導方針的貫徹落實，前移監管監察的關口，不斷提升安全生產工作的質態。一是要進一步完善支隊內部管理和執法監察制度。要形成規范有序、易于操作的執法工作流程，以及職責分明、監督有效的管理制度體系，按照專業監察的職能定位，正確履行好自身的工作職責，把工作的重心始終放在對生產經營單位的安全生產違法行為的查處上，真正實現制度管人，流程管事。二是要認真做好執法監察基礎信息工作。要在進行執法的同時，做好對日常監察范圍內規模以上企業的調查工作，建立基礎臺賬，搞好企業數據庫的信息錄入和維護工作。同時建立與局相關處室的信息互通和共享工作機制。三是要切實加強對執法監察的實務性研究。要堅持邊學習邊實踐邊提高，注重執法監察業務學習和實務性研究，快速提升與執法監察工作需要相適應的能力素質。執法監察人員要練就過硬的本領，做到既熟悉法規，又運用準確；既知道查什么，又知道怎么查；既了解行業特點，又清楚監察重點，以不斷提高執法監察的有效性和公信力。
3、圍繞解決安全生產工作中重點和難點問題，著力增強創新突破能力。創新是推進工作的動力和靈魂。要認真分析和研究安全生產工作出現的新情況、新問題和新矛盾，不斷解放思想，增強創新突破能力。一是要深入學習領會黨的十七大報告有關安全生產工作重要論述，注意運用安全生產新的理論成果，開展各種實踐調查，切實改進安全生產監管工作的方式方法，自覺摒棄那些不合時宜的觀念和做法，自覺防止和克服教條主義、經驗主義，堅決杜絕形式主義，更加注重預防，更加注重安全生產監管長效機制的建立，不斷探索和創新工作模式。二是要結合“隱患治理年”各項工作部署，加強對重點行業、重點領域隱患排查治理規律性的研究，以控減一般事故、防范重大事故為目標，著手建立隱患排查治理的信息化管理系統，推動排查治理責任的逐級落實，推動督查整改機制的形成。各相關處室都要將這項工作作為年度工作的重中之重，務求探出路子，抓出成效。
4、圍繞安監部門職能作用的充分發揮，著力增強履職盡責能力。要主動適應社會變革和事業發展的需要，將學習作為首要任務，做到學習、學習、再學習，提高、提高、再提高，在思想觀念、理論素養及知識結構等方面與時俱進。要圍繞部門職能作用的充分發揮，有計劃、有重點地系統學習政治理論、法律法規及安全生產監管知識，真正學有所思，學有所獲，著力解決一個“知”的問題。要堅持學以致用，在監管監察實踐中檢驗、提煉學習成果，做工作的有心人，不斷提高發現問題，解決問題的能力，著力解決一個“會”的問題。要在立足崗位職責強化實踐磨煉的同時，廣泛涉獵相關學科領域，不斷拓寬知識面，經常性地開展業務交流研討，相互借鑒，取長補短，融會貫通，著力解決一個“精”的問題。要以重點工作任務目標管理為抓手，采取跟蹤督查、分析評價和誡勉提醒等多種辦法，引導全體同志致力工作推進，著力解決一個“勤”的問題。機關黨支部要緊緊圍繞黨組全年的中心工作，教育和引導全體同志愛崗敬業、精益求精、團結共事，努力營造爭先創優的工作環境。
5、圍繞安監隊伍整體形象的鞏固提升，著力增強自勵自律能力。要堅持用“有所作為、嚴格執法、務實高效、廉潔服務”四個形象激勵和引導全體人員，不斷增強責任意識、效能意識和廉潔意識。要按照市委“建設新*，干部要有新作風”的總體要求，采取一些扎實有效的措施，切實增強機關全體同志的自勵自律能力。一是繼續開展治散、治庸、治腐的“三治”活動。要通過嚴格工作考核、嚴肅責任追究、評比表彰等措施，教育引導全體人員自覺防止和克服工作疲沓、作風漂浮、紀律松弛等問題，以工作的高標準力促自我加壓，自我激勵，自我約束，恪盡職守。堅持把安全監管監察的重心放在基層一線，主動深入基層，走進群眾，在密切與人民群眾的聯系中做實安全監管工作。二是積極倡導勤儉節約的良好風氣。積極響應機關節能降耗倡議，從我做起，從身邊點滴事情做起，自覺養成節約一度電、一張紙、一支筆的良好習慣。依照局機關管理制度的規定，從嚴控制各項經費支出，最大限度地減少各類不合理開支。三是強化黨風廉政建設。要以深入學習黨的十七大報告精神為主線，開展形式多樣、針對性強的黨風廉政教育，引導全體同志自覺遵守黨風廉政建設的各項規定和紀律。要繼續深化黨風廉政責任制，做到一級抓一級，一級對一級負責。要強化外部監督，完善行風監督員制度，深入推進“陽光工程——規范事權行動”。努力打造一支“為民、務實、清廉”的機關團隊。
