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【關鍵詞】成人；學歷教育；管理
成人教育是傳統學校教育向終身教育發展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質，促進經濟和社會發展具有重要作用。成人教育管理是教育管理的一個組成部分和分支，是以成人教育系統為對象，為貫徹國家的成人教育方針政策，執行成人教育法規，實現成人教育培養目標所進行的計劃、組織、控制等一系列有目的的連續活動。成人教育有學歷教育與非學歷教育，學歷教育有脫產和業余形式，在具體教學形式上有面授、自學、遠程教育等形式。中等職業學校開展成人學歷教育在我國很普遍的，大多數學校都開展此項工作，它可以使學校資源得到充分利用，充分發揮社會效益和經濟效益。中職學校成人教育的學歷層次一般有本科、大專、中專三種層次，本科、大專主要與高校成人繼續教育學院聯辦，盡管不是國家提倡的，但客觀上由于節約學生成本，市場是很廣擴的。中專層次主要面向農村培養在職人員。
1.中職學校的成人教育管理機構問題
目前，中等職業學校盡管開展成人學歷教育已有較長歷史了，但大多數學校沒有專門的成人教育管理機構，相關工作大多由相應職能科室承擔，但職能科室主要是承擔全日制學生的管理工作，因而成教工作成了這些科室的附屬工作。這對教學管理和學生學籍管理等都造成困難，甚至會造成管理上的混亂。因而，成人學歷教育管理在中等職業學校應當成立專門的管理機構，規范成人教育教學管理。成人教育的管理機構不一定像大學成人繼續教育學院一樣，有較多層級管理機構，但必要的管理機構是要建立的。首先要有校級領導分管，其次要有專門的科室負責學生管理、教學管理，再次就是要有專門的管理人員。只有機構健全，職能明確，才是搞好成人教育管理的關鍵。
2.中等職業學校成人學歷教育的特點
2.1 學歷層次多 中職學校成人教育的學歷層次有本科、專科和中專三個層次，各學歷層次的學生進校的渠道不同。本科、專科通過國家成高校入學考試，由高校辦理錄取手續入校，此種形式名職學校相當于高校成人教育的辦學點。中專層次主要是培養基層在職管理人員、技術人員，不通過任何考試手段，一般是由項目承接機構組織相關行政管理部門招生入校，與普通中職學生一樣實行學籍注冊。
2.2 聯辦機構多 成人學歷教育有學校自主招生的，但學生數量有限，與其他機構聯合辦學的學生數量較多。大專和本科主要與高等院校聯辦，中專層次較為復雜，有行政主管部門、政府、其他社會團體、慈善機構等。由于不同聯辦單位學生來源不同，目的不同，管理要求有差異，在管理上帶來的問題相對較多。
2.3 專業多、各班級人數差異大 各中等職業學校一般都與高校聯合辦學與自主招生相結合開辦成人學歷教育，專業數量比較多，專業從幾個到幾十個不等，但有的專業、班級人數多，有的人數少，甚至有的專業、班級一個級只有幾個人，因此有時一個班有100多人，甚至200多人，有時有的班級只有幾個人，給教學安排和教學管理都造成了一定的難度。
3.中等職業學校成人學歷教育存在的普遍問題
3.1 學生學習目的不統一 參加成人學歷教育的學生來學習的目的多種多樣的，多數學生是因為晉升職稱、晉升職務和晉升工資的需要，目前也有相當一部份年齡較小的學生是因為求職的需要，只有極少數學生是為了學到實際知識和技能。由于學習目的不同，學習的動力和積極性也就不同，學習的效果自然就不同。
3.2 成人教育學歷文憑社會認可度低 過去相當長一段時間，由于國家成人教育管理混亂，社會教育機構為追求經濟利益，降低教學質量，使成人教育文憑含金量下降，造成目前社會對成人教育學歷認可度越來越低?，F在國家對用成人教育學歷參加各種考試采取了一定的限制措施，有的晉職、晉升也受到限制。
3.3 學生工學矛盾突出 這是一個老生常談的問題，也是解決起來最困難的問題之一。來參加成人學歷教育的學生大多數是中年人，已經拖家帶口，在單位還是業務骨干，一到脫產學習就問題多多。有的單位支持不夠，請假困難，或是工作崗位特殊無法脫身；有的身懷有孕、臨產或在產褥期；有的家庭有特殊事務等，總之都是不能正常參加學校組織的學習和考試。
3.4 沒有專業成人教育教師 無論在高校還是在中職學校，成人教育的教學工作都是由全日制教師來承擔，但教師主要精力是集中在全日制教學上，研究的也主要是針對全日制學生的教學內容和教學方法，很少顧及成人教育。教師在觀念上也不重視成人教育，安排到教學任務就采取應付的辦法，從而影響教學質量。
4.制定合適的管理制度，保證教學質量
4.1 管理原則。原則指說話或行事所依據的法則或標準。管理原則是決定整個管理系統的結構和運轉的基礎。成人教育管理原則是成人教育管理過程中必須遵循的指導原理和行動準則，是進行成人教育管理工作的基本要求。從本質上說，成人教育管理活動是國家意志和教育管理客觀規律的體現，因此我校成人教育管理活動所遵循的管理原則，是以唯物辯證法為指導，以黨和國家的教育方針、政策和法規為依據。為了實現特定的成人教育目標和管理目標，學校根據不同聯辦機構的要求、成人教育規律的特點和規律以及我校的實際情況，制定具有共性、切實可行的、便于操作的管理措施。
4.2 管理制度。教學管理制度是教學質量的根本保證，要提高教學質量，首先必須制定較為完善的、系統的教學管理制度。制定教學管理制度要根據管理原則進行，它必須切實可行，便于操作，且要符合學校的具體情況，符合教育教學規律，在制定過程中需要科學規劃、充分準備、多番討論。管理制度至少至少應包括以下幾類：一是學籍管理制度，包括學生入學與注冊、請假制度、考勤制度、違紀的處理與處分；二是教學管理規定，包括教師選派制度、教學計劃、排課制度、教師職責、考試制度、教學督查制度、學生成績管理；三是教學評價制度，對教學過程怎樣進行評價等。
管理制度規范了學校校對成人教育管理的方方面面，從學校內部本身而言，管理各部門和教師知道了自己的職責是什么、應該怎樣做，相當于“有法可依”。作為學生而言，他也知道自己在學校學習期間應該怎樣學、怎樣完成學歷。
5.討論
5.1 中等職業學校開展成人學歷教育勢在必然。
5.1.1 學校的教學資源教師得到充分利用 中等職業學校開展成人學歷教育，是在完成全日制教學任務的前提下進行的，成人學歷教育一般都安排在寒暑假，那段時間教學設備是閑置的，教師是休息的，因而不影響全日制學生的教學。
5.1.2 學生就近入學，學習成本低 成人教育學生一般都是在職職工比較多，多數已成家立業，到省城或外地學習，花費高，而中等職業學校一般各專業在地區所在地就有，如能就近入學學習，成本則大大降低。
5.1.3 社會需求大 在職職工中低學歷是普遍現象，而社會的發展對學歷的要求較高，無論職務晉升、職稱晉升、工資提高等都與學歷掛鉤，因而提升學歷是這部分人的利益訴求。
5.1.4 可以提高中等職業學校的經濟效益 成人學歷教育不是免費教育，是需要收費的，它可以為中職學校創造一定經濟收入，改善辦學條件、提高職工福利，對中職學校而言，是有利可圖的，有的中職學校成人學歷教育占學校創收的25%-30%。
