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論文關鍵詞：遠程開放教育；法學實踐性教學；缺陷；實踐實習模式
一、現代遠程開放教育的特點及法學專業實踐性教學的現狀和缺陷
作為成教學院的廣播電視大學，具有許多與普通高校不同特點。首先，在校學生大多為在職成人，實行的是以學生自主學習為主，教師集中面授為輔相結合的教學形式。學校與學生、教師與學生之間，基本上處于準分離的狀態。其二，在校學生之間因各自的工作學習時間的不一致，學生學習時間與公檢法等部門工作時間的沖突，導致學校無法按照既定的教學計劃，組織和安排學生在固定的時間內參加集中的實踐性教學，即社會調查各類實習、見習等相應的社會實踐實習活動，實踐性教學活動無法落實到位，整個實習環節形同虛設。因實踐性教學環節的缺失，學生畢業前的作業，如社會調查報告往往是，虛擬、摘抄一個案例分析，隨便找個單位蓋章了事；論文也多般是沒有任何社會調查事實的基礎和自己獨立的觀點，東抄西湊他人作品的敷衍結果。其三，法學專業課程設置和人才培養的定位存在極大的缺失和反差（錯位）。法學專科開設的18門選修和必修課程中，只有律師實務，法學本科20門課程中，也只有法律文書這二門與具體法律實務有關的課程，而以培養和訓練學生實際操作能力為主要目的的實踐性課程幾乎就沒有開設。課程的設置仍然是以通識教育為主，缺乏實踐技能的訓練和應用性的考慮。通過在校期間的學習，學生最大收獲就是拿到了預期文憑，而沒有學到多少東西。專科的學生畢業后，連起碼的法律文書都不會制作，更談不上“熟練掌握法律輔助崗位所需的技能”了。非法律專科的法律本科生畢業后，連起碼的訴訟流程都不了解，就更談不上熟練操作和運用了。這樣的學生畢業后，普遍缺乏實際操作能力，無工作的在就業時處處受阻、困難重重，已經在職的也因缺乏實踐技能和競爭力，壓力巨大，危機四伏，難以適應當前社會發展的需要。故現行遠程開放教育法學專業實踐性教學的現狀，既不適合遠程開放教育狀況和特點，又不適應電大學生個性化的需求，存在嚴重的缺陷及弊端。
二、探索實踐性教學改革，培養和提高學生實踐操作能力和專業素質的必要性
法學是一門實踐性很強的學科，這決定了其從業人員必須具備很強的職業素質和專業技能。我國無論是哪種高校的法學教育，均存在著學校教育與職業教育脫離的弊端，至今仍未有較大的突破和改觀。隨著我國司法體制改革的不斷深入，法律職業者必將成為一個專業化的職業群體，專門的法學教育也必然成為通向這一群體的必經之路。法律職業教育的任務，必然要由高校法學教育來承擔，法學教育向職業化轉型勢在必行。以筆者所在的課題小組，對本校08秋至11秋三年七屆的學生的調查研究為例，其中有85%以上的學生為在職人員，且大多數已經在本單位從事與法律事務相關的具體工作。這部分學生將獲取文憑和學以致用或現學現用，為主要追求目標。他們多從實際工作需要出發，往往都帶著在工作中遇到的具體實際問題來學習，把學習過程看作是一個能迅速提高自己處理問題的能力并發揮其潛能的過程。希望所學知識與對提高其本職工作技能有直接的效果和作用，并且能迅速將所學知識轉化為實踐中的能力。理論知識的掌握，實踐操作能力的提高，直接影響到了他們的職業生涯和生活條件。另外15%的學生，也大多都抱有將來從事法律方面工作的擇業期待，選擇了法律專業，希望通過學習獲得入職的學歷條件和競爭就業的基本技能。他們在實踐性教學過程中既不缺乏學習能力也不缺乏參與熱情，其缺乏是參與鍛煉的條件、機會和場所。“重理論，輕實踐” 或者說實踐教學環節的缺位，一直是遠程開放教育法學專業學生較為明顯的缺陷，也是造成學生“學無所獲”、“學無所用”的主要原因之一。故在進行理論基礎知識傳授和學習的同時，將能力的培養提高到與知識的獲取具有同等甚至更高的地位，是急需解決的重大問題。學校不僅要傳授給學生必要的、精深的法學原理和基于現行法律規范的法律知識，而且要使學生掌握現實生活中靈活運用法律的各種技巧、方法、能力的能力和素質，學會如何與各種人物和機構打交道的能力，學會如何分析、查證事實的能力。構建一種既能適合遠程開放教育狀況和特點，又能適應和滿足電大學生個性化需求，培養和提高學生實踐操作能力和專業素質的法學專業社會實踐實習模式，注重學生職業素質和專業技能的培養，成為推動電大法學教學改革的深化，彌補電大遠程開放教育法律專業實踐教學環節的不足，提高教學效率，實現教育部提出的構建“專業學習與法律服務一體化”人才培養模式的重大課題和必經之路。
三、實踐性教學模式的構建和應用
實踐性教學指的是培養和訓練學生運用法律知識和技能解決社會實際生活中發生的法律問題的專業素質和專業技能能力的活動。學生在此過程中必須完成由一個被動的聽課者到一個主動的辦案者的身份轉換，通過對具體而實際的問題的解決，鍛煉學生的實踐能力，并在此過程中獲得技能的提高。
（一）根據人才培養定位的要求，調整法律專、本科實務性教學課程的設置和安排。我國法律教育目前存在的框架為：專科、本科、研究生、博士生等四個層次。為社會提供了從事法律教育和法學研究的學術類法律人才和包括律師、法官、檢察官等應用類法律人才、和以輔助律師、法官、檢察官工作為職責的法律輔助類應用人才等三個類型的法律人才。法學專、本科教育在上述格局中位于應用類法律人才、初級應用人才和法律輔助人才培養的底端。據此，電大法學本科的人才培養定位應該是：有必要的法學理論基礎知識和較強的法律應用能力，熟練掌握各崗位所需的專業技能，有良好職業道德和敬業精神的應用型法律人才和初級應用人才。法學專科的人才培養定位則是：輔助律師、法官、檢察官工作為職責的法律輔助類人才。但現實中電大法學專、本科與法律實務有關的課程的設置和其法律人才培養的定位卻存在著較大的反差。
司法考試改革后，所有法學專科畢業生都被排除在了司法考試的門檻外，這一變化對我國原有的法學教育人才培養的格局形成了強大的沖擊。法學專科畢業生如不繼續深造，提高自己的學歷，則無法參加司法考試，無法獲得律師資格，更不可能去從事律師工作。故全國各類高校法學專科在此變化后，都紛紛取消了《律師實務》這門課程。而筆者所在省的電大系統，在司法考試改革實施多年后，在法學專科仍然沿襲老的教學計劃，繼續開設本應在本科開設的《律師實務》專業課程，這顯然是與其培養目標和專業定位存在著相當大的反差。經學校領導同意，在學校的大力支持下，筆者結合電大法學專科人才培養定位和需要，開始在本校著手對法學專、本科《律師實務》和《法律文書》課程設置和具體的教學內容及方式等進行了改革嘗試。將《律師實務》調整到法學本科，取消法學專科《律師實務》代之以《法律實務》，增開法律文書和診所式法律教育課程，加大了實踐教學的比重。這樣更便于專、本科的學生，根據其擇業和職業發展的需求，有針對性的進行實踐鍛煉，更好的掌握基本技能。
