時間：2023-09-22 15:32:26
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4月7日，來自農業部的信息顯示，農業部審議并原則通過了《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》。未來，農業部擬加快其他專項規劃的編制進程，做好《規劃》任務分解落實的各項準備工作，確保《規劃》落實。
總體目標和主要任務
《規劃》提出了“十二五”時期農業和農村經濟發展的總體目標和主要任務。
總體目標是糧食等主要農產品綜合生產能力穩步提高；現代農業建設取得階段性明顯進展，有條件的地區率先基本實現農業現代化；農民收入大幅提高，農民生活更加殷實，新農村建設取得明顯成效，城鄉發展更加協調。
同時，主要任務包括七個方面。分別是鞏固提高糧食綜合生產能力、大幅提升農業科學技術和物質裝備水平、調整優化農業和農村經濟結構、努力促進農民持續較快增收、大力發展農業農村公共服務、完善創新農業農村發展體制機制和加強農村生態環境保護。
《規劃》提出，在區域上進一步細化東北平原、黃淮海平原、長江流域等主產區“七區二十三帶”，加快構建農業戰略新格局。同時，對種植業、畜牧業、漁業、農產品加工業、農墾經濟等5大產業發展進行了布局安排。按照鞏固基礎、提升能力、保障發展的建設思路，提出了高標準農田、“菜籃子”產品供應能力等六個方面建設重點。《規劃》還從強化多元投入、加強農業補貼補助力度、完善農業獎補機制等8個方面提出了重點措施。
農業受社會資金熱捧
任何現代化的想象都需要支撐，農業現代化也不例外。國家“十二五”規劃綱要提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平。可以預期，農業現代化的過程將是農業投資的黃金期。農業現代化和工業化、城鎮化“三化同步”，這是“十二五”期間“三農”工作的重大戰略。在過去很長時間里，農業和農村為工業和城市提取積累，資本、土地、勞動力等要素大量從農業和農村流出。與突飛猛進的工業和日新月異的城市相比，農業現代化進程顯得極其緩慢，以至于中國的“城市像歐洲、農村像非洲”。
隨著農業生產面臨的變數愈加復雜、城鄉居民收入差距依舊很大、消費者對農產品質量要求不斷提高，農業的發展方式面臨著更大的挑戰。在發展現代農業的表述上，“十二五”規劃綱要相比“十一五”規劃綱要多了“加快”二字，亦表明推動農業現代化到了非常緊迫的階段。
目前，我國農業中的生產要素難以支撐現代農業的發展，現代農業必須引入現代化的要素，包括現代的資金、科技、服務和勞動力等。“十二五”規劃綱要提出四個方面支撐現代農業發展，包括保障糧食生產、完善現代農業產業體系、加快農業科技創新、健全農業社會化服務體系，這些方面都將吸引包括資金在內的各類市場要素大量流入。
國家能源局煤炭司權威人士日前透露，煤炭“十二五”規劃或將在本月內正式。據該人士介紹，“十二五”期間，我國煤炭消費占一次能源消費的比重將有所下降，但其能源主體地位不會發生改變，為了保障能源供給，“十二五”末煤炭供應需達到42億噸，其中國內煤炭供應40.5億噸，凈進口1.5億噸。
按照國家能源總量控制的要求，以最低需求量作為煤炭需求控制要求，2015年全國煤炭導向性需求量對應的原煤數量為39億噸；如果考慮到經濟增長可能超出預期，以高方案的需求量作為控制要求，對應的原煤供應數量為42億噸，其中國內煤炭供應為40.5億噸，凈進口煤炭1.5億噸。
“十二五”期間我國還將繼續推進煤炭產業兼并重組，調整產業結構，促進煤電運一體化經營；建設大型現代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平，新建煤礦以大型現代化煤礦為主，優先建設露天煤礦、特大型礦井和煤電一體化項目，繼續淘汰落后產能，推行上大壓小、產能置換。
九部門聯合印發《全國基礎測繪“十二五”規劃》
《全國基礎測繪“十二五”規劃》出臺。根據規劃，“十二五”期間，我國基礎測繪工作將大力加快現代化測繪基準體系建設，完善豐富基礎地理信息資源，提高基礎測繪水平，全面構建數字中國、實景中國、智能中國地理空間框架，為建設功能齊全、應用廣泛的測繪公共服務平臺提供強力支撐，努力實現測繪信息化和建設測繪強國目標。
《規劃》明確了基礎測繪“十二五”期間的主要任務包括：大力開展地理國情監測工作；加速推進測繪基準體系現代化；豐富和完善基礎地理信息資源；加強基礎地理信息資源開發利用；著力轉變基礎測繪公共服務方式；大力加強基礎測繪設施和裝備建設；加快測繪科技創新和標準化建設。
文/吳晶晶
有色金屬工業“十二五”規劃
今天,縣政府召開全縣“十二五”規劃編制工作動員會議，主要任務是安排部署我縣“十二五”規劃編制工作，動員全縣上下統一思想，提高認識，明確任務，落實責任，科學編制好我縣“十二五”規劃。下面，根據會議安排，我先講三點意見。
一、統一思想，充分認識“十二五”規劃編制的重大意義
經濟社會發展規劃是政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務等職能職責的重要依據，是區域發展的指向標。與“十一五”規劃編制相比，我縣“十二五”規劃編制所面臨的國際國內大背景和區域發展小環境，都發生了深刻變化。在這種特殊時代背景下，科學編制和實施好我縣“十二五”規劃，對于應對發展形勢的新變化，實現經濟社會發展的新跨越，具有十分重要的戰略意義。
1、科學編制“十二五”規劃是我縣在后金融危機時代背景下，適應發展新變化的現實需要。“十二五”時期，我們所面臨的國際國內環境將更加復雜。從國際來看，雖然世界經濟正在逐步恢復增長，開始步入后金融危機時代，但這種主要依靠政策推動實現的經濟復蘇是乏力的、緩慢的和不穩定的，再加上全球資源、市場爭奪的不斷加劇，貿易保護主義的進一步抬頭，財政赤字壓力的日益加大和通貨膨脹預期的不斷積累等多項風險的存在，世界經濟面臨更多的不確定性。從國內來看，雖然我國發展長期向好的基本態勢沒有改變，但我國經濟在保持30多年快速增長的同時，各種結構性、深層次矛盾和問題也進一步凸顯，如傳統增長模式面臨嚴峻挑戰、改革攻堅面臨深層次矛盾、對外開放面臨新考驗、社會建設面臨諸多新課題等，特別是全球經濟增長減速與國內周期性結構調整的疊加，使我國經濟社會發展面臨更加復雜的局面，進入了以轉型促發展的新階段。面對國內外發展環境的新變化，我們在編制“十二五”規劃時，必須科學分析世界經濟格局深刻調整帶來的發展機遇，緊緊抓住國家擴大內需和調整結構的政策機遇，結合我縣實際，立足當前，超前謀劃，力爭把我縣“十二五”規劃編制成一個既能適應發展新變化，又能體現我縣特色的規劃，為我縣“十二五”時期經濟社會又好又快發展奠定堅實基礎。