5.2 中等職業學校必須規范成人學歷教育管理。
5.2.1 中等職業學校只能開辦與學校專業相關的專業 中職學校只能利用好自身資源優勢，培養合格的、有專業技能的畢業生，在追求經濟效益的同時，更應注重社會效益。不能什么專業都可開辦，不管有無實驗條件、師資條件，只顧經濟利益，忽視社會效益。作為教育行政主管部門，應加強監管，審查辦學資格，辦學條件。
5.2.2 中等職業學校要建立必要的成人教育管理機構 學校應該本著為社會負責的態度，加強成人教育管理。最為實際的就是學校領導高度重視，并成立必要的管理機構，有專門的工作人員，專門管理成人教育的每一環節，保證教育教學質量，使學生在提升學歷的同時，真正提高自己的素質和能力，更好的為社會服務。
參考文獻
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作者：edu
鄉鎮成人學校是農村成人教育的主要陣地，在基本完成了農村掃盲任務和通過兩基驗收以后，成校的主要教育任務是實用技術培訓和崗位培訓，教育內容和形式比較單一，教育面不寬，成人教育缺乏活力。因此如何適應新的形勢和群眾的需求，不斷改革成校的辦學模式，賦予新的教育內容，提高辦學水平，成了成校共同探索的新課題。近十年來，我校以舉辦不同層次的學歷教育為工作切入點，立足本地經濟發展和人才需求，以培養農村既有學歷，又有技術的人才為目的，作了大膽的探索和嘗試。我校于====年第一次舉辦脫產全日制成人高中班以來，學歷教育從不間斷過，先后舉辦過一屆業余工業企業管理中專班，二屆中專財會班，三屆《經濟管理》專業班，二屆業余《幼師》班，《旅游花卉專業》全日制職業高中班，全日制《機電專業》職業中專班和《行政管理》專業業余大專班，畢業學生近===名。目前，在校學生==名，其中全日制職高班==人（正在__*鎮實習），全日制職業中專班==名，業余大專班==名。
我校遠離縣城，地處偏僻。多年來，能在開展各類技術培訓的同時，從本地實際出發，以職業技術教育為重點，堅持開展學歷教育，不斷更新辦學理念，以社會需求，群眾需求為辦學宗旨，以服務經濟發展，培養實用型人才人辦學目的，取得了明顯的社會效益?；仡櫴嗄陙淼霓k學過程，我們主要有以下幾方面的做法和體會。
一、更新辦學理念，探索辦學新路
剛開始舉辦學歷教育班時，我們思想上也曾有過這樣那樣的想法，考慮到辦學條件，師資聘任，學生來源等困難和問題，也曾有過猶豫和退縮，但我們不得不正視成校教育的現實狀況，零打碎敲的短期培訓根本解決不了農村人才需求的問題。隨著農村民營經濟的迅速發展和失地農民的增多，廣大農村青年面臨重新就業，需要一定的學歷和技術成了他們的迫切要求，，同時一部分初中畢業生，因其基礎較差，升不上普高，但他們同樣需要高一級的學歷或學好一、二門技術，這就為成校開展學歷教育與職業技術教育相結合的中等學歷教育提供了廣闊的空間，拓寬了成校的辦學思路。而且通過多年來成校的自身建設，許多成校已經具備開展學歷教育的能力。我們也正是在這種情況下，不斷分析新形勢、新情況，認真調查研究，尋找和把握成校辦學的主攻方向，找準切入，使成校辦學取得了新的突破。通過舉辦帶有專業知識的學歷教育，帶動了各類技術培訓的開展，過去是一天培訓，二天關門，現在有了學歷教育班，成校人氣興旺，充滿生機活力，提高了成校辦學的知名度。
二、立足本地需求，培養實用人才
多年來，我校在舉辦學歷教育過程中，緊緊把握辦學的目的和方向，把提高學歷和學有專長結合起來，突出學有所長，學以致用，根據本地人才需求，服務經濟發展，辦學具有一定的針對性。
==年，脫產成人高中班畢業以后，我們根據企業廠長、經理缺乏管理知識，舉辦了《企業管理》業余中專班，招收學員==名，又根據缺乏財會人員和幼兒教師缺乏專業知識的情況，在縣電大分校的支持下，辦起業余中專《財會專業》班和《幼師》班，兩個班近===名學生。==年，根據大多數農村基層干部和企業法人缺乏經濟管理知識的情況，先后舉辦了三屆業余中?！督洕芾怼穼I。====年，根據我鎮汾湖旅游開發的啟動，在縣成教辦和縣中等職業技術學校的支持配合下，開辦了《旅游花卉》專業全日制職業高中班，從應屆初中畢業生中招收了==名學生。全日制職高班的開辦，開創了全縣成校辦學的先例，同時也體現了鄉鎮成校的辦學功能和辦學優勢。今年，我們又與嘉興市技工學校合作，開辦了全日制職業中?！稒C電》班，重點是為本地企業培養初中級電工和機械操作工，招收初中畢業生==名，去年，根據部門單位中層干部和部分農村基層干部迫切要求提高學歷的情況，我們及時與縣電大分校聯系，通過宣傳發動和報名入學考試，《行政管理》業余大專班錄取了==名，目前已學完一半課程。
由于我們在學歷教育中，注重設置專業與人才需求掛構，提高學歷與學習技能結合，受到了群眾的支持和歡迎，學員反映有三大特點：一是快。一般不到二年，就能學完基礎課和文化課；二是實。專業知識聯系實際，而且實用；三是省。業余學習，就近上學既省錢又省時間，既不妨礙工作，又不耽誤學習。由此可見，成人學校舉辦學歷教育加職業技術教育不失為一種符合 農村特點的教育形式，既彌補了農村中等職業技術教育的滯后，又為本地經濟發展培養了人才。
三、依托大專院校，實行上掛下靠
鄉鎮成校舉辦學歷教育，畢竟會遇到如教學設施，師資、生源等各種困難，受到多種條件的制約，在社會上的可信度還不高。因此，要辦好學歷班，辦出質量，辦出效益，辦出信譽。根據我們的經驗，必須依托大專院校的辦學優勢，師資條件，實行上下掛靠或聯合辦學，在拿出辦學的可行性方案后，積極取得教育主管部門的支持，根據所開專業尋求有關院校的合作。在以往的辦學中，我們一是認真接受教育主管部門的監督檢查；二是與聯掛學校積極溝通，互相協作，按要求制定教學計劃，安排課程設置，決定師資聘任；三是嚴格辦學標準，不因為是鄉鎮成校而降低教學要求，力求做到規范辦學，自覺接受檢查指導，加強交流合作，確保教學質量。在與掛靠院校的交流合作中，使成校的教學管理更加規范完善，教育信息更加暢通。
四、注重設施建設，營造育人環境
要高標準高質量辦好學歷教育，必須注重成校的基礎設施建設，為學生創造良好的學習條件和學習環境。為此歷年來，我們量力而行，逐年投入，努力改善辦學條件。建造了學生用廁，搭建了停車棚，建立了門衛室，購置了籃球架、乒乓臺、風琴，添置了必要的文體用品，開辟了學生圖書室，基礎設施的改善，豐富了學生的課余生活，優化了學習環境，為今后辦學創造了條件，打下了基礎。
五、建立教育常規，完善內部管理
從技術培訓到學歷教育，從業余辦班到全日制辦學，學校管理發生了根本變化，必須建立教育常規制度確保教學工作的正常開展。特別是對全日制職高班，職中班來說，他們年輕好動，思維活躍，敢作敢為，基礎較差，少數學生在初中時就是有名的頑皮生，管理工作確有一定的難度，對向社會招收的業余中專班來說，既要考慮到工學矛盾，又要按照教學計劃完成教學任務，為此，我們從建立各項制度著手，做到學校象所學校，學生象個學生。對于全日制教育班，我們按照各科教學計劃安排好課時，制定了日課表，作息時間表，值日生輪流表，制定了請假制度和每天點名制度，制定了課堂紀律，建立了班委會。同時還建立了學校與學生家長聯系制度。