（二）根據教學計劃在基礎性階段對規定的課程，在制作多媒體課件中同步推出手機課堂和網上模擬法庭。根據教學計劃學生在入學的第一學年，主要的學習任務是通過對專業基礎課程的學習，掌握系統的理論知識的基礎性階段。筆者所在的課題小組成員，在基礎性階段對規定的課程，除舉辦案例設計、法律文書制作等多種競賽外，還在所教學科的多媒體課件制作中同步推出便于學生學習的手機課堂和網上模擬法庭的設置。課件中設有課程介紹、課程學習、課堂討論、案例分析和經典判例、法律法規、司法解釋及規章，法律文書樣本，常見合同范本，國際條約與國際慣例，等參考資料、在線作業、網上模擬法庭、課程日歷等18個欄目，同時還導入了中央大電、省電大、南昌電大學習平臺和在線課堂的鏈接，同步推出的手機版移動課堂和網上模擬法庭，拓展和延伸了傳統實踐性教學活動的空間和實訓模式及條件，拓寬了學生的學習渠道和視野，便利了學生的學習，促進了教學方式的改革，創設了一個具有學習設備小巧輕便、資源傳輸方便靈活、物理空間布局自如、人際交流直觀真實等特性的實踐性教與學的環境，將原來集中進行的實踐教學活動，分化穿插融入到了學習過程的各個環節中。
【關鍵詞】遠程開放教育 教學模式 法學專業實踐環節
一、樹立正確的遠程開放教育法學專業實踐環節教學理念
（一）實踐教學的內涵
《現代漢語詞典》中實踐的意思從教育學的角度看是“人們改造自然和改造社會的有意識的活動”，而“教學”則是“教師把知識和技能傳授給學生的過程”，總而言之，實踐教學就是教師為使學生能夠實現改造自然和改造社會的目的把專業的知識和技能傳授給學生，是學生成為應用型復合型人才的過程，是學生學習過程中一個重要的組成部分，是專業學習過程中理論課程的延續和拓展。
（二）遠程開放教育法學專業的實踐環節教學
1. 遠程開放教育實踐環節教學
在中央廣播電視大學遠程開放教育的教育形式下，其實踐教學不同于普通高校的實踐教學，每個開放教育學員的專業背景、文化基礎、自學能力以及年齡、職業、家務負擔等方面情況不同，針對不同的學員必須因材施教，實現其實踐環節教學，比如實習、實驗和社會調查研究等等。
2. 遠程開放教育法學專業的實踐環節教學
法學專業的實踐教學是以實習和社會調查為主要內容的，為實現遠程開放教育培養技術應用型人才的目標，我們實用性極強的法學專業實踐教學有必要讓學生不僅能夠分析處理法律問題，更重要的是形成依法辦事，用法律的眼光看待社會事務，在工作單位中有法律職業道德的觀念。
二、實踐教學在遠程開放教育法學專業人才培養的價值體現
（一）有利于培養學生司法實踐能力
用案例教學法，根據教學目標和內容的需要，以具體案例為出發點引導學生為主體，用法學理論討論分析案情，提高學生分析解決問題的能力，用模擬法庭，法律診所等實習形式，給學生提供職業訓練的平臺，提升其運用法律知識的能力，熟悉職業技能，培養學生的語言表達能力，在經過實踐教學后，遠程教育法學專業的學生逐漸將一些理論運用于實踐，能夠得到較好的鍛煉，增強了其適應社會的能力，推動了法學應用型人才的培養。
（二）有利于遠程教育師生之間交流互動
遠程開放教育法學專業實踐教學模式包括案例教學法或叫做判例教學法，還包括模擬法庭，法律診所等形式，在實踐教學過程中，存在大量的師生之間的問答，辯論，形成了師生之間的良性的交流互動和以學生為中心的導學模式，師生之間的平等對話，積極討論，激發了學生對學習探索發現的興趣，提高了學生運用法律思維判斷問題的能力，使學生在實踐過程中，學會運用思維能力面對法律問題，青出于藍而勝于藍，學生法律思維的形成，反應能力邏輯思維能力的增強，就更有利于遠程教育師生之間加深交流互動，形成良性循環。
（三）有利于教師更新教學觀念
通過實踐教學，遠程開放教育法學專業教師跳出傳統講授式教學，作為組織者組織案例討論，模擬法庭等，引導學生主動用法律思維思考，對社會熱點法律問題有所關注，這樣也提高了教師更新教學觀念的意識，不再故步自封，以平等的對話和積極的互動充實實踐教學。
十以后隨著教育思想、教育觀念的更新和改革的深化，遠程開放教育法學專業實踐教學長期仍將是教育過程中的重要內容，應當積極研究遠程開放教育法學專業實踐教學理論，并在教學實踐中不斷創新，以克服當前遠程開放教育法學專業實踐教學中遇到的困難，充分發揮實踐教學在遠程開放教育法學教育中的積極作用。
【參考文獻】
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1西部醫學教育現狀
中國西部地區一般是指西南五省區市和西北五省區以及內蒙古、廣西兩個自治區。西部地區幅員遼闊，面積約685萬平方公里，約占全國總面積的71%；人口約3.65億，約占全國總人口的29%，是我國經濟欠發達、需要加強開發的地區，它也是我國少數民族聚集的地區。如，新疆維吾爾自治區，位于中國西部邊陲，面積166萬平方公里，占中國國土總面積的六分之一，是中國面積最大的省級行政區。新疆地處歐亞大陸腹地，在歷史上是古絲綢之路的重要通道，現在又成為第二座“歐亞大陸橋”的必經之地。新疆人口為1963萬，其中少數民族人口約占60.5%。共有47個民族成份[1]。
又如，自治區。位于中國的西南邊陲，青藏高原的西南部。面積122.84萬平方公里，約占中國總面積的八分之一，是世界上面積最大，海拔最高的高原，有“世界屋脊”之稱。自治區是中國人口最少，密度最小的省區。現有人口221.8萬，人口密度為1.73人/平方公里，只有全國平均數的六十分之一。全區人口分布很不平衡，主要集中在南部和東部。阿里、藏北那曲，人口特別稀少，往往百里不見人煙[2]。
盡管中國政府在半個多世紀的建設中，不斷加強對西部地區的資金投入和政策支持，在上世紀末的時候又提出“西部大開發”的戰略構想。明確提出“大力加強科技教育衛生文化等社會事業，促進經濟和社會協調發展”；“國家根據少數民族的特點和需要，幫助少數民族地區，扶持邊遠貧困地區發展教育事業”。這些決定和構想對西部地區的醫療衛生事業起到了一定的普及、推動和提高作用，但醫療衛生工作條件較差和專業技術人才匱乏，專業技術人才流失的現狀依然不同程度存在。
改善西部地區醫療衛生條件，不僅對于中國醫療衛生總體水平的提高，會有直接作用，而且也會對于世界上其他國家，特別是尚處于發展中和暫時落后的國家，也有一定可借鑒的作用。經過多年的探索和實踐，我們認為“跨越式”改變西部地區醫療衛生現狀的有效措施之一就是大力開展醫學遠程教育。
2遠程教育
2.1遠程教育的特點
2.1.1可以突破學習時間和空間的限制現代遠程教育提供的是同步或異步方式教學。學習者可以不受自身工作條件的限制，在只需有終端接收設備(計算機或電視機)的條件下，就可以在任何時候，任何地點獲取自己所需要的教育內容和信息。這種教育不同于一次性的學校教育，而是實現終身教育的最佳方式。