2、科學編制“十二五”規劃是我縣在躋身百強縣行列背景下，增添發展新動力的現實需要。“十一五”期間，我縣經濟社會發展取得了令人矚目的成就，實現了又好又快發展，并成功躋身全國百強縣行列。盡管如此，我們也應清醒地認識到，目前我縣仍然存在著底子還不夠實、基礎還不夠牢、動力還不夠強等問題，在較長時期內還面臨著環境容量和要素制約的雙重矛盾、肩負著做大總量和提升質量的雙重壓力、承擔著加快發展和轉型升級的雙重任務，在全國百強縣行列的地位還很不牢固，隨時面臨掉出全國百強縣行列的危險。這些，都要求我們在“十二五”期間必須尋求新的發展動力。因此，我們在編制“十二五”規劃時，必須客觀看待我們所處的位置、充分認識我縣存在的不足、準確把握我縣面臨的任務，積極謀求發展新動力，努力保持加快發展的良好勢頭，突出主攻工業，加快發展現代服務業，著力推進產業轉型升級，為我縣在新一輪的經濟社會又好又快發展增添發展動力、搶占發展先機。
3、科學編制“十二五”規劃是我縣加快兩型社會建設背景下，實現發展新跨越的現實需要。推進兩型社會建設既是落實科學發展觀的重要舉措，又是國家在經濟轉型時期賦予我們的光榮使命，更是我縣“十二五”時期面臨的重大戰略任務。作為全省唯一一個全境納入長株潭城市群兩型社會建設核心區的縣和長沙大河西先導區建設的重要組成部分，我縣無論在發展速度、發展方式，還是在發展質量等方面，任務都十分艱巨。如何堅持以改革推動發展，把握好改革的時機、力度和節奏，需要在規劃中予以總體設計和安排。目前，我縣兩型社會建設經過一年多的實踐，探索取得了一些成功經驗，但總體上仍處于起步階段，還需要不斷的改革創新、大膽實踐，才能探索出一條兩型社會建設的成功道路。“十二五”時期，是我縣推進兩型社會建設的關鍵時期，因此，我們在編制“十二五”規劃時，必須始終把握好兩型社會建設這一時代背景，通過規劃來全面謀劃和科學引領兩型社會建設，努力為實現我縣經濟社會發展新跨越奠定堅實基礎。
4、科學編制“十二五”規劃是我縣全面建設省會新城區背景下，應對發展新挑戰的現實需要。“十一五”期間，我們建成的長沙電廠、澳優乳業、金龍銅業、長高集團、亞華乳業、雪津啤酒等重大產業項目為我縣經濟快速發展提供了強大動力，已經啟動和即將啟動的湘江綜合樞杻工程、京珠西線、瀟湘大道北延線、湘江大道北延線、黃橋大道等重大產業項目和中航飛機起落架、湘船重工、有色控股、有色金屬等重大產業項目將為我縣未來發展注入活力。“十二五”期間，我縣將很有可能由城郊縣變成省會長沙的一個區，這將是我縣發展環境的重大轉變，這種轉變既是發展機遇，也是嚴峻挑戰。如何實現由縣向區的重大轉變，如何參與長沙的產業分工，如何面對各種經濟要素的重新組合，特別是如何搞好我縣建設省會新城區的前沿陣地—湘江新區建設，都將是我們“十二五”規劃所要研究的重大問題。因此，面對這個重要歷史時期，只有科學編制好“十二五”規劃，積極應對發展新挑戰，才能進一步推動我縣發展步入經濟持續增長、社會平穩進步的良性軌道。
二、統籌安排，扎實抓好“十二五”規劃編制的主要任務
根據國家、省市統一部署，結合本縣實際，我縣“十二五”規劃編制工作分為四個階段。第一階段是年2-7月，為動員部署和前期研究階段，主要是研究部署我縣“十二五”規劃編制工作，開展重大課題研究，我縣“十二五”規劃的基本思路。第二階段是年8-10月，為規劃編制階段，主要是根據“十二五”規劃基本思路，編制全縣“十二五”規劃綱要草案和各專項規劃草案，并廣泛征求各界人士的意見和建議，不斷修改完善。第三階段是年11月至年底或2011年初，為規劃報審階段，主要是將全縣“十二五”規劃綱要草案報請縣委、縣政府審定，并在根據審定意見進一步修改完善后，提交縣人大會議審議。第四階段是2011年1-6月，為規劃編印成書階段，主要是各專項規劃編制單位根據審議通過后的全縣“十二五”規劃綱要，對各專項規劃進行最后修訂完善；縣發改局將全縣“十二五”規劃綱要、專項規劃和重大課題研究等系列成果編印成書。在這四個階段里，我們要重點抓好以下四項工作。
1、以課題調研為基礎，做深前期研究。深入研究“十二五”規劃前期重大問題，是理清發展思路的前提，是規劃編制工作的堅實基礎和重要保障。前期研究是否深入透徹、研究成果是否有效，直接關系到規劃編制的質量。目前，我們根據國家、省、市“十二五”研究重點，聯系我縣實際，擬定了“望城縣空間發展和產業發展戰略研究”、“望城縣加快現代服務業發展研究”、“望城縣城鄉一體化發展研究”和“望城縣兩型社會建設綜合配套改革研究”等4個事關全縣長遠發展大局的“十二五”前期研究重大課題。為了保證研究質量，這些課題研究要積極借助外腦，采取委托相關專家和專業機構的方式進行深度研究。同時，各級各部門也要按照自身職能職責，針對本部門、本行業自行選題，開展相關前期研究，努力把前期研究做深做細做實，最終形成系統的研究報告，為規劃編制奠定堅實基礎。
2、以項目謀劃為抓手，做實重大項目庫。項目是規劃落地的重要抓手，是各類規劃的重要內容，也是今后我縣向國家、省、市爭取支持的重要依據。因此，我們在編制“十二五”規劃時，必須高度重視重大項目庫的建設。我們要按照國家的產業政策和省、市的相關要求，結合我縣的發展需要，在基礎設施、產業發展、社會民生、生態建設、自主創新、節能環保、城市建設、兩型社會建設等方面加強重大項目的謀劃，著重策劃、包裝、儲備戰略性項目、公共設施項目和政府投資項目，高標準建設好我縣“十二五”重大項目庫，確保“十二五”期間我縣全社會固定資產投資的快速增長，充分發揮投資增長對經濟增長的拉動作用，從而為“十二五”期間我縣城市建設的快速推進和經濟社會的又好又快發展打下堅實基礎。在建設好重大項目庫的同時，各級各部門還要時刻注意加強與國家、省市相關部門的銜接匯報，力爭將我縣更多的項目納入上級各類規劃，為今后爭取更多的上級資金支持作好準備。
3、以兩型建設為主線，做好總體規劃。總體規劃是綱領性的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃、區域規劃，制定各項經濟政策和年度計劃的依據。我縣是長沙大河西先導區建設的主戰場，編制我縣“十二五”總體規劃，必須全面、系統地貫穿建設兩型社會、實現科學發展這條主線，努力構建有利于促進資源節約和環境友好的體制機制，以推進新型工業化、新型城市化、農業現代化為主要內容，大力發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟和高科技產業，逐步推進我縣經濟結構的戰略性調整和經濟發展方式的根本性轉變，以此推動我縣經濟社會又好又快、率先發展。
4、以細化落實為重點，做精專項規劃。專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展、決定該領域重大工程和安排政府投資的依據。目前，我縣根據長沙市專項規劃的安排，從需要政府扶持、調控、引導的領域和公共服務領域，確定了25個行業發展專項規劃和3個重點區域發展專項規劃。這些專項規劃的編制工作由縣直相關職能部門組織編制，縣發改局負責統籌協調。各專項規劃編制單位一定要高度重視、精心組織、認真編制，要以全縣“十二五”總體規劃為綱領和依據，細化落實總體規劃的任務和要求，切實增強專項規劃的針對性和操作性。同時，沒有專項規劃編制任務的縣直單位和行業主管部門，也要本單位、本行業“十二五”發展的基本思路。