對業余學歷班來說，管理方法有所不同，我們要求學生做到面授必到，作業必做，考試必去。同時嚴格執行教學計劃，制定好面授輔導日程表，學生人手一份，使學生面授時間早知道，本職工作早安排，面授前，還要電話通知一遍，確保面授率。做到每次面授輔導點名，作業及時收交，由于業余學歷班學生大都是在職人員面授時間都安排在周六或周日進行，所以，作為成校教師來說，要做好準備工作，要都犧牲一點休息時間，帶頭執行學校的規章制度。
這里還要強調一點，也是我們工作中的經驗，就是選聘教師要慎重，不但業務上要勝任，工作上要認真負責，授課時間要商量，一旦定下，必須按計劃執行，成校要關心每一位兼職老師，在生活上、交通上給予照顧。目前，我校已初形成了一支業務過硬，工作負責的兼職教師隊伍。
六、注重實際實效，社會效益明顯
從我校多年來舉辦學歷教育中，還有一條重要體會是不能以單純提高學歷來辦學歷教育。一定要把提高學歷與學習專業知識相結合，而且要把職業技術教育、專業知識教育作為重點，注重專業知識的針對性和實用性。要使學生們學有所長，學以致用，既提高了學歷，又學到了知識和技術，成校的學歷教育才會受到社會的歡迎，辦學才會有生命力。從我鎮情況看，目前民營企業的廠長經理近一半是《企業管理》班的畢業生，通過舉辦二屆《幼師》班，全鎮幼兒教師學歷達標達===，《經濟管理》專業畢業學生近==名，目前有==名畢業生擔任村級領導職務和企業負責人。全鎮的企業會計，部門單位會計均是成校《財會專業》班的學生，《旅游專業》==名學生正在*鎮__實習，《機電》專業班的學生到年底已學完文化課和大部分專業課，明年將送入__市技工學校。
一、民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分，應納入全區國民經濟和社會發展總體規劃。對民辦教育實行“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針。
二、民辦學歷教育學校應當具備教育法和其他有關法律、法規規定的條件，并自覺遵守相關法律、法規，貫徹國家的教育方針，保證教育質量，適應全區經濟社會和教育發展的需求，致力于培養我區經濟社會發展需要的各類人才。
三、區委各部門、區直各單位、各企事業單位、駐民辦學歷教育學校和各街道、社區（村）要認真履行職責，與準備來我區舉辦民辦學歷教育學校（包括新建、租賃、聯合辦學等）的辦學主體進行溝通合作，并須報經區政府同意后，方可辦理有關手續。
四、經區政府同意來我區舉辦民辦學歷教育的學校，由區教育主管部門按照國家規定的權限依法進行審批。
五、各有關部門要嚴格把關，依法辦事，堅決杜絕不符合規定或未經同意私自來我區舉辦民辦學歷教育學?，F象的發生。對未經區政府同意，私自與外來辦學主體簽定聯合辦學、出讓土地和租賃房屋等協議的單位和個人要嚴肅查處，并追究相應責任。凡街道所轄企事業單位和社區（村）出現此類問題，同時追究街道的責任。
六、駐民辦學歷教育學校要在區委、區政府的統一領導下，服從區發展大局的要求，按照有關法律、法規、政策規定開展工作。對區教育主管部門批辦的民辦學校，區有關部門要依法加強過程指導和日常檢查，規范其辦學行為，并嚴格落實六項制度：
1、收費及財務監督檢查制度；
2、招生及廣告法定備案制度；
3、辦學水平和教育質量督導制度；
4、教育教學和師資培訓指導制度；
5、依法維護民辦學歷教育學校教師和受教育者合法權益制度；
6、年度工作檢查和財務審計制度。
對獲準來我區舉辦高等教育的民辦學歷教育學校，有關部門要依法履行管理職能，要按屬地化管理的要求，嚴格監督檢查與管理。各有關學校要自覺服從并接受管理，按照《區與駐高校聯席會議制度》的要求，明確雙方的權利、義務，做到雙向共贏、相互促進、共同發展。
論文摘要:實行“合訓分流”組訓方式培養初級指揮生長干部，是我軍院校順應世界軍事教育發展趨勢，多媒體教學手段在軍隊學歷教育院校的教學中已廣泛應用。目前的多媒體教學存在許多需要解決的問題，分析了目前軍隊學歷教育院校多媒體教學應用現狀后，對應用多媒體教學應用進行了探索。
進入新世紀新階段，我軍面臨的形勢和任務發生了深刻變化。履行我軍新世紀新階段的歷史使命，推進中國特色軍革，加快軍事斗爭準備，實施軍隊人才戰略工程，實現建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭的戰略目標，對院校教育和人才培養提出了新的更高要求。實行“合訓分流”組訓方式培養初級指揮生長干部，是我軍院校順應世界軍事教育發展趨勢。適應軍隊現代化建設和打贏未來高技術條件下局部戰爭需要的一種全新的初級生長指揮軍官培養模式，符合軍事人才的成長與教育規律，是提高指揮軍官綜合素質的有效途徑?！昂嫌柗至鳌迸囵B模式是通過兩個階段的教育訓練實現一個目標:既要具有比較扎實、寬厚、系統的科學文化基礎知識，達到國家規定的本科培養規格，又要具有過硬的軍事素質和較強的崗位任職能力，成為具有較大發展潛力的高素質復合型初級指揮軍官。目前，多媒體教學手段在軍隊學歷教育院校課堂教學中已廣泛應用。作為一種現代教育技術方法，多媒體教學集各種信息傳輸手段于一體，信息容量大，對提高教學質量、提升學校整體辦學水平具有非常重要的意義。
一、目前軍隊學歷教育院校多媒體教學應用現狀
1、多媒體教學設計水平有待進一步提高。多媒體課件的制作需要進行科學的教學設計，但有關教學設計的思想和理論，在許多教員的多媒體教學課件中沒有得到充分的體現，主要表現在課件不注重學員學習的需求、沒有合理的層次結構、與教學內容、教學目標不匹配等。
2、部分教員對多媒體教學的認識和研究不足。多媒體技術運用于教學，對教員提出了更高的要求。但部分教員在進行多媒體教學時，往往忽視了多媒體教學手段的使用是否恰當，教學是否實現了最優化，學員學習的主動性、主體作用是否得到了充分的發揮和體現等，影響了多媒體教學優勢的發揮，課堂教學質量沒有得到切實的提高。
3、部分教員的教學個性和特長無法充分發揮。部分教員在采用多媒體進行教學時，往往受到多媒體局限，使學員感受不到課堂的活力和情感，導致教學效果的降低。當教員一旦被固定成標準化的操作模式，會降低教學主體的獨特與變通，阻礙教員創造力的發揮，偏離了多媒體教學的宗旨。
二、軍隊學歷教育院校應用多媒體教學的實踐
1、注重與傳統教學方式有機結合。以多媒體技術為代表的現代化教學手段，有著很多傳統教學手段所無法比擬的優越性，能實現傳統教學手段無法達到的教學效果。多媒體圖文并茂、動靜皆宜，具有直觀、生動、跨越時空表現力強、可重復性強的特點，能將抽象的概念具體化，以巧妙的構思、生動的畫面、形象的演示，使得課堂教學進入了一個全新的境界，讓學員多角度、更深層次的理解所學知識，而且可以將更大的信息量帶入課堂，教員有更多的時間與學員交流，提高課堂教學效率。多媒體教學的不足之處是分析歸納推理能力欠缺，影響學員思維能力的培養，教員身體語言的減少，課堂教學的互動性與感染力減弱，因此多媒體不可能完全取代傳統教學，必須把多媒體教學融入到傳統教學中去，將二者有機結合，實現兩種教學手段的優勢互補，并將數學軟件演示引入課堂教學的解題過程中。