2.1.2改變了傳統教學模式它把傳統的以“教”為主的教學模式，改變為以“學”為主的教學模式。它可以針對每一個學習者，按最有效的個體化原則來組織學習，更注重培養自學能力。它能及時反饋和調整學習內容，體現因材施教、因人而異的教學規律。
2.1.3有利于創新意識培養現代遠程教育可使用多媒體手段為教學服務，與傳統班級課堂教學和廣播電視教學相比，它能夠實現教師與學生、學生與學生之間的多向互動和及時反饋，有利于學生理解和掌握知識，開發大腦潛能，培養創新意識。
2.1.4有利于共享教育資源，提高教育效率和效益
它可以把最優秀的教師集中在一起授課，讓更多的人同時獲得高水平、高質量的教育，實現資源共享，擴大教育規模，提高教育效益。遠程教育的這些特點，能夠針對西部地區地廣人稀、教育資源匱乏的問題，有效普及和提高當地醫療衛生工作者及人民群眾的衛生知識。這也正是他們了解國內和世界前沿學科動態的理想方式。
2.2遠程教育的開展方式
2.2.1網絡教育(學歷教育)在試點的基礎上，教育部近幾年分批在全國比較知名的高校中已批準67所高校和中央電視大學公共服務體系可以進行網絡教育。這68所開展網絡教育的學校中，有13家院校提供醫學遠程教育，涉及基礎醫學、中醫、藥學、護理學、生物醫學共工程、衛生事業管理、醫學信息管理等十余個醫學相關專業[3]。他們的教學方式或采用“地網”，或采用“天網+地網”形式，主要的學習功能模塊有實時授課、網絡點播、在線答疑、電子留言，網絡作業、資源連接等。學歷層次包括專科，專升本。
2.2.2醫學網站(非學歷教育)除教育部批準的試點普通高校網絡學院提供的學歷教育外，另有好醫生網、37℃網等網站在非學歷醫學遠程教育方面也進行了積極的探索。
好醫生網站是衛生部批準的醫學專業信息網站，是藥監局批準的經營性醫藥網站，也是目前衛生部批準的國內第一家可以進行網上遠程醫學教育，并有權授予國家一類繼續教育學分的醫學教育網站。該網站擁有國內最強大的學術陣容做后盾，開設醫護人員的專業教育，如：繼續教育，衛星遠程教育，考試輔導，崗位教育等；醫院科教領域的信息管理技術，如：繼續教育管理系統，專家系統，科研項目管理系統等；醫藥企業的信息化產品，如：DIS，Online-Training，SMS等。其中衛星第一頻道以專題講座、討論、案例為主要內容；第二頻道側重國內著名醫院的手術直播和手術點評；第三頻道主要內容為執業醫師、護士資格考試輔導。通過網站內容的學習，既可以學習和了解最新最前沿的醫學知識，還可以獲得繼續教育學分，滿足醫務人員業務考核及職稱晉升的需要。據有關資料報道，我國將利用現代遠程教育技術對550萬在職衛生技術人員進行繼續醫學教育，以擴大繼續醫學教育的覆蓋面[4]。
除此而外，還有一些地方政府網站和學術性團體，企事業單位以及公司的網站也開展著有關醫療衛生教育或繼續教育工作。
2.2.3遠程醫療遠程醫療是網絡科技與醫療技術結合的產物。它以計算機和網絡通信為基礎，實現對醫學資料(包括數據、文本、圖片和聲像資料)和遠程視頻、音頻信息的傳輸、存儲、查詢、比較、顯示及共享。它通常包括:遠程診斷、專家會診、信息服務、在線檢查和遠程交流等幾個主要部分。遠程會診是一種兩地或多地醫生交互式共享病人診斷信息，特別是放射學圖像、超聲圖像、病理檢查、心電圖、血壓等多種報告的分析診斷過程。最終診斷報告由本地醫生提出，異地專家只是提供參考意見，以協助本地醫生作出正確診斷。
遠程會診包括:治療方案會診、手術方案會診、明確臨床診斷會診等。遠程診斷是在分享醫學影像及其他各種診斷信息的基礎上，最終診斷報告由遠在異地的專家簽署。它涉及到圖像的數據采集、壓縮、傳送、解壓縮、處理和顯示等各個技術環節。遠程診斷:包括病理診斷、放射學診斷、皮膚病診斷、超聲診斷、內鏡診斷等。在開展醫學遠程教育的過程中，一些較傳統的方式也起著很大作用。比如，通過播放光盤和收看有線電視來獲取需要的知識和技能。
3對醫學遠程教育思考
3.1轉變觀念，提高對遠程教育的再認識
20世紀后期以來，知識的增長呈現爆炸趨勢，信息和知識的獲取方式也是多種渠道的，特別是網絡的出現不僅是學習方式的一次革命，也是學習理念的一次革命。雖然，遠程教育的開展在我國時間并不很長，但以其靈活性、普及性、終身性和共享性的明顯特點而受到人們的普遍歡迎。在中國西部，由于其教學條件、教育資源，教師水平和教學質量與發達地區有著較大差距。實施遠程教育，對這里的人們在較短時間內，提高教育和醫療水平，進而擺脫貧困走向小康有著重要的意義。這是時展的必然，是不以個人意志為轉移的，早行動早受益；行動范圍越大，受益面積越廣。而且要將這種對遠程教育的認識，通過方案規劃，經費投入，人員培養等環節加以落實。
3.2共享資源與標準化
3.2.1資源共享在開展遠程教育的過程中，資源建設與開發無疑是項基礎性工作。在資源建設中往往存在資源較少，即“有路無車和有車無貨”的問題以及資源浪費的問題。現在西部地區已建起許多網站，但實用內容較少，有的甚至僅是一個簡單的網頁，沒有可連接的實際內容；有的則是內容和水平較差，是一種低層次重復。這種形式的網站是對資金，時間和人才的浪費。因此，必須要花大的精力和投入加強資源建設。在共享多種形式的網絡資源時，還應對適合學生自主學習的印刷資料和電子光盤資料一并加強建設和共享。
3.2.2標準化我國目前遠程醫療尚無統一制式，信息傳輸存在著通訊信道不同、應用軟硬件不一致、設備不兼容等問題。為共享資源，我們需要有一個國家統一的并力求于國際接軌的標準以推動遠程醫學教育健康發展。
3.3建立并完善遠程醫學教育中的法規遠程醫學中的法律、法規涉及到遠程醫學能否長期有效開展的問題。特別是《醫療事故處理條例》實施以后，醫療信息可能涉及司法鑒定中的法律問題就顯得特別重要。例如，現行的法律規定要求使用“書面的”、“簽字的”或“原始的”資料才具有法律效力，而對電子病歷、電子醫療文書、電子文檔、電子簽名等沒有明確的法律規定。在我國已有的法律法規中，既有從國家憲法和部門法的高度對個人、法人和其他組織的有關信息活動涉及國家安全的法律約束，也有直接約束計算機安全、國際互聯網安全的法規，還有對信息內容、信息安全技術、信息安全產品授權審批的規定。但是，目前尚未見到有針對企業級或部門級的局域網管理法規，更沒有信息化醫院從業自律和他律的法規性規定。
3.4加強對遠程教育的規范管理