三、精心組織，明確做好“十二五”規劃編制的工作要求
我縣“十二五”規劃編制的總體部署和具體要求，縣政府已以文件形式作了明確，請各級各部門嚴格按文件要求，認真抓好落實。這里，我再四點要求。
1、要提升理念，科學規劃。編制“十二五”規劃是事關我縣中長期發展的大事，是對規劃期經濟社會發展前景進行前瞻性預測和統一認識的過程，必須堅持以科學發展觀為統領，樹立戰略眼光，突破傳統思維，提升規劃理念，大膽開拓創新。在整個規劃編制過程中，要始終做到體現“四性”。一是要體現前瞻性。面對當前國內外發展的深刻變革，要以戰略性思維，把握時代脈搏，放眼未來，深謀遠慮，既要重點規劃“十二五”，又要展望“十二五”后的發展走向。二是要體現科學性。規劃編制既要把握全局，高屋建瓴，又要立足實際，實事求是，堅持按客觀規律辦事，使“十二五”規劃經得起歷史的檢驗。三是要體現創新性。要在繼承以往五年規劃編制成功經驗的基礎上，根據國家、省市的戰略意圖，堅持從望城實際出發，大膽創新，勇于償試，找準望城未來發展的亮點，形成具有鮮明望城特色的發展規劃。四是要體現可操作性。規劃不能停留在空洞的口號上，要按照“有所為有所不為”的原則，著力研究解決制約望城發展的問題、政府有所作為的問題、重大項目支撐的問題等，增強規劃的可操作性，使規劃能夠真正起到引導和促進望城未來發展的作用。
2、要廣納智慧，形成合力。各類規劃都要廣泛聽取社會各界的意見，吸收相關領域的專家參與研究，切實增強規劃工作的透明度和社會參與度，提高編制工作的民主化和科學化水平。要廣開渠道，采取專題咨詢、座談研討等方式，多聽取人大代表、政協委員的意見，要通過在政府網站、電視臺開辟專欄等方式向社會公眾廣泛征求意見和建議，使規劃編制的過程成為一個民主參與、集中民智的過程，一個統一思想、達成共識的過程。要通力合作。縣發改局要精心組織編制好全縣“十二五”總體規劃，并做好專項規劃編制的協調工作，各級各部門要緊密配合，統一步調；各專項規劃編制單位要精心組織編制好本部門、本行業的專項規劃，并加強與總體規劃的銜接；宣傳部門要廣泛深入地做好規劃編制的宣傳工作，營造全民參與規劃編制的良好氛圍；沒有規劃編制任務的縣直單位、行業主管部門和鄉鎮也要深入研究本單位、本行業、本地區的“十二五”發展思路、產業布局，重點策劃、包裝一批影響深遠的重大項目，并及時報送縣發改局，充實“十二五”重大項目庫。要科學決策。“十二五”重大課題和總體規劃綱要都要經過專家評審，特別是總體規劃綱要須提交縣政協主席會議，人大主任會議，政府常務會議，縣委常委會議，人大、政協“兩會”審議審定，以確保決策的。
3、要相互聯動，加強對接。“十二五”規劃涉及方方面面，要保障各類規劃相互協調，關鍵要切實做好規劃的對接工作。一是加強上下對接。要及時了解掌握國家、省市各類規劃的重點和方向，從重要指標設定、支柱產業發展、重大基礎設施建設、重大項目布局和重大政策等方面加強與上級規劃的對接，特別是要注重將我縣的重大項目更多地擠進上級總體規劃和各個專項規劃。二是加強左右對接。要加強各類規劃的銜接協調，總體規劃要與土地利用規劃對接，各專項規劃和具體建設規劃要與總體規劃對接，特別是要與全面建設小康社會以及推進兩型社會建設的目標要求加強對接，使“十二五”規劃更加符合我縣實際，更具時代特色。三是加強前后對接。要確保“十二五”規劃與“十一五”規劃全面對接，保持規劃的連續性。
今天，縣政府召開全縣“十二五”規劃編制工作會議，主要任務是：深入貫徹和落實國家、省、市“十二五”規劃編制工作精神，安排部署我縣“十二五”規劃編制工作。下面，我先就“十二五”規劃編制工作講幾點意見。請大家認真領會，下來并認真貫徹落實。
一、關于國家、省、市“十二五”規劃編制有關精神
3月8日，市政府召開了全市“十二五”規劃編制工作會議，會上，廖炎秋常務副市長作了重要講話，市發改委康強主任傳達了全國、全省會議精神，部署了全市“十二五”規劃編制工作。歸結起來主要有以下幾個方面的內容：
（一）強調了“十二五”規劃編制工作的重要意義。其意義主要體現在四個方面：一是通過規劃引導，積極適應國家發展環境新變化。百年罕見的金融危機，使世界經濟孕育深刻轉型，原有經濟增長模式難以為繼，全球主要國家的需求結構和供給結構面臨深度調整；在世界政治格局中，不同利益集團重新分化組合，新興市場和發展中國家話語權進一步增強；“后危機”時期引領全球經濟的新能源、新材料、生物技術、信息技術、低碳經濟等高新技術產業競爭更加激烈。同時，國際金融安全、能源安全、糧食安全以及氣候變化等全球治理問題凸顯。這些新變化、新特點，要求我們樹立全球眼光，把應對國際金融危機與重塑國家競爭新優勢結合起來，對未來五年經濟社會發展進行認真研究和規劃，在新的國際分工中不斷提升我國地位。二是通過規劃引導，妥善應對國內發展新挑戰。未來五年，我國將面臨著轉變經濟發展方式、加快經濟結構調整、保持社會和諧穩定、深化體制改革、妥善應對突發公共事件、保障國家經濟安全等方面諸多壓力。這些新情況、新問題，要求我們把充實完善應對當前金融危機的一攬子計劃同長遠發展有機結合起來，對推動經濟社會全面協調可持續發展進行研究和規劃。三是通過規劃引導，全面加快小康社會建設進程。黨的十七大在十六大的基礎上，對全面小康社會建設提出了新的更高要求，對經濟、政治、文化、社會、生態建設進行了全面部署。面對這些新要求，我們要緊密結合“十二五”期間的新變化，全方位規劃提出更具針對性和階段性的目標、任務和政策措施，為確保到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實基礎。四是通過規劃引導，全力推進“一化三基”和富民強省、強市戰略。就我省和衡陽市來說，當前面臨著國家實施中部崛起等戰略機遇，承擔著深入推進“一化三基”戰略和“兩型”社會建設等重要任務。這些機遇和任務，要求我們通過編制好“十二五”規劃，為湖南領先中部崛起提供路線圖，為推進“一化三基”、加快“兩型”社會建設提供行動綱領。
（二）明確了“十二五”規劃編制重點。國家、省、市發改委要求規劃編制要深入研究重大問題，強調在指導方針和重要原則上，要體現“統籌兼顧、創新驅動、綠色增長和共建共享”；在主要目標上，要重點突出“經濟增長速度、經濟結構調整、社會民生改善、生態環境建設”等四大類指標的量化研究；在戰略重點上，要著重研究八個方面的問題，即：如何保持經濟平穩較快增長，如何調整優化產業結構，如何調整優化城鄉結構，如何促進區域協調發展，如何增強可持續發展能力，如何促進社會和諧穩定，如何完善社會主義市場經濟體制，如何推動形成國際合作和競爭新優勢。省里提出，全省“十二五”規劃的編制要著重搞好發展動力、產業建設、本文來源于范文中心:/和諧社會建設、區域協調發展、“兩型”社會建設、改革開放等6個方面的研究。