三、組織領導
為確保扎實推進局機關能力·作風建設并取得實際成效，成立由黨組書記任組長、黨組成員任副組長、各處室及支隊主要負責人為組員的能力·作風建設領導小組，負責局機關能力·作風建設工作的研究、部署、組織、協調和督查考核工作。下設能力·作風建設領導小組辦公室（簡稱能力·作風辦，設在局辦公室），辦公室主要負責人為局能力·作風辦主任，負責局機關能力·作風建設的日常工作。
四、幾點要求
1、要充分認識加強能力·作風建設的緊迫性和必要性。能力與作風建設相輔相成，互為作用，必須常抓不懈，持續推進。20*年，是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是新一屆政府的開局之年。能不能扎實推進“隱患治理年”的各項工作，進一步夯實安全生產的工作基礎，促進安全生產形勢的好轉，迫切要求我們加強能力·作風建設，在更高層次上履行好部門綜合監管職能和自身崗位職責。
為深入貫徹落實各級黨代會精神，鞏固擴大“三思三創”主體教育實踐活動成果，進一步加強作風建設和能力建設，促進我市檔案事業發展，按照市委、市政府“善思善創、踐諾踐行”作風建設活動的總體部署，結合省檔案系統開展的“比作風、樹形象，強效能、創一流”主題實踐活動（簡稱“比樹強創”活動），經局黨組研究，決定在全局開展“善思善創、踐諾踐行”作風建設活動，現制定活動實施方案如下：
一、總體要求
堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實我市第十三次黨代會精神，圍繞“善思善創、踐諾踐行”這一主題，抓住干部職工這一主體，以思想政治建設為先導，以作風能力建設為保障，進一步鞏固和深化“三思三創”主題教育實踐活動成果。圍繞省、市檔案事業“兩個推進”發展戰略和我市2012年度檔案工作目標任務，通過“比樹強創”活動的開展，使全局干部努力在改進作風、優化服務上取得新進展，為促進我市檔案事業又好又快發展提供堅強有力的保障。
二、主要任務
按照市委、市政府“善思善創、踐諾踐行”作風建設活動要求，結合我市檔案工作實際，著力抓好三方面工作：
（一）加強思想政治建設
一是開展形勢政策學習。緊緊圍繞學習貫徹黨的十及省、和我市黨代會精神，通過報告會、讀書會等形式，深入開展形勢政策學習，全面深入領會會議精神，準確把握今后一段時間內工作的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，把思想認識統一到市委、市政府的工作部署上。二是開展“我們的價值觀”、“我能為檔案事業發展做什么”等系列討論活動，在全局范圍內弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀，在黨員干部中樹立忠誠、公正、誠信、明禮、創新和擔當的價值取向。
（二）加快重點工作破難
根據市委、市政府關于實力城市、品質城市和文化強市“三大建設”的部署，以及在“善思善創、踐諾踐行”作風建設活動中重點開展“五大專項行動”的要求，結合我市檔案工作實際，著重做好以下重點工作的攻堅破難。