3.4.1衛生部對規范管理的要求在《衛生部關于印發在職衛生技術人員開展遠程醫學教育的意見的通知》中明確寫到:“為滿足人民群眾對高水平衛生服務的需求，須利用多種方法和手段建立終生教育體制，以不斷提高衛生技術人員的素質和技術水平。”同時指出，“遠程醫學教育是采用先進信息技術，使廣大在職衛生技術人員不受時間、地點限制獲得知識的一種全新教育手段，是我國醫學教育的重要組成部分。”可見，對于采用遠程教育開展醫學培訓和教育的方式，衛生部給予了肯定和支持。在此基礎上，為了規范管理，在一些具體條款上也做了相應規定。如要求“遠程醫學教育的服務對象以在職衛生技術人員為主。教學內容主要包括經審核批準的繼續醫學教育、畢業后醫學教育、崗位培訓、鄉村醫生教育培訓等教學項目或課程。”在管理上要求“遠程醫學教育實行行業管理。由國家和省級衛生行政部門具體實施。衛生部負責遠程醫學教育制度的建立和管理，遠程醫學教育規化的制定，遠程醫學教育制度的督導和檢查；負責對開展遠程醫學教育的衛星網絡、計算機網站的資格進行審批和管理。省級衛生行政部門在統籌規劃下應結合本地的實際情況，組織制定遠程醫學教育規化、實施細則，協調、督導和檢查遠程醫學教育工作。負責審批和管理當地開展遠程醫學教育的教學站。”
另外還規定了各類繼續教育項目和學分的批準程序及授予標準。這些規定和要求對開展遠程醫學教育起到了很大的推動和保障作用。
3.4.2教育部對規范管理的要求為規范管理，教育部先后頒發了一系列政策和辦法，主要有:《關于支持若干所高等學校建設網絡教育學院，開展現代遠程教育試點工作的幾點意見》；《教育部辦公廳關于印發“現代遠程教育校外學習中心(點)暫行管理辦法”的通知》；《教育部辦公廳關于對現代遠程教育試點學校網絡教育學生部分公共課實行全國統一考試的通知》；教育部《關于對普通高等學校網絡教育學院教學工作評估體系》和《現代遠程教育校外學習中心(點)評估指標體系“征求”意見的通知》。
這些文件不僅有對開展遠程教育的構想、條件，還有對教學環節中的質量監控，學籍及證書管理以及評估等問題的規定，它對于加強和規范遠程教育發展起到了很大的保障作用。
3.4.3教育部和衛生部聯合要求由于醫療衛生行業是一個特殊的行業，實踐和操作性很強，關系到人身生命。遵照高等醫學教育規律和我國衛生事業發展對衛生人力的需要以及行業人才準入的有關規定，在總結經驗的基礎上，教育部和衛生部聯合發文件要求，自2002年10月31日起，成人高等教育舉辦的醫學類專業、相關醫學類專業、藥學類專業的學歷教育，自學考試和各類高等學校遠程教育舉辦的相關醫學類專業、藥學類專業的學歷教育，只能招收已取得衛生類執業資格的人員，停止招收非在職人員。這也從一個側面說明，醫學教育的實踐性和操作性很重要，離開這個環節就不可能培養其成為一個合格的醫務工作者。
（一）美國網絡高等教育質量保障的歷史發展
美國網絡教育屬于遠程教育的一部分，其質量保障基本上經歷了3個發展時期：萌芽期（20世紀60—80年代）；快速發展期（20世紀90年代）；進入主流期（21世紀的前10年）。處于萌芽階段的網絡教育主要是作為遠程教育者的實驗品而存在，并沒有真正意義上的外部或內部質量保障措施。在后兩個階段中，隨著網絡高等教育不斷發展、漸入主流，網絡教育質量保障有了不同程度的縱深發展，美國政府和認證機構在此過程中扮演著不同的角色。
1. 美國政府的作用。由于美國憲法的規定，政府并不直接參與高等教育管理，主要通過頒布教育法令和法案、認可教育認證機構、財政撥款這三種方式參與網絡教育質量的保障和監督。從20世紀90年代到21世紀前10年，一系列相關法律法令的出臺，體現了美國政府對網絡教育從最初的嚴格監督與限制逐漸過渡到基本認可與接納的全過程。1994年《高等教育法》修正案對遠程教育學生獲取財政資助的資格進行了極其嚴格的限定，雖然保證了遠程教育質量，卻將很大一部分網絡教育學生拒之門外；1998年《高等教育法》修正案確定了認證機構對遠程教育認證標準的控制權；從1999年開始，美國教育部把涉及遠程教育的認證機構列入定期深度考核的名單，通過對高等教育認證機構的認可來加強對網絡教育質量的監督；從1999年到2001年，美國政府和全美20多個州的100多個大學聯手開展了“遠程教育示范項目”，該項目的研究結論表明“網絡高等教育質量與傳統教育質量一樣好”，這一結論終于使美國政府在2006年廢除了對遠程教育財政援助的大部分限制，網絡注冊學生和傳統學生一樣可以申請同等的助學貸款[2]；2008年出臺的《高等教育機會法案》針對遠程教育質量保障進行了更為細化的規定，并對提供遠程教育的機構和教師提出更明確的資質要求。
2. 網絡高等教育認證的發展。美國政府主要從政策角度對網絡教育質量進行宏觀調控，美國高等教育質量保障的執行主體是認證機構，網絡教育作為高等教育的一部分，和傳統教育一樣接受3種認證機構的認證（區域性認證機構、全國性認證機構、專業性認證機構）。從20世紀80年代末網絡教育首次通過區域性認證開始，在90年代全美各大認證機構逐步把網絡教育認證納入正式認證范圍。1986年，美國國家技術大學（NationalTechnological University）通過了中北部院校協會對其網絡課程的認證，通過此次認證，區域性認證組織確立了對網絡高等教育認證的重點：教育的有效性而非獲得學分的地理位置[3]；1999年，中北部院校聯合會（NCACS）通過了對瓊斯國際大學（Jones International University）的認證，這是第一個被區域性認證組織認可的完全通過網絡進行全球授課的大學，同時它也得到了遠程教育與培訓委員會（DETC）的認證，此認證是美國網絡高等教育質量保障發展中的標桿性事件。截止到2000年底，在全美1 979所開展遠程教育服務的院校中，1 708所通過了區域性認證（占86%），271所通過了全國性認證[4]。進入21世紀以來，高等院校在擴大網絡教育發展的同時主動尋求通過認證，以面對教育全球化和生源市場的挑戰。在2009年《美國新聞與世界報道》網站上網絡注冊學生人數排名前25位的美國高校全部通過了區域性認證，5所院校通過了全國性認證，17所院校獲得了專業資格認證。由此可見，以區域性認證為主體、以專業性認證為輔助、以全國性認證為補充，是美國網絡高等教育認證的基本現狀。