（三）提出了“十二五”規劃編制要求。主要是五個方面：一是要解放思想、銳意創新。做到“高、新、深、實”，即把握全局、高屋建瓴；開拓進取、耳目一新；深謀遠慮、體現全球戰略思維；增強可操作性，切實解決實際問題。二是要加強協調、強化支撐。按照下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃的原則，切實發揮好總體規劃的統領作用。三是要規范程序、依法決策。嚴格遵循規劃編制各個環節的要求，以程序的規范來保證規劃編制工作的有序推進。四是要民主參與、集思廣益。通過開展建言獻策、專家咨詢論證等活動，提高規劃編制透明度和社會參與度。五是要加強領導、提供保障。各鄉鎮、各單位要組織得力的規劃編制工作隊伍，并安排必要的工作經費，保證規劃編制工作順利開展。
二、關于我縣“十二五”規劃編制工作的總體安排
根據省、市“十二五”規劃編制的工作方法和步驟，縣政府起草下發了《**縣“十二五”規劃編制工作方案》，明確了工作要求和各階段的具體任務。
（一）關于規劃編制的重點任務
全縣“十二五”規劃編制工作的重點任務包括：重大課題研究、思路提煉、文本編制三個環節。
課題研究。重點是解決“為什么”論述性的問題，側重于摸清情況、認清形勢、找準癥結、突出重點、尋求對策，為規劃思路提煉、文本編制奠定良好基礎。重大課題研究和規劃編制工作的牽頭單位和參與單位，要緊扣“科學發展、科學跨越”的要求，緊密結合**實際，對“十二五”時期發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉統籌、科教文衛、改革開放、人民生活和資源環境等方面進行研究，重點要突出綜合交通、城鎮發展、優勢產業、商貿物流、節能減排、重大項目等領域。具體內容要把握指標測算、項目篩選、政策對接三個關鍵：指標測算，相關單位要根據所編規劃的性質，會同統計部門研究提出一套全面、系統的規劃指標體系，并對“十一五”期間指標完成情況和“十二五”期間指標安排情況進行摸底、測算、論證和說明。項目篩選，相關單位要對“十一五”期間重大建設項目實施情況進行評估，對“十二五”期間安排的重大建設項目進行論證，形成“十二五”規劃重大建設項目庫。同時，對需要納入國家、省相關規劃的重大項目，要及早向上級部門銜接匯報，避免出現遺漏。政策對接，各單位要認真對“十一五”期間相關政策實施情況進行評估，并加強省市相關部門銜接聯系，對“十二五”期間繼續實施或可能新出臺的政策進行梳理對接，形成“十二五”規劃政策推進體系。
思路提煉。重點解決“怎么做”方向性問題，側重于提出指導思想、總體要求、發展目標、基本方向、工作重點和戰略布局。全縣總體規劃和重點專項規劃，都要在課題研究的基礎上提煉出準確鮮明、符合時代、號召力強的規劃思路。
文本編制。重點解決“做什么”實施性的問題，綜合汲取課題研究和思路提煉的成果，側重于對主要工作開展、重點項目建設及綜合保障措施等進行安排部署。文本編制要用精煉的語言、慎密的思維、科學的論證，明確指導思想、基本原則、總體思路、主要目標、戰略任務和戰略布局，闡述支柱產業、優勢產業的主攻方向、目標和重點，標明重大工程和重點項目的布局，提煉經濟社會發展的主要政策、措施等。
（二）關于規劃編制進度安排。“十二五”總體規劃編制大體分為動員準備、前期研究、綱要形成、報批四個階段，各專項規劃要與總體規劃同步推進，其程序可適當簡化。
1、動員準備。召開“十二五”規劃編制工作會議，對各項具體工作進行安排部署；采取指定、委托、招標等方式，落實課題研究和規劃編制承辦機構和承辦人，并積極開展基礎調查、信息搜集、項目論證等工作；聘請“十二五”規劃決策機構和專家委員會，引導專家學者參與“十二五”規劃編制。
2、前期研究（2010年3月-5月）。4月中旬，完成全部課題研究任務，組織專家對研究成果進行評審，形成最終研究報告；4月底前，縣直有關部門召開行業座談會后，提出專項規劃思路；5月底前，縣發改局綜合提出全縣“十二五”規劃基本思路，聽取縣人大和縣政協的意見和建議后，報縣政府審定，由縣政府報縣委，縣委研究提出《關于編制**縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃的建議》。
3、綱要編制（2010年6月-11月）。8月底前，縣發改局根據國家、省、市“十二五”總體規劃基本思路和縣委《關于編制國民經濟和社會發展“十二五”規劃的建議》，完成全縣“十二五”總體規劃綱要文本起草，并牽頭組織有關部門完成專項規劃文本起草；2010年9月-11月，各規劃編制單位組織開展征文、建言獻策等活動，召開一系列座談會、銜接會、論證會，基本完成“十二五”重大項目庫建設，并在新聞媒體上開設專欄，廣泛征求社會各界人士意見，進一步修改完善規劃文本草案。
4、規劃報批（2010年11月-2011年初）。全縣“十二五”總體規劃綱要草案經縣委、縣政府審定后，提交縣十五屆人大五次會議審議批準；專項規劃在總體規劃批準后，進一步做好銜接工作，報縣政府批準。經過批準后，統一向社會公開。同時，對全縣“十二五”規劃編制工作進行全面總結。
（三）關于規劃編制中應注意的問題。具體來說，做到“四個結合”：內容上，要做到貫徹上情與體現縣情相結合。“十二五”規劃編制，既要充分體現國家有關科學發展、和諧發展的戰略思想，反映全面建設小康社會新要求，推進經濟轉型，創新發展模式，又要緊密結合**實際，科學繼承“十一五”期間好的經驗和作法，提煉出指導性和號召力強的提法，充分體現**特色和時代特色。方法上，要做到定量分析與定性描述相結合。編制各類規劃時，既要強化規劃目標及指標研究，突出導向型、約束性，形成一套能檢查、可評估量化指標；又要從突破薄弱環節、解決突出問題、發展新興經濟入手，本文來源于范文中心:/對戰略重點、政策導向、重大工程和項目、重大改革和政策進行深入研究和科學論證，真正做到“高、新、深、實”和圖文并茂、形象生動。程序上，要做到依法決策與民主決策相結合。既要按照國家、省規劃編制的相關程序規定進行，又要進一步完善專家咨詢、公眾參與、規劃聽證等制度，開門編好規劃，使規劃更能反映群眾意愿。體系上，做到上下對接與平行協調相結合。在規劃目標、生產力布局、投資安排和政策手段等方面，“十二五”規劃要與主體功能區規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃相銜接，下級規劃要與上級規劃相銜接，專項規劃與總體規劃、專項規劃之間要相互銜接，防止規劃交叉重疊和撞車，形成一個上下銜接、左右協調、有機統一的規劃體系。
三、做好“十二五”規劃編制工作的幾點要求
“十二五”規劃編制工作，覆蓋范圍廣、涉及領域多、時間跨度長、工作任務重，必須聚全民之心、集全體之智、舉全縣之力，全力以赴，共同推進。各部門要在縣委、政府的統一安排部署下，高度重視、加強領導、精心組織，努力編制出一部可操作性強、能解決實際問題、經得起歷史和實踐檢驗的高質量的“十二五”規劃。
一要加強組織保障。各單位要加強“十二五”規劃編制工作的組織領導，凡有調研任務和專項規劃編制任務的單位，必須成立相應的領導機構，組建專門的工作班子，安排充足的工作經費，切實做到組織領導、責任任務、工作人員、工作經費“四”到位。尤其要選配知識結構好、業務能力強的骨干，組建規劃編制隊伍，為規劃編制工作提供人才保障。同時安排足夠的工作經費，為規劃編制工作提供財力保障，確保規劃編制工作順利開展。