2、切實提高教員應用多媒體教學的能力和水平。軍隊學歷教育院校要加強教員現代教育思想培養，讓教員掌握現代教育媒體的功能和現代教學理論，并將多媒體有機地融合到課堂教學中，讓教員采用現代教學手段和教學方法開展日常教學。同時經常性地開展多媒體教學的評比活動，經驗交流活動，以此提高教員進行多媒體教學的熱情和積極性。
3、在課堂教學中應注意師生之間的溝通和交流。在傳統的課堂教學中，教員可以通過語言、表情、動作等與學員進行溝通。教員的一舉一動對學員起著潛移默化的作用，教員也可通過觀察，時時接受和分析學員傳遞過來的信息，對自己的講課作相應的調整。
4、適當掌握多媒體教學應用的范圍。從理論上說，幾乎所有課程都可以使用多媒體教學，但從實際情況出發，并不是每門課、每次課都必須使用。教員應根據授課內容靈活地采用合適的教學手段，保證最佳課堂教學效果。
關鍵詞：高校 成人學歷教育 聯合辦學 收費管理
近年來，全國各高校為適應經濟發展對人才培養的需求，充分發揮各自的辦學資源優勢，大力舉辦成人學歷教育，促進了成人學歷教育事業的發展。但高校招生錄取的成人教育學生除了小部分在學校本部繳費注冊并就讀外，大部分學生分布在學校本部以外的其他地方，該部分學生由當地聯合辦學的校外教學點（函授站）負責收費、注冊、教學等管理，高校與校外教學點按合同或協議進行學費分成結算，聯合辦學過程中收費管理存在嚴重不規范問題，需要采取措施進行規范。
一、高校成人學歷教育收費管理現狀
目前，大部分高校設立成人繼續教育管理部門，專門負責成人教育的招生錄取、學費催收、學籍注冊、教學管理、校外教學點設置等。安排在學校本部的成人學歷教育學生由學校本部注冊、就讀，其學費由高校財務部門依照物價部門審批的項目和標準進行收費，大部分高校收費由高校的合作銀行按計劃統一進行扣繳，高校財務部門根據銀行扣繳后的數據開具教育收費收據，學費收入100%歸屬高校，不存在學費按比例分成結算問題。學校本部以外的學生由與高校簽訂聯合辦學合同或協議的校外教學點負責注冊、教學、考試等日常管理，學生每學年需繳交的學費主要由校外教學點負責組織收取，合作雙方通過合同或協議對收繳的學費按比例進行分成結算，但聯合辦學過程中收費管理存在嚴重不規范問題。
二、高校成人學歷教育聯合辦學收費管理存在的問題及分析
（一）高校設立聯合辦學校外教學點不規范，造成校外教學點數量過多、形式復雜。如規模較大教學點極少，規模較小且學生數量較少的教學點占大部分，甚至辦學單位不具備辦學資質條件也設立為教學點，也存在同一地區設立多個教學點或校外教學點再分包給其他辦學單位收費管理等情況。以某省某高校為例，20××年錄取成人學生4 983人，其中校外教學點學生4 586人，卻設立了48個校外教學點，平均每個校外教學點96名學生，超過150名學生的教學點僅有5個，有個別教學點甚至僅有3至5名學生。
（二）校外教學點學生學費管理混亂。校外教學點學生學費主要由校外教學點組織收取，教學點向學生收取學費時開具其自制票據，每學年收費后按合同或協議比例分成結算給高校，并附上詳細學生繳費清單，高校收到分成款后開具正規合法票據給校外教學點，該批次的學費分成結算完畢。其中部分校外教學點向學生收取學費時能開具其正規合法票據（此部分教學點大多為國有企、事業單位，它們可向財政部門或稅務部門領用行政事業收據或稅票），但學生收到入學錄取通知書的高校名稱與開具學費票據的單位名稱不一致，會引起學生、家長及社會的質疑，甚至認為教學點可能會借高校之名進行亂收費，社會上也確實發生過不法分子借高校招生辦學之名進行詐騙收費的案例。也有部分校外教學點向學生收取學費時不能開具正規合法票據，只開具其在市場上購買的臨時收據。這樣做不但違反了“學費收費必須使用財政部門統一印制的票據”規定，而且為教學點偷稅、漏稅創造了有利條件（高校收到分成款后開具正規合法票據給校外教學點）。此部分校外教學點大多為私立學?；蛩綘I企業，其進行教學經營活動要向國家申報繳納營業稅、城市維護建設稅、教育費附加等相關稅費，該部分校外教學點為了提高辦學收益可能會鋌而走險進行偷稅、漏稅。
（三）高校對校外教學點學生學費監管不力。由于主辦成人學歷教育的高校監督管理不到位，部分校外教學點進行學費收費前不嚴格實行教育收費公示制度，甚至會提高學費標準或巧立名目向學生收費。對于主辦高校而言，投訴學校存在超標準收費、巧立名目等亂收費行為，也會因校外教學點偷稅、漏稅受到稅務部門處罰而受到牽連，大大損傷了高校在社會上的辦學聲譽。
三、對策
按國家現行高校收費政策有關規定，對于成人學歷教育的學生學費，屬于高校行政事業性收費，高校必須依照物價部門政策按學年或學期收取學費。高校作為聯合辦學的主體，要按照《事業單位財務規則》的要求，加強教育經費的管理，認真貫徹落實教育收費“收支兩條線”管理的規定，依照審批項目和標準收取，必須嚴格實行教育收費公示制度。為了進一步規范高校聯合辦學的學費收費及分成結算，筆者提出以下對策：
（一）高校設立聯合辦學校外教學點必須嚴格把關。高校的成人繼續教育管理部門應對辦學單位進行充分評估，考察是否具備辦學資質條件，是否指定專人負責管理本教學點的收費和財務工作等，不符合條件的單位，高校不能與其簽訂聯合辦學合同或協議。對于具備辦學條件已設立為聯合辦學校外教學點的辦學單位，必須對其進行嚴格監督管理，杜絕教學點再分包給其他單位、同一地區設立多個教學點等。對于教學點提高學費標準或巧立名目向學生收費，高校要堅決制止并追究其法律責任，必要時終止聯合辦學合同或協議，切實保障高校辦學權益，維護高校的辦學聲譽。
（二）校外教學點收費管理。
1.學生學費收取的管理。教學點須根據合作高校的學籍管理規定嚴格進行繳費注冊，通知本教學點學生在規定的時間前將學費足額存入到學校指定的繳費銀行卡（或存折）。主辦高校通過銀行扣繳方式定期向學生扣繳學費并開具教育收費收據，教學點記錄、核算繳費收據后分發給學生。
2.學費分成和票據的管理。學生的學費由主辦高校委托教學點對學生進行收取。收費必須使用財政部門統一印制的票據，不得擅自使用自制、外購或外單位收據收費。對不使用財政部門印制票據的教育收費，學生可以拒付，并向有關部門舉報。然后雙方按聯合辦學合同或協議規定進行分成結算，教學點憑正規合法票據辦理領取其占有比例分成款的手續，結算后主辦高校進行會計處理并及時支付分成款給教學點，該批次的學費分成雙方結算完畢。為適應計算機管理和規范核算的要求，開票時原則上一人一單，并注明姓名、專業、年級、層次、學習形式、辦學地點等，按班級收費也要按要求附詳細清單。學費收入及時納入學校財務部門核算和管理。按聯合辦學的合同或協議及時分成結算，教學點憑正規合法票據辦理領取其享有比例分成款手續，結算后主辦高校進行會計處理并支付分成款給教學點，結算完畢。
參考文獻：
鄺美菊.高校成人教育收費管理存在的問題與對策[J].惠州學院學報（社會科學版），2010，（5）.