3. 網絡教育認證標準的發展。從20世紀90年代中期開始，由于網絡教育認證發展的需求，全美各認證機構及行業協會對認證標準和行業標準進行重新修訂或修改。區域性認證機構美國西部高等教育委員會（WICHE）于1995年率先推出了《電子方式學位和證書最佳行動準則》[5]，這份標準為各大區域性認證組織在網絡教育認證上達成共識提供了核心框架；1996年，具有悠久歷史的、專門從事遠程教育認證的全國性認證機構——美國遠程教育與培訓委員會（DETC）對遠程教育質量標準進行修改；2000年，美國高等教育政策研究所和美國國家教育協會（IHEP和NEA）共同推出的《質量在線：基于因特網的遠程學習評價標準》（Quality on the Line: Benchmarks forSuccess in Internet-based Distance Education）[6]，該標準分7大類24條對網絡教育質量進行了限定，成為后來許多網絡教育質量標準的基礎和模板；同年，美國教師聯合會（AFT）——全美最大的教師組織——制定并公布了《遠程教育行為指南》[7]，在教學內容、技術服務、教師培訓、師生交流等方面進行了詳細的限定；進入21世紀，8大區域性認證組織迫切意識到必須建立一個統一的認證標準，并在2003年共同推出《電子方式學位和證書最佳行動指南》(Best Practicesfor Electronically Offered Degree and CertificatePrograms)[8]，該指南分5個部分對電子方法頒發學位和證書提出了具體的指導意見：學院的背景與責任、課程與教學、工作人員支持、學生支持、評價與評估。該指南沿襲了美國高等教育認證的一些傳統，并在此基礎上從細節上強調了電子化學習的特色，是美國高等教育質量保障發展過程中第一個全國性網絡教育質量標準，具有劃時代的意義。
（二）美國網絡高等教育質量保障的發展特點
1. 美國政府從法律和政策角度進行監督和引導。美國政府在網絡高等教育質量保障中的作用主要體現在健全相關法律法規上，從1994年的《高等教育法》修正案一直到2008年的《高等教育機會法案》，每隔3到4年就對法律、法令進行修改，對遠程教育的定義、認證機構的責任、獲得財政援助資格、網絡教育院校的發展、教師資質、學生貸款等方面提出明確的要求，從法律角度建立了一個主體多樣化、職責分明的質量保障體系。此外，美國政府一直非常重視事實和數據的價值，強調在搜集和整理證據的基礎上來判斷教育質量的好壞，在實證的基礎上進行法律法規的指導。在對網絡教育質量尚不明確情況下，政府一邊向認證組織施加壓力，迫使其修改認證標準、提高遠程教育認證質量，一邊投入大量的資金去資助開展遠程教育實證研究，在得到研究結論之后修改了遠程教育政策。
2. 認證機構對網絡高等教育進行嚴格的認證和評估。美國高等教育認證機構從始至終都對網絡教育認證表現出和傳統教育認證一致的嚴謹認真態度，堅持“以同樣嚴格的標準對網絡教育進行認證和評估”[9]，并要求已經通過認證的院校或專業隨時上報任何網絡教育相關的變化。網絡教育認證也從最初的基本沿襲傳統教育認證方式、重視師資力量、教學設施、教學計劃等靜態內容，近10年來逐漸轉為重視教學輸出和學習結果的比重。網絡教育認證中的學習結果主要包括年度學生成績及成就分析，學生滯學率和畢業率，就業率、繼續深造率、畢業生滿意率、雇主滿意率等等，即表明學生的學習成就達到了課程的要求的各種數據。認證機構通常要求院校建設一個能夠持續評估學生學習效果的體系，并持續記錄評估的結果，以證明接受網絡教育的學生能獲得期待的學習效果[10]。
策劃方向：遠程教育在我們新疆烏蘇市開展以來，受到了廣大黨員群眾的歡迎。然而在具體工作中還存在很多不盡人意的地方，諸如：遠程教育影響力尚嫌不足，黨員群眾的接受度不一，站點管理人員操作技術單一，等等。尤其是以往組織的各種培訓活動，主題不集中，內容不系統，開展不廣泛，往往只著眼于解決小部分人群的小部分疑難。為了改善這一系列不足，加強遠程教育學用工作力度，充分發揮遠程教育設備作用，擴大對黨員群眾的教育面，使遠程教育真正成為黨員干部群眾的滿意工程、民心工程。去年8月，我們新疆烏蘇市遠程教育管理辦公室充分利用農忙間隙時間，與當前具體需要相結合，在我市吉爾格勒特鄉分期分批開展了遠程教育“秋季培訓月”活動。
活動內容：培訓內容涉及“計算機基礎知識”、“網絡知識及網上資源查詢”、“Internet基礎知識”、“中文Word 2003的基本操作”和“中文Excel 2003的基本操作”等遠程教育基礎知識和各種專業技術、專業事務內容等。培訓結合職業性質的不同，有針對性地采用觀看遠程教育課件、多媒體授課、上機操作等形式，加強對黨員干部的政策理論、法律知識、計劃生育、科學施肥、高產奶牛養殖技術、測土配方施肥、盲點病蟲害防治以及如何開好村民會議、如何施行民主決策等方面的技能培訓和業務培訓，并在每階段結束時進行測驗，最后將成績張榜公布。
操作辦法：這次培訓活動從2007年8月13日開始，到8月24日結束。培訓活動按學員崗位性質分為九個班組：1. 副科級以上干部；2.站所長、干事；3.計生辦和婦代會主任；4.綜治辦和各村民兵排長；5.財政所、經管站；6.各村遠程教育操作員；7.衛生院、獸醫站；8.農技站和農機站；9.各村黨支部書記和村委會主任。按九個批次輪流進行培訓。培訓以鄉電教室為場地，集中下載遠程教育課件，分別組成九套教學內容，有針對性地對九個學習班進行輪番教學。對政工干部，加強事務、法規方面培訓；對技術工作人員，加強專業知識培訓；對村干部和遠程教育管理員，加強遠程教育操作技能、農業生產技術和農村工作方法培訓。對技術類培訓強調加強實踐性，多采用多媒體教學，多上機操作。所有類別的學習班，一律要學習遠程教育知識。
學用效果：本次“秋季培訓月”培訓人數共達200余人，極大地提高了黨員干部對遠程教育的認知程度，調動了他們的學用積極性。對于基層站點管理者，也極大地提高了他們對遠程教育的重視程度，強化了他們的操作本領。
（新疆烏蘇組）
我國已有67所高等院校開辦了遠程高等網絡教育，加上中央電大及其44所省級電大，共有在校生270萬人，占各類高等教育在校生總數的28%。遠程教育已成為我國教育體系的一個非常重要的組成部分。在實現高等教育大眾化和建設學習型社會中發揮著不可替代的作用。
遠程教育是新生事物，具有頑強的生命力。目前我國普通高校的毛入學率相對較低。遠程教育將利用自身的優勢彌補高校在這方面的不足，最大可能地為廣大公民提供受教育的機會。因此，它與其它教育形式具有極強的互補性。
遠程教育發展中存在以下四個方面的問題：
一是定位問題。由于立法滯后，我國對遠程教育的定位，即對遠程教育的性質和任務、地位和作用沒有權威明確的法律法規規定，這給遠程教育的健康發展和管理帶來了困難。以電大為例，部分地方電大被與其它學校合并，一些電大逐漸失去獨立辦學的地位。嚴重削弱了遠程教育的特有優勢，大大影響了合并各方的教學質量，對于廣播電視大學系統的健康發展產生沖擊。
二是投入問題。由于缺少強制性的規定，國家對教育的投入一直不足，對遠程教育的投入尤其不足。使得遠程教育辦學單位無力聘請高水平師資等，制約了遠程教育作用的發揮。
三是學校設置及辦學自問題。目前，關于遠程教育學校的設置僅有教育部的《廣播電視大學設置暫行規定》，對于單獨設置遠程教育學校、合作辦學等問題缺乏明確、具體的法律規定。致使政府對遠程教育統得過多，管得過死，使學校不能夠真正面向社會自主辦學。