二要提高思想認識。各部門一定要認識到，“十二五”時期將是我縣的一個黃金機遇期，這一時期將揭開我縣全面建設大交通、突破發展大產業、財稅實現大增長的嶄新一頁。所以，我們要更新規劃編制理念，準確把握“十二五”規劃編制的時代背景，準確把握國家宏觀經濟趨勢，準確把握省委、省政府、市委、市政府的重大發展戰略，準確把握縣委、縣政府的重大決策部署，準確把握**發展的階段性特征，增強中長期規劃的戰略性、前瞻性、政策性和操作性，嚴防規劃與實際脫節、規劃滯后于發展的問題。
三要突出項目支撐。據測算，**“十二五”期間經濟增長要實現12%的目標，投資至少要保持25%以上的增速，五年內投資總規模將達到330億元以上。這么大的投資必須要有項目作支撐，因此，全縣“十二五”規劃編制要以項目來定規模、定方向，各行業、各領域的規劃發展都要落實到具體的投資項目上。同時，也要使規劃編制過程，成為項目開發、策劃、包裝和推進的過程，努力爭取**有更多的大項目、好項目納入到國家和省里相關規劃。在此基礎上，建立起與規劃文本相配套、與規劃目標相適應、與爭取支持相吻合的“十二五”重大項目庫。
四要加快工作進度。現在已經是3月底了，離規劃報批，不到10個月時間。全縣上下要以強烈的責任感、使命感和緊迫感，加緊推進“十二五”規劃編制工作。今天的會議后，各單位要迅速行動起來，盡快制定和實施具體工作方案，組建得力的工作班子，全面啟動“十二五”規劃編制工作。今年，縣政府將“十二五”規劃編制納入到年度政府部門績效考核內容。縣發改局要會同縣委督查室，對各單位的工作開展情況進行調度和督查，以確保各項工作按進度要求落實到位。
五要形成工作合力。編制“十二五”規劃，涉及到方方面面，需要全縣相關部門的積極參與和密切配合。各相關部門要加強與縣發改局的銜接，縣發改局及相關部門要加強與省市發改委及相關部門的銜接，有的項目還要加強與國家發改委及相關部門的銜接，盡最大努力爭取將我縣規劃的重大項目更[更多精彩文章來自“:/”]多地納入到國家、省和市里的規劃。各部門要根據縣委縣政府確定的規劃編制工作總體安排，明確各自職責，確保整個規劃編制工作有力、有序進行，如期保質保量完成。
關鍵詞：臺州；五年規劃；落實
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-0-01
“十二五”的開局之年已過。盡管臺州市為實施《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(下稱《綱要》)作出了很大努力，但仍存在規劃剛性不足、執行隨意等現象。本文就如何確保臺州“十二五”規劃執行到位，提出若干相關思考。
一、以規劃落實《綱要》
《綱要》是各地國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，有些具體任務，要通過區域規劃和專項規劃加以落實。因此，要把科學編制區域規劃和專項規劃作為推進有效落實《綱要》的重要抓手。要圍繞《綱要》確定的重點領域和重點區域，加強空間拓展、產業集聚、重大項目等規劃的編制，特別是加強臺州城市群、臺州灣循環經濟產業集聚區、臺州工業經濟、臺州綜合交通、臺州服務業發展等重點專項規劃，為《綱要》實施搭建完備的規劃平臺。市級有關部門要按照“專、深、精、實”的要求做深做實專項規劃，細化落實《綱要》提出的主要任務。重點專項規劃圍繞經濟社會發展關鍵領域和薄弱環節，著力解決突出問題，形成落實本規劃的重要支撐和抓手。各縣(市、區)規劃切實貫徹市級戰略意圖，做好與《綱要》提出的發展戰略、主要目標和重點任務的協調。
二、以指標落實《綱要》
《綱要》共有26項指標，其中約束性指標為13項。約束性指標是體現政府公共職責和工作要求的指標，必須通過合理配置公共資源和有效運用行政手段確保其實現。[1]制定規劃《綱要》分解落實方案和年度實施計劃，將規劃確定的約束性指標和公共服務領域的任務，納入各縣(區、市)和市級有關部門經濟社會發展綜合評價和績效考核體系。市委、市政府要進一步調整完善目標責任制考核辦法，加強對服務業、投資、工業發展等指標的考核，著力發揮考核工作指揮棒的作用，以確保“十二五”規劃貫徹執行到位。在歷年的《政府工作報告》目標任務責任分解方案中，要對“十二五”目標任務進行了重點細化，明確責任領導與責任單位。制定相關考核政策，把年度工作目標、考核指標與“十二五”規劃有機銜接，并加強督促檢查力度。
三、以項目落實《綱要》
以規劃帶項目，通過重大項目建設帶動規劃具體落實實施。圍繞市委、市政府關于發展海洋經濟、構建臺州城市群、加快產業轉型升級、民生優先等重大決策部署，統籌推進千億產業升級、千億基礎網絡、千億社會民生等“三大千億工程”。加快發展平臺、產業轉型、海洋經濟、立體交通、民生改善、區域協調等“十大領域建設”，重點抓好三門核電、仙居抽水蓄能電站、沿海快速通道（74、75、76省道改擴建和椒江二橋）、濱海汽車基地等“十大重點項目”，力爭“十二五”期間完成重大項目投資4000多億元，全社會固定資產投資完成8000億元。對于這些項目，要全力抓開工、勤力抓在建、大力抓前期、嚴格抓督查，加強土地、資金和環境等要素保障。
四、以督查落實《綱要》
為保障規劃的嚴肅性和強制性， 必須建立健全《綱要》實施的監督機制。發改委及相關部門對全市規劃執行情況每年在人大、政協兩會以及通過電視講話、網絡等形式，告知人民群眾，接受人民代表、政協委員和社會各界的監督。構建規劃執行的激勵約束機制，每年評選表彰落實“十二五”規劃的先進單位；對執行不力、落實不好的單位實施問責，營造執行“十二五”規劃的良性體制機構[2]。健全規劃監測評估制度，加強規劃實施的跟蹤監測，全面推進規劃年度監測、中期評估和后評估工作。建立健全重要目標任務實施跟蹤反饋機制，加強規劃實施的動態管理，及時發現規劃執行中遇到的困難、矛盾和問題，并進行有效的調整，把《綱要》確定的主要目標任務落到實處。
五、加強組織協調保障《綱要》實施
《綱要》是一個有機整體，其執行是在一個完整的系統中進行，必須進行多維度的溝通和協調。建立完善跨區域規劃的執行模式，臺州市級政府作為《綱要》最高執行協調機構，在規劃執行過程中，就產業布局、基礎設施建設、跨區發展等問題，完善《綱要》執行組織、健全區域利益分配，推進規劃執行服務平臺建設。市級各部門間要共享規劃實施方面的有關信息，協調工作關系，界定業務范圍，形成合力。垂直部門之間，上級部門根據規劃目標向下級布置任務，下級部門根據收集到的實施信息向上級說明任務實施條件。加強定期溝通與協調，定期針對規劃執行情況進行交流，使規劃執行的各個組成部分達到知彼知己，不斷地提高自我執行規劃的創造性，在比較中推進執行，在借鑒中提高執行力。[3]
六、以宣傳推進《綱要》實施