作者簡介：
關鍵詞：普通高校；非學歷教育；發展途徑；探析
中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）11―021-02
在市場經濟快速發展、人才需求多樣化的大背景下，普通高校成人教育中的崗位培訓、職業技術訓練和繼續教育等非學歷教育，以其鮮明的靈活性、針對性和市場性等優勢，在整個普通高等成人教育體系中發揮越來越重要的作用，并逐步成為我國成人教育事業新的重要組成部分。本文結合當前普通高校成人非學歷教育工作中的現狀，嘗試探究普通高校成人非學歷教育的發展理念、運行機制、項目創新以及學科建設等方面的問題，為新形勢下普通高校成人教育的科學發展、協調發展和可持續發展尋找新的發展路徑。
一、普通高校成人非學歷教育發展的現狀
1.思想認識偏差，存在短視現象。重視學歷教育，輕視非學歷教育思想在全國2000多所高校中普遍存在，有些高校的領導層認為高校的主要任務就是為社會培養學歷型、研究型人才，而非學歷教育是社會培訓機構的責任，不屬于高校的職責，有些高校甚至將非學歷教育僅僅作為一個經濟創收的層面來理解，因此，學校在師資配備、管理模式和品牌發展上沒有將非學歷教育納入統籌，缺乏戰略發展眼光。全國各高校中除了北京大學、清華大學、復旦大學、廈門大學等一些老牌大學的非學歷教育開展得如火如荼，大多數普通高校的非學歷教育基本處于停滯不前的狀態。
2.統籌管理乏力，院系各自為政。分散發展是各高校非學歷教育在管理上呈現的主要特點，也就是說，在許多高校內部，高校各教學院系在開展非學歷教育上基本是處于各自為政、自主招生、自行管理、自由發展的分散狀態，學校缺乏統一的管理部門和管理制度，沒有從校級層面進行統籌協調，招生、住宿、收費、教學等沒有統一的剛性管理，在非學歷的管理上沒有形成如同學歷教育一樣的系統化管理體系，而這種分散的、地攤式發展極易導致各教學院系之間在開展非學歷教育上的不良競爭，教育質量難以保障，勢必成為影響普通高校非學歷教育進一步發展障礙。
3.項目缺乏實用，市場難以打開。高校開展非學歷教育項目，必須面對的是社會發展和人才市場的需求。當前，許多高校在開展非學歷教育發展仍然沿用學歷教育的模式，在項目設計上沒有貼近社會需求、崗位需求和受教者的個人發展需求，培訓項目難以應對市場變化；在教學內容設計上也仍然側重于理論研究，而忽視了受教者社會實踐能力培養，忽視了受教者創新意識的引導，教育思路陳舊，培訓項目缺乏市場針對性，不適應社會市場的需求，導致高校所開展的非學歷教育難以延續。
4.培訓師資不強，社會認可較低。“傳道、授業、解惑”，這是高校教師的根本要求。長期以來，學歷教育是高校的主打任務，高校教師的主要職責也就傾向于學歷教育的教學與科研任務，教師的切身利益也與高校學歷教育的數量、質量息息相關，包括教師的職稱評聘、薪資待遇等，因此，很多高校教師根本不愿意耗費時間和精力去研究非學歷教育的教學特點和教學需求，即使接受非學歷的教學任務后，也是疲于應付，非學歷教育效果相對較差，難以形成吸引力，沒有專門的非學歷師資隊伍也是目前普通高校開展非學歷教育的軟肋。
二、普通高校開展成人非學歷教育的優勢分析
高校人才多、學科齊、教育資源豐富，具有新知識、新技能、新信息等知識教育方面的獨特優勢。筆者認為，普通高校適時開展非學歷教育具有以下優勢：
1.人才優勢：高校的人才優勢是社會其他培訓機構根本無法比擬的。據不完全統計，全國大多數高校基本上都至少擁有在校生2萬人，高級以上職稱的教師100余人，碩士、博士以上學歷人才也是大幅度增長，普通高校成為各地區高級人才最為集中的地方。高校的這些人才不僅通曉相關專業、相關領域的知識，并善于將來自兩個、三個甚至更多領域的技能結合起來，綜合應用于具體工作實踐中，又同時善于融會貫通，具備獨立思考和解決問題的能力，能夠將學到的知識靈活運用于生活和工作實踐，涉及各領域的師資隊伍和高素質的管理團隊是普通高校開展非學歷教育的有力支撐。
2.學科優勢：高校自身所擁有的雄厚的教學與科研力量是成人教育開展非學歷教育培訓項目的核心優勢，各個高?；旧隙紦碛形?、理、工、管理、醫學、教育、藝術等學科門類，這些學科在各自的專業領域都有獨特的研究和科研成果，兄弟院校之間的學術交流，省際和國際文化學術交流活動相對較多，掌握著國內外各個學科先進的科研和科技信息，擁有較為廣泛的國內外信息源，這些獨具特色的學科優勢，是高校開展非學歷教育的有力支撐。
3.資源優勢：濃厚的校園文化氛圍和配套齊全的教學環境是高校所獨特擁有的，成人教育作為普通高校的重要組成部分，擁有得天獨厚的教育資源優勢。濃厚的學術研究氛圍、先進的教學設施設備、信息快速匯集以及辦學靈活、機動性強的辦學特點，為高校成人教育開展非學歷教育奠定有力的教育基礎。
三、普通高校成人教育開展非學歷教育的途徑探索
1.更新辦學觀念，實施雙軌運行。普通高校成人在穩步發展學歷教育的同時，要積極調整辦學思路，實施成人學歷教育與非學歷教育并軌運行的協調發展模式，并積極依托高校自身辦學特色和學科優勢，逐步實現普通高校成人教育的工作重心由學歷教育向非學歷教育的最終轉變。在開展非學歷教育工作中要主動打破傳統的封閉型管理模式，優化和整合全校的教育資源，形式靈活多樣，辦學層次多、分層次教學管理體制，大力開展政府機關、行業、企業等部門急需的各類層次崗位培訓，使非學歷教育廣泛、全方位地參與社會各個相關的實踐領域，最大限度地滿足社會各層次人們對高等成人教育的需求，提升服務社會經濟實踐能力，推進普通高校成人教育的可持續發展。
2.規范管理體制，實行歸口管理。目前，普通高校在開展非學歷教育的同時，普遍存在著各教學院系各自為政、自行發展的分散管理狀態，學校缺乏統一的管理部門和管理制度，這種狀況容易導致高校各院系在開展非學歷教育時出現惡性競爭、教育質量差、教學管理混亂等直接損害學校聲譽等不良現象。因此，高校應該從校級層面統一對非學歷教育實行歸口管理，制定各類非學歷教育招生、管理、收費等規范性文件，將校內各院系的非學歷教育工作全部歸口成人教育學院管理，統一口徑，統一調配，確保高校非學歷教育取得良性運行。
3.立足社會需求，加強項目創新。新形勢下國家、行業的人才發展戰略的確立以及社會市場人才對普通高校成人教育發展的新需求，決定了普通高校成人教育非學歷教育必須進一步樹立開放式辦學理念，建立一套符合高校特點、區域實際情況的成人教育辦學體制和管理模式。在研究和設計非學歷教育項目上必須面向市場，服務社會，教學內容也必須緊緊地結合地方經濟發展的實際情況，切實根據當地經濟發展的社會需求、崗位需求和從受教育者個人發展需要出發，努力形成一套以國家、社會、行業、學員需求為導向的人才培養培訓新機制。通過實實在在的作為，為地方社會經濟創造社會效益和經濟效益，為企業發展提供科技和人才援助，為受教育者提供必要的技能培訓，從而有效提升普通高校成人教育非學歷教育的影響力和競爭力。
4.發揮學科優勢，加強品牌建設。高校成人教育學院開展非學歷教育培訓項目的核心優勢是高校雄厚的教學與科研力量，這是社會教育培訓機構望之莫及、無法抗衡的寶貴資源。高校成人教育必須充分發揮本校的學科優勢，堅持走品牌創新、品牌立本的辦學之路。例如，部分高校的管理學、會計學、法學等學科在本地區頗具影響力，則應該大力推廣會計從業人員、保險從業人員、銀行從業人員的繼續教育培訓；有的高校土木建筑、環境保護、師資教育等學科優勢明顯，就應該積極開展建筑行業，企業環境科學和小學、學前的繼續教育培訓。據不完全統計，近年來參加全國非學歷考試規模達到1000萬人次，一些地方特色明顯的本科院校應該積極鼓勵在校生參加全國性證書考試和培訓，如漢語能力測試、教師資格認證考試、普通話考試培訓、全國音樂等級考試等考證考級培訓項目。只有這樣，高校成人教育的非學歷教育才能不斷提升自身的影響力和競爭力。
大力開展非學歷教育，穩步發展學歷教育，構建多元化、多層次、滿足社會需求的普通高校成人教育平臺，為社會大眾提供靈活多樣的學習機會，促進高校成人教育逐步實現從傳統的學歷教育向非學歷教育的發展轉型，是新形勢下做實、做強、做大普通高校成人教育發展的新途徑之一。
參考文獻：
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關鍵詞：普通高校；成人教育；影響因素；教學管理；轉型；職業教育
Abstract: with the deepening of the market economy, China'seducation running structure and education level had greater change,education teaching mode, the management of students and students assessment should be changed, like this can promote theeducation of the healthy and sustainable development.