四是辦學者、教師和學生的利益保護問題。辦學者的利益保護問題主要體現在投資經濟回報和辦學自上。教師的利益保護主要體現在教師的教材著作權上。學生的利益保護主要體現在學校教學質量上。上述三個主體利益保證問題均無明確的法律依據。
遠程教育存在的眾多重大問題不是僅憑行政手段、經濟手段與政策手段能夠解決的，必須通過法律手段從根本上解決。現階段有關遠程教育的立法不能滿足遠程教育發展的需要。教育法體系只有1986年的《義務教育法》、1995年的《教育法》、1996年的《職業教育法》提及了遠程教育，并且都僅僅一句話概括，“國家支持采用廣播、電視、函授及其他遠程教育方式實施高等教育。”缺乏具體規定，長此以往，則遠程教育的發展前景堪憂。
二、從我國遠程教育立法需要解決的問題
第一，關于遠程教育的定位。遠程教育立法應當將遠程教育確定為一種獨立的教育形式，與其他教育形式具有平等的地位，并保護其不受非法侵害。
第二，遠程教育的投入。從根本上講，經濟的發展要依靠教育，教育需要投資。目前，舉辦遠程教育的院校，教育投資的來源主要靠學生的學費。遠程教育立法一是要規定政府投資義務，二是規范社會集團、企業、乃至個人投資辦學的行為。
第三，學校設置及辦學自。設立遠程教育學校及其遠程辦學機構的指導思想是，應當符合國家高等教育發展規劃，符合終生教育體系和學習型社會的建立，不得以營利為目的。設立高等遠程教育學校，應當具備教育法規定的基本條件。獨立設置的高等遠程教育學校，應當有組織機構和章程；有合格的教師；有符合遠程教育規定標準的教學場所及設施設備；有必要的辦學資金和穩定的經費來源；具有較強的遠程教學、科學研究力量。實施本科以上遠程教育的學校應當由國務院教育行政部門審批；設立實施專科高等遠程教育學校，經國務院授權，可以由省、自治區、直轄市人民政府審批。審批高等遠程教育學校的設立，必須聘請專家組成評議機構評議。
在遠程教育立法中，遠程教育學校作為獨立的教育機構行政法人，依法應獲得獨立辦學和管理的自。學校辦學自至少應該包括：（1）教學自。包括自主決定系、科、專業的設置和調整。（2）人員任用權。自主決定教師、職工的聘任和任用，教師職務的晉升和工資標準。（3）經費和學校資產的管理使用權。（4）發展校外合作和國際交流的權利。
第四，辦學者、教師和學生的利益保護。網絡教師的教材究竟是不是屬于著作權法保護的范圍呢？《中華人民共和國著作權法》第三條規定，“口述作品，指即興的演說、授課、法庭辯論等以口頭語言創作未以任何物質固定的作品”；《著作權法實施條例》第二條規定，“著作權法所稱的作品，是指文學、藝術和科學領域內具有獨創性并能以某種有形形式復制的智力成果。”最高法院的有關解釋規定：受著作權法保護的作品，包括著作權法第三條規定的各類作品的數字化形式。由此看來，網絡教材是教師在網絡授課時的口述作品，應當受著作權法保護。
關鍵詞：遠程教育；共建共享；資源標準；市場化
中圖分類號：G724.82 文獻標識碼：A
實施現代遠程教育工程對形成開放式教育網絡、構建終身學習體系、充分利用和優化我國教育資源，普及與提高全民素質、降低教育成本、讓全民享有充分受教育權利等具有十分重要的意義。
在我國，遠程教育資源的共享在資金投入、人力開發、共享平臺、資源更新等方面與國外存在著一定的差距。實現資源的共建共享成了遠程教育領域迫切需要解決的一大難題。但是遠程教育資源的積極共建共享不是一蹴而就的，它需要一定的內、外因素作為其發展條件，我國在推進資源共享建設的過程中卻忽視了這些因素。如何設計遠程教育資源共享機制，如何打造資源共享平臺，是推動遠程教育發展必須思考的。通過分析我國遠程教育資源共享現狀和存在的問題，提出遠程教育資源共享機制，并對我國遠程教育資源共享發展進行了展望。
一、遠程教育資源共享的現狀及問題
現代遠程教育的核心和精髓是教育資源的共享，這種資源包括硬件、軟件和教師資源。經過多年的發展，我國遠程教育資源共建共享有了大幅度提高。但由于地域分布和行政分割等因素，絕大多數學校都各自為政，為了學校自身的聲譽而固步白封，嚴重的本位主義與現代遠程教育的目標背道而馳，已嚴重地影響了我國遠程教育的發展。我國遠程教育資源共建共享主要存在以下問題：
（一）軟硬件設施重復投資
全國幾十所網絡教育學院，包括中央廣播電視大學在內的下屬地方性廣播電視大學，幾乎都在網絡教學資源建設上做了大量的投入。尤其是一些全國名牌高校的網絡教育學院，更是利用其母體學校的強大背景，通過各種資金渠道進行網絡教學資源的建設，并試圖占據網絡教學資源建設的制高點。各試點院校基本上都是獨立面對全國建立遠程教育網絡，而通常一所初具規模的網絡大學，僅硬件成本就需要投入數千萬元。各大高校在網絡遠程教育基礎設施建設方面，基本配備了視頻會議系統和網絡教育專用的多媒體網絡教室，都同時在做同樣的事情，例如硬件設施的重復投資、軟件平臺的重復開發、網絡課程的重復建設等，浪漫了大量的人力、物力和財力，增加了教育的成本，影響了遠程教育發展。
（二）有效資源內容匱乏
學習資源的有效性對于網絡教育的實用性和經濟性具有重要意義。一些發達國家，例如美國、澳大利亞、日本等在遠程教育資源方面做了很多工作。遠程教育資源缺乏針對不同學習對象而設置的有效資源，教學資源建設更是缺乏規范的標準，而且資源內容不能與時俱進，缺乏與現代教育思想、學習理論以及教學策略的有效整合。雖然各種網絡資源為學習者提供了豐富的學習資源，然而在資源日益豐富和發展的同時，有效的遠程教育資源卻相對匱乏。總之，網絡資源十分豐富，但是適合學習者自身需要的有效教育資源則比較匱乏。
（三）技術體系有待規范
我國普通高校遠程教育普遍采用建立網絡遠程教育校外教學站點，建立也基本上是各個學校自成體系，封閉的遠程教育模式，直接違背了網絡教育開放性、靈活性的宗旨。其中最大的問題是各個學校之間封閉的學分體制，沒有學分互認體系的支撐，就沒有辦法實現學生的自由流動，學習者也就無法自由靈活地選擇學習的時間和內容。
二、我國遠程教育資源共建共享問題的主要原因分析
（一）落后觀念和管理體制束縛
在我國遠程教育的發展過程中，落后觀念嚴重束縛了共建共享的發展，導致資源的重復建設。主要表現在以下三個方面：
1.狹隘的品牌觀念
各個學校機構各自為政，為了建立自己的“品牌”體系而追求自成系統，追求大而全的發展模式，缺乏對整個遠程教育發展的思考。
2.患得患失的觀念
各自看住自家一畝三分地，彼此間相互競爭，缺少相互間的合作，導致各自發展受限，束縛了整個行業的發展。
3.具體的運作過程
缺乏先進的商業運營理念。我國遠程教育的管理體制，是造成條塊分割，各自為政的局面的原因。各個學校相互爭市場、爭生源，使遠程教育市場陷入了一種無序競爭的狀態。這種管理體制由于缺乏統一管理，宏觀調控薄弱，導致各系統內和系統間很難達成協作與協調。同時在我國還缺乏一些權威的機構以促進國內大學之間的學位、學分和成績的互認，也阻礙了在遠程教育管理上實現資源共建共享的發展。