《綱要》只有被社會各階層所感知和認可，才能得到全面有力的執行。因此，要加大對《綱要》的宣傳力度，通過臺州本地電視、報紙、網絡等各種媒體廣泛宣傳，使社會不同層面、不同組織都加深對規劃及其執行環境的認識和理解，引導社會各界參與“十二五”建設。加強對《綱要》主要執行者開展有關《綱要》規劃意圖、規劃目標的宣傳、培訓，培育他們貫徹執行規劃目標、計劃、制度的自覺意識和行為，以提高其對《綱要》的執行能力。完善規劃執行程序，增強規劃執行過程的透明度和公開性，保障全體市民參與規劃實施的權利。因形勢變化需要對規劃調整變更的，要科學論證，據實修正，并將變更結果公告于眾，便于執行和監督[4]。
參考文獻：
[1]劉亭.總結經驗深入實施開啟“十二五”發展新篇章.浙江：發展規劃研究,2011.
一、指導思想
以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持實施可持續發展戰略，更新規劃理念，突出規劃重點，改進規劃方法，促進我市經濟跨越式發展和社會事業全面進步。
二、主要任務
研究提出我市“十二五”期間的戰略目標、發展思路、發展重點和對策措施。全市“十二五”規劃編制工作著重在以下幾個層面展開：
（一）開展重大問題研究。結合我市經濟社會發展實際，充分吸收20*年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉區域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環境和生態保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發展思路。重大問題目錄由市發改委會同市直有關部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。
（二）編制“十二五”規劃綱要。國民經濟和社會發展規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）是總體性、綱領性的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟發展措施和年度規劃的依據。市“十二五”規劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發改委牽頭，市直有關部門參與。
進度安排分四個工作階段：
第一階段：前期準備和研究階段（2009年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規劃工作方案，對規劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規劃執行情況的分析評估工作。
第二階段：基本思路研究階段（2009年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規劃思路以及各個專項規劃的基本思路，征求各部門對規劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經委和市政協專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。
第三階段：綱要基本框架、專項規劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據市政府編制“十二五”規劃綱要的基本思路，形成“十二五”規劃綱要基本框架草案，完成各專項規劃和區域規劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，就發展戰略、宏觀管理目標、重點領域的發展方向和對策措施等，與市直有關部門銜接。
第四階段：規劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經市政府審定后，提交人大審議批準。
（三）編制重點專項規劃。重點專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據。重點專項規劃由市發改委會同有關部門確定，市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。
具體分工及階段：2009年7月至12月底前，市發改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎上，確定我市“十二五”重點專項規劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規劃專題組，提出工作方案和規劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點專項規劃專題組完成重點專項規劃框架性草案，并報送市發改委。市發改委就重點專項規劃草案中的重大問題，會同市直有關部門、有關縣（市）區政府進行銜接協調。2010年12月底前，各重點專項規劃專題組對重點專項規劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發改委會同市直有關部門上報市政府審定。
（四）編制區域發展規劃。區域發展規劃是規劃綱要在特定經濟區的細化和落實。區域發展規劃的主要內容是把經濟中心、產業聚集區、基礎設施以及限制開發區等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區規劃、城市規劃和其它規劃的重要依據。要根據省“經濟區”區域規劃，結合我市實際，提出我市的區域發展規劃。具體工作包括：進一步完善*市生態功能區建設規劃、*市“嫩江-愛輝-遜克”礦業經濟區開發建設規劃、*沿邊開放帶發展規劃，組織編制*市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農業產業綜合開發規劃、“五大連池-孫吳-*界江”黃金特色旅游開發規劃、*市園區（工業園區、物流園區、對俄貿易加工園區）“十二五”建設規劃。由市直有關單位負責修編起草。
（五）編制各地“十二五”規劃綱要。各地“十二五”規劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規劃綱要的編制，要符合市“十二五”規劃綱要的總體要求，并與市重點專項規劃、區域規劃等相關規劃相銜接。各地“十二五”規劃綱要的編制，應盡可能與市“十二五”規劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發展改革部門要在“十二五”規劃綱要經本級政府審定前，就規劃綱要草案中的支柱產業、跨地區的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發項目以及其它對全市經濟社會發展有重要影響的規劃內容，與市發改委及有關行業主管部門進行銜接。各地規劃綱要經同級人大審議批準后，送市發改委備案。
三、編制要求
（一）認真做好“十一五”規劃執行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據；同時，認真總結“十一五”規劃編制工作經驗，改進“十二五”規劃編制工作。