1、加快開發利用信息資源，大力推進檔案信息化建設。一是全面推進一期數字檔案館項目建設工作。主要完成機房硬件設備采購與安裝調試、運行，全面升級數字化檔案管理系統；對部分館藏檔案進行數字化加工；開發農村信息共享平臺軟件，用于全市行政村檔案管理；改版市檔案信息網站，實現虛擬檔案室開放檔案和電子文件。二是繼續做好電子文件和檔案登記備份工作。進一步完善檔案登記備份中心，升級虛擬檔案室、館藏系統軟件，使之能實現代整理檔案的多個全宗著錄及同步、BS輸入的CS化、嵌入掃描及處理，未接入政務外網的單位在因特網上部署一套系統等功能；繼續對進館單位和民生領域電子業務數據登記備份。三是積極穩妥地推進數字檔案室建設。健全全市檔案信息化建設標準，加快室藏檔案的數字化轉換，今年完成50家規范化數字檔案室的創建工作，為“智慧”建設打下良好的基礎。
2、加強館藏檔案資源建設，提升檔案管理整體水平。一是加強檔案資源建設。突出“三重一特”，加強政治、經濟、文化等方面文字、音像制品、實物等重要資料等征集工作；加強重大事件和重大活動的檔案接收征集力度；有計劃地進行黨史資料、家譜、圖書資料的征集工作；加強對工業園區開發建設中有關資料的收集和挖掘工作，努力優化資源結構，豐富館藏內容。二是加強檔案利用服務工作。充分展現檔案利用和現行文件查閱中心作為政府信息服務窗口的功能，提升檔案服務水平，加強檔案查閱利用工作，切切實實做好檔案為民服務。
3、加強檔案文化建設，打造檔案文化精品。一是全面啟動“歷史記憶”工程。收集、整理、反映的歷史變遷、地域特色、風俗人情、舊城新貌、時代影像和文獻資料，涉及政治、經濟、文化、社會、人物等全方位的記憶記錄。二是開展名人名鎮名村記錄工作。對百行百業著名代表人物、歷史文化名鎮和名村進行建檔，建立名人名鎮名村檔案庫。三是展出“城市記憶工程”。利用局一樓大廳，以“記憶工程”為主題，分期展覽“記憶工程”的相關內容，來展示的歷史面貌、今天的發展成就。四是加強檔案編研工作。根據《檔案編研工作五年計劃》，編研出版《張泰榮日記》第一冊，并著手編纂《建國以來省部級以上領導來奉錄》一書。
（三）加速作風能力提升
加大作風建設力度，按照市委、市政府關于開展“進村入企”大走訪和深化“三服務”活動的要求，大力弘揚新風正氣、切實糾正干部中存在的不良風氣，進一步提升工作效率和服務水平。
1、加強作風建設教育和能力素質培訓。大力開展黨性黨風黨紀教育，引導黨員干部切實轉變因循守舊、墨守成規、不思進取的思想，解決被動抓落實、虛假抓落實、機械抓執行、選擇抓執行以及奢侈享樂等問題，大力倡導善思敢創的風氣，牢固樹立“服務大局、創新發展”兩個理念和“責任心、事業心”兩個心態。進一步加強黨員干部的思想理論和業務能力素質培訓力度，著重提高黨員“思”的品質和“創”的能力。
2、加強機關效能建設。開展治理“庸懶散慢”行動，嚴格落實機關效能建設“四條禁令”和“八項制度”，加強工作計劃性，增強干部執行力，嚴格工作紀律。強化日常管理，從嚴控制行政成本。嚴格控制日常公用經費支出，確保公用經費支出壓縮5%以上；建立健全會議審批制度，提高會議效率，確保會議經費支出“零增長”；嚴格控制公務接待費支出，確保公務接待費支出“零增長”。
3、加強服務水平建設。以夯實基礎、推動發展、服務民生為根本目標，全面開展一線工作法，大力開展“三服務”活動，組織黨員干部深入基層、深入群眾走訪調研。結合我市檔案事業發展的新形勢，以各科室為單位確立1個以上調研課題，著力解決基層群眾反映強烈的突出問題，全力破解檔案服務在經濟社會發展中的重點難點問題，建立健全聯系群眾、聯系基層的體制機制。
三、工作要求
（一）加強領導、強化責任。為加強對“善思善創、踐諾踐行”作風建設活動的領導，成立由局長任組長的局“善思善創、踐諾踐行”作風建設活動領導小組（名單見附件）。各科室要結合工作實際，落實責任，扎實推進“善思善創、踐諾踐行”作風建設活動有序有效開展。