（二）市場化程度比較低
經過長期的發展，不少院校在引入資金、技術和運行機制以及公司化和公司化運作方面取得了寶貴的經驗。即使沒有與公司合作的網絡學院也已經置身于遠程教育市場。因此從高等學歷教育入手開展試點，的確是一種資金、技術和經驗（包括運作機制）的原始積累。但是，我國的遠程教育生長在我國從計劃經濟向市場經濟的轉型時期，缺乏專業化的市場引導，處于盲目發展狀態，導致遠程教育資源的巨大浪費。而國外的遠程教育之所以能做到資源的共建共享，主要在于他們采用了專業化的市場來引導資源的共建共享，使得遠程教育的發展符合市場經濟需求，避免資源浪費。
（三）缺乏完善的法律保障
我國法律建設已經取得了巨大的進步，但是在知識產權保護方面還缺乏足夠的經驗和實施細則。針對教育課程資源的保護方面沒有專門的法律法規。由于教育資源與普通文字和語音、視頻資源有其特殊性，導致對其監管和保護缺乏。從而嚴重影響了各個學校在對優質教育資源開發上的熱情和資源共享的意愿。
關鍵詞：遠程教育；行政管理；職業能力；培養
隨著“十三五規劃”開局之年的到來，我國的經濟社會發展和學校教育對于學生的職業能力提出了新的高要求。而作為高等教育中的一種新的發展模式，遠程教育必須要在滿足地方經濟發展要求的基礎上培養學生的職業能力，讓他們更好地適應社會發展的需求，為經濟發展做出更大的貢獻。然而現階段我國的遠程教育，對于學生的職業能力培養存在著問題與不足。探索出一種在遠程教育環境下，使學生進行有效、自主學習，提升學生職業能力的教學模式已經成了當前網絡教育的重要任務。本文主要研究當前行政管理專業遠程教育學生職業能力培養不足之處，并尋找出解決的有效方法，為學生的職業發展和地方經濟需要打下堅實的基礎。
1行政管理專業學生“職業能力”內涵分析
“職業能力”其實就是指人們從事某項特定的職業的多種能力的綜合。職業能力要求學生能夠將所學習到的知識、技能和態度在工作中進行類化遷移與整合，能完成一定職業任務的能力。根據對用人單位、行政管理培養單位以及畢業生的調研，結合行政管理專業自身的學科性質和社會需求，可以得出：行政管理專業學生應該擁有良好政治素養、現代公共行政理念和合理知識結構體系，并在此基礎上要具備良好的職業能力。即：計劃組織能力、計算機應用能力、文案寫作能力、財務管理能力、依法行政能力、調研分析能力、創新能力等職業能力。
2遠程教育行政管理專業學生職業能力培養存在的問題
2.1缺乏專業核心素養的訓練
雖然遠程教育有“以學生為中心”進行教學的特點，學生能夠通過感知、歸類、收集等過程對所學知識進行加工和整合，但是就行政管理專業課程教學而言，理論課比重大，實踐操作訓練缺乏，沒有做到真正意義上的能力教育。學生缺乏了專業核心素養的訓練，職業能力不足。學生的專業能力不夠突出，削弱了學生自身的競爭力。理論知識與技能訓練應并重，二者要平衡發展。在給學生進行理論知識教學的同時也要注重他們的專業技能訓練。適當培養他們的職業能力，增強他們自身的競爭力，幫助他們實現良好的職業發展。
2.2實踐技能訓練流于表面
遠程教育主要是依靠電視、互聯網等傳播媒體進行教學。學生可以透過電視廣播、互聯網、輔導專線和科研等多種渠道互助學習。但是這種教學模式的最大缺點是不能為學生提供良好的實踐技能培訓平臺和基地。一方面是受遠程教育自身特點的限制，另一方面是由于學生年齡、所處環境不同，很難集中培訓。所以，在遠程教育中，對于學生的職業能力僅僅流于表面，沒有作進一步的培養。導致學生的職業能力不足。
3提高遠程教育行政管理專業學生職業能力培養的策略
3.1計劃組織能力培養
無論是在政府、企事業單位還是社會團體中，行政管理工作者都需要有良好的計劃組織能力。計劃組織能力其實就是將未來一段時間的活動內容、途徑等做好詳細的計劃，并對實行需要的人、財、力進行合理的分配。在遠程教育過程中，可以讓學生針對某個案例進行分析，例如“貧困縣的擺譜癥，高調消費的公共行政現象”，讓學生從行政環境的原理分析。還可以借助沙盤推演和分組演練的方式使學生逐步領悟。增強他們計劃組織能力的培養，讓學生在實踐過程中逐漸提升。
3.2文案寫作能力培養
文案寫作能力是行政管理專業學生必不可少的一項基本能力。在遠程教學過程中，可以讓學生多寫、多總結。如社會熱點的總結、案例分析、教訓、總結等都可以寫。指導學生熟悉公文寫作形式，對報告、宣傳稿等都能信手拈來，熟練寫作。學生的文案寫作能力培養沒有捷徑，需要教師引導，通過公文寫作等相關的課程，給學生創造寫作機會，鼓勵學生養成良好的寫作習慣。學生自身多努力，多寫多練，才能熟能生巧，提高自身的文案寫作能力。
3.3計算機應用能力培養
隨著科技的發展，熟練辦公自動化軟硬件成為了行政管理專業學生的基本能力。在教學過程中，可以讓學生學習基本的網絡溝通、網頁設計和網站維護等能力。扎實學生理論知識的同時注重學生的技能訓練，讓學生熟悉辦公自動化的軟硬件。可以舉行小型的計算機應用比賽，讓學生重視提高自身的計算機應用能力，并且在實踐中真正完成自身能力的提高。把學生培養成為具備良好計算機應用能力的人才，適應社會的發展。
3.4依法行政能力培養
在法治社會下，學生的法律意識相當重要。依法行政能力也成為了行政管理專業學生的基本能力之一。行政管理人員必不可少會接觸到員工勞動保障，工傷處理等。沒有一定的勞動保障法、工傷賠償法知識是不行的。學校可以開設法理學、憲法、行政法、經濟法、民法等基本法律課程，讓學生具備一定的法律知識。同時也可以通過案例分析、課堂討論等形式強化學生的法律意識和法律運用能力。可以例舉一些企業的規章制度，通過案例分析的形式強化學生依法行政的能力。
3.5財務管理能力培養
雖然很多企業用人單位都有專門的財務管理部門，但是作為行政管理人員，財務管理能力也是一項重要的能力。學校可以針對財務管理涉及到的知識，開設相關的課程。利用網絡課件、雙向音頻等教學系統培養學生部門預算、資金利潤率、投資收益分析等能力。可以模擬政府公共財政管理的過程，強化學生的財務管理能力。也可以引導學生對自身財務實行有效的分配和管理，一點一滴積累相關方面的知識，提高自我的財務管理能力。
3.6調研分析能力培養
針對學生的調研分析能力，在遠程教育中，要讓學生掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法。可以加強學生高等數學知識的學習。讓學生對數據統計、調查研究方法、統計軟件運用上有深入的理解，并能熟悉掌握這些方法和技能。可以多布置調研分析的作業，加強訓練。如針對“地方行政人員職業能力情況”讓學生進行相關的調查研究，并分析總結，撰寫報告。在調查研究中學生的調研分析能力會逐步得到提高。
3.7創新能力培養