（二）突出規劃重點。科學界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。這些領域必須編制規劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。
（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在以政府為主體的規劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、不直接參與投資的支柱產業大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規劃打好基礎。
（四）加強規劃間的相互銜接。規劃之間的銜接協調是保障規劃科學性、有效性的必要環節。銜接協調的內容包括：宏觀調控重要指標、支柱產業、基礎設施、重要資源開發以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規劃體系內總體規劃綱要與重點專項規劃、區域發展規劃、各地規劃綱要銜接，避免沖突，保證規劃思路的統一和規劃的可行性；盡量使本市規劃和省、國家各類規劃相銜接，充分體現國家和省要求，以使我市發展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規劃部門化，形成規劃在解決經濟社會發展重大問題上的合力；做好經濟社會發展規劃與空間規劃銜接，把各項發展思路和措施落到實處。
（五）增強規劃編制民主性和科學性。加強調查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規劃編制過程中，要認真做好規劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協調會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規劃編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規劃評估論證方法，除本部門、本系統專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。
四、保障措施
（一）目標實現情況。對《市規劃》的總體目標、分類目標及量化指標進展情況進行分析評估，主要包括各項指標實現程度、完成情況及原因分析等。其中，量化指標請按《市突發事件應急體系建設“十二五”規劃量化指標中期完成情況表》要求認真填寫。
（二）主要任務落實情況。對《市規劃》提出的綜合保障體系、應急隊伍、風險管理和監測預警體系、應急處置體系、應急善后體系、基層應急體系、應急知識宣教培訓體系、應急指揮技術體系、應急管理示范工程等9個方面的建設任務落實情況進行分析評估，包括具體任務的進展、建設的工程、采取的政策措施、取得的成效、存在問題及原因等。
（三）重點建設項目實施情況。對《市規劃》提出的應急物資保障、應急避護場所、綜合應急救援隊伍建設、監測預警系統、應急救護培訓基地、應急平臺、應急管理示范區等7大類工程項目的立項、審批、設計及建設情況進行總體評估，并填寫《市突發事件應急體系建設“十二五”規劃重點項目中期完成情況表》。
（四）政策措施落實情況。對《市規劃》提出的相關政策措施落實情況進行分析評價，主要包括相關政策措施的研究與制訂等。
（五）對策建議。根據《市規劃》實施進展情況及應對突發事件新形勢、新要求，分析目前應急體系建設存在的主要問題和重點建設項目建設內容的合理性，提出《市規劃》實施后期需要加強、補充、完善和調整的內容及相應對策建議。
（六）評估范圍。各地、各有關單位要對照《市規劃》內容逐項進行評估分析，并將與《市規劃》銜接的有關專項規劃相關內容納入評估范圍。其中，《市規劃》重點建設項目評估工作由項目建設單位牽頭負責，中期評估的時點和采用的數據截至2012年12月31日。
二、有關要求
關鍵詞：十二五；城鄉；統籌。
Abstract：Based Anhui Province, the current stage of development and major tasks of Anhui Province, "12", the idea of urban and rural development, focusing on four aspects of urbanization, spatial pattern, industry interaction and institutional innovation described.
Key words: 12; urban and rural areas; co-ordination.
中圖分類號：TU98 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）
1、安徽省發展階段判斷及主要任務
1.1安徽省統籌城鄉發展的階段判斷
從城鄉統籌的發展階段看，根據錢納里的工業發展階段指標體系，2010年全省人均GDP達20610元，折合3045美元，處于工業化中期的開始階段；一、二、三產業比重由2005年的18：41：41調整到2010年的14.1：48.7：36.4，一產比重小于20%，二產大于三產，符合工業化中期階段的特征。工業增加值占43.7%，處于工業化中期的初期階段。三產增加值占GDP的比重為33.8%，安徽省目前工業內部結構主要以裝備制造及機械制造、冶金和采礦為主導，并呈現出從原料工業向加工類轉變的趨勢。因此，從全省的情況看，安徽省目前處于工業化中期，并且處在其初始發展階段。
1.2安徽省“十二五”城鄉統籌發展的主要任務
（1）堅持工業化城鎮化雙輪驅動戰略。
我省進入了工業化中期，國民經濟的主導產業由農業轉變為非農產業，國民經濟增長的動力機制主要來自于非農產業是世界各國經濟發展的普遍規律。從世界發展規律看，我省工業化道路還將持續10年以上；工業化程度落后全國3-5年。同等經濟發展水平下安徽省城鎮化率偏低，城鎮化落后于工業化發展，城鎮化仍落后全國平均水平（約49%）。因此“十二五”期間，工業化和城鎮化仍是我省社會經濟發展的主旋律，繼續大力推進工業化和城鎮化。
（2）逐步構筑國家級的城市群，以城市群作為城鎮化主要空間形態。
城市群是體現生產力水平的重要空間組織形式。目前我省的城市群的實力還較弱，與全國、中部其他省份的城市群相比較，工業化程度較低，實力較弱，但目前也在加速構筑。“十二五”必須繼續加快培育和融合已有的三大城市群，努力形成競爭力、帶動輻射能力更強的國家級城市群，代表安徽參與區域競爭，構筑安徽省城鄉統籌的平臺和空間載體，為安徽省全面建設小康社會奠定良好的基礎。
（3）走區域分類指導道路，實現重點領域突破。