Key words: the ordinary university; Adult education; Influencing factors; Teaching management; Transformation; Vocational education
中圖分類號：G42文獻標識碼：A文章編號：
我國高等教育實行兩條腿走路的格局已經形成，成人高等教育已成為我國高等教育不可分割的重要組成部分。如何加強普通高等學校的成人教育管理，建立適應成人教育特點的管理模式，最大可能達到成人教育的效果，已經成為成人高等教育界共同關注的焦點問題，作為普通高等學校的成人教育管理者，我們始終以培養更能適應實際工作的合格畢業生為成人教育的最終目標。
一、影響高校成人教學質量的因素
（一）辦學目標不明確
許多普通高校把成人教育簡單地作為學校創收、教師增收的途徑，以追求學歷文憑為主要任務，忽視了成人教育應有的社會效益，對成人教育的重視不夠，沒把成人教育當作學校的基本任務來看待，普通學校普遍把精力投入到全日制的教育上。
（二）教師素質有待提高，教學方法有待改進
教師是學校教學活動的主要參與者和承擔著，一些學校沒有把成人教學工作量納入到普通教學工作量中，很難激發教師的熱情，加上成人教育對象的復雜性，相互之間文化底子和學習態度差距較大，難免一些老師在教學中偷工減料，工作責任心不強，缺乏奉獻精神和敬業意識。在教學手段上采用的仍然是“注入式”，課堂上教師“一言堂”，學生被動地接受“施教”，多媒體教學課件的開發幾乎是空白，還是襲用以“粉筆+黑板”為主要方式，課程教學與實踐脫節，有時任課教師和教學管理部門對學生的學習沒有明確要求，這種情況影響了教學目標的實現和教育質量。
（三）學生管理有待加強
由于生源資源有限，各高校為招生拉起宣傳大戰。為了拉生源，各辦學單位“明爭暗斗”，雖目的達到了，但也帶來了一些負面效應。一些學校在管理上對學生不敢嚴格要求，嚴格管理，如考勤問題，本身就有嚴格的考勤制度規定，但行使起來都在打折扣，原因是擔心老學員流失，潛在學員不敢進來。沒有規矩，不成方圓，諸如此類的原因在一定程度上影響了成人教育教學質量的提高。
二、加強成人教育的教學和考核管理，以適應成人教育的特點。
（一）在教學計劃的制定上，要適合成人高等教育學生的特點和需要，由于成人教育的學生大部分來自工作的第一線，要突出教學計劃的實際應用性，課程設置的職業對口性，教學內容的針對性和教學環節、教學方法的靈活性、實踐性、實用性、可操作性，努力培養成人教育學生的解決實際工作問題的能力。
（二）在教學時間的安排上，要改變過去那種利用寒暑假集中面授的方式。由于成人教育的對象大部分是在職工作的成年人，雖然安排面授，但能來學習的學生很少，這樣既造成了教學資源的浪費，又使學生達不到學習效果，因此減少集中面授的時間，可讓學生把實際工作遇到問題及時與任課教師進行溝通，達到用理論的知識解決工作中的問題，同時加大學生自學的力度，圍繞課程的復習材料進行自學，以提高學習效果。
（三）在教學模式的改變上，要圍繞成人高等教育的培養目標，以主動，開放的智能模式，把培養學生的自學能力、研究能力，尤其是實踐能力放在首位。教學模式和教學內容要以不斷更新知識和提高能力為核心，要從知識型勞動和知識型人才的培養目標出發，以學生的需求為導向，設計多樣化的教學模式，以講座為主的教學模式是適應素質教育的要求，以案例為主的教學模式是一種以學生為中心的理論與實踐相結合的互動式教學方法等，各種教學模式都有其自身的優缺點，在教育教學過程中針對不同專業方向學生的特點，改變以往單純以講授為主的教學模式，靈活加以應用。
（四）在考核體系的完善上，要有成人本身的特點?？荚囀浅扇私逃虒W管理中的一個重要環節，在教學中具有特殊的地位和作用。目前成人學歷考試制度存在諸多不足，主要的問題是考試方式太單一。在成人教育所開設的課程中，必修課的考試都是閉卷，然而，現實中閉卷考試基本上已形同虛設。因此，要提高成人學歷教育質量，必須對考試方法、考試內容等進行全方位的改革。實行學分制是世界高等教育進行和進行管理改革的一個基本趨勢，也是國內成人辦學單位正在積極推進的一項核心的教學改革工作。學分制改革是一項系統工程，涉及招生、收費、學籍等各項管理體制的改革。對辦學單位來說，既是一件困難之事，也是推進教學觀念創新、人才培養模式創新、教學管理創新，以及提高人才培養質量的關鍵。
三、普通高校成人教育應從學歷教育轉向職業教育
成人高等教育，是我國高等教育的重要組成部分。新經濟時代要求成人教育的重點，必須由學歷教育轉向職業教育，要以社會經濟的需要設置相應的課程。成人教育在教育目標上，既要面向教育對象個人職業生涯的發展，又應該是服務于社會經濟發展需要的。成人教育是與社會經濟發展聯系最緊密的一種教育，成人教育要實現“教育必須與生產勞動相結合，必須為社會主義現代化服務”。如今我國提倡的是構建終生教育體系，這就要求成教進行從學歷教育向非學歷教育的轉變，逐步由成人高等學歷教育向大力發展高水平、高層次、高效益的非學歷培訓轉型。未來成人教育應該大力發展非學歷教育，如對在職人員的技術培訓、崗位培訓等。成人教育具有辦學靈活，機動性強的特點，能敏銳地感覺社會需求的變化并作出反應。成人教育定位于“社會需要什么人才，人們需要什么新的知識技術，成人教育就提供相應的服務”才能有發展。
成人高等學校招生規模不斷擴大，成為推動高等教育大眾化的重要力量。成人高等學校與普通高等學校共同承擔著擴大招生、實現高等教育大眾化的任務，成人教育已在高等教育中占有相當重要的位置，在高等教育事業發展中，具有不可替代的作用。成人教育是學校服務社會的重要窗口和構建終身教育體系以及學習型社會的重要途徑，它的發展關系到學校整體發展的大局，
參考文獻：
（1）昌燈圣，新時期普通高等院校成人教育發展探討〔J〕.繼續教育研究，2009，（1）
關鍵詞：成人教育 教學點 雷同性
普通高校的成人教育通過設置校外教學點，方便了學生就近入學，擴大了高校的辦學規模，增強了高校服務地方社會經濟的能力，創造了良好的社會效益和經濟效益，形成了多方共贏。在設置校外教學點中，規模、地點等問題是必須要面對并解決好，不然會影響到高校辦學的質量、品牌、發展，設置校外教學點一般來講都會考慮這兩個因素。
一、校外教學點規模
校外教學點的規模最大應是多少？設置多少個教學點比較合理？教學點的輻射面積一般是多少？教學點輻射人口一般可達到多少？這些問題都是設置教學點時我們會思考的，也是影響校外教學點規模的幾個約束條件。我們可以從這幾個約束條件對設置幾個校外教學點的上限做個測算。根據教育部2007年底的消息，普通高校2008年開始將取消成人脫產學歷教育，因此，以下測算均以業余學歷教育為對象。
1.教學點的規模與數量測算——師生比計算法
在影響校外教學點規模與數量的因素中，師資是最大的瓶頸，也是保證教學質量的最重要的條件。按評估的要求必須要有部分課程的教師由主辦高校派出，假設比例為x%，然后根據高校普通教育的師生比上限1:18及高?，F有的教師數量a和學生數量b，可計算出最大業余學生規模c（業余2個學生折合成1個脫產的學生）。公式如下：
c=(36a-2b)÷（1-x%）在計算出業余學歷教育最大的規模c后，根據現有的業余學生情況、校本部的業余學歷教育規模d，即可估算出校外教學點的規模e。按每個教學點每年招生200人，3個年級規模600人，可計算出最多可設置校外教學點的數量e。公式如下：
e=(c-d)÷600
2.輻射范圍計算法
交通是決定輻射范圍最重要的因素。一般大城市來講，業余學習市民可接受的花在路上的時間在單程1小時左右，其中從家（單位）到車站一般步行10分鐘左右，乘車40分鐘，下車10分鐘。如到教學點單程超過1小時，學生就會覺得太遠，從而影響其堅持學習的念頭。
例如，深圳公交道路平均行駛速度為18公里／小時，在國際警戒線以下，作為城市中心組團的羅湖和福田在晚高峰時段的公交車速為12公里／小時。也就是說，從方便學生上下課的角度來講，以平均速度15公里／小時計算，間隔20公里（20公里=2x15公里x40分鐘/60分鐘）左右就可設置一個教學點，以深圳2020平方公里的面積來算，可設置6-7左右的教學點，計算方法如下。
n=m÷(πr2)=6.43（個）
說明：
n：可設置的教學點數量
m：城市面積。深圳為2020平方公里
r：輻射點半徑，即間隔的一半。深圳為10公里
3.輻射人口計算法
在設置校外教學點時，高校需要做決策，一個地區（街道、鎮）的需求是否能支撐一個教學點，達到基本的一個招生人數。我們可以參考2007年我國部分大城市的成人高考的報名情況來做一個測算。
通過上表我們可以看出，平均3.76萬人口可以支撐一個教學點每年招生200人的需求。深圳的情況較為特殊，因其人口流動性較大，要8.28萬人才能支撐一個教學點每年招生200人的需求。如果我們擬在一個地區設教學點，則可考察其人口的數量、現有高校教學點的數量、每年的招生人數等因素，然后決定是否應該新設教學點。
以上三種測算模式均可作為成人教育辦學規模的參考，一般來說應取以上三種測算模式經過再進一步推算得出最小的那個規模作為成人教育辦學規模的上限，這需要更進一步的考慮學校、地點等具體情況。
二、設置校外教學點應以本地設置為主學性、邏輯性，并不斷修改保持其先進性，正確認識評價病例模擬教學法，要使用得當。在教學過程中，該教學法起重要的輔助作用，既摸清了同學的思維走向，有的放矢地解決疑難問題，也開拓了教師自己的思路，有利于教學實效的增強和提高。
參考文獻：
［1］熬新.急救護理學.北京：高等教育出版社，2004.207.