創新能力是行政管理人員必不可少的一項基本能力。在教育過程中，應培養學生都在原有的知識、信息和資源的基礎上，進行創新組合，使之具備新的功能和效用。可以讓學生嘗試進行管理模式的創新。例如針對地方政府現有的管理模式，讓學生嘗試創新。當然不能一味地追求創新，而是應該審慎看待創新，不唯上，不唯書，追求“唯實”。讓創新真正受益于企事業單位活動中。
4結語
遠程教育學生的職業能力培養是一項長期的任務。利用遠程教育的技術，多媒體教學軟件、計算機輔助學習課件等培養學生的職業能力。希望通過本文的探索與研究，能夠為遠程教育學生職業能力培養提出更完善的方法和途徑。把學生培養成為適應社會發展的復合型行政管理應用人才。
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一、全納教育的內涵及發展
全納教育是一種現代化的教育理念。根據聯合國教科文組織的定義，全納教育是一種發展性的教育，比傳統教育思想更加全面和開闊，也更具有時展的特征。全納教育的基本思想是：全面接納所有的學生，倡導一視同仁，盡可能通過教育來滿足更多人的不同需求，并且鼓勵他們更多地參與到現代教育中去，注重個人在集體中的合作功能的實現。全納教育作為一種新的社會思潮，在世界教育范圍內得到了廣泛的認可。
全納教育的興起可以追溯到20世紀90年代，是在國際教育民主化的思潮下興起，在世界教育組織大力推廣全納教育的基礎上發展而來。在1994年召開的“世界特殊需要教育大會”上，首次提出并且通過了“全納教育”，并表達了對全納教育的重視，希望通過全納教育能夠使更多的人接受教育。2000年，全納教育又得到了重申和發揚，得到了國際教育組織的進一步支持。這一教育思想對全球教育事業的發展產生了重大的影響，世界各國積極參與到了全納教育的實踐中去。相比較而言，我國的全納教育思想發展比較緩慢，規模較小，還未得到廣泛的應用和滲透。筆者在此主要探討我國的遠程教育中滲透全納教育思想的重要性和必要性，并且結合我國遠程教育的實際情況，分析如何才能更好地將全納教育的思想滲透進去。
二、全納教育與現代化遠程教育融合的意義
殘疾人等被社會邊緣化的群體，因為身體上的某些缺陷而存在較多障礙，以至于無法和正常人一樣接受普通學校的教育，然而他們也渴望接受教育。隨著網絡時代的到來，現代化遠程教育帶給我們啟發，殘疾人可以采用遠程教育的方式學習。因此，全納教育與現代化遠程教育相結合可以更好地服務于社會群體，讓更多的人能夠通過現代化的遠程教育實現自我提升與學習。
信息網絡時代的到來為學習者提供了極大的便利，也為全納教育思想在遠程教育的應用奠定了基礎。具體來說，在現代化遠程教育中滲透全納教育思想具有如下重要意義：首先，全納教育的思想對殘疾人教育給予了更多的關注，在高校教育和繼續教育中發揮了重要作用，將教育的廣度和深度都向前推進了一步；其次，在遠程教育中滲透全納教育思想可以讓教育資源得到更多的利用，將教育覆蓋到更多人群中去，讓更多人獲益；再次，從現代教育發展的角度來看，全納教育有利于減少社會分歧，讓更多的人感覺到被社會接受，尤其是對被邊緣化的群體來說，全納教育給予了他們充分的尊重和信任，幫助他們提升個人能力，發現個人價值，有利于構建和諧社會。
三、全納教育思想滲透到現代遠程教育的探索與實踐
就遠程教育的發展現狀來看，主要針對的還是普通人群，對殘疾人的關注較少。而對殘疾人而言，要實現遠程教育，筆者認為可通過以下幾個方面來進行探索與實踐：
1.創設無障礙的遠程教育環境
制約我國遠程教育發展的一個重要因素是信息無障礙還難以實現。遠程教育支撐平臺以及學習資源是遠程教育實現的基礎，在過去的很長時間，遠程教育并未將殘疾人納入體系，他們無法正常通過信息網絡獲得教育資源。因此，構建一個無障礙的遠程教育環境是在遠程教育中滲透全納思想的重要基礎和前提。具體到遠程教育設備的發展情況來看，就需要完善信息無障礙的標準，考慮殘疾人的真實需求。例如教育視頻資料要配合字幕等來方便聾人使用；針對視力存在障礙的人群，提供有聲教育資源，利用讀屏軟件來幫助盲人獲取信息。總之，無障礙信息系統的建立體現了全納思想，通過完善的服務讓更多人能夠更好地接受遠程教育。
2.強化學科建設
在學科建設中應該多學科、全方位地對遠程教育中的全納教育進行綜合建設。根據實際的需求，從學科建設和專業發展的角度，進一步規范遠程教育的教學內容和教學方式，在學科建設中強化對特殊人群的關注和考慮。
3.個性化、針對性教學
開展個性化的教學需要從殘疾人的角度出發，為他們量身制訂適合其自身發展的教學計劃，避免撒網式的教學。因此，在教學的開展中需要設計合理化的教學方案，進行個性化和針對性的教學。遠程教育就需要通過科學合理的課程設置以及教學組織安排，制定針對性強的教學策略。尤其是在當前信息技術和網絡設計發展迅速的情況下，應盡可能地通過不同的教學資源設置來滿足不同學生的學習要求，從而盡可能實現遠程教育的個性化和針對性。
4.提高教師及管理人員的素養
教師在教育中扮演著引導者的角色，其個人素質的高低直接影響著教學效果，在遠程教育中也不例外。因此，要加強對遠程教育教師的培訓，提升教師的綜合素養。在過去的遠程教育中，由于考慮不夠周全，教師的特殊教育能力不夠，加之長期以來普通教育和特殊教育的分割，使得許多教育工作者對殘疾人的教育需求缺乏了解。因此要在全納教育思想的指導下提高現代化遠程教育的水平，就需要從教師以及管理人員入手，提升他們的特殊教育能力和全納教育意識，進行相關的培訓，從知識體系和教育意識的角度提高他們的綜合素養。對遠程教育的管理人員而言，要提高專業的信息網絡技術，在教育資源的配置中考慮殘疾人的真實需求，以人性化的設計來提高遠程教育的教學水平。
5.完善相關法律政策保障體系
由于我國目前遠程教育的發展還不成熟，自身還不完善，因此需要從政策和法律法規的角度對殘疾人的特殊需求予以法律的保障，通過制定一系列的法規和法律標準，來促進各項教育工作的規范化和人性化，從而保障殘疾人接受特殊教育的權利。
6.提升社會對殘疾人的關注度
殘疾人作為社會的弱勢群體，相比而言，他們擁有的社會資源較少，要提升殘疾人的社會融入能力，需要提升社會對殘疾人的關注度。通過加強社會宣傳和教育，改變殘疾人觀，使社會以一種更加理性和人性化的觀念來給予殘疾人更多的關注：首先，殘疾人和健全的人_樣，都具有基本的公民權利，因此需要從法律上予以殘疾人保護和保障；其次，要在社會生活的各個方面予以殘疾人支持，讓身體具有不同程度殘疾的人能夠通過不同的方式來接受教育，獲得受教育的機會；再次，要充分肯定殘疾人的價值，他們同樣可以參與社會價值和財富的創造，為推動社會發展奉獻自己的力量。通過宣傳教育新的殘疾人思想觀念，在全納思想的指導下更好地開展遠程教育工作，促進普通教育和特殊教育的融合。
四、結語