在中央相關政策的指引下，結合我省省情，實現城鄉統籌重點突破，特色鮮明，大膽改革，勇于創新，重點在加快工業化和城鎮化、推動戶籍制度改革、加快土地流轉步伐、醫療教育制度改革、農民工權益保障等方面形成突破，努力構筑城鄉統籌的新格局。
2、安徽省“十二五”城鄉統籌發展的主要思路
2.1繼續加快城鎮化建設，轉移和吸納剩余勞動力
根據安徽省各區域的自然條件、資源環境狀況、產業發展基礎等因素，可把全省劃分為四個區域，形成一群三區即：全省城鎮化重點推進區（城市群地區）：城鎮化發展主要依靠工業化和區域創新推動，大力發展先進制造業和高新技術產業，走以城帶鄉，城鄉一體化的發展模式。皖北城鎮化加快發展區：其城鎮化模式主要是傳統農產品加工和商貿服務業以及礦產資源開發等重大產業基地建設帶動城鎮化建設，走中心城市帶動發展模式。重點打造成為國家級現代農業示范基地；國家重要的能源基地。皖南特色城鎮建設區：以國際旅游勝地打造為抓手，走人口適度集聚，生態型、低碳化、可持續發展的城鎮化模式。以國際旅游勝地打造為抓手，結合旅游業及相關產業，積極推進城鎮化建設，打造世界級國際旅游勝地，建設黃山現代國際旅游城市。皖西城鎮化適度發展區：以生態保護為前提，大力發展生態型經濟和生態、特色城鎮。打造成為華東地區最具規模和特色的山地經濟和生態旅游區。
2.2統籌規劃，構筑新型城鄉空間格局
形成合理的城鄉空間布局。圍繞加快城鎮化和新農村建設目標，全面提高城鄉規劃建設水平，著力建設以中心城區為中心、縣城為副中心、中心鎮及中心村和居民點組成的布局合理、級次分明、點軸相連、互動并進的現代化網絡型城鎮村體系框架。提升和完善中心城區功能。大力培育中心城鎮（包括縣城鎮），加強中心村（新型農村社區）布點與建設。
2.3促進城鄉產業互動發展，增強農村自我發展能力
創推動產業結構調整，促進工業集中集約集群發展。牢牢抓住目前國內外產業轉移的發展機遇，全面推進面向國內外的雙向開放。構筑城鄉一體化的服務業體系。中心城區著力鼓勵和引導現代服務業集聚，提升傳統服務業檔次。近郊區以縣城和區域中心鎮為載體，大力發展與工業配套的房地產、商貿、會展、物流、休閑觀光、公共交通等服務業。遠郊區以農民集中居住區為依托，積極發展人文生態旅游、特色餐飲、休閑度假等服務業。
2.4創新城鄉統籌發展的體制機制
積極穩妥推進戶籍制度改革。逐步取消城市戶籍人口農業和非農業性質劃分，按實際居住地登記為“居民戶口” ，實行城鄉一元戶口登記制度，逐步取消依附在戶籍上的城鄉差別政策，建立健全城鄉銜接的社會保障制度，消除農民向城鎮轉移的體制機制障礙。
建立農村土地承包經營權流轉機制。大力支持農村土地流轉，積極鼓勵土地規模經營。要通過加強就業培訓讓更多的農民掌握非農就業技能，促進人口轉移，帶動土地流轉；要通過宅基地置換和住房安置，讓農民離開土地有房住；要通過良好的社會保障，讓農民脫離土地無后顧之憂，為農業的集約化經營、新農村建設、城鄉一體化發展創造條件。
健全覆蓋城鄉的公共財政體系，進一步完善公共財政投入機制。按照各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度的要求，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，制定和實施支農惠農政策，建立財政支農資金穩定增長和以工促農、以城帶鄉的長效機制。整合農村土地資源，積極推行經營性土地使用權招標拍賣掛牌制度， 完善經營性土地收益用于農村公益設施和管理的相關政策措施。
3、小結
城鄉統籌發展是一項艱巨、長期的任務，對我國乃至我省社會經濟可持續發展具有重要的戰略，關系著我國、我省全面建設小康社會的成敗。城鄉統籌工作是一項系統的工作，涉及方方面面，由于篇幅有限，僅從經驗借鑒和若干角度，提出相應的發展思路，還需繼續完善和創新。
參考文獻：
1、安徽省國民經濟和社會發展“十二五”規劃
2、皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃，國務院，2010
3、鐵太明.中國特色統籌城鄉發展研究.湖南人民出版社.2009
4、合肥、銅陵、馬鞍山市《關于開展城鄉一體化綜合配套改革的決定》及《關于推進農村改革發展加快城鄉一體化進程的實施意見》
2010年1月20日,上海市食品藥品監管工作會議召開。會議的主要任務是:貫徹落實全國衛生工作會議和全國食品藥品監管工作會議精神,總結報告2009年上海市食品藥品監管工作情況,交流監管工作經驗,部署本年度全市食品藥品安全監管工作。上海市副市長沈曉明出席會議并講話,上海市衛生局、市食品藥品監管局局長徐建光主持會議。
沈曉明副市長在講話中指出,2009年全市食藥監系統經歷住了國家食藥監體制改革、食品監管職能調整、艱巨的食品藥品監管任務三個方面考驗,保持了機構改革后持續平穩運轉、工作有力,確保了工作不斷不亂,取得了積極成效,圓滿地完成了市委市政府交給的各項任務。
今年全市食品藥品監管工作將堅持公眾生命安全高于一切的原則,按照國務院和市政府的總體部署,針對城市特點,突出監管重點,狠抓制度創新,扎實推進食品藥品安全專項整治行動,全力保障世博會食品藥品安全,不斷提高市民的飲食用藥安全水平,為上海加快實現“四個率先”、建設“四個中心”做出新的貢獻。主要在六個方面下功夫:一是全力以赴保障世博會食品藥品安全;二是抓緊研究科學建設食品安全監測與評估中心;三是進一步理順食品安全監管體制機制;四是扎實開展食品藥品安全專項整治。五是實施醫藥流通領域制度改革;六是協同推進生物醫藥產業發展。
上海市衛生局、市食品藥品監督管理局黨委書記、副局長王龍興總結了2009年上海市食品藥品監管工作,部署2010年食品藥品監管主要任務。今年的主要任務:一是必須全力以赴確保世博園區食品藥品安全可控。按照“分區分級保障”的原則,科學配置使用監管隊伍,加大科技含量,提高監管效率。二是必須確保在全市范圍不發生重大食品藥品安全事件。突出高風險產品和重點人群、重點領域、重點場所的監管,進一步加大日常監督檢查的頻次,及時發現并消除食品藥品安全隱患。三是必須在“兩個專項整治”上見實效。統籌協調世博食品藥品安全保障工作和為期兩年的食品藥品安全兩個專項整治行動。嚴格按照《上海市食品安全整頓工作實施方案》和《上海市藥品安全專項整治工作實施方案》的要求,對照時間節點和整治內容,分階段扎扎實實地組織開展整治行動,確保不走過場、整出實效。四是必須著力建立和完善監管工作長效機制。查找監管工作存在的薄弱環節,分析存在問題的原因,針對性地改進監管工作的方式方法,進一步完善相關制度和措施,積極探索新的監管模式,努力形成長效監管機制。五是必須組織編制完成上海市食品藥品安全“十二五”規劃。上海市食品藥品安全“十二五”規劃已經列入上海市專項規劃,要加快組織開展“十二五”規劃前期重大問題研究。鼓勵各單位勇于超前思考,聚焦風險、整合資源,優化監管機制,大膽探索科學的監管手段、運用科學的方法,促進食品藥品監管模式的優化轉型。六是必須進一步提高隊伍的能力素質。采取切實有效措施,培養鍛造一支思想好、作風硬、專業強、懂技術、會管理的一專多能的復合型高素質監管隊伍。