論文關鍵詞：非學歷教育；管理模式；變革
非學歷教育是我國高校開展繼續教育的重要組成部分。隨著我國社會經濟的不斷發展，全民對終身學習和建立學習型社會的呼聲越來越高漲，因此，大力發展非學歷教育，滿足群眾不斷高漲的學習需求，為新時期社會快速發展，培養大批應用型人才。這不僅適應時代的要求，也是當代高校繼續教育獲得長足發展的必由之路。
本文中的非學歷繼續教育是指我國境內普通高校繼續教育學院(成人教育)、網絡教育學院及其他相關院(系)開展的不授予學位學歷的繼續教育項目、培訓項目，以及在國內以非學歷形式舉辦的涉外教育培訓項目。近年來，隨著繼續教育的發展，成人學歷教育在高校繼續教育的發展過程中逐漸萎縮，取而代之的則是非學歷教育的蓬勃發展。非學歷教育以其周期短、見效快、針對性和適應性強等特點逐漸受到高校和社會的青睞，部分高校從戰略性的角度出發，制定并出臺相應的政策支持并鼓勵非學歷教育的發展。但從整體來看，非學歷教育仍然處在探索和發展階段。為適應社會對非學歷教育發展的需求，各高校也在不斷的進行改革和探索，在各項教育改革中，管理體制的改革居于核心與基礎地位，關系到整個繼續教育的生機與發展。
一、管理模式變革的必要性
（一）社會的發展與變革對繼續教育提出新的挑戰
我國社會處在經濟快速發展的變革時期，知識更新的速度超越了以往任何時代，新思想新事物層出不窮。社會發展的這種特征對勞動者素質也提出了新的要求，勞動者需要不斷接受新知識、新技能、新理念才能應對工作帶來的新挑戰。普通高校作為我國人才培養高地，依托其優越的人才資源，加快發展非學歷教育，為勞動者提供新的學習機會，滿足勞動者不斷增長的學習需求，是解決這一問題的必由之路。
普通高等學歷教育重視培養學生的理論素養，而對社會實踐技能培養不夠，這就導致高校培養的人才不能完全滿足用人單位的需求，在步入工作崗位后需要不斷“充電”來提高勝任工作的能力，此類群體的繼續學習不再是單純的接受理論知識，而更多的是人際關系，工作能力等各方面綜合素質的學習要求。
社會變革與發展帶來的另一個變化就是，在分工越來越細致的同時，各行業內部的聯系變得更加緊密，行業內部人員需要緊隨行業發展步伐，密切把握發展態勢，才能始終處在行業發展的最前端，非學歷教育培訓可以提供這樣一個平臺，在各類高端型培訓中，把行業內專業人員聚集在一起，共同學習，互通有無，優勢互補。社會發展的種種特征要求高校繼續教育特別是非學歷教育的發展要不斷調整戰略，以契合社會需求，舉辦真正滿足群眾需要的教育培訓。
（二）終身學習型社會構建的必然要求
我國全面建設小康社會的重要標志就是建立全民學習和終身學習的學習型社會，社會的高速發展使高新技術滲入到工作生活的各個領域，這不僅大大提高了勞動生產力，同時也為勞動者帶來了新的學習機會。勞動生產率提高，大大縮短工作時間，這使得勞動者有充足的時間和精力來進行繼續學習；在物質生活得到極大滿足之后，勞動者又產生了學習、休閑、娛樂等新的精神需求；社會的快速發展、收入提高也為勞動者接受再教育提供了一定的物質基礎。在全民呼吁構建學習型社會的今天，人們的學習熱情和學習需求不斷高漲，人們也對學習的方式和內容不斷提出新的要求，這為繼續教育提供了極大的發展空間，同時也迫使我國的繼續教育不斷改革舊模式，嘗試并探索新模式，開展各式各樣適應不同學習人群的教育培訓，從而積極服務于終身學習型社會的構建過程中來。
二、現行管理模式
在深化高校非學歷教育體制改革，建立新的創新型管理模式的諸多探索和嘗試中，有多種模式可以借鑒，目前高校普遍采用的主要有兩種管理模式：“管辦合一”，“管辦分離”。
（一）“管辦合一”的管理模式
在這種管理模式中，各高校繼續教育的運行與發展主要由繼續教育學院來主導。繼續教育學院作為學校繼續教育發展的行政管理部門，同時又是繼續教育開展的主要辦學實體。繼續教育學院下設多個教育培訓中心，并以中心為單位開展各式培訓。各專業學院也依據自身的專業優勢和特點，自行開展培訓。從整體來看，各專業學院的非學歷教育歸為學校繼續教育學院引導和管理，但在實際實施過程中，這種管理和領導職能并不明朗。而與專業院校相比，繼續教育學院作為行政管理部門，在非學歷教育的舞臺上就扮演者更重要的角色。
1.學校職能。學校對非學歷教育進行宏觀的指導和管理，出臺相應的政策措施和管理規定，協調和解決辦學過程中出現的各類問題，不參與具體的辦學和管理事務。各辦學單位依據自身實力，在具備一定基礎的前提下開展非學歷培訓，其開辦的培訓班要與專業對口或接近，在舉辦培訓班之前，需向學校提交審批表進行申報，經學校審核批準后才可實施辦學。學員完成學業考核合格后，部分院校由繼續教育學院統一發放非學歷繼續教育的結業證書，或者由學校頒發相應的結業證書，在一小部分院校中，舉辦非學歷教育培訓的專業院系也可以頒發院系的結業證書。
2.合作辦學管理。高校繼續教育學院與校內或校外進行合作辦學的現象比較普遍。合作對象主要是校外單位或者是校內專業學院，而與校外力量合作占大部分比例。
在與校外力量合作辦學的過程中，繼續教育學院充分發揮校外單位在策劃、宣傳、和招生方面的優勢，進行宣傳招生。在教學環節，部分班次在場地、設施等方面由繼續教育學院聯系提供，通常借用校內場地實施辦學；部分班次完全委托給外單位，繼續教育學院只給與宏觀監控。部分高校在與校外合作辦學方面具有相關的政策規定，但不夠明朗，若對校外辦學質量監控不力，極易造成“貼牌”隱患，給學校聲譽帶來負面影響，也不利于非學歷教育的長期發展。
部分高校的繼續教育學院也會和校內專業學院進行合作辦學，但在具體實施中，這種合作關系并不理想。各專業學院一般傾向于進行獨立辦學，而繼續教育學院對其行政干預不明顯，造成對各專業學院的非學歷教育管理模糊而混亂的局面。
3.經費管理。關于非學歷繼續教育的經費管理問題，大多數院校采用的是學校提取培訓收入管理費，其余部分由舉辦培訓的相關院系自行支配。不同的院校在經費提取比例及提取方式上有所不同。大部分高校提取比例為學費總收入的20%到30%，其余由各辦學單位辦班支配；若有合作辦學單位，合作經費也會由學校按照協議比例從總賬上統一劃出；部分大學也采用目標管理的分配機制，即大學給繼續教育學院設定當年上繳學校的培訓收入所得。
4.師資管理。繼續教育學院作為一個獨立的學院，擁有一定的師資力量。其師資構成主要有兩個方面：專職教師和兼職教師。
繼續教育學院有一部分教師進入學校編制，按月發放工資，還有一定比例的教師不進入學校編制，有較強的流動性，此為專職教師。這類教師一般作為行政管理人員或者從事非高端類的培訓，比如職業資格證書類的培訓等。
繼續教育學院兼職教師比例較高，在進行高端類培訓時，多采用高薪聘請校內或校外專家學者的方式，以此來吸引學員。
（二）“管辦分離”的管理模式
在非學歷繼續教育蓬勃發展的戰略轉型期，各高校也在積極探索新的管理模式，其中部分高校在對繼續教育的發展做了重大的戰略調整后，剝離了原繼續教育學院的行政管理職能，而把他作為一個純粹的辦學實體，在此之外又成立繼續教育管理處或者繼續教育工作委員會等一種專門的主管部門，代表學校統領全校繼續教育的發展，以此來把學校繼續教育的發展統領到全校的發展高度，并參與到學校的戰略發展中來。
在此管理模式中，繼續教育學院與各專業學院相比，都是作為一種辦學實體，而不再有管理職能。繼續教育學院擁有更加豐富的培訓門類，而各專業的培訓則朝著高精尖的方向發展。二者都歸口學校統一的繼續教育主管部門。雖然對于一些已經改制的學校來講，這些主管部門還未能充分發揮其應有的管理職能，繼續教育學院仍然承擔重頭戲，但這仍然是繼續教育管理體制改革中邁出的重要一步。
1.學校職能。改制后代替學校行使管理職能的是學校統一的主管部門。其主要職責包括：制定學校繼續教育發展規劃，制定非學歷教育、成人學歷教育和自學考試等的相關政策；負責成人學歷教育招生計劃擬定、協調審核；非學歷教育審批立項，協調組織各相關單位共同開拓培訓市場；代表學校統一頒發各類培訓證書、成人學歷教育和學位證書；監督和規范各院系和相關辦學實體的辦學行為，查處違規辦學活動；負責學校非學歷教育、成人學歷教育及自學考試的質量監控，對各院系及相關辦學單位進行教學評估和認證；負責組織協調學校非學歷教育、成人學歷教育和自學考試等方面的理論與科學研究，代表學校參加各類協會、學會活動等，以使學校的繼續教育在管理上更加明確有效。
2.合作辦學管理。參與合作辦學的主要是繼續教育學院。一般情況下，繼續教育學院下設若干個培訓中心，各培訓中心依據自身情況，與校外單位建立合作關系，充分發揮校外力量進行招生和宣傳，這也是繼續教育學院主要的辦學方式。為保證教學質量，部分高校還規定：在與校外力量進行合作辦學時，不能將辦學權限無限外擴，要保證學校作為辦學的主體。
3.經費管理。在經費管理方面，改制后的管理模式與管辦合一情況下無明顯差異。仍是各高校根據實際情況抽取一定的管理費用，其余的交由辦學單位支付辦班花費?？傮w來講，經費管理和收入分配機制問題在很大程度上影響到各辦學主體的積極性和活力，經費政策的適當性在很大程度上影響著繼續教育的發展規模和速度。
4.師資問題。繼續教育學院和個別專業學院都是作為一種辦學實體，因此，部分高校鼓勵各專業院校充分利用自身的專業優勢和師資優勢，同繼續教育學院一起開展非學歷教育，這給本來就存在嚴重的師資問題的繼續教育學院帶來更大的挑戰。繼教院的專職人員主要是從事管理或者是非高端的培訓工作，一些高校也引進各專業院校的離休教師作為專職講師來充實自己的師資力量，在對兼職人員的聘請上，因為各專業學院的積極參與，對校內教師的聘請面臨很大壓力，因此主要集中對校外優秀教師的聘請。而對于專業學院來講，在師資方面就像有得天獨厚的優勢，它的師資力量同樣分為專職教師和兼職教師。學院內部的優秀教師都可以作為培訓師資，甚至在一些非高端培訓中，學院內的碩士生和博士生都可以作為教學力量；在對兼職人員的聘請上，專業學院課依托于良好的專業背景，在行業內部聘請名師。
三、管理模式變革展望
非學歷教育作為高等院校繼續教育的重要組成部分，承擔著為社會經濟發展培養各級各類應用型人才的使命，它的發展狀況不僅體現了高校的社會服務能力，也反映出了高校的辦學水平。非學歷教育的大力發展在創造大量的社會效益的同時，也給高校帶來可觀的經濟效益，但若只把獲得經濟創收作為衡量非學歷教育發展狀況的唯一指標是缺乏長遠眼光和戰略意識的。因此高校要樹立科學開放的管理理念，以服務社會為基本使命，這對非學歷教育管理體制改革的創新具有指導性意義。對非學歷教育改革的展望從兩個層面展開：
（一）加強內部管理
內部管理的改進主要是在學校內部展開，從辦學權限，管理維度及運作方式等多方面來進行改革創新。
1.適度放權。管理過緊是國內很多事業單位普遍出現的問題，管理機制滯后跟不上教育的快速發展。對于很多高校來講，對非學歷教育的管理很容易出現一管就死、一放就亂的情況，對其管理的度也很難把握。高校目前實行管辦分離是在管理機制上邁出的重大一步。
對繼續教育的管理需要從學校的高度展開，由學校進行宏觀指導，制定相應的辦學指導意見和辦學規定，在學校宏觀政策的領導下，充分發揮各辦學主體的積極性和主動性，提高其辦學活力。在經費管理上，經費的管理和靈活度在很大程度上影響到非學歷教育的發展，部分高校表示沒有獨立的經費賬號已成為非學歷教育發展的阻礙因素，經費上使用和支取過程比較繁瑣，有時經費不能順利到位甚至可以影響到整個辦班的進程。另外，由于繼續教育學院在合作辦學上有著豐富的經驗，因此學校也可嘗試在對繼續教育學院進行嚴格質量監控的基礎上鼓勵其積極進行校外辦學，拓寬其辦學空間，給繼續教育的發展注入新鮮的血液。
2.加強管理。學校要加強對非學歷教育培訓質量的監督與管理，質量是非學歷教育的立足之本，保證質量是保證其發展的核心，這是由其市場特征決定的。社會對非學歷教育培訓質量的日益關注也激勵學校要在不斷提高培訓質量上下工夫，高校要依托自身良好的信譽和品牌，從培訓計劃、培訓內容、培訓時間、培訓師資等方面，加強對教學質量的監管力度，嚴把質量關，提高教育培訓質量，這是非學歷教育獲得長足發展的立命要素。
學校辦學秩序也同樣影響到繼續教育的蓬勃發展。在多數高校，由于對繼續教育管理不力，存在很多違規辦學的問題，這不僅不利于整個繼續教育市場發展，也有損于高校的社會聲譽。因此高校要加大審查力度，制定相應的規定和處罰措施，對違法亂紀現象要給與嚴厲查處，保證繼續教育市場的良性運作，為繼續教育的長足發展創造一個良好的環境。
3.按市場化規律運作。非學歷教育與學歷教育最大的不同就在于其突出的市場化特征。目前大多數高校的非學歷教育也正在朝這個方向轉型或已經轉型成功，完全進入市場化運作，這也是我們整個繼續教育未來的發展方向。從招生、上課、評估等一系列流程都運用企業化運作，學會對教育培訓進行品牌包裝、品牌推廣、品牌經營等，通過市場機制不斷給非學歷教育的發展注入新的生機與活力。
非學歷教育采用市場化運作的另一個重要標志就是突出服務思想。由于非學歷教育培訓對象的特殊性，服務質量的好壞也直接影響到繼續教育的發展，因此在對學員的課程及食宿安排上要考慮到學員的特點，并堅持用服務的理念來進行非學歷教育。
（二）加強外部監控
